CONTAMINACION ATMOSFRICA DE CERRO DE PASCO

1. PRESENTACIN
En ste documento se recoge las necesidades, percepciones, preocupaciones e intereses de la
poblacin y sus autoridades. Asimismo, plantea propuestas en la formulacin y/o cambios de las
polticas pblicas regionales ambientales y mineras, la posibilidad de generar espacios de dilogo y
negociacin que permita canalizar los conflictos y superar acciones violentas, teniendo
siempre en cuenta el respeto al derecho a una vida digna y aun medio ambiente saludable y
sostenible.

2. DATOS GENERALES
La Regin Pasco, est ubicada en la parte central del pas, al este de la cordillera occidental, con
zonas andinas y de selva alta y media. Segn datos del ltimo Censo la poblacin total de la regin
es de 266.764 habitantes, cuenta con una superficie de 25319.59 km2 con una Densidad de
poblacin de 10.5 (Hab/Km2). Tiene un relieve variado que incluye altas mesetas y fras montaas y
la selva alta hacia el oriente. Su territorio est marcado por la presencia de los dos flancos de la
cadena de los Andes, la Cordillera Occidental y la Oriental.
La Regin Pasco limita al norte con Hunuco, al sur con Junn, al este con Ucayali y al oeste con
Lima. Est situada sobre los 4,338 msnm. Tiene un clima fro, con una temperatura mxima de
20C y una mnima de menos 8C. Tiene 3 provincias, Oxapampa, Daniel Carrin y Pasco, 28
distritos, con un ndice de analfabetismo de 15.2%.
Su capital, es la ciudad de Cerro de Pasco que tiene una poblacin de 70.058 habitantes, y se
encuentra a 4.338 metros sobre el nivel del mar.
Se ubica exactamente en la falda del cerro Ulianchin y al pie de la laguna Patarcocha, en la regin
geogrfica de la puna, en la Meseta de Bombn, una extensa planicie que se prolonga hasta la
Regin Junn.



3. RESEA HISTRICA
Los primeros habitantes que se instalaron en la regin que hoy se conoce como Pasco fueron
miembros de las etinas Yaro y Chinchaycocha, quienes extendieron sus dominios por toda la sierra
central. Estos, en constantes guerras con otras culturas, como la Chanca, levantaron pequeas
fortificaciones para la defensa. Con el sometimiento al imperio incaico, pasa a formar parte del
Chinchaysuyo y sirve de refugio en viajes con rumbo a otras regiones.
Durante la Colonia, los espaoles descubren sus fabulosas riquezas metalferas. Cuenta la
tradicin que estos yacimientos se conocen all por el ao 1630, cuando el pastor Santiago
Huaricapcha, al guarecerse de una tempestad en el cerro Yauricocha, improvis una fogata para
preparar su merienda; al poco rato descubri que, de las piedras de su fogata, descendan hilos de
plata. Ignorante, fiel y servidor, comunic este descubrimiento a sus patrones, quienes desde
aquellos tiempos tomaron posesin de las ms fabulosas minas de plata, zinc, plomo y cobre de
esta parte del continente. Como iba la minera creciendo, aumentaba la poblacin de
trabajadores y con ello se crea la antigua ciudad de Cerro de Pasco.




Ms adelante, la minera se convierte en una fuente de explotacin de mayor dimensin; en el ao
1092 se instal la Cerro de Pasco Cooper Corporation, (empresa minera) y junto con ella se
construye la fundicin de Tinyahuarco. All empieza la explotacin de las minas de Cerro de Pasco.
Durante la Repblica, uno de sus hijos ms ilustres, dio un gran ejemplo de profesionalismo y
martirologio. Fue Daniel Alcides Carrin, quien para descubrir los efectos y antdoto para la
verruga se inocula su virus y fallece en procura de asistir a los suyos. Un ejemplo para la medicina
peruana y mundial.
Cerro de Pasco, fue fundada el ao 1578 como un asiento minero, llegando a ser por un tiempo una
de las ms importantes productoras de plata del mundo. Actualmente, se extrae principalmente
plomo y zinc. Como productos secundarios cobre, plata y oro.
Cerro de Pasco fue titulada tres veces: en el ao 1639 como Ciudad Real de Minas; en 1771
Distinguida Villa Minera del Cerro de Pasco y, en 1840 Opulenta Ciudad de Cerro de
Pasco. Por la importancia que tiene la minera para la ciudad es conocida como La Capital
Minera del Per.
La dependencia hacia la minera que tiene Cerro de Pasco es muy grande. El poco desarrollo de
otras actividades (agricultura, ganadera, industria) constituye un problema en el largo plazo,
puesto que los recursos mineros en algn momento se agotarn.
En los distritos de Chaupimarca, Simn Bolvar, Yanacancha, Tinyahuarco, Yarusyacn y
Huallay de la Provincia de Pasco, actualmente vienen operando 7 plantas de beneficio de mineral,
todas ellas produciendo una gran diversidad de agentes contaminantes que son fuentes de
impactos directos e indirectos para el medio ambiente y la vida humana.
Las Empresas Mineras que en la actualidad realizan operaciones en Cerro de Pasco son las
siguientes; Compaa Minera Atacocha, Compaa Chancadora Centauro, Volcan Compaia
Minera S.A.A., Minera Milpo S.A., Empresa Administradora Chungar, Sociedad Minera El Brocal
S.A., Compaa Minera Puaron y Compaa Minera Aurex.
Actualmente, la ciudad se ubica al borde del Tajo Abierto y encima de labores mineras
subterrneas. Muy cerca de las poblaciones se ubican los depsitos de desmonte, los depsitos de
lixiviacin y las canchas de relaves.
Pese a que la minera es una actividad que viene desarrollndose desde hace ms de 100 aos en la
regin, los niveles de pobreza y pobreza extrema son muy altos. Un indicador de ello es la falta de
servicios bsicos (agua y desage) adecuados y suficientes para su poblacin.




4. ANTECEDENTES
Cerro de Pasco, cuyo nacimiento como ciudad se remonta a la explotacin minera desde el siglo
XVII, ha sido escasamente beneficiada en su desarrollo en contraste con las ganancias mineras
obtenidas por la explotacin del suelo colindante. Su independencia como ciudad, compuesta por
los distritos de Chaupimarca, Yanacancha y Simn Bolvar, ha estado afectada por la modalidad de
explotacin minera a tajo abierto desde fines de la dcada del sesenta.
La expansin reiterada del tajo abierto, producida desde 1971 por la Cerro de Pasco Corporation,
en 1998 por la estatal Centromn y ahora en el 2007 con la destruccin de las viviendas compradas
por Volcan Ca. Minera para intentar una nueva ampliacin del tajo, se ha configurado un desarrollo
anrquico de la ciudad de Cerro de Pasco, haciendo de sta una ciudad no apta para vivir dado el
grave impacto ambiental en agua, aire y suelo que ha comprometido gravemente la salud de sus
pobladores. En consecuencia, se trata del caso excepcional de una ciudad que convive al lado de
una mina subterrnea y un tajo abierto que son explotados intensamente, con una economa
dinamizada desde la actividad minera, pero cuyos efectos ambientales resultan incompatibles
con el derecho a la salud y la vida misma.
En 1971, la empresa americana Cerro de Pasco Corporation consigui del Gobierno de Velazco
el acuerdo de ampliar la explotacin del tajo abierto hacia la zona urbana trasladando un rea
importante de la ciudad hacia la zona de San Juan Pampa bajo la modalidad de una remodelacin
de la zona urbana, con el financiamiento aportado por la empresa y la constitucin de una Junta de
Control Urbano que concret el proceso ordenado del traslado, incluyendo las respectivas
indemnizaciones y compensaciones de los afectados de acuerdo al Decreto Ley 18863 y su
reglamento expedidos para tal fin.
En 1998 la empresa estatal Centromn Per consigui un acuerdo para realizar una nueva
expansin del tajo abierto hacia la zona urbana denominada Matagente a travs del Acta del 20
de Mayo firmada con los representantes de la Municipalidad Provincial de Pasco, el Alcalde de
Yanacancha, un Regidor de la Municipalidad de Simn Bolvar y el Gerente de la Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pasco. Los acuerdos 4 y 6 sobre la delimitacin del
Tajo y el mbito urbano sealan claramente los lmites de la ampliacin del tajo y del rea urbana
de la ciudad:

Acuerdo 04: "La empresa ha definido una amplia e intensa labor de exploracin en zonas que
estn ubicadas fuera del rea urbana de la ciudad, de manera que las actividades mineras en
etapa posterior al 2003 se realizarn sin afectar la ciudad".
Acuerdo 06: "Centromn respetar el rea urbana no afectada por esta ampliacin, esto es, las
zonas urbanas de Chaupimarca, Yanacancha, y Simn Bolvar, que forman la ciudad de
Cerro de Pasco, y cuyo uso urbano intangible y reglamentacin de reas estarn
enmarcadas dentro del Plan Director de la Ciudad de Cerro de Pasco que INADUR
elaborar, en base al Convenio Tripartito INADUR- Municipalidad y Centromn Per S.A."

Estos acuerdos no han sido cumplidos por la actual propietaria Volcn Ca Minera SAA, cuyos
accionistas principales son Roberto Letts Colmenares con el 25.80 % del capital accionario y la
transnacional Trafigura Beheer con el 24.96 % dado que Volcan no ha mostrado inters en
absorber a Empresa Minera Paragsha, persona jurdica con la cual Centromn Per vendi la unidad
Paragsha de Cerro de Pasco, en razn a que esta posee pasivos con los cuales, al parecer, Volcan no
desea contar. Volcan Ca Minera SAA es la primera empresa productora de zinc en el Per
contribuyendo con el 19.36 % de la produccin total y aporta con el 20.92 % de la produccin de
plomo y en el 2006 tuvo ventas por 565.66 millones de dlares USA, representando el 3.85 % de las
exportaciones.
La compra de la unidad Paragsha de Centromn, ahora unidad econmica administrativa Cerro de
Pasco, por parte de Volcan Ca Minera en Setiembre de 1999 signific una nueva administracin,
que si bien ha logrado superar su crisis financiera de 2001-2003 gracias a las ganancias obtenidas
desde el 2004 en razn a los excepcionales precios de los metales, que han permitido a Volcan
obtener una utilidad neta de 238 millones de dlares americanos el 2006, y el Banco de Crdito del
Per ha estimado para Volcan Ca Minera una utilidad neta de 316 millones de dlares americanos
el 2007, su gestin se ha dado con problemas ambientales y de salud generados por la
contaminacin que ha acompaado las operaciones de la empresa en la ciudad de Cerro de Pasco
conjuntamente con el lamentable primer lugar que ostenta en accidentes fatales a nivel nacional
con 12 fallecidos el 2006, de los cuales 6 corresponden a la unidad de Cerro de Pasco.






















5. PROBLEMTICA





5.1. LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
5.1.1. Contaminacin del agua
El modo como se ha desarrollado y an se sigue desarrollando la minera en esta parte
del pas, ha producido la grave contaminacin del ro San Juan, impactando
negativamente a travs de l en el lago Chinchaycocha y el ro Mantaro. Tambin viene
causando el deterioro ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco y el aumento del riesgo

en la salud pblica de la poblacin cerrea por los efectos nocivos de diversos elementos
txicos como el plomo y otras sustancias a los que estn expuestos sus habitantes.
Con relacin a la contaminacin del agua del ro San Juan, informes de DIGESA
sobre monitoreo de calidad del agua del ao 2005 revelan que las concentraciones de
plomo en la cabecera del ro San Juan sobrepasaban los valores lmites de la Ley
General de Aguas. Esta situacin fue corroborada por el Grupo de Trabajo de la
Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica del perodo 2002 - 2006,
encargada de evaluar y dar seguimiento a los compromisos de inversin y de los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de las empresas mineras de la
zona central.
Una de las muestras referenciales tomadas en el rea de influencia de la Unidad de Cerro
de Pasco de la Compaa Minera Volcan, despus del vertimiento de la UEA Paragsha y
de las aguas de decantacin de la cancha de relaves de Centromn Per, dio como
resultado una concentracin de plomo de 0.595 mg/l, que sobrepasa en 6 veces el valor
lmite de la Ley General de Aguas (0.100 mg/l). Las concentraciones de hierro y
manganeso sobrepasaron los valores referenciales de la EPA de los Estados Unidos.
La contaminacin de las aguas, tambin se puede apreciar en una laguna como
Quiulacocha, que fue convertida en un depsito de relaves. Otros ejemplos son el ro
Agochayog que segn denuncia la comunidad campesina de Quiulacocha, es utilizado
como depsito de residuos mineros en su margen izquierda.

5.1.2. Contaminacin del aire
En cuanto a la contaminacin atmosfrica, el ao 2000 DIGESA y la Direccin Regional
de Salud realizaron un estudio de evaluacin de la calidad del aire en la ciudad de Cerro
de Pasco. Este estudio concluy que la ciudad presenta problemas por partculas de
fraccin gruesa y metales en el aire debido a la actividad minera, as como a la presencia
de grandes cantidades de desmonte ubicados alrededor de la ciudad.
El estudio seala que el problema se acenta en pocas de heladas, donde por la accin
de los vientos las partculas son suspendidas en el ambiente propiciando el incremento
de las mismas. El estudio refiere que por la direccin de los vientos el impacto mayor se
produce en los barrios ubicados al oeste y sur este donde se encuentran los barrios
de Paragsha, Yanacancha, Champamarca y La Esperanza.
Finalmente seala que si bien no se realiz un estudio del impacto en la salud de la
poblacin, es probable contar con riesgos crnicos por la presencia de plomo,
manganeso, cadmio y cromo en el ambiente. Destaca adems, la fuerte presencia de
enfermedades respiratorias agudas presentes, principalmente en los grupos etreos
comprendidos entre los 29 das a 5 aos de edad, los cuales representan el 75% de la
totalidad de casos registrados en el Hospital Daniel Alcides Carrin.






5.1.3. Aspectos Ambientales - PAMAS

La presencia histrica de la minera tiene como huellas visibles los pasivos ambientales.
El Proyecto Eliminacin de Pasivos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas,
ha identificado hasta el momento 40 pasivos ambientales ubicados en las provincias de
Pasco y Daniel Carrin .
La Ley N 28271, en su artculo 2 define a los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)
como todas las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad. Estos pasivos son pues focos de contaminacin
para la atmsfera, los suelos y el agua. La Ciudad de Cerro de Pasco es considerada
una de las ciudades ms contaminadas del pas y clasificada como zona ambientalmente
crtica.
Respecto al manejo ambiental de las operaciones mineras que se encuentran en Cerro
de Pasco, inicialmente se hizo un PAMA que contemplaba los siguientes proyectos con
sus respectivos presupuestos:


Este PAMA para su ejecucin fue dividido en dos. Una parte fue asumida por la
Empresa Minera Volcan que adquiri las operaciones mineras de la Unidad Cerro de
Pasco y la otra parte fue asumida por Centromin Per.





La responsabilidad de PAMA (PAMA de Paragsha) asumida por Volcan es la siguiente:


La responsabilidad asumida por Centromin Per (PAMA CENTROMIN en Cerro de
Pasco) es:

Adems de los compromisos adquiridos en el PAMA, la responsabilidad de Volcan es
la mitigacin y control de los efluentes, emisiones y residuos generados o atribuibles
a:
Las actividades y operaciones de la empresa.
Las instalaciones de servicio y viviendas de la empresa.
El depsito de relaves de Ocroyoc.
Los depsitos de minerales de baja ley existentes a la fecha de suscripcin del
contrato.
Los depsitos de desmontes existentes a la fecha de suscripcin del
contrato, con exclusin del depsito de desmontes de Excelsior.
Cualquier nuevo depsito de residuos que la empresa pueda implementar o
habilitar.
El depsito de la laguna Yanamate, en el caso de que la empresa no lo
devuelva a CENTROMIN dentro de 2 aos (conforme el contrato).
CENTROMIN adems del PAMA, asume la responsabilidad de los siguientes aspectos
ambientales:
El abandono tcnico del depsito de relaves de Quiulacocha y del
depsito de desmontes Excelsior.

El abandono tcnico del depsito de la laguna Yanamate si La empresa lo
devuelve a CENTROMIN dentro del plazo de 2 aos.

5.1.4. Cumplimiento de PAMAS

El compromiso de CENTROMIN respecto al relave de Quiulacocha no se ha cumplido y
representa un peligro visible y latente para las comunidades.
El compromiso de la Compaa Minera Volcan resulta mnimo en comparacin al asumido
por CENTROMIN, los costos del PAMA pueden haber sido invertidos pero de los
beneficios ambientales se conoce poco.

5.2. PROBLEMTICA LABORAL
5.2.1. Contratas Mineras
Desde hace una dcada se han hecho ms evidentes los problemas laborales de los
trabajadores mineros de la Regin Pasco a consecuencia de la flexibilizacin laboral, que
los ha llevado a una situacin de severa desproteccin laboral y social.
Las Empresas Especializadas de Contratistas Mineras, conocidas comnmente como las
contratas mineras desarrollan sus actividades en labores de exploracin, desarrollo,
explotacin y beneficio; en virtud de las atribuciones conferidas al Titular de la actividad
minera (Empresa Principal), de conformidad con la modificacin del numeral 11) del Art.
37 del D.S. N 014-92-EM, Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. Tal
modificacin fue aprobada por Decreto Legislativo N 868 (publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 01/11/96), que aadi esa atribucin al Titular minero.
En virtud de ello, a diferencia de las labores prestadas en calidad de Intermediacin
Laboral -a quienes legalmente no se permite realizar labor principal-, a los trabajadores
de las Contratas Mineras s se les permite realizar labor principal (la del giro del negocio
minero).
De ah que, los trabajadores de las Empresas Especializadas de Contratistas Mineros,
realizan labores en todas las partes del proceso minero-metalrgico como son:
Exploracin (comprobar la existencia de reas posiblemente mineralizadas y
estudiar las condiciones en que se encuentra).
Desarrollo (evaluacin exacta de la dimensin del yacimiento y
preparacin de socavones, chimeneas, galeras, etc. para ser explotadas).
Explotacin (extraccin, produccin).
Beneficio (labores en Superficie, Planta Concentradora, Fundicin, Refinacin).

Los trabajadores de las Contratas carecen de viviendas adecuadas, los Titulares de las
empresas mineras no se sienten obligados a proporcionarles viviendas (ni siquiera en el
caso de contar con campamentos antes ocupados por trabajadores estables de planilla
de la principal), y no cumplen con el otorgamiento de las facilidades de vivienda en los
centros poblados aledaos a las zonas mineras.

La carencia de vivienda determina la obligacin del trabajador de las Contratas, de
asumir los costos de la misma, a lo que se suma el costo de los servicios bsicos (luz,
agua y desage, etc.), provocando que opten por vivir en habitaciones tugurizadas de
menor costo, con hacinamiento, careciendo de privacidad al verse obligados a
compartir viviendas en condiciones infrahumanas.
Los trabajadores de las Contratas estn sujetos a Contratos Temporales, aunque
bajo ese rgimen laboran en la mayora de casos, 10 a 15 aos consecutivos, cambiando
las Contratas de una a otra razn social, an cuando el empleador es el mismo; en otros
casos, vara la razn social y el empleador, pero el trabajador desempea la misma
labor, en el mismo puesto de trabajo durante todo su record laboral, lo que evidencia
que se trata de labores de carcter permanente y no temporal.
El trabajo bajo el sistema de Contratas ha devenido en un rgimen laboral de
sistemtico incumplimiento de las obligaciones legales laborales por parte de los
Contratistas, ante la indiferencia de muchas de las Empresas o Titulares mineros y la
dbil o casi nula intervencin del Estado.
5.2.2. Accidentes Mineros
Las condiciones econmicas, de trabajo, de salud y de vida de los trabajadores de las
Contratas se reflejan en las preocupantes cifras estadsticas registradas por el Ministerio
de Energa y Minas respecto a un creciente nmero de accidentes fatales ocurridos en
los ltimos 05 aos en la minera peruana y la proporcin existente entre el nmero de
accidentes fatales sufridos por trabajadores de las Contratas en comparacin con el
nmero de accidentes fatales sufridos por los trabajadores estables, de planillas del
Titular.

Personal Contratado por Empresas Mineras y Empresas de Contratas Especializadas - Ao 2005
Empresa Principal Personal
de Planta
Personal
Contrata
Total
Personal
N de
Contratas
Compaa Minera ATACOCHA 274 1374 1648 29
Compaa Chancadora CENTAURO 196 95 291 7
VOLCAN Compaa Minera S.A.A. 1268 1362 2630 16
Minera MILPO S.A. 281 504 785 15
Empresa Administradora CHUNGAR 169 1223 1392 26
Sociedad Mineral EL BROCAL S.A. 236 278 514 9
Compaa Minera HUARON 115 710 825 13
Compaa Minera AUREX 49 0 49 0
TOTA
L
2588 5546 8134 115

Como muestra el cuadro, las empresas mineras al inicio del ao 2006 tenan 8.134
trabajadores, siendo slo el 30% de trabajadores de planta con todos los derechos
correspondientes, es decir, el 70%, la gran mayora estn absolutamente expuestos al
abuso; salarios bajos, no acceden a los dividendos, cuando se accidentan y quedan
discapacitados no hay una indemnizacin satisfactoria, estn prohibidos de

sindicalizarse y reclamar sus derechos, si lo hacen son despedidos, como el caso
reciente de 21 trabajadores de la Minera Atacocha.
Respecto a los accidentes laborales, se observa una notable falta de seguridad en las
operaciones que causaron el ao 2006 11 accidentes, con un saldo de 12 obreros
fallecidos. La empresa con mayores responsabilidades es Volcan con 6 casos (50% de las
vctimas), le sigue Atacocha con 3 vctimas, Pan American con 2 y Milpo con 1. An
cuando la minera es una actividad que entraa cierto riesgo, debe insistirse que el
volumen de casos acontecidos devela negligencia y descuido inaceptables.

5.3. Minera Y Problemtica Urbana
5.3.1. Salud Ambiental
La minera es una actividad poco saludable, casi la totalidad de obreros mineros al
jubilarse manifiestan distintos grados de enfermedad profesional y discapacidad. El
permanente contacto con el polvo mineral y a su asimilacin por va oral, cutnea o
respiratoria, que van acumulndose en el tiempo, determina por deteriorar rganos
nobles y afectar la salud integral.
La afectacin de la salud por contaminacin se ha puesto en evidencia en estudios
de determinacin de plomo en sangre efectuados los aos 1996, 1999, 2003 y 2005 en
diversas zonas poblacionales, los que fueron propiciados por Centromin Per, DIGESA y
el Centro Cultural Labor de Pasco. Estos estudios dan como resultado la presencia de
plomo en sangre por encima de los lmites permisibles.
Segn el Estudio realizado por MINSA y el Centro Cultural Labor el ao 2003, se estima
que cerca de un 24% de la poblacin estara expuesta a elevados ndices de
contaminacin por plomo en sangre, siendo los nios y mujeres gestantes los grupos
ms vulnerables. De acuerdo a dicho estudio, un 45.83% de la poblacin del centro
poblado menor Paragsha tiene niveles elevados de plomo en sangre y un 21.5% de la
comunidad urbana de Champamarca afronta igual problema de intoxicacin de plomo
en sangre. El primer grupo se encuentra ubicado a 200 metros del tajo abierto y el
segundo est asentado en una zona donde el 90% de su territorio est cercado por
desmontes mineros de aproximadamente 30 metros de alto.
El estudio realizado el ao 2005 denominado Determinacin de plomo en sangre y
factores asociados en nios y mujeres gestantes de las poblaciones de Quiulacocha y
Champamarca del distrito de Simn Bolvar de la ciudad de Cerro de Pasco, evalu a
236 nios de 1 a 10 aos de edad y 13 mujeres gestantes.


Niveles de plomo en sangre en nios de Cerro de Pasco
Localidades % afectados Poblacin afectada Promedio ug/dl
Quiulacoha 89.2 99 19
Champamarca 82.8 101 19
Yanacancha 51.2 4646 27


La prevalencia de plomo en sangre encontrada fue del 84.7 con valores por encima
de los 10ug/dl, con un valor mnimo de 6.17 ug/dl, un mximo de 34.53 ug/dl y una media
de 15.79.
En las mujeres gestantes de Quiulacocha el 62.5% (5 gestantes) presentaron valores por
encima de los 10ug/dl de y el 37.5% (3 gestantes) por debajo de los 10 ug/dl. De otro
lado, las 5 gestantes de Chimpamarca evaluadas presentaron predominio de valores de
plomo en sangre entre los 10 y 14.9 ug/dl.
La contaminacin es producida por el polvo mineral presente en el suelo, agua y aire.
Este polvo proviene de las mines en operaciones y abandonadas, de los desmontes y
relaveras expuestas a la intemperie, cuyos elementos se trasladan por la fuerza de la
lluvia y los vientos a las zonas urbanas prximas, contaminado las viviendas, calles,
fuentes de agua y el propio aire que se respira. Otro tanto es la presencia de metales
pesados en el agua de consumo humano, como el propio plomo y fierro en cantidades
preocupantes segn los propios anlisi de DIRESA-Pasco.
El tema de salud ocupacional exige ser atendido con prontitud, pues los trabajadores,
principalmente de contratas mineras, estn ms expuestos a la contaminacin
ambiental, generalmente no cuentan con los implementos necesarios para evitar una
situacin de riesgo.

5.3.2. Vivienda
Las detonaciones que diariamente se producen en el tajo, por su proximidad a la ciudad
han afectado aproximadamente a 1180 viviendas, ocasionndoles rajaduras y la
remocin de sus cimientos. De ellas, 222 viviendas presentaron rajaduras de alto riesgo.
Los niveles de afectacin son diversos; rajaduras en los muros, debilitamiento en los
cimientos como productos de los disparos de explosivos en el tajo que remecen zonas
ubicadas incluso a 500 m. del tajo. Por otro lado, la contaminacin de las viviendas
cercanas al tajo, desmontes y relaves, con polvo mineralizado que afectan la salud de
sus ocupantes.
Accidentes y riesgos, es el caso de 14 familias en Colquijirca, quienes el ao 2005
estuvieron a punto de perder la vida por el colapso de una cancha de relaves de la
empresa El Brocal, que adems arras el cementerio. El deslizamiento de enormes
cantidades de lodo mineralizado, lleg a tan pocos metros de las viviendas que
posteriormente sus habitantes tuvieron que abandonarlos.
Tambin se presentan situaciones de conflicto por disputas de propiedad, es el casod e
la controversia existente entre el Asentamiento Humano Tahuantinsuyo y la Empresa
Volcan en Cerro de Pasco. Se encuentra en disputa el 80% del rea del asentamiento,
habiendo sido titulado por COFOPRI a favor de los pobladores. Al mismo tiempo,
Volcan ha inscrito los mismos terrenos en los Registros Pblicos de Pasco.
El Proyecto de expansin del tajo presentado por la Empresa VOLCAN, comprende
tambin la afectacin de 7 Has. de la zona urbana, esto significar la prdida de 400
viviendas. La empresa tiene un plan denominado Adquisicin de Viviendas; La empresa

inici una agresiva campaa de adquisicin de viviendas, es as que la gran mayora
de unidades habitacionales involucradas en la ampliacin del tajo han sido compradas
faltando slo 75 por adquirir, esto segn propia informacin de la compaa.
El problema no es solamente el pago justo de dichas viviendas por parte de la empresa,
sino tambin que al hacerse en un plazo corto, sin la concertacin y planificacin
adecuada, agrava por s el hacinamiento que es ya un problema en la ciudad. Como la
mayor parte de quienes habitan en las viviendas a derruirse son inquilinos, stos cuando
los inmuebles sean vendidos se quedarn sin hogar y obligados al hacinamiento, esto
incluye una mayor demanda de servicios bsicos inexistentes en una ciudad con fuerte
dficit. Por sus dimensiones esto afectar significativamente la accesibilidad a viviendas
dignas y muchas personas, especialmente los nios, tendrn que sufrir las
consecuencias.
Es muy preocupante esta situacin, es necesario sealar que la afectacin de intereses
producto de la ampliacin del tajo es un tema de orden pblico, pues comprende a
toda la colectividad en general, no slo del Distrito de Chaupimarca, sino de Cerro de
Pasco en general, pues no se trata nicamente de algunos bienes muebles (casas) sino
tambin de diversos servicios y bienes que definitivamente influirn en las condiciones
de vida de la poblacin, sin embargo, la empresa durante todo este tiempo a travs
de diversas estrategias, entre ellas, el lograr contratos de compra-venta de
inmuebles, trata de convertirlo en un asunto privado tratando que el tema no se
vislumbre en su real dimensin. Urge la habilitacin de reas donde se traslade
ordenadamente a los afectados, a fin que cuenten con viviendas en condiciones dignas.
La empresa debe respetar los derechos de la ciudad y de sus pobladores.

5.3.3. Ordenamiento Y Desarrollo Urbano
Uno de los problemas que actualmente viene enfrentando la poblacin de esta ciudad
es la expansin de la actividad minera. Gran parte de la ciudad se encuentra
concesionada, pero tambin sobre ella existe en trmite un pedido de ampliacin del
tajo abierto ubicado en la ciudad. El crecimiento del tajo implicar la desaparicin de 7
hectreas de la zona urbana, que comprende la zona histrica del distrito de
Chaupimarca, declarada patrimonio cultural de la nacin.
De la lectura del PAMA de la empresa Volcan, titular de las operaciones mineras de la
zona, podemos concluir que el proyecto de ampliar el Tajo Abierto estaba ya propuesto
en 1996 en dos etapas, pero solo se propone un plan de compra y desalojo de los
habitantes de la zona. Es decir, la empresa Volcan desde ese entonces no se planteaba
asumir el costo social y econmico del traslado de la ciudad.
De otro lado, en el PAMA se admite el estado frgil de algunas zonas de la ciudad,
Seala que las galeras de la minera subterrneas estn produciendo grietas
superficiales y profundas que a su vez estn causando el hundimiento de casas en
puntos localizados.

Frente a los impactos descritos en el PAMA no hay una propuesta integral para hacerles
frente. Tampoco la ciudad cuenta con un plan de desarrollo y expansin urbana que le
permita hacer frente a la situacin descrita y que garantice los derechos de residencia y
de vivienda de la poblacin cerrea.
Adems de ello, cabe destacar la poca informacin que existe en la poblacin sobre
los proyectos de expansin.

6. CONTAMINACIN ATMOSFRICA
6.1. Principales Fuentes De Contaminacion Del Aire En La Zona
a. Fuentes Mviles:
Radio Urbano: Las avenidas y calles principales de la Ciudad de Cerro de Pasco,
estn sujetas al desplazamiento de vehculos, especialmente de vehculos de
transporte pblico, como omnibuses, micros y taxis.
En los alrededores del Centro Poblado Menor de Paragsha en el distrito de Simn
Bolivar transitan vehculos, principalmente volquetes y camiones pesados que
transportan el material procedente de la mina subterrnea y del tajo abierto. Existe
a su vez camiones y trenes encargados de transportar los concentrados fuera de la
planta para su posterior tratamiento.
b. Fuentes Fijas
Explotacin Minera: La principal fuente de contaminacin de aire de la zona, est
directamente relacionada a las operaciones y procesos realizados en el interior y
exterior de la Empresa Minera, la cual desarrolla sus actividades de extraccin
durante las 24 horas del da.
Depsitos de Materiales: Los desmontes de minerales y relaves que rodean la
ciudad, constituyen en los meses de bajas precipitaciones y fuertes vientos, una de
las principales fuentes de contaminacin atmosfrica de la Ciudad de Cerro de
Pasco. Los tipos de depsitos estn constituidos por:
- Stock Piles: material de desecho y de baja ley.
- Depsito de relaves seco: material de desecho producido en las
concentradoras.
7. LMITE MXIMO PERMISIBLE DE EMISIONES
La ciudad de Cerro de Pasco est considerada como una de las 16 ciudades ms crticas del pas18,
frente a lo cual se considera prioritaria la implementacin de valores mximo permisibles para las
emisiones minero-metalrgicas, pues son las principales fuentes de contaminacin de la ciudad.
El desarrollo de las actividades mineras en Cerro de Pasco comenz en el ao 1900 con la empresa
norteamericana Cerro de Pasco Cooper Corporation. En 1976 fue estatizada y pas a ser la
Empresa Minera del Centro (CENTROMIN PERU), catalogada entonces como una de las principales
de Amrica Latina en produccin minera, hasta que fue traspasada, mediante un dudoso proceso
de privatizacin, a la empresa privada Volcan Cia. Minera.
Actualmente, en esta ciudad operan doce empresas mineras y siete plantas de beneficio mineral,
todas ellas producen una gran diversidad de agentes contaminantes que son fuentes importantes

de impactos directos e indirectos para el medio ambiente y la vida humana de Cerro de Pasco y de
las zonas perifricas donde se desarrollan estas actividades.
Para poder describir la situacin actual de la calidad de aire en la Ciudad de Cerro de Pasco, y de
esta manera determinar el estado en que se encuentra dicha ciudad, se ha recopilado informacin
del Inventario de Emisiones de fuentes fijas en la cuenca atmosfrica de la ciudad de Cerro de
Pasco 2005. Uno de los objetivos, adems de determinar el estado de la calidad del aire, es
demostrar cuanto afecta el desarrollo de la actividad minero-metalrgica en la calidad de aire de la
zona.
A continuacin se muestran las actividades que como parte de la actividad minera generan algn
tipo de contaminacin.
7.1. Minera a Tajo Abierto y Subterrnea
La Unidad Minera de Cerro de Pasco de Volcan Ca. Minera S.A.A., procesa minerales
polimetlicos de plomo y zinc, en una planta concentradora de 8500 Ton/da, la cual involucra
las siguientes operaciones unitarias:


Procesamiento de minerales por Operacin Unitaria

Operacin Ton/ao
Mineral de mina 2 800 000
Chancado primario 2 800 000
Chancado secundario 2 800 000
Chancado terciario 2 800 000
Molienda 2 800 000
Beneficio -
Concentrado 340 000
Relave 2 460 000
Filtrado 340 000
Carguo/Transporte 340 000
Fuente: Volcan Cia. Minera S.A.A. 2004

Para la extraccin del mineral se realizan operaciones de voladura con el uso de explosivos,
segn el tipo y cantidades que se indican:

Cantidad de explosivos a emplear en voladura

Explosivo Ton/ao
Nitrato de Amonio 469.8
Dinamita Gelatina 75% 17.7
Dinamita SEMEXA 60% 159.9
Dinamita SEMEXA 65% 38.7
Fuente: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.
Empresa Minera del Centro del Per Unidad de Produccin Cerro de Pasco. 1996

En la Planta Concentradora de Paragsha se realizan actividades de combustin, para lo cual se
emplea el Diesel 2 en un volumen de 6 273 gal/mes.
En las Tablas que se muestran a continuacin se presenta el inventario de fuentes
puntuales desagregado para la cuenca atmosfrica de Cerro de Pasco, en trminos de cargas
de emisin y a nivel porcentual; y la procedencia (proceso o combustin) de los
contaminantes particulados PTS y PM-10.

Emisiones de Fuentes Puntuales en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Cerro de Pasco
(desagregado)


Estrato

Descripcin
N de
Fuentes
Emisin (Ton/ao)
PTS PM-10 SO
2
NO
X
CO COV Pb
Actividades
Mineras
Minera a Tajo
abierto

01

1

3 737

1,2

2 079

6

10

27

< 1

0
Prdidas
evaporativas
por expendio de
combustible al
por mayor
Almacenamiento
de combustibles



01



0



0



0



0



0



182



0
Actividades
institucionales
que realizan
combustin
Generacin de
energa en
hospitales


02


< 1


< 1


2


< 1


< 1


< 1


0
(1) Las emisiones de partculas en general estn referidas a la extraccin y procesamiento de mineral
de alta humedad y molienda hmeda. Las estimaciones de PTS y PM-10 no incluyen la generacin
por parte de la accin del viento en las canchas de relaves.
(2) No se dispone de factor de emisin para estimar el aporte de PM-10 por las operaciones de
voladuras y pilas de almacenamiento.

Emisiones de partculas segn su procedencia



Estrato


Descripcin

N de
Fuentes
Emisin (Ton/ao)
PTS PM - 10
Emisiones de
proceso
Emisiones de
combustin
Emisiones de
proceso
Emisiones de
combustin
Actividades
Mineras
Minera a Tajo
abierto

01

3 737

< 1

2 079

< 1
Actividades
Institucionales que
realizan
combustin
Generacin de
energa en
hospitales


02


0


< 1


0


< 1
Fuente: Inventario de emisiones de fuentes fijas Cuenca atmosfrica de la ciudad de Cerro de
Pasco,2005.








Porcentaje de Emisiones de Fuentes Puntuales en la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Cerro de
Pasco (desagregado)


Estrato

Descripcin
N de
Fuentes
Emisin (%)
PTS PM-10 SO
2
NO
X
CO COV Pb
Actividades
Mineras
Minera a Tajo
abierto

01

99.8

99.8

56.8

86.0

56.4

0.0

0.0
Prdidas
evaporativas
por expendio de
combustible al por
mayor
Almacenamiento
de combustibles


01


0.0


0.0


0.0


0.0


0.0


94.1


0.0
Actividades
institucionales
que realizan
combustin
Generacin de
energa en
hospitales


02


<0.05


<0.05


24.6


2.9


0.2


<0.0
5


0.0

Fuente: Inventario de emisiones de fuentes fijas Cuenca atmosfrica de la ciudad de Cerro de
Pasco,2005

En general, es evidente que el aporte de la actividad minera es superior al 90% para los
contaminantes particulados (exceptuando plomo), y superior al 50% en los contaminantes
gaseosos, a excepcin de COV.
A continuacin se presentarn los resultados del inventario de emisiones respecto a cada
parmetro, se observar que la actividad minero-metalrgica es una de las principales fuentes
de contaminacin.
7.1.1. Partculas Totales en Suspensin (PTS)
Analizando la contribucin de los diferentes sectores en la generacin de PTS, se
identific que en la cuenca atmosfrica de Cerro de Pasco este contaminante es emitido
en un 99.8% por la actividad minera, alcanzando 3 737 Ton/ao. Se han estimado, para la
actividad minera, las emisiones de PTS procedentes de las actividades siguientes:

Procesamiento de los minerales, que contribuye con 3 530
Ton/ao.

Partculas producto de las voladuras (detonaciones), con un aporte de
203 Ton/ao.

Combustin en la Planta Concentradora, con un aporte inferior a 1
Ton/ao.

Partculas fugitivas de las pilas de almacenamiento, que contribuye
con slo 3 Ton/ao.

El 94.5% de las emisiones de la actividad minera corresponden al procesamiento de
minerales propiamente dicho, como parte del cual se desarrollan las operaciones que se
indican a continuacin:
Chancado primario, 28 Ton/ao
Chancado secundario, 84 Ton/ao
Chancado terciario, 84 Ton/ao
Secado de minerales, 3 332 Ton/ao

Manipulacin y transferencia de materiales, 2 Ton/ao
El aporte de las dems fuentes en la cuenca atmosfrica de Cerro de Pasco alcanza slo
8 Ton/ao, siendo comparativamente poco significativo.
7.1.2. Partculas en Suspensin menores a 10 micras (PM-10)
En relacin a las emisiones de PM-10 que totalizan 2 084 Ton/ao, y que como se indic
anteriormente representan el 56% de las emisiones de PTS, se tiene tambin como
principal aportante al rubro de la actividad minera con 2 079 Ton/ao (99.8%).
De la Tabla mostrada anteriormente, se aprecia la distribucin de las PM-10 segn su
origen en esta categora, evidencindose que 2 079 Ton/ao corresponden a emisiones
por proceso (descritas anteriormente) y menos de 1 Ton/ao a emisiones de combustin
desarrollada en la Planta Concentradora, aunque se debe indicar que en las emisiones de
proceso no ha sido posible estimar el aporte de las voladuras ni de las pilas de
almacenamiento por no disponerse de factores de emisin.
Las dems fuentes fijas de emisin incluidas en el inventario representan slo el 0.2% de
las emisiones totales de PM-10 (5 Ton/ao).
7.1.3. Dixido de Azufre (SO2)
En relacin a la emisin de SO2, que como ya se indic es mnima en la cuenca
atmosfrica de Cerro de Pasco (10 Ton/ao), se tiene que el 56.8% (6 Ton/ao) es
contribucin de la actividad minera, debido a las operaciones siguientes:

Detonacin de explosivos, principalmente nitrato de amonio y dinamita,
durante las voladuras para extraccin del mineral, cuyo aporte representa slo
1 Ton/ao.
Combustin de Diesel 2 en la Planta Concentradora, siendo su contenido de
azufre del 1% y tenindose un consumo de 6273 gal/mes, lo cual genera una
emisin de 5 Ton/ao.

7.1.4. xidos de Nitrgeno (NOx)
Al igual que el SO2, las emisiones de xidos de nitrgeno son bajas en la cuenca
atmosfrica, alcanzando 11 Ton/ao, de las cuales el 86% corresponden tambin a la
actividad minera (10 Ton/ao), producto de dos operaciones mencionadas
anteriormente: detonacin de explosivos y combustin en Planta Concentradora. Sin
embargo, se debe indicar que a diferencia del SO2, las emisiones de NOx son mayores
en la detonacin de explosivos, principalmente por el empleo de la dinamita, alcanzando
9 Ton/ao, mientras que la combustin del Diesel 2 aporta 1 Ton/ao.
Los aportes de las dems fuentes son iguales o menores a 1 Ton/ao, siendo por lo tanto
menos significativas.
7.1.5. Monxido de Carbono (CO)
Existen en la cuenca atmosfrica de Cerro de Pasco, dos principales aportantes de
monxido de carbono, aunque sus niveles de emisin no alcanzan los descritos para
los contaminantes particulados:
27 Ton/ao (56.4%) emitidas por la actividad minera en sus procesos de
detonacin de explosivos (27 Ton/ao) y combustin (< 1 Ton/ao).
14 Ton/ao (28.1%) emitidas por las polleras, principalmente por el empleo de

carbn vegetal y lea.

Las dems fuentes son menos significativas.
Finalmente, respecto a la situacin de calidad del aire actual, se puede decir que existe
una evidente significativa fuente de aporte de contaminantes particulados en la cuenca,
asociada a las actividades mineras, principalmente en sus operaciones de procesamiento
de minerales propiamente dichas.
Las emisiones de partculas en suspensin menores a 10 micras por parte de la actividad
minera, representan ms del 50% del particulado total generado por estas operaciones,
an cuando no han sido estimados los aportes de la detonacin de explosivos y pilas
de almacenamiento.
Las operaciones de detonacin de explosivos y combustin en la Planta Concentradora
de la Unidad Minera, son responsables tambin de las mayores emisiones de dixido de
azufre, xidos de nitrgeno y monxido de carbono.
Las emisiones de plomo se encuentran ausentes en las fuentes fijas de la ciudad de Cerro
de Pasco, aunque es de esperarse que exista algn aporte por parte de la actividad
minera.
Es importante mencionar que el control de emisiones de partculas en la ciudad de Cerro
de Pasco para mejorar la calidad del aire de la ciudad, est asociado con las operaciones
de la Unidad Minera.

8. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
En sntesis, entre los problemas que en torno a la minera los pobladores de Cerro de Pasco deben
afrontar con suma urgencia tenemos:

N PROBLEMA
01 La fragmentacin urbana que genera la minera al ocupar el 40% de las 1,003
hectreas de rea urbana con las actividades mineras (tajo, desmonte y operaciones de la
empresa).
02 Inestabilidad fsica, con peligro de hundimiento y deslizamiento de reas urbanas y
deterioro de instalaciones por vibraciones debido a las explosiones cotidianas.
03 Pretensin de expandir Tajo Abierto sin que se asuma el costo del traslado de la
ciudad. La situacin de las viviendas afectadas y de sus habitantes, deterioro en sus
condiciones de vida
04 Pasivos ambientales.
05 Contaminacin de aguas cidas generadas por la lluvia sobre desmonte, piritas, etc.
06 Deterioro de la calidad del aire y suelo por depsitos de desmontes y relaves en el
mismo espacio urbano y el polvo de las explosiones.
07 La contaminacin acstica de ruidos y vibraciones.
08 El acaparamiento y contaminacin de las aguas para consumo humano.
09 Precarizacin laboral de los trabajadores de Contratas y la proliferacin de accidentes
mineros
10 Problemtica de la salud de la poblacin (plomo en sangre)

11 Falta de informacin a cargo de la empresa, no acceso a informacin por parte de la
poblacin en general
12 Debilidad en la formacin y formulacin de propuestas de parte de algunos
dirigentes, en determinados casos, presencia de actos de corrupcin.


9. PROPUESTAS
9.1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
9.1.1. Para el Estado, Gobierno Regional y Gobiernos Locales
El Estado de manera integral, debe promover el desarrollo sostenible en la regin. Lo
que supone buscar no solo el crecimiento econmico, sino tambin la
redistribucin del ingreso, la conservacin de los ecosistemas, la vigencia de los
derechos humanos, la proteccin de tierras de las comunidades campesinas, as
como la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
El Estado debe exigir el cumplimiento del pago de los impuestos y regalas por parte
de las empresas mineras. Modificar la normatividad sobre el Canon Minero a fin de
permitir un uso ms eficiente y orientado al desarrollo sostenible.
Que los proyectos a ser financiado por los fondos provenientes del canon y las
regalas sean parte de los planes de desarrollo concertado. Necesariamente deben
considerar el impacto de la actividad minera y la participacin de las comunidades en
su elaboracin y ejecucin.
Reorientar los recursos procedentes de la minera a otras actividades econmicas,
que permita una reconversin econmica en el mediano y largo plazo.
Se concluya la elaboracin e implementacin del Plan A limpiar el aire en Cerro de
Pasco.
Se establezca una poltica que de prioridad a la atencin de los problemas de salud
ambiental, establecindose la obligatoriedad de la realizacin de estudios
epidemiolgicos peridicos en las zonas de atencin prioritaria.
Gestin ambiental y sostenida del agua para los usos de consumo humano, agrario,
industrial y minero.
9.1.2. Para la Empresa Minera
Cumplir con la normatividad internacional que protege los derechos de pueblos
indgenas.
Las empresas debern reconocer y asumir desde un inicio el valor cultural ancestral y
econmico de las tierras.
Compromiso de las empresas en la erradicacin de la pobreza y la promocin del
desarrollo humano integral.
Las empresas debern respetar los derechos ambientales y formas de vida de las
comunidades u organizaciones campesinas y nativas ubicadas en las reas de
influencia.
Elaboracin e implementacin de una poltica de remediacin de los pasivos
ambientales y la recuperacin de las reas afectadas. As como de planes de cierre de
minas, programa de recuperacin de suelos, reforestacin y forestacin.
Aplicacin de medidas que eviten se siga contaminando al lago Chinchaycocha., y
proceder a la descontaminacin del ro San Juan.
Que las empresas mineras de esta regin hagan el esfuerzo de pasar de un enfoque y
prctica filantrpica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) a un enfoque
estratgico de RSE y de Responsabilidad Social Ambiental (RSA), desde el cual stas
acten con transparencia, responsabilidad, solidaridad y con visin de futuro,
respetando a las comunidades y poblaciones locales, aportando verdaderamente al
desarrollo humano sostenible.



9.1.3. Para la Sociedad Civil
Tomar conciencia sobre los problemas de contaminacin ambiental
Organizar talleres de sensibilizacin para preservar el medio ambiente.
Practicar estilos de vida saludables.
Introducir en las Unidades de Aprendizaje contenidos sobre medio ambiente,
propios al contexto regional
9.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ACTIVIDADES MINERAS
9.2.1. Para el Estado, Gobierno Regional y Gobiernos Locales
Se requiere aplicar el ordenamiento territorial y la zonificacin econmica-ecolgica
como instrumentos de gestin para un uso sostenible de los recursos naturales.
Que las autoridades correspondientes definan el plan de desarrollo y expansin
urbana y las restricciones que pudieran haber frente a la pretensin de empresa
minera.
Disear Programas de reubicacin que garanticen la prestacin de servicios bsicos y
las condiciones de una vivienda adecuada, as como tambin programas de
compensacin, en el caso de desplazamiento por actividades mineras.
Que el estado asuma los Pasivos Ambientales de Centromin Per
9.2.2. Para la Empresa Minera
Que las empresas mineras cumplan con el principio de contaminador pagador.
Que las empresas mineras cumplan con sus compromisos y obligaciones ambientales
establecidas en los PAMAS y en los EIAs, en los plazos establecidos por la Ley.
Cumplimiento en los lmites mximos permisibles ms exigentes y acordes con los
estndares de calidad ambiental internacionales.
Exigir a las empresas la realizacin de balances hdricos, el uso de tecnologa de
punta, y el cumplimiento de los estndares de calidad de agua.
Exigir a los titulares mineros inicien procesos de restauracin ambiental.
Desarrollo e implementacin de los instrumentos de gestin ambiental.
9.2.3. Para la Sociedad Civil
Desarrollar campaas peridicas sobre la necesidad de remediacin de los pasivos
ambientales.
Comprometer a los lderes sociales de los diversos sectores sociales, para capacitarse
en temas ambientales y en manejo de conflictos a fin que puedan y tengan capacidad
de solucin con propuestas sostenibles y coherentes.
9.3. MONITOREO, FISCALIZACIN AMBIENTAL Y DE SALUD
9.3.1. Para el Estado, Gobierno Regional y Gobiernos Locales
Se debe establecer, en todos los niveles, mecanismos efectivos y transparentes de
informacin.
Se constituya una Autoridad ambiental autnoma, con rango ministerial, que
fiscalice el cumplimiento de todas los compromisos asumidos tanto desde el Estado
como de las empresas mineras
Establecer sistemas de monitoreo independiente y con participacin ciudadana.
Que todas la entidades del Estado (Ministerio de Energa y Minas, MINSA,
Defensoria del Pueblo, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, etc.) cumplan su rol
constitucional de proteccin de la ciudadana, velando por su derecho a vivir en
condiciones dignas y a un desarrollo humano integral.
Se declare en Emergencia Social y Ambiental a la ciudad de Cerro de Pasco, por
tanto, la salud pblica de la poblacin por impacto ambiental de metales txicos y
otros elementos contaminantes, y se implemente un programa integral, inmediato y
progresivo que contenga las mejores salidas tcnicas de mitigacin ambiental,
recuperacin de la salud pblica y atencin de los focos causantes de la polucin.
Que el Estado fiscalice oportunamente mediante auditora, los compromisos de
inversin econmica, de mejoras ambientales, de salud pblica y de salud

ocupacional asumidos por las empresas mineras de la regin para revertir la
situacin de contaminacin y pobreza en la regin Pasco.
Que los Gobiernos Regional y Locales, constituyan y/o fortalezcan en su estructura
orgnica reas especializadas sobre minera y medioambiente, que permita un nivel
ptimo de fiscalizacin a las empresas mineras y brinde informacin oportuna a la
poblacin.
Se realice una Auditoria Ambiental al conjunto de las empresas mineras a fin de
tener un balance real y se adopten las medidas necesarias para evitar y/o tratar
adecuadamente la contaminacin existente.
9.3.2. Para la Empresa Minera
Establecer cdigos de tica sobre el uso de tierras y rendir cuentas del como estn
usando.
Las empresas mineras deberan contar con sistemas de informacin accesible y
transparente al pblico.
9.3.3. Para la Sociedad Civil
Vigilar la utilizacin racional de los recursos naturales renovables y no renovables.
Fortalecer las capacidades ambientales en la sociedad civil.
Mantener una actitud vigilante sobre la implementacin de planes de cierre de mina.
Propiciar una mayor participacin de la comunidad en el sistema de gestin
ambiental, a travs de la reforma del sistema de fiscalizacin ambiental para hacerlo
ms confiable y de acuerdo a la envergadura de las operaciones.
Que se valore y promueva la vigilancia social y el monitoreo ambiental comunitario
como un proceso participativo de las comunidades y poblaciones locales; a travs de
los cuales puedan conocer y comprender el estado de sus recursos naturales y de su
medio ambiente, y logren ejercer sus derechos y responsabilidades ciudadanas.
Se promueva y/o consolide un espacio multiactores en el que participen y unan
esfuerzos el sector privado, el sector pblico y la sociedad civil para mejorar el
ambiente, la salud pblica y calidad de vida de los ciudadanos cerreos; buscando la
solidaridad nacional e internacional de todos los sectores y actores de la comunidad
nacional, regional y global. Institucionalizar los espacios de dilogo y negociacin
existentes.

10. PROYECTO AMPLIACIN DEL TAJO ABIERTO PLAN L

El Proyecto Ampliacin del Tajo Abierto Plan L es planteado por Volcan Compaa Minera
S.A.A. a fin de continuar con su actividad minera en Cerro de Pasco.
El 23 de junio de 2006, los funcionarios de la Compaa Minera, en presencia del Vice Ministro de
Energa y Minas Ing. Rmulo Mucho, autoridades polticas regionales, provinciales, distritales,
lderes locales, dirigentes sociales y poblacin cerrea, presentaron su propuesta preliminar de
ampliacin del tajo abierto.
Dicha propuesta traer como consecuencia la destruccin de siete hectreas de terrenos de la
ciudad del Cerro de Pasco, donde se encuentran la Histrica Plaza Chaupimarca, la iglesia
matriz, la Comisara del distrito, edificios que datan del siglo pasado, as como un centro
educativo, casas-viviendas y bienes de uso comn; Volcan seal que construira rplicas de
algunas infraestructuras cercanas a los jirones Yauli y Bolognesi, sin considerar que la zona
afectada fue declarada Patrimonio Cultural de la Nacin por el Instituto Nacional de Cultura y que
el dao no slo ser material sino un atentado a la identidad, cultura y valores histricos .
En el mes de Febrero del presente ao, despus de ms de medio ao de realizado el anuncio, la
Compaa present un documento denominado Informe Situacional N 01 en el que

presenta su propuesta de Ampliacin del Tajo, este documento incluye un Anexo denominado Plan
de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI), elaborado para las personas que
resulten afectadas por necesidades de ampliacin del tajo.
En dicho documento se plantea la continuidad de la actividad minera en Cerro de Pasco como una
necesidad de primer orden, en un periodo de julio del 2008 a julio del 2013 (5 aos), la justificacin
se basa en las exploraciones realizadas en los aos 2004 - 2006, que confirmaron reservas de
mineral en el sector Sur - Este del Tajo Abierto de 11800,00 TM de mineral para las operaciones
hasta el ao 2013.
Para ejecutar el Proyecto, ser necesario la remocin de 46500,000 TM de desmonte. El
desmonte proveniente de las operaciones del Tajo Abierto ser depositado en los botaderos
Hanancocha y Rumiallana, con los cuales se tiene cubierta la necesidad de botaderos hasta el ao
2009. Entre los aos 2007 - 2009 se almacenarn 24250,000 TM (9500,000 m3 aprox.) Para el
desbroce en los aos 2010 - 2013 se ha iniciado un estudio de expansin del actual botadero
Rumiallana hacia el lado Norte, en terrenos de propiedad de la Empresa Volcan.


Botadero de Desmonte

El Plan L comprende la ampliacin del tajo en la pared Sur-Este que considera tres zonas:
Zona de Minado, presenta un rea aprox. de 4.70 Ha., rea necesaria para las operaciones
de explotacin minera para poder llegar al mineral que se encuentra aprox. a 218 m de
profundidad, realizando un adecuado sostenimiento de la pared mediante bancos,

gradientes y anchos de rampa; presenta un ancho promedio de 50 m. y una longitud de
aproximadamente 800 m.
Zona de Seguridad, presenta un rea aprox. de 2.60 Ha. rea necesaria para un radio de
seguridad de aproximadamente 30 m. de ancho contados paralelamente a partir del
nuevo lmite del Tajo Abierto y una longitud aproximada de 800 m. Este lmite de
seguridad compromete el equipamiento urbano de la Ciudad como son: La Iglesia
Chaupimarca, la Comisara Chaupimarca, la Institucin Educativa Rockovich y el Mercado
Baratillo.
Zona de Recreacin Pblica (rea verde + Vas), presenta un rea aproximada de 4.10 Ha.
un ancho promedio de 20 m., y una longitud aproximada de 800 m. Se proyecta un rea de
recreacin activa y pasiva, de uso pblico. sta zona tiene como finalidades: la seguridad;
es decir, evitar la construccin de viviendas alrededor del Tajo Abierto y la integracin de
la Ciudad con el Tajo Abierto, logrando de esta manera una mejora de la Imagen-Ciudad y
un adecuado uso del suelo.



Distribucin de las Zonas solicitadas en el plan L



Ubicacin del Proyecto Ampliacin del Tajo Plan L

La empresa plantea un Plan de Minado por un periodo previsto para los prximos 21 aos en los
que se desarrollaran los siguientes planes:
Corto Plazo (18 meses) desarrollo del Plan C y Plan Diamante, Enero 2007 Junio
2008
Mediano Plazo (5 aos) Plan L, Julio 2008 - Julio 2013
Largo Plazo (15 aos) Plan G, Agosto 2013 - Diciembre 2028, requiere realizar trabajos
de exploracin y posible traslado de la infraestructura de la zona industrial.



Plan de Minado a Corto, Mediano y Largo Plazo

























Para el desarrollo de su propuesta, la Empresa plantea realizar los siguientes tres aspectos:
La Reurbanizacin
La Reubicacin del equipamiento urbano y,
La Adquisicin de viviendas

En cuanto a la Reurbanizacin, el Plan L establece que se involucra parte de la zona urbana del
Distrito de Chaupimarca, Provincia y Departamento de Pasco. Se denomina Reurbanizacin a las
acciones encaminadas al mismo fin y que permitan revertir el deterioro urbano. La propuesta
tcnica para la reurbanizacin del Distrito de Chaupimarca incluye la redistribucin de la
infraestructura de vas y servicios bsicos como son agua, alcantarillado e instalaciones elctricas.
El rea requerida para la ampliacin del Tajo Abierto corresponde a una determinada zona dentro de
la Ciudad Antigua de Chaupimarca, donde se ubican actividades comerciales mayoristas y
minoristas, comercio ambulatorio y una decreciente actividad administrativa. El equipamiento urbano
encontrado en la zona a reurbanizar es el siguiente:

La Plaza Chaupimarca
La Comisara Chaupimarca
Iglesia de Chaupimarca
La Institucin Educativa Rockovich
El Mercado Baratillo


La reurbanizacin planteada por la Empresa, implicara la ejecucin de los siguientes proyectos:

Diseo de la Nueva Va Colectora
Sistema de Agua Potable
Sistema de Alcantarillado
Sistema Elctrico
Zona Recreativa

En cuanto a las propuestas para la Reubicacin del Equipamiento Urbano, se presenta dos
alternativas:


Vista al sur este mostrando los planes de minado actual y el proyecto de
ampliacin del Plan L.
Se puede ver el Plan Diamante muy cerca al fondo del Tajo.


La Primera Alternativa; establece que se reubiquen los inmuebles en la Calle Bolognesi, ubicada a una
distancia aproximada de 200 mt. a partir del lmite de la actual zona de seguridad, el rea del terreno
es de 7,042.20 m2. Segn la empresa, se trata de optar por una imagen urbana que mediante la
creacin de la Zona Recreativa del Tajo, consolide la relacin estratgica entre la Mina y la Ciudad.
El proyecto considera el aprovechamiento de espacios urbanos existentes, compuesto por la Plaza
Carrin, Municipalidad Provincial, Terminal Terrestre y Mercado Mayorista (polos existentes)
vinculndose a stos, la Zona Recreativa y la Nueva Plaza Chaupimarca (polos propuestos) buscando
no alterar la actividad econmica existente en la zona.
Segn informa la Empresa, el equipamiento a restituir comprende los siguientes inmuebles:
Nueva Plaza Chaupimarca; Contendra en su permetro a la Comisara, la Iglesia y la
Escuela Rockovich como equipamiento de uso pblico a restituir.
La Comisara Chaupimarca; Se propone reubicarla a la calle Bolognesi, se dara prioridad a los
ambientes existentes y se asignarn otros que sean necesarios.
Iglesia San Miguel de Chaupimarca; Ubicada en la interseccin del Jr. Grau y Calle
Bolognesi, se proyecta reubicarla en la calle Bolognesi.
Institucin Educativa Rockovich; Reubicada junto con la Plaza Chaupimarca, prestar
servicios de capacitacin y educacin
Mercado Baratillo; se pretende un diseo de aproximadamente 90 puestos con una
construccin de material noble.

La Segunda Alternativa: Plantea realizar la reubicacin a la zona denominada Chaquicocha,
perteneciente al AAHH Tpac Amaru, ubicada en la interseccin de la Av. 1 de Mayo y la Av.
Insurgentes, a una distancia aprox. de 1,100 mt, a partir del lmite de la zona de seguridad.
Se seala que esta propuesta se realiza a pedido de la poblacin del AAHH Tpac Amaru,
Tahuantinsuyo y Uliachin, quienes as lo solicitaron mediante memorial presentado a la
Municipalidad Provincial de Pasco en el mes de Enero del presente ao.
Sobre la Adquisicin de Viviendas; de las 7,920 viviendas existentes en el Distrito de
Chaupimarca, cerca del 80% se encuentran ocupadas; existe un promedio de 4.6 habitantes por
vivienda ocupada. Tal como se sealado anteriormente en la actualidad la empresa se encuentra
abocada en una agresiva campaa de adquisicin de viviendas, incluso con aspectos de presin sobre
los pobladores, pues las viviendas que ya han sido adquiridas se han pintado de un mismo color,
creando un ambiente de inestabilidad en los habitantes de la localidad.
Para la ejecucin de dichas obras la empresa propone el siguiente presupuesto:


CUADRO RESUMEN
PROYECTOS COSTO APROX
(S/.) REURBANIZACIN 4,614,840.29
1.01 VIA COLECTORA 3,139,138.79
1.02 SISTEMA DE AGUA POTABLE 123,844.42
1.03 SISTEMA DE ALCANTARILLADO 406,396.25
1.04 SISTEMA ELCTRICO 312,388.82
1.05 AREA VERDE 633,072.00
REUBICACIN DE EQUIPAMIENTO URBANO 5,374,464.17
2.01 COMISARIA CHAUPIMARCA 651,495.86
2.02 INST. EDUCATIVA ROCKOVICH 1,639,619.71
2.03 MERCADO BARATILLO 1,091,873.09
2.04 IGLESIA CHAUPIMARCA 1,664,932.68
2.05 NUEVA PLAZA CHAUPIMARCA 326,542.82
ADQUISICIN DE VIVIENDAS 2,901,781.51
3.01 ADQUISICIN VIVIENDAS PARA EQUIPAMIENTO 2,901,781.51
TOTAL PRESUPUESTO SIN IGV, S/. 12,891,085.97
IGV, S/. 2,449,306.33
TOTAL PRESUPUESTO CON IGV, S/. 15,340,392.31

11. CONCLUSIONES
1. Las principales fuentes de contaminacin ambiental en la ciudad de Cerro de Pasco se
encuentran en los botaderos sin cerco perimtrico, los stocks pile, los depsitos de relave,
el tajo abierto, las chimeneas, los vehculos de transporte, la generacin de aguas cidas,
ruidos, polvos y vibraciones, procedentes de las actividades de Volcan Ca Minera y en
menor grado de los pasivos ambientales de Activos Mineros SAC. Por esta razn,
Volcan Ca Minera es considerada macroemisor o principal responsable de la
contaminacin de la ciudad de Cerro de Pasco.
2. El hecho que la poblacin conviva con la explotacin minero metalrgica de
Volcan y, por lo tanto, se vea afectada en su salud por la contaminacin del agua, aire y
suelo, revela el porqu el 51.2% de la poblacin de nios menores de 14 aos en el distrito
de Yanacancha (Cerro de Pasco) tena el 2006 en promedio ms plomo en la sangre que el
mximo permitido por la OMS. Es evidente que la mayor produccin de plomo por parte
de Volcan explica la mayor presencia de este metal en la sangre de los nios afectados.
3. Volcan Ca Minera ha identificado reservas en la zona este del tajo, pero tambin en la
rampa oeste y debajo de la planta Paragsha, razn por la que no existe posibilidad que la
empresa cierre la unidad de Cerro de Pasco en la eventualidad que no se le apruebe el plan
L, ms an, con precios de los metales tan altos como ahora y porque el Estado no
permitira afectar la poblacin de una ciudad con 70 mil habitantes.
4. La decisin de escoger la alternativa de expandir el tajo abierto en la zona sureste o plan L,
obedece a que a Volcan le permitira hacer caja en el corto plazo al aprovechar los altos
precios de los metales con el menor costo operativo e invertir luego en lugares
aledaos. La presencia de concesiones en toda el rea de la ciudad, no solo
evidencia que es una zona mineralizada sino que en cualquier momento se puede
producir un nueva expansin del tajo. Es importante sealar que las reservas de la
zona sureste del tajo fueron identificadas en la mina subterrnea y se decidi trabajar
en tajo abierto, porque podra producirse un hundimiento. Por ello, se opt por comprar
las viviendas en riesgo lo ms pronto posible.
5. La propuesta de expansin del tajo abierto, Plan L, implica destruir 11.4 hectreas de
zona urbana y 46.5 millones de toneladas de desmonte a ser ubicados en los
botaderos de Hanancocha y Rumiallana. Asimismo, implica la demolicin de casas
vivienda y edificaciones, incluyendo aquellas que fueron consideradas patrimonio
histrico el 2002 , pero ahora el INC ha dejado sin efecto tal condicin para viabilizar la
expansin de Volcan, as como cambios en la infraestructura de servicios de agua ,
alcantarillado , electricidad y recreacin. Tambin implica reconstruir algunas
edificaciones de importante valor patrimonial.
6. La construccin y operacin del proyecto de expansin del tajo traer la prdida de
cobertura vegetal, polvo, ruidos, vibraciones, alteracin de la calidad del agua
superficial y subterrnea por efecto de las aguas cidas. El impacto ambiental y en la

salud se agravara al aumentar la produccin y reducirse los espacios libres para la
poblacin.
7. El conflicto muestra que frente a la posicin de la empresa de expandir el tajo con la
reurbanizacin del rea urbana en un espacio menor y con los problemas de
contaminacin y salud , bajo la dependencia econmica y la dominacin poltica y
social de la empresa, estn quines plantean , la urgente necesidad de iniciar la
reubicacin de la ciudad, para reasentarla en un lugar saludable para vivir y con mayores
posibilidades econmicas para su desarrollo, a la vez que simultneamente se lleven
adelante acciones de mitigacin ambiental en la ciudad, que permitan atenuar la
contaminacin y reducir el impacto en la salud de las personas que todava no se
trasladan a la nueva ciudad, en razn a que dicho reasentamiento, previa indemnizacin,
puede durar ms de 5 aos .
8. El derecho a un ambiente sano no solo est consagrado en la constitucin sino que es una
urgencia para poblaciones como Cerro de Pasco que nacieron con la mina, y es hoy una
posibilidad real, dadas las sobreganancias obtenidas por las empresas mineras desde el
2004, el compromiso del Banco Mundial en apoyar procesos de reasentamiento
vinculados a la viabilidad de proyectos de inversin, y el apoyo del propio gobierno
peruano, que para estos casos tiene en el MIMDES un programa de apoyo para facilitar el
traslado de poblaciones.
9. Existen posibilidades de coincidencia de intereses, si la empresa pensara en el mediano
plazo, porque saldra favorecida con la zona mineralizada en la ciudad , y de otro lado, la
poblacin estara mejor ambiental , poltica y econmicamente .
10. El compromiso manifiesto del ministro del MEM para apoyar el proyecto de Ley N
1244-2007-CR que propone la reub icacin de la ciudad de Cerro de Pasco y medidas
de mitigacin ambiental .El apoyo a la iniciativa legislativa por parte de la Directora
Regional de Salud y del Director Regional de Minera que respaldan la reubicacin de la
ciudad.

12. RECOMENDACIONES
1. Que OSINERGMN coordine con el MEM la aplicacin de las sanciones ms drsticas
contempladas en la legislacin ( hasta la suspensin de operaciones) a Volcan Ca Minera
en salvaguarda de la salud de la poblacin de Cerro de Pasco, debido al reiterado
incumplimiento y superacin de los niveles y lmites mximos permisibles establecidos
por el MEM y la Ley General de Aguas, e informen cada 6 meses a la Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos, y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la
Repblica.
2. Que OSINERGMIN, en coordinacin con el MEM y las autoridades locales de Cerro de
Pasco, disponga la ejecucin de una auditora ambiental independiente a la unidad
minera de Cerro de Pasco de Volcan Ca Minera, en la que se incluyan la seleccin de los
puntos, los equipos y la metodologa del monitoreo de la calidad del aire y el agua.

3. Que el MEM, en coordinacin con las autoridades locales, implemente las normas que
garanticen el cumplimiento del cierre de los pasivos ambientales correspondientes a
Activos Mineros SAC, hacindose pblico el cronograma y el costo de las acciones
comprometidas.
4. Que la Defensora del Pueblo y las autoridades locales, con representacin de la sociedad
civil, coordinen con el gobierno central la Declaracin de Emergencia Ambiental y de
Salud para la ciudad de Cerro de Pasco y realicen una labor de vigilancia ambiental y social
sobre el cumplimiento de las normas y los compromisos ambientales de Volcan y Activos
Mineros con el Estado Peruano (MEM, OSINERGMIN, MINSA, CONAM y Gobiernos
Locales) en Cerro de Pasco.
5. Que la DIRESA en coordinacin con la DIGESA realicen un estudio de riesgo en salud en
relacin a los metales pesados (plomo, arsnico, y otros) identificando las zonas crticas o
de mayor impacto en los nios a fin de darles la atencin inmediata que requieren los
casos.
6. Que el MEM, en coordinacin con las autoridades locales, vean con carcter de urgencia
la aplicacin de medidas inmediatas frente a lo que est ocurriendo con la casi saturacin
del depsito de Ocroyoc, la generacin permanente de aguas cidas desde el botadero
Excelsior, su acumulacin en el depsito de Quiulacocha y su no envo al depsito de
Ocroyoc, el no retiro de la tubera que va a la laguna Yanamate, la no instalacin de cercos
a los botaderos, el potencial hundimiento del Asentamiento Humano de Ayapoto en los
alrededores del tajo y el intento por desplazar poblaciones y viviendas hacia la zona
circundante de la laguna Yanamate .
7. Que el MEM y el INACC presenten un informe sobre las zonas y la calidad de los recursos y
reservas probadas, probables e inferidas que Volcan Ca Minera tiene identificadas en los
distritos de Chaupimarca, Yanacancha y Simn Bolvar que conforman la ciudad de Cerro
de Pasco as como el mapa actualizado de las concesiones de esta empresa sobre la ciudad
de Cerro de Pasco.
8. Que la Municipalidad Provincial de Pasco decida mediante consulta vecinal informada , si
opta por una nueva ampliacin del tajo con la alternativa de corto plazo de la
reurbanizacin o reacomodo de la trama urbana de la ciudad y la mayor dependencia
econmica y social de Volcan Ca Minera o si asume la alternativa estratgica de largo
plazo con mejor calidad de vida, a travs de la reubicacin, o mejor, del reasentamiento
ordenado de la ciudad en un lugar que sea garanta de una vida saludable y con una
mejor perspectiva de desarrollo econmico, ambiental y social sostenibles.
9. Invitar a una sesin de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa, al Alcalde Provincial de Pasco a exponer el plan de desarrollo urbano
de Pasco, a Volcan a explicar su plan de expansin L, al MEM y a OSINERGMIN a presentar
un informe del cumplimiento de compromisos de inversin y ambientales de Volcan y
Activos Mineros en Cerro de Pasco, y al INC para que explique las razones por las

cuales dej sin efecto el carcter de patrimonio histrico a ciertas edificaciones de
Chaupimarca ubicadas en la zona urbana que se afectar con la expansin del tajo.