UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO



T. G. N 3435/2011B










NATURALEZA JURDICA DE LA CONTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS
PRIVADAS AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA EN LA
LEGISLACIN VENEZOLANA











Autor:
Lpez S. Yamileth
Tutor: Biamna Mezzasalma
Asesor Metodolgico: Andreina Prez




BARQUISIMETO, AGOSTO DE 2013
UNIVERSIDAD FERMN TORO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO


T. G. N 3435 2011B










NATURALEZA JURDICA DE LA CONTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS
PRIVADAS AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA EN LA
LEGISLACIN VENEZOLANA

Trabajo de Grado Presentado como Requisito para
optar al Ttulo de Abogado







Autor:
Lpez S. Yamileth
Tutor: Biamna Mezzasalma
Asesor Metodolgico: Andreina Prez






BARQUISIMETO, AGOSTO DE 2013



















DEDICATORIA



Le dedico este triunfo a Dios primordialmente que es el gran merecedor de
este logro, y a mi familia en especial a mis grandes tesoros,
mis hijos Derian y Alexandra, y mi esposo David Chacn.


Yamileth Lpez



AGRADECIMIENTOS



Primeramente a Dios, por darme vida, salud y los medios necesarios para lograr mis
metas.

A la Universidad Fermn Toro, por ser mi casa de estudio durante estos cinco aos, y
en especial al Dr. Ral Quero Silva por la oportunidad brindada y creer en m.

A mi Tutor la Prof. Biamna Messazalma y en especial a los profesores Gustavo Lpez y
J ulio Ramrez, por los conocimientos transmitidos.

A mi familia, por todo el apoyo brindado durante estos cinco aos y

A mis compaeros de estudio en especial a mi morocha hermosa Hidelmelys Mendoza,
por estar siempre a mi lado sobre todo en los momentos difciles.






INDICE GENERAL

DEDICATORIA...iii
AGRADECIMIENTOS....iv
INDICE GENERAL..... v
RESUMEN..vii
INTRODUCCION...08


CAPITULO

I EL PROBLEMA

Planteamiento del problema. 11
Objetivos de la Investigacin... 17
Objetivo General.......... 17
Objetivos Especficos.......... 17
Justificacin e Importancia. 17
Metodologa........ 19
Tipo de Investigacin. 19
Instrumentos para la Recoleccin de Informacin. 20
Tcnicas Operacionales para el manejo de las Fuentes
Documentales. 22
Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la Informacin..24



II MARCO TEORICO

Antecedentes Histricos..29
Antecedentes de la Investigacin42
Antecedentes Jurisprudenciales.. 44
Condiciones Generales....... 71

III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES. 85
RECOMENDACIONES 87

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.



UNIVERSIDAD FERMN TORO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO



Autor:
Lpez S. Yamileth
Tutor: Biamna Mezzasalma
Asesor Metodolgico: Andreina Prez


RESUMEN

La Carta Magna venezolana contiene disposiciones que rigen el funcionamiento del pas y, en
su artculo 133 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos, y
para hacer efectiva esa contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos
incorporando expresamente en el artculo precitado esa conexin, como no se haba hecho en
constituciones precedentes. De all que, nuestro sistema tributario tiene un objetivo
preestablecido y comn a muchos otros sistemas tributarios: sufragar los gastos del Estado a la
vez que procurar la justa distribucin de las cargas, la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin. Por iniciativa del ejecutivo nacional representado
por el Ministerio del Poder Popular para el Deporte (Mindeporte), fue promulgada en la Gaceta
Oficial N 39.741 del 23 de agosto de 2011 la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y
Educacin Fsica, que deroga la Ley del Deporte que data del ao 1995. Esta nueva
regulacin, desarrolla en su contenido una serie de obligaciones atinentes al sector privado con
relacin a las actividades y aportes de carcter deportivo en el mbito de la responsabilidad
social empresarial, as como la creacin de una nueva contribucin especial para el desarrollo
del deporte y actividades fsicas.
DESCRIPTORES: Tributo, Contribuciones especiales, Deporte.




INTRODUCCIN


Toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin comn, y como
consecuencia lgica de esta premisa, se establecen las normas que habrn de regir su
funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la
realizacin de este fin colectivo. El desarrollo de esta idea de sociedad, como cualquier
otra actividad, genera costos y gastos, los cuales, como resulta obvio, deben ser cubiertos
con los recursos propios de esa colectividad, bien porque en su seno se realizan tareas que
le produzcan tales ingresos, o bien, y sobre todo, porque sta percibe los aportes de sus
miembros.

Tradicionalmente la doctrina tributaria se ha pronunciado por una triada para
clasificar los tipos de aportes impositivos que los ciudadanos debemos dar al Estado con
miras al logro de su sostenimiento; ellos son: impuestos, tasas y contribuciones.
Acerca de los dos primeros mucho se ha escrito. Basta con recordar algunos, tales como:
Impuestos sobre Actividades Econmicas, Vehculos, Espectculos Pblicos, entre otros.
Referente a las tasas se han mencionado en aquellas series sobre servicios pblicos, como
es el caso de los cementerios; o en otras actividades administrativas municipales, siendo
ejemplos de ello la hacienda o el presupuesto, entre otros.

En este trabajo de investigacin documental, se hace referencia a las
Contribuciones Especiales y en especial a la establecida con motivo de la
promulgacin de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica,
especficamente en cuanto a la obligacin de las empresas privadas de aportar el uno
(1%) por ciento de la utilidad neta o ganancia contable anual al Fondo Nacional Para El
Desarrollo del Deporte la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, conforme a lo
establecido en los artculos 68, 69 y 70 del referido texto legal. Es oportuno aclarar la
existencia de otro tipo de contribuciones en el ordenamiento jurdico venezolano, las
cuales no son el objeto de esta investigacin, para no generar confusiones.

Este tema ha generado mltiples opiniones jurdicas entre los diversos autores,
tanto forneos como patrios, dada la complejidad y profundidad, pudiendo mencionar a
Elvia Dupouy, Rafael Badell, Jos Belisario, Allan Brewer Caras, Juan Cristbal
Carmona, Armando Rodrguez, Jos Andrs Octavio, Hctor Turupial, Carlos Escarr,
Onximo Garnica, entre tantos otros. En el caso de los extranjeros se encuentran
Arango lvaro, Mauricio Plazas, Jos Casas, Ramn Valds, Dino Jarach, Miguel
Llamas, Carmelo Lozano, entre otros.

Esto evidencia lo significativo e importante de esta materia de la cual poco se
conoce, pero de mucha trascendencia jurdica y econmica, ya que el desarrollo de un
pas est vinculado con la actividad tributaria, bien sea por la iniciativa pblica o privada.
Asimismo, tiene incidencias en otras disciplinas no jurdicas como la economa,
administracin, contadura pblica, ciencias fiscales, ingeniera, sociologa, entre otras;
ya que permite la instauracin de polticas pblicas con efectos tanto en el mbito local,
como en lo estadal, regional y nacional. Es en ello donde radica la importancia e inters,
en desarrollar el presente trabajo el cual est comprendido por tres captulos, en el
primero describe el planteamiento de problema y Metodologa a aplicar, el segundo
desarrolla el tema partiendo de una resea histrica, luego se hace referencia a otros
antecedentes de investigacin y jurisprudenciales, para pasar a conocer los fundamentos
tericos y jurdicos de las contribuciones especiales y su aplicacin a travs de la Ley
Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, y de la creacin por esta
,del Fondo Nacional Para El Desarrollo del Deporte la Actividad Fsica y la Educacin
Fsica, y la normativa que las contiene, la forma de aplicacin, y por ltimo el captulo
tercero contiene las conclusiones y las recomendaciones que arrojaron la presente
investigacin.













CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Venezuela es un pas cuya fuente principal de ingresos siempre ha derivado del
petrleo, de los hidrocarburos y de la explotacin de recursos no renovables, por lo que
era considerado uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace varios aos
estos ingresos se les hicieron insuficientes para subsidiar los gastos pblicos por lo que
recurre a la implantacin de un sistema tributario para generar mayores ingresos, en
virtud de su soberana.

A dichos ingresos se les conoce como ingresos derivados o ingresos del dominio
pblico, y estn constituidos por todos aquellos recursos que obtiene el Estado, a travs
de la facultad legal que le otorga la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, para fijar tributos a todos los ciudadanos y a los entes jurdicos, por sus
actividades dentro del pas. El tratadista Suizo Blumenstein (citado por Moya, 2009)
afirma que: Tributos son las prestaciones pecuniarias que el Estado, o un ente pblico
autorizado al efecto por aqul, en virtud de su soberana territorial; exige de sujetos
econmicos sometidos a la misma (p. 206).

Es por ello que se establece que los tributos son prestaciones pecuniarias
que ayudan al fomento del Estado, y el mismo encarga a un ente pblico plenamente
autorizado para cumplir la cancelacin de dicho tributo, a travs de la exigencia del pago
a quienes se encuentran en situaciones consideradas legalmente como contribuyentes, con
la finalidad de cubrir demandas de inters colectivo, adems ste sirve de apoyo al
desarrollo econmico de la nacin dentro de su soberana territorial; exigiendo de esta
forma el fiel cumplimiento de la norma.

Ahora bien dentro de este sistema tributario, encontramos las contribuciones
especiales, las cuales datan en el pas desde hace ya varios aos y estas se han
desarrollado en diversas formas entre las que puede mencionar las Contribuciones
Especiales de Mejoras y las de Seguridad Social, destacando as que las primeras
consisten en el pago obligatorio al Estado o Ente Pblico con ocasin de la realizacin
de una obra con fines de utilidad general y que incrementan el valor de los inmuebles de
los particulares. Mientras que las segundas persiguen un fin social y que son aportadas a
instituciones como el Instituto Venezolano de Seguro Social (IVSS), el Instituto Nacional
Cooperacin Educativa (INCE), entre otros.

El modelo del Cdigo Orgnico Tributario para Amrica Latina da un concepto de
contribucin especial y puntualiza los dos casos de mayor trascendencia, donde incluye la
contribucin de mejoras y las de seguridad social, que considera que no son excluyentes
de otras. Seala que sus elementos comunes son la prestacin estatal que proporciona un
beneficio y la afectacin de los recursos a la financiacin de la obra o servicio respectivo,
lo que incluye gastos de conservacin y mantenimiento.

Es evidente, que existen diversidad de criterios en cuanto al hecho de que si las
Contribuciones Especiales son o no contribuciones Parafiscales, debido a su carcter
coactivo? Porque si bien son creadas por el Estado, no figuran en el presupuesto general y
de aqu deriva la expresin parafiscalidad, que da idea de algo paralelo, al lado o al
margen de la actividad estatal, al tratarse de tributos establecidos a favor de entes
pblicos o semipblicos, econmicos o sociales, para asegurar su financiamiento
autnomo.


Las contribuciones especiales constituyen una especie tributaria, que al igual que el
impuesto y la tasa, derivan del poder de imperio del estado, pero diferencian de estos por
encontrar su justificacin en los beneficios o ventajas obtenidos por personas o grupos
sociales, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o de actividades
estatales.


Es por ello que sobre las Contribuciones Especiales, la doctrina ha elaborado una
gama de definiciones de gran relevancia para la legislacin venezolana, entre las que
podemos resaltar la del autor Oneximo G. (citado por Villegas, 1999) quien al respecto,
sealo que:
Las contribuciones especiales son tributos que por su naturaleza y
caractersticas propias y singulares que las diferencian de otras categoras,
consisten en una prestacin pecuniaria establecida con arreglo a la ley
destinadas a la financiacin de obras pblicas y servicios pblicos basadas en
el beneficio especial que experimentan los bienes de los sujetos pasivos como
consecuencia de la ejecucin, establecimiento o ampliacin de tales obras o
servicios pblicos.


Por lo anteriormente expuesto se destaca el anlisis de la definicin transcrita,
entendindose de esta forma que las contribuciones especiales son tributos debidos en
razn de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la ejecucin de obras
o de especiales actividades del Estado, estas se diferencia de los impuestos, que tambin
son tributos, en que el provecho de ellos se distribuye sobre la colectividad en su
conjunto y no sobre un grupo en especifico.

Cabe destacar que en la legislacin venezolana, las Contribuciones Especiales se
encuentran consagradas en forma muy genrica en el artculo 12 del Cdigo Orgnico
Tributario de la manera siguiente: Estn sometidos al imperio de este Cdigo, los
impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras, de seguridad social y dems
contribuciones especiales, salvo lo dispuesto en el artculo 1. (p. 8).

Es por ello, que el Estado en su poder de imperio ha hecho uso de sus facultades
con el fin obtener ingresos y de ejercer sus funciones como ente recaudador, en
consecuencia a travs del tiempo y la implementacin de Leyes ha incrementado el aporte
de los ciudadanos por medio de las Contribuciones Especiales. La ms recientemente
Ley promulgada es la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, en
la cual se establece la recaudacin de aportes de Empresas que realicen actividades con
fines de lucros tanto pblicas como privadas, por medio de la implementacin de las
Contribuciones Especiales, en pro de incentivar el deporte en el pas. El artculo 68 de la
Ley Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica seala lo siguiente:

Se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica
y la Educacin Fsica, el cual estar constituido por los aportes realizados por
empresas u otras organizaciones pblicas y privadas que realicen actividades
econmicas en el pas con fines de lucro; por las donaciones y cualquier otro
aporte extraordinario que haga la Repblica, los estados, los municipios o
cualquier entidad pblica o privada y por los rendimientos que dichos fondos
generen.

El fondo principalmente ser utilizado para el financiamiento de planes,
proyectos y programas de desarrollo y fomento de la actividad fsica y el
deporte, as como para el patrocinio del deporte, la atencin integral y
seguridad social de los y las atletas.

El aporte a cargo de las empresas u otras organizaciones indicadas en este
artculo, ser el uno por ciento (1%) sobre la utilidad neta o ganancia contable
anual, cuando sta supere las veinte mil Unidades Tributarias (20.000 U.T); y
se realizar de acuerdo con los parmetros que defina el Reglamento de la
presente Ley o en normas emanadas del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de deporte, actividad fsica y educacin fsica. Este
aporte no constituir un desgravamen al Impuesto Sobre la Renta.

Se podr destinar hasta el cincuenta por ciento (50%) del aporte aqu previsto
para la ejecucin de proyectos propios del contribuyente, propendiendo al
desarrollo de actividades fsicas y buenas prcticas, y para el patrocinio del
deporte, con sujecin a los lineamientos que al respecto emita el Instituto
Nacional de Deportes. Los lineamientos indicados en el prrafo anterior
debern ser actualizados cada dos aos y debern promover sistemticamente
la inversin en actividades fsicas y deportes en todas las disciplinas, as
como en deportes ancestrales para la masificacin deportiva a nivel nacional.


Por lo antes sealado es que las empresas pblicas o privadas deben de otorgar al
Fondo Nacional para el desarrollo del deporte, la actividad fsica y la Educacin Fsica
una contribucin especial que ayude y fomente el desarrollo de las actividades deportivas
dentro de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems dicho fondo servir para la
creacin de instituciones que sirvan para generar dichas actividades, y promover a los
deportistas de la nacin. Frente a la situacin antes expuesta surgen las siguientes
interrogantes:

Qu son las Contribuciones Especiales en la legislacin venezolana?

Cmo ayudan las contribuciones especiales al desarrollo de la actividad fsica,
deportiva y a la educacin fsica en el ordenamiento jurdico venezolano?

Cules son las sanciones que se le imponen a las empresas en caso de no realizar
el pago de las contribuciones especiales para el desarrollo del deporte y la educacin
fsica?


















Objetivos de la Investigacin
Objetivos Generales

Analizar la Naturaleza Jurdica de la Contribucin de las Empresas Privadas al
Desarrollo de la Actividad Deportiva en la Legislacin Venezolana.

Objetivos Especficos

1. Definir las contribuciones especiales en la legislacin venezolana.

2. Describir las contribuciones especiales en el desarrollo de la actividad fsica,
deportiva y a la educacin fsica en el ordenamiento jurdico venezolano.

3. Identificar las sanciones que se le imponen a las empresas en caso de no realizar
el pago de las contribuciones especiales para el desarrollo del deporte y la
educacin fsica.

Justificacin e Importancia

El Estado se encuentra dotado de autonoma tanto poltica, administrativa, como
tributaria, siendo est ultima de gran inters, ya que el sistema tributario se ha venido
desarrollando con la finalidad fundamental de promover nuevas actividades que generen
ingresos a la administracin pblica, lo que constituye una independencia financiera,
consistente en la recaudacin de ciertos tributos, los cuales posteriormente son invertidos
a favor de la sociedad. La presente investigacin encuentra su justificacin en el estudio
del tributo denominado Contribucin Especial, como forma de ingreso pblico para el
desarrollo de obras y financiamiento de actividades deportivas.

Su importancia radica en determinar cuan necesaria son las contribuciones de la
empresa privada y pblica en materia deportiva. En consecuencia, la investigacin a
desarrollar, ser de gran utilidad, no slo para una colectividad en general involucrada
con este tipo de obligacin, sino que tambin resulta viable, el tener conocimiento sobre
quienes son aquellas personas que segn la Ley Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y
Educacin Fsica, quedan calificadas como contribuyentes en materia deportiva.

Ahora bien el presente trabajo se encuentra enmarcado dentro del Polo: I. Estudiar
la Violencia para promover la Paz; debido a que esta situacin busca el cabal
cumplimiento de la ley y que los deportistas sean beneficiados de forma efectivas por las
contribuciones generadas por las empresas pblicas y privadas.

Tambin, es importante sealar que el mbito de la presente investigacin se ubica
en la Violencia y Estado; ya que con esto se busca que el Estado promueva y garantice el
fiel cumplimiento de la normativa con la finalidad de beneficiar a los deportistas y a las
instalaciones deportivas de la nacin.

Por consiguiente se opt por seguir la Lnea de investigacin de La Violencia y el
Proceso Judicial, toda vez que todo tipo de imposicin tributaria crea resistencia y por
ende es generador de violencia cuando el constreido trata de eludir la obligacin
incumplimiendo con la Ley del Deporte y de la Actividad Deportiva por ltimo el Eje
Conceptual, es el Derecho Tributario en virtud, de que el tema en estudio se encuentra
circunscrito a esta norma jurdica. A dems que con la presente investigacin se pretende
realizar un anlisis sobre la naturaleza jurdica de la contribucin de las empresas
privadas al desarrollo de la actividad deportiva en la legislacin Venezolana.


Metodologa

Tipo de investigacin
La presente investigacin es de carcter jurdico dogmatico, apoyada en el estudio
documental y dada su naturaleza, Mrquez (1997), la define como aquella que concibe
el problema jurdico desde una perspectiva estrictamente formalista, descontando todo
elemento fctico o real que se relacione con la institucin, norma jurdica o estructura
legal en cuestin. (p.52). De acuerdo con las caractersticas del problema objeto de
estudio y de los objetivos de la investigacin, se emple la investigacin documental,
definida por la Universidad Fermn Toro (2000) como el estudio de problemas con el
propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo
principalmente, de trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos,
audiovisuales o electrnicos. (p.6)

Instrumentos para la Recoleccin de Informacin
De acuerdo a Arias (ob. cit.), instrumento es cualquier recurso, dispositivo o
formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar
informacin (p. 69).

Observacin documental
La informacin es recolectada mediante la tcnica de observacin documental
definida por Briceo (2006), como la serie de actividades que se realizan una vez
seleccionado el tema, para la localizacin, seleccin, organizacin y anlisis de los datos
que permitirn conocer el estado del tema; es decir, estudios realizados y los resultados
obtenidos (p. 64).

Presentacin resumida de textos
La presentacin resumida de textos es definida por Sierra (2007), como la
conformacin de una lista de referencias sobre los temas de investigacin, ordenadas
generalmente por autores, suministrando una descripcin sucinta, que debe ser suficiente
para informarse, sin ver el original, del contenido de cada referencia (p.234).

Resumen analtico
La informacin recolectada debe ser analizada de manera preliminar, en forma de
sntesis, para as poder manejarlos. Por ello, en este trabajo de investigacin se utilizar el
resumen analtico, definido por Martnez (2007) como el registro de:

la informacin recolectada de manera objetiva, sistemtica y cuantitativa,
es expresar por escrito y de manera simplificada la informacin contenida en
un texto, en nuestras propias palabras, una vez que se ha ledo, aislando y
resaltando solamente aquellas secciones o segmentos que contienen
informacin importante (p. 75).


Desde este punto de vista, la tcnica del Resumen Analtico, como su nombre lo
indica, consiste en la elaboracin de un anlisis resumido de un texto determinado. Es
una sntesis de los conceptos, planteamientos, propuestas o ideas, siguiendo la
organizacin estructural del texto original, destacando sus elementos esenciales.

Es decir, no se puede obviar ni la forma estructural del texto, ni la coherencia
interna, adems de mantener, la idea central o principal motivo del contenido. Con esta
tcnica se busca descubrir la relacin entre las ideas principales y secundarias o derivadas
que sustentan el texto, ejemplifican, aclaran, describen o amplan la idea principal.

Anlisis crtico
Para que la informacin recabada pueda ser manejada con rapidez y eficacia, es
necesario que quien recolecte, adems incorpore una interpretacin preliminar de la
pertinencia de la informacin y donde podra utilizarla. En este sentido, en esta
investigacin se emplea el anlisis crtico, definido por Salas (2002) como la
identificacin de los aspectos resaltantes del contenido de un documento, a juicio de
quien examina y en concordancia con su escala de valoracin (p. 32).

Tcnicas operacionales para el manejo de fuentes documentales
Considerando que las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos estn
vinculadas con los mtodos y procedimientos utilizados para alcanzar un determinado fin,
en este estudio se emple para el manejo operacional de la informacin recolectada, las
tcnicas de: subrayado, fichaje, notas de referencia y citas textuales.

Tcnica del subrayado
La tcnica del subrayado, segn Matas (2005), consiste en descollar con colores,
lneas por debajo del texto, resaltadores fosforescentes, la informacin que se desea
localizar en una prxima revisin del documento (p. 50). La presente tcnica se utiliza
para identificar las sanciones que se le imponen a las empresas en caso de no realizar el
pago de las contribuciones especiales para el desarrollo del deporte y la educacin fsica.

Tcnica del fichaje
En el manejo inicial de la informacin es posible obtener datos mediante la tcnica
del fichaje, definida por Balestrini (2007), como la acumulacin metdica y ordenada
de los diversos datos e ideas de las fuentes localizadas, que servirn de apoyo para la
realizacin del trabajo, con gran rapidez y eficiencia (p.9). En este orden de ideas, para
recoger los datos localizados en las fuentes documentales se emplea la ficha, la cual,
seala Nieves (2006), es una tarjeta de cartulina delgada, donde se escriben los datos
que se obtienen de la fuente de informacin (p. 11).




Notas de referencia
La labor de recoleccin se dirige a la bsqueda y localizacin de fuentes de
informacin. Esta tarea es previa respecto al objetivo final de obtener conocimiento sobre
lo que ya se ha estudiado relativo al tema objeto de estudio.

Tal propsito, se logra en ltimo trmino, cuando se ha consultado y ledo la
bibliografa recopilada, empleando como auxiliares a las notas de referencias, las cuales
segn Orejano (2006), son guas que permiten localizar un documento a partir de un
extracto del mismo (p. 8). Cabe destacar que esta tcnica se aplica para identificar las
sanciones que se le imponen a las empresas en caso de no realizar el pago de las
contribuciones especiales para el desarrollo del deporte y la educacin fsica.

Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de la Informacin
Para el anlisis de la informacin recolectada se hizo uso de la hermenutica
jurdica, catalogada por Ballesteros (2004), como La interpretacin y comprensin de
los textos para fijar su verdadero sentido (p.27).

Esta tcnica de anlisis considera a la comprensin como proceso de reconstruccin
psicolgica, es decir, de reconstruccin, por parte del lector, de la intencin original del
autor. En este sentido, el texto es la expresin de los sentimientos del autor y los
intrpretes deben intentar ponerse en el lugar del autor para revivir el acto creador.

Anlisis Lgico
De acuerdo con Martnez (ob.cit.), el anlisis lgico Es aquel que permite ampliar
o restringir el alcance de una norma segn la naturaleza de la misma (p.16). Tambin
este tipo de anlisis echa mano de ciertos principios lgicos que segn los exegetas
ayudan a desempaar la voluntad del legislador. El anlisis lgico es utilizado para
describir las contribuciones especiales en el desarrollo de la actividad fsica, deportiva y a
la educacin fsica en el ordenamiento jurdico venezolano.

Anlisis Histrico
Se realizo un anlisis histrico de la informacin recolectada y registrada,
entendido segn Sierra (ob.cit.) como El proceso en el que se recurre al estudio de los
distintos documentos que recogen variaciones de la norma legal para colegir de ellos la
intencin del legislador (p.83). la tcnica se aplica para describir las contribuciones
especiales en el desarrollo de la actividad fsica, deportiva y a la educacin fsica en el
ordenamiento jurdico venezolano.

Anlisis Gramatical
La tcnica de anlisis gramatical es definida por Martnez (ob.cit.) comouna
bsqueda intencional y sistemtica de la voluntad del legislador, manifestada en la
estructuracin de las oraciones y en anlisis de la complementacin lgica de las ideas
(p.21).
















CAPITULO II

DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
Antecedentes Histricos


Con la finalidad de fundamentar la investigacin se expondrn los antecedentes
histricos que sirvieron de base a este estudio, como fuente de conocimientos bsicos
para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados, de forma tal que se alcance una
mayor comprensin del contexto tcnico sobre las contribuciones especiales.




Tal y como pudiere pensarse, los impuestos aparecen con el mismo hombre pues es
palpable la tendencia que ha seguido la humanidad en cuanto a la conocida ley del ms
fuerte, el poderoso ha aprovechado tal posicin para que el dbil en la mayora de los
casos le aporte tributos, as pues se puede decir que los tributos hacen su aparicin de una
manera anrquica.


En efecto, desde antes de la aparicin de la civilizacin (entendiendo por sta
como la organizacin social de nuestra conceptualizacin actual y moderna) ya existan
los tributos, en las primeras civilizaciones como la Egipcia se originaron tributos para el
faran. En esta poca tambin hace su aparicin la ms antigua forma de tributar: el
trabajo personal; tal es el caso de la construccin de la pirmide del rey Keops, los
Egipcios tambin manejaban un control de declaraciones de impuestos de frutos y
animales, operaban con recibos el cobro de los tributos. Dichos recibos consistan en
piezas de cermica que servan como comprobante de pago.

En la India, Kantilya, cuya antigedad se remonta a 300 aos a.c, en el Antiguo
Egipto haba ciertos gravmenes sobre los consumos y los rditos, adems, papiros de ese
perodo daban cuenta de un impuesto en cereales y que era pagado por todos, y quienes
no cultivaban cereales deban comprarlos.

Definitivamente, al referirnos a la cultura romana en el aspecto tributario,
debemos hacer especial nfasis en reconocer, que es en sta cultura donde se sientan las
bases para la regulacin de la materia tributaria, que incluso siguen vigentes en nuestros
das. Es precisamente en roma donde surgen los trminos tales como aerarium, tributum,
fiscus, entre otros, que desde luego son la terminologa fiscal empleada en la legislacin
nacional y las opiniones doctrinarias contemporneas.

Cabe destacar, el diezmo (del latn dicimus, dcimo) es un impuesto del diez por
ciento (la dcima parte de los haberes usualmente referidos a la produccin o al
comercio) que se deba satisfacer a diferentes estamentos, tales como,
antiguas repblicas, monarquas, seoros, o a la planta eclesistica vinculada a estos,
que se abonaba en razn de obtener alguna contra-prestacin o utilidad como
contribuyente, razn que fue diversificada durante las respectivas pocas. Es un
arquetipo, uno de los conceptos primigenios que dieran origen a la institucin de la
hacienda o tesoro pblico.

Por su parte, Roma, durante su existencia, hizo diversas aplicaciones del concepto
matemtico del diezmo, sus juristas, crearon variantes de la dcima parte, con carcter
impositivo (indistintamente a productos o beneficios del comercio) y con nombres que
aludan al concepto que se pretenda regular en cada razn u ocasin impositiva,
particularmente en las mercaderas de los puertos romanos.

En un tiempo histrico determinado, se presentan dos etiologas, una civil
impositiva y otra religiosa voluntaria. Al declarar Roma el cristianismo como la religin
oficial del estado, ambas vertientes se reunieron, confundieron o imbricaron, aun as,
presentan dos praxis: diezmo Poltico o civil y el diezmo Eclesistico

En otras palabras, diezmo Poltico o civil, estamentariamente, se promulga y
vehicula por el antiguo sistema fiscal romano, civilizacin que a la sazn, compilo
ciencias, artes, usos y costumbres de otras culturas ms antiguas, tales como, Egipto y
Grecia. Desde Roma se extendi por va formal y cultural a todo el mbito del Imperio
Romano con sus seguidas provincias y divisiones, como el Imperio romano de Occidente,
(los reinos visigodos trans-literaron parte de la cultura romana incluyendo al
cristianismo).

Asimismo, el frecuentemente diezmo Eclesistico, que histricamente, fue
inicialmente una prctica cristiana privada y voluntaria entre los mismos, y que
ulteriormente, en el siglo VI, mud a un privilegio concesionario, otorgado a este
estamento, para recaudarse oficialmente en los reinos cristianos.

Durante el desarrollo de la cultura romana, no slo se sentaron las bases para el
derecho tributario sino para el derecho en s. Es tambin evidente que durante la vigencia
en el imperio, no fue de la imposicin ms justa, sin embargo s la ms acertada. Los
primeros controles, los rganos recaudadores, los primeros cuerpos jurdicos, incluso el
primer censo de la historia (motivado por intereses tributarios) surgen en Roma.

En cuanto al pueblo romano dentro del campo tributario, como experiencias a las
nuevas civilizaciones nos dejan las aportaciones de sus emperadores tales como Augusto,
que en el tiempo que manejo los destinos del imperio estableci el impuesto del 1% sobre
los negocios globales. Tito como emperador del Imperio Romano tambin decreta el
cobro de impuesto por el uso de los urinarios pblicos. Exista en este imperio desde una
organizacin bien fundada en el campo tributario hasta la tirana de sus emperadores
como es el caso de Tito, con un impuesto humillante como el citado de los urinarios
pblicos.

As pues, una de las ms importantes civilizaciones de nuestro mundo, lega a la
humanidad (pensando benficamente), la sorprendente regulacin jurdico tributaria que
prevalece (y parece) prevalecer permanentemente.
No debemos considerar exclusivamente el lado negativo de la cultura romana en el
aspecto tributario, pues siempre se liga la tirana (por el esclavismo) con el potencial
jurdico que se manej y como se ha venido reiterando contina vigente.

Edad Media.

En esta poca el poderoso estaba representado por el seor feudal, rico por tener
abundancia de propiedades, pero que requera de manos tiles para cultivar su tierra y
sobre todo para proteger su integridad fsica del ataque vandlico de posibles agresores.
En esta poca el seor feudal establece sus condiciones para sus siervos los cuales estn
ante todo obligados a deberles respeto y agradecimiento, esto origina que la cuestin
tributaria se vuelva anrquica, arbitraria e injusta ya que los siervos deberan de cumplir
con dos tipos de obligaciones: Personales y Econmicas.

Las primeras consistan en prestar servicio militar a favor del seor feudal, siendo
esto obligacin libre, pero finalmente se restringi a 40 das de servicio y el siervo solo
tena el deber de acompaarlo hasta determinada regin. Dentro de estas obligaciones
tambin surge la de cultivar las tierras propiedad del feudo, La obligacin de orientar al
seor en los negocios y la de hacer guardia. Cuando alguno de los siervos no deseaba
cumplir con las obligaciones personales quedaba obligado a pagar las conocidas tasas de
rescate.


En cuanto al segundo tipo de obligaciones aparece l tener que pagar las
banalidades por usar el horno o el molino del seor feudal, contribuir con vino,
proporcionar granos, as como aportar los impuestos de la talla o pecho, el impuesto de la
mano muerta, y el diezmo. Otros tributos conocidos en esta poca son: impuesto sobre la
barba, impuestos sobre ttulos de nobleza, impuesto de justicia, impuesto de peaje que
consista en pagar por transitar por los peligrosos y escasos caminos, impuesto de
pontazgo mismo que consista en pagar por pasar por los pocos puentes que existan en
ese entonces.

Histricamente los recursos originarios o patrimoniales tuvieron primordial
importancia en el Estado absoluto anterior a la revolucin francesa y como prosecucin
de las finanzas de la poca feudal. Luego, las monarquas absolutas heredaron el rgimen
feudal, transformando las Finanzas Pblicas en un enjambre de derechos sobre cada
actividad, que conservaban la contraprestacin simblica de concesiones del soberano al
sbdito, pero en realidad, eran preludios de los tributos que caracterizaban el rgimen.

La poca de los estados constitucionales surgidos bajo la influencia del
pensamiento poltico del siglo XVII, marca el eclipse de los recursos originarios o
patrimoniales y el ascenso de los tributarios. De esta forma en los Estados modernos
constitucionales y especialmente, en la economa fundada en los principios de la
propiedad privada y de la iniciativa individual, prevalecen los recursos tributarios, frutos
del poder del imperio del Estado, los que constituyen la mayor parte de los recursos que
ingresan a los Estados.

En Amrica las culturas indgenas tambin estaban organizadas para el pago de
tributos, segn ellos sus aportes tributarios servan para hacer grandes sus ciudades, en un
principio los tributos se cancelaban en especie estos podan ser animales o vegetales,
entre otros, a medida de que se fue civilizando la poblacin, cambiaron las formas de
pago hasta llegar a lo que hoy en da es utilizada; la moneda. El dinero ha sido
considerado, como el principio vital y lo que permite ejecutar sus funciones.

Durante la colonia, los Reyes Catlicos, Carlos V. y Felipe II, conceptuaron que el
indgena era un ser sencillo e ignorante, que deba ser salvado y elevado mediante una
intensa labor de cristianizacin, esta labor deba correr de cuenta de abnegados
misioneros; pero bajo la vigilancia de las instituciones civiles espaolas a los ncleos
sociales indgenas. En efecto, en Ecuador los indios encomendados, tenan que dar al
espaol una tributacin anual en productos; la tributacin consisti en lo siguiente: tres
pesos anuales o su equivalente en productos de su regin, por cabeza y algunas gallinas o
cerdos y una manta de lana o algodn, ms no la lana.

Sobre este particular, cabe destacar lo que se dio a llamar La alcabala, fue
el impuesto ms importante del Antiguo Rgimen en la Corona de Castilla y, desde
luego, el que ms ingresos produca a la hacienda real; La denominacin se utilizaba
habitualmente en plural: las alcabalas. Existen noticias de estas alcabalas locales desde
el siglo XI, posiblemente por imitacin de algn impuesto previamente existente en la
Espaa musulmana.

As seguira funcionando hasta que en 1342 fue concedido a Alfonso
XI por un perodo de tres aos.

En 1349 fue cedido a perpetuidad, decisin que lo convirti en impuesto
permanente y de libre disposicin del rey, lo que le permiti usarlo como parte de
su patrimonio, situando la deuda sobre las rentas de alcabalas, vendindolas o
haciendo donacin de ellas en favor de particulares.

Sucede pues, que amparado en esta figura, el rey de Espaa haba decretado un
nuevo impuesto. Este impuesto haba sido creado con el propsito de equipar una armada
que vigilara los mares de las indias y protegiera el comercio las ciudades y puertos
espaoles de Amrica, que constantemente sufran el ataque de corsarios y piratas que las
saqueaban y quemaban para apoderarse de sus riquezas. El pueblo rechaz dicha
imposicin y se levant en armas.

De este modo, el presidente de la Audiencia de Quito, Barros de San Milln, tuvo
que huir; finalmente, Alonso Moreno de Bellido, el lder de la revuelta, y otros
compaeros, fueron ajusticiados por las autoridades espaolas. Esto se conoci como La
Revolucin de las Alcabalas, que fue un extraordinario suceso poltico de la colonia. Se
desarrollo casi a fines del siglo XVI, entre julio de 1592 y abril de 1593, su origen se
encontr, en la resistencia popular al pago de un nuevo impuesto.

De igual forma, otro tributo conocido era el llamado El Quinto del rey que
consista que los poseedores de minas de oro, plata, piedras preciosas, deban pagar el
20% de ello al Rey, este tributo con el tiempo tuvo que ser rebajado al 10%, ya que los
metales preciosos comenzaron a escasear o porque los mineros los escondieron.

El pueblo Azteca determina la importancia de la recaudacin de los tributos y por
ello estableci un sistema a travs de los Calpixques quienes eran identificados en la gran
Tenochtitlan por portar en una mano una vara y un abanico. El pueblo Azteca marca la
pauta para lo que en nuestros das se conoce como impuestos ordinarios y
extraordinarios, pues ellos manejaban impuestos normales y los famosos impuestos de
guerra o para celebridades religiosas.

Los tributos del pueblo Azteca fueron desarrollndose en especie y posteriormente
canjeados por el tributo en dinero o en monedas con la llegada de los conquistadores
Espaoles. La conquista marca el periodo de cambio entre la poca prehispnica y la
colonia el pago con moneda y metales se hace de mayor inters para los conquistadores,
al ver un pueblo lleno de riquezas que deja a un lado sus creencias religiosas y de culto
para convertirse en un pueblo interesado y materialista que como consecuencia traera la
imposicin de nuevos tributos.

En Mxico, existieron impuestos en una variedad insospechada como lo son:
impuesto de avera que consista en el pago que hacan a prorrata que hacan los dueos
de las mercancas que se transportaban en buqus y que se pagaban para los gastos de los
buques reales que escoltaban a las naves que entraban o salan del puerto de Veracruz.
Este llego a manejarse hasta en un 4% del valor de las mercancas.

Impuesto de almirantazgo: era aquel impuesto que pagaban los barcos que
llegaban a los puertos, por la entrada y salida de mercancas. El pago de este impuesto lo
hacan los dueos de las mercancas y llego alcanzar el 15%. Impuesto de lotera: mismo
que alcanzo hasta un 14% sobre la venta total de dicha lotera.

El impuesto de Alcabala que consista en el pago por pasar mercanca de una
provincia a otra. Impuesto de caldos: era el mismo que se pagaba por la fabricacin de
vinos y aguardientes Impuesto de timbre: mismo que consista en el pago amparado por
estampillas que se adquiran ante las autoridades fiscales. Impuesto sobre ingresos
mercantiles: Era aquel que era pagado por los comerciantes por el ejercicio de sus
actividades el cual alcanza la tasa del 4%, el cual desapareci al surgimiento del Impuesto
al valor agregado.

De lo anterior podemos concluir, tal y como se mencion al inicio del presente
estudio, que el origen de los tributos, no fue de lo ms justo y equitativo, sino que
conforme a los reclamos populares, su regulacin tom matices de proporcionalidad y
equidad que, por cierto son aportados por doctrinarios economistas y mercantilistas.

En torno a la evolucin histrica de la especie tributaria de las contribuciones
especiales, la doctrina en su etapa inicial, se ocup fundamentalmente de la contribucin
de mejoras, poniendo nfasis en la ventaja econmica particular obtenida como
fundamento esencial del tributo, tendencia mantenida en el derecho italiano posterior. En
cambio, en el derecho alemn prevaleci el elemento reparto del costo de la obra sobre el
beneficio, estableciendo, para la determinacin de este, criterios flexibles y aun
presuntos, como la cercana de la obra, llegando a extenderse el concepto de contribucin
especial, en el siglo XIX a otras situaciones similares.

Es as como en la evolucin de la doctrina y legislacin de algunos pases, como
la italiana, el concepto de contribucin de mejoras, limitado a la realizacin de obras
pblicas, se fue ampliando a otras actividades y transformando en un impuesto al mayor
valor y en otras figuras atpicas, como el actual contributo di urbanizzacione.

Esta tendencia ha continuado en buena parte de las legislaciones, como la
alemana, donde se da por sentado que los fundamentos de las contribuciones especiales
no se manifiesta en absoluto solamente en un incremento de los valores patrimoniales,
pues por el contrario, resulta claramente de la historia de las contribuciones de mejoras,
que estas han servido muchas veces para la prevencin y reparacin de daos.


Los tributos en Venezuela

Cabe sealar, que desde la creacin como tal la Repblica adopt el principio de
legalidad o de reserva legal en materia tributaria, con rango constitucional. As lo
encontramos recogido desde la Constitucin de 1.811, dictada por el Congreso que
decret la independencia de Venezuela y expresamente consagrado en nuestra Carta
Magna de 1.830, a travs de la cual se dio vida al Estado Venezolano, en la disposicin
respectiva que le atribuy al Congreso la facultad de crear "...impuestos, derechos y
contribuciones para atender a los gastos nacionales."

Este principio, con algunas diferencias, se repite y recoge en la Constitucin de
1.819. La disposicin as concebida, se mantuvo con ligeras variantes en todas nuestras
Constituciones promulgadas desde entonces hasta hoy. No obstante, un importante
avance se introduce en nuestra nueva Carta Fundamental, promulgada el 31 de diciembre
de 1.999, en la cual se aade a la norma, la prohibicin del efecto confiscatorio de
cualquier tributo que cree la Ley, con lo cual, no slo se reserva a sta la facultad de crear
cualquier impuesto, sino que adems se impone al legislador una limitacin del ms alto
rango normativo,


Por otra parte, y conjuntamente con la relevancia y significacin del principio de
legalidad, la Constitucin, establece, como lo haca la derogada de 1.961, que el sistema
tributario en su conjunto procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la
capacidad econmica del o la contribuyente, y en este marco dispone que se deber
atender al principio de progresividad, a la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, sustentndose para ello en un sistema
eficiente de recaudacin de los tributos.
Definiciones y caractersticas

Segn el tratadista espaol Sainz de Bujanda establece que la denominacin de "
Tributo" debe quedar comprendido como:
Toda prestacin patrimonial obligatoria- habitualmente pecuniaria-
establecida por una ley a cargo de las personas, fsicas o jurdicas, que se
encuentren en un supuesto de hecho que la propia ley determine y que vaya
dirigida a dar satisfaccin a los fines que al Estado y a los restantes entes
pblicos estn encomendados".

El tributo es todo pago o erogacin que deben cumplir los sujetos pasivos de la
relacin tributaria, en virtud de una ley formalmente sancionada como consecuencia de la
realizacin del hecho imponible, obligatorio y unilateral, creado por el estado en uso de
su potestad y soberana, con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento de los gastos pblicos. Se clasifican en impuestos, tasas y contribuciones
especiales.

Las Contribuciones Especiales son importantes porque la exaccin est vinculada
con una ventaja y eso crea una predisposicin psicolgica favorable en el obligado. Si
bien la contribucin especial es un tributo, y como tal es coactivo, tiene relevancia la
aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculacin del gravamen con actividades
estatales de beneficio general.

Por otro parte con respecto a otro tributos la diferencia es indiscutible, ya que se
diferencia del impuesto porque mientras en la contribucin especial se requiere de una
actividad productora de beneficios, en el impuesto la prestacin no es correlativa a la
actividad estatal alguna y por otro lado su beneficio es potencialmente beneficiable y peor
an no cuantificable.

La contribucin es una especie tributaria independiente del impuesto y de la tasa y
est constituida por la actividad que el estado realiza con fines generales, que
simultneamente proporciona una ventaja particular al contribuyente; el destino es
necesario y exclusivamente el financiamiento de esa actividad.

En este sentido se comprende, que el hecho imponible consiste en la obtencin por
el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes, como
consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de
servicios pblicos.
Las contribuciones especiales por su fisonoma jurdica particular se ubican en
situacin intermedia entre los impuestos y las tasas. Esta categora comprende
gravmenes de diversa naturaleza definindose como "los tributos obligatorios debidos en
razn de beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realizacin de
obras, o gastos pblicos, o especiales actividades del Estado."
Segn esta definicin las contribuciones especiales adquieren mayor amplitud
limitndose a la llamada contribucin de mejoras por considerar que gravmenes
generales incluidos en esta categora constituyen verdaderos impuestos, incorporando
tambin las prestaciones debidas por la posesin de cosas o el ejercicio de las actividades
que exigen una erogacin o mayores gastos estatales.
Y es por esto que el concepto de "contribucin especial "incluye la contribucin
de mejoras por validacin inmobiliaria a consecuencia de obras pblicas, gravmenes de
peaje por utilizacin de vas de comunicacin (caminos, puentes, tneles) y algunos
tributos sobre vehculos motorizados y diversas contribuciones que suelen llamarse
Parafiscales, destinadas a financiar la seguridad social, la regulacin econmica, entre
otros Si bien la contribucin especial es un tributo y como tal es coactivo, presenta
relevancia la aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculacin de dichos
gravmenes con actividades estatales de beneficio general.
La diferencia de contribucin especial con respecto a otros tributos es indiscutible,
distinguindose del impuesto porque mientras en la contribucin especial se requiere una
actividad productora de beneficios, en el impuesto la relacin no correlativa a actividad
estatal alguna. Con la tasa, tiene en comn que ambos tributos requieren determinada
actividad estatal, pero mientras en la tasa slo se exige un servicio individualizado en el
contribuyen, aunque no produzca ventaja, esta ventaja o beneficio es esencial en la
contribucin especial.

Antecedentes de I nvestigacin

Mnica C. Hernndez B. (2008) En su trabajo especial de grado, presentado
ante la universidad catlica Andrs Bello como requisito para optar al grado de
especialista en Derecho Financiero. Titulado: LAS CONTRIBUCIONES
ESPECIALES: APROXIMACION A LA PARAFISCALIDAD En este trabajo
investigativo la autora resalta como la mayora de las legislaciones trataron de dar cabida
a la teora de la parafiscalidad, dentro de los tributos que clsicamente haban formado
parte de su legislacin tributaria, lo que deriv en amplias discusiones doctrinarias acerca
de si se trataba de un tributo o no; y como las contribuciones parafiscales han sufrido
cuestionamientos importantes por constituir recursos afectados a un fin establecido, lo
que hace que sean sustradas de la masa general de los recursos afectados a un fin
establecido, lo que hace que sean sustradas de la masa general de los recursos del
presupuesto del Estado, constituyndose en una excepcin al principio de la unidad del
tesoro, conforme al cual todos los ingresos deben ser enterados en la Caja del Tesoro. En
cuenta de lo establecido en la mayora de las legislaciones, incluyendo la venezolana y
considerando la posicin adoptada en el Modelo de Cdigo Orgnico Tributario para
Amrica Latina y la importancia que revisten las denominadas contribuciones
parafiscales, por su amplia utilizacin por la mayora de los gobiernos, se afirm en el
presente trabajo, siguiendo la opinin de buena parte de la Doctrina, que las
contribuciones Especiales son una aproximacin a la Parafiscalidad.


V. Guerrero, D. Prez, E. Urias (2011); en su trabajo de Grado presentado ante la
Universidad de El Salvador Para optar al grado de: Licenciatura en Contadura Pblica.
Titulado TRATAMIENTO TRIBUTARIO Y CONTABLE DE LAS
CONTRIBUCIONES ESPECIALES EN EL SALVADOR La investigacin se baso
en las contribuciones especiales dentro de la legislacin Salvadorea como tributos
convertidas por tal razn en pago de forma obligatoria, que poseen legislacin propia y
especial para las existentes, al final son transformadas en obras y beneficios para sectores
especficos y en algunos casos a la poblacin en general. Segn los autores vieron la
necesidad de investigar sobre esta temtica dada la escasa informacin escrita sobre el
proceso y la forma de contabilizacin y tratamiento tributario de las empresas que son
parte involucrada, as como la forma en que la Administracin Tributaria percibe y
transfiere los fondos, la necesidad de conocer sobre las contribuciones especiales, esta
investigacin tuvo la intencin de servir como una herramienta til para los profesionales
relacionados con el Derecho Tributario y la Contadura Pblica, obteniendo un mayor
conocimiento en otros mbitos que la ley establece. El trabajo fue desarrollado mediante
investigacin de campo, entrevistas, bibliografa documental, leyes especficas de cada
contribucin especial existente as como la relacionada al tema, reglamentos y libros de
doctrina.


Antecedentes Jurisprudenciales

Siguiendo el orden propuesto, analizando la jurisprudencia venezolana sobre las
contribuciones especiales en materia deportiva, se encuentran los siguientes antecedentes sobre este
tema:
La Sala Constitucional del Tribunal supremo de justicia en fecha 07 de junio de 2012,
discutiendo la situacin planteada en el expediente N| 12-0673, con ponencia de la Magistrada Luisa
Estella Morales Lamuo, en el caso INVERSIONES ROJAS ROJAS & ASOCIADOS,
C.A., interpuso escrito contentivo del recurso de colisin de normas conjuntamente con
solicitud de medida cautelar innominada entre el artculo 68 y la Disposicin Transitoria
Octava de la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica y, lo
dispuesto en el artculo 8 del Cdigo Orgnico Tributario.

La parte solicitante expuso como fundamento de su pretensin, lo siguiente:

Que la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica () prev
en su contenido una previsin eminentemente tributaria, que se concreta en la creacin
de un gravamen empresarial materializado bajo la figura de la Contribucin Parafiscal,
con la designacin del Instituto Nacional de Deportes como Autoridad Tributaria
encargada de la recaudacin y manejo de los recursos que por sta va provengan, y con
la determinacin de condiciones de entrada en vigencia y exigibilidad plasmadas en una
Disposicin Transitoria, que brutalmente distan de las reglas de base, previas y
especialsimas que determina el Cdigo Orgnico Tributario ().

Que la legitimacin para interponer el recurso de colisin de leyes lo fundamenta
en que () Inversiones Rojas Rojas & Asociados, es sujeto de aplicacin de la Ley
Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, especficamente en lo
relativo al gravamen tributario y parafiscal establecido en su texto, toda vez que alcanza
y pudiere alcanzar sucesivamente la base imponible que da lugar a la exigibilidad del
aporte al denominado Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad
Fsica y la Educacin Fsica (Fondo del Deporte), definida en Veinte Mil Unidades
Tributaria (20.000 UT), de utilidad neta anual ().

Que () nos encontramos frente a dos cuerpos normativos emanados del Poder
Nacional, ambos con rango orgnico y en cuyo contenido se precisan aspectos que
interesan a la especialidad jurdico tributaria, valga sealar, en el Cdigo Orgnico
Tributario se determinan las mximas directrices del sistema jurdico tributario, y en la
Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, especial para el deporte,
se da creacin a una Contribucin Tributaria Parafiscal lo cual no se discute pero, a su
vez, se determina una directriz que s resulta colindante con otra directriz prevista en el
COT ().

Que () se detecta la colisin de normas cuando el artculo 8 del COT (sic)
establece que la legislacin tributaria determinar su lapso de entrada en vigencia,
situacin que ocurre en la LODAFEF (sic), con una marcada inmediatez en su entrada
en vigencia ().

Que () la norma especial tributaria seala que cuando se trate de tributos
que se determinen o liquiden por perodos, las normas referentes a la existencia o a la
cuanta de la obligacin tributaria regirn desde el primer da del perodo respectivo del
contribuyente que se inicie a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley, conforme
al encabezamiento de este artculo, mientras que la legislacin especial deportiva
determina en su Disposicin Transitoria Octava que el artculo 68 de esta Ley adquiere
vigencia desde el momento de la publicacin del presente cuerpo legal en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Durante su primer ao de vigencia,
los sujetos contribuyentes realizaran el aporte correspondiente en proporcin a los
meses de vigencia de la ley, considerando en cada caso el inicio y fin de sus respectivos
ejercicios fiscales ().

Que al efecto alegan () la necesidad propia, y colectiva de todos los sujetos
actual y potencialmente aportantes al Fondo del Deporte, respecto a la imposibilidad
de que sea gravada una parcialidad de un ejercicio econmico empresarial, debido a que
la Contribucin Parafiscal creada en la LODAFEF (sic) irrumpe con el principio
establecido en el COT (sic), segn el cual todo tributo cuya existencia, determinacin y
liquidacin se configure sobre la base de un periodo, no podr ser exigible sino con
ocasin del periodo que inicie con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la
Ley que lo crea. En el caso que nos ocupa, el periodo viene determinado por un (1)
ejercicio econmico completo, el cual una vez ha finalizado es susceptible de generar
renta, y sta una vez cumplidas las cargas correspondientes, capaz de generar utilidad
neta.

Que () no objeta la determinacin que hace la Disposicin Transitoria Octava
de la LODAFEF (sic), respecto de la inmediata entrada en vigencia de la norma
contenida en el artculo 68 ejusdem, una vez publicado el cuerpo normativo en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sin embargo, si es prudente objetar el
alcance de dicha Disposicin Transitoria, toda vez que impone un gravamen sobre una
proporcin temporal de ejercicios fiscales en curso, que sin alcanzar su fin no pudieron
obtener en su consolidacin las provisiones contables necesarias para estimar lo que
correspondera pagar por el concepto tributario atropellado que aprob la plenaria de
la Asamblea Nacional.

Que asimismo solicitan a la Sala que () se deje entendida la preeminencia del
articulado del Cdigo Orgnico Tributario, y especialmente el artculo 8 del referido
Cdigo sobre la Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte,
Actividad Fsica y Educacin Fsica, toda vez que el artculo 12 del COT no deja
cabida a una interpretacin distinta, toda vez que estn sometidos al imperio de [del]
Cdigo, los impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras, de seguridad social y las
dems contribuciones especiales, salvo lo dispuesto en el artculo 1 ().

Asimismo, solicitan medida cautelar innominada mediante la cual se acuerde la
suspensin temporal de la Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte,
Actividad Fsica y Educacin Fsica, fundamentando la existencia del fumus boni iuris en
el () propio contenido de los artculos 1, 8 y 12 del Cdigo Orgnico Tributario, toda
vez que dejan suficientemente clara la preeminencia del COT sobre la pretendida
violacin que establece la Disposicin Transitoria Octava de la LODAFEF (), y
respecto al periculum in mora expone el peligro de que () queden ilusorios los efectos
del fallo, se trae a colacin la actividad que viene desplegando el Instituto Nacional de
Deportes (IND) como Administracin Tributaria recaudadora, cuya finalidad es
compeler a los sujetos pasivos del tributo a realizar la declaracin y pago del aporte al
Fondo del Deporte, como parte fundamental de ello consign () la prrroga
conferida por el Directorio del referido Instituto para declarar y pagar el tributo, todo lo
cual representa que la no suspensin de dicha norma, en el tiempo, causara daos de
difcil reparacin no slo a nuestra representada sino al universo de sujetos pasivos o
aportantes que deben soportar el gravamen.

Por ltimo, en referencia a la () necesaria ponderacin de intereses, cabe
resaltar que la suspensin de efectos lejos de afectar a los intereses colectivos, los
beneficia y protege, evitando as la generacin de crditos fiscales en perjuicio del Ente
recaudador, y de igual modo, resulta relevante sealar que no resultan ponderables los
intereses del colectivo de aportantes frente al colectivo de beneficiarios del Fondo del
Deporte, toda vez que ste no se encuentra definido, es inmensamente variable y no es
jurdicamente posible ponderar una recaudacin tributaria ilegal, frente al otorgamiento
de beneficios derivados de la misma, especialmente por provenir de una carga parafiscal
contraria a la Ley y al Derecho, que en definitiva representara un enriquecimiento
injusto del Ente destinatario del aporte.

Finalmente, solicitan que se declare con lugar el presente recurso de colisin de
leyes, se declare 1.- La PREEMINENCIA del artculo 8 del Cdigo Orgnico Tributario
vigente, sobre la Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte,
Actividad Fsica y Educacin Fsica; 2.- La INAPLICABILIDAD EN DERECHO de la
Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte; Actividad Fsica y
Educacin Fsica, siendo que el Tributo establecido en el artculo 68 ejusdem, slo podr
exigirse sobre el ejercicio fiscal de los sujetos pasivos cuyo inicio y fin tengan lugar con
posterioridad al 23 de agosto de 2011; 3.- Que acuerde la medida cautelar de
INAPLICABILIDAD TEMPORAL de la Disposicin Transitoria Octava de la Ley
Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, mientras se sustancia y
decide el presente Recurso de Colisin de Normas.


De La Medida Cautelar Innominada

Admitida la pretensin de nulidad, esta Sala observa que la parte recurrente, con
basamento en lo dispuesto en los artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil,
solicita cautelarmente a esta Sala que se acuerde la suspensin temporal de la Disposicin
Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica,
fundamentando la existencia del fumus boni iuris en el () propio contenido de los
artculos 1, 8 y 12 del Cdigo Orgnico Tributario, toda vez que dejan suficientemente
clara la preeminencia del COT sobre la pretendida violacin que establece la
Disposicin Transitoria Octava de la LODAFEF (), y respecto alpericulum in
mora expone el peligro de que () queden ilusorios los efectos del fallo, se trae a
colacin la actividad que viene desplegando el Instituto Nacional de Deportes (IND)
como Administracin Tributaria recaudadora, cuya finalidad es compeler a los sujetos
pasivos del tributo a realizar la declaracin y pago del aporte al Fondo del
Deporte, como parte fundamental de ello consign () la prrroga conferida por el
Directorio del referido Instituto para declarar y pagar el tributo, todo lo cual representa
que la no suspensin de dicha norma, en el tiempo, causara daos de difcil reparacin
no slo a nuestra representada sino al universo de sujetos pasivos o aportantes que
deben soportar el gravamen.

En apoyo a su pretensin cautelar expuso en referencia a la () necesaria
ponderacin de intereses, cabe resaltar que la suspensin de efectos lejos de afectar a los
intereses colectivos, los beneficia y protege, evitando as la generacin de crditos
fiscales en perjuicio del Ente recaudador, y de igual modo, resulta relevante sealar que
no resultan ponderables los intereses del colectivo de aportantes frente al colectivo de
beneficiarios del Fondo del Deporte, toda vez que ste no se encuentra definido, es
inmensamente variable y no es jurdicamente posible ponderar una recaudacin
tributaria ilegal, frente al otorgamiento de beneficios derivados de la misma,
especialmente por provenir de una carga parafiscal contraria a la Ley y al Derecho, que
en definitiva representara un enriquecimiento injusto del Ente destinatario del aporte.




En atencin a lo expuesto, debe destacarse la solicitud de la medida cautelar no
slo resulta homognea a la pretensin definitiva, lo cual vaciara de contenido la
pretensin principal, sino que aunado a ello, se constatan que no existen elementos que
diera lugar a la existencia de presuncin grave del dao que de manera actual o inminente
se produjera al declarar la improcedencia de la aplicabilidad de la obligacin tributaria
establecida en la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, la cual
es obligatoria desde su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, ya que, la Sala de estimar la procedencia del recurso de colisin de leyes
podra acordar en todo caso la existencia de un crdito fiscal a favor de la accionante (vid.
Sentencia de esta Sala 256/2009).


En este sentido, debe esta Sala reiterar que en relacin con el eventual perjuicio
patrimonial -impacto econmico- que pudiera sufrir por la aplicacin de las normas
impugnadas, se observa que a los fines de demostrar tal perjuicio, deben consignarse
documentos contables -presupuesto- e informes de expertos contables, de los cuales
pueda desprenderse que la aplicacin de las normas objeto de impugnacin afectara
significativamente su estabilidad econmica; en razn de lo cual, se observa que no
cursan en autos elementos de juicio que pudieran generar en esta Sala la simple
verosimilitud de dichos alegatos que sean suficientes para considerar preliminarmente
que la ejecucin de la ley impugnada causar algn perjuicio a la sociedad o las
instituciones nacionales o regionales, que permitan incluso a esta Sala el ejercicio de
oficio de sus potestades cautelares.

Por ltimo, se aprecia que del contenido parcial del artculo impugnado artculo
68- que el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte () ser utilizado para el
financiamiento de planes, proyectos y programas de desarrollo y fomento de la actividad
fsica y el deporte, as como para el patrocinio del deporte, la atencin integral y
seguridad social de los y las atletas, en atencin a ello, se advierte que el derecho al
deporte se encuentra constitucionalmente regulado en el artculo 111 del Texto
Constitucional que establece:

Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como
actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado
asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica
y garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el
deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y
adolescencia. Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin
pblica y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que
establezca la ley. El Estado garantizar la atencin integral de los y las
deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia y la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas del
sector pblico y del privado, de conformidad con la ley.
La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien
planes, programas y actividades deportivas en el pas.

En este sentido, se constata que igualmente tampoco se cumple con la exigencia
de la ponderacin de intereses, en cuanto al efecto que la concesin de la medida cautelar
innominada pueda tener sobre el inters pblico o de terceros, ya que la aplicacin de la
mencionada norma tiene como efecto garantizar y propender a la prctica y a la
planificacin de actividades deportivas as como la atencin integral de los atletas, por lo
que dicho derecho constitucional es un derecho de doble vertiente como se expuso en el
fallo n. 255/2005, en la cual se estableci:

Como se evidencia, el Constituyente de 1999 reconoci que el deporte se
encuentra asociado, por un lado, al derecho a la salud, y por otro, a una
pretensin bsica fundamental autnoma, referida sta, al derecho intrnseco
del ser humano a desarrollar actividades deportivas, siendo de tan gran
magnitud dichos aspectos que la norma constitucional supra citada resea,
que el propio Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas
sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta competencia
y la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas del sector pblico y
del privado; dicha actividad, por lo tanto, es un derecho fundamental en
una doble vertiente.
De lo antes expuesto, se afirma que desde el punto de vista del principio de
libertad Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como
actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva; desde el
punto de vista del principio de igualdad, la Constitucin garantiza, que El
Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud
pblica y garantizar los recursos para su promocin. Por lo tanto, desde
una ptica jurdica, se observa un espacio individual y colectivo en el cual los
ciudadanos practiquen las formas deportivas de su preferencia; y desde una
ptica econmica y poltica, se le seala al Poder Pblico la tarea de
planificar y fundar los servicios necesarios para que el deporte sea una
actividad igualitaria, posible, real, alcanzable y efectiva en los trminos de la
llamada clusula de Estado Social.
La Constitucin, en el artculo citado, ahonda en el tema, y declara que La
educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin
integral de la niez y adolescencia. En este pronunciamiento se ratifica la
mencin que se hizo poco antes en relacin a la vinculacin del deporte con la
salud y la recreacin, no slo de los que lo practican activamente, sino
tambin de sus espectadores, sin diferenciacin de los niveles deportivos, en
cuanto a las distintas categoras para su ejercicio en la formacin integral de
todos los venezolanos.
El derecho al deporte, por lo tanto, est asociado, y ello es crucial para la
decisin que se tome en este caso, tanto a la clusula de Estado de Derecho
(mbito personal o colectivo de actuacin protegido), como con la clusula de
Estado Social (proyeccin de las tareas del Estado hacia su satisfaccin).

En consonancia con lo expuesto, se aprecia que la suspensin de la norma
causara unos perjuicios a derechos constitucionales que son considerados fundamentales
para el desarrollo del ser humano tal como se consagra en la Exposicin de Motivos del
Texto Constitucional cuando se expone: Siendo el deporte, la educacin fsica y la
recreacin de actividades indispensables de toda persona para su integral
desenvolvimiento corporal y espiritual; as como para su incorporacin al desarrollo del
pas, con el objeto de formar una poblacin sana y apta para el estudio y el trabajo, se
reconocen tales actividades como un derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia la
calidad de vida individual y colectiva (), lo cuales se veran mermados de proteccin,
ejecucin y desarrollo por parte del Estado de suspender los efectos de la norma la cual
propende a la proteccin integral de los atletas as como al desarrollo de la actividad
deportiva como formas de conciencia sociocultural, por lo que, en razn a los
considerandos esgrimidos, se debe declarar improcedente la proteccin cautelar
innominada solicitada, y en consecuencia, resulta exigible la obligacin tributaria
contenida en la Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, hasta que
se decida la procedencia del recurso de colisin de leyes propuesto.

Previo el anlisis de los alegatos, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela por autoridad de la Ley, declaro:

1.- COMPETENTE para conocer del recurso de colisin de leyes interpuesto por
el ciudadano Luis Fernando Romero Pedrique, en su condicin de Gerente General de la
sociedad mercantil INVERSIONES ROJAS ROJAS & ASOCIADOS, C.A.,
2.- ADMITE el recurso de colisin de leyes ejercido.

3.- ORDENA citar al Presidente de la Asamblea Nacional.

4.- ORDENA notificar a la parte recurrente, a la Fiscal General de la Repblica, a
la Procuradora General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo.

5.- IMPROCEDENTE la medida cautelar solicitada.

6.- ORDENA remitir el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin, a los
fines de continuar con la tramitacin del procedimiento.








Por otra parte, continuando con los antecedentes jurisprudenciales, podemos mencionar que
La Sala Constitucional del Tribunal supremo de justicia, en fecha 21 de junio de 2012, con ponencia
del Magistrado Arcadio Delgado Rosales, en la causa signada bajo el Expediente N
2012-0818 Caso CONFEDERACIN VENEZOLANA DE INDUSTRIAS
(CONINDUSTRIA), present ante la Secretara de esta Sala Constitucional demanda de
nulidad por inconstitucionalidad conjuntamente con medida cautelar innominada
contra el artculo 68 (segundo aparte) y la Disposicin Transitoria Octava de la Ley
Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.741, del 23 de enero de 2011 y su
Reglamento Parcial N 1 publicado en la Gaceta Oficial N 39.872 del 28 de febrero de
2012 y subsidiariamente, contra los artculos 53 y 55 y la Disposicin Transitoria
Segunda del Reglamento.

Fundamentos Del Recurso De Nulidad

La parte actora esgrimi, como fundamento del presente recurso de nulidad, las
siguientes razones de hecho y derecho:

En primer trmino, denunci la violacin al principio de irretroactividad de
las leyes, consagrado en el artculo 234 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, que se deriva del contenido de la Disposicin Transitoria Octava de la Ley
Orgnica de (sic) Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, as como de la
Disposicin Transitoria Segunda de su Reglamento, las cuales sealan lo siguiente:
'Disposicin Transitoria Octava de la LODAFEF (sic)-. El artculo 68 de esta Ley
adquiere vigencia desde el momento de la publicacin del presente cuerpo legal en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Durante su primer ao de
vigencia, los sujetos contribuyentes realizarn el aporte correspondiente en proporcin a
los meses de vigencia de la ley, considerando en cada caso el inicio y fin de sus
respectivos ejercicios fiscales'

'Disposicin Transitoria Segunda del Reglamento de la LODAFEF (sic).- Para el
Primer ejercicio econmico luego a (sic) la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del
Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica y en los casos [en] que el cierre contable
del sujeto pasivo no alcance a un (1) ao, el Aporte al Fondo Nacional para el desarrollo
del Deporte que deben enterar, ser parcial y se calcular en das.

Sin perjuicio del instructivo que publicar el Instituto Nacional de Deportes en su
portal o pagina (sic) web, el aporte ser el resultado de multiplicar el Uno por ciento
(1%) de la Utilidad Neta o Ganancia Contable por los das de diferencia de entrada en
vigencia de la Ley Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica y el cierre
del ejercicio contable del sujeto pasivo y dividirla entre trescientos sesenta y cinco
(365)'.

Seal que el artculo 8 del Cdigo Orgnico Tributario, establece que Las
leyes tributarias fijarn su lapso de entrada en vigencia. Si no lo establecieran, se
aplicarn una vez vencidos los sesenta (60) das continuos siguientes a su publicacin
en la Gaceta Oficial. Las normas de procedimientos tributarios se aplicarn desde la
entrada en vigencia de la ley, aun en los procesos que se hubieren iniciado bajo el
imperio de leyes anteriores. Ninguna norma tributaria tendr efecto retroactivo,
excepto cuando suprima o establezca sanciones que favorezcan al infractor. Cuando se
trata de tributos que se determinen o liquiden por perodos, las normas referentes a la
existencia o a la cuanta de la obligacin tributaria regirn desde el primer da del
perodo respectivo del contribuyente que se inicie a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la ley, conforme al encabezamiento de este artculo

Que, de acuerdo con el artculo 8 del Cdigo Orgnico Tributario, que no es
() sino un desarrollo del principio general contemplado en el artculo 24 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, una norma que crea o modifica
un tributo que se causa por perodos, no comienza a aplicarse sino a partir del primer
ejercicio del contribuyente que se inicie con posterioridad a su vigencia.

Que, de acuerdo con esta regla, el aporte contemplado en el artculo 68 de la
Ley Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, vigente desde el 23 de
agosto de 2011, no comenzara a aplicarse, para un contribuyente que presente un
ejercicio fiscal que coincide con el ao calendario (esto es, comprendido entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre), sino a partir del ejercicio fiscal que se inici el 1 de enero
de 2012 y que culminar el 31 de diciembre de este ao. Idntica regla se aplicara para
aquellos contribuyentes que tienen un ejercicio econmico que no coincide con el ao
calendario, slo que la fecha en que comenzara a aplicarse la ley sera la del
correspondiente inicio del ejercicio, evento que siempre se entender posterior al 23 de
agosto de 2011, esto es, el momento en que el instrumento normativo entr en
vigencia.

Que la solucin que prevn las Disposiciones Transitorias Octava de la Ley
Orgnica del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, y Segunda de su Reglamento
es absolutamente contraria a las reglas sealadas, ya que tanto el legislador como el
reglamentista han pretendido (volviendo al ejemplo del contribuyente que tiene un
ejercicio fiscal que coincide con el ao calendario) que el sujeto pasivo, luego de
calcular la ganancia neta contable del ejercicio fiscal 2011 (que se inici antes de la
entrada en vigencia de la Ley), la prorratee segn los das transcurridos entre el 23 de
agosto y el 31 de diciembre de 2011, y calcule sobre esa base el aporte supuestamente
adeudado para un perodo 'corto', comprendido entre esas dos fechas.

Que ...igual consideracin valdra para aquellos sujetos que presentan un
ejercicio fiscal distinto al ao calendario, slo que el prorrateo que plantean el
legislador y el reglamentista se hara entre el 23 de agosto de 2011 y la fecha de cierre
del ejercicio fiscal.

Seal que las Disposiciones Transitorias Octava de la Ley Orgnica del
Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, y Segunda de su Reglamento, son
claramente inconstitucionales, al implicar una ruptura patente frente a lo que son las
reglas de aplicacin temporal de las normas que regulan tributos que se causan por
periodos, ya que dichas reglas postulan que el artculo 68 de dicha Ley debera aplicarse
para los ejercicios fiscales que se inicien luego de su entrada en vigencia, y en ningn
momento permiten la previsin de perodos 'cortos' o la consideracin de bases
imponibles 'prorrateadas' por los das en que estuvo vigente la norma entre su
publicacin en Gaceta Oficial y el cierre del ejercicio fiscal.

Adujo la violacin al principio de capacidad contributiva previsto en el
artculo 316 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que se deriva
de la no deducibilidad, a fines de Impuesto sobre la Renta, del aporte Previsto en la Ley
Orgnica de (sic) Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, la cual es consagrada,
con una redaccin muy deficiente, vale mencionar, en el segundo aparte del artculo 68
de dicha Ley. Esta norma dispone a la letra lo siguiente:' El aporte a cargo de las
empresas u otras organizaciones indicadas en este artculo, ser del uno por ciento (1%)
sobre la utilidad neta o ganancia contable anual, cuando sta supere las veinte mil
Unidades Tributarias (20.000 U.T); y se realizar de acuerdo con los parmetros que
defina el Reglamento de la presente Ley o en normas emanadas del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de deporte, actividad fsica y educacin fsica. Este
aporte no constituir un desgravamen al Impuesto Sobre la Renta'

Que el principio de capacidad contributiva obliga al legislador a estructurar
un sistema tributario en el que la participacin del ciudadano en el sostenimiento del
gasto pblico se realice de acuerdo con sus posibilidades econmicas, concebidas como
titularidad de un patrimonio, percepcin de una renta o trfico de bienes

Que la configuracin de cada uno de los tributos integrados en el marco del
ordenamiento jurdico venezolano debe atender, en mayor o menor medida, ya se trate de
impuestos directos (como el Impuesto sobre la Renta) o indirecto, a la capacidad
econmica de los contribuyentes, siendo que la ausencia de tal referencia en la
estructura tcnica de cualquier prestacin de carcter tributario viciara de
inconstitucionalidad la norma legal que la contemplase.

Expres que no es posible que si se le ha atribuido constitucionalmente al
Poder Nacional la potestad de gravar la renta y esa sea la finalidad de la Ley de
Impuesto sobre la Renta, se llegue a establecer en la ley (en este caso la Ley Orgnica
del Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica) una situacin en la que, por una
decisin del legislador, carente de justificacin racional y tcnica, se desnaturalice el
hecho generador del impuesto y se obligue al contribuyente a tributar sobre una base
mayor a la que le corresponda segn el contexto derivado de la propia definicin
general del objeto del Impuesto sobre la Renta

Que la materia imponible en la Ley de Impuesto sobre la Renta ha sido y es
hoy en da el incremento patrimonial neto experimentado por el contribuyente, tal como
por dems se desprende del artculo 1 de la ley vigente, en el cual se establece que 'los
enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie,
causarn impuestos segn las normas establecidas en esta ley'. El carcter neto del
enriquecimiento se logra mediante el proceso de depuracin de la renta contemplado en
la propia ley, segn el cual se parte del ingreso bruto, al cual se le restan los costos para
obtener la renta bruta, a la que se le deducen los gastos normales y necesarios para la
generacin del enriquecimiento, lo que nos permite calcular la renta neta
Que en el caso de la deduccin de gastos reconocida en la Ley de Impuesto
sobre la Renta, estamos ante un elemento que no responde en momento alguno al
concepto de beneficio fiscal, sino a magnitudes imprescindibles para determinar el
concepto de renta, que es el que el Poder Nacional est llamando a gravar en los
trminos del artculos (sic) 156, numeral 12, de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Los gastos no son concesiones graciosas del legislador, sino
ndices necesarios para medir la exacta cuanta de los incrementos patrimoniales
experimentados por el contribuyente a lo largo del ejercicio (en otras palabras, del
enriquecimiento neto).

Que dentro del catlogo de gastos cuya deduccin es reconocida por el
legislador encontramos los tributos pagados por el contribuyente, tal como lo establece
el artculo 23 (sic), numeral (sic) 3, de la vigente Ley de Impuesto sobre la Renta, el cual
es del siguiente tenor: 'Para obtener el enriquecimiento neto global se harn de la renta
bruta las deducciones que se expresan a continuacin, las cuales, salvo disposicin en
contrario, debern corresponder a egresos causados no imputables al costo, normales y
necesarios, hechos en el pas con el objeto de producir el enriquecimiento: () 3. Los
tributos pagados por razn de actividades econmicas o de bienes productores de renta,
con excepcin de los tributos autorizados por esta ley. En los casos de los impuestos al
consumo y cuando conforme a las leyes respectivas el contribuyente no lo pueda
trasladar como impuesto ni tampoco le sea reembolsable, ser imputable por el
contribuyente como elemento del costo del bien o del servicio'

Que el reconocimiento de la deduccin de los tributos pagados por el
ejercicio de actividades econmicas o bienes productores de rentas tiene una razn de
ser obvia, pues en este caso ni siquiera sera necesario entrar a evaluar la normalidad o
necesidad de esta erogacin: se trata de un desembolso que el sujeto pasivo tiene que
hacer en forma obligatoria, coaccionando por el Estado, quien extrae cantidades de
dinero de su patrimonio para satisfacer las necesidades pblicas. En la medida en que
las exacciones tributarias, como lo seala la ley, estn vinculadas con la actividad
econmica o con bienes productores de rentas, su deducibilidad a los fines de la
determinacin del enriquecimiento neto es imprescindible, pues de lo contrario nos
estaramos alejando del concepto de renta que el propio legislador ha erigido en el
artculo 1 de la Ley de Impuesto sobre la Renta.

Precis que el aporte al Fondo Nacional del Deporte es, evidentemente, un
tributo que el contribuyente tiene que soportar por el ejercicio de sus actividades
lucrativas cotidianas, al estar obligado a efectuar una contribucin anual equivalente al
1% de su utilidad o ganancia neta contable.

Que el artculo 68 de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y
Educacin Fsica dispone que 'este aporte no constituir un desgravamen al I mpuesto
Sobre la Renta'. Si pese a la muy deficiente redaccin tcnica, interpretamos esa
proposicin normativa como una prohibicin de deducir de la renta bruta las cantidades
pagadas por concepto de aporte al Fondo Nacional del Deporte es evidente que nos
encontramos ante una iniquidad de grandes proporciones, que supone una violacin al
principio de capacidad contributiva que inspira en el Impuesto sobre la Renta el
reconocimiento y aceptacin de las deducciones, de tal forma que el Estado estara
ilegtimamente tomando de los contribuyentes una porcin mayor de sus riquezas a la
que le correspondera para atender a las cargas pblicas

Que al rechazarse a (su) representada la deduccin de montos por ella
pagados por concepto de un tributo, cuya disminucin de la renta bruta autoriza como
regla general la Ley de Impuesto sobre la Renta, por una circunstancia que carece de
una justificacin razonable de cara a la dogmtica tributaria, se estara propendiendo a
la determinacin de un impuesto que no refleja una justa y verdadera capacidad
contributiva, ya que al desconocerse la deduccin del gasto por la contribucin al Fondo
Nacional del Deporte, se est incrementando artificiosa e ilegtimamente la 'base
imponible' por lo que el impuesto resultante no puede ser jams el causado sobre el
resultado de una gestin econmica y fiscal sensata.

Que la deducibilidad de los tributos pagados por el contribuyente en razn de
la gestin de su actividad empresarial obedece a motivos que incluso se vinculan a
medidas de armonizacin tributaria. Si no se permitiera la deduccin de dichos tributos
a los efectos de la determinacin de la renta neta, no slo se estara forzando al
contribuyente a calcular el impuesto sobre un nivel de enriquecimientos superior al que
corresponde, sin ningn tipo de justificacin tcnica, sino que de hecho, se estara
haciendo recaer el Impuesto sobre la Renta sobre el monto pagado por concepto de otro
impuesto, situacin que resulta absolutamente contraria a los principios constitucionales
de la tributacin y ha sido prevista como indeseable no slo por el artculo 27,
numeral (sic) 3, de la Ley de Impuesto sobre la Renta, sino en otras normas que se
integran en el sistema tributario venezolano, entre las cuales destaca el ltimo aparte del
artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal , segn el cual 'los
impuestos, tasas y contribuciones especiales no podrn tener como base imponible el
monto a pagar por concepto de otro tributo'

Indic que no se trata de que (su) representada est denunciando en este caso
una mera colisin entre el segundo aparte del artculo 68 de la Ley Orgnica del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica y el artculo 27, numeral (sic) 3, de la
Ley de Impuesto sobre la Renta: el tema medular va mucho ms all de eso y se traduce
(), en una violacin directa del postulado que obliga al legislador a la adecuada
consulta de la capacidad contributiva del sujeto pasivo, recogido en el artculo 316 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que es a lo que responde la
deducibilidad de los tributos pagados por el contribuyente, a los efectos de la
determinacin del Impuesto sobre la Renta, que se ve quebrada por razones meramente
caprichosas y carentes de justificacin tcnica cuando se pretende prohibir la deduccin
del aporte pagado al Fondo Nacional del Deporte..

En este mismo orden de ideas, adujo que el Reglamento Parcial N 1 de la Ley
Orgnica de (sic) Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, publicado en la Gaceta
Oficial N 39.872 del 28 de febrero de 2012, fue aprobado y puesto en vigencia sin
haberse efectuado el proceso de consulta pblica a sus destinatarios, conforme a las
normas establecidas en los artculos 62 y 70 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y 89, 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, debiendo destacarse, en todo caso, que los destinatarios de dicho Reglamento
no slo son las entidades deportivas, sino las personas jurdicas que son sealadas por el
artculo 68 de la Ley como sujetos pasivos del aporte.

Que el artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece que Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber
de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica

Que ...lo que se busca con esta garanta de participacin, es lograr el
protagonismo de los ciudadanos en la gestin pblica para evitar, en este caso, que
sectores que se vean involucrados en el marco normativo de una ley sean excluidos de su
discusin y formacin, y que en el futuro se vean perjudicados por eventuales
desventajas.

Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en sus artculos 89, 139 y
140 dispone la obligacin de que los anteproyectos de reglamento sean puestos en
conocimiento de las comunidades organizadas y de los eventuales destinatarios de la
norma, establecindose unos mecanismos muy especficos para que los interesados
puedan realizar observaciones al contenido del anteproyecto.

Que este proceso de consulta, aunque no es vinculante, en el sentido de que el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros no estara sujeto a acoger las
observaciones elevadas por los participantes en la consulta, s es de obligatoria
tramitacin, ya que el artculo 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
dispone que en el supuesto de que la normativa se apruebe sin haberse realizado la
consulta pblica, estar afectada de nulidad absoluta

Que las nicas causales que menciona el artculo 140 de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica como excepciones a la obligacin de realizar una consulta
previa son (i) los casos de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligacin del Estado
en la seguridad y proteccin de la sociedad o (ii) los casos de legislacin excepcional
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, supuestos en los
cuales puede dictarse la norma sin consulta previa, pero siempre deber realizarse
(como lo seala el artculo 140) una consulta posterior que tome en cuenta las
observaciones de los afectados.

Que en el caso del Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica
de (sic) Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica, tenemos que es un hecho notorio
comunicacional que el mismo fue aprobado y puesto en vigencia sin haberse efectuado el
proceso de consulta pblica ordenado por la Constitucin y desarrollado en las
precitadas normas de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, lo cual resulta
inexcusable en virtud de que ni siquiera estaban dadas algunas de las condiciones
excepcionales que eximen de la consulta previa, puesto que no estaba(n) en un supuesto
de emergencia ni en el contexto del ejercicio de la potestad legislativa excepcional que
puede atribursele al Presidente de la Repblica segn la Constitucin. Por el contrario,
se trataba de un Reglamento de carcter ordinario, para cuya aprobacin transcurrieron
varios meses (), no existiendo por tanto una excusa legalmente vlida para que se
hubiese omitido la consulta pblica a los interesados.

Que el 28 de febrero de 2012, (su) representada consign ante el Ministerio
del Poder Popular para el Deporte y la Recreacin, un escrito en el que manifestaba no
haber sido consultada hasta la fecha del contenido del Reglamento (cuya inminente
publicacin haba venido siendo anunciada a travs de los medios de comunicacin), y
expresaba que 'sera preocupante que un cuerpo reglamentario que afecta no slo al
empresariado, sino al desarrollo de un sector tan importante como el de la actividad
deportiva, fuera dictado y promulgado sin que se efectuara dicha consulta'. Asimismo,
CONINDUSTRIA indic en esa oportunidad 'que se coloca(ba) a las rdenes de ese
despacho para realizar planteamientos constructivos para que el Reglamento resulte
en (sic) un instrumento equilibrado que garantice el desarrollo del deporte en Venezuela
y permita una administracin racional de la contribucin especial creada en la Ley
Orgnica del Deporte'.

Que su poderdante no recibi respuesta a es(e) planteamiento y el hecho es
que ni CONINDUSTRIA ni otras organizaciones gremiales empresariales fueron
consultadas sobre el contenido del Reglamento, como tampoco lo fueron las entidades
deportivas, siendo que tanto dichas entidades como las agrupaciones que representan a
los sujetos pasivos del aporte previsto en el artculo 68 de la Ley Orgnica del Deporte,
la Actividad Fsica y la Educacin Fsica debieron participar en [un] proceso de
consulta pblica cuya omisin causa, definitivamente, la nulidad absoluta del
Reglamento Parcial N 1.

Que en el supuesto negado de que se desestime la impugnacin derivada de la
falta de consulta previa prevista en los artculos 62 y 70 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y 89, 138, 139 y 140 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, denunciaron que las modalidades de cumplimiento del
aporte al Fondo Nacional del Deporte, tal como han quedado establecidas en el
Reglamento N 1, lo que se desprende de varias disposiciones del mismo, pero ms
concretamente de su artculo 53 y 55, suponen una alteracin radical de lo que est
previsto en el artculo 68 de dicha Ley, lo que implica una trasgresin a lo dispuesto en
el artculo 236, numeral (sic) 10, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, ya que el reglamentista ha incurrido,() en una contradiccin del espritu,
propsito y razn de la Ley.

Que como fue ampliamente reseado en los medios de comunicacin y en los
debates parlamentarios que se dieron a raz de la discusin de la Ley Orgnica del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, la posibilidad de satisfacer hasta un
50% de la obligacin tributaria creada por el artculo 68 se abri como forma de
reconocer que haba empresas que ya realizaban aportes sociales en materia deportiva,
ya fuera a travs de proyectos realizados en beneficio de los empleados y sus respectivas
familias, as como de las comunidades donde hacan vida, o de inversiones en patrocinio
del deporte. La idea era no desestimular estos proyectos e inversiones que ya venan
desarrollando un importante nmero de sujetos que se convertan en destinatarios del
aporte creado por la Ley, as como estimular el que aumentara el nmero de personas
jurdicas que contribuyeran directamente con el desarrollo del deporte entre sus
trabajadores y las comunidades.

Que el legislador previ, en definitiva, un rgimen de cumplimiento del tributo
en cuyo contexto se buscaba que hasta un 50% del monto de la obligacin tributaria
pudiera llegar a ser cumplida mediante la 'autoadministracin' de los fondos por parte
de los particulares, siempre por supuesto bajo unos controles que seran desarrollados
por el Reglamento y los lineamientos del Instituto Nacional del Deporte, todo ello con la
finalidad de desarrollar un esquema de corresponsabilidad en el manejo de los recursos
y garantizar que los mismos fueran dirigidos a los objetivos perseguidos por la Ley.

Que el Reglamento N1 no slo fue dictado con prescindencia de la consulta
pblica previa y obligatoria (), sino que adems contrario al espritu, propsito y
razn del artculo 68 de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin
Fsica, (), establece un mecanismo de cumplimiento totalmente distinto para el manejo
del 50% del aporte que segn la ley poda ser 'autoadministrado'.

Que los artculos 53 y 55 del Reglamento disponen lo siguiente:

Artculo 53.- En los casos [en] que los sujetos pasivos decidan ejecutar
proyectos deportivos, lo harn de acuerdo a los lineamientos de
asignacin que emita el Ministerio del Poder Popular pata el Deporte o el
I nstituto Nacional del Deporte y slo aquellos que estn cargados en su
banco de proyectos.

Salvo las excepciones determinadas por el Ministro o la Ministra con
competencia en la materia de deporte y actividad fsica, en toda ocasin,
los beneficiarios ejecutantes de los programas o proyectos financiados con
los recursos del Fondo nacional para el Desarrollo del Deporte, la
Actividad Fsica y la Educacin Fsica, harn constar dicho
financiamiento, de preferencia como medios grficos, utilizando el logo
que instruya el I nstituto Nacional de Deportes y mediante la exhibicin de
la siguiente categora 'Proyecto Financiado por el Fondo Nacional para
el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica'.

Los sujetos pasivos de aporte al Fondo Nacional para el Desarrollo del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica o sus ejecutantes, que
omitan identificar los proyectos ejecutados con los recursos del aporte
previsto en la Ley para el Fondo Nacional, sern sancionados de
conformidad con el Cdigo Orgnico Tributario y la Ley Orgnica del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica.

Artculo 55.- El I nstituto Nacional de Deportes (sic) dispondr de un
banco de proyectos deportivos, que contendr y clasificar los proyectos
aprobados por su Directorio para ser objeto de financiamiento con los
recursos del Fondo Nacional para el desarrollo del Deporte, la Actividad
Fsica y la Educacin Fsica.

Los proyectos financiables sern aquellos presentados por las
Organizaciones Sociales de Promocin y Desarrollo del Deporte y la
Actividad Fsica de tipo asociativo o del Poder Popular, por instituciones
u organismos pblicos o por entidades del deporte profesional, con
sujecin a las pautas e instructivos diseados por el I nstituto Nacional de
Deportes.

Los Proyectos que se encuentren disponibles en el banco de proyectos
sern de libre acceso y consulta para cualquier interesado y se ejecutarn
con sujecin al ordenamiento jurdico vigente, debiendo ser formulados y
ejecutados con apego a los principios de eficiencia, eficacia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad, por los
beneficiarios de stos (destacado del escrito).

Que de las disposiciones transcritas se desprende que, segn el reglamentista,
el contribuyente que pretenda cumplir con la obligacin de aportar de una manera
distinta a la entrega de la totalidad de los fondos al Instituto Nacional del Deporte, se
encuentra imposibilitado de desarrollar proyectos propios para sus trabajadores o las
comunidades donde desarrolla su actividad, o de imputar lo invertido en patrocinio
deportivo: su posibilidad de eleccin est limitada a escoger unos proyectos que han
sido previamente aprobados en un banco informtico al que el contribuyente tendr
acceso, y a los que sern dirigidos los fondos una vez que estos son entregados, en su
totalidad, al Instituto Nacional del Deporte.

Adujeron que esta regulacin es abiertamente contraria al texto y espritu del
artculo 68 de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica,
pues, en primer lugar, la referida norma legal hace referencia a que el contribuyente
podra cumplir desarrollando 'proyectos propios', lo que es absolutamente imposible
bajo los parmetros establecidos en los artculos 53 y 55 del Reglamento, que slo
permiten el financiamiento de proyectos 'presentados por las Organizaciones Sociales
de Promocin y Desarrollo del Deporte y la Actividad Fsica de tipo asociativo o del
Poder popular, por instituciones u organismos pblicos o por entidades del deporte
profesional', circunstancia que impide completamente que las propias empresas
aportantes financien proyectos dirigidos a fomentar la prctica del deporte entre sus
trabajadores y las comunidades en la que hacen vida

Que resulta obvio que la mecnica prevista en los artculos 53 y 55 del
Reglamento tampoco permite imputar las inversiones efectuadas por un contribuyente en
contratos de patrocinio convenidos con entidades deportivas, ya que () la forma como
est previsto en el Reglamento el cumplimiento (opcional) del 50% de la obligacin pasa
por elegir unos proyectos que han sido diseados completamente por terceros,
aprobados por el Instituto Nacional del Deporte, cargados en una base de datos y
elegidos por el contribuyente (de acuerdo con las disponibilidades existentes en el
momento en que accede al sistema), quien debe entregar los fondos al Instituto para que
sea ste el que los direcciones (sic) al proyecto escogido.

Seal que el artculo 68 de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la
Educacin Fsica dispone explcitamente que el 50 % del aporte puede ser cumplido
mediante la realizacin de proyectos propios del contribuyente, o la inversin en
contratos de patrocinio, todo lo cual deviene en imposible si se llegan a aplicar las
normas del Reglamento.

Que se ha materializado un flagrante exceso reglamentario, ya que las
disposiciones contempladas en los artculos 53 y 55 del Reglamento Parcial N1
establecieron unos mecanismos de cumplimiento de la obligacin tributaria que
contraran en forma manifiesta el contenido, espritu, propsito y razn del artculo 68
de la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, lo que supone
una violacin a lo dispuesto en el artculo 236, numeral (sic) 10, de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que acarrea la nulidad por razones de
inconstitucionalidad de las referidas disposiciones reglamentarias.

Solicit, de conformidad con lo establecido en el artculo 130 de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, las siguientes medidas cautelares innominadas: (i)
suspensin -mientras se tramita y decide la presente demanda de nulidad- de la
aplicacin de la Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica del Deporte, la
Actividad Fsica y la Educacin Fsica y la Disposicin Transitoria Segunda de su
Reglamento, y se decrete cautelarmente que el primer ejercicio de aplicacin del aporte
contemplado en el artculo 68 de la Ley, es el que se inicie luego de la entrada en
vigencia de dicha norma, prohibindosele al Ministerio del Poder Popular para el
Deporte y cualquiera de sus dependencias o entes vinculados, exigir el pago del aporte
por el perodo comprendido entre la fecha de entrada en vigencia de la ley y el cierre del
ejercicio fiscal respectivo y (ii) que se declare que si llegada la oportunidad de
determinar y pagar el Impuesto sobre la Renta no se ha decidido la presente accin
popular por inconstitucionalidad, de manera preventiva y temporal, los contribuyentes
podrn deducir a los fines de la determinacin y liquidacin de ese tributo, los aportes
efectuados de conformidad con la Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la
Educacin Fsica.

Finalmente, requiri que la presente accin de nulidad fuese admitida, sustanciada
y declarada con lugar en la sentencia definitiva, acordando la nulidad del artculo 68
(tercer prrafo) y (sic) Disposicin Transitoria Octava de la Ley Orgnica de Deporte,
Actividad Fsica y Educacin Fsica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.741, del 23 de enero de 2011 y del artculo 59 y
Disposicin Transitoria Segunda del Reglamento (sic) publicado en la Gaceta Oficial N
39.872 del 28 de febrero de 2012.



Previo el anlisis de los alegatos, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela por autoridad de la Ley, declaro:
1.- Que es COMPETENTE para conocer el recurso de nulidad, ejercido
conjuntamente con medida cautelar innominada, por el ciudadano Carlos Larrazbal
Gonzlez, actuando en su carcter de Presidente de la CONFEDERACIN
VENEZOLANA DE INDUSTRIAS (CONINDUSTRIA).

2.- ADMITE el recurso de nulidad interpuesto.

3.- ORDENA citar al Presidente de la Asamblea Nacional. Asimismo, notifquese
de la presente decisin a la Fiscal General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y a
la Procuradora General de la Repblica a los fines sealados en el artculo 135 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

4.- EMPLCESE a los interesados mediante cartel, que ser publicado a costa
de la parte actora- en un diario de circulacin nacional, para que comparezcan al presente
juicio dentro de los diez (10) das siguientes a su publicacin.

5.- NOTIFQUESE igualmente, de la presente decisin, a la parte demandante.

6.- Declara que NO HA LUGAR las medidas cautelares solicitadas por la parte
demandante.






Condiciones Generales

Esta como toda otra investigacin, descansa sobre la ptica de la realidad; la deliberacin
epistemolgica por ende acompaa a toda investigacin, ya que la epistemologa tiene por objeto el
estudio de las ciencias, interrogndose sobre que es la ciencia y el valor del mtodo y el conocimiento.
Epistemolgicamente el investigador puede elegir entre tres paradigmas, el positivista, el interpretativo
y el constructivista.

Esta investigacin se har bajo el paradigma del positivismo jurdico, que es una concepcin
de la dogmatica jurdica como disciplina descriptiva. Para ello se utilizaran Documentos, Textos,
ensayos, publicaciones jurdicas, leyes, Cdigos y otros.


FUNDAMENTACION TEORICA


El concepto de recurso pblico ha sufrido una profunda transformacin en los
ltimos tiempos, derivado de que el concepto de las funciones estatales se ha ido
ampliando, admitindose hoy en da, que el Estado debe intervenir en la economa
nacional a fin de asegurar el bienestar social y el desarrollo econmico.

Para el especialista en Derecho, Jarach, D. (2005), constituyen recursos del Estado
los procedimientos mediante los cuales el mismo logra el poder de compra necesario para
efectuar las erogaciones propias de su actividad financiera. Mientras que el autor,
Villegas, H. (2002), siguiendo a Valds, C. seala que los recursos pblicos son los
ingresos en la tesorera del Estado, cualquiera que sea su naturaleza econmica o jurdica.

Las concepciones financieras modernas consideran que el recurso no puede
limitarse a asegurar la cobertura de los gastos indispensables de administracin, sino que
es uno de los medios de que se vale el Estado para llevar a cabo su intervencin en la vida
general de la nacin, sin dejar de admitir la finalidad principal de cubrir los gastos
pblicos, pero entendiendo que adems de esa funcin, los recursos por s mismos,
pueden ser instrumentos para que el Estado desarrolle su poltica intervensionista en la
economa nacional.

Como bien lo seala Fonrouge, G. (2003), la clasificacin de los recursos ha
preocupado siempre a los autores, que los han clasificado desde distintos puntos de vista,
lo que explica la diversidad de criterios. Valds, C., citado por Villegas, H. (2002), afirma
por su parte, que cada autor tiene su propia clasificacin en armona con sus conceptos
sobre la actividad financiera y las disciplinas que las estudian.

Por consiguiente, buena parte de los autores, optan por realizar una clasificacin
de los recursos, haciendo un anlisis particularizado de los distintos recursos, ubicndolos
en grupos homogneos, tomando en cuenta sus caractersticas ms destacables, tanto
como para encuadrar a varios de ellos en una misma categora, como para diferenciarlos
de los restantes, sin desconocer con ello las clasificaciones tradicionales realizadas de los
recursos, como la que los divide en recursos originarios y derivados y la que los clasifica
en ordinarios y extraordinarios.

Siguiendo la orientacin sealada y el criterio del autor Villegas, H.(2002), los recursos
pblicos se pueden distribuir de la siguiente manera: 1)recursos patrimoniales
propiamente dichos o de dominio; 2) recursos de las empresas estatales; 3) recursos
gratuitos; 4) recursos tributarios; 5) recursos derivados de sanciones patrimoniales; 6)
recursos monetarios; 7) recursos de crdito pblico.

La mayor parte de los ingresos con los cuales los pases no colectivistas, cubren
sus erogaciones, provienen de las detracciones coactivas de riqueza denominadas
tributos. Los recursos tributarios son:
Aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de
imperio o sea por leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos,
individuos y entidades, en la forma y cuanta que dichas leyes establezcan.
Caracterstica comn de los recursos tributarios es su obligatoriedad por
imperio de la ley, siendo sta, a su vez, fuente de obligaciones tributarias
dentro del marco de las facultades y de los lmites que establezcan las
constituciones modernas. Jarach, D. (2005).


Para Villegas, H. (2002), interesa en materia de los recursos tributarios, los
principios distributivos de la carga de los tributos entre los componentes de la
comunidad, como el principio de la capacidad contributiva, de la contraprestacin,
beneficio, indemnizacin, expropiacin, gratitud y onerosidad, a fin de que los mismos
respondan a las exigencias de razonabilidad y justicia, de manera que sea la capacidad
contributiva de los miembros de la comunidad, la magnitud sobre la cual se establezca la
cuanta de los pagos impositivos.

El concepto de tributo abarca muchas figuras, algunas muy controvertidas, otras
aceptadas generalmente, pero no sin objeciones y reservas. As, siguiendo la clasificacin
de Villegas, H. (2002) se reconoce como tributo a: a) la tasa; b) la contribucin especial;
c) el impuesto; d) los recursos llamados parafiscales; e) las regalas del sector pblico; f)
los emprstitos forzosos. A esta clasificacin debe agregarse, la exclusividad de la ley
como fuente de la obligacin tributaria.


FUNDAMENTACION JURIDICA

Bases Constitucionales.


Las Contribuciones Especiales tienen su basamento en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, sustentado en los siguientes artculos:
Artculo 133: " Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante
el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley"
En este artculo se les impone a los ciudadanos el deber de pagar los impuestos previstos
en las diferentes leyes.

Artculo 317: " No podrn cobrarse impuestos, tasas ni contribuciones que no estn
establecidas en la ley"

Artculo 179: " Los Municipios tendrn los siguientes ingresos


2.- Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias
o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas
de industria, comercio, servicio, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en
esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas lcitas,propaganda y publicidad comercial; y la contribucin
especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin
urbanstica" .









Bases Legales:

EL Cdigo Orgnico Tributario establece en su artculo 12 que estn sometidos a
lo sealado en este Cdigo, los impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras,
de seguridad social y las dems contribuciones especiales"

La Ley Orgnica para la Ordenacin Territorial en su artculo 68 seala lo relativo
a las Contribuciones Especiales por cambio de uso de los Inmuebles.


Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social: (Gaceta oficial n
37.475 de fecha 01 de julio de 2002). Establece en sus artculos 17 y 18 lo relativo a la
actualizacin del precio por plusvala y determinacin de la misma.



Ordenanzas de las Contribuciones Especiales

Las ordenanzas de creacin de las respectivas contribuciones especiales
contendrn, adems de los elementos constitutivos del tributo, un procedimiento pblico
que garantice la adecuada participacin de los potenciales contribuyentes en la
determinacin de la obligacin tributaria, el cual incluir la previa consulta no vinculante
con los potenciales contribuyentes para permitirles formular observaciones generales
acerca de la realizacin de la obra o el establecimiento o ampliacin de un servicio que
deba costearse mediante contribuciones especiales.
La consulta contendr la determinacin del costo previsto de las obras y servicios,
la cantidad a ser repartida entre los beneficiarios y los criterios de reparto, y ser expuesta
al pblico por un perodo prudencial para la recepcin de las observaciones y comentarios
que se formularen, dentro de las condiciones que establecer la ordenanza.

CONTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS PRIVADAS AL DESARROLLO
DE LA ACTIVIDAD DEPORTIVA EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA
La recientemente dictada Ley Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la
Educacin Fsica, especficamente en cuanto a la obligacin de las empresas privadas de
aportar el UNO (1%) POR CIENTO de la utilidad neta o ganancia contable anual al
Fondo Nacional Para El Desarrollo del Deporte la Actividad Fsica y la Educacin
Fsica, conforme a lo establecido en los artculos 68, 69 y 70 el referido texto legal.
LA LEY DEL DEPORTE, LA ACTIVIDAD FSICA Y LA EDUCACIN
FSICA.
La nueva Ley del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica (en lo
sucesivo Ley del Deporte) fue publicada en la Gaceta Oficial 39.741 de fecha 23 de
Agosto de 2011, entrando en vigencia el mismo da de su publicacin en dicha Gaceta. La
Ley establece una serie de obligaciones que se encuentran dirigidas a las empresas tanto
pblicas como privadas, siendo las principales las que desarrollaremos de seguidas.

Obligacin De Las Empresas De Asegurar La Prctica Del Deporte, La Actividad
Fsica Y La Educacin Fsica.

El artculo 14, numeral 9 de la Ley del Deporte, establece que los patronos y
patronos debern proporcionar a sus trabajadores espacios e instalaciones para practicar
deportes durante la jornada laboral. Asimismo el numeral 5 del mismo artculo seala que
los permisos solicitados por los trabajadores o trabajadoras para representar al pas, el
estado o el municipio en competiciones internacionales, nacionales, estadales y
municipales no excedern de noventa (90) das, debiendo el patrono o patrona pagar al
trabajador los mismos como das laborales.
EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE, LA ACTIVIDAD FSICA Y LA
EDUCACIN FISICA
La Ley del Deporte crea el Sistema Nacional del Deporte, la Actividad Fsica
y la Educacin Fsica, el cual tiene como objetivo atender los requerimientos del
proceso deportivo a travs de una base tcnico-administrativa. Dicho Sistema est bajo la
rectora del Ministerio del Poder Popular para el Deporte.

Ahora bien el artculo 23 de la precitada Ley establece una serie de subsistemas,
dentro de los cuales se encuentra el Subsistema Laboral (numeral 5), el cual deber
garantizar a los trabajadores y trabajadoras tanto del sector pblico como privado los
planes, proyectos y programas que tengan como objetivos la prctica continua de
deportes, actividades fsicas y la educacin fsica, como mecanismo de combate de las
enfermedades asociadas al sedentarismo, el ausentismo laboral, los accidentes de trabajo,
consumismo, tabaquismo, alcoholismo, drogadiccin, ludopatas y virtualizacin de las
relaciones humanas a travs de medios tecnolgicos. Este subsistema se implementar
bajo los parmetros que establezca el Reglamento de la Ley.
FONDO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE LA
ACTIVIDAD FISICA Y LA EDUCACIN FISICA
La Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica es un
instrumento legal que sirve para regular la prctica aficionada y profesional del deporte
en el pas. En esta nueva ley se contempla no slo la promocin, organizacin y
administracin del deporte, sino que tambin procura establecer las bases para la
educacin fsica como servicio pblico y deber social.
El artculo 68 de la Ley del Deporte establece la creacin del Fondo
Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin
Fsica, Se crea el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la
Actividad Fsica y la Educacin Fsica, el cual estar constituido por los
aportes realizados por empresas u otras organizaciones pblicas y privadas
que realicen actividades econmicas en el pas con fines de lucro; por las
donaciones y cualquier otro aporte extraordinario que haga la Repblica, los
estados, los municipios o cualquier entidad pblica o privada y por los
rendimientos que dichos fondos generen.

El fondo principalmente ser utilizado para el financiamiento de planes,
proyectos y programas de desarrollo y fomento de la actividad fsica y el
deporte, as como para el patrocinio del deporte, la atencin integral y
seguridad social de los y las atletas.

El aporte a cargo de las empresas u otras organizaciones indicadas en este
artculo, ser el uno por ciento (1%) sobre la utilidad neta o ganancia contable
anual, cuando sta supere las veinte mil Unidades Tributarias (20.000 U.T); y
se realizar de acuerdo con los parmetros que defina el Reglamento de la
presente Ley o en normas emanadas del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de deporte, actividad fsica y educacin fsica. Este
aporte no constituir un desgravamen al Impuesto Sobre la Renta.

Se podr destinar hasta el cincuenta por ciento (50%) del aporte aqu previsto
para la ejecucin de proyectos propios del contribuyente, propendiendo al
desarrollo de actividades fsicas y buenas prcticas, y para el patrocinio del
deporte, con sujecin a los lineamientos que al respecto emita el Instituto
Nacional de Deportes. Los lineamientos indicados en el prrafo anterior
debern ser actualizados cada dos aos y debern promover sistemticamente
la inversin en actividades fsicas y deportes en todas las disciplinas, as
como en deportes ancestrales para la masificacin deportiva a nivel nacional.



En este sentido se comprende, que el aporte que deben realizar las empresas ser
del UNO POR CIENTO (1%) sobre la utilidad neta o ganancias contable anual, slo en el
caso que dicha utilidad neta supere las VEINTE MIL UNIDADES TRIBUTARIAS
(20.000 UT) o lo que es igual DOS MILLONES CIENTO VEINTE MIL BOLIVARES
(Bs. 2.120.000,00). La forma de materializar el aporte ser regulada por el Reglamento de
la Ley.

Cabe considerar por otra parte, que este aporte no constituye un desgravamen al
impuesto sobre la Renta, lo que a nuestro juicio contradice el mandato contenido en la
Ley especial que rige dicho impuesto (artculo 27), por lo que podra generar la nulidad
por ilegalidad de este mandato.
Ahora bien, 50% del aporte podr ser utilizado por las propias empresas para la
ejecucin tanto de proyectos deportivos como de patrocinio, cumpliendo con los
parmetros establecidos por el Instituto Nacional del Deporte (IND) a travs de
Comisin de Aprobacin y Seguimiento de Proyecto cuyas polticas de funcionamiento
son establecidas en el Reglamento de la Ley.


SANCI ONES POR EL INCUMPLI MI ENTO DE LA LEY DEL DEPORTE
Las faltas a la Ley del Deporte: conforme a lo previsto en el artculo 79 de la
Ley, sern sancionadas con multas entre UN MIL UNIDADES TRIBUTARIAS (1.000
UT), lo que actualmente equivale a CIENTO SEIS MIL BOLIVARES (Bs.106.000,00), y
TRES MIL QUNIENTAS UNIDADES TRIBUTARIAS (3.500 UT), equivalentes a
TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL BOLIVARES (Bs. 371.000,00).
Dentro de las faltas establecidas en la Ley Orgnica del Deporte se encuentra una
que va dirigida especficamente a las empresas, consistente en la omisin del deber del
patrono de facilitar condiciones para la prctica de actividad fsica por parte de los
trabajadores y trabajadoras durante la jornada laboral, es decir, que las empresas que
incurran en dicha falta sern sancionadas con las multas sealadas en el prrafo anterior.

Incumplimiento del deber de realizar el aporte al Fondo Nacional para el
Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica: conforme a lo
previsto en el artculo 80 de la Ley, ser sancionado con multa equivalente al doble de la
contribucin especial segn el ejercicio fiscal respectivo y, en caso de reincidencia, la
multa ser tres veces la contribucin especial del ejercicio fiscal que corresponda. La
imposicin de la multa se realizar de conformidad con el procedimiento establecido en
el Cdigo Orgnico Tributario.

EL REGLAMENTO DE LA LEY DEL DEPORTE. Gaceta Oficial N 39.872 del
28 de febrero de 2012 Decreto N 8.820 28 de febrero de 2012
El Reglamento viene a desarrollar las disposiciones establecidas en la Ley de
Deporte, es as, que en relacin con el tema, se destacan las definiciones establecidas en
los numerales 5 y 6 del artculo 3 de dicho reglamento.
Numeral 5- Sujetos Pasivos del Aporte Fondo Nacional para el Desarrollo del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica:
Son las personas jurdicas que realizan actividades econmicas en el territorio de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuya utilidad neta o ganancia contable anual sea
igual o superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
Numeral 6- Utilidad Neta o ganancia Contable:
Es la utilidad contable del ejercicio que se utiliza para la declaracin anual del
impuesto sobre la renta, de las entidades econmicas obligadas por la Ley a realizar
aportes al Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la
Educacin Fsica, disminuyendo el gasto por este concepto, si existiese, y la misma se
emplear como base de clculo para el aporte establecido en el Artculo 68 de la Ley
Orgnica del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica.

En relacin con esto ltimo, se destaca el Captulo III, Del Fondo Nacional para el
Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, Seccin I
Disposiciones Generales, Artculo 33, Carcter Pblico de sus Recursos, el cual reza de la
siguiente manera:
Los recursos que conforman el Fondo Nacional para el Desarrollo del
Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, son de carcter pblico y
forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes.
El funcionamiento, recaudacin y administracin del Fondo Nacional para el
Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica,
corresponde al Instituto Nacional de Deportes, con plena sujecin al Plan
Nacional del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, as como a
la planificacin y lineamientos que al efecto emita el Ministerio con
competencias en materia de deporte y actividad fsica

Tal como lo seala el artculo anterior los recursos que conforman el Fondo
Nacional para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, son de
carcter pblico y forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes, en
consecuencia todo lo relacionado con su recaudacin y administracin le corresponde al
Instituto Nacional de Deportes.
CAPITULO III
Conclusiones Y Recomendaciones

Conclusiones

Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos, y para hacer
efectiva esa contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos.

El sistema tributario tiene un objetivo preestablecido: sufragar los gastos del
Estado a la vez que procurar la justa distribucin de las cargas, la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin.

La comprensin de la composicin y aplicacin de los tributos y del sistema
tributario Venezolano, nos ayuda a saber no solo cules son nuestras
obligaciones, sino tambin nuestros derechos como contribuyentes.

Las Contribuciones Especiales tienen su basamento en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

La diferencia de contribucin especial con respecto a otros tributos es
indiscutible, distinguindose del impuesto porque mientras en la contribucin
especial se requiere una actividad productora de beneficios, en el impuesto la
relacin no correlativa a actividad estatal alguna.

Las Contribuciones especiales son sustradas de la masa general de los recursos
del presupuesto del Estado, constituyndose en una excepcin al principio de la
unidad del tesoro.

La Ley Orgnica de Deporte, Actividad Fsica y Educacin Fsica es un
instrumento legal que sirve para regular la prctica aficionada y profesional del
deporte en el pas.

El artculo 68 de la Ley del Deporte establece la creacin del Fondo Nacional
para el Desarrollo del Deporte, la Actividad Fsica y la Educacin Fsica, el cual
queda constituido por los aportes realizados por empresas u otras organizaciones
pblicas y privadas que realicen actividades econmicas en el pas con fines de
lucro, a travs de las Contribuciones especiales.

Los recursos que conforman el Fondo Nacional para el Desarrollo del Deporte, la
Actividad Fsica y la Educacin Fsica, son de carcter pblico y forman parte del
patrimonio del Instituto Nacional de Deportes.

Las faltas a la Ley del Deporte: conforme a lo previsto en el artculo 79 de la
Ley, sern sancionadas con multas.
Recomendaciones
Los encargados de planificar las finanzas nacionales deben determinar cules son
los criterios que de aplicarse sern ms beneficiosos para la poblacin, ya que
lamentablemente en nuestro pas esto no es tenido en cuenta y los impuestos en
vez de constituir un medio del que el estado se vale para equiparar los beneficios
de los habitantes, se constituye en una carga para ellos.

Es necesario que nuestro Sistema Tributario realice profundos cambios,
empezando por cambiar las actuales polticas fiscales, que los ingresos fiscales
sean realmente reinvertidos en el pas, que se mejoren las tcnicas tendientes a
evitar la evasin fiscal y concienciar a la poblacin acerca de la importancia de
cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos.

De igual manera, tambin se hace necesario la implementacin de lmites en la
creacin de nuevos tributos, o en su defecto en el pago de estos, es decir que las
empresas cancelen los tributos estrictamente obligatorios como el ISRL y el IVA,
y dependiendo de su capacidad contributiva y el ejercicio de su labor uno, dos, o
ms tributos especiales. Es indispensable que se discuta un proyecto que posea
una especie de tabla que indique cual contribuyente se encuentra en capacidad
contributiva de ejercer el pago de ciertos tributos, para con ello garantizar ciertos
principios como el de seguridad jurdica y as mismo ofrecer una mejor calidad de
vida a los ciudadanos.


























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