CENTRO UNIVERSITRIO

INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA

IESB
RELAES INTERNACIONAIS



Ruan Machado Leite






COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS: ascenso no ps-Guerra Fria










BRASLIA, DF
2013
Ruan Machado Leite






COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS: ascenso no ps-Guerra Fria


Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao curso de Relaes
Internacionais do Centro
Universitrio Instituto de Educao
Superior de Braslia, como requisito
parcial para obteno do grau de
Bacharel em Relaes Internacionais.
Orientador: Prof. MSc. Marco
Antonio de Meneses Silva.




BRASLIA, DF
2013
Ruan Machado Leite




COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS: ascenso no ps-Guerra Fria



Trabalho de Concluso de Curso a ser
aprovado pela Banca Examinadora
com vista obteno do grau de
Bacharel em Relaes Internacionais
do Centro Universitrio Instituto de
Educao Superior de Braslia.
Braslia DF, novembro 2013.


Banca Examinadora:
___________________________________________
Prof. MSc. Marco Antonio de Meneses Silva Orientador

__________________________________________
Examinador
__________________________________________
Examinador

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus familiares pelo apoio incondicional durante o curso, com
dedicao especial para meu pai Elisnio, minha me Solange e meu irmo Luan.
Tambm agradeo ao meu orientador, Marco Antnio, pela pacincia e
inestimvel colaborao para a concluso deste trabalho.
Agradeo aos colegas que ao longo do curso proporcionaram inesgotveis
momentos de alegria e companheirismo: Felipe Sousa, Gustavo Zaffino, Johnatta
Seabra e Vitor Gomide.
Agradeo ao meu supervisor de estgio, Reginaldo Guedes e aos colegas
Maurcio, Flvia, Henrique, Mariane e Telma que permitiram que eu me ausentasse
por alguns dias para concluir o trabalho.











































Nas reunies de governo,
devemos precaver-nos contra a
aquisio de influncia
indevida, deliberada ou no,
por parte do complexo
industrial-militar. O potencial
para o desastroso aumento de
abuso de poder existe e
continuar a persistir. (Dwight
Eisenhower)
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Diviso de tipos de CMPs
Figura 2 - Interesse pelos termos de busca Contractors in Iraq e Blackwater
Figura 3 Tropas oficiais versus tropas contratadas
Figura 4 Nacionalidade dos funcionrios das CMPs contratadas pelo Departamento
de Defesa americano
Figura 5 - Nmero de conflitos no mundo por regio
Figura 6 Nmero de pessoal empregados pelas foras armadas americanas
Figura 7 Data de fundao das CMPs



LISTA DE TABELAS

Quadro 1 - Lista exemplificativa de CMPs e seu pas de origem
Quadro 2 Opinio pblica americana sobre a interveno dos Estados Unidos em
conflitos


LISTA DE SIGLAS

CMP Companhia Militar Privada
ONU Organizao das Naes Unidas
SAS- Special Air Service
TRADOC Training and Doctrine Command
USAF United States Air Force






RESUMO
Companhias Militares Privadas so empresas que vendem produtos e servios
relacionados guerra. As Companhias Militares Privadas podem ser classificadas em
trs tipos, de acordo com o servio que fornecem: Companhias Prestadoras Militares,
Companhias Consultoras Militares e Companhias de Apoio Militar. Essas empresas
voltaram a ter relevncia no cenrio internacional no ps-Guerra Fria, e com a guerra
do Iraque, se firmaram como um importante ator das Relaes Internacionais. Alguns
fatores podem ser elencados como responsveis para esse ressurgimento em um
contexto ps-Guerra Fria: o aumento no nmero de conflitos, a alta disponibilidade de
material e pessoal, menor custo poltico ao contratar CMPs e mudanas na natureza da
guerra. Conclui-se que estes fatores em conjunto explicam a rpida expanso que as
CMPs tiveram no perodo analisado.
Palavras-chave: Segurana Internacional; Estados Unidos; Companhias Militares
Privadas; Guerra do Iraque.






ABSTRACT
Private Military Companies are companies who sell products and services related to
war. The Private Military Companies can be classified into three kinds, according to the
service they provide: Military Provider Companies, Military Consultants Companies and
Military Support Companies. These companies recovered their relevance in the
international scenario in the post-Cold War, and, with the Iraq war, have firmed as an
important actor of International Relations. Some factors can be listed as responsible
for this resurgence in a post-Cold War context: the increase in the number of conflicts,
the high availability of materials and staff, less political cost when hiring CMPs and
changes in the nature of war. It is concluded that these factors together explain the
rapid expansion that had CMPs during the analyzed period.
Palavras-chave: International Security; United States; Private Military Companies; Iraq
War

SUMRIO

1 INTRODUO..............................................................................................................12
2 O QUE SO AS COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS E COMO SO
CLASSIFICADAS...............................................................................................................14
2.1 Companhias Prestadoras Militares...........................................................................21
2.2 Companhias Consultoras Militares.............................................. .............................22
2.3 Companhias de Apoio Militar...................................................................................23
2.3 Concluses parciais...................................................................................................23
3 COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS ATUANDO NO IRAQUE...................................25
3.1 Servios prestados pelas CMPs no Iraque.......................................................... ......27
3.2 Quantidade e nacionalidade de contratados atuando no Iraque.............................30
3.3 Oramento destinado s CMPs.................................................................................32
3.4 Questo legal..................................................................................................... .......33
3.5 Concorrncia com o Estado por capital humano......................................................36
3.6 Concorrncia com o Estado pelo direito ao uso da violncia...................................37
4 CAUSAS PARA O CRESCIMENTO DAS CMPS...............................................................39
4.1 Aumento no nmero de conflitos................................................................. ............39
4.2 Disponibilidade de material humano e armamentos...............................................41
4.3 Menor custo poltico.................................................................................................43
4.4 Mudana na natureza da guerra...............................................................................44
4.5 Polticas pblicas neoliberais....................................................................................45
4.6 O futuro das CMPs....................................................................................................46
5 CONCLUSO................................................................................................................48
REFERNCIAS..................................................................................................................49

12

1 INTRODUO

O crescimento do mercado de segurana privada internacional tem se mostrado
contnuo aps a Guerra Fria, com notvel participao de atores privados em conflitos
recentes. A ruptura na oferta e demanda das foras militares aps o fim da Guerra Fria criou
um cenrio propcio para que as Companhias Militares Privadas (CMPs) ganhassem
notoriedade.
As CMPs so corporaes que vendem produtos ou servios intrinsecamente ligados
guerra, que vo desde o treinamento de tropas at a execuo de atividades militares.
O nmero CMPs em funcionamento ultrapassa a casa das centenas, com seu
tamanho de mercado variando das centenas de milhares de dlares at dezenas de bilhes
de dlares. O carter sigiloso das informaes dessa indstria no permite que se faa um
apanhado exato do seu tamanho financeiro, mas as melhores estimativas supem que essa
indstria esteja na casa dos 200 bilhes de dlares, e h uma expectativa de crescimento de
85% nos prximos anos.
Diversas atividades relacionadas segurana tm sido delegadas iniciativa privada,
notavelmente nos Estados Unidos e em pases parceiros. A guerra do Iraque foi o ponto de
virada, e foi onde as CMPs finalmente ganharam notoriedade pblica.
A problemtica sobre as companhias militares privadas apresentada ao se fazer o
questionamento sobre o porqu de um ator no-estatal ter ganhado tanta importncia no
perodo ps-Guerra Fria.
Dessa forma, o presente trabalho ir procurar explicar conceitualmente do que se
trata as Companhias Militares Privadas, o motivo de elas no serem o mesmo que
mercenrios, e como esse setor da indstria pode ser dividido para uma melhor
compreenso do tema. Em seguida, ser dado um panorama da guerra do Iraque, e a
importncia que as CMPs passaram a ter para os Estados Unidos nesse cenrio. Por fim, ser
feita uma anlise sobre os motivos que levaram as CMPs a se expandirem em ritmo
13

acelerado aps a Guerra Fria, e uma prospeco do futuro desse mercado ainda em
expanso.

14

2 O QUE SO AS COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS E COMO SO
CLASSIFICADAS

Este captulo trar o histrico do uso de atores privados nas guerras desde a
Antiguidade aos tempos modernos, para depois diferenciar conceitualmente as Companhias
Militares Privadas dos mercenrios e ento classificar esse tipo de empresa de acordo com o
mercado onde operam e o tipo de servio que fornecem.
Desde as primeiras guerras de que se h registro h a presena de atores privados
prestando papis militares. O uso da violncia por esses agentes era uma rotina nas relaes
internacionais antes do sculo XX.
1

possvel encontrar registros de exrcitos contratados lutando em quase todas as
guerras, desde as guerras do Fara Ramss II, passando pela Guerra do Peloponeso at
chegar Idade Mdia, onde as tropas contratadas forneciam os servios especializados que
os camponeses no podiam fornecer aos senhores feudais.
2

A Idade Mdia foi o perodo mais propcio para a ascenso de grupos mercenrios,
porque os feudos no eram grandes o suficiente para investir recursos e pessoal no esforo
de criar um exrcito em detrimento da produo de bens e alimentos. O uso de tropas
contratadas tambm era apoiado pela nobreza, que temia o poder de uma populao de
servos armados.
3

Por isso a Idade Mdia viu o nascimento de vrios grupos mercenrios, alguns
famosos at hoje, como a Confederao Sua, formada em 1291, e que serviu aos reis da
Frana at pouco depois das Guerras Napolenicas.
4
At hoje o Papa protegido pela
Guarda Sua, uma evoluo dos regimentos contratados pelo Papa Jlio II em 1502.
5


1
SINGER, P. W. Corporate Warriors: the rise of the privatized military industry. 2. ed. New York: Cornell
University Press, 2008, p. 19
2
Ibid., p. 20
3
Ibid., p. 22
4
Ibid., p. 26
5
Ibid., p. 27
15

Durante o sculo XIII, a formao dos burgos, as cidades onde se aglomeravam os
comrcios, fomentou o aparecimento de companhias contratadas para proteg-las. Na Itlia
ficavam os burgos mais notveis, como Veneza e Florena, que eram protegidos por
companhias contratadas. A presena dessas companhias motivou posteriormente os
estadistas italianos a recorrerem a esse tipo de servio para a defesa de seu territrio.
6

Entretanto, nesse perodo j se questionava os perigos de delegar a entes privados
o poder da guerra. Maquiavel alertou o estadista italiano Loureno de Mdici sobre o perigo
de confiar todo o poder militar a mercenrios:
Digo, pois, que as armas com as quais um prncipe defende o seu Estado, ou so
suas prprias ou so mercenrias, ou auxiliares ou mistas. As mercenrias e as
auxiliares so inteis e perigosas e, se algum tem o seu Estado apoiado nas tropas
mercenrias, jamais estar firme e seguro, porque elas so desunidas, ambiciosas,
indisciplinadas, infiis; galhardas entre os amigos, vis entre os inimigos; no tm
temor a Deus e no tm f nos homens, e tanto se adia a runa, quanto se transfere
o assalto; na paz se espoliado por elas, na guerra, pelos inimigos.
7

De fato, concordando com Maquiavel, Singer tambm evidencia que era melhor
manter as tropas contratadas em operaes ofensivas, em provncias estrangeiras, porque
em tempos de paz elas costumavam deixar as terras por onde passavam devastadas, e o
custo social disso era muito grande se ficassem na provncia local.
8

E assim o uso de tropas mercenrias foi comum, e em alguns momentos, a regra ao
longo da histria. A Guerra dos Trintas Anos (1618-1648) foi a ltima representao das
guerras mercenrias antes do nascimento do Estado Moderno. Todos os participantes
tinham tropas contratadas lutando a seu favor, e quase todas as batalhas foram lutadas
inteiramente por contratados.
9

O resultado da Guerra dos Trinta Anos foi que o conceito de soberania ganhou
contra o conceito de imprio. Diversas naes individuais comearam a nascer a partir das
provncias pertencentes dinastia Habsburgo. A guerra foi to devastadora que a nica
soluo concebvel era deixar cada nao decidir seus prprios assuntos internos.
10
A Paz

6
SINGER, 2008, p. 23
7
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972, p. 17
8
SINGER, op. cit., p. 29
9
Ibid.
10
Ibid.
16

de Westflia, que seguiu o fim da guerra, em 1648, marcou o nascimento do Estado, ao
solidificar o conceito de soberania interna.
11

Desde ento, o monoplio das guerras pelo Estado perpetuou por sculos porque
um Estado-Nao era o nico ator capaz de reunir pessoas, maquinrio e o dinheiro
necessrio para mover uma guerra.
12

Apesar da ideia de entes privados participando de guerras ser um pouco confusa
hoje, o Estado como ns conhecemos uma inveno de pouco mais de 300 anos.
13
A ideia
de guerras tomadas por militares a servio de um Estado e lutando por uma causa comum
recente e tem origem no Tratado de Westflia. Na verdade, ao longo de toda a histria, o
monoplio da violncia pelo Estado exceo, e no regra.
14

O objeto de estudo deste trabalho recebe nomes diferentes de cada autor.
Engbrecht prefere usar o termo Private Military Contractors,
15
enquanto Singer usa Private
Military Firms,
16
a ONU define como Private Military Security Companies,
17
e por fim, Kinsey
usa o termo Private Military Companies.
18

Todas as definies apontam para o mesmo objeto de estudo. Para os propsitos
desse trabalho ser usado o termo cunhado por Kinsey, por entender que ele o que melhor
representa o assunto, e remonta s origens histricas dos exrcitos privados. O termo
Companhia derivado do latim con pane, que designava o po que era dado de
pagamento aos soldados que dedicavam suas lanas a quem melhor pagasse. Esses soldados
eram conhecidos como lanas livres, o que deu origem ao outro termo freelancer.
19


11
SINGER, 2008, p. 29
12
Id. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramifications for International
Security. International Security 26, no. 3 (Winter 2001/02). Cambridge: The MIT Press, 2001, p.196
13
SINGER, 2008, p. 29
14
Ibid., p. 19
15
ENGBRECHT, Shawn. America's covert warriors: inside the world of provate military contractors. Dulles:
Potomac Books, p. 3
16
SINGER, op. cit., p.8
17
Disponvel em: < http://www.un.org/documents/ga/res/44/a44r034.htm > Acesso em 06/11/2013
18
KINSEY, Christopher. Corporate soldiers and international security: the rise of private military companies.
Oxon: Routledge, 2006, p. 8
19
SINGER, op. cit., p. 24
17

Para um trabalho sobre Companhias Militares Privadas (CMPs), primeiro
necessrio classificar conceitualmente do que se tratam essas empresas na atualidade e
diferenciar elas da concepo clssica de mercenrios.
Tanto o recrutamento quanto o uso, financiamento e treinamento de mercenrios
so proibidos por Conveno Internacional (Conveno Internacional contra o
Recrutamento, Uso, Financiamento e Treinamento de mercenrios). Apesar disso, a
designao legal do termo mercenrio apresenta falhas. Devido a compromissos polticos, os
Estados signatrios adicionaram caractersticas especficas demais para o enquadramento do
que um mercenrio.
20

As caractersticas citadas na Conveno so:
21

(a) Mercenrio algum recrutado localmente ou fora do territrio para lutar em um
conflito armado com o objetivo de:
(I) Derrubar um governo ou minar a ordem constitucional de um Estado;
(II) Debilitar a integridade territorial de um Estado;
(b) motivado a participar de hostilidades essencialmente pelo desejo de ganhos
privados, e, de fato, tem a expectativa de receber de uma das partes do conflito
compensao material substancialmente superior quelas pagas aos combatentes de
funes ou patentes similares das foras oficiais;
(c) No um nacional e nem residente de territrio ocupado por alguma das partes do
conflito;
(d) No membro das foras armadas de alguma das partes do conflito;
(e) No foi enviado em misso oficial por um Estado que no parte do conflito;
Requerer que um indivduo preencha todos os critrios expostos consecutivamente
para se enquadrar como mercenrio torna a Conveno impraticvel, j que ela s abarcaria
uma situao muito especfica, fora da realidade.
22


20
SINGER, 2008, p. 41
21
International Convention against the Recruitment, Use, Financing and Training of Mercenaries (1989), p. 1
Disponvel em: < http://www.un.org/documents/ga/res/44/a44r034.htm > Acesso em 24/10/2013
22
KINSEY, 2006, p. 19
18

Singer tambm define uma srie de caractersticas para os mercenrios.
Diferentemente dos soldados servindo a um pas, os mercenrios devem lealdade somente
aos seus prprios interesses, e no a alguma causa ou sentimento de dever. Eles tambm
so distinguidos por sua autonomia. J que no esto ligados permanentemente a uma
nao do mesmo modo que soldados regulares, mercenrios podem deixar a vida militar
quando quiserem, sem incorrer no crime de desero.
23
O recrutamento de foras
mercenrias tambm peculiar. No existe um sistema de recrutamento oficial, como h
nos Estados, ento eles frequentemente so chamados atravs de anncios em jornais locais
nas reas em que seus servios so necessrios.
24

O resultado desse sistema de recrutamento que os soldados mercenrios so um
grupo heterogneo, com treinamentos e habilidades diferentes e quase sempre nenhuma
experincia de ao conjunta. Por isso, a ao de foras mercenrias limitada a pequenos
grupos e pequenas misses especficas, diferentemente das CMPs, que podem fornecer e
operar todo o aparato necessrio para uma guerra, alm de servir vrios clientes ao mesmo
tempo.
25

O ponto de convergncia entre mercenrios e soldados de carreira que ambos so
treinados pelo Estado. Todos os mercenrios so ex-soldados, ex-policiais ou ex-agentes de
alguma fora de segurana pblica. Nas ofertas de emprego disponveis na web sempre h o
requerimento de que o candidato tenha servido alguma fora de segurana,
preferencialmente dos grupos de elite.
Uma outra definio do termo mercenrio que converge com as definies acima
dada por Tim Spicer, fundador da CMP Sandline International: Mercenrios comumente so
indivduos recrutados para uma tarefa especfica. Eles no tm estrutura permanente,
coeso de grupo, doutrina ou procedimentos de controle.
26

A definio de Spicer confirma a de Singer, de que mercenrios so um grupo
heterogneo, sem doutrina comum, e que por isso, tm seu espectro de aes limitado.

23
SINGER, 2008, p. 41
24
Ibid., p. 42
25
Ibid.
26
SPICER apud KINSEY, 2006, p. 67
19

J as Companhias Militares Privadas tm algumas caractersticas que as diferenciam
dos mercenrios, como Singer define, as CMPS so empresas que comercializam servios
profissionais intrinsecamente ligados guerra. Elas se especializam em prover produtos e
servios ligados a operaes de segurana, incluindo operaes de combate, planejamento
estratgico, inteligncia, anlise de risco, suporte operacional e treinamento militar.
27

Portanto, na concepo de Singer, as CMPs fornecem uma gama de servios muito alm do
que os mercenrios so capazes de fornecer.
A ONU, no Montreux Document, um guia de boas prticas em relao s CMPs,
adotou uma definio bem prxima da definio de Singer:
PMSC [A ONU adota o termo Companhias de Segurana Militar Privadas] so
entidades empresariais privadas que prestam servios militares e/ou de segurana,
independentemente de como eles se descrevem. Servios militares e de segurana
incluem, em particular, guarda armada e proteo de pessoas e objetos, tais como
comboios, edifcios e outros locais, manuteno e operao de sistemas de armas,
deteno de prisioneiros, e aconselhamento ou treinamento de foras locais e de
segurana.
28

A definio da ONU no inclui as CMPs que prestam servios de planejamento
estratgico, inteligncia, anlise de risco e suporte operacional, como Singer definiu. Essa
definio incompleta excluir alguns tipos de CMP, que no necessariamente prestam
servios de combate, como ser explicado adiante.
Kinsey adiciona que as CMPs so provedoras de servios que entregam um pacote
completo que contm todos os elementos necessrios para dar vantagem militar ao
contratante sobre seu inimigo. Portanto, na definio de Kinsey, grupos mercenrios no
conseguiriam fornecer o mesmo tipo de servio que as CMPs fornecem.
29

Por fim, Singer define que a diferena essencial entre mercenrios e CMPs a
corporatizao dos servios militares. As CMPs so estruturadas como empresas e operam

27
SINGER, 2008, p. 8
28
Letter dated 2 October 2008 from the Permanent Representative of Switzerland to the United Nations
addressed to the Secretary-General (2008), p. 2. Disponvel em: <
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/63/467 > Acesso em 15/10/2013
29
KINSEY, 2006, p. 14
20

um modelo de negcios. Como entidades de negcios, elas esto frequentemente ligadas a
outras empresas atravs de complexos laos financeiros.
30

J Engbrecht entende que a diferenciao entre mercenrios e CMPs um
eufemismo criado pela indstria para que ela mesma no caia na definio de mercenrios
adotada pela ONU, que proibida, e que tecnicamente ambos so a mesma coisa.
31

Ao dizer que no h diferenas entre CMPs e mercenrios, Engbrecht comete o
mesmo erro da ONU, porque ignora as CMPs que prestam outros tipos de servios no
relacionados ao combate.
Para o propsito deste trabalho ser usada a definio de CMPs dada por Singer.
Entretanto, necessrio diferenciar os tipos de CMPs e a subdiviso do setor onde operam
para entender as variaes da indstria, assim como as variaes na organizao das CMPs,
suas operaes e os impactos que elas causam em um conflito armado. Embora todas caiam
no rol da classificao de provedores de servios militares, h que se separar os mercados
onde atuam. Essas empresas variam em nmero de pessoal, tipo de servio, experincia,
tamanho e tipo de servio que oferecem.
32

A metodologia usada para classificar as CMPs neste trabalho ser a da ponta de
lana, desenvolvida por Singer. Usando como exemplo a figura de uma lana e
considerando o contexto militar, os grupos de soldados so distinguidos de acordo com sua
proximidade do combate (a ponta da lana), que implica em como ser o treinamento, as
funes, o prestgio daquele grupo, entre outros. Usando essa analogia com as CMPs,
possvel dividi-las em trs grupos, e assim fazer uma classificao.
33

Dessa forma, de acordo com o tipo de servio oferecido, possvel alocar a CMP em
algum lugar do corpo da lana, considerando sua proximidade com o combate real (a linha

30
SINGER, 2008, p. 40
31
ENGBRECHT, 2011, p. 81
32
SINGER, op. cit., p. 88
33
Ibid., p. 9
21

de frente), e assim ela cair em um dos trs grupos em que se dividem: Companhia
Prestadora Militar, Companhia Consultora Militar e Companhia de Apoio Militar.
34

Figura 1 Diviso de tipos de CMPs
Fonte: Elaborada pelo autor
Assim, cada tipo de CMP pode ser definido por um conjunto de caractersticas:
2.1 Companhias prestadoras militares
Esse tipo de CMP caracterizado por sua presena ativa no ambiente de combate.
Em termos militares, elas esto na rea onde h o conflito conflagrado, e operam em
combate real, seja com soldados comuns ou com soldados especializados (pilotos de
combate, artilheiros, paraquedistas, etc.), seja trabalhando subordinadas s tropas oficiais
do contratante ou autonomamente.
35

Os clientes tpicos desse tipo de CMP so aqueles com pouca fora mili tar, e que
esto frente a um conflito iminente.

Exemplos de pases que contrataram esse tipo de CMP
so Serra Leoa, que contratou a Executive Outcomes em 1995 para conter as foras de
guerrilha e a Etipia, que contratou a Sukhoi para fornecer servio de combate areo na
guerra contra a Eritria em 1999.
36

Embora no esteja na situao acima, de ser um cliente com pouco poder militar, os
Estados Unidos so um cliente tpico desse tipo de servio, assim como so clientes dos

34
SINGER, 2008, p. 91
35
Ibid., p. 92
36
Ibid., p. 93
22

outros tipos de CMPs. A Blackwater um exemplo das vrias Companhias Prestadoras
Militares contratadas pelos Estados Unidos na guerra do Iraque.
As companhias prestadoras militares so mal vistas pela populao em geral por
causa do tipo de servio que executam. A natureza das atividades de combate em pases
instveis ou em guerra civil muitas vezes coloca as CMPs desse grupo em confronto com a
populao civil. Por isso, Companhias Prestadoras Militares tendem a mudar o quanto antes
sua rea da operao no corpo da lana. Mesmo as que se especializam nesse nicho e ficam
nele negam que fornecem servios militares e se dizem conselheiros militares.
37

Um exemplo desse tipo de mudana para se desvencilhar da imagem negativa que
criam a CMP Blackwater, que em 2009 mudou seu nome para Xe,
38
e em 2011 mudou
novamente de nome, desta vez para Academi.
39

2.2 Companhias consultoras militares
As companhias consultoras militares fornecem servios de assessoramento e
treinamento integral para a reestruturao das foras armadas de um cliente, alm de
fornecer consultoria estratgica, operacional e organizacional.
40

Apesar de no atuar diretamente no conflito, o impacto da atuao desse tipo de
CMP no menor que dos outros. Nos conflitos modernos, a aplicao do conhecimento e
treinamento so to efetivos quanto a aplicao do poder de fogo.
41

Os clientes tpicos desse tipo de CMP so aqueles que procuram reestruturar suas
foras militares, ou pretendem aumentar suas capacidades. Embora suas necessidades no
sejam imediatas quanto s dos clientes que contratam as companhias prestadoras militares,
os contratos com as companhias consultoras militares costumam ser mais lucrativos, por

37
SINGER, 2008, p. 95
38
AAMOTH, Doug. Top 10 Worst Corporate Name Changes. Time, 2010 Disponvel em <
http://content.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,1914815_1914808_1914739,00.html >
Acesso em 06/11/2013
39
HODGE Nathan. Company Once Known as Blackwater Ditches Xe for Yet Another New Name. The Wall
Street Journal, 2011. Disponvel em <
http://online.wsj.com/news/articles/SB10001424052970204319004577089021757803802 > Acesso em
06/11/2013
40
SINGER, op. cit., loc. cit.
41
Ibid.
23

serem de maior durao.
42
Um exemplo de cliente desse tipo de CMP a Arbia Saudita,
que contratou a Vinnell para treinar seu exrcito.
43

2.3 Companhias de apoio militar
E, finalmente, o terceiro setor da indstria militar privada so as companhias que
fornecem servios suplementares aos da guerra, como logstica, inteligncia, suporte tcnico
e transporte. Elas so capazes de fornecer esses tipos de servio com a eficincia que um
cliente militar dificilmente conseguiria.
44

O tipo mais comum de clientes dessas empresas so os que engajam em campanhas
militares de longa durao, e por isso, precisam de suporte em larga escala.
45
Exemplos de
clientes de companhias de apoio militar so os Estados Unidos e Reino Unido, que j
terceirizaram quase todos seus setores logsticos.
46

Esse tipo de companhia dificilmente aparece nas anlises sobre companhias
militares privadas. Na maioria das vezes eles so vistos apenas como contratados civis.
Contudo, sua funo essencial para as tropas militares, uma vez que sem seus servios, o
combate invivel.
47

Um ponto importante sobre as companhias de apoio militar que elas vm
ganhando, ano a ano, concesses no setor de inteligncia. A inteligncia a capacidade de
obter informaes sobre o adversrio ao mesmo tempo em que se nega informaes sobre
si mesmo. A privatizao desse setor altamente sensvel para o Estado cresceu aps o fim da
Guerra Fria, com a demisso em massa de agentes das agncias de inteligncia.
48

2.4 Concluses parciais

42
SINGER, 2008, p. 96
43
Ibid., p. 97
44
Ibid.
45
Ibid.
46
Ibid., p. 98
47
Ibid., p. 97
48
Ibid., p. 99
24

Ao fim deste captulo possvel perceber que h uma distino entre Companhias
Militares Privadas e mercenrios, principalmente no que cerne ao tipo de servio e
capacidade de fornec-lo, que ampliada nas CMPs.
Tambm nota-se que a indstria de servios militares privados no homognea,
variando amplamente em tipos de servios oferecidos. No h uma distino muito clara do
setor. As mudanas de ramo ocorrem constantemente, isso quando a CMP j no atua em
mais de um campo no corpo da lana.

25

3 COMPANHIAS MILITARES PRIVADAS ATUANDO NO IRAQUE


Este captulo tratar da atuao moderna das CMPs, mais especificamente das CMPs
atuando no Iraque, elencando o tipo de servio que fornecem, a formao do seu quadro de
pessoal, o valor do oramento dos Estados Unidos destinado a essas empresas, o imbrglio
legal que elas enfrentam e finalmente a disputa que as CMPs tm com o Estado por capital
humano e pelo direito ao uso da violncia.
A privatizao da mquina de guerra tem uma caracterstica que a difere da
privatizao de outros setores da indstria: ela lucra a partir da existncia de conflitos
armados ou da sensao de insegurana. Nesse contexto, o aumento da violncia est
intimamente ligado ao aumento dos lucros.
49

A primeira vez que foi dirigida ateno grande participao das CMPs na guerra do
Iraque foi no incidente da Blackwater em Fallujah. Em 31 de maro de 2004, quatro
funcionrios dessa empresa, que viria a se tornar um cone controverso desse setor, foram
mortos em uma emboscada no Iraque, e as imagens de seus corpos carbonizados rodaram o
mundo.
50

Como se pode ver na figura abaixo, as pesquisas na ferramenta de buscar Google
usando os termos Contractors in Iraq e Blackwater eram quase inexistentes at o
incidente em Fallujah no final de maro de 2004.
Figura 2 - Interesse pelos termos de busca Contractors in Iraq e Blackwater

49
SCAHILL, Jeremy. Blackwater: a ascenso do exrcito mercenrio mais poderoso do mundo. So Paulo:
Companhia Das Letras, 2008, p.55
50
SCAHILL, op. cit., p. 72.
26

Fonte:Google Trends
51

De posse dos dados acima, nota-se porque a Blackwater tornou-se um cone do setor,
e sempre uma referncia quando se trata de CMPs. Por esse motivo, ser dada ateno
especial sua atuao durante a guerra do Iraque.
Embora no seja a nica CMP atuando no Iraque poca do incidente de Fallujah, a
Blackwater ganhou fama por causa de sua atuao controversa em relao aos direitos
humanos e tambm por causa de seu rpido crescimento.
H, atualmente, vrias CMPs de diversas nacionalidades atuando em todos os
continentes, com exceo da Antrtida.
52
O quadro abaixo apresenta uma lista
exemplificativa de CMPs que de alguma forma atuaram na guerra do Iraque, seja
diretamente ou fornecendo treinamento ou servios de logstica, assim como seus pases de
origem.
Quadro 1 - Lista exemplificativa de CMPs e seu pas de origem
Companhia Pas de origem
Academi (antiga Blackwater) Estados Unidos da Amrica
Airscan, Inc. Estados Unidos da Amrica
Aerial Tactical Advantages Co. Estados Unidos da Amrica
AKE Group Reino Unido

51
Disponvel em: <
http://www.google.com/trends/explore?q=private+military+companies#q=contractors%20iraq%2C%20blackw
ater&date=1%2F2004%2013m&cmpt=q > Acesso em 15/10/2013.
52
SINGER, 2008, p. 9.
27

Companhia Pas de origem
AMA Associates Limited Reino Unido
ArmorGroup Limited Estados Unidos da Amrica
ATCO Frontec Corporation Canad
Braddock, Dunn and McDonald (BDM) Estados Unidos da Amrica
Aegis Defence Services Limited Reino Unido
Booz Allen Hamilton, Inc. Estados Unidos da Amrica
CACI Estados Unidos da Amrica
Control Risks Group, Ltd Reino Unido
Cubic Corporation Estados Unidos da Amrica
Custer Battles Estados Unidos da Amrica
DynCorp, Inc Estados Unidos da Amrica
Eagle Aviation Services & Technology Estados Unidos da Amrica
Erinys International frica do Sul
Falconer Systems frica do Sul
Gurkha Security Guards Reino Unido
HART GMSSCO Cyprus, Ltd Reino Unido
Halliburton (ver Kellog Brown and Root) Estados Unidos da Amrica
Janusian Security Risk Management Reino Unido
Kellog Brown and Root, Inc (CMP subsidiria da Halliburton) Estados Unidos da Amrica
Kroll Estados Unidos da Amrica
MPRI Estados Unidos da Amrica
Omega Air, Inc Estados Unidos da Amrica
Olive Security Reino Unido
Saladin Security Reino Unido
SAIC, Inc Estados Unidos da Amrica
SECOPEX Frana
Titan Corporation Estados Unidos da Amrica
Triple Canopy Estados Unidos da Amrica
Zapata Engineering Estados Unidos da Amrica
Fonte: Sample List of companies providing private military/security services
53

Hoje, por falta de gesto e acompanhamento, impossvel determinar exatamente
quantas CMPs esto atuando no Iraque. O Congresso americano e o Pentgono no
conseguem fornecer o nmero exato de contratados trabalhando para os Estados Unidos.
54

3.1 Servios prestados pelas CMPs no Iraque
As companhias militares privadas tiveram atuao direta e indireta na Guerra do
Iraque, em 2003, desde o primeiro desembarque de tropas. Isso no novidade, visto que a
presena de entes privados em guerras no aps Westflia vem sendo documentada desde a

53
KINSEY, 2006, p.6
54
SINGER, 2008, p. 245.
28

dcada de 1960. Vrias atividades relativas segurana dos Estados participantes da
ocupao do Iraque e segurana de seus representantes, que at ento eram executadas
exclusivamente pelo Estado, foram delegadas iniciativa privada.
Podem ser citadas como exemplos de atividades delegadas s CMPs pelos Estados
Unidos:
(a) Manuteno e administrao de equipamentos estratgicos, como os
bombardeiros B-2, F-117 e o avio de reconhecimento U-2;
55

(b) Proteo das instalaes da USAF (United States Air Force) pela Airscan;
56

(c) Treinamento em guerra ciberntica, operaes especiais e inteligncia pela
BDM;
57

(d) Desenvolvimento de doutrina e treinamento para o TRADOC (Training and
Doctrine Command);
58

(e) Operaes de reabastecimento em voo pela Omega Air Inc;
59

(f) Treinamento de pilotos da Marinha e Fora Area pela Aerial Tactical
Advantages Co;
60

(g) Controle dos drones Global Hawk pela SAIC, Inc;
61

(h) Treinamento do novo Exrcito Iraquiano pela Vinnell Corp;
62

(i) Proteo do aeroporto de Bagd pela Custer Battles;
63

(j) Treinamento da polcia iraquiana pela Dyncorp;
64

(k) Servios de inteligncia e contrainteligncia pela Northbridge.
65

Outros servios foram delegados exclusivamente Blackwater. Dentre os servios
delegados Blackwater pelo governo dos Estados Unidos na Guerra do Iraque estava a

55
SINGER, 2008, p. 15.
56
Ibid.
57
Ibid.
58
Ibid., p. 16.
59
Ibid.
60
Ibid.
61
Ibid., p. 17.
62
Disponvel em : < http://www.sandline.com/hotlinks/Post-Gaz_priv-contractors.html > Acesso em
15/10/2013
63
SINGER, loc. cit., p. 17.
64
Ibid.
65
BAUM, Joel A. C.; MCGAHAN, Anita M., Outsourcing War: The Evolution of the Private Military Industry
after the Cold War, 2009. Disponvel em: < http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1496498 > Acesso em 03/11/2013.
29

proteo do embaixador Paul Bremer,
66
chefe da Autoridade Provisria da Coalizo (agncia
americana responsvel por supervisionar a reconstruo do Iraque ps-Saddam Hussein de
maio de 2003 a junho de 2004, quando foi dissolvida)
67
e de todos os embaixadores
subsequentes naquele pas at 2009, quando os contratos com a Blackwater se encerraram.
Tambm estava entre as responsabilidades da Blackwater a proteo da secretria de
Estado Condoleezza Rice em sua visita quele pas e tambm das diversas delegaes do
Congresso americano.
68

Porm, o leque de servios prestados pela Blackwater vai muito alm da proteo do
corpo diplomtico americano. Como foi demonstrado anteriormente, as CMPs tendem a se
mover no corpo da lana.
A Greystone Ltd. uma filial da Blackwater que pode ser classificada como uma
Companhia Prestadora Militar especializada em servios areos. Dentre os servios
oferecidos por essa empresa em seu site, esto operaes areas (defesa civil, ataque
areo, proteo de VIPs,
69
segurana de permetro e servios armados
70
e mantm uma
frota de 32 aeronaves.
71

Outro brao da Blackwater que termina por coloc-la em todo o corpo da lana a
Total Intelligence Solutions, uma Companhia de Apoio Militar que disponibiliza servios de
inteligncia para contratao de governos ou empresas no mercado aberto.
72

Dessa forma, a Blackwater consegue prestar servios inerentes guerra em todas as
fases, desde a inteligncia, at o treinamento e a execuo do combate, quando necessrio.
No errado dizer que o caos no Iraque se converteu em sucesso financeiro para a
Blackwater.
73


66
SCAHILL, 2008, p. 23.
67
HALCHIN, Elaine L. The Coalition Provisional Authority (CPA): Origin, Characteristics, and Institutional
Authorities, 2004. Disponvel em: < http://www.fas.org/man/crs/RL32370.pdf > Acesso em 15/10/2013
68
SCAHILL, op. cit., p. 23
69
Disponvel em: < http://www.greystone-ltd.com/aviation_operations.html > Acesso em 15/10/2013
70
Disponvel em: < http://www.greystone-ltd.com/services_operations.html > Acesso em 15/10/2013
71
Disponvel em: < http://www.greystone-ltd.com/aviation.html > Acesso em 15/10/2013
72
SCAHILL, op. cit., p. 52.
73
SCAHILL, op. cit., p. 137.
30

3.2 Quantidade e nacionalidade de contratados atuando no Iraque
Outro fator que comprova a importncia do papel das CMPs nas guerras modernas
o nmero de empregados dessas empresas servindo em conflitos armados. Na Guerra do
Golfo, em 1991, a proporo de empregados das CMPs eram de 1 para 60. Na Guerra do
Iraque, em 2003, esse nmero era estimado em 1 para 3, no incio do conflito.
74

As estimativas do nmero de soldados contratados no Iraque variam muito. Em 2006,
o Comando Central dos Estados Unidos estimou o nmero em 100 mil. No mesmo ano, o
Diretor da Associao de Companhias de Segurana Privada do Iraque estimou o nmero em
48 mil empregados.
75
Cerca de 630 empresas empregavam 180 mil servidores particulares
no Iraque em 2007, segundo dados do Departamento de Defesa americano. O nmero de
soldados regulares do Exrcito norte-americano atuando no Iraque poca era 160 mil.
76

Mesmo essa estimativa foi considerada baixa por Oficiais do Exrcito, j que vrias das
maiores CMPs no foram includas no censo.
77

Nas foras armadas britnicas nota-se a mesma tendncia. Em 2006 havia cerca de
21 mil soldados trabalhando para CMPs britnicas no Iraque, enquanto haviam 7200
soldados das foras armadas britnicas no pas.
78

De qualquer forma, sabe-se que o nmero de soldados privados atuando no Iraque
bem maior do que o nmero de soldados de qualquer Diviso do Exrcito americano, e
tambm maior do que as somas das tropas de todas as outras naes atuando em
conjunto, que so estimadas em 12 mil, e esto em franco declnio.
79

Embora no haja um nmero preciso, as estimativas mostram o nmero de
contratados acima do nmero de tropas oficiais. Mesmo com a retirada gradual das tropas
do Iraque, o nmero de soldados contratados remanescentes foi maior que o de tropas
oficiais em quase todos os perodos.

74
SINGER, 2008, p. 210.
75
Ibid., p. 245.
76
Ibid., p. 55.
77
Ibid., p. 245.
78
SCAHILL, 2008, p. 224.
79
Ibid., p. 246.
31

Figura 3 Tropas oficiais versus tropas contratadas
Fonte: Departament of Defense
80

A nacionalidade dos soldados contratados pelas CMPs varia tanto quanto seus
servios prestados. Na maioria dos casos no h requisitos de nacionalidade para a
contratao, somente qualificaes no uso de armas diversas e experincia profissional no
uso dessas armas.
Dessa forma, h nas CMPs funcionrios de vrias nacionalidades, entre elas,
americanos, britnicos, sul-africanos, filipinos, nepaleses, chilenos, colombianos,
equatorianos, salvadorenhos, hondurenhos, panamenses, peruanos,
81
algerianos e
israelenses.
82

Destes, Chile, Colmbia, Equador, Panam, Peru, Algria e Israel nunca enviaram
tropas oficiais ao Iraque.

80
SCHWARTZ Moshe; SWAIN Joyprada. Department of Defense Contractors in
Afghanistan and Iraq: Background and Analysis, 2011. Disponvel em: <
http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R40764.pdf> Acesso em 03/11/2013
81
SCAHILL, 2008, p. 420.
82
Private Military Companies paying big bucks for elite soldier in Iraq. Disponvel em: <
http://www.worldtribune.com/worldtribune/WTARC/2004/me_iraq_10_15.html > Acesso em 15/10/2013
32

Quanto nacionalidade dos contratados, o grfico a seguir mostra a diviso:
Figura 4 Nacionalidade dos funcionrios das CMPs contratadas pelo Departamento
de Defesa americano

Fonte: Departament of Defense
83

Entretanto, percebe-se que a maior parte dos contratados pelas CMPs so cidados
de pases em desenvolvimento, o que explicado pela procura por parte das CMPs de
pessoas dispostas a receber salrios menores.
3.3 Oramento destinado s CMPs
Os contratos federais que a Blackwater mantinha com o governo dos Estados Unidos
cresceram de cerca de 700 mil dlares em 2001 para 593 milhes de dlares em 2006, um
crescimento de mais de 80 mil por cento em cinco anos.
84

Como Scahill demonstra, os lucros da Blackwater com a proteo do servi o
diplomtico americano escalaram substancialmente com o estado de insegurana no Iraque:
Desde seu primeiro contrato no Iraque at o final de 2007, a Blackwater faturou 1 bilho de

83
SCHWARTZ e SWAIN, 2011. Disponvel em: < http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R40764.pdf> Acesso em
03/11/2013
84
SCAHILL, 2008, p. 55.
Contratados
locais; 15%
Cidados
americanos; 29% Cidados de pases
em
desenvolvimento;
57%
33

dlares em contratos de segurana diplomtica apenas atravs do Departamento de
Estado.
85

A Guerra do Iraque apresentou um perodo sem precedentes relativo aos lucros para
o setor de CMPs. Considerando-se somente as companhias de origem britnica aumentaram
suas receitas de 200 milhes de libras antes da guerra para 1 bilho de libras aps 2003,
transformando a segurana no mais lucrativo item de exportao britnico para o Iraque no
ps-guerra.
86

A Halliburton a maior contratada do governo americano,
87
fornecendo os servios
tpicos de uma Companhia Consultora Militar, e obtendo 39,5 bilhes de dlares somente na
Guerra do Iraque.
88
Para colocar esses nmeros em perspectiva, a soma de todos os
contratos da Halliburton no Iraque at 2013 supera em oito vezes o custo para os Estados
Unidos durante toda a Guerra do Golfo (US$4,9 bilhes) e supera em quase duas vezes os
custos da Guerra da Coria (US$20 bilhes).
89

3.4 Questo legal
Existe uma dificuldade em enquadrar sob qual legislao operam os contratados das
CMPs. A Blackwater se aproveita dessa dificuldade para imunizar seus funcionrios. A
companhia nega que seus funcionrios possam ser submetidos ao Cdigo Unificado de
Justia Militar dos Estados Unidos porque eles so civis, ao mesmo tempo em que diz gozar
de imunidade no tocante a processos civis nos Estados Unidos, porque suas foras seus
empregados so parte da Fora Total,
90
que a soma do efetivo militar ativo e reserva
disponvel.
91

Como a prpria Blackwater alega:

85
SCAHILL, 2008, p. 23.
86
The Baghdad Boom, 2004. Disponvel em : < http://www.economist.com/node/2539816 > Acesso em
15/10/2013
87
SCAHILL, op. cit., p. 62.
88
YOUNG, Agenlo. Cheneys Halliburton made $39,5 billion on Iraq War, 2013. Disponvel em: <
http://readersupportednews.org/news-section2/308-12/16561-focus-cheneys-halliburton-made-395-billion-
on-iraq-war > Acesso em 15/10/2013
89
DAGGET, Stephen. Cost of Major U.S. Wars, 2010. Disponvel em : <
http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RS22926.pdf > Acesso em 15/10/2013
90
SCAHILL, op. cit., p. 66.
91
Disponvel em: < http://www.apd.army.mil/pdffiles/ad2012_08.pdf > Acesso em 15/10/2013
34

Para que prestadores de servios responsveis possam acompanhar as Foras
Armadas dos Estados Unidos no campo de batalha, essencial que sua iseno de
responsabilidade por baixas seja protegida pelo governo federal e aplicada
uniformemente nos tribunais federais. Nada poderia ser mais destrutivo ao
conceito de Fora Total subjacente doutrina do poderio militar norte-americano
conceito este que se apoia no amplo voluntariado- do que expor seus componentes
privados aos sistemas de responsabilizao penal de cinquenta estados,
transportados para campos de batalha no exterior.
92

Alm de aproveitar sua imunidade no campo cvel, a Blackwater liderou um esforo
lobista para bloquear a tentativa de enquadrar as CMPs sob o Cdigo Unificado de Justia
Militar. Sua principal alegao era de que o Cdigo no poderia ser aplicado a seus
funcionrios porque eles no haviam entrado para as Foras Armadas, apesar de fazer parte
da Fora Total. Apesar de seus esforos, em 2007 os funcionrios das CMPs finalmente
foram submetidos ao Cdigo Militar.
93

O maior ato de apoio imunizao das CMPs foi a Ordem 17 da Autoridade
Provisria da Coalizo. Essa Ordem foi assinada por Paul Bremer, embaixador americano no
Iraque e que estava sob guarda da Blackwater. No dia 26 de junho de 2004, dois dias antes
de deixar o Iraque, Bremer assinou a Ordem 17, que entre outras coisas, dispunha:
Contratados pela Coalizo e seus subcontratados, assim como funcionrios no
normalmente residentes no Iraque sero imunes do Processo Legal Iraquiano no
que diz respeito aos atos praticados por eles em atividades oficiais em
conformidade com os termos e condies de contrato entre um contratado e as
Foras de Coalizo ou a Autoridade Provisria da Coalizo e todos os seus
subcontratados.
94

Assim, as CMPs ficavam imunes ao Processo Legal no Iraque. Concluindo com as
alegaes da Blackwater, elas estavam imunes civil e criminalmente no seu pas sede, assim
como em seu principal teatro de operaes, que era o Iraque. Outro pargrafo vai alm na
imunidade concedida a essas empresas:
Contratados pela Coalizo e seus subcontratados, assim como funcionrios no
normalmente residentes no Iraque sero imunes s leis e regulamentos iraquianos

92
SCAHILL, 2008, p. 67.
93
SCAHILL, op. cit., p. 213.
94
Coalition provisional authority order number 17, 2004, p. 1 Disponvel em : <
http://www.usace.army.mil/Portals/2/docs/COALITION_PROVISIONAL.pdf > Acesso em 15/10/2013
35

em matria relacionada aos termos e condies de seus contratos com as Foras de
Coalizo e a Autoridade Provisria da Coalizo.
95

Essa imunidade concedida s CMPs pode ser confirmada pelo fato de que at 2008
nenhum funcionrio de uma Companhia Militar Privada operando no Iraque foi condenado
sob sistema legal algum lei civil americana, lei militar ou legislao iraquiana - por crimes
cometidos naquele pas.
96
De 2005 a 2007 as autoridades iraquianas atriburam pelo menos
seis incidentes com mortes Blackwater.
97

Apesar da imunidade concedida s CMPs e aos seus funcionrios, h esforos para
regular o setor. No mesmo ms que a Ordem 17 foi assinada, o senador americano Patrick
Leahy tentou acrescentar uma emenda ao Defense Authorization Bill, oramento de defesa
para o ano subsequente. A emenda, se tivesse sido aprovada, teria criado jurisdio
extraterritorial para crimes cometidos no exterior pelos funcionrios ou contratados, mas
foi rejeitada.
98

Em sentido contrrio tendncia norte-americana de desregulamentao do setor,
Kinsey elenca oito motivos importantes para que as CMPs sejam reguladas:
a) Para garantir que elas no causem impacto na paz, na segurana ou na resoluo
de conflitos;
b) Para garantir que seu uso seja legal e legtimo e no entre em conflito com as
convenes de direitos humanos;
c) Para garantir que elas no enfraqueam polticas governamentais;
d) Para evitar que elas causem danos econmicos a seus clientes;
e) Para garantir que elas sejam responsabilizadas por suas aes e pelas aes de
seus funcionrios;
f) Para torn-las mais transparentes;
g) Para evitar que elas mudem seu foco para aes ilegais;

95
Coalition provisional authority order number 17, 2004, p. 2. Disponvel em : <
http://www.usace.army.mil/Portals/2/docs/COALITION_PROVISIONAL.pdf > Acesso em 15/10/2013
96
SCAHILL, 2008, p. 31.
97
Ibid,, p. 22.
98
Ibid., p. 226.
36

h) Para garantir que elas, de forma alguma, ameacem a soberania dos Estados.
99

Alguns pases tm legislaes rgidas acerca do recrutamento de soldados privados
ou de CMPs, mas a grande maioria dos pases, mesmo os signatrios da Conveno
Internacional contra o Recrutamento, Uso, Financiamento e Treinamento de Mercenrios,
no tem uma legislao especfica sobre CMPs, ou quando tem, no consegue classific-las
de acordo com as caractersticas que a ONU exige.
100

3.5 Concorrncia com o Estado por capital humano
Nos pases onde no h nenhum tipo de legislao vigente sobre o recrutamento de
soldados para companhias privadas, ou onde essa legislao no suficiente para coibir o
recrutamento, o Estado concorre com as CMPs por soldados treinados por ele prprio.
Alguns lderes militares se queixaram em 2004 que a oferta de salrio que as CMPs
faziam de quinhentos a mil e quinhentos dlares das por dia estava atraindo os melhores
soldados de Operaes Especiais no Iraque, bem no momento que eles eram mais
necessrios.
101

O problema da desero para se juntar s CMPs no afetava s os soldados
americanos. Tambm foram documentados casos de ex-membros das foras de elite da
Polnia atuando no Iraque que abandonaram o exrcito para trabalhar na Blackwater.
102

Atualmente h mais ex-soldados das tropas de elite britnicas SAS (Special Air
Service) atuando por CMPs no Iraque do que h em todo o quadro de SAS do exrcito
britnico.
103

Em 2006 havia trs mil chilenos no Iraque atuando sob o comando de diversas
CMPs,
104
apesar do Chile nunca ter enviado tropas quele pas.
105
Para efeito de

99
KINSEY, 2006, p. 135.
100
Private Military Companies: Options for Regulation, 2002. Disponvel em: < http://www.official-
documents.gov.uk/document/hc0102/hc05/0577/0577.pdf > Acesso em 15/10/2013
101
Security Companies: Shadow Soldiers in Iraq, 2004. Disponvel em: <
http://www.nytimes.com/2004/04/19/world/security-companies-shadow-soldiers-in-
iraq.html?pagewanted=all&src=pm > Acesso em 15/10/2013
102
SCAHILL, 2008, p. 224.
103
SINGER, 2008, p. 255.
104
SCAHILL, op. cit., p. 260.
37

comparao, o Brasil mantinha 2.200 militares no Haiti em 2012, na Misso de Paz para
Estabilizao do Haiti (Minustah).
106

3.6 Concorrncia com o Estado pelo direito ao uso da violncia
As CMPs no concorrem com o Estado somente por soldados, mas tambm pelo
direito ao uso da violncia. Vrios incidentes j foram registrados no Iraque pelo uso da
violncia por parte das CMPs em casos onde no era necessrio.
Um dos casos mais notveis foi o da priso de Abu Ghraib, quando imagens de
soldados americanos torturando e humilhando prisioneiros americanos foram reveladas
pelo programa 60 Minutes. Foi constatado que funcionrios da Titan Corporation e da CACI
foram direta ou indiretamente responsveis pelos abusos em Abu Ghraib.
107
Enquanto os
soldados americanos foram julgados e condenados pela Corte Marcial, nenhum dos
envolvidos pertencentes s CMPs foi sequer processado.
108

Outro caso relevante foi quando um vdeo divulgado na internet por um ex-
funcionrio da Aegis mostrava funcionrios dessa companhia disparando contra veculos
civis em uma estrada no Iraque. Uma investigao posterior da Diviso de Inteligncia
Criminal do Exrcito americano concluiu que o incidente registrado no sugeria que um
crime havia sido cometido e que as aes estavam dentro das regras estabelecidas para o
uso da fora.
109

Um outro incidente foi registrado quando funcionrios da Zapata foram detidos por
soldados americanos, que os denunciaram por estarem atirando indiscriminadamente em
civis e nos prprios Marines.
110


105
Chile descarta envio de tropas para o Iraque, 2003. Disponvel em: <
http://noticias.terra.com.br/mundo/noticias/0,,OI143518-EI865,00-
Chile+descarta+envio+de+tropas+para+o+Iraque.html > Acesso em 15/10/2013
106
Misso de paz da ONU no Haiti ter novos militares brasileiros, 2001. Disponvel em: <
http://www.brasil.gov.br/defesa-e-seguranca/2011/01/missao-de-paz-da-onu-no-haiti-tera-novos-militares-
brasileiros > Acesso em 15/10/2013
107
SCAHILL, 2008, p. 219.
108
SINGER, 2008, p. 251.
109
SCAHILL, op. cit., p. 223.
110
SINGER, loc. cit.
38

O incidente mais grave foi o que aconteceu na praa Nisour, em Bagdad, no dia 16 de
setembro de 2007. Oito civis foram mortos e trinta ficaram feridos em um tiroteio
envolvendo soldados da Blackwater. O acontecimento foi to grave que o governo iraquiano
anunciou que revogaria a licena da Blackwater para operar no pas. Essa declarao do
governo iraquiano demonstra a rea cinza em que as CMPs operam, j que a Blackwater no
tinha uma licena de operao para ser revogada,
111
assim como nenhuma outra CMP.


111
SINGER, 2008, p. 253.
39

4 CAUSAS PARA O CRESCIMENTO DAS CMPS

O presente captulo tentar explicar os motivos e a conjuntura internacional que
causaram o aumento no nmero de CMPs em conflitos ao redor do mundo. As causas do
surgimento repentino das CMPs so complexas, e vo desde mudanas sociais a mudanas
tecnolgicas. Trataremos aqui de quatro causas: o contexto ps-Guerra Fria, o aumento do
uso de tecnologia nos equipamentos e armamentos, a implementao de polticas
neoliberais e o menos risco poltico para o Estado que a contratao de CMPs acarreta. Ao
final do captulo ser dado um panorama sobre o futuro prximo para o mercado das CMPs.
4.1 Aumento no nmero de conflitos
O fim da Guerra Fria criou um vcuo de poder em vrias partes do mundo. No
perodo anterior queda do muro de Berlim, as duas superpotncias, Estados Unidos e
Unio Sovitica, equilibravam as relaes de poder no mundo, e de certa forma,
controlavam estritamente territrios possivelmente conflituosos.
112

O nmero de conflitos armados no mundo aumentou consideravelmente aps o fim
da Guerra Fria, como mostra o grfico abaixo:
Figura 5 - Nmero de conflitos no mundo por regio

112
SINGER, 2008, p. 50
40

Fonte: Departament of Peace and Conflict Research Uppsala University
113

O perodo com maior incidncia de conflitos foi 1991, quando a Unio Sovitica se
dissolveu e deixou de existir. Isso evidencia que o vcuo de poder deixado pelo fim da
disputa entre as duas superpotncias permitiu que conflitos antes reprimidos pelo mundo
bipolar finalmente viessem tona.
Durante a Guerra Fria, muitos Estados eram tratados por polticas clientelistas das
duas superpotncias. Estes Estados eram frgeis financeiramente e politicamente, e por isso,
altamente dependentes de apoio externo. Com o fim da Guerra Fria, esse apoio deixou de
existir nos Estados financiados pela Unio Sovitica, e por consequncia, no era mais
necessrio que os Estados Unidos financiassem mais nenhum Estado para mant-los em seu
bloco ideolgico.
114
Assim, o fim da Guerra Fria colapsou esses Estados, que entraram em
guerra civil pelo poder ou por tenses tnicas.
A ausncia de instituies burocrticas nesses Estados citados acima foi propcia para
a contratao de CMPs, tanto por parte dos prprios Estados, como por parte das foras de
insurreio presentes neles. Nesse sentido, o presidente exilado de Serra Leoa recorreu

113
Disponvel em: < http://www.pcr.uu.se/digitalAssets/196/196111_conflict_region_2012jpg.jpg >
114
SINGER, 2008, p. 50
41

Sandline International para retomar o poder,
115
enquanto a Crocia recorreu MPRI para
reestruturar seu exrcito durante o conflito com a Srvia.
116

4.2 Disponibilidade de material humano e armamentos
Outro fator positivo para a emergncia das CMPs aps a Guerra Fria foi a alta
disponibilidade no mercado de pessoal treinado e armamentos.
A Guerra Fria foi um perodo de hipermilitarizao.
117
Com o fim do conflito, no
havia mais necessidade de exrcitos to expressivos, ento houve uma reduo massiva no
nmero de pessoal empregado nas foras armadas no mundo todo, especialmente nos
Estados Unidos. Como possvel notar no grfico abaixo, o nmero de pessoal empregado
nas foras armadas dos Estados Unidos caiu de 2.151.032 militares em 1985 para 1.807.177
em 1992.
Figura 6 Quantitativo de pessoal empregados pelas foras armadas americanas

Fonte: Departament of Defenses human resource
118

O mesmo efeito foi notado em outros pases, como o Reino Unido, que chegou ao
menor nmero histrico de seu exrcito em quase dois sculos,
119
e, principalmente, no

115
KINSEY, p. 72
116
STANGER, Allison; WILLIAMS, Mark Eric. Private Military Corporations: Benefits and Costs of Outsourcing
Security. Yale Journal Of International Affairs, New Haven, Summer/Fall, 2006, p. 8.
117
SINGER, 2008, p. 53
118
Disponvel em < https://www.dmdc.osd.mil/appj/dwp/getfile.do?fileNm=AD_1954-
1993.zip&filePathNm=milTop > Acesso em 03/11/2013.
1.600.000
1.700.000
1.800.000
1.900.000
2.000.000
2.100.000
2.200.000
1985 1988 1990 1992
42

Bloco Sovitico, j que vrios Estados simplesmente desapareceram. A Unio Sovitica, com
todos os pases do bloco, tinha 5,2 milhes de militares em sua fileiras em 1987, nmero que
caiu para 1 milho em 2001 (dados referentes Rssia).
Essa desmobilizao em massa das foras armadas criou uma superoferta de
militares treinados desempregados.
120
Baum aponta esse efeito:
Um impacto primrio do fim da Guerra Fria foi o desemprego de um grande
nmero de militares, muitos dos quais tinham habilidades especializadas, e todos
compartilhavam uma familiaridade com a cultura administrativa e sistemas dos
foras militares soberanas.
121

As CMPs costumam contratar ex-militares, e a grande oferta desse capital humano no
mercado aps a Guerra Fria permitiu que elas compusessem seu quadro de pessoal a um
custo relativamente baixo.
A oferta de armas no mercado tambm aumentou nesse perodo. Com seus exrcitos
desmantelados, as ex-repblicas soviticas no tiveram outra opo seno colocar venda
seu armamento. Metralhadoras, tanques de guerra e avies de caa poderiam ser
comprados por qualquer um que pudesse pagar por eles, e de fato foram.
Um exemplo foi o leilo das foras armadas da Alemanha Oriental. Com a unificao,
para padronizar os equipamentos, a nova Alemanha unificada vendeu todo o armamento da
Alemanha Oriental em um leilo. A maioria dos armamentos foi vendido para entes
privados.
122
A consequncia dessa inundao de equipamentos militares no mercado que o
Estado no detm mais controle dos meios de guerra.
123

possvel notar que as CMPs se beneficiaram desse perodo. A data de fundao da
maioria delas remete logo ao fim da Guerra Fria, com maior presena na dcada de 1990.
Figura 7 Data de fundao das CMPs

119
SINGER, 2008, p. 53
120
Ibid.
121
BAUM e MCGAHAN, 2009, p. 21
122
SINGER, op. cit., p. 54
123
Ibid., p. 55
43


Fonte: Private military industry analysis: private and public companies
124

importante ressaltar que apesar de representadas no mapa como CMPs, algumas
delas nasceram como outro tipo de empresa, por isso algumas so mostradas como se
fossem fundadas em perodos anteriores. Por exemplo, a Kellog, Brown and Roots, que
uma subsidiria da Halliburton, uma empreiteira de construo civil.
125

4.3 Menor custo poltico
Outro fator favorvel para o surgimento das CMPs na dcada de 1990 o custo
poltico de uma interveno em conflitos alheios.
A opinio pblica, elemento primordial para a manuteno poltica de um
determinado grupo, no mais apoia a interveno em conflitos que no ameacem
diretamente a sobrevivncia de um Estado.
A tabela abaixo mostra a opinio pblica para intervenes em conflitos diversos nos
ltimos vinte e dois anos.
Quadro 2 Opinio pblica americana sobre a interveno dos Estados Unidos em conflitos


124
DUNAR, Charles J; ROBBINS, Donald L; MITCHELL, Jared L. Private Military Industry Analysis: Private and
Public Companies. Monterey: Dudey Knox Library, 2007.
125
Disponvel em : < http://www.halliburton.com/en-US/about-us/history-of-halliburton-of-
halliburton.page?node-id=hgeyxt5y > Acesso em 07/11/2013.
Pas/Regio Data das pesquisas A favor Contra No opinaram
% % %
Sria Setembro de 2013 36 51 13
Iraque Fevereiro de 2003 59 37 4
Afeganisto Outubro de 2001 82 14 4
Golfo Prsico Janeiro de 1991 62 33 4
Kosovo/Blcs Fevereiro de 1999 43 45 12
44

Fonte: Gallup
126

Pode-se observar que a intolerncia pblica com intervenes externas cresceu
continuamente com o tempo, exceto em pases que possam ameaar a segurana interna
dos Estados Unidos atravs da propagao de clulas terroristas ou armas nucleares, como o
Afeganisto e o Iraque, no caso de 1991 e de 2003.
Enquanto o pblico americano estava disposto a aceitar baixas na campanha do
Afeganisto, j que essa era vista como uma luta necessria, o mesmo no
acontecia para operaes em outros lugares, como a Somlia e os Blcs, onde a
causa para a interveno no estava muito clara.
127

No Iraque, especialmente, a contratao de CMPs diminuiu muito o risco poltico de
se empregar tropas oficias americanas.
128
O fennemo chamado de body bag syndrome,
que a volta de corpos de soldados dentro de sacos fnebres, tem efeitos negativos sobre o
apoio pblico a qualquer conflito.
Tim Spicer, fundador da Aegis, comenta que A transmisso ao vivo da CNN
mostrando soldados dos Estados Unidos sendo mortos na Somlia teve efeitos
impressionantes sobre a disposio dos governos em participarem de conflitos externos.
129

4.4 Mudana na natureza da guerra
Uma tendncia sem a qual o rpido crescimento das CMPs no teria acontecido a
mudana na natureza da guerra. Antes era necessria grande quantidade de equipamentos,
dinheiro e pessoal para se levar uma guerra adiante. Com o desenvolvimento tecnolgico
dos armamentos, essa necessidade deixou de existir. Mudanas na natureza da tecnologi a
das armas significa que agora pequenos grupos possuem a habilidade de exercer um poder
massivo.
130

Essa tendncia influenciou de duas maneiras as CMPs. A primeira que a o
desenvolvimento tecnolgico permite que se tenha grandes foras militares sem

126
Disponvel em: < http://www.gallup.com/poll/164282/support-syria-action-lower-past-conflicts.aspx >
Acesso em 03/11/2013
127
SINGER, 2008, p. 58
128
KINSEY, 2006, p. 107
129
GILLIGAN, Andrew. Inside Lt Col Spicer's new model army, 1998. Disponvel em: < http://archive.is/JPMoO
> Acesso em 03/11/2013.
130
SINGER, op. cit., p. 61
45

necessariamente precisar de grandes contingentes.
131
A segunda que o desenvolvimento
tecnolgico criou uma dependncia dos militares em tcnicos civis para operar os
equipamentos.
132

Um dos motivos que fez com que o Estado-Nao fosse o ente mais efetivo para
travar guerras era sua capacidade nica de reunir tropas, equipamentos, suprimentos e
financiar uma operao de guerra. Entretanto, o desenvolvimento tecnolgico e financeiro
tornaram possvel que organizaes menores pudessem sustentar guerras.
133

Entretanto, a evoluo tecnolgica deixou o Estado dependente de atores privados
para operar alguns equipamentos, devido sua especificidade.
Como foi elencado no captulo anterior, as atividades de manuteno e operao de
algumas armas, como o bombardeiro B-2, o caa furtivo F-117 e o avio de reconhecimento
U-2, s podem ser levadas adiante em parceria com a iniciativa privada, que detm o
conhecimento tcnico necessrio para operar esse tipo de equipamento.
O resultado que os conflitos se tornaram muito mais complexos, com militares
lutando lado a lado com civis. Algumas unidades do exrcito americano demandam at cinco
CMPs operando em conjunto para torn-las operacionais.
134

Em muitos campos, como microeletrnica, engenharia de software, biotecnologia e
imagens de satlite, o setor civil j se tornou mais avanado que o setor militar.
135

A transferncia de vrias atividades militares para especialistas civis dificulta traar
uma linha entre quem de fato um civil, que deve ter seus direitos resguardados em um
conflito, e quem militar. Essa diferena pe em risco a imunidade que os civis alcanaram
com os Tratados de Genebra.
4.5 Polticas pblicas neoliberais

131
SINGER, 2008, p. 61
132
KINSEY, 2006, p. 100
133
SINGER, op. cit., p. 61
134
Ibid., p. 64
135
Ibid., p. 61
46

O final do sculo XX foi um perodo marcante na implantao de polticas neo-
liberais. As ltimas dcadas foram marcadas por uma externalizao massiva das funes
que antes eram do Estado.
136

A onda global de privatizao teve incio no Reino Unido com as polticas de
Margareth Thatcher, em 1979. Logo o modelo britnico se mostrou eficiente ao cortar
custos do governo e outras naes seguiram o exemplo, algumas com mais e outras com
menos sucesso.
Logo reas antes intocveis do governo se tornaram disponveis iniciati va privada,
como o sistema postal, o sistema prisional, e, como se pode perceber, a rea de
segurana.
137

Inicialmente, a privatizao no que concerne s CMPs visava delegar iniciativa
privada o que os militares faziam e que j era replicado pelo mercado, como logstica,
processamento de dados e servios de sade, mas logo percebeu-se que na busca pela
eficincia e corte de custos nenhuma rea poderia ser descartada.
138
A ideia era liberar as
tropas para a luta, enquanto prestadores de servio privado cuidavam da logstica de
retaguarda.
139

4.6 O futuro das CMPs
Com a manuteno do cenrio internacional que foi propcio para o crescimento das
CMPs, a tendncia que elas continuem em franco crescimento, tanto em tamanho quanto
em valor.
O foco primrio das tarefas delegadas s CMPs continuar sendo prover logstica,
manuteno e outros servios no ligados diretamente ao combate,
140
beneficiando,
portanto, as Companhias Consultoras Militares e as Companhias de Apoio Militar.

136
SINGER, 2008, p. 66
137
Ibid., p. 67
138
Ibid., p. 68
139
BRIODY apud SCAHILL, 2008, p. 99
140
KINSEY, 2006, p. 102
47

Enquanto houver demanda para servios militares, as CMPs continuaro existindo,
141

j que esse modelo de negcio se mostrou eficiente para quem deseja adquirir grande poder
militar em um curto espao de tempo ou dirimir custos em empreitadas militares de longa
durao.
Outro fator contribui para que o crescimento das CMPs seja contnuo em um futuro
prximo. A maior eficincia do setor privado em relao ao governo quando fornecer
servios de mbito logstico ou que requerem alto grau de especializao, como
equipamentos muito avanados tecnologicamente.
Atualmente no parece haver nenhuma outra fora contrria a essa expanso. Alm
disso, as foras que movem essa indstria no parecem estar perdendo fora, o que significa
que enquanto a demanda pelos servios das CMPs continuar subindo, a habilidade da
indstria em suprir essa demanda continuar subindo tambm.
142

Mesmo a reduo do nmero de intervenes externas por parte do maior cliente
das CMPs, os Estados Unidos, no um empecilho para o contnuo crescimento das CMPs. A
retirada das tropas do Iraque e a deciso de no atacar a Sria afeta principalmente as
Companhias Prestadoras Militares, que so a menor parte do setor.
Porm, a terceirizao das atividades de suporte continua e pode ser que at mude
as caractersticas da guerra clssica, dividindo a guerra em atividades civis e militares,
143
com
as atividades civis sendo as concernentes ao suporte e as militares as atividades ligadas
estritamente ao combate.










141
KINSEY, 2006, p. 106
142
Ibid.
143
Ibid., p. 109
48

5 CONCLUSO


Ao fim deste trabalho, possvel enumerar algumas consideraes acerca do
questionamento proposto para elaborao desta pesquisa. Conclui-se que as CMPs so
entidades diferentes dos clssicos mercenrios, porque apresentam estrutura fixa e similar a
de outras empresas, e no caem dentro do rol de caractersticas utilizado pela ONU para a
definio de mercenrios. Por fim, as CMPs fornecem vrios tipos de servios relacionados
guerra de uma forma corporativa, empresarial.
Tambm nota-se que as empresas do setor no so homogneas, podendo dividi-las
em trs categorias distintas: Companhias Prestadoras Militares, que prestam servios
diretamente relacionados ao combate; Companhias Consultoras Militares, que fornecem
assessoramento e consultoria estratgica, operacional e organizacional; e as Companhias de
Apoio Militar, que fornecem servios suplementares, como logstica, inteligncia, suporte
tcnico e transporte.
Foi montado um quadro exemplificativo das CMPs em atuao no Iraque, usando a
Blackwater como maior expoente para ento demonstrar a importncia que essas empresas
adquiriram nas guerras modernas.
Mostrou-se os vrios tipos de servio delegados s CMPs durante a guerra do Iraque
por parte dos Estados Unidos, destacando os que foram delegados Blackwater, que inclua
a proteo do servio diplomtico. Tambm foram elencados outros elementos que
demonstraram a importncia das CMPs durante a guerra do Iraque, como quantidade de
contratados empregados, o crescente oramento destinado s CMPs e o imbrglio legal em
que essas empresas operam, alm da concorrncia com o Estado por capital humano e pelo
direito ao uso da violncia.
No que se refere ao objetivo central deste trabalho, pode-se afirmar que foi possvel
identificar e explicar alguns dos motivos que levaram as CMPs a ganharem notoriedade no
cenrio de segurana internacional aps a Guerra Fria.
49

Foram apontadas como causas para a ascenso das CMPs no ps-Guerra Fria: o
aumento no nmero de conflitos, que criou demanda para os servios das CMPs por parte
de Estados mais fracos; a alta disponibilidade de material e pessoal no mercado aps a
dissoluo da Unio Sovitica; um menor custo poltico ao contratar CMPs para
desempenhar atividades militares quando a opinio publica no favorvel participao
no conflito, e, finalmente, as mudanas na natureza da guerra, com maior emprego de
tecnologia que requer pessoal altamente especializado.
Todos esses fatores so necessrios para demonstrar a importncia que as CMPs
ganharam como ator no cenrio internacional aps a Guerra Fria, e, finalmente, explicar as
causas para seu crescimento sem precedentes no perodo analisado.







50

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