Las Unidades de Justicia Vecinal Monitoreo Seguimiento y Evaluacion Del Estudio Practico

Diseo de un Modelo de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin del Estudio Prctico de las Unidades de

Justicia Vecinal

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Diseo de un Modelo de
Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin del Estudio Prctico de
las Unidades de Justicia Vecinal

Ministerio de Justicia

Informe Final Corregido

Junio, 2011
Justicia Vecinal

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NDICE

1. Introduccin ............................................................................................. 3
2. Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal ...................................... 5
2.1. Antecedentes ............................................................................. 5
2.2. Descripcin del estudio prctico .................................................. 11
2.2.1. Comunas beneficiarias ..................................................... 13
2.2.2 Procesos y procedimientos ............................................... 14
2.2.3 Equipo de trabajo ............................................................ 19
3. Modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin para las UJV ....................... 23
3.1. Conceptos generales ................................................................. 23
3.2. Planificacin: Lgica de las UJV ................................................... 30
3.3. Monitoreo y seguimiento: Sistema informtico de las UJV .............. 36
3.4. Evaluacin de procesos: Anlisis en profundidad de las UJV ........... 37
3.5. Estrategia de evaluacin de impacto de las UJV ............................ 38
3.5.1. Zona comparable al estudio prctico .................................. 39
3.5.2. Tamao muestral ............................................................ 42
3.5.3. Estimacin del impacto .................................................... 43
3.5.4. Potenciales ventajas y desventajas .................................... 46
3.5.5. Adecuacin ante posible expansin de las UJV .................... 47
4. Implementacin del modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin ............ 50
4.1. Instrumentos de recoleccin de informacin ................................. 54
4.2. Evaluacin: estudios y reportes .................................................. 57
4.2.1. Evaluacin de Procesos .................................................... 58
4.2.2. Evaluacin de Impacto ..................................................... 66
4.2.3. Reportes de monitoreo mensuales ..................................... 71
4.2.4. Estudio consolidado lnea base y anlisis cualitativo ............. 72
4.3. Costos aproximados de la estrategia propuesta ............................ 73
Referencias ...................................................................................................... 75
Anexo 1: Poblacin potencial de las Unidades de Justicia Vecinal ............................ 78
Anexo 2: Metodologa de Marco Lgico ................................................................ 89
Anexo 3: Matriz de Marco Lgico de las Unidades de Justicia Vecinal ....................... 96
Anexo 4: Indicadores de procesos y resultados de las UJV ................................... 103
Anexo 5: Conceptos generales sobre evaluacin de impacto ................................ 121
Anexo 6: Encuesta de lnea base y seguimiento .................................................. 128
Anexo 7: Pautas de entrevistas estudios cualitativos ........................................... 135
Anexo 8: Operacionalizacin de las variables ..................................................... 140

Justicia Vecinal

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1. Introduccin

Durante el ao 2011, el Ministerio de Justicia se encuentra realizando un estudio
prctico, basado en la implementacin de un modelo de justicia vecinal en cuatro
comunas de la Regin Metropolitana. El objetivo es, por una parte, instalar un servicio
que ponga a disposicin de las personas diferentes vas orientadas a la resolucin de
sus conflictos vecinales y, por otra, levantar informacin vlida de experiencias en el
abordaje de estos conflictos.
En base a lo anterior, el Ministerio de Justica se ha planteado como desafo disear y
evaluar este nuevo modelo, por medio de la implementacin de Unidades de Justicia
Vecinal. Estos dispositivos territoriales brindan a la comunidad distintos tipos de
mecanismos que les permiten solucionar sus conflictos vecinales, ya sea, al interior de
las Unidades de Justicia Vecinal o derivando el caso a la instancia que corresponda.
La implementacin del Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal por parte
del Ministerio de Justicia, sigue una prctica altamente recomendada en la literatura de
evaluacin de programas y polticas pblicas, ya que, corresponde a un estudio piloto
que permite la evaluacin de un modelo que podra ser replicable a una mayor escala.
Lo anterior, permite recabar evidencia, antes de proceder a una implementacin a
nivel nacional.
Es as como, y en virtud del contrato suscrito con fecha 10 de marzo de 2011, entre el
Ministerio de Justicia y la Fundacin Facultad de Economa y Negocios de la
Universidad de Chile, el Centro de Microdatos del Departamento de Economa de esta
Universidad ha desarrollado las actividades asociadas al diseo de un modelo de
monitoreo, seguimiento y evaluacin del Estudio Prctico de las Unidades de Justicia
Vecinal.
El Ministerio de Justicia ha procedido siguiendo las recomendaciones internacionales
ms relevantes en materia de evaluacin que indican que, el mejor momento para
disear la evaluacin de un programa o poltica es al momento de disear y planificar
la misma intervencin. Esto, por cuanto se posibilita as contar con una mayor
Justicia Vecinal

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variedad de alternativas para finalmente tener una evaluacin creble y que arroje
evidencia determinante sobre el impacto de la poltica.
El inters con el que el equipo del Centro de Microdatos de la Universidad de Chile ha
considerado la participacin en las tareas asociadas a este informe se basa, por lo
tanto, no slo en la novedad que representa un modelo de intervencin sino que
tambin en la posibilidad de ser parte de un diseo que se materializa siguiendo
buenas prcticas y que se puede consolidar como un ejemplo de estudio posterior.
El presente informe se ajusta a los requerimientos establecidos en el contrato suscrito
entre ambas instituciones e incluye, en la segunda seccin, los antecedentes y
descripcin de las Unidades de de Justicia Vecinal. En la tercera seccin se presenta el
modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin propuesto para el estudio prctico de
las UJV, definiendo la lgica que gua el estudio prctico de las Unidades de Justicia
Vecinal, y las estrategias de monitoreo, seguimiento, evaluacin de procesos y
evaluacin de impacto de las UJV. La cuarta seccin exhibe una visualizacin del
modelo propuesto en la seccin anterior, incluyendo un cronograma, definiendo los
instrumentos de recoleccin de informacin y los estudios y reportes que se deberan
obtener como producto. Con el objeto de favorecer la lectura de este informe, se
redujo ste a los aspectos esenciales, por lo que se presenta un conjunto importante
de anexos que contienen detalles metodolgicos y ms informacin.

Justicia Vecinal

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2. Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal

2.1. Antecedentes

Una de las garantas que debe asegurar el Estado es brindar un acceso igualitario de
las personas a la justicia. En la actualidad, existe una percepcin de que no todos los
ciudadanos encuentran una respuesta institucional para resolver los conflictos que se
generan de forma cotidiana en su vida diaria, lo que afecta negativamente su calidad
de vida y genera una mala percepcin de las respuestas que es capaz de entregar el
sistema judicial. A su vez, la ausencia de una respuesta estatal, puede aumentar la
conflictividad y las vas auto tutelares y no pacificas de resolucin de este tipo de
conflictos.

En base a lo anterior, y considerando que no se contaba con informacin vlida que
diera cuenta de la magnitud de esta problemtica, ni tampoco de la calidad y cantidad
de conflictos que se producan en este nivel o de los tipos de soluciones que requieren
los ciudadanos, se decidi realizar estudios de diagnstico que permitieran contar con
una lnea de base de la situacin actual de los conflictos vecinales, las respuestas
existentes a nivel local y las expectativas de herramientas de solucin que tienen los
usuarios.

Es as como, durante el ao 2011 se est realizando un estudio prctico, basado en la
implementacin de un modelo de justicia vecinal en cuatro comunas de la Regin
Metropolitana, que permita, por una parte, la instalacin de un servicio que ponga a
disposicin de las personas mecanismos orientados a la resolucin de sus conflictos y,
por otra parte, levantar informacin vlida de experiencias en el abordaje de estos
conflictos.

No obstante, para el diseo y construccin del modelo de justicia vecinal a
implementar en Chile, el Ministerio de Justicia, a travs de la Direccin de Gestin y
Modernizacin de la Justicia, procedi a realizar diferentes acciones previas, las cuales
se detallan a continuacin.
Justicia Vecinal

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En primera instancia, el Ministerio de Justicia realiz una revisin de la experiencia
comparada, tanto nacional como internacional, respecto a la forma de abordar los
conflictos de ndole vecinal y comunitaria y los avances logrados en esta rea.

Respecto a la experiencia nacional, los antecedentes levantados por el Ministerio de
Justicia demuestran que, la idea de los juzgados vecinales para resolver conflictos
jurdicos de poca cuanta ha estado presente desde los albores de la Repblica
1
.

En efecto, diversas Constituciones Polticas del siglo XIX contemplaron la figura del
Juez de Paz. Luego, en 1875 se introduce la figura de los Jueces de Distrito y
Subdelegacin, y en 1887, se contempla la funcin de Juzgados de Polica Local. Sin
embargo, ninguna de estas experiencias result exitosa para enfrentar conflictos
vecinales o jurdicos de poca cuanta.

Ms tarde, a partir de la dcada de los 60 se intenta, infructuosamente, implementar
modelos de justicia vecinal como los que se listan a continuacin:

Dcada de los 70:
- Experiencias de justicia vecinal con jueces profesionales, pertenecientes al
Poder Judicial.
- Experiencias de justicia popular y vecinal, con jueces legos elegidos por los
pobladores de los campamentos en los que sesionaban.

Dcada de los 90:
- Se propone convertir a los jueces de polica local en jueces de paz vecinal.
- Iniciativa enviada por Patricio Aylwin como Mensaje del Ejecutivo al Congreso
Nacional.
Experiencias que surgieron con ms fuerza durante la dcada de los 90 con el apoyo
de organismos internacionales y de la sociedad civil, fueron los Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC). En Chile, los ms implementados y
conocidos son la conciliacin judicial y extrajudicial, la negociacin y la mediacin.

1
Antecedentes para la preparacin del proyecto piloto de Unidades de Justicia Vecinal. Documento de
Trabajo, Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia, Ministerio de Justicia, 30 de Julio de 2010.
Justicia Vecinal

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Especficamente, los principales MASC desarrollados en Chile son:
Mediacin en los mbitos de familia, laboral, salud, y en menor medida, vecinal,
comunitario y penal.
Mediacin para juicios sobre tierras en los que se encuentre involucrado algn
indgena.
Centros de medicin de Santiago y Valparaso, de la Corporacin de Asistencia
Judicial.
Programa de Resolucin de Conflictos Anexo a Tribunales.
Programa de Asistencia Jurdica.
Proyecto MECE Media del Ministerio de Educacin para la formacin de mediadores
escolares juveniles.
Programa Cultura del Dilogo del Ministerio del Trabajo para formar mediadores-
comparendistas.
Oficina de Medicacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI)
en Temuco.
Mediacin penal entre vctimas y ofensores, impulsadas por el Ministerio Pblico,
Corporaciones de Asistencia Judicial, Universidades e institutos.
Plan Comunal de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior contempla sistemas
de justicia local, en Copiap, La Florida, Los ngeles, Pudahuel, Santiago, Colina,
Coyhaique, La Pintana, Talagante, Conchal, Pealoln, San Felipe y Villarrica.

En cuanto a la experiencia internacional, destacaron los siguientes pases con
programas relacionados a la justicia cercana
2
:
Uruguay: Juzgados de Paz y Juzgados de Conciliacin en Montevideo.
Colombia: Jueces Municipales y de circuito, Centros de Convivencia Ciudadana, y
Casas de Justicia.
Per: Juez de Paz basados en conciliacin y en equidad.
Alemania: Tribunales locales, con competencia comn en asuntos menores.

2
Antecedentes para la preparacin del proyecto piloto de Unidades de Justicia Vecinal. Documento de
Trabajo, Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia, Ministerio de Justicia, 30 de Julio de 2010, y
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Presentacin Justicia Cercana.

Justicia Vecinal

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Espaa: Juzgados de Paz en los municipios que no existan Juzgados de Primera
Instancia.
Estados Unidos: Juzgados de Pequeas Causas (Small Claims Courts), Centros de
Justicia Vecinal (Neighborhood justice centers) y Community Courts. En el estado
Nueva York, existen los Town and Village Courts. En el distrito Federal de Columbia
existe Superior Court y Programa Multidoor. En el estado de Florida, existen Cortes
de Condado.
Inglaterra: Procedimiento Previo en asuntos civiles antes de juicio; proceso de
mnima cuanta (Small Claim Track) y de menor cuanta (Fast Track). Tambin
existen Magistrates Courts nombrados por la Corona.
Italia: Jueces de Paz, abogados elegidos por el gobierno.
Portugal: Jueces de Paz.
Francia: Juez de Proximidad.
Brasil: Juzgados Especiales Civiles y Penales (Sao Paulo: Justicia Itinerante; Acre:
Justicia Ambulante; Alagoas: Juzgado Especial de Accidentes de Trnsito; Cear:
Juzgados Mviles para accidentes de trnsito sin resultado de muerte).
Canad: Juzgados de Pequeas Causas (Small Claims Courts).
El Salvador: Juzgados de Menor Cuanta
Este ejercicio de experiencias comparadas sobre justicia vecinal, tuvo por objetivo
extraer elementos para la construccin y diseo de las Unidades de Justicia Vecinal en
Chile.

Luego, se ejecut una exhaustiva revisin de experiencias comunitarias de resolucin
de conflictos en Santiago de Chile. Para ello, se realizaron entrevistas y visitas a
terreno a distintos agentes sociales que dirigen programas de solucin de conflictos
vecinales, para formar opinin general respecto de los sistemas actuales de resolucin
de conflictos vecinales para el equipo encargados del diseo, construccin y la
implementacin del modelo de justicia vecinal.

Producto de las entrevistas y visitas, se extrajeron dos conclusiones fundamentales.
Primero, el apoyo a la resolucin de conflictos cotidianos es percibido como una
herramienta para prevenir conflictos de mayor envergadura, y al mismo tiempo,
fortalecer a la comunidad en el manejo de este tipo de situaciones. Y segundo, a nivel
Justicia Vecinal

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vecinal se distinguen principalmente dos tipos de conflicto, los propiamente vecinales
(entre dos personas o familias) y los comunitarios (conjunto de la comunidad), las
cuales requieren metodologas de resolucin diferenciadas.

Adicionalmente, se identificaron temas recurrentes en los centros visitados entre los
que distinguimos:
Importancia de establecer mecanismos de recoleccin de casos.
Necesidad de efectuar una derivacin adecuada de los casos.
Capacitacin a funcionarios clave que reciben las consultas de los casos.
Mecanismos de Pre-Mediacin que convenzan a las partes de la conveniencia de la
mediacin.
Ofrecer alternativas de solucin adecuadas a todos los casos recibidos activando la
red comunitaria.
Importancia de participacin en la comunidad, considerando las caractersticas de
los beneficiarios del servicio.
En una tercera etapa, se identificaron y analizaron las materias que seran pertinentes
de un modelo de justicia vecinal en base las materias que son competencias de los
Jueces de Polica Local, y de los Jueces de Letras en lo Civil,

Especficamente, se realiz un listado con una sntesis de las materias probables de
justicia vecinal, y la posibilidad de incluir estas materias en el modelo de justicia
vecinal, ordenadas segn tribunal competente, tal como se describe a continuacin:

Materias de Juzgados de Polica Local:
- Copropiedad Inmobiliaria: Situaciones referidas a administracin, Filtraciones,
Gasto Comunes, Situaciones referidas a bienes comunes, tenencia de mascota.
- Ordenanzas Municipales: Ruidos molestos, aseo y ornato, bienes comunes de
uso pblico, olores molestos, follaje de plantas y rboles.
- Infraccin a la Ley 19.779: Discriminacin enfermos de SIDA.

Segn el documento de trabajo Antecedentes para la preparacin del proyecto
piloto de Unidades de Justicia Vecinal (Ministerio de Justicia (2010)), la posibilidad
de incluir estas materias en el modelo de justicia vecinal es absolutamente posible.
Justicia Vecinal

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Materias de los Juzgados de Letras con competencia en materia civil
- Servidumbres legales: Demarcacin, cerramiento, medianera, de trnsito, de
acueducto, de luz, de vista.
- Acciones posesoras especiales: Querella de amparo, de restitucin, de
restablecimiento, denuncia de obra nueva, de obra ruinosa, interdictos
especiales.
- Cobro de pesos, pequeos montos.
- Arrendamiento, comodato, desahucios

piloto de Unidades de Justicia Vecinal (Ministerio de Justicia (2010)), la posibilidad
de incluir estas materias en el modelo de justicia vecinal es posible, mediante
mecanismo con caractersticas auto compositivas que termine con un acuerdo
susceptible de ejecucin.

Otros conflictos que se producen a nivel vecinal
- Salud: Derivacin a Centro de Salud, pacientes siquitricos.
- Asesora en general basada en las redes sociales dispuestas.

piloto de Unidades de Justicia Vecinal (Ministerio de Justicia (2010)), se concluye
que para incluir estas materias en el modelo de justicia vecinal en los temas de
Familia, se necesitara una resolucin dada por un tribunal competente (juez de
familia), por lo que no ha sido contemplado por las UJV, sin embargo, en los casos
correspondientes, se entrega la orientacin al usuario para que se remita a los
Juzgados de Familia.
En base a todo lo anterior, ms un anlisis jurdico de un plan piloto de justicia vecinal,
se decidi trabajar en base a un modelo multipuertas, para disear, construir e
implementar las denominadas Unidades de Justicia Vecinal en cuatro comunas de la
Regin Metropolitana. Esto, con el propsito de recoger datos tericos y prcticos que
permitan disear un sistema de justicia vecinal a mayor escala, que permita para dar
una respuesta eficaz y de calidad a los ciudadanos en la resolucin de los conflictos
vecinales que presentan, acompaado con las reformas judiciales que sean necesarias.
Justicia Vecinal

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2.2. Descripcin del estudio prctico

El Ministerio de Justicia se ha planteado como desafo disear y evaluar un Estudio
Prctico que implementa un modelo de justicia vecinal por medio de la instalacin de
Unidades de Justicia Vecinal
3
. Estos dispositivos tienen como objetivo principal mejorar
el acceso a la justicia de las personas y comunidades, promoviendo la solucin de
conflictos locales o comunitarios a travs de diversas vas, tanto autocompositivas
como adjudicativas, ya sea al interior de las Unidades o derivando el caso cuando
corresponda. Es decir, utilizando como eje un sistema multipuertas, en el cual, cada
puerta representa una posibilidad de solucin de un mismo conflicto. De esta manera,
se busca disminuir las barreras de entrada que impone la justicia tradicional a la
solucin de esta clase de conflictos.

El Estudio Prctico en el cual se implementan las Unidades de Justicia Vecinal (UJV)
contempla un modelo de acercamiento territorial, a travs de la prestacin de servicios
multidisciplinarios de solucin de conflictos vecinales y comunitarios, mediante la
habilitacin de dispositivos con profesionales capacitados para cumplir ese objetivo.

Los principales ejes de las UJV, son los siguientes:

Sistema "multipuertas": El proceso se inicia con la recepcin del caso por un equipo
que lo analiza y le presenta al usuario las opciones disponibles para resolverlo, a
travs de distintas "puertas" o alternativas de solucin del conflicto. Las vas
contemplan mecanismos como mediacin, conciliacin, arbitraje y de trabajo en
red con los programas sociales vigentes.

Acercamiento territorial de la justicia a las personas: Las UJV se ubican en lugares
cntricos de las comunas y recogen las particularidades y el contexto de las
realidades comunales. Lo anterior, implica un trabajo coordinado con las
Municipalidades y la red social local.

3
Dispositivos territoriales que brindan a la comunidad distintos tipos de mecanismos que les permiten
solucionar sus conflictos vecinales.
Justicia Vecinal

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Amplia cobertura. Tienen acceso a las UJV, las personas de todos los niveles
socioeconmicos que tengan conflictos de orden vecinal o comunitario. El servicio
es gratuito.

Equipo especializado y altamente calificado a cargo de las UJV: est compuesto
por profesionales y tcnicos que se desempearn como ejecutivos de atencin,
administrativos, evaluadores jurdicos, evaluadores sociales, mediadores,
facilitadores, rbitros, entre otros.

Participacin activa del usuario: El modelo se construye sobre el inters o
empoderamiento del sujeto frente a la solucin del conflicto que le aqueja, adems
de la voluntariedad del usuario para ingresar el conflicto y buscar una solucin. Es
ste quien, frente a las mltiples posibilidades que le plantea el equipo UJV, decide
el mecanismo para solucionar su conflicto.

Seguimiento y evaluacin continua: Una vez que el usuario plantea un conflicto a la
UJV, ste es acompaado y asesorado por el equipo de trabajo durante todas las
etapas del proceso
4
. Adicionalmente, el equipo de trabajo podr realizar
derivaciones a la oferta social disponible en la comuna, ya sea, para que el usuario
acceda a una va o mecanismo no desarrollado en el modelo, o bien, para
complementar el servicio otorgado en la UJV.

Base para la formulacin de poltica pblica: Toda la informacin que se levante a
partir de la implementacin del Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal,
conformar evidencia relevante respecto a las potencialidades del modelo de
justicia vecinal instalado, sus nudos crticos, los costos asociados e identificar
aquellas modificaciones legales necesarias para la formulacin de una poltica
pblica que contemple todos los elementos necesarios para su diseo e
implementacin a nivel de todo el pas.

4
Las etapas por las que transcurre cada caso presentado en una UJV son: ingreso del caso, evaluacin,
desarrollo de la va de solucin ms adecuada para el conflicto y seguimiento del caso.
Justicia Vecinal

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Al ser un estudio prctico que contempla un fuerte componente territorial, su
aplicacin se defini a nivel comunal. En una primera etapa, la implementacin de las
UJV se realiza en cuatro comunas seleccionadas en base a criterios tcnicos que a
continuacin se detallan.

2.2.1. Comunas beneficiarias

Para facilitar la supervisin directa, el estudio prctico se desarrolla a nivel comunal,
as en base a las 52 comunas de la Regin Metropolitana, se seleccionaron 4 de ellas
que cumplieran con los siguientes criterios tcnicos:

Tener ms de 25.000 y menos de 200.000 habitantes.
Contar con un Juzgado de Polica Local dentro del territorio.
Contar con una Corporacin de Asistencia Judicial en la comuna.

A continuacin, las comunas que cumplan con los requisitos se agruparon en cuatro
subconjuntos de acuerdo a la diversidad territorial (urbano-rural) y socioeconmica
existente en nuestro pas. De cada grupo se seleccion una comuna.

Los grupos fueron los siguientes:
Piloto N1: Con caractersticas de ruralidad;
Piloto N2: Comunas con un porcentaje de pobreza igual o menor al 8,6%;
Piloto N3: Comunas con un porcentaje de poblacin en situacin de pobreza entre
8,7% y 15,3%;
Piloto N4: Comunas con un porcentaje mayor a 15,4%.

Para la seleccin definitiva, se eligi a una comuna de cada grupo, considerando los
siguientes elementos:
Densidad poblacional.
Existencia de centro cvico.
Cercana de los servicios comunales.
Red social local existente.
De esta manera, a partir de lo mencionado, se seleccionaron las siguientes comunas:
Justicia Vecinal

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Paine: Comuna con caractersticas rurales (13% poblacin).
Cerrillos: Comuna con porcentaje de poblacin en situacin de pobreza menor al
8,6%.
Macul: Comuna con porcentaje de poblacin en situacin de pobreza entre 8,7% y
15,3%.
Renca: Comuna con porcentaje de poblacin en situacin de pobreza mayor al
15,4%.

En el Anexo 1 del presente informe se presenta una descripcin de la poblacin
potencial de las Unidades de Justicia Vecinal en cada una de las 4 comunas
seleccionadas para la implementacin de las UJV.

2.2.2 Procesos y procedimientos

En este apartado, se describen los procesos y procedimientos que rigen la
implementacin del estudio prctico de las Unidades de Justicia Vecinal en las cuatro
comunas seleccionadas.
Se debe sealar que, el trabajo coordinado con las Municipalidades de las comunas
donde se desarrolla el estudio prctico es fundamental, no slo en forma previa a la
realizacin de ste, si no que durante su implementacin, principalmente en la
validacin y difusin del modelo en la comunidad, en la derivacin de usuarios a las
UJV y en la recepcin de casos enviados desde la UJV respectiva para la prestacin de
servicios municipales.

Asimismo, previo a la implementacin del estudio prctico, se realizaron capacitaciones
a todos las personas que trabajaran en las cuatro UJV. Esto, con el fin de presentar el
programa, familiarizarse con sus objetivos y estandarizar los procedimientos que se
detallan a continuacin.

Tambin, se realiz un proceso de sensibilizacin de actores clave de las comunas,
para dar a conocer el inicio de funcionamiento de las UJV e informar sobre los servicios
a los cuales podrn acceder y de los procesos involucrados en cada uno de ellos.

Justicia Vecinal

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En base a los ejes del modelo de justicia vecinal a estudiar y para el funcionamiento de
las UJV, se definieron los siguientes procesos de trabajo
5
:

1) Proceso I: Recepcin del caso

Tiene por objetivo general atender a las o los usuarios de las UJV, recibir sus
requerimientos, recopilando la informacin tendiente a permitir la toma de
decisiones respecto a las etapas siguientes del proceso.

Luego, los objetivos especficos son:

Entregar una atencin oportuna y de calidad a los/as usuarios.
Obtener de los/as usuarios informacin relativa al requerimiento por el cual
acuden a la UJV, para decidir fundadamente los pasos a seguir.
Informar a los/as usuarios los pasos a seguir en relacin a su requerimiento.
Registrar antecedentes del caso en el sistema.
Efectuar un primer filtro de la competencia del centro UJV sobre el conflicto que
se presenta, en base a los criterios de domicilio de los usuarios, su edad
6
y
materia involucrada en el conflicto.
Aplicar protocolos excepcionales de atencin para casos crticos que se indican.

Especficamente, este proceso corresponde a la atencin de usuarios y es un primer
filtro de casos que sern conocidos por la UJV. Este filtro se realiza en base al
domicilio de los involucrados en el conflicto (al menos uno de ellos debe poseer
domicilio laboral o residencia en la comuna de la UJV), su edad, y a la materia que
est involucrada (propias del mbito vecinal y comunitario)

La atencin de los usuarios de las UJV se realiza por orden de llegada, salvo los
casos prioritarios definidos en el Manual de Procedimientos de las Unidades de
Justicia Vecinal elaborado por el Ministerio de Justicia, lo que no significa un

5
Manual de Procedimientos, Estudio Prctico de Unidades de Justicia Vecinal, Direccin de Gestin y
Modernizacin de la Justicia, Ministerio de Justicia, Santiago, Marzo de 2011
6
Mayor de 14 aos.
Justicia Vecinal

16

privilegio de atencin durante el proceso, sino responder a situaciones puntuales
que implican una atencin diferenciada.

A su vez, adems de las atenciones presenciales, el modelo contempla vas de
ingreso no presenciales (telefnicas y por va electrnica
7
).

Finalmente, se debe sealar que, durante este proceso se recoge la informacin del
usuario con objeto de conocer cul es su requerimiento y expectativas, informacin
que permitir la toma de decisiones respecto a la va a utilizar y orientar al usuario
en los pasos siguientes del proceso.

2) Proceso II: Evaluacin del caso y derivacin a la va de solucin correspondiente

El objetivo general de esta instancia se ha definido como, evaluar el caso y orientar
a los usuarios para utilizar la o las vas de solucin ms adecuadas para resolver el
conflicto particular.

En cuanto a los objetivos especficos, stos son:

Evaluar la necesidad de obtener informacin complementaria del caso.
Evaluar las caractersticas del conflicto.
Obtener informacin complementaria del requerido.
Evaluar las caractersticas y voluntariedad del requirente y del requerido.
Asesorar a los usuarios respecto a las posibles vas de solucin a su conflicto.
Facilitar la decisin de los usuarios respecto a la va de solucin de conflicto a
elegir.
Entregar orientaciones especficas a los usuarios en los casos que sean
competencia de la Unidad y se requieran estrategias breves para solucionar el
conflicto (por ejemplo, estrategias de prevencin situacional o asesora en
temas de endeudamiento y sobreendeudamiento).

Este proceso, se realiza por un equipo especializado, el cual luego de una
evaluacin del tipo de conflicto, materia relacionada e involucrados en el conflicto,

7
A la fecha de entrega de este informe, la va electrnica est en proceso de implementacin.
Justicia Vecinal

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asesora al requirente (quien plante el conflicto) y al requerido (a quien se seala
como provocador del conflicto) para participar de un mecanismo que pueda
otorgarles una solucin ptima a sus conflictos, a travs de la eleccin de vas de
solucin.

3) Proceso III: Vas de solucin de conflictos

El objetivo general del tercer proceso involucrado en las UJV es utilizar y
desarrollar vas adecuadas para la solucin de conflictos, en trminos tales que se
formule una propuesta efectiva y satisfactoria de la misma.

Para el logro de este objetivo, se han definido los siguientes objetivos especficos:

Desarrollar e implementar, eficientemente, mecanismos alternativos apropiados
de solucin de los conflictos que se seleccionaron para esta va.
Desarrollar e implementar, eficientemente, las vas adjudicativas en los casos
sugeridos.
Vincular a los usuarios con la red social local apropiada, en los casos que el
conflicto requiera utilizar esta estrategia.

En este proceso se despliegan mecanismos diferenciados que pueden dar respuesta
a las diferencias propias de los conflictos y de los intervinientes.

Especficamente, en las UJV se dar curso a tres vas de solucin de conflictos:

Mecanismos alternativos: Tienen como objetivo favorecer la solucin del
conflicto, permitiendo que los usuarios logren un acuerdo mediante la actuacin
de un tercero imparcial.

Estos mecanismos alternativos a los procesos judiciales formales, permiten
ofrecer alternativas que respondan a las necesidades particulares de los
involucrados, relevar la voluntariedad de las partes para participar de los
procesos, reconocer la importancia de la comunicacin y de las relaciones
existentes entre las partes y promover el logro de soluciones creativas y que
Justicia Vecinal

18

respondan a los intereses reales de las personas. Se debe sealar que las vas
de este mecanismo son, la conciliacin y la mediacin.

Mecanismos adjudicativos: Tienen como objetivo obtener la solucin del
conflicto a travs de la actuacin de un tercero que ejerce su autoridad y cuyas
resoluciones tienen autoridad de cosa juzgada y son susceptibles de ejecucin.
Las vas de este mecanismo son, juicio en el Juzgado de Polica Local, y
arbitraje.

Trabajo en red con los programas y servicios sociales existentes: El objetivo de
este mecanismo es orientar y/o derivar a las personas involucradas en el
conflicto ingresado a UJV a los programas y/o servicios de la red social
8
, para
que puedan recibir las prestaciones y/o realizar las intervenciones requeridas.
Su relevancia radica en que puede ser una va de entrada para la re-vinculacin
o acercamiento de las personas a la red de apoyo existente.

A travs de este proceso, uno o ambos usuarios toman la decisin de la va de
solucin de conflictos por la cual optarn. Con la decisin que toman el o los
usuarios se ingresar el caso a la va que hayan elegido, el cual podr corresponder
a la va de mediacin, conciliacin o arbitraje si se cuenta con la voluntad de ambos
o deber seguir el canal formal de tramitacin de causas de polica local o
tribunales civiles si solo se cuenta con la voluntad del requirente.

4) Proceso IV: Seguimiento de acuerdos y cumplimiento

Finalmente en los casos que se haya alcanzado acuerdo, se haya dictaminado un
fallo o se haya derivado al/los usuarios, se proceder a realizar el seguimiento de
estos productos, y en el caso de no cumplirse, intentar motivar el cumplimiento de
los mismos.

8
Se entiende por servicios sociales aquellas prestaciones que se encuentran dentro del Sistema de
Seguridad Social, estn contenidos en polticas o programas sociales estatales o emanen de entidades
pblicas o privadas de otra ndole.
Justicia Vecinal

19

Es as como, el objetivo general del cuarto proceso de las UJV, es monitorear y
apoyar el cumplimiento de los acuerdos, fallos y derivaciones a los que se lleg
como solucin del conflicto.

Para ello, se definieron los siguientes objetivos especficos:

Monitorear el cumplimiento de los acuerdos, fallos y derivaciones, siguiendo las
acciones comprometidas, segn corresponda, tanto por el requirente como por
el requerido.
Recopilar informacin acerca de la respuesta recibida de parte de otras
instituciones relacionadas con el cumplimiento de los acuerdos.
Apoyar en el cumplimiento de los acuerdos y en la ejecucin de acciones que
faciliten este cumplimiento.
Con la informacin recopilada, generar datos para la evaluacin de impacto del
piloto.

Toda la informacin de los procedimientos del estudio prctico y las etapas que los
componen ser registrada en el sistema informtico de la UJV respectiva, el cual estar
en funcionamiento en forma previa al inicio del desarrollo del estudio prctico y estar
a cargo del Ministerio de Justicia.

2.2.3 Equipo de trabajo

Para cada Unidad de Justicia Vecinal se defini un equipo de trabajo de diez
funcionarios, compuesto por:

Jefe de Unidad:
Es el encargado de dirigir y administrara todo el equipo de trabajo de una Unidad
de Justicia Vecinal. As como tambin, supervisar el desarrollo ptimo de los
procesos y de funcionamiento del modelo.

Justicia Vecinal

20

Ejecutivo de Atencin de Pblico:
Su principal responsabilidad est asociada con la primera atencin que reciben los
usuarios de una UJV. Especficamente, est encargado de la recepcin, ingresar de
los casos de conflictos vecinales o entregar orientacin si el caso no corresponde a
una materia de orden vecinal y atender a las consultas y requerimientos de variada
ndole de los usuarios.

Asistente Administrativo:
Brinda apoyo a todo el equipo de trabajo de la UJV. Especialmente, contribuye con
el trabajo del Ejecutivo de Atencin, Jefe Unidad y Facilitador.

Evaluador Jurdico:
Es parte del equipo evaluador de los casos ingresados como materia de orden
vecinal. Tiene como funcin evaluar los elementos caractersticos del conflicto y de
los involucrados, para asesorar a los usuarios en la decisin respecto a la o las
alternativas ms adecuadas.

Evaluador Social:
Trabaja en conjunto con el Evaluador Jurdico
9
y al igual que ste tiene como
funcin evaluar los elementos caractersticos del conflicto y de los involucrados,
para asesorar a los usuarios en la decisin respecto a la o las alternativas ms
adecuadas.

Facilitador:
Tiene como principal funcin realizar estrategias destinadas a favorecer la
participacin y concurrencia del requirente y requerido a las distintas instancias que
implica el proceso de decisin e ingreso de los usuarios a una va de solucin de
conflicto. Para ello, debe contactar a requirente y/o requerido telefnicamente, a
travs de cartas, correos electrnicos o de manera presencial, para favorecer al
asistencia efectiva de stos a la UJV cuando corresponda.

9
En primera instancia, el diseo de las UJV contempla que todos los casos ingresados sean evaluados
conjuntamente por el Equipo Evaluador. No obstante, en casos de exceso de demanda, podra ocurrir que se
realicen evaluaciones individuales, en cuyo caso, se asignaran los casos con problemticas legales al
Evaluador Jurdico, y los casos con problemticas de tipo social al Evaluador Social.
Justicia Vecinal

21

Conciliador:
Tiene como funcin principal conciliar aquellos casos en que los usuarios de las UJV
han optado por esta va de solucin para resolver su conflicto vecinal. Lo anterior, a
travs de una o ms audiencias que pueden ser complementadas con reuniones
individuales con cada parte
10
. Este profesional es compartido por las 4 UJV que
considera el Estudio Prctico.

Mediador:
Tiene como funcin principal mediar aquellos casos en que los usuarios de las UJV
han optado por esta va de solucin para resolver su conflicto vecinal. Lo anterior, a
travs del anlisis de los antecedentes, la citacin a reuniones individuales con
requirente o requerido y/o reuniones conjuntas con el objetivo de lograr acuerdo
11
.

Abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial (CAJ):
Su funcin principal consiste en la asesora jurdica entregada a los usuarios que
opten por presentar el caso en el Juzgado de Polica Local y la coordinacin de los
casos con esta institucin. Tambin puede entregar asesora legal a aquellos
usuarios que presentan casos que no corresponden a materias de las UJV.

rbitro:
Tiene como principal funcin dirigir las audiencias de juicio oral arbitral y dictar
sentencia en las causas que se sometan a su conocimiento. Tiene facultades de
rbitro arbitrador, es decir, el procedimiento se establece por las partes y falla en
conciencia y equidad. Asimismo, en su calidad de abogado, puede prestar asesora
jurdica a aquellas personas que lo requieran en las materias que no son de
competencia de la UJV.

10
Puede aplicar diversas estrategias de negociacin y conciliacin, especialmente las del mtodo de
negociacin de Harvard, tales como Mejor Alternativa a un Acuerdo Negociado (MAAN). Ver Manual de
Procedimientos de las UJV, del Ministerio de Justicia.
11
Puede utilizar diversas tcnicas de medicin, segn el modelo de mediacin que se est aplicando, las
destrezas y estilo del mediador, tales como: preguntas circulares, reformulacin, parafraseo, decodificacin,
rol de abogado del diablo, lluvia de ideas, down, MANN, etc. Ver Manual de Procedimientos de las UJV, del
Ministerio de Justicia.
Justicia Vecinal

22

Cabe mencionar, que algunos funcionarios del equipo de trabajo de las UJV,
desarrollan labores en diversas etapas del modelo, como el facilitador que tambin
realiza el seguimiento de los casos y como el/la Evaluadora Social que tambin es
responsable del mecanismo de trabajo en red con programas y servicios sociales
locales.
La especializacin de este equipo, debido a las funciones crticas que desarrollan en el
Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, adems de las competencias
profesionales y personales de cada uno de ellos, fue complementada con una
capacitacin que aborda las principales temticas involucradas en su trabajo (atencin
de pblico, mecanismos alternativos de solucin de conflictos, mecanismos
adjudicativos, derivacin a la red social presente en la comuna, etc.).
Esta capacitacin estuvo a cargo del Ministerio de Justicia, y fue realizada por la
entidad externa que adjudic la licitacin correspondiente y se efectu en forma previa
al inicio del funcionamiento de las UJV.
Se debe sealar que, tanto del diseo del estudio prctico como de la implementacin
y funcionamiento del mismo, el responsable directo es el Ministerio de Justicia, desde
donde dependern administrativamente los funcionarios contratados para la realizacin
del estudio prctico.

Durante la implementacin de las UJV, el Ministerio de Justicia mantendr un
monitoreo directo de las Unidades de Justicia Vecinal, las coordinaciones entre stas y
la sistematizacin de los resultados que se logren en la realizacin del estudio prctico.

Justicia Vecinal

23

3. Modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin para las UJV

Esta seccin presenta la propuesta de un modelo de monitoreo, seguimiento y
evaluacin para el Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, el cual ha sido
diseado de forma tal de dar cuenta de un proceso continuo o regular y, adems,
sistemtico y bien planificado.

Adicionalmente, se ha procurado que la interaccin entre monitoreo y evaluacin sea
continua. Esto es, los resultados provenientes de una evaluacin de impacto bien
diseada, deberan dar lugar a la introduccin de correcciones y modificaciones en
distintos aspectos del programa. Por otra parte, el conocimiento de los procesos y el
funcionamiento del programa, a travs del monitoreo de indicadores de inters pueden
contribuir a entender cmo mejorar el impacto de una determinada intervencin.

3.1. Conceptos generales

En primera instancia, resulta pertinente establecer los conceptos fundamentales que
guan el Diseo de un Modelo de Monitoreo, Seguimiento, y Evaluacin del Estudio
Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal. Es as como, en base a Bravo (2006) es
posible sealar las razones ms importantes para contar con un modelo de monitoreo,
seguimiento y evaluacin.
a. Un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin contribuye a generar mayor
transparencia en el uso de los recursos;

b. Permite que un programa (o una poltica) se oriente hacia el logro de resultados:
sirve para alinear los objetivos de un programa con los objetivos de la poltica;

c. Lo anterior se produce tambin por la va de los incentivos: un programa con un
sistema de seguimiento y evaluacin premia los buenos desempeos y, este
estmulo hace precisamente ms probable que se generen buenos desempeos;

Justicia Vecinal

24

d. Permite contar con una base ms clara (provee evidencia) para la toma de
decisiones;

e. Posibilita un mejor diseo y aplicacin del programa por medio de la adquisicin de
experiencia institucional y el intercambio de conocimientos. Un sistema basado en
los resultados tiene como consecuencia proveer de informacin que, en otras
condiciones, no estara disponible;

f. Promueve una mejor gestin del programa, en base a los resultados;

g. Permite aportar evidencia con mayor validez sobre el efecto causal de un
programa.
Adicionalmente, para aclarar trminos, se distinguirn dos conceptos (Bravo et al,
2008):
a. Monitoreo y seguimiento: se trata de una funcin continua que se sirve de
datos recolectados sistemticamente sobre indicadores especficos para
informar sobre la operacin de un programa, en relacin con sus logros y los
resultados en el uso de los fondos asignados y entrega de los productos.

b. Evaluacin: es la valoracin sistemtica y objetiva de un programa o poltica
en curso o finalizado. Pretende evaluar la idoneidad, el cumplimiento de los
objetivos, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad. Al interior de
esta categora, se pueden distinguir, a su vez, dos grandes tipos de evaluacin :
Evaluacin de Procesos
Evaluacin de Impacto
Las actividades de monitoreo y de evaluacin son complementarias y ambas deben ser
parte de un sistema integral orientado hacia los resultados. Un sistema de monitoreo y
seguimiento sin evaluacin pierde el objetivo y no puede responder a las preguntas
causales fundamentales.
Justicia Vecinal

25

Por otra parte, un sistema puramente enfocado en la evaluacin, sin monitoreo y
seguimiento, puede no ser implementado por cuanto faltarn los insumos bsicos; o
bien puede llevar a atribuir errneamente la falta de impacto a una mala aplicacin de
la poltica.
Planificacin
El proceso de planificacin de un programa constituye el elemento fundamental sobre
el que se construirn los procesos de monitoreo y evaluacin de la intervencin. Para
un conjunto de intervenciones, el grado de homogeneidad de los mtodos y categoras
utilizadas durante este proceso determinan la factibilidad y los costos asociados al
desarrollo de un esfuerzo de monitoreo y evaluacin armonizado.
El marco lgico es una herramienta de planificacin estratgica adecuada para ser
aplicada a programas diversos y constituye una forma de ordenar el marco de anlisis
de una determinada intervencin. El marco lgico provee una herramienta para
evaluar la consistencia entre distintos niveles del anlisis, distinguiendo el fin del
programa del propsito del mismo, de sus componentes y, finalmente, de sus
actividades.
El anlisis de marco lgico permite organizar el sistema de monitoreo y seguimiento de
acuerdo a los mbitos de control (Procesos, Productos, Resultados Intermedios,
Resultados Finales) y las dimensiones (Eficacia, Eficiencia, Economa, Calidad)
12
.
Monitoreo y seguimiento
El monitoreo entrega informacin sobre si el programa est siendo implementado de
acuerdo a lo planificado. Supone, por lo tanto, que existe un proceso sistemtico de
planificacin del programa. Este proceso constituye la base sobre la que se sustentan
las acciones de monitoreo y seguimiento.

12
Vase una definicin de estos conceptos en la Seccin 4 del presente informe.
Justicia Vecinal

26

Para cada uno de los mbitos de control y las dimensiones del marco lgico de un
programa, se pueden establecer indicadores pertinentes para monitoreo y
seguimiento. Un indicador se define como un factor cuantitativo o cualitativo que
provee informacin simple y confiable, la cual sirve para medir el logro de un programa
o los cambios asociados a ste.
Las caractersticas deseables en un indicador
13
son las siguientes:

S pecific (Especificidad)
M easurable (Mensurabilidad)
A ccurate (Precisin)
R ealistic (Realismo)
T imely (Temporalidad)

Especificidad: Un indicador debe medir slo el mbito de control (producto,
proceso, resultado intermedio o resultado final) que se pretende medir y ningn
otro. Debe ser una medida especfica del mbito correspondiente.

Mensurabilidad: Cada trmino (numerador y/o denominador) debe estar
claramente definido de forma que no haya mala interpretacin respecto al
contenido del indicador. Los datos recolectados por diferentes personas en
diferentes periodos de tiempo deben ser consistentes y comparables.

Precisin: Existen varios indicadores que pueden dar informacin sobre un
problema de inters, pero algunos indicadores son ms adecuados que otros.

Realismo: Los indicadores deben ser realistas en trminos de la factibilidad de
recolectar la informacin a partir de fuentes disponibles.

Temporalidad: Se debe considerar el tiempo invertido en recolectar la informacin;
el periodo en que se recopil la informacin; y el lapso de tiempo transcurrido
entre la entrega de un bien o servicio y el resultado esperado.

13
Ver World Food Program.
Justicia Vecinal

27

Un sistema de seguimiento, que siempre debe estar orientado hacia los resultados,
incluye indicadores que aluden a los procesos (que son necesarios para obtener los
resultados planificados) y otros que se refieren a los resultados.
Evaluacin de procesos
Una evaluacin de procesos entrega informacin sobre la operacin del programa y
cmo ste se est ejecutando. Es posible que un adecuado sistema de seguimiento nos
entregue informacin pertinente para la evaluacin de procesos. Pero, usualmente, en
el desarrollo de un programa, es aconsejable establecer hitos de evaluacin de los
procesos de manera ms comprehensiva y con una metodologa complementaria al
levantamiento de indicadores.
En efecto, es recomendable aqu utilizar metodologas cualitativas que, por medio de
entrevistas a informantes calificados, a beneficiarios, o a personas involucradas en
distintas etapas del proceso de un programa, nos entreguen informacin sobre la
operacin del programa.
Algunos instrumentos para el desarrollo de un sistema de monitoreo y tambin para la
evaluacin de procesos, son los siguientes:
Informacin recolectada en la operacin del programa
Desarrollo de encuestas especiales
Entrevistas con informantes calificados, focus groups y otras metodologas
cualitativas
Anlisis de marco lgico

Evaluacin de impacto
La evaluacin de impacto tiene una naturaleza distinta. El que un programa se ejecute
adecuadamente y cumpla con las metas planteadas no garantiza su impacto. La
pregunta sobre cul es el impacto del programa sobre los resultados de inters, es una
pregunta sobre la causalidad del programa hacia dichos resultados.
Justicia Vecinal

28

El problema fundamental de la evaluacin de programas es que no es posible estimar
el impacto del programa a nivel individual debido a que, obviamente, no es posible
observar los resultados de haber participado en el programa y de no haberlo hecho,
para un mismo individuo.
La literatura de evaluacin de programas se concentra, entonces, en la posibilidad de
obtener una medicin, ya no del impacto a nivel individual sino que a nivel promedio.
Se puede demostrar que si se observan los resultados de sujetos que participaron
efectivamente en el programa y, por otra parte, los de sujetos que no lo hicieron, en
general, NO es posible estimar un impacto promedio. No es posible, con una
excepcin: que la asignacin del tratamiento (del beneficio otorgado por el programa)
haya sido aleatoria.
De esta manera, la forma ms transparente de plantear la evaluacin de impacto de
un programa es considerar la asignacin aleatoria de los beneficiarios. Ha sido usual en
la prctica de la evaluacin desconocer la importancia del resultado anterior, o bien
plantear la imposibilidad de la aleatorizacin por razones operativas o ticas.
Un fuerte movimiento a favor de los diseos experimentales (donde la aleatorizacin
del tratamiento est considerada) ha reconocido la existencia de dificultades, pero ha
indicado que stos son factibles en ms ocasiones que las usualmente pensadas como
posibles.
Considerando entonces que la seleccin de los beneficiarios de un programa no
siempre es aleatoria, lo cual significa que no es posible tener una aleatorizacin de la
asignacin del tratamiento, sino que se basa en criterios de elegibilidad y focalizacin,
se tiene que el conjunto de beneficiarios presenta diferencias tanto observables como
no observables con el conjunto no beneficiarios del programa.
Los diseos experimentales no estn exentos de problemas y, adicionalmente, no
siempre son factibles de ser implementados. En esos casos, es posible implementar
otros mtodos, an cuando su robustez es claramente menor y sus resultados
dependen de supuestos adicionales que es necesario incorporar.
Justicia Vecinal

29

Entre estos mtodos destacan: Experimentos naturales, mtodos de matching,
variables instrumentales y modelos estructurales. Los cuales permiten controlar por
diversas caractersticas que posee el grupo de beneficiarios en relacin a los no
beneficiarios, construyendo un escenario que simula condiciones de un diseo
experimental a partir de bases de datos de ambos grupos y mediante la aplicacin de
tcnicas estadsticas avanzadas.
14

En resumen, el diseo de una evaluacin de impacto apropiada tiene mayor
complejidad y requiere de una adecuada planificacin por parte de un grupo tcnico.
La Figura 1 describe los conceptos anteriormente expuestos: seguimiento y monitoreo,
evaluacin de procesos y evaluacin del impacto de un programa. No obstante, para
un buen diseo de stos, es necesario considerar un proceso anterior de planificacin.
Figura 1: Planificacin, Monitoreo, Evaluacin de Procesos y Evaluacin de
Impacto a nivel de un programa

14
En la seccin 5 y Anexo 5 se encuentra mayor informacin referida a la evaluacin de impacto de
programas.
Justicia Vecinal

30

3.2. Planificacin: Lgica de las UJV

En base a lo anterior, previo al diseo del modelo de monitoreo, seguimiento y
evaluacin de las Unidades de Justicia Vecinal, se construy la Matriz de Marco Lgico
de este estudio prctico. El objetivo es contar con una herramienta que permita la
comprensin sistemtica de ste y sea un punto de referencia para su monitoreo y
evaluacin.
Producto de aplicar la metodologa de marco lgico
15
y validarla con una experta marco
logista
16
, es posible sealar los siguientes elementos que estructuran la matriz de
marco lgico de las Unidades de Justicia Vecinal:
El Fin al que contribuye el Modelo de Unidades de Justicia Vecinal es: Contribuir al
acceso a la justicia y a la igualdad de proteccin de la ley en el ejercicio de derechos,
asesoramiento y defensa jurdica de todas las personas, mejorando su calidad de vida.
Sobre esta base, el Propsito que persigue el Modelo de Unidades de Justicia
Vecinal es: Las personas resuelven sus problemas de orden vecinal a travs del
servicio otorgado en las Unidades de Justicia Vecinal.

El Componente o servicio que entrega el estudio prctico de UJV es: Personas con
conflictos vecinales recibieron atencin en las UJV para la solucin de stos,
mediante mecanismos alternativos de solucin de conflictos, mecanismos
adjudicativos, o a travs del trabajo en red con programas y servicios sociales.

Las Actividades o tareas que se deben cumplir en cada UJV para el logro del
componente, en orden cronolgico y secuencial, son:

15
Los aspectos metodolgicos para la construccin del Marco Lgico, y la definicin de los elementos de la
matriz de marco lgico, se presentan en el Anexo 2 del presente informe.
16
Heidi Berner Herrera, Profesor Adjunto del Departamento de Economa de la Facultad de Economa y
Negocios de la Universidad de Chile, Directora Ejecutiva Centro de Postgrado, y Directora Acadmica
Diploma en Gestin Gubernamental, Local y de Presupuesto.
Justicia Vecinal

31

- Actividad 1: Instalacin de las Unidades de Justicia Vecinal en todas las
comunas seleccionadas para implementar el estudio prctico. Esta actividad
involucra:

o Analizar zonas geogrficas para implementar UJV, segn criterios
establecidos, factibilidad y demanda potencial
17
.

o Seleccionar comunas para implementar UJV, dentro de las zonas
geogrficas factibles.

o Localizar establecimientos en el cual instalar las UJV en las comunas
seleccionadas.

o Adaptar la infraestructura de los establecimientos para instalar el
equipamiento fsico y humano en las UJV.

o Instalar el equipamiento fsico en las UJV.

o Seleccionar a profesionales y administrativos que trabajarn en las UJV

o Capacitar a las personas seleccionadas para trabajar en las UJV.

o Comprobar el buen funcionamiento de la infraestructura, equipos, y
servicios (agua, electricidad, internet, telfono, plataforma, etc.)

o Abastecer a las UJV con todos los materiales definidos como necesarios.

o Realizar la promocin de los servicios entregados por las UJV.

17
Para la seleccin de las 4 comunas en las que se instal el Estudio Prctico de las Unidades de Justicia
Vecinal no se consider la prevalencia de conflictos vecinales, ya que no haba informacin al respecto. Sin
embargo, mediante el estudio realizado por COLLECT el primer semestre del 2011 se tiene informacin de la
prevalencia a nivel de la Regin Metropolitana, si bien contar con esta variable con representatividad a nivel
comunal es complejo, sera recomendable, considerar esta variable en caso de ampliar el modelo a otras
sectores del pas.
Justicia Vecinal

32

o Realizar reuniones iniciales de coordinacin con los servicios de la red social
del municipio y con los programas y servicios sociales con presencia en la
comuna.

o Abrir las UJV al pblico.

- Actividad 2: Atencin oportuna de los usuarios de las Unidades de Justicia
Vecinal, mediante la recepcin de sus requerimientos y el registro de sus
antecedentes. Esta actividad i involucra:

o Solicitar identificacin y datos de contacto a las personas que acuden a las
UJV.

o Completar el formulario de primera atencin de las personas que acuden a
las UJV.

o Analizar el requerimiento y definir si la materia corresponde a las UJV. Si no
corresponde se enva a orientacin o asesora legal.

o Informar al usuario respecto a los pasos a seguir en su caso.

o Entregar informacin bsica a los usuarios que ingresan a las UJV a travs
de las cartillas de atencin.

o Crear el caso remitindolo al equipo de evaluacin/derivacin.

o Entregar orientacin o asesora legal a aquellos usuarios con materias que
no son de orden vecinal.

o Atencin de consultas de casos y otros requerimientos.

Justicia Vecinal

33

- Actividad 3: Evaluacin y derivacin de los casos ingresados por parte del
equipo de trabajo de las Unidades de Justicia Vecinal, a la o las vas de solucin
de conflicto ms adecuadas para su solucin. Esta actividad involucra:

o Establecer estrategias para recoger informacin faltante, en caso que
corresponda.

o Acordar, por parte del equipo evaluador, alternativas ms adecuadas para
la solucin de cada conflicto y usuario, segn diagnstico realizado.

o Informar y asesorar a los usuarios respecto a la o las alternativas de
solucin de sus conflictos, para que stos elijan libre e informadamente
aqulla que estimen ms adecuada.

o El facilitador debe persuadir y motivar para que los usuarios participen
activamente en el proceso.

o Formalizar con los usuarios la alternativa ms adecuada para la solucin de
sus conflictos, a travs de un documento de consentimiento informado.

o Poner trmino anticipado a los casos.

o Ingresar la informacin al sistema.

o Derivar antecedentes al equipo de la va de solucin de conflicto acordado
en conjunto con cada usuario y definir cita.

- Actividad 4: Solucin de los casos ingresados a las Unidades de Justicia
Vecinal a travs de las vas de solucin. Esta actividad involucra:

o Realizar una entrevista de ingreso entre el equipo de la va de solucin y el
usuario correspondiente. Si no llega alguno de los usuarios, el facilitador
debe volver a persuadir (3 intentos).
Justicia Vecinal

34

o En el caso de conciliacin: Analizar informacin recibida desde el equipo de
evaluacin, realizar reunin conjunta introductoria, realizar reunin privada
con requerido y/o requirente (opcional), realizar reunin conjunta para
desarrollar el caso, suscribir acuerdo, remitir a seguimiento en caso de
acuerdo, derivar al equipo evaluador en caso de no lograr acuerdo.

o En el caso de mediacin: Analizar la informacin recibida, realizar sesiones
conjuntas con requirente y requerido, realizar sesiones individuales con
requirente y requerido, si hay acuerdo se firma y se cierra el caso
remitindolo a seguimiento, si no hay acuerdo derivar al equipo evaluador.

o En el caso de juicio ante el juzgado de polica local: el abogado patrocinante
(de la Corporacin de Asistencia Judicial que trabaja en cada Unidad)
representa al requirente durante todas las etapas del juicio: audiencia de
comparendo, audiencias y fallo.

o En el caso de arbitraje: Enviar carta de citacin a requirente y requerido,
firmar acta de consentimiento informado para someter su conflicto a
arbitraje, realizar audiencia de compromiso, recepcionar la demanda a
travs de un formulario tipo, recibir contestacin de la demanda a travs de
un formulario tipo, realizar audiencia de juicio oral arbitral, dictar sentencia
por parte del juez (fallo arbitral), comunicar sentencia y enviar
antecedentes al equipo de seguimiento.

o En el caso de trabajo en red con programas y servicios locales: Recepcin
del caso desde recepcin, equipo evaluador u otra va, analizar la
problemtica del caso, entrevistar al usuario, orientar a los usuarios para
que solucionen sus conflictos a travs de la red local comunal o derivar a
programas municipales, entregar antecedentes a municipalidades en caso
de derivacin, enviar antecedentes al equipo de seguimiento y
cumplimiento.

Justicia Vecinal

35

- Actividad 5: Monitoreo de los acuerdos, fallos y derivaciones de los casos
ingresados a las Unidades de Justicia Vecinal y ejecucin de acciones de apoyo
para su cumplimiento. Esta actividad involucra:

o En el caso de MASC: Revisar decisiones y acuerdos tomados, elaborar
calendario de actividades de seguimiento, realizar actividades de
seguimiento, evaluar grado de cumplimiento, si el acuerdo no se ha
cumplido en su totalidad realizar actividades de rescate u orientacin si
corresponde, evaluar si se propone al equipo de la va que el caso sea
nuevamente revisado o si se da cierre como acuerdo parcial o sin acuerdo.

o En el caso de la va adjudicativa: Revisar contenidos de fallos o sentencias,
establecer aspectos centrales del seguimiento, elaborar calendario de
actividades de seguimiento, realizar actividades de seguimiento, evaluar
grado de cumplimiento, si no se ha cumplido el acuerdo realizar actividades
de rescate u orientacin si corresponde, si ya existe sentencia no se puede
reingresar el caso.

o En el caso de la va de servicios sociales: Contactar instituciones donde se
derivan casos para conocer resultado de la prestacin, contactar usuario
para conocer asistencia y satisfaccin de la derivacin, si el usuario no ha
asistido realizar actividades de rescate u orientacin.

El Anexo 3 del presente informe presenta la Matriz de Marco Lgico de las UJV, con la
descripcin del fin, propsito, componentes, supuestos, actividades, indicadores, y
medios de verificacin.

Justicia Vecinal

36

3.3. Monitoreo y seguimiento: Sistema informtico de las UJV

Un sistema de monitoreo y seguimiento se puede definir como una funcin continua
que se sirve de datos recolectados sistemticamente sobre indicadores especficos para
informar sobre la operacin de un programa, en relacin con sus logros y los
resultados en el uso de los fondos asignados y de la entrega los productos.
Dicho de otra forma, un sistema de monitoreo y seguimiento debe orientarse al
aumento del conocimiento sustantivo de un programa determinado y ser una
herramienta clave en la gestin presente y futura.
La base de un sistema de monitoreo y seguimiento es la seleccin de indicadores. En
efecto, stos se deben elegir estratgicamente, para contar con una cantidad reducida,
fcil de medir y confiable, que garantice la informacin requerida para la toma de
decisiones. Por lo tanto, adems de los indicadores ms relevantes propuestos en la
Matriz de Marco Lgico (Anexo 3), el Anexo 4 del presente informe exhibe indicadores
ms especficos a todos los procesos involucrados en las UJV.
Luego, se propone que el levantamiento de la informacin necesaria para la
construccin de dichos indicadores, se realice principalmente a travs del Sistema
Informtico de las UJV. Este instrumento de recoleccin de informacin corresponde a
una herramienta fundamental del equipo de trabajo de cada UJV, en el cual son
registrados todos los casos ingresados y actividades relacionadas a cada uno de ellos.
En base a la informacin obtenida en lnea a partir del Sistema informtico, sera
recomendable que el reporte de los indicadores de monitoreo y seguimiento, fuera
mensual, y durante todo el ao. Esto se aplica al Estudio Prctico y a una potencial
expansin de las UJV a otras comunas.
Justicia Vecinal

37

3.4. Evaluacin de procesos: Anlisis en profundidad de las UJV

Los procesos de un programa se pueden definir como las actividades vinculadas con la
ejecucin o forma en que el trabajo es realizado para producir los productos (bienes
y/o servicios), incluyen las prcticas de trabajo tales como procedimientos de atencin
de las UJV, procesos de evaluacin y derivacin de casos, procesos tecnolgicos y
administracin financiera, entre otros.
Por lo tanto, una evaluacin de procesos entrega informacin sobre la operacin del
programa, cmo ste se est ejecutando y la efectividad en la entrega de sus
productos. De esta manera, se tiene conocimiento respecto al funcionamiento del
programa, lo que puede contribuir a mejorar el impacto de su intervencin.
Como ya ha sido sealado, es recomendable realizar una evaluacin de procesos a
travs de mtodos cualitativos. De esta forma, se podr comprender de manera
emptica, las miradas y perspectivas ms comunes y consensuadas, sobre lo que se
desarrolla y sucede en las diferentes Unidades de Justicia Vecinal.
Especficamente, para el caso de la evaluacin de los procesos de las Unidades de
Justicia Vecinal se propone la realizacin de entrevistas en profundidad y grupos
focales a informantes calificados y personas involucradas en dos momentos del tiempo.
Lo anterior permitir abarcar todos los campos posibles y obtener la mayor
informacin sobre la operacin de ste, en su instalacin, primeros meses de
implementacin, y luego, posterior a las adecuaciones realizadas al modelo, si stas
existiesen producto de contingencias o imprevistos ocurridos en la ejecucin del
estudio prctico. Por tanto, la evaluacin de procesos del Estudio Prctico de las UJV
debera ocurrir durante el primer ao de implementacin.
Se propone como estrategia metodolgica, la realizacin de entrevistas en profundidad
y grupos focales con pautas semi estructuradas. Esta metodologa incluye temticas
predefinidas a profundizar, permitiendo tambin la incorporacin de aspectos no
contemplados inicialmente y que sean de relevancia para los entrevistados.

Justicia Vecinal

38

3.5. Estrategia de evaluacin de impacto de las UJV

En este apartado se describe la estrategia propuesta para la evaluacin de impacto de
18
.
Existen variadas metodologas de evaluacin, el Diseo Experimental Aleatorio se
considera una metodologa de evaluacin tcnicamente robusta y consistente con la
seleccin aleatoria de los beneficiarios dentro de un grupo de individuos elegibles. Esta
asignacin aleatoria de los beneficios es la principal ventaja de este mtodo, debido a
su fortaleza estadstica. Sin embargo, esta metodologa se ha descartado debido a que
en el Estudio Prctico de las UJV, la asignacin del tratamiento o beneficio otorgado no
es aleatoria.
Por lo anterior, una alternativa son los Mtodos Cuasi-Experimentales, ya que la
seleccin de las comunas beneficiarias de este estudio prctico no fue aleatoria, es
decir, no es posible obtener una aleatorizacin en la asignacin del tratamiento. Por el
contrario, su seleccin se basa en la aplicacin de criterios de elegibilidad y focalizacin
que establecen diferencias, tanto observables como no observables, entre stos (grupo
de tratamiento) y los no beneficiarios (grupo de control).
Esto significa que el impacto del programa no podr ser estimado a travs de la simple
diferencia de medias entre la variable del grupo de tratamiento y el grupo de control,
ya que las diferentes caractersticas observables y no observables de los beneficiarios y
no beneficiarios implicarn la existencia de sesgo de seleccin, es decir, que la
seleccin de individuos que participan en el programa responde a ciertos criterios de
focalizacin u otros, entonces utilizar la diferencia de medias como el impacto del
programa no sera correcto, y por ende:
,

18
El Anexo 5 expone los conceptos fundamentales de evaluacin de impacto y qu elementos se debe tener
en consideracin.
Justicia Vecinal

39

la medicin del impacto del programa resultar sesgada, esto es, lo que se infiere de la
ecuacin anterior es que la seleccin de individuos beneficiarios del programa no es
independiente de sus resultados potenciales. Dependiendo de la magnitud y el signo
del sesgo, se puede llegar a subestimar o sobrestimar el impacto de un programa. En
el extremo, se pueden evaluar positivamente los resultados finales de una intervencin
cuando stos son negativos o viceversa
19
.
Siguiendo esta descripcin, a continuacin se desarrollar la metodologa que intenta
simular las condiciones de un diseo experimental a partir de la generacin de una
base de datos de beneficiarios y no-beneficiarios y usando avanzadas tcnicas
estadsticas, las cuales se aplican una vez que el programa ya tuvo lugar, es decir, una
vez que ya se seleccionaron los beneficiarios del programa a travs de sus propios
criterios sin considerar mtodos aleatorios, como es el caso de este estudio prctico.
Por esta razn, una condicin necesaria para el desarrollo de un diseo cuasi-
experimental, es la existencia de una base de datos de beneficiarios y no beneficiarios,
que contenga para ambos grupos informacin sobre los criterios de elegibilidad del
programa, esto es aquellas variables y/o caractersticas que se utilizaron para
determinar a quines implementar el tratamiento. Para tal efecto se propone la
realizacin de una lnea base y de seguimiento que proporcione la obtencin de
informacin sobre las variables que permitirn medir los resultados finales o impactos
esperados de la intervencin
20
.

3.5.1. Zona comparable al estudio prctico

Esta estrategia de evaluacin de impacto constituye el mejor esfuerzo para construir
un grupo de control que represente el escenario contrafactual de las UJV, y se enfoca
en seleccionar una zona geogrfica no participante del Estudio Prctico de Unidades de
Justicia Vecinal, que sea comparable en el mayor nmero de indicadores socio-
demogrficos con las comunas partcipes de las cuatro comunas en las cuales se han

19
Metodologa Evaluacin de Impacto Aspectos Relevantes, realizado por la Divisin de Control de Gestin
de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
20
Justicia Vecinal

40

implementado Unidades de Justicia Vecinal. Luego, dentro de las cuatro comunas
beneficiarias y la zona no beneficiaria comparable, se deben seleccionar a los
individuos que compondrn la muestra en estudio.
Entonces, se propone que el proceso de seleccin de una zona comparable a las cuatro
comunas donde se implementa el estudio prctico de las Unidades de Justicia Vecinal,
sea realizado utilizando la metodologa de matching. Esto es, modelando
estadsticamente la instalacin de UJV en las 4 comunas beneficiarias y
posteriormente, revisar las caractersticas de elegibilidad de zonas geogrficas que no
fueron seleccionadas para instalar UJV, pero que presentan caractersticas similares a
las comunas beneficiarias, y por lo tanto, podras haber sido seleccionadas para la
realizacin del estudio prctico.
Se debe sealar que las comunas en las cuales se implementan las 4 Unidades de
Justicia Vecinal del estudio prctico fueron seleccionadas considerando dimensiones de
anlisis tales como:
Densidad poblacional
Existencia de centro cvico
Cercana de los servicios comunales
Red social local existente
Encontrarse en la Regin Metropolitana

En consecuencia, se deberan analizar las mismas variables para la seleccin de una
zona geogrfica comparable, adems de otras que pueden contribuir a contar un
contexto local comparable. En la medida que exista la informacin, al menos, se
deberan utilizar las siguientes dimensiones
21
:
Disposicin de los alcaldes a cooperar con intervenciones pblicas similares
Escolaridad promedio
Ingreso per cpita

21
Para la obtencin de estas dimensiones, una buena fuente de informacin sera la Encuesta CASEN, la cual
puede proporcionar estas caractersticas a nivel comunal. Por ejemplo, para el clculo del ndice de
hacinamiento en las viviendas, una medida es la que se indica en el Anexo 1, como la razn entre el nmero
de personas que vive en el hogar respecto al nmero de habitaciones en el hogar. Luego para obtener una
medida relacionada a la presencia de drogas, se puede utilizar la informacin de la base de datos del
CONACE.
Justicia Vecinal

41

Porcentaje de pobreza
ndices de delincuencia
Porcentaje de desempleo
Porcentaje de poblacin infantil y adulta
ndice de hacinamiento en las viviendas
ndices de salud
ndices de drogadiccin

Es as como, analizando los indicadores sealados se podr encontrar una zona
geogrfica lo ms parecida posible a las 4 comunas beneficiarias de UJV, que se
diferencie principalmente, por no contar con los servicios de las Unidades de Justicia
Vecinal, de tal manera que sean comparables entre s.
Una vez que se cuente con la identificacin de una zona comparable, se debe realizar
un diseo muestral para sortear a los individuos que compondrn la muestra,
diferenciando entre el grupo de tratamiento (residentes en comunas beneficiarias) y el
grupo de control (residentes en la zona geogrfica comparable). Para ello, se propone
un diseo muestral aleatorio simple dentro de las 4 comunas beneficiarias, y la zona
geogrfica comparable.
A travs de esta estrategia de evaluacin, ser posible estudiar el impacto de las
Unidades de Justicia Vecinal sobre variables de resultados o de impacto, a travs de
una comparacin entre individuos que enfrentan conflictos vecinales de las comunas
beneficiarias respecto de otra zona geogrfica similar a stas. La informacin necesaria
ser recogida a travs del Cuestionario de Lnea Base y Seguimiento (Ver Anexo 6) en
dos momentos del tiempo, antes de la implementacin en rgimen de las UJV y
despus de sta.
Se debe sealar que esta estrategia de evaluacin de impacto no involucra en absoluto
una alteracin en la ejecucin del estudio prctico de las Unidades de Justicia Vecinal,
es decir, no implica un cambio en ninguna de las reas de trabajo. Slo es necesario,
una base de datos lo suficientemente rica en informacin socio-demogrfica a nivel de
barrios y/o comunas para seleccionar una zona geogrfica comparable a las 4 comunas
beneficiarias, y luego, una base de datos a nivel de individuos construida a partir de la
Justicia Vecinal

42

realizacin de una encuesta de lnea base y posteriormente, una encuesta de
seguimiento.
La informacin que se recoja en comunas con Unidades de Justicia Vecinal y en zonas
geogrficas sin stas, debe permitir la caracterizacin socioeconmica de los
individuos, as como su potencial o actual enfrentamiento a conflictos vecinales, de
modo que los anlisis estadsticos permitan un adecuado control de los factores no
asociados a la intervencin que se evala.
El anlisis comparativo entre el grupo de tratamiento y control requerir del uso de
informacin a nivel individual puesto que an en las comunas donde se han instalado
las Unidades de Justicia Vecinal habr personas y familias que hayan sido objeto
directo de los beneficios de esta intervencin (porque han tenido un conflicto y han
utilizado este programa) como otras que no han sido beneficiados (unos porque no han
tenido conflictos; otros porque no estn enterados an de las UJV).
Con informacin equivalente para beneficiarios y no beneficiarios de UJV, despus de
un determinado periodo de implementacin de las UJV, se podrn identificar aquellas
diferencias generadas por la intervencin que realizan las Unidades de Justicia Vecinal,
a travs de modelos economtricos especialmente diseados para la evaluacin de
impacto.
3.5.2. Tamao muestral

La encuesta ser aplicada a individuos seleccionados aleatoriamente, para ello se
deber calcular el tamao muestral, considerando los parmetros tpicamente
utilizados para este clculo (Duflo, Glennerster y Kremer, 2007).
Basndose en el documento Estudio Cuantitativo y Cualitativo de los Conflictos
Vecinales y/o Comunitarios de las alternativas disponibles para su resolucin, del
Ministerio de Justicia, elaborado por Collect Investigaciones de Mercado (2011), es
Justicia Vecinal

43

posible mencionar que de acuerdo a los resultados obtenidos en este estudio un 25%
de la muestra
22
ha presentado un conflicto vecinal en el ltimo ao.
Sin perjuicio de los clculos adicionales, se estima que contar con una muestra de
1.000 observaciones de individuos/hogares que registren un conflicto, sera deseable.
Para ello, se requerira implementar una encuesta a 4.000 hogares pertenecientes a
las 4 comunas que componen el grupo de control, con una pregunta filtro, de manera
que solo se haga la encuesta ms larga a los aproximadamente 1.000 hogares que
registraran contar con dicho conflicto. Esta encuesta tendra un costo mayor al de
hacer 1.000 encuestas (porque se requeriran ms visitas) pero inferior al de 4.000.
Por lo tanto, para la propuesta de seguir a 4 comunas de tratamiento y una zona de
control, se aplicaran 2.000 encuestas. Todo lo anterior asegura contar con un tamao
muestral suficiente para la elaboracin de los grupos de tratamiento y control.

3.5.3. Estimacin del impacto

Una vez construidos los grupos de control y de tratamiento, y teniendo mediciones de
las variables de resultados y las variables que caracterizan al individuo y su entorno en
dos momentos del tiempo (antes y despus de la intervencin de las UJV), se propone
cuantificar el impacto de las Unidades de Justicia Vecinal a travs de la estimacin
economtrica del modelo Diferencias en Diferencias. Este mtodo trata de estimar el
impacto promedio del programa, as, estima primero el cambio en las variables de
resultado experimentado por cada grupo, o ms precisamente por sus muestras, entre
la lnea base y la encuesta de seguimiento, lo cual corresponde a la primera diferencia,
luego comparando el cambio mostrado por el grupo de beneficiarios con el registrado
en el grupo de no beneficiarios se obtiene la segunda diferencia
23
.

El impacto sobre la variable de resultado establecida en el modelo se obtiene
estimando la siguiente ecuacin a travs de Mnimos Cuadrados Ordinarios:

22
De acuerdo al Informe Final Estudio Cuantitativo y Cualitativo de los Conflictos Vecinales y/o
Comunitarios, y de las alternativas disponibles para su resolucin, elaborado por Collect Investigaciones de
Mercado (Mayo 2011), se indica que la encuesta realizada corresponde a 2300 casos, con un margen de
error estadstico para resultados totales de 2,04%, estimados para Nivel de confianza de 95%.
23
Justicia Vecinal

44

(1)
Donde:
: Variable de resultado para el individuo i en el periodo t (ejemplo: Duracin de los
conflictos vecinales)
: Variable igual a 1 si el individuo i pertenece al grupo de tratamiento y 0 si
pertenece al grupo de control.
: Variable igual a 1 si el dato de la variable resultado para el individuo i pertenece al
periodo post-programa y 0 de lo contrario.
: Conjunto de variables que caracterizan al individuo y su entorno.
: Trmino de error aleatorio.
Luego, el estimador del parmetro corresponde al impacto de la intervencin
realizada por las UJV sobre la variable de resultado Y.
Se debe sealar, que el modelo establecido en la ecuacin (1) debe ser estimado
tantas veces como variables de resultado se quiera analizar. En base a los indicadores
de resultados finales establecidos en la Matriz de Marco Lgico (Anexo 3), el modelo se
debera estimar, al menos, utilizando las siguientes variables dependientes (Y):
Autoreporte de los individuos sobre la disponibilidad de los servicios de justicia
cada vez que los ha necesitado
Autoreporte de los individuos sobre la oportunidad de los servicios de justicia.
Conflictos vecinales en los que se ha buscado solucin.
Duracin de los conflictos vecinales
Indicador de conflictos vecinales en que se ha buscado solucin
Indicador de conflictos vecinales solucionados
Indicador de casos que reinciden en el conflicto vecinal despus de 6 meses
Indicador de casos que reinciden en el conflicto vecinal despus de 12 meses
Nivel de satisfaccin con la solucin del conflicto vecinal
Gasto desembolsado por las personas para la resolucin de sus conflictos
Justicia Vecinal

45

La estimacin del modelo de la ecuacin (1) es lo que se conoce como mtodo de
doble diferencia, este es el mtodo tcnicamente ms robusto puesto que elimina el
efecto de caractersticas no observables que afectan la seleccin de los beneficiarios y
por lo tanto, es la mejor forma de tratar el sesgo de seleccin, dado que se puede
comparar el cambio registrado en el grupo de tratamiento con el cambio exhibido por
el grupo de control. Esto permite eliminar los efectos generados por factores exgenos
(ej.: efectos de incremento en desempleo, crisis econmica, factores de la naturaleza)
en la variable de resultado, que impactan en igual magnitud al grupo de control y
tratamiento en el perodo evaluado. No obstante es el ms exigente en trminos de
informacin puesto que los estudios de lnea base no son muy comunes y los estudios
de seguimiento, por lo general, enfrentan el problema de que es difcil localizar a los
individuos de la muestra original, especialmente en el caso de los no beneficiarios.
La ventaja de la formulacin anterior es que se puede agregar un vector de variables
explicativas que permite controlar por diferencias observables existente entre el grupo
de tratamiento y el de control antes del programa, que an persistan
24
. Si bien los
individuos en el grupo de tratamiento y control habrn sido seleccionados de contextos
territoriales comparables, es probable que subsistan heterogeneidades en la muestra.
Es por ello que, para controlar por las diferencias entre individuos en el modelo de
estimacin de impacto, se debe introducir el vector X con caractersticas individuales y
de entorno.
Entre estas variables, se deberan considerar:
Gnero
Edad
Estado Civil
Indicador de Jefe de Hogar
Actividad principal del jefe de hogar
Escolaridad
Ingreso per cpita del hogar
Miembros en el hogar
ndice de hacinamiento

24
Sin embargo, si el coeficiente de la variable interactiva vara enormemente una vez que se controla por
nuevas variables puede ser indicativo de que se tiene un deficiente grupo de control.
Justicia Vecinal

46

Caractersticas de la vivienda: casa en calle, casa en condominio, casa pareada,
departamento, cit, etc.
Bajo qu situacin ocupa el sitio
25
: Propio pagado, Propio pagndose, Propio
compartida (pagado) con otras viviendas del sitio, Propio compartida (pagndose)
con otras viviendas del sitio, Arrendado con contrato, Arrendado sin contrato,
Cedido por servicios, Cedido por familiar u otro, Usufructo (slo uso y goce),
Ocupacin irregular, Otro.
Bajo qu situacin ocupa la vivienda
26
: Propia pagada, Propia pagndose,
Propiedad compartida (pagada) con otros hogares de la vivienda, Propiedad
compartida (pagndose) con otros hogares de la vivienda, Arrendada con contrato,
Arrendada sin contrato, Cedida por servicio, Cedida por familiar y otro, Usufructo,
Ocupacin irregular (de hecho).
Caractersticas del entorno: accesibilidad a servicios sociales, accesibilidad a reas
verdes, percepcin respecto a la seguridad del barrio, entre otras.

3.5.4. Potenciales ventajas y desventajas

La ventaja de esta estrategia, es que permite hacer evaluaciones una vez que el
programa ya est aplicndose y usar informacin levantada durante la implementacin
de ste.
Otro aspecto beneficioso de esta estrategia, es que permite obtener informacin en
diversos niveles o dimensiones. Esto es, facultar adquirir informacin a nivel de
individuos, agregados por tipo de conflicto vecinal, as como tambin a nivel de zonas
geogrficas. Lo cual genera una riqueza de informacin enorme para la evaluacin de
impacto de las UJV.
En cuanto a las desventajas que puede presentar esta estrategia, se encuentra el
hecho de que an cuando las tendencias sean paralelas entre ambos grupos antes del
inicio de la intervencin, puede aparecer sesgo en la estimacin. Esto es, si hay

25
Pregunta V1, Encuesta Casen 2009, MIDEPLAN.
26
Pregunta V18, Encuesta Casen 2009, MIDEPLAN.
Justicia Vecinal

47

cualquier otro factor que afecte la diferencia de las tendencias entre los dos grupos, la
estimacin ser sesgada.
La desventaja relacionada con el diseo del programa, es que no se puede controlar la
heterogeneidad que pudiera existir en el grado de implementacin en cada comuna. Lo
cual perjudicara en parte la comparacin entre las comunas, debido a que los
componentes del programa no estaran siendo ejecutados en un mismo nivel a travs
del tiempo en las comunas que forman parte del grupo de tratamiento.
Se debe sealar que, en versiones anteriores a este informe, se consider utilizar la
metodologa de Regresin Discontinua a nivel comunal, aprovechando los criterios
establecidos para la seleccin de comunas para la implementacin de las UJV, de
acuerdo a la diversidad territorial (urbano-rural) y socioeconmica. Es as como un
grupo de control natural sera, para cada piloto, el valor de la caracterstica de
ruralidad pobreza segn corresponda que se encuentre por sobre o debajo del
establecido en la seleccin de la comuna en este estudio prctico. As, la comparacin
de tendencias diversas en los grupos en el margen del cumplimiento del requisito
podra constituir evidencia para el impacto de la estudio.
Esta estrategia fue descartada porque la estrategia deba aplicarse a nivel comunal y
no a nivel de individuos. En ese sentido, con 4 comunas pilotos, no se cuenta con un
nmero suficiente de observaciones para una correcta utilizacin de esta metodologa.
En consecuencia, es recomendable utilizar la metodologa de matching para la
seleccin de zonas geogrficas comparables, para luego, seleccionar individuos dentro
de stas, tal que, permita la estimacin del impacto de las UJV a nivel de personas.

3.5.5. Adecuacin ante posible expansin de las UJV

Es de suma importancia destacar y valorar el hecho de que el Ministerio de Justicia en
su preocupacin por la comunidad, especficamente en el tema de los conflictos
vecinales, haya optado por la aplicacin de un proyecto piloto antes de un programa a
nivel nacional, considerando adems la utilizacin temprana de una evaluacin de
Justicia Vecinal

48

impacto y la aplicacin de un sistema de seguimiento y monitoreo, lo cual es el
escenario ideal para la aplicacin de cualquier programa.
Lo anterior cobra relevancia, ya que dado que est la intencin de expandir este
proyecto de Unidades de Justicia Vecinal en una escala nacional, esta primera etapa de
estudio prctico aporta los elementos claves en la orientacin del diseo y su posible
expansin (Rawiings, Rubio, 2003).
Sin embargo, si bien es valorable esta situacin, se considera oportuno recomendar la
aplicacin de las Unidades de Justicia Vecinal en otros sectores, por ejemplo considerar
algunos casos en regiones, es decir, la instalacin de las Unidades de Justicia Vecinal
en algunas comunas de otras regiones al norte y sur de la Regin Metropolitana, que
posean caractersticas distintas a las comunas de este estudio prctico, para poder
posteriormente realizar seguimiento, monitoreo y evaluar el impacto de este proyecto
en otros sectores.
Toda vez que el proyecto genere un proceso de expansin a otras comunas, se debiera
realizar el sistema de seguimiento y monitoreo, en conjunto con la evaluacin de
impacto propuestos, de tal manera de respaldar en base a evidencia slida las futuras
expansiones, permitiendo aumentar el conocimiento en cuanto al diseo del programa
y adems aportar nueva informacin que ayude en la aplicacin del programa a nivel
nacional.
Especficamente, si el ao siguiente, el estudio prctico se extiende a una comuna en
el norte u otra en el sur del pas, probablemente, stas tengan caractersticas
especficas.
En consecuencia, resultara necesario evaluar la intervencin a travs de la
identificacin de un grupo de control residente en una zona geogrfica comparable, tal
como se ha propuesto para la evaluacin de las 4 UJV ya implementadas en la Regin
Metropolitana.
Justicia Vecinal

49

Es necesario mencionar que la recomendacin recin planteada es fundamental, ya
que, la evaluacin tomara en consideracin aspectos especficos locales, muy
necesarios para la toma diferenciada de decisiones. Esto permite, realizar
adecuaciones especficas, segn las particularidades de cada zona geogrfica del pas.
Sin embargo, cuando se tiene un programa con intervencin en escala nacional se
limita ampliamente el espacio de la evaluacin, en muchos de los casos es imposible
poder evaluar el impacto por no contar con un grupo de control.
Por este motivo, una de las grandes ventajas de contar con este proceso de
evaluacin, es que proporciona a los responsables de formular polticas pblicas
pruebas empricas respecto de la eficiencia y la eficacia, lo que adems permite
replicar los programas a escalas geogrficas mayores y expandirlos a nuevos grupos
demogrficos, as como implementar ajustes necesarios para el diseo de polticas,
(Rawiings, Rubio, 2003).

Justicia Vecinal

50

4. Implementacin del modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin

En este apartado se presentan todas las dimensiones que involucra el modelo de
seguimiento, monitoreo y evaluacin propuesto para el Estudio Prctico de las
Unidades de Justicia Vecinal.
En la Figura 2 se presenta la organizacin del seguimiento, monitoreo y evaluacin
para las UJV a lo largo del tiempo. En primera instancia, se debe considerar que las
cuatro Unidades de Justicia Vecinal instaladas para el estudio prctico fueron
inauguradas y abiertas al pblico a principios del mes de mayo del ao 2011. En
consecuencia, la lnea de tiempo presentada en la Figura 2 comienza al mes siguiente
de implementacin de las UJV, es decir en el mes de junio del ao 2011. Esta lnea de
tiempo, a travs de intervalos mensuales, indica los hitos relevantes propuestos para
el modelo de seguimiento, monitoreo y evaluacin.
Especficamente, se propone la realizacin de reportes de seguimiento y monitoreo
mensuales. Esto para aumentar, sistemticamente, el conocimiento sustantivo del
estudio prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, a travs de la medicin de los
indicadores que se presentan en los Anexos 3 y 4. Estos reportes son una herramienta
clave en la gestin presente y futura de las UJV, los cuales debieran comenzar a
realizarse a partir del mes de junio del ao 2011, y durante cada mes de la
implementacin.
Paralelamente, a partir del mes de junio del ao 2011, se propone la preparacin de
dos tipos de estudios que deben ser externalizados. Primero, aquellos que tienen como
objetivo la evaluacin de los procesos que involucran las UJV, y segundo aquellos para
la evaluacin de impacto de las UJV a nivel del propsito para el cual fue diseado,
para lo cual se aplicar un instrumento cuantitativo. Por lo tanto, se ha considerado un
perodo de 3 meses para la realizacin de todos los trmites administrativos que
conlleva externalizar estudios.
Diseo de un Modelo de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin el Estudio Prctico de las Unidades de
Justicia Vecinal

51

Figura 2: Modelo de monitoreo, seguimiento y evaluacin del estudio prctico de las UJV

Diseo de un Modelo de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluacin del Estudio
Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal

52

Es as como, se podra proponer el levantamiento de informacin cuantitativa para la
realizacin de una lnea base a partir del mes de septiembre de 2011. En base a la
experiencia del Centro de Microdatos en la aplicacin de encuestas, trabajo en terreno
y procesamiento de datos recogidos, se propone un levantamiento de duracin de tres
meses. Por lo tanto, se podra contar con las bases de datos correspondientes hacia
finales del mes de noviembre del ao 2011.

En conjunto, sera necesario realizar el primer estudio cualitativo a partir del mes de
octubre del ao 2011. Esto, con el objeto de dar cuenta del funcionamiento de cada
una de las cuatro UJV, su coordinacin con la red social del municipio, as como de la
profundizacin en las percepciones de usuarios sobre el servicio otorgado por las UJV,
por otra parte aportara enriqueciendo la informacin cuantitativa levantada para la
lnea base,. Este estudio podra estar disponible durante el mes de noviembre del ao
2011.

Luego, entre diciembre del ao 2011 y enero del ao 2012, ser posible realizar un
estudio que consolide la informacin levantada en la lnea base, en el primer estudio
cualitativo, y en los reportes de monitoreo. Esto, para tener una visin general del
funcionamiento del estudio prctico y la evolucin en el tiempo de los indicadores de
inters, con el objetivo de tomar decisiones respecto a una posible expansin de las
UJV durante el ao 2012, o tomar acciones correctivas en las cuatro UJV ya instaladas
para la realizacin del estudio prctico.

Hacia mediados del ao 2012, se propone la realizacin de un segundo estudio
cualitativo, para analizar el desarrollo y funcionamiento de los procesos de las UJV,
despus de un ao de implementacin, as como el resultado de las acciones
correctivas al diseo original de las UJV, que pudieran realizarse durante el primer ao.

Finalmente, en septiembre del ao 2012, transcurrido un ao del levantamiento de la
lnea base, se propone la realizacin de la primera encuesta de seguimiento, la cual
permitir realizar el primer estudio de impacto del estudio prctico de las Unidades de
Justicia Vecinal y analizar si se ha cumplido el propsito de ste.


53

Adicionalmente, se podra realizar una segunda encuesta de seguimiento despus del
segundo ao de implementacin, lo cual permitira analizar el cumplimiento del
propsito de las UJV una vez que stas se encuentran funcionando en rgimen, es
decir, cuando los procesos se han consolidado y cuando debera existir un mayor
conocimiento por parte de los usuarios, sobre los servicios entregados por las UJV.

Cumplir con este esquema es de suma relevancia y adems necesario para poder
aplicar las tcnicas de evaluacin propuestas, ya que asegura cumplir con todos los
aspectos metodolgicos que requiere la evaluacin de impacto de las UJV y aplicar las
encuestas programadas segn los criterios necesarios. Esto es, contar con dos
mediciones en el tiempo de variables de inters para un grupo de tratamiento y
control.

Si lo anterior no se cumple, entonces, una alternativa es utilizar un instrumento con
preguntas retrospectivas, el cual, levante informacin sobre el pasado de los
encuestados, y segn esto, se pueda estimar el impacto sobre diferentes variables de
resultado.

El problema es que las personas van olvidando parte de su historia y el dato levantado
puede tener error de medicin. Esto se agrava mientras mayor es el perodo que
transcurre entre el momento de la encuesta y el momento del pasado que se desea
levantar la informacin. En sntesis, teniendo dos mediciones se asegura mayor
veracidad en los datos levantados.

Por otro lado, resulta necesario levantar la lnea base en las fechas sealadas, ya que,
la implementacin de las UJV llevara slo un par de meses. Se debe sealar que,
como no se hizo una promocin formal de la intervencin, si no que slo una
sensibilizacin a actores clave, sera razonable asumir que personas no residentes en
las comunas con UJV tengan escaso o nulo conocimiento sobre el estudio prctico. An
as, a pesar del poco tiempo que llevan en operacin las UJV, podran encontrarse
personas que s tienen conocimiento de ellas, sin embargo, se asume que estos casos
sern mnimos.


54

Lo anterior toma relevancia porque, a medida que pasa el tiempo, es ms probable
que ms personas conozcan los servicios otorgados por las UJV, y en ese caso, se
pierde la oportunidad de levantar informacin previa a la implementacin, es decir,
sobre el escenario sin intervencin.

En consecuencia, si se posterga la aplicacin de la lnea base, entonces, adems del
instrumento con preguntas restrospectivas cuyos problemas ya han sido sealados,
ser necesario recurrir a tcnicas economtricas adicionales para controlar por posibles
problemas en el grupo de tratamiento y control establecidos para esta evaluacin, ya
que, el grupo de comparacin eventualmente podra verse contaminado (Rawiings,
Rubio, 2003), lo cual sera tremendamente perjudicial para los resultados y anlisis de
esta evaluacin y no proporcionara una evidencia confiable para las autoridades que
deben tomar la decisin de expandir a escala nacional este proyecto.

La descripcin de cada uno de los instrumentos necesarios para la recoleccin de la
informacin, as como el objetivo, metodologa y costos de los estudios y reportes
sealados se presentan en los siguientes apartados.

4.1. Instrumentos de recoleccin de informacin

Un aspecto relevante a considerar en el diseo del modelo de seguimiento, monitoreo
y evaluacin de las Unidades de Justicia Vecinal, corresponde a los instrumentos de
recoleccin de informacin. Esto porque, no existe una fuente con toda la informacin
necesaria, y por lo tanto, sta debe ser recogida a partir de diferentes fuentes.

Especficamente, para monitorear y evaluar el estudio prctico de las UJV, se debe
contar, al menos, con los siguientes cuatro instrumentos de recoleccin de
informacin:
Sistema informtico de las UJV: Corresponde a una herramienta fundamental
de trabajo de cada UJV, ya que, los equipos de trabajo lo utilizan como el
repositorio de informacin de los casos ingresados y las actividades relacionadas a
cada uno de ellos. Es un sistema que permite contar con informacin en lnea,
descargar bases de datos, y por lo tanto, contar con informacin de calidad y de

55

manera oportuna para los usuarios, pero tambin para el monitoreo del
funcionamiento de las UJV.

Este sistema cuenta con un mdulo de recepcin, el cual est diseado para el
registro de la informacin de los usuarios en su primera atencin en las UJV.
Tambin incluye un mdulo de evaluacin, para que el equipo evaluador visualice
los casos asignados a evaluar, en proceso de evaluacin o ya evaluados y
derivados a la va de solucin de conflicto correspondiente. Luego, el mdulo de
mecanismos de solucin, en trminos generales, contiene el historial de los casos,
antecedentes, entrevistas individuales, grupales, sesiones, y cierre del caso.
Adems, se encuentra el mdulo de seguimiento, el cual, contiene las actas de
acuerdo, las sentencias judiciales, los fallos, y derivaciones, segn corresponda a
cada caso, y permite registrar el cumplimiento de stos y las acciones de apoyo
que se pudieran realizar por parte del equipo de las UJV.

Finalmente, se desarrollar un mdulo de control de gestin, el cual permitir
contar con un cuadro de mando en lnea, segn perfil de usuario.

Este instrumento es fundamental para el desarrollo del seguimiento y monitoreo de
las UJV, ya que, contiene toda la informacin administrativa que se genera
producto del funcionamiento de cada UJV.

Encuestas de satisfaccin a usuarios de las UJV: El Ministerio de Justicia, a
travs de la Direccin de Gestin y Modernizacin, ha contemplado la realizacin de
tres instrumentos a los usuarios de las UJV.

En primera instancia, todas las personas que ingresan a una UJV, deben completar
el indicador de atenciones, el cual identifica al usuario y registra la razn de la
visita a la UJV. A travs de este instrumento, se cuenta con el nmero total de
visitas a las UJV y motivos, incluso cuando algunas pudiesen no ser atendidas al
momento de la visita. A este instrumento se le denomina Indicador de atenciones
y es registrado en el Sistema Informtico de las UJV.


56

Luego, existe la Encuesta O.I.R.S
27
que se aplica una vez que el conflicto
corresponde a materia de UJV. Este instrumento slo evala la atencin recibida
por los usuarios en el proceso de Recepcin del Caso. La informacin recogida es
sistematizada por la O.I.R.S del Ministerio de Justicia.

Finalmente, una vez que concluye el servicio de la UJV, se aplica una Encuesta de
Satisfaccin, auto aplicada y en papel, independiente de si el conflicto fue resuelto
o no. El objetivo es analizar la satisfaccin de los usuarios respecto a todos los
procesos por los que ha transcurrido a partir del ingreso de su caso a la UJV, hasta
el cierre de ste. Esta informacin es sistematizada directamente por la Direccin
de Gestin y Modernizacin del Ministerio de Justicia, y tiene gran riqueza al ser un
instrumento aplicado a todos los usuarios cuyo caso se le ha puesto trmino.

Encuesta para la evaluacin de las Unidades de Justicia Vecinal: Este
instrumento es cuantitativo, y debe aplicarse a una muestra de personas en
comunas beneficiarias por las UJV, y a otra muestra de personas comparables, en
comunas donde no se ha instalado el servicio de UJV, es decir, un grupo de control.
As mismo, se debe considerar la aplicacin de este instrumento, al menos en dos
momentos diferentes del tiempo. Primero, para el levantamiento de una lnea base,
y luego, para el seguimiento a los mismos encuestados.

De esta manera ser posible comparar indicadores de resultados intermedios y
finales entre grupo de tratamiento y control, mediante al menos dos momentos de
la implementacin de las UJV, esto es al inicio (instrumento de lnea base) y luego
de un periodo considerable (instrumento de seguimiento), con el objetivo de
evaluar si el estudio prctico de las UJV ha cumplido con el propsito para el cual
fue diseado.

Entre los contenidos o mdulos que debe considerar el cuestionario de esta
encuesta se propone:

- Mdulo Hogar: Diseado para el levantamiento de informacin relacionada a los
antecedentes socio-demogrficos del entrevistado y de su hogar.

27
Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias.

57

- Mdulo Conflictos Vecinales: Diseado para identificar a aquellas personas que
efectivamente tienen conflictos vecinales, en qu materia, su gravedad,
duracin del conflicto, externalidades producto de ellos, costos involucrados y
mtodos de solucin.

- Mdulo Unidades de Justicia Vecinal: Diseado para capturar conocimiento y
uso de los servicios de las UJV. Este mdulo se debera realizar slo a aquellos
encuestados que compongan el grupo de tratamiento, es decir, se encuentren
en comunas donde se implementa el proyecto.

En el Anexo 6 del presente informe se encuentra una propuesta con los contenidos
mnimos con que debera contar este instrumento.

Pautas de entrevistas o de grupos focales: Corresponden a los instrumentos
para la realizacin de los estudios cualitativos. stos estn dirigidos al equipo de
trabajo de las UJV, actores relevantes del Ministerio de Justicia, personas externas
relacionadas, como del municipio o de la red social asociada a ste, as como
tambin, a los propios usuarios de las UJV.

El objetivo de estos instrumentos consiste en indagar sobre las percepciones que
tienen los entrevistados respecto al funcionamiento de las UJV. En el Anexo 7 del
presente informe se puede revisar una propuesta de estos instrumentos.

4.2. Evaluacin: estudios y reportes

En este apartado se describen los objetivos, metodologa, tiempo involucrado y costos
asociados a los estudios propuestos para el Modelo de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del estudio prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, presentados de
acuerdo al tipo de evaluacin al cual se relacionan.

58

4.2.1. Evaluacin de Procesos

Para la evaluacin de procesos de las Unidades de Justicia Vecinal, tal como ha sido
sealado, se propone la realizacin de dos estudios de carcter cualitativo, los cuales
tendrn espacio dentro del primer ao de implementacin.

Los estudios cualitativos permiten comprender de manera emptica, las miradas y
perspectivas ms comunes y consensuadas, sobre lo que se desarrolla y sucede
respecto de la temtica de estudio, en este caso, lo que ocurre en las diferentes

La estrategia metodolgica de estos estudios consta de la realizacin de entrevistas en
profundidad y grupos focales a informantes calificados y personas involucradas en dos
momentos del tiempo. A continuacin se detallarn los estudios que comprende esta
evaluacin.

Primer estudio cualitativo

Se propone un primer estudio cualitativo, para medir y evaluar la instalacin de las
Unidades de Justicia Vecinal as como el proceso de implementacin.

La evaluacin del proceso de instalacin de las Unidades de Justicia Vecinal supone un
momento relevante dentro de la implementacin del programa; ya que no slo implica
evaluar aspectos formales y de infraestructura sino tambin involucra el momento de
reclutamiento y capacitacin de las personas que van a ser parte de este equipo y
proceso. Siendo este ltimo hecho fundamental para el buen desarrollo de todos los
procesos que involucra una UJV.

Por su parte, el proceso de implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal
involucra los diferentes procedimientos que llevan a cabo, los cuales se presentan en la
Figura 3.

59

Figura 3: Procedimientos de las Unidades de Justicia Vecinal

De este modo, el primer estudio cualitativo debera pretender evaluar ambos procesos
y conocer la percepcin de aquellos actores que participan de ellos.
Objetivo general del Primer Estudio Cualitativo

Conocer la percepcin de los actores involucrados en el proceso de instalacin e
implementacin en el Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal en las
comunas seleccionadas como beneficiarias.

Objetivos especficos del Primer Estudio Cualitativo

1. Indagar en la coordinacin realizada con los actores de la Municipalidad
correspondiente y con las redes sociales asociadas y la motivacin que tienen estas
instituciones respecto de la implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal en
la comuna.
2. Indagar en el proceso de instalacin de las Unidades de Justicia Vecinal respecto de
los requerimientos necesarios que debe tener el local donde se implementa la UJV,
su adaptacin y equipamiento de modo de poder cumplir con dichos
requerimientos.
3. Conocer la satisfaccin de los equipos de trabajo que las conforman, respecto de la
infraestructura y equipamiento de las Unidades.
4. Conocer la percepcin de los actores involucrados sobre las capacitaciones
realizadas previas al inicio de la implementacin de las Unidades de Justicia
Vecinal.
5. Determinar las responsabilidades y coordinacin de los distintos actores vinculados
al proceso de implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal.
6. Indagar en los diferentes procedimientos que se llevan a cabo en la
implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal: recepcin del caso, evaluacin

60

del caso y derivacin al mecanismo correspondiente, mecanismos de solucin de
conflictos y el seguimiento, acuerdos y cumplimiento.
7. Identificar las principales deficiencias y problemticas detectadas en el proceso de
implementacin general y en particular de cada uno de los procedimientos llevados
a cabo, identificar las soluciones tomadas frente a las diferentes problemticas
enfrentadas. Asimismo, los aspectos que presentan un adecuado funcionamiento.
8. Conocer la percepcin de los usuarios en cuanto a la atencin recibida en cada uno
de los procesos de las Unidades de Justicia Vecinal y en la posterior resolucin -en
caso de existir- de sus conflictos.

Segundo estudio cualitativo

Se propone un segundo estudio cualitativo para realizar una nueva evaluacin de la
implementacin de las UJV, pero ya ms avanzada en el tiempo
28
con el fin de indagar
en posibles cambios ocurridos en el transcurso de la implementacin y considerar las
acciones correctivas que se tomarn despus de un ao de iniciado el proceso. De este
modo se pretende conocer la percepcin de aquellos actores que participan de los
diferentes procesos que involucran las UJV, respecto de los cambios realizados con el
diseo original.

Objetivo General
Conocer la percepcin de los actores involucrados en el proceso de implementacin del
Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal en las comunas seleccionadas
como beneficiarias.
Objetivos Especficos
1. Indagar en la coordinacin realizada con los actores de la Municipalidad
correspondiente y con las redes sociales asociadas y la motivacin que tienen estas
instituciones respecto de la implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal en
la comuna.

28
Ver cronograma donde se sugiere realizar el segundo estudio cualitativo.

61

2. Conocer las responsabilidades y coordinacin de los distintos actores vinculados al
proceso de implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal.
3. Indagar en los diferentes procedimientos que se llevan a cabo en la
implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal: recepcin del caso, evaluacin
del caso y derivacin al mecanismo correspondiente, mecanismos de solucin de
conflictos y el seguimiento, acuerdos y cumplimiento.
4. Identificar los principales cambios realizados al diseo original de las UJV y la
evaluacin de dichos cambios.
5. Identificar las principales deficiencias y problemticas detectadas en el proceso de
implementacin general y en particular de cada uno de los procedimientos llevados
a cabo, identificar las soluciones tomadas frente a las diferentes problemticas
enfrentadas. Asimismo, los aspectos que presentan un adecuado funcionamiento.
6. Conocer la percepcin de los usuarios en cuanto a la atencin recibida en cada uno
de los procesos de las Unidades de Justicia Vecinal y en la posterior resolucin -en
caso de existir- de sus conflictos.

Diseo metodolgico del Primer y Segundo Estudio Cualitativo

Luego de definir ambos estudios cualitativos, se proceder a desarrollar el diseo
metodolgico en el cual se lleva a cabo la evaluacin de procesos.

Para el desarrollo de los objetivos anteriores, se propone la realizacin de entrevistas
en profundidad y grupos focales a informantes calificados y personas involucradas en
las diferentes etapas del proceso del Estudio Prctico, de manera de abarcar todos los
campos posibles y obtener la mayor informacin sobre la instalacin y la
implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal.

Mediante la tcnica de entrevistas en profundidad, es posible ahondar en las
perspectivas de los actores participantes en el diseo e implementacin del Estudio
Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal comprendiendo los sentidos y significados
que tiene dicha experiencia. As como acceder a las miradas y perspectivas ms
comunes y consensuadas sobre el Estudio Prctico segn los diferentes actores y, a los
aspectos crticos, debilidades y aspectos a atender y corregir.


62

Se propone como estrategia, realizar las entrevistas de forma presencial y semi
estructuradas. Esta metodologa incluye temticas predefinidas a profundizar,
permitiendo tambin la incorporacin de aspectos no contemplados inicialmente y que
sean de relevancia para los entrevistados.

Por su parte, los grupos focales tienen por objetivo discutir una temtica comn
propuesta por el investigador y lograr la interaccin discusin y elaboracin de
acuerdos dentro de dicho grupo. Los grupos focales es una participacin dirigida y
consciente y las conclusiones son producto de esta interaccin. Un punto importante
en los grupos focales es que los participantes tengan una experiencia especfica u
opinin sobre la temtica o hecho de investigacin; requiere de un guin o pauta de
funcionamiento que contenga los temas a desarrollar y que la experiencia subjetiva de
los participantes sea explorada en dichas mesas.

El propsito fundamental de los grupos focales es registrar cmo los participantes
elaboran grupalmente su realidad y experiencia. Reflejando que todo acto
comunicativo tiene siempre su contexto, -cultural o social- y el moderador debe dar
prioridad a la comprensin de dichos contextos comunicativos y a sus diferentes
modalidades.

Grupo objetivo del Primer y Segundo Estudio Cualitativo

El grupo objetivo est delimitado por los actores involucrados en el proceso de
instalacin e implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal. De este modo se
propone levantar la informacin a partir de la realizacin de entrevistas en profundidad
a los siguientes actores:
1. Persona encargada desde el Ministerio de Justicia de la implementacin en terreno.
2. Alcalde de la Municipalidad en la que se est desarrollando el Estudio Prctico de
Unidad de Justicia Vecinal.
3. Jefe de Unidad de cada UJV.
4. Ejecutivos de Atencin a usuarios de cada UJV.
5. Asistentes administrativos.
6. Evaluadores jurdicos de cada UJV.
7. Evaluadores sociales de cada UJV.

63

8. Facilitadores de cada UJV.
9. Mediador de cada UJV.
10. Conciliador
29
.
11. rbitro de cada UJV.
12. Abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial
13. Juez de Polica Local o persona involucrada en el tribunal.

Adems, se propone realizar grupos focales a los beneficiarios y usuarios de cada
Unidad de Justicia Vecinal. Esto, con el objetivo de evaluar la satisfaccin de los
usuarios en cuanto al funcionamiento de las UJV en cada uno de los procesos
sealados anteriormente y del cual ellos fueron parte.

La seleccin de usuarios debe realizarse considerando la va de solucin de conflictos al
cual son derivados (conciliacin, mediacin, juicio en Juzgado de Polica Local, arbitraje
y derivacin a red local), poder indagar en los diferentes procesos por los que pasan y
llegar a la mayor cantidad de informacin, siempre determinado por el criterio de
saturacin de la informacin.

Instrumentos del Primer y Segundo Estudio Cualitativo

De este modo, los instrumentos a utilizar van a estar conformados de acuerdo a los
objetivos estipulados de manera de evaluar todos los procesos involucrados en la
instalacin e implementacin de las Unidades de Justicia Vecinal.

Se proponen pautas de entrevistas tipo, las que estn sujetas a modificacin,
dependiendo de la institucin que realice el primer estudio cualitativo y que presentan
mdulos de preguntas generales y mdulos con preguntas especficas, de acuerdo al
tipo de participacin e informacin que maneja cada entrevistado.

Entonces, la Figura 4 resume la propuesta del primer estudio cualitativo del Estudio
Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, sealando el total de entrevistas realizar.

29
Existe un Conciliador que va rotando entre las 4 UJV del Estudio Prctico.

64

Figura 4: Entrevistas a realizar en Primer Estudio Cualitativo a UJV

Luego, las pautas que guiarn la conversacin en los grupos focales de usuarios de UJV
deberan profundizar aspectos extrados a partir de lo observado en las encuestas de
satisfaccin de usuarios realizadas en las UJV. Tambin, deberan considerar aquellos
puntos crticos percibidos al recibir el servicio de las UJV y aquellos aspectos
destacables. Con ello, se podra conocer a cabalidad la percepcin que tienen los
usuarios respecto a todos los procesos de las UJV y del modelo de justicia vecinal que
el estudio prctico supone. En la Figura 5 se visualiza el nmero de grupos focales que
al menos se deberan realizar por Unidad de Justicia Vecinal.

Figura 5: Grupos Focales a realizar en Primer Estudio Cualitativo a UJV


65

La cantidad de grupos focales depender del nmero de casos que ingresen por va de
solucin y por el criterio de saturacin de informacin. Esto quiere decir que en la
medida que salga nueva informacin sobre lo que se est profundizando es necesario
seguir aplicando el instrumento hasta que se sature la informacin. Por lo que se
asume que al menos se debe realizar un grupo focal por va de solucin (considerando
el nmero de casos ingresados) y si el nmero de casos lo permite el nmero ideal de
grupos focales puede ser de al menos de 3 y en caso de ser necesario ir aumentado
dicho nmero.

Es necesario tener en cuenta que el ideal de participantes de un grupo focal es de 6 a
10 personas, nmero que favorece la discusin y la pluralidad de ideas.

En el Anexo 7 del presente informe se presentan los instrumentos tipo, propuestos
para levantar la informacin sealada, segn actor correspondiente.

Tiempo de ejecucin y personal requerido para el Primer y Segundo
Estudio Cualitativo

La presente propuesta de estudio cualitativo, en virtud de lo que se plante
anteriormente, se estima que requiere de al menos dos meses de ejecucin. El cual
contempla los siguientes aspectos:
1. Diseo de los instrumentos a utilizar.
2. Aplicacin de los instrumentos.
3. Anlisis de la informacin.
4. Informe Final.

Para la aplicacin de los instrumentos se requiere personal con experiencia en el
manejo y desarrollo de instrumentos cualitativos. Asimismo, para el anlisis de dichos
instrumentos se requieren profesionales expertos en el anlisis de informacin
cualitativa, provenientes del rea de las ciencias sociales como lo son socilogos,
antroplogos y psiclogos.


66

4.2.2. Evaluacin de Impacto

El primer estudio de impacto de las UJV se debe realizar una vez que se cuente con
dos mediciones en el tiempo de los grupos de tratamiento y control seleccionados. En
ese sentido, se aplica al inicio de la implementacin de las UJV un estudio de lnea
base, luego de un ao, tal como se propone en la seccin anterior, se aplica la
encuesta de seguimiento, este estudio es la continuacin natural del estudio de lnea
base descrito anteriormente.

Por lo tanto, para la evaluacin de impacto de las UJV, se debe aplicar la misma
encuesta tanto para el estudio de la lnea base como para el estudio de seguimiento, y
a los mismos individuos. Es decir, de manera de generar una estructura de datos de
panel y realizar estimaciones de diferencias en diferencias para evaluar el impacto de
las UJV en las diferentes variables de resultado establecidas en la matriz de marco
lgico. A continuacin se describen los dos estudios relacionados con la evaluacin de
impacto de las UJV.

Lnea Base

Objetivo General

Construir una lnea base de las variables de resultados definidos para el Estudio
Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal, comprobando hiptesis extradas a partir
del sistema de monitoreo y seguimiento, y el primer estudio cualitativo.

Objetivos Especficos:

1. Contar con un instrumento de recoleccin de informacin cuantitativa que permita
el seguimiento de los mismos individuos en perodos posteriores.
2. Aplicar una encuesta presencial a una muestra de individuos, diferenciando entre
grupo de tratamiento (puede acceder a los servicios de UJV) y control (no tiene
acceso a los servicios de las UJV).
3. Cuantificar la prevalencia de conflictos vecinales en el grupo de tratamiento y
control antes de la intervencin de las UJV.

67

4. Identificar las materias declaradas como conflictos vecinales, su frecuencia,
duracin y gravedad.
5. Cuantificar la disposicin de las personas para solucionar sus conflictos vecinales.
6. Medir el grado de conocimiento que tienen las personas respecto las UJV y los
servicios entregados por stas, al inicio de la implementacin.

Encuesta Seguimiento

Objetivo general
Analizar los resultados intermedios y finales o impactos atribuibles a las Unidades de
Justicia Vecinal, y obtener juicios evaluativos sobre aspectos de diseo y resultados a
nivel de productos de este estudio prctico.
Objetivos especficos
1. Realizar un segundo levantamiento de informacin equivalente a los datos
obtenidos en la lnea base, y de la misma muestra de individuos.
2. Realizar de manera independiente y objetiva un procesamiento y anlisis de
informacin cuantitativa que permita conocer si las UJV han logrado sus resultados
a nivel de producto.
3. Desarrollar y aplicar metodologas de evaluacin cuantitativas que permitan
conocer si las UJV han logrado los resultados intermedios y resultados finales o
impactos esperados, as como las externalidades asociadas a la operacin de las
mismos.
4. Evaluar el uso de recursos en cada una de las UJV, y del estudio prctico en su
completitud.
5. Entregar conclusiones precisas, identificando claramente las debilidades e
insuficiencias en trminos de resultados del estudio prctico de las UJV, y realizar
recomendaciones que permitan mejorar el desempeo de las UJV.
6. Realizar recomendaciones respecto a una posible expansin de las UJV a otras
comunas del pas.


68

Diseo Metodolgico de Encuesta de Lnea Base y de Seguimiento

Luego de definir el diseo muestral, en el apartado 3.5.2, estableciendo un tamao
muestral de 1,000 para el grupo de tratamiento y 1,000 para el grupo de control, es
fundamental contar con un instrumento adecuado para ser aplicado en el trabajo de
campo, que permita obtener los datos necesarios para cumplir con los objetivos de la
investigacin.

Se propone la aplicacin del Cuestionario de Lnea Base y Seguimiento presentado en
el Anexo 6 del presente informe. Este instrumento se debe diagramar, tal que, se
cuente con un diseo prctico para una buena lectura de las preguntas, saltos y filtros
correspondientes, como tambin para contar con el espacio suficiente para el registro
de la informacin por parte de los encuestadores.

De esta manera, el proceso del diseo de cuestionarios es esencial, ya que influye de
forma directa en las respuestas que se obtendrn en la entrevista. Si las preguntas
estn mal fraseadas o las escalas estn mal definidas o utilizadas, se puede generar no
respuesta al tem, lo que podra eventualmente conllevar sesgo en las estimaciones
realizadas. Para evitar que lo anterior suceda se debe seguir rigurosamente un proceso
de validacin del cuestionario, para el cual se propone:

1. Primera revisin: El cuestionario preliminar debe ser revisado minuciosamente por
el equipo a cargo del proyecto.

2. Entrevistas en profundidad: Esta tarea brindar un marco evaluativo de las
preguntas del cuestionario de manera de acordar criterios, fijar las preguntas
definitivas y su orden al incorporarlas en el cuestionario, en el sentido de
complementar los resultados obtenidos en el pretest de esta encuesta.

3. Diagramacin grfica: El cuestionario resultante de la primera revisin ser
diagramado grficamente de acuerdo a los cambios que se hubieren realizado en
las distintas etapas de verificacin de la calidad del instrumento.


69

4. Pretest: Se debe realizar un pretest para recoger informacin acerca de cmo los
entrevistados perciben el cuestionario, para mejorar la redaccin y flujo del
instrumento.

5. Segunda revisin: Luego de realizadas las entrevistas en profundidad se debe
ajustar el cuestionario en base a los resultados obtenidos en estas entrevistas.

El objetivo de lo anterior es testear tanto el instrumento como las dificultades del
trabajo de campo que traer el levantamiento real y definitivo. En efecto, con el objeto
de que la encuesta experimental pueda entregar informacin sobre la dificultad del
cuestionario sobre todo en el grupo de control.
Los procesos de levantamiento de datos presenciales necesariamente deben incluir
protocolos de contacto y de entrevista, ya que es la nica va por la que se puede
asegurar, en cierto grado, que los encuestadores entreguen la misma informacin al
entrevistado y no sesguen a priori sus respuestas.
Una de las fuentes de error de las encuestas segn la literatura
30
, que no tiene que ver
con la etapa de muestreo, es aquella que proviene del encuestador, en el sentido que
un encuestador que no est debidamente capacitado o monitoreado puede inducir al
entrevistado a error o bien codificar de mala manera las respuestas entregadas
correctamente por el entrevistado; o, en el peor de los casos, puede incluso falsificar
una encuesta.
Por lo tanto, una parte fundamental del proceso de recoleccin de datos es la
capacitacin detallada de los encuestadores, de tal manera que el personal a cargo de
esta tarea quede al tanto de la importancia del rol que el encuestador tiene en el
proceso de recoleccin de datos de una encuesta, los objetivos, alcances, contenidos y
caractersticas de sta, el fraseo de preguntas y codificacin de las mismas, as como
tambin detallar exactamente la razn por la que una entrevista no es realizada
(cdigos de no respuesta)
31
incorporando adems tcnicas de acercamiento a los
entrevistados, lo que se suma a los instrumentos que se utilizarn, enfatizando la

30
Biemer, P.P; Lyberg, L. E (2003). Introduction to Survey Quality. John Wiley and Sons, New Jersey.

31
Informacin que luego es utilizada para aplicar estrategias necesarias en el tema de la no respuesta.

70

confidencialidad de las respuestas (secreto estadstico) en la que se enmarca todo este
proceso.
Luego, la aplicacin de la encuesta definitiva de lnea base y de seguimiento, debe
realizarse bajo estrictos protocolos para la capacitacin de encuestadores, trabajo en
terreno y reemplazos de individuos para el caso de las encuestas no logradas.
Asimismo, se debe contar con mecanismos de control de calidad en las distintas fases
de la recoleccin de informacin.
Dado que el modo de aplicacin de la encuesta de lnea base ser en papel y lpiz, se
deben realizar procesos de digitacin, validacin, codificacin y edicin de toda la
informacin recogida durante el trabajo en terreno.

Una vez obtenida la base de datos tanto para el estudio de lnea base como de
seguimiento se proceder a realizar la evaluacin de impacto de las UJV de acuerdo a
la estrategia definida en la seccin 3.5. A travs de esta estrategia de evaluacin, ser
posible estudiar el impacto de las Unidades de Justicia Vecinal sobre variables de
resultados o de impacto, a travs de una comparacin entre individuos que enfrentan
conflictos vecinales de las comunas beneficiarias respecto de otra zona geogrfica
similar a stas, con datos provenientes de los dos estudios descritos.

Lo anterior permitir tener mediciones de las variables de resultados y las variables
que caracterizan al individuo y su entorno en dos momentos del tiempo, por lo cual se
podr cuantificar el impacto de las Unidades de Justicia Vecinal a travs de la
estimacin economtrica del modelo Diferencias en Diferencias.

Grupo Objetivo de la Encuesta de Lnea Base y de Seguimiento

El grupo objetivo corresponde al grupo de tratamiento y control, y tal como se ha
definido en secciones anterior, son personas que residen en comunas donde se
implementan las UJV y personas que residen en zonas comparables, pero no cuentan
con un servicio de UJV disponible, respectivamente


71

Tiempo de ejecucin y personal requerido para la Encuesta de Lnea
Base y de Seguimiento

En cuanto al tiempo que demora el trabajo en terreno para cada levantamiento, tanto
para la lnea base como la encuesta de seguimiento, se estima que en promedio
tomar 2 meses en revisar el instrumento de medicin, realizar el piloto, aplicar la
encuesta y digitalizar los datos
Luego, es necesario considerar a lo menos, 2 meses ms para el procesamiento de los
datos, armar el panel, y la realizacin de las estimaciones de impacto.
Para el desarrollo de la lnea base y la encuesta de seguimiento, as como para el
estudio de impacto de las UJV, se requiere una estructura de trabajo especial, el cual,
combine tanto la experiencia en el levantamiento de encuestas de panel desde un
punto de vista operacional, como profesionales expertos en el anlisis de informacin
cuantitativa y desarrollo de metodologas de evaluacin de impacto, y experiencia en
investigacin de justicia vecinal.

4.2.3. Reportes de monitoreo mensuales

A partir de la informacin proveniente del sistema informtico de las UJV, se propone
realizar reportes mensuales de los indicadores relevantes definidos en la matriz de
marco lgico de las UJV.
Estos reportes pueden ser vistos como una funcin continua que se sirve de datos
recolectados sistemticamente sobre indicadores especficos para informar sobre la
operacin de las UJV, en relacin con sus logros y los resultados en el uso de los
fondos asignados y de la entrega del servicio.
En este caso, se propone que estos reportes mensuales sean realizados por actores
internos del Ministerio de Justicia, y automatizarlo a travs del sistema informtico.
Esto es, aprovechando la oportunidad de que el sistema informtico de las UJV an se
encuentra en desarrollo, y se contempla la realizacin de un mdulo de control de
gestin, se podra programas un informe tipo, el cual pueda ser impreso cada mes.

72

En este caso, se debera considerar el costo de diseo del informe tipo, y el tiempo en
programacin de ste en el sistema informtico.

4.2.4. Estudio consolidado lnea base y anlisis cualitativo

Se propone la realizacin de un estudio consolidado de lnea base, monitoreo y anlisis
cualitativo. Contar con una lnea base, servir de punto de partida para la evaluacin
de los resultados de las Unidades de Justicia Vecinal, adems de referencia para el
seguimiento y la evaluacin de impacto del servicio proporcionado cuando se tenga
una segunda medicin (y posteriores) de los indicadores de resultado propuestos, y
adems considerarlo como el primer esfuerzo de sistematizacin para eventualmente
implementar nuevos indicadores asociados a otras dimensiones de las Unidades de
Justicia Vecinal no consideradas inicialmente.

Conjuntamente, se propone que todas las estadsticas descriptivas que se reporten en
la lnea base, sean complementadas con los indicadores construidos por el Ministerio
de Justicia para el sistema de monitoreo y seguimiento, y los resultados obtenidos en
el primer estudio cualitativo. Lo anterior, permitira comprobar algunas hiptesis
extradas a partir de los indicadores del sistema de monitoreo y seguimiento y del
anlisis cualitativo, con datos cuantitativos y revisar si dichos resultados se replican al
contar con una muestra de individuos a mayor escala.
Es as como, se podra contar con un estudio consolidado, realizado por una institucin
externa al Ministerio de Justicia, la cual tenga una mirada global de toda la informacin
relacionada con las Unidades de Justicia Vecinal que hasta el momento haya sido
recogida. Con ello, se podra contar con recomendaciones y conclusiones referidas a la
implementacin de las UJV y uso por parte de la comunidad, las cuales tienen el valor
de no tener ningn tipo de sesgos, al tratarse de una institucin independiente de todo
el trabajo del diseo y ejecucin de las UJV. Aspecto muy recomendado en la
literatura de evaluacin de programas.


73

4.2.5. Primer estudio de impacto de las UJV

El primer estudio de impacto de las UJV se debe realizar una vez que se cuente con
dos mediciones en el tiempo de los grupos de tratamiento y control seleccionados.

Por lo tanto, este estudio, consta del reporte de los anlisis de las estimaciones de
diferencias en diferencias, en base a los datos con estructura de panel, y para evaluar
el impacto de las UJV en las diferentes variables de resultado establecidas en la matriz
de marco lgico.

Lo anterior permitir estudiar los resultados intermedios y finales o impactos
atribuibles a las Unidades de Justicia Vecinal, adems de obtener juicios evaluativos
sobre aspectos de diseo y resultados a nivel de productos de este estudio prctico.
Por otra parte se debern identificar aquellos aspectos que constituyan debilidades e
insuficiencias como as tambin las fortalezas de las UJV a nivel de resultados, y luego,
poder realizar recomendaciones que ayuden a mejorar el desarrollo de las Unidades
existentes, como as tambin una posible expansin a otras comunas del pas.

4.3. Costos aproximados de la estrategia propuesta

La propuesta anteriormente descrita considera, como costos adicionales a la
plataforma informtica actualmente implementada por el Ministerio de Justicia, por
ao, los de desarrollar un estudio cuantitativo y un estudio cualitativo, segn lo antes
descrito.
De esta manera, se estima que los costos totales (estudio cuantitativo ms cualitativo)
podran ascender a $130 millones, aproximadamente. El monto anterior correspondera
al costo para 2011 y otro monto equivalente debera ser considerado para 2012.
Si se considera que el presupuesto del estudio prctico asciende a cerca de $1.500
millones, sin considerar el costo del equipo central en el Ministerio de Justicia, se
estima que el costo asociado a evaluacin representa una proporcin apropiada al

74

presupuesto del programa en los dos primeros aos. Es an ms justificado, a nuestro
juicio el costo de la recomendacin, si se estima que el programa desea incrementar
significativamente su escala en los aos siguientes.

75

Referencias
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programas de alimentacin y nutricin en Ecuador. Informe Final de Consultora para
el Programa Mundial de Alimentos.
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Empresarial, McGraw-Hill.
Bravo, D., Domnguez, M., Pizarro, M., Weintraub, M. (2008), Diseo y planificacin
de un sistema de monitoreo y evaluacin del nuevo sistema de responsabilidad penal
adolescente. Informe Final de Consultora para el Ministerio de Justicia.
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), (2007). Reporte de la Justicia
Tercera Edicin (2006-2007) Chile. 2007.
DIPRES (2009). Metodologa para la elaboracin de Matriz de Marco Lgico, Divisin
de Control de Gestin, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. Enero 2009.
Frontaura, R., Leturia, F. (2008),Proyecto de Pertinencia y Posibilidad de Implementar
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78

Anexo 1: Poblacin potencial de las Unidades de Justicia Vecinal
El Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal se desarrolla a nivel comunal, en
las siguientes comunas seleccionadas:
Paine
Cerrillos
Macul
Renca

Estas comunas cumplen con requisitos de diversidad territorial (urbano-rural) y
socioeconmica existente en nuestro pas.
Para esta seleccin de comunas se proceder la implementacin de Unidades de
Justicia Vecinal, donde se espera que la poblacin que presente algn tipo de
problema de ndole local o comunitario, acuda a estas unidades que promueven la
solucin de este tipo de conflictos a travs de diversas vas, tanto autocompositivas
como adjudicativas, ya sea, al interior de las Unidades de Justicia Vecinal o derivando
el caso cuando corresponda.
Dado que la implementacin de este estudio prctico se puede entender como un
programa piloto, es que resulta pertinente realizar una descripcin de los potenciales
demandantes de los servicios que otorgarn estas Unidades de Justicia Vecinal. Por
este motivo, a continuacin se presentar una descripcin de la poblacin potencial
relacionada a estas unidades para las 4 comunas seleccionadas.
En el Cuadro NA1.1 se presenta la poblacin y su densidad para cada comuna
participante de este proyecto piloto. Se observa que la comuna de Paine presenta la
menor poblacin, correspondiente a 63 mil habitantes aproximadamente, con una
densidad de poblacin de 92,82 habitantes por km
2
. Cerrillos cuenta con una poblacin
similar, se indica en el cuadro que 67 mil habitantes pertenecen a esta comuna, la cual
posee una densidad poblacional de 3.225,62 habitantes por km
2
.
Siguiendo con esta descripcin, se aprecia que la comuna de Macul posee 67 mil
habitantes con una densidad de poblacin de 7.884, 98 habitantes por km
2
. Renca en

79

tanto, posee un mayor nmero de habitantes y densidad poblacional por km
2
, con 132
mil y 5.481,28 habitantes respectivamente.

Cuadro NA1.1: Poblacin por Comuna
Comuna N de personas
Densidad Poblacional
por km
2

Paine 63.242 92,82
Cerrillos 67.352 3.225,62
Macul 100.157 7.824,96
Renca 132.141 5.481,28
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta CASEN 2009 para primera columna-Ficha comunal
SINIM 2009 para segunda columna.

Otra caracterstica relevante en la caracterizacin de las comunas para este proyecto
piloto, es la composicin urbano-rural de las comunas. En el siguiente Cuadro NA1.2
se observa que la comuna de Paine es la nica comuna partcipe de este estudio que
contiene poblacin rural. Se aprecia que el 66% de esta comuna corresponde a zona
urbana, mientras que el 34% a zona rural. Tanto las comunas de Cerrillos, Macul y
Renca se caracterizan en un 100% como zona urbana.

Cuadro NA1.2: Composicin Urbano-Rural
Comuna
Proporcin zona
urbana por hogar
Proporcin zona rural
por hogar
Paine 66% 34%
Cerrillos 100% 0%
Macul 100% 0%
Renca 100% 0%
Total Nacional 87% 13%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta CASEN 2009

Para seleccionar a estas 4 comunas, se incluyeron adems criterios de pobreza, para lo
cual, es importante mencionar qu se entiende por condicin de pobreza e indigencia.

80

De acuerdo a la definicin entregada por el Ministerio de Planificacin
32
se considera en
situacin de pobreza a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al mnimo
establecido
33
para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros, y en situacin
de indigencia a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al mnimo establecido
para satisfacer las necesidades alimentarias de sus miembros.
Para la clasificacin de los hogares en estas categoras, el ingreso del hogar se define
como la suma del ingreso autnomo del hogar, las transferencias monetarias que
recibe el hogar del Estado y una imputacin por concepto de arriendo de la vivienda,
cuando sta es habitada por sus propietarios.
En el Cuadro NA1.3 se presenta una caracterizacin de las comunas segn su nivel de
pobreza, donde se observa que en la comuna de Renca un 19,2% de la poblacin se
encuentra en condicin de pobreza, asimismo, de esta proporcin un 16,2% se
encuentra en condicin de pobre no indigente, mientras un 2,5% est en condicin de
indigencia. En tanto, en Macul un 13,4% de la poblacin est en condiciones de
pobreza, de este valor un 12,7% est en situacin de pobre no indigente y un 0,7% en
condicin de pobre indigente.
Continuando con la descripcin, Paine presenta un 13,0% de la poblacin en nivel de
pobreza, donde un 10,24% corresponde a personas que se encuentran en condicin de
pobre no indigente y un 2,8% en situacin de indigencia. Por ltimo la comuna de
Cerrillos, es la que posee menor proporcin de su poblacin en condicin de pobreza
con un 8,3%, de ellos un 5,6% est en condiciones de pobre no indigente y un 2,7%
es pobre indigente.

32
http://www.mideplan.gob.cl/casen/definiciones/pobreza.html
33
Para el ao 2009, se consideran los siguientes mnimos establecidos:
Lnea de la Pobreza: $64.134 para zonas urbanas y $43.242 para zonas rurales.
Lnea de la Indigencia: $32.067 para zonas urbanas y $24.710 para zonas rurales.

81

Cuadro NA1.3: Caracterizacin de pobreza segn comuna
Fuente: SINIM Ficha Comunal 2009.

En relacin a las caractersticas de empleo para estas 4 comunas, se presenta en el
cuadro N 4 tres indicadores relevantes en este contexto, construidos en con datos de
la CASEN 2009
34
.
Se define como poblacin ocupada a aquellas personas que se encuentra trabajando y
en edad de trabajar (sobre 15 aos), donde para estas 4 comunas se aprecia que en
promedio un 40% de las personas se encuentran ocupadas.
La poblacin desocupada se entiende como las personas que no estn trabajando, pero
buscan empleo y se encuentran en edad de trabajar. Frente a esta definicin se ve que
en promedio un 4% de las personas se encuentra desocupada, condicin que se
cumple para las 4 comunas.
Por otra parte, poblacin inactiva es el concepto que se otorga a aquellas personas que
estando en edad de trabajar no buscan empleo, se aprecia que un 35% de la poblacin
de la comuna de Paine se encuentra inactiva, mientras que Cerrillos presenta un 36%
de la poblacin en esta condicin, en tanto el porcentaje de poblacin inactiva para las
comunas de Macul y Renca alcanza un 39% y 38% respectivamente.

34
Para la construccin de estos indicadores se utilizaron factores de expansin comunal con proyeccin
ajustada a poblacin total.
Pobreza
Porcentaje de la poblacin que se encuentra en cada segmento
Paine Cerrillos Macul Renca Nacional
Porcentaje de Poblacin en
Condiciones de Pobreza , Segn
CASEN
13,0%

8,3%

13,4%

19,2%

-
Poblacin Pobre No Indigente
(Segn CASEN) sobre Poblacin
Total de la Comuna

10,2% 5,6% 12,7% 16,6% 12,2%
Poblacin Indigente Sobre
Poblacin Total de la Comuna

2,8% 2,7% 0,7% 2,5% 4,2%

82

Cuadro NA1.4: Caractersticas de empleo sobre el total de la poblacin
Comuna
Porcentaje de
personas ocupadas
Porcentaje de
personas desocupadas
Porcentaje de
personas inactivas
Paine 40% 4% 35%
Cerrillos 44% 5% 36%
Macul 41% 4% 39%
Renca 40% 3% 38%
Total Nacional 39% 4% 40%

En la lnea de una descripcin de la poblacin potencial a ser atendida en las Unidades
de Justicia Vecinal, conviene realizar un anlisis descriptivo de los hogares de estas
comunas, debido a que el hogar corresponde a una unidad relevante en el mbito
vecinal. Por este motivo a continuacin se presentar una caracterizacin a nivel de
hogar.
De esta manera, analizando a las comunas segn su ingreso, resulta conveniente
medirlas de acuerdo a la distribucin del ingreso en los hogares, tal como indica el
Ministerio de Planificacin
35
, los hogares son clasificados en deciles, de acuerdo al
ingreso autnomo per cpita percibido por el hogar; estimndose luego la participacin
porcentual de los ingresos de los hogares de cada decil en el total de ingresos del total
de hogares del pas.
Bajo esta definicin, se observa en el Cuadro NA5.5 que en trminos generales la
poblacin se encuentra mayoritariamente distribuida en los primeros 4 deciles de
ingreso, lo cual se condice con el criterio usado en la seleccin de estas comunas para
este estudio.

35
http://www.mideplan.gob.cl/casen/definiciones/ingresos.html#7

83

Cuadro NA1.5: Distribucin de Ingreso por comuna
Decil de
Ingreso
Porcentaje de la poblacin que se encuentra en cada segmento
Paine Cerrillos Macul Renca
Total
Nacional
1 7,4% 6,4% 15,1% 7,6% 10%
2 11,4% 6,8% 7,1% 14,6% 10%
3 12,9% 8,8% 8,2% 11,4% 9,9%
4 12,8% 10,1% 9,5% 12,1% 10%
5 10,4% 8,1% 11,6% 9,0% 10%
6 11,2% 9,2% 11,0% 10,6% 9,9%
7 10,5% 12,0% 15,3% 9,5% 10%
8 14,4% 14,8% 11,2% 6,9% 10%
9 5,2% 14,8% 6,6% 10,2% 10%
10 3,8% 9,1% 4,5% 8,0% 10%

Continuando con la descripcin de la poblacin potencial a nivel de hogares, es
interesante observar la composicin del hogar, as en el cuadro N 6 se observa que en
promedio para estas 4 comunas, los hogares se componen en un 10% por nios
menores de 6 aos. Similar situacin se presenta con los nios mayores de 6 aos y
menores de 14, destaca la comuna de Paine donde los hogares en promedio se
encuentran constituidos con un 14% de nios en estas edades. Por otra parte, se
aprecia que en promedio los hogares pertenecientes a las comunas de Paine y Cerrillos
se integran en un 7% por jvenes entre 14 y 18 aos, mientras que en Macul y Renca
este valor llega a un 8% y 9% respectivamente.
Otro indicador relevante es observar la presencia de adultos mayores en el hogar, se
ve que los hogares de las comunas de Macul y Cerrillos, en promedio, se constituyen
en un 15% y 13%, respectivamente, por adultos mayores, mientras que en los
hogares de Paine y Renca se evidencia una composicin de adultos mayores en el
hogar que alcanza un 8% y 9%, respectivamente. Por ltimo se aprecia en el cuadro la
caracterizacin del hogar en relacin a la presencia de personas discapacitadas, donde
en la comuna de Cerrillos, los hogares en promedio se integran en un 8% por personas
discapacitadas, seguida por la comuna de Macul con un 7%, Renca con 6% y
finalmente Paine con el 4% en esta condicin.


84

Cuadro NA1.6: Caracterizacin del hogar
Comuna
Proporcin de Hogares con
Nios menores
de 6 aos
Nios entre 6 -14
aos
Jvenes entre
14-18 aos
Adultos mayores
de 65 aos
Discapacitados
Paine 12% 14% 7% 8% 4%
Cerrillos 8% 11% 7% 13% 8%
Macul 8% 11% 8% 15% 7%
Renca 10% 13% 9% 9% 6%
Total
Nacional
9% 12% 7% 11% 8%
Cuando se realiza un anlisis por hogar, resulta til ampliar esta descripcin al jefe de
hogar, en el cuadro NA1.7 aparece una caracterizacin al respecto. Se aprecia que la
edad promedio de los jefes de hogar se encuentra en un rango de 50-53 aos.
En relacin a la educacin de estas personas, se ve que flucta entre los 9 y 11 aos
de educacin, dependiendo de la comuna. Se ve una gran heterogeneidad en cuanto a
la proporcin de jefes de hogar que son mujeres, en la comuna de Paine existe un
18% de los hogares con esta condicin, mientras que en la comuna se Macul esta
proporcin llega a ms del doble con un44%.
Cuadro NA1.7: Caractersticas del Jefe de hogar
Comuna
Edad promedio
Jefe de Hogar
Aos de educacin
promedio Jefe de
Hogar
Proporcin Jefe de
Hogar que son
mujeres
Paine 50 9 18%
Cerrillos 52 10 32%
Macul 53 11 44%
Renca 51 9 43%
Total
Nacional
51 10 30%
Continuando con esta descripcin de los hogares en estas comunas, se presenta a
continuacin, en el cuadro NA1.8, un anlisis a nivel de Vivienda, lo cual significa una
variable muy relevante al momento de considerar potenciales problemas locales o
comunitarios. Se aprecia que una gran proporcin de los hogares tiene vivienda propia,

85

destaca en este contexto la comuna de Paine donde un 74% de los hogares tiene
vivienda propia. Adems se presenta en este cuadro un ndice de Hacinamiento, que
corresponde al cuociente entre el nmero de personas que viven en el hogar, respecto
al nmero de dormitorios que contiene la vivienda, se observa un ndice de 1,6
personas por dormitorio en promedio para estas comunas.
Cuadro NA1.8: Caracterizacin del hogar segn la variable vivienda
Comuna
Porcentaje de
hogares con vivienda
propia
ndice de Hacinamiento
(N Personas por
Hogar/N Dormitorios)
Paine 74% 1,8
Cerrillos 67% 1,6
Macul 57% 1,5
Renca 71% 1,7
Total
Nacional 68% 1,6
Luego de describir y caracterizar a los hogares que pertenecen a estas comunas,
resulta conveniente observar el comportamiento de las personas que integran estas
comunas.
En el Cuadro NA1.9 se presenta la participacin de la poblacin en diversas
organizaciones, donde resulta relevante observar por ejemplo que una gran proporcin
de los habitantes no participa en ninguna institucin.
Sin embargo, aquellas organizaciones con mayor inters de la poblacin son los clubes
deportivos y las organizaciones vecinales, participacin que es interesante destacar
debido a la relevancia que posee en este estudio relacionado con las Unidades de
Justicia Vecinal, lo cual podra predecir un gran inters en estas entidades,
especialmente en aquellas personas que participan en este tipo de organizaciones.

86

Cuadro NA1.9: Participacin en organizaciones segn comuna
Organizacin
Porcentaje de la poblacin que se encuentra en cada
segmento
Paine Cerrillos Macul Renca
Total
Nacional
Organizacin de vecinos (junta de vecinos,
unin comunal)
3,8% 2,3% 1,8% 2,1% 5,3%
Club deportivo recreativo 5,2% 3,1% 3,9% 3,8% 3,6%
Centro de alumnos, centro de padres y
apoderados
1,6% 0,7% 2,3% 0,1% 0,8%
Organizacin voluntariado o beneficencia 0,0% 1,2% 0,3% 1,0% 0,6%
Colegio profesional /asociacin gremial 0,3% 0,2% 1,0% 0,7% 0,3%
Sindicato 0,3% 0,5% 0,2% 0,8% 0,9%
Partidos Polticos 0,0% 0,9% 0,4% 0,0% 0,3%
Asociacin de personas con discapacidad 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1%
Oganizacin de adultos mayores 1,1% 2,0% 2,4% 1,2% 1,2%
Organizacin juvenil 0,1% 0,1% 0,5% 0,2% 0,4%
Grupo religioso (mov. pastorales, grupo de
iglesia)
1,3% 2,4% 6,4% 2,8% 5,7%
Centro de madres, talleres de mujeres, grupo
de mujeres
0,0% 0,8% 0,6% 0,3% 0.7%
Agrupacin cultural o creacin artstica 1,0% 0,8% 1,5% 0,5% 1.1%
No participa 85,6% 85,7% 81,0% 86,8% 80.5%

Un factor clave en el xito de este estudio prctico en cada comuna en estudio, es el
inters del municipio por participar en l. Por este motivo es imprescindible observar
caractersticas que den cuenta de la prioridad que dan los municipios a asuntos
comunitarios y que podran eventualmente convertirse en problemas de inters de las


87

Es as como en el Cuadro NA1.10 se presenta informacin en cuanto al desarrollo y
gestin territorial de los municipios durante el ao 2009. Se aprecia que las 4 comunas
en estudio presentan un plan regulador comunal vigente y un plan de desarrollo
comunal.
Cuadro NA1.10: Caracterizacin de los municipios en cuanto a Desarrollo y Gestin
Territorial.
DESARROLLO Y GESTION TERRITORIAL 2009 Paine Cerrillos Macul Renca
Existe un Plan Regulador Comunal Vigente en la Comuna? Si Si Si Si
Ao de Aprobacin Legal del Plan Regulador Comunal Vigente 1.993 1.965 2.004 1.985
Nmero de Seccionales Aprobados Posteriormente al Plan
Regulador
0 6 2 5
Su Municipio Posee Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)? Si Si Si Si
Cul es el ao de formulacin o actualizacin del ltimo
PLADECO?
2.004 2.007 2.009 2.009
Fuente: SINIM Ficha Comunal 2009

En el Cuadro NA1.11 se indica una serie de gastos municipales enfocados al orden y
mantencin de la comuna. En este sentido, se observa que, en general, las 4 comunas
destinan al menos un 10% de los ingresos a servicios de Mantencin de Aseo,
Recoleccin de Basura y Vertederos, lo cual sigue la tendencia de este tem a nivel
nacional.
Por otro lado, se aprecia que los municipios asignan menores recursos a Servicios de
alumbrado pblico, Servicios de Mantencin de Semforos y Servicios de Mantencin
de Seales de Trnsito.


88

Cuadro NA1.11: Caracterizacin de los municipios segn gastos en servicios
ANTECEDENTES FINANCIEROS 2009 Paine Cerrillos Macul Renca Nacional
Ingresos Municipales
(Ingreso Total Percibido)
4.437.325 10.791.649 11.554.374 12.362.433 1.987.602.769
Disponibilidad Presupuestaria Municipal
por Habitante (M$)
70,51 159,31 114,47 93,2 211,58
Servicios de Aseo, Recoleccin de Basura y
Vertederos
429.405 1.085.046 1.309.955 1.580.374 156.015.060
Servicios de Mantencin de Alumbrado
Pblico
19.934 123.354 231.799 278.576 13.933.982
Servicios de Mantencin de Semforos 0 28.885 75.100 25.758 4.529.531
Servicios de Mantencin de Sealizacin de
Trnsito.
454 60.589 0 0 3.502.440
Fuente: SINIM Ficha Comunal 2009

La relevancia de presentar esta caracterizacin recin descrita de las comunas de
Paine, Cerrillos, Macul y Renca a nivel de hogares, personas y municipios, se basa en
la idea de producir un marco genrico que permita predecir la estructura de la
demanda por servicios proporcionados en las Unidades de Justicia Vecinal.
Realizado el anlisis de las variables ms pertinentes en este contexto, se permite
vislumbrar que dadas las caractersticas comunales descritas, el Estudio Prctico de las
Unidades de Justicia Vecinal resulta de gran relevancia e inters de ser examinado.
En cuanto se encuentren disponibles los resultados del Estudio de anlisis cuantitativo
y cualitativo de los conflictos vecinales y/o comunitarios y de las alternativas
disponibles para su resolucin, encargado por el Ministerio de Justicia, se podrn
realizar anlisis ms profundos, acerca de las caractersticas de la poblacin potencial
usuaria de las Unidades de Justicia Vecinal.
Sin embargo, mientras no se encuentren disponibles datos cuantitativos sobre
conflictos vecinales, la informacin aqu expuesta sobre las cuatro comunas
beneficiarias del Estudio Prctico de las UJV, corresponde al mejor esfuerzo de
caracterizacin, basado en informacin secundaria que, actualmente, se encuentra
disponible.

89

Anexo 2: Metodologa de Marco Lgico
El marco lgico, se debe entender como una herramienta de planificacin estratgica,
adecuada para ser aplicada a programas diversos y que constituye una forma de
ordenar el marco de anlisis de una determinada intervencin. Asimismo, esta
herramienta puede ser utilizada para facilitar el proceso de diseo, implementacin y
evaluacin de un programa determinado (Ortegn et. al (2005)).
El marco lgico provee como producto la matriz de marco lgico, insumo fundamental
para evaluar la consistencia del programa, distinguiendo el fin del propsito de ste, de
sus componentes y, finalmente, de sus actividades. Asimismo, la matriz de marco
lgico resume lo que el programa pretende hacer y cmo, cules son los supuestos
claves y cmo los insumos y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados.
En la Figura A2.1 se muestra la estructura de la matriz de marco lgico, y luego se
describen los componentes a definir para el modelo de Unidades de Justicia Vecinal.
Figura A2.1: Estructura Matriz de Marco Lgico
Enunciado de
los Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Enunciado Forma clculo
Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Fuente: Metodologa para la elaboracin de matriz de marco lgico. DIPRES 2009.

Fin: Es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el largo plazo, a la
solucin del problema o satisfaccin de una necesidad que se ha diagnosticado. No
implica que el programa, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin, pudiendo
existir otros programas que tambin contribuyen a su logro.


90

Propsito: Es el resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo, como
consecuencia de la utilizacin de los componentes (bienes y/o servicios)
producidos por el programa. Es una hiptesis sobre el beneficio que se desea
lograr. Es la contribucin especfica a la solucin del problema (o problemas)
diagnosticado(s).

Componentes: Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
para cumplir su propsito. Deben expresarse como un producto logrado o un
trabajo terminado (sistemas instalados, poblacin capacitada, etc). El conjunto de
los componentes permite el logro del propsito.

Actividades: Son las principales tareas que se deben cumplir para el logro de
cada uno de los componentes del programa. Corresponden a un listado de
actividades en orden cronolgico y secuencial, para cada uno de los componentes.

Indicadores: Los indicadores de desempeo son una herramienta que entrega
informacin cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por un programa,
pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una
expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada
con perodos anteriores, productos (bienes o servicios) similares o una meta o
compromiso, permite evaluar desempeo.

Cada indicador se presenta a travs de un enunciado, esto es, la expresin verbal
que identifica al indicador y que expresa lo que se desea medir con l, y la forma
de clculo, vale decir, una expresin matemtica que establece una relacin entre
dos o ms variables.

Adems, se debe identificar la dimensin o el foco de la gestin que mide el
indicador
36
:

a) Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados
para el programa, es decir, en qu medida el rea, o la institucin como un

36
Evaluacin de Programas. Notas Tcnicas, Divisin de Control de Gestin, DIPRES, 2009; en
www.dipres.cl, Publicaciones, Control de Gestin Pblica.

91

todo, est cumpliendo con sus objetivos, sin considerar necesariamente los
recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia en
tanto exista claridad respecto de los objetivos del programa.

b) Eficiencia: Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica
de un producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizan
para alcanzar ese nivel de produccin.

c) Economa: Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y
movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos de los objetivos
definidos por el programa. En el marco de consecucin de los objetivos de
un programa, la administracin de sus recursos exige siempre el mximo
de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la
preservacin del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos.

d) Calidad: La calidad es una dimensin especfica del concepto de eficacia
que se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de los
clientes, usuarios o beneficiarios de un programa. Se refiere a atributos de
los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: oportunidad,
accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio, comodidad
y cortesa en la atencin.

Adicionalmente, la construccin de cada indicador debe establecer el mbito de
control, que identifica la medicin en diferentes etapas o momentos del programa:
a) Procesos: Se refieren a actividades vinculadas con la ejecucin o forma en
que el trabajo es realizado para producir los productos (bienes y/o
servicios), incluyen actividades o prcticas de trabajo tales como
procedimientos de compra, procesos tecnolgicos y administracin
financiera.

b) Productos: Se refieren a los bienes y/o servicios producidos o entregados y
corresponden a un primer resultado de un programa o accin pblica. El

92

concepto no est restringido solo a niveles de produccin o provisin sino
que se extiende a otras importantes caractersticas de estas acciones.

c) Resultados intermedios: Se refiere a los cambios en el comportamiento,
estado, actitud o certificacin de los beneficiarios una vez que han recibido
los bienes o servicios de un programa o accin pblica. Su importancia
radica en que se espera que conduzcan a los resultados finales y en
consecuencia constituyan una aproximacin a estos.

d) Resultados finales: Son resultados a nivel del propsito de los bienes o
servicios entregados e implican un mejoramiento en las condiciones de la
poblacin objetivo.
Lo anterior es particularmente importante en el caso de programas que entregan
bienes o servicios cuyos resultados son de mediano y largo plazo y, por tanto, si bien
es posible identificar indicadores, stos no podrn ser medidos en lo inmediato.

Figura A2.2: Relacin entre dimensin y mbito de los indicadores

Fuente: Ortegn et. al (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin de proyectos y programas. CEPAL 2005.
mbito de Control
Procesos Productos Resultados
Dimensin
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad

93

La Figura A2.2 muestra la relacin entre la dimensin y el mbito de control de los
indicadores de desempeo de un programa. En sta es posible apreciar que, los
mbitos de control a travs de indicadores de desempeo son los procesos, productos
y resultados, sean estos intermedios y/o finales. Las dimensiones o focos de la gestin
son la eficacia, eficiencia, economa y calidad.
Para los diferentes bienes y servicios que provea un programa, habr diferentes
combinaciones entre mbitos y dimensiones que sern ms relevantes que otras para
los respectivos procesos de monitoreo y/o evaluacin.
Medios de Verificacin: sealan las fuentes de informacin de los indicadores.
Incluyen material publicado, inspeccin visual, encuestas, registros de
informacin, reportes estadsticos, etc.

Supuestos: Identifican las condiciones que deben ocurrir para que se logren los
distintos niveles de objetivos y que estn fuera del control de la administracin de
la institucin responsable del programa. No se consideran como supuestos
aquellas condiciones que deben ser identificadas como elementos de diagnstico o
que deben estar disponibles antes de iniciarse el programa. Por ejemplo: recursos
aprobados, capacidad tcnica disponible, voluntad poltica, entre otros.

En base a lo anterior, se extrae que la construccin del marco lgico de un programa,
explicita y concuerda los objetivos de ste, las metas establecidas, las estrategias
implementadas, las actividades, desarrolla indicadores y define las fuentes de
informacin correspondientes.
No obstante, para que la matriz de marco lgico presente un diseo coherente, debe
cumplir con una lgica vertical y horizontal.
a) Lgica vertical: Segn DIPRES (2009), esta lgica se basa en relaciones de causa-
efecto entre los distintos niveles de objetivo de la Matriz de Marco Lgico. La matriz
de marco lgico, se construye de forma tal que se puedan examinar los vnculos
causales de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos. Es decir, la

94

implementacin de las actividades deben generar los componentes, los cuales
provocan el logro del propsito, y a su vez, ste contribuye al logro del fin.

Por lo tanto, empezando desde el nivel inferior de la matriz de marco lgico, el
razonamiento vertical es el siguiente: Si se llevan a cabo las actividades indicadas y
los supuestos establecidos se cumplen, entonces se producirn los componentes
indicados. Luego, si se producen los componentes indicados y otros supuestos se
cumplen, entonces se logra el propsito del programa. Si se logra el propsito, y se
siguen cumpliendo los supuestos, entonces se contribuir al logro del fin.

Figura A2.3: Lgica vertical Matriz de Marco Lgico
Enunciado de
los Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Fuente: Metodologa para la elaboracin de matriz de marco lgico. DIPRES 2009.

b) Lgica horizontal: Segn DIPRES (2009), se basa en el principio de la
correspondencia que vincula cada nivel de objetivo (fin, propsito, componentes y
actividades) a la medicin del logro (indicadores y medios de verificacin) y a los
factores externos que pueden afectar su ejecucin y posterior desempeo
(supuestos).


95

Figura A2.4: Lgica horizontal Matriz de Marco Lgico
Enunciado de
los Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Fuente: Ortegn et. al (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin de proyectos y programas. CEPAL 2005.

Finalmente, se debe sealar que, el mtodo del marco lgico provee una cantidad de
ventajas sobre enfoques menos estructurados:
- Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para
reducir ambigedades;
- Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del programa que comparten los diferentes actores relacionados con el
programa;
- Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados, los
consultores y el equipo de programa para elaborar tanto el programa como el
informe de programa, como tambin para la interpretacin de ste;
- Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos de
programa en forma considerable;
- Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de
ejecucin del programa;
- Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del
programa; y
- Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms
importante sobre un programa.
Justicia Vecinal

96

Anexo 3: Matriz de Marco Lgico de las Unidades de Justicia Vecinal

NOMBRE DEL PROGRAMA: Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal
AO DE INICIO DEL PROGRAMA: 2011
MINISTERIO RESPONSABLE: Ministerio de Justicia
SERVICIO RESPONSABLE: Direccin de Gestin y Modernizacin de la Justicia

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN
(Periodicidad de
medicin)
SUPUESTOS
Enunciado

(Dimensin/mbito de Control)
Frmula de Clculo
FIN:

Contribuir al acceso a la justicia y a la
igualdad de proteccin de la ley en el
ejercicio de derechos, asesoramiento
y defensa jurdica de todas las
personas, mejorando su calidad de
vida.

Porcentaje de la poblacin que percibe
contar con servicios de justicia
disponibles cada vez que lo ha
necesitado, respecto al grupo de
control. Segn quintil de ingreso.
Estimador de diferencias en
diferencias con variable
dependiente la variable percibe
justicia disponible, controlando
por quintil de ingreso, entre
otras variables.
Resultado Final/Eficacia
Las personas tienen problemas
de orden judicial y desean que
stos sean resueltos a travs
de servicios pblicos. Porcentaje de la poblacin que percibe
que los servicios de justicia son
oportunos, respecto al grupo de
control. Segn quintil de ingreso.
Estimador de diferencias en
diferencias con variable
dependiente la variable percibe
justicia oportuna, controlando
por quintil de ingreso, entre
otras variables.
Resultado Final/Calidad

PROPSITO:
Las personas resuelven sus
problemas de orden vecinal a travs
del servicio otorgado en las Unidades
de Justicia Vecinal.
Porcentaje de conflictos vecinales en los que se
ha buscado solucin, comparado al grupo de
control. Segn materia, gnero, tramos de edad,
escolaridad y quintil de ingreso.

Calcular para el grupo de tratamiento y
control, desagregando por materia,
gnero, tramos de edad, escolaridad y
quintil de ingreso, entre otras variables.
Resultado Intermedio/Eficacia

Duracin en semanas de los conflictos vecinales,
comparado al grupo de control. Segn materia,
gnero, tramos de edad, escolaridad y quintil de
ingreso.

Estimador de diferencias en diferencias,
con variable dependiente la variable
semanas de duracin del conflicto,
controlando por materia, gnero, tramos
de edad, escolaridad y quintil de ingreso,
entre otras variables.

Resultado Intermedio/Eficacia
Justicia Vecinal

97

Porcentaje de conflictos vecinales terminados
con xito (acuerdo/fallo/derivacin), comparado
al grupo de control. Segn materia, gnero,
tramos de edad, escolaridad y quintil de ingreso.

con variable dependiente la variable
conflicto terminado con xito,
controlando por materia, gnero, tramos
de edad, escolaridad y quintil de ingreso,
entre otras variables.

Nivel de satisfaccin con la solucin del conflicto
vecinal, comparado al grupo de control. Segn
materia.
controlando por materia.
Resultado Final
Dinero desembolsado por las personas para la
resolucin de sus conflictos, comparado al grupo
de control (Promedio por semana que ha durado
el conflicto).
controlando por materia
Resultado Final
COMPONENTE 1;
Personas con conflictos vecinales
reciben atencin en las UJV para la
solucin de stos, mediante
mecanismos alternativos de solucin
de conflictos, mecanismos
adjudicativos, o a travs del trabajo
en red con programas y servicios
sociales.
Gasto pblico promedio por caso resuelto. Total
y segn comuna.

Calcular total y desagregando por
comuna
Resultado/Eficiencia
Las personas tienen problemas
de orden vecinal y desean que
stos sean resueltos a travs
de servicios pblicos.

Los usuarios de las UJV aceptan
resolver sus conflictos a travs
de mecanismos alternativos,
adjudicativos y/o derivacin a
la red social.
Porcentaje de usuarios atendidos en las UJV cada
100 habitantes mayores de 14 aos con conflicto
vecinal, por comuna. (Indicador de uso interno)

Calcular desagregando por comuna
Porcentaje de casos solucionados respecto al
total de casos ingresados. Total, segn materia,
comuna y va de solucin.

materia, comuna y va de solucin.
Resultado/Eficacia
Distribucin de casos solucionados segn tramos
de tiempo que tom su solucin (1-5 das, 6-10
das, 11-15 das, 16-20 das, 21 das o ms).
Total, segn materia, comuna, va de solucin y
etapa del proceso.

Calcular porcentaje para los casos que
fueron solucionados entre: 1-5 das, 6-10
das, 11-15 das, 16-20 das, 21 das o
ms. Total y segn materia, comuna y
va de solucin.
Resultado/Calidad
Justicia Vecinal

98

Tasa de casos vigentes respecto al total de casos
terminados en un perodo t (semana, mes,
ao). Total, segn materia y comuna.

materia y comuna
Resultado/Eficacia
Tasa de casos vigentes respecto al total de casos
ingresados en un perodo t (semana, mes,

materia y comuna
Resultado/Eficacia
Tasa de resolucin respecto al total de casos

materia y comuna
Resultado/Eficacia
Tasa de congestin respecto al total de casos
terminados en un perodo t (semana, mes,

materia y comuna
Resultado/Eficacia
Tasa de desercin respecto al total de casos

materia y comuna

Resultado/Eficacia
Justicia Vecinal

99

ACTIVIDAD 1 :
Instalacin de las Unidades de
Justicia Vecinal en todas las comunas
seleccionadas para implementar el
estudio prctico.

Existe un establecimiento en la
comuna para instalar un
servicio pblico.

Adaptacin de infraestructura
del establecimiento para
convertirlo en UJV es realizada
en los tiempos programados.

Los recursos para la compra de
materiales se obtienen en la
fecha programada.

Existe oferta de trabajo con las
caractersticas requeridas para
desempearse en las UJV.

Existe inters de los Municipios
por participar y coordinarse con
ACTIVIDAD 2 :
Atencin oportuna de los usuarios de
las Unidades de Justicia Vecinal,
mediante la recepcin de sus
requerimientos y el registro de sus
antecedentes.

Las personas son receptivas a
la promocin realizada sobre
los servicios de la UJV.

Existe demanda por los
servicios prestados por las UJV.

Usuarios de UJV estn
dispuestos a entregar la
informacin relevante del caso
en la primera visita.

El mdulo de recepcin est
protegido para el resguardo de
la entrega de informacin
confidencial.

Existe plataforma informtica
de UJV funcionando
correctamente.
Justicia Vecinal

100

ACTIVIDAD 3 :
Evaluacin y derivacin de los casos
ingresados por parte del equipo de
trabajo de las Unidades de Justicia
Vecinal, a la o las vas de solucin de
conflicto ms adecuadas para su
solucin.

Los casos ingresados se pueden
resolver a travs de las vas de
solucin dispuestas, esto es,
mediante mecanismos
alternativos, adjudicativos o de
derivacin a la red social
presente en la comuna.

Usuarios logran decidir va de
solucin a travs de la asesora
del equipo evaluador.

Existe voluntad por parte de la
red pblica local para coordinar
con las UJV las derivaciones
correspondientes.
Justicia Vecinal

101

ACTIVIDAD 4 :
Solucin de los casos ingresados a las
Unidades de Justicia Vecinal a travs
de las vas de solucin.

Los procedimientos de las vas
de solucin estn diseados y
definidos a travs de
protocolos.

Las personas requeridas son
receptivas y aceptan participar
en las vas de solucin de
conflictos ofrecidas.

Existe una participacin activa
de requirentes y requeridos.

Existe coordinacin con la red
pblica local y sta tiene la
capacidad tcnica para recibir y
tratar los casos derivados
desde las UJV y/o las
actividades contempladas son
suficientes para promover el
cumplimiento.

Los Juzgados de Polica Local
estn comprometidos con el fin
y el propsito definidos para las
Justicia Vecinal

102

ACTIVIDAD 5 :
Monitoreo de los acuerdos, fallos y
derivaciones de los casos ingresados
a las Unidades de Justicia Vecinal y
ejecucin de acciones de apoyo para
su cumplimiento.

Existen casos con acuerdo,
solucin o fallo.

Los datos de contacto de
requeridos y requirentes a
monitorear son vlidos y
correctos.

Los equipos de monitoreo
tienen capacidad tcnica
disponible para realizar
seguimientos .
Seguimiento y Evaluacin del
Estudio Prctico de las Unidades de
Justicia Vecinal

103

Anexo 4: Indicadores de procesos y resultados de las UJV

Atenciones: son todas aquellas prestaciones que se entregan a los usuarios que
asisten a las UJV. Estas se dividen en 2 tipos:
1. Generales: toda atencin que no genera el ingreso de un caso. Se subdividen
en:
a) Asociadas a un caso: comprende gestiones realizadas en el contexto de un
caso (consultas/solicitudes/citaciones).
b) Consultas generales: comprende las gestiones entregadas a los usuarios
que no se relacionan con un caso.

2. Ingresos: todos los conflictos que son recepcionados por las UJV, y pueden
corresponder a:
a) Casos que no califican: son aquellos ingresos que no cumplen con
alguno de los 3 requisitos del proyecto: materia/comuna/edad. En este tipo
de casos, puede entregarse alguna de las siguientes prestaciones:
a.1. Orientacin: usuarios a los cuales el equipo de recepcin entrega
informacin, con el objetivo que pueda dirigirse al servicio competente.
a.2. Asesora: usuarios a los cuales el abogado patrocinante entrega
informacin legal, con el objetivo que pueda dirigirse al servicio competente.
b) Casos que califican: son todos aquellos ingresos que cumplen los 3
requisitos del proyecto. Podemos diferenciarlos segn estn o no en
tramitacin:
b.1. Vigentes: son aquellos en los que se estn realizando gestiones.
b.2. No vigentes: pueden clasificarse en:
Cerrados: son aquellos casos que no se estn realizando gestiones,
debido a que se interrumpi su tramitacin en alguna parte del
proceso. De acuerdo a la razn de cierre, estos casos, se
subclasifican en:
o Acuerdo anticipado: caso cerrado en etapas previas a la
tramitacin completa del proceso en que se lleg a un acuerdo
en relacin al conflicto.
o Abandono: caso cerrado en etapas previas antes de alcanzar
el proceso completo, en el que no se lleg a acuerdo.
Terminados: son aquellos casos que fueron tramitados
completamente. De acuerdo al resultado alcanzado, se subclasifican
en:
o Solucionados: son todos aquellos casos que han
terminado el proceso completo alcanzando el producto
esperado.
Justicia Vecinal

104

i. Resueltos: casos que han terminado el
proceso completo, con un resultado exitoso
en que fue corroborado en el seguimiento.
ii. No resueltos: casos que han terminado el
proceso completo, pero no hubo
cumplimiento.
o No solucionados: son todos aquellos casos que han
terminado el proceso completo sin alcanzar el producto
esperado.
rbol de estado de casos:

Etapas:
1. Recepcin: Comienza desde que se atiende a un usuario hasta que queda
ingresada la atencin en el sistema.
2. Evaluacin: Se aplica slo en los casos que califican y consiste en el anlisis de
la informacin por parte del equipo evaluador y la asesora respecto a la va de
solucin ms adecuada para la resolucin del conflicto.
3. Mecanismos de solucin: Corresponde a las distintas vas que contempla el
proyecto: mediacin, conciliacin, arbitraje, derivacin a juzgado de polica local
y trabajo con la red local.
Justicia Vecinal

105

4. Seguimiento: Se aplica slo en los casos solucionados, hasta verificar si logran
ser o no resueltos.
Otros conceptos:
Producto esperado: corresponde al resultado positivo que se alcanza en cada
va de solucin: acuerdo, fallo , sentencia y derivacin.
Proceso completo: corresponde a un caso que es tramitado
ntegramente por las etapas de recepcin, evaluacin y mecanismo de
solucin.

Seguimiento y Evaluacin del Estudio Prctico
de las Unidades de Justicia Vecinal

106

Cuadro NA4.1: Indicadores de procesos y resultados de las UJV
ENUNCIADO DEL OBJETIVO INDICADORES FORMA DE CLCULO DIMENSIN/MBITO INSTRUMENTO
Fin

Contribuir al acceso a la justicia y a
la igualdad de proteccin de la ley en
el ejercicio de derechos,
asesoramiento y defensa jurdica de
todas las personas, mejorando su
calidad de vida.
Porcentaje de la poblacin que percibe contar con servicios de
justicia disponibles cada vez que lo ha necesitado, respecto al
grupo de control. Segn quintil de ingreso.
Estimador de diferencias en diferencias con variable
dependiente la variable percibe justicia disponible,
controlando por quintil de ingreso, entre otras variables.
Encuesta de lnea base y
seguimiento Unidades de Justicia
Vecinal.
Porcentaje de la poblacin que percibe que los servicios de justicia
son oportunos, respecto al grupo de control. Segn quintil de
ingreso.
Estimador de diferencias en diferencias con variable
dependiente la variable percibe justicia oportuna,
controlando por quintil de ingreso, entre otras variables.
Resultado Final/Calidad
Vecinal.
Propsito

Las personas resuelven sus
problemas de orden vecinal a travs
del servicio otorgado en las Unidades
de Justicia Vecinal.
Porcentaje de conflictos vecinales en los que se ha buscado
solucin, comparado al grupo de control. Segn materia, gnero,
tramos de edad, escolaridad y quintil de ingreso.

Calcular para el grupo de tratamiento y control,
desagregando por materia, gnero, tramos de edad,
escolaridad y quintil de ingreso, entre otras variables.
Resultado
Intermedio/Eficacia
Vecinal.
Duracin en semanas de los conflictos vecinales, comparado al
grupo de control. Segn materia, gnero, tramos de edad,
escolaridad y quintil de ingreso.

Estimador de diferencias en diferencias, con variable
dependiente la variable semanas de duracin del conflicto,
controlando por materia, gnero, tramos de edad,

Resultado
Intermedio/Eficacia
Vecinal.
Porcentaje de conflictos vecinales terminados con xito
(acuerdo/fallo/derivacin), comparado al grupo de control. Segn
materia, gnero, tramos de edad, escolaridad y quintil de ingreso.

Estimador de diferencias en diferencias, con variable
dependiente la variable conflicto terminado con xito,
controlando por materia, gnero, tramos de edad,

Vecinal.
Nivel de satisfaccin con la solucin del conflicto vecinal,
comparado al grupo de control. Segn materia.
Estimador de diferencias en diferencias, controlando por
materia.
Resultado Final
Vecinal.
Dinero desembolsado por las personas para la resolucin de sus
conflictos, comparado al grupo de control (Promedio por semana
que ha durado el conflicto).
Estimador de diferencias en diferencias, controlando por
materia
Resultado Final
Vecinal.


107

Componente 1

Personas con conflictos vecinales recibieron
atencin en las UJV para la solucin de
stos, mediante mecanismos alternativos
de solucin de conflictos, mecanismos
adjudicativos, o a travs del trabajo en red
con programas y servicios sociales.
Gasto pblico promedio por caso resuelto. Total y segn
comuna.

Calcular total y desagregando por comuna
Ejecucin presupuestaria
Sistema informtico UJV
Porcentaje de usuarios atendidos en las UJV cada 100
habitantes mayores de 14 aos con conflicto vecinal, por
comuna. (Indicador de uso interno)

Calcular desagregando por comuna
Vecinal.
Porcentaje de casos solucionados respecto al total de casos
ingresados. Total, segn materia, comuna y va de solucin.

Calcular total y desagregando por materia, comuna y va de
solucin.
Resultado/Eficacia Sistema informtico UJV
Distribucin de casos solucionados segn tramos de tiempo
que tom su solucin (1-5 das, 6-10 das, 11-15 das, 16-20
das, 21 das o ms). Total, segn materia, comuna, va de
solucin y etapa del proceso.

Calcular porcentaje para los casos que fueron solucionados
entre: 1-5 das, 6-10 das, 11-15 das, 16-20 das, 21 das o
ms. Total y segn materia, comuna y va de solucin.
Resultado/Calidad Sistema informtico UJV
Tasa de casos vigentes respecto al total de casos terminados
en un perodo t (semana, mes, ao). Total, segn materia
y comuna.

Calcular total y desagregando por materia y comuna
Tasa de casos vigentes respecto al total de casos ingresados
en un perodo t (semana, mes, ao). Total, segn materia
y comuna.

Tasa de resolucin respecto al total de casos ingresados en
un perodo t (semana, mes, ao). Total, segn materia y
comuna.

Tasa de congestin respecto al total de casos terminados en
comuna.

Tasa de desercin respecto al total de casos ingresados en
comuna.



108

Actividad 1

Instalacin de las Unidades de Justicia
Vecinal en todas las comunas
seleccionadas para implementar el estudio
prctico.
Porcentaje de localidades seleccionadas para UJV que
cumplen con criterios establecidos para ser una zona
geogrfica factible.

Proceso/Calidad
Informes internos Ministerio de
Justicia
Porcentaje de establecimientos seleccionados para UJV con
infraestructura habilitada en la fecha programada.

Proceso/Calidad
Pautas de entrevista

Justicia
Porcentaje del equipo de trabajo de UJV satisfecho con la
capacitacin recibida. Total y segn comuna.

Calcular total y segn comuna.

Proceso/Calidad Pautas de entrevista
Porcentaje del equipo de trabajo de UJV que considera
suficiente el contenido de la capacitacin recibida. Total y
segn comuna.


Proceso/Calidad Pautas de entrevista
Contenidos faltantes en la capacitacin mencionados por los
equipos de trabajo de las UJV

Lista de contenidos

Proceso/Eficacia Pautas de entrevista

Capacitacin realizada segn protocolo o programacin
previa.

Cumplimiento de protocolo

Porcentaje de UJV con servicios funcionando a la fecha de
inauguracin. Total y segn servicio (telfono, electricidad,
agua, internet, plataforma informtica).

Proceso/Eficacia

Justicia
Plataforma informtica en funcionamiento, segn mdulo:
Primera atencin, evaluacin, derivacin, seguimiento y
control de gestin.

Proceso/Eficacia

Porcentaje de UJV que se encuentran abastecidas con
materiales definidos como necesarios.

Proceso/Eficacia

Justicia
Porcentaje de personas que sealan conocer las UJV respecto
al total de encuestados.

Resultado/Eficacia
Vecinal.

109

Porcentaje de personas que sealan conocer los servicios de
las UJV respecto al total de encuestados.

Resultado/Eficacia
Vecinal.
Porcentaje de usuarios de UJV que ingresaron su caso porque
conocieron los servicios de UJV a travs de actores clave de
la comunidad.

Calcular total, y por comuna.
Proceso/Eficacia

Encuestas de satisfaccin
Ministerio de Justicia
Porcentaje de UJV inauguradas en fecha programada.



110

Actividad 2

Atencin oportuna de los usuarios de las
Unidades de Justicia Vecinal, mediante la
recepcin de sus requerimientos y el
registro de sus antecedentes.
Distribucin de usuarios registrados segn forma de ingreso
(presencial, telfono, web). Total y segn materia, comuna
y va de solucin u orientacin.

Calcular porcentaje para ingresos va telfono, web
y presencial. Total y segn materia, comuna y va
de solucin.

Proceso/Calidad Sistema informtico UJV
Tiempo promedio (en das) de respuesta a usuarios que se
contactan va web. Total y segn comuna.


Proceso/Eficiencia Sistema informtico UJV
Usuarios atendidos por ejecutiva de atencin promedio por
semana. Total y por comuna.


Porcentaje de casos ingresados para evaluacin, respecto al
total de usuarios de acuden a las UJV. Total, segn materia,
y comuna.

Calcular total, segn materia, y comuna.

Porcentaje de usuarios que se entrega orientacin jurdica,
respecto al total de usuarios de acuden a las UJV. Total,
segn materia, y comuna.



111

Porcentaje de usuarios que se entrega orientacin social,
respecto al total de usuarios de acuden a las UJV. Total,
segn materia, y comuna.


Primera atencin realizada de acuerdo a protocolo.

Cumplimiento de protocolo

Proceso/Eficacia Entrevista en profundidad
Conocimiento de los procesos siguientes (evaluacin, va de
solucin, seguimiento) por parte de los usuarios, despus de
la primera atencin.
Conclusiones del anlisis en profundidad Proceso/Calidad Grupos focales a usuarios
Entrega de la cartilla de atencin a los usuarios que acuden a
UJV.
Conclusiones del anlisis en profundidad Proceso/Calidad Grupos focales a usuarios
Distribucin de usuarios segn tramos de tiempo (1-5 das;
6-10 das; 11 o ms das) utilizado para remitirlo al equipo
de evaluacin, orientacin jurdica o social. Total y segn
comuna.

Calcular porcentaje para los casos que fueron
remitidos al equipo de evaluacin, orientacin
jurdica o social, entre: 1-5 das; 6-10 das; 11 o
ms das. Total y segn comuna.

Proceso/Eficiencia

Casos ingresados promedio en perodo t. Total y segn
comuna y materia.


Proceso/Eficacia

Distribucin de usuarios segn tramos de tiempo (1-5 das;
6-10 das; 11 o ms das) utilizado en orientacin jurdica o
social. Total y por comuna.

Calcular porcentaje para los casos que fueron
orientados o asesorados legalmente, entre: 1-5
das; 6-10 das; 11 o ms das. Total y segn
comuna.

Proceso/Eficiencia


112

Porcentaje de casos enviados a orientacin jurdica o social
que resultan ser materia de orden vecinal, y por lo tanto, se
ingresan como caso. Total y segn comuna y materia por la
que finalmente son ingresados.

Total y segn comuna y materia por la que
finalmente son ingresados.

Proceso/Calidad

Otro indicador interesante de incluir en la medicin de esta actividad es aquel relacionado con la distribucin geogrfica de los
usuarios registrados, de tal manera de poder analizar una medida de alcance de las UJV en las comunas donde aplica este
Estudio Prctico, para esto se considera la medicin de la distancia entre el hogar del usuario y la UJV.

Distribucin de usuarios registrados, segn distancia del
hogar a la UJV, edad, gnero, materia, si conflicto es
colectivo (ej. Junta de vecinos), entre otras variables. Total y
por comuna.

Calcular porcentaje para diferentes tramos de
distancias, edad, gnero. Total y segn materia,
comuna y va de solucin.

Proceso/Calidad Sistema informacin Geogrfica
37

37
Para la construccin del dato de distancia a la UJV, el Ministerio de Justicia est generando un sistema de informacin geogrfica.

113

Actividad 3

Evaluacin y derivacin de los casos
ingresados por parte del equipo de trabajo
de las Unidades de Justicia Vecinal, a la o
las vas de solucin de conflicto ms
adecuadas para su solucin.
Porcentaje de casos ingresados que resultan no ser materia
de conflicto vecinal. Total y segn comuna, y materia por la
que fue ingresado inicialmente.
*100
Total y segn materia, comuna y va de solucin.
Proceso/Eficiencia Plataforma Informtica
Porcentaje de casos ingresados que son evaluados por el
evaluador jurdico. Total, por comuna y materia.
*100
Proceso/Calidad Plataforma Informtica
Porcentaje de casos ingresados que son evaluados por el
evaluador social. Total, por comuna y materia.
*100
Tiempo promedio (en das) entre el ingreso del caso y la
primera gestin del equipo evaluador. Total y segn materia,
comuna.

Calcular total y segn materia, comuna.
Distribucin de casos segn el tiempo entre ingreso y la
primera gestin del equipo evaluador. Total y segn materia,
comuna.

Calcular porcentaje para los casos entre: 1-5 das; 6-10
das; 11 o ms das. Total y segn materia, comuna.
Porcentaje de casos ingresados que se les propone una va
de solucin por parte del equipo evaluador. Total y segn
materia, comuna.
*100
Total y segn materia, comuna.
Proceso/Calidad
Plataforma Informtica
Tiempo promedio (en das) entre el ingreso del caso y la
propuesta de va de solucin. Total y segn materia,
comuna.

Calcular total y segn materia, comuna.

114

Distribucin de casos segn el tiempo entre ingreso y la
propuesta de va de solucin. Total y segn materia,
comuna.

Calcular porcentaje para los casos entre: 1-5 das; 6-10
das; 11 o ms das. Total y segn materia, comuna.
Porcentaje de casos ingresados que firman el consentimiento
informado (decisin de ir a una va). Total y segn materia,
comuna.
*100
Proceso/Calidad
Porcentaje de casos donde el requirente no se logra
contactar. Total, segn comuna y materia.
*100
Proceso/Calidad

Para la medicin de la actividad 3, al igual que en el caso anterior, se consider incluir una medida relacionada con la
distribucin geogrfica de los casos registrados, de tal manera de poder analizar una medida de alcance de las UJV en las
comunas donde aplica este Estudio Prctico, para esto se considera la medicin de la distancia entre el hogar del usuario y l a
UJV.

Porcentaje de contactos efectivos respecto al total de
contactos realizados por la UJV con los requeridos de cada
caso ingresado. Total, por comuna, barrio o distancia a la
UJV, situacin ocupacional, gnero, y materia.
*100
Proceso/Eficiencia
Sistema de Informacin Geogrfica
Porcentaje de contactos con requerido realizados por el
asistente administrativo, respecto al total requeridos
contactados para la primera entrevista. Total, por comuna,
barrio o distancia a la UJV, situacin ocupacional, gnero, y
materia.
*100
Proceso/Eficiencia

Sistema de Informacin Geogrfica


115

Actividad 4

Solucin de los casos ingresados a las
Unidades de Justicia Vecinal a travs de las
vas de solucin.
Porcentaje de casos ingresados que realizan una entrevista
con el equipo de la va de solucin. Total, por comuna, por
materia y va de solucin.
*100

Porcentaje de casos ingresados a la va de solucin de
conciliacin que realizan reunin introductoria. Total, por
comuna y materia.
*100

conciliacin que realizan reunin conjunta. Total, por comuna
y materia.
*100

conciliacin que suscriben acuerdo y remiten a seguimiento.
Total, por comuna y materia.
*100

conciliacin que no suscriben acuerdo y derivan al equipo
evaluador. Total, por comuna y materia.
*100

mediacin que realizan sesin conjunta con requirente y
requerido. Total, por comuna y materia.
*100


116

mediacin que realizan reunin individual con requerido y
requirente. Total, por comuna y materia.
*100

mediacin que firman acuerdo y cierran el caso, remitindolo
a seguimiento. Total, por comuna y materia.
*100

mediacin que no logra acuerdo remitindolo al equipo
evaluador. Total, por comuna y materia.
*100

Porcentaje de casos ingresados a la va de solucin de juicio
en juzgado de polica local que realizan audiencia de
contestacin y prueba. Total, por comuna y materia.
38

*100

Porcentaje de casos ingresados a la va de solucin de juicio
en juzgado de polica local que emiten fallo. Total, por
comuna y materia.
39

*100

Proceso/Calidad

38
Se debe sealar que este indicador no depende de la atencin de las UJV o de sus procesos internos. Esto porque, corresponde a servicios prestados por otra institucin.
39
Se debe sealar que este indicador no depende de la atencin de las UJV o de sus procesos internos. Esto porque, corresponde a servicios prestados por otra institucin.

117

arbitraje con contacto a requirente y requerido. Total, por
comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad
arbitraje que realizan la audiencia de compromiso y
juramento. Total, por comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad
arbitraje que envan su demanda a travs de un formulario
tipo. Total, por comuna y materia.
*100
Proceso/Calidad
arbitraje que reciben contestacin de demanda a travs de
un formulario tipo. Total, por comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad
arbitraje que realizan juicio oral arbitral. Total, por comuna y
materia.
*100

Proceso/Calidad
arbitraje con sentencia dictaminada por el juez. Total, por
comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad
arbitraje que se comunic la sentencia dictaminada. Total,
por comuna y materia.
*100
Proceso/Calidad

118

Porcentaje de casos derivados a la red social existente en la
comuna. Total, por comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad

Porcentaje de casos que deben ser derivados a otros
programas sociales, pero no existe oferta especfica en la
comuna. Total, por comuna y materia.
*100

Proceso/Calidad


119

Actividad 5

Monitoreo de los acuerdos, fallos y
derivaciones de los casos ingresados a las
Unidades de Justicia Vecinal y ejecucin de
acciones de apoyo para su cumplimiento.
Porcentaje de casos solucionados por MASC con
cumplimiento de acuerdo. Total, por comuna, materia.
*100

Porcentaje de casos solucionados por MASC que tienen
actividades de seguimiento agendadas. Total, por comuna,
materia.
*100

Distribucin de casos solucionados por MASC segn
cumplimiento de actividades de seguimiento agendadas (0-
4%, 5-15%,16-30%, 30-50%, 50-70%, 71 %o ms). Total,
por comuna, materia.

*100
Calcular porcentaje para los casos que cumplieron entre 0-
4%, 5-15%,16-30%, 30-50%, 50-70%, 71 %o ms. Total y
segn materia.
Porcentaje de casos solucionados por vas adjudicativas, que
poseen fallos y se ha verificado el cumplimiento. Total, por
comuna, materia.
*100
Porcentaje de casos solucionados por vas adjudicativas que
tienen actividades de seguimiento agendadas. Total, por
comuna, materia.
*100
Distribucin de casos solucionados que ingresan a vas
adjudicativas segn cumplimiento de actividades de
seguimiento agendadas (0-4%, 5-15%,16-30%, 30-50%,
50-70%, 71 %o ms). Total, por comuna, materia.

*100
Calcular porcentaje para los casos que cumplieron entre 0-
4%, 5-15%,16-30%, 30-50%, 50-70%, 71 %o ms. Total
y segn materia, comuna.
Porcentaje de casos derivados a vas de servicios sociales
que cuentan con informacin de la institucin respecto a
resultado positivo de la prestacin. Total, por comuna,
materia.
*100
Proceso/Calidad

120

Porcentaje de casos derivados a vas de servicios sociales y
que asisten a la institucin. Total, por comuna, materia y va
de solucin.
*100
Porcentaje de casos derivados a la red social en que los
usuarios son beneficiarios de los programas sociales. Total,
por comuna, materia y servicio social local.
*100

Prctico de las Unidades de Justicia
Vecinal

121

Anexo 5: Conceptos generales sobre evaluacin de impacto
40

La evaluacin de impacto de un programa o intervencin pblica requiere desarrollar
un proceso de trabajo sistemtico e independiente orientado a responder preguntas
tales como: Se ha contribuido significativamente a resolver el problema que dio
origen al programa? Los receptores de los bienes y servicios que genera el programa
han resultado realmente beneficiados? Los beneficios recibidos por los participantes
son los que se haba propuesto lograr el programa o son otros no previstos? Los
beneficios estn llegando a la poblacin que se pretende atender? Los usuarios del
programa estn satisfechos con los bienes y servicios recibidos? Los beneficios han
experimentado un mejoramiento significativo en su condicin-problema inicial, como
consecuencia de su participacin en el programa?
De las preguntas anteriores se desprende que la evaluacin de impacto comprende la
efectividad
41
de las medidas tomadas o los servicios entregados por el programa. Por
otra parte, si se considera que los recursos necesarios para la ejecucin de un
programa son escasos y de uso alternativo, los mismos beneficios no pueden ser
logrados a cualquier costo, entonces la eficiencia tambin es una dimensin a
abordar en una evaluacin de impacto.
Conceptos generales
Una evaluacin de impacto debe identificar las relaciones de causalidad entre los
componentes que integra el programa o el estudio prctico en este caso y los
resultados esperados, pero adems tambin sobre aquellos resultados no
contemplados, es decir sobre posibles externalidades que genere el programa.
Otro factor relevante en la medicin de los resultados, es el horizonte de evaluacin, el
cual depender exclusivamente del contexto asociado a cada evaluacin, en otras
palabras el horizonte de evaluacin es particular a cada programa o estudio. Esto
debido a que los resultados esperados pueden diferenciarse segn el momento en que
sean examinados. De esta manera podemos definir resultados segn horizonte de

40
41
En el sentido de la capacidad de lograr lo esperado.
Vecinal

122

corto, mediano y largo plazo, donde ser fundamental que el diseo de evaluacin
considere la medicin de estos resultados en el tiempo correspondiente en que deban
ser analizados.
Siguiendo la definicin de resultados y medicin propuesta por la Divisin de Control
de Gestin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se deben
identificar al menos tres tipos de resultados esperados, a nivel de producto,
intermedios y finales.
Resultados a nivel de producto
Los productos se refieren a resultados del programa a nivel de componentes y
responden a preguntas como: Tuvieron las actividades realizadas los productos
esperados, beneficiando al grupo objetivo predefinido? En qu magnitud? Es decir, en
una lnea de tiempo corresponden el primer tipo de resultados que debe generar un
programa y el efecto ms inmediato que tiene la produccin de los componentes sobre
la poblacin beneficiaria.
La calidad de los bienes y servicios entregados por el programa tambin puede
considerarse como un resultado a nivel producto. En este punto conviene distinguir,
para fines evaluativos, entre la calidad objetiva y la calidad subjetiva. La primera se
refiere a la calidad tcnica de los bienes y servicios entregados, en tanto que, la
segunda dice relacin con la percepcin que tienen los usuarios respecto al bien o
servicio recibido.
La medicin y evaluacin de los resultados a nivel de producto se lleva a cabo
principalmente mediante tcnicas cuantitativas. Lo ms comn es el uso de indicadores
de gestin o indicadores de desempeo, que miden la evolucin de los niveles de
produccin y/o atributos o caractersticas ms relevantes de los bienes o servicios
entregados por el programa.
Para cada uno de los atributos o caractersticas del producto se debe generar
informacin que permita construir los indicadores y evaluar los resultados a este nivel.
Vecinal

123

Una vez que se cuenta con la base de indicadores existen varias posibilidades de
anlisis.
Resultados Intermedios
Los resultados intermedios corresponden al segundo tipo de resultados que se
producen en una secuencia de tiempo. Se refieren a cambios en el comportamiento o
actitud de los beneficiarios o certificacin o cambio en el estado de stos, una vez que
han recibido los bienes y servicios que entrega el programa.
La medicin de resultados intermedios apunta a evaluar los cambios en el
comportamiento de los beneficiarios que se producen una vez que estos han utilizado y
asimilado los componentes del programa. No mide los beneficios finales alcanzados,
puesto que stos requieren un periodo de tiempo mayor para ser logrados (resultados
finales), sino que ms bien analiza la adquisicin de ciertas conductas, habilidades o
capacidades que presumiblemente facilitarn la generacin de los beneficios de largo
plazo. Implica necesariamente indagar, a nivel de los beneficiarios efectivos, si se han
producido los cambios de comportamiento deseados, por esta razn generalmente se
requiere utilizar tcnicas de investigacin de campo, tales como encuestas o
inspecciones en terreno.
Resultados Finales
Los resultados finales (impacto) son resultados a nivel de propsito o fin del programa.
Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos, perdurable o sustentable
en el tiempo, en alguna de las condiciones o caractersticas de la poblacin objetivo
que se plantearon como esenciales en la definicin del problema que dio origen al
programa. Un resultado final suele expresarse como un beneficio de mediano y largo
plazo obtenido por la poblacin atendida.
La medicin de resultados finales o impacto debe establecer en primer lugar cuales son
los efectos de mediano y largo plazo sobre la poblacin beneficiaria que espera obtener
el programa. Cules son los beneficios con que quedar la poblacin beneficiaria una
Vecinal

124

vez que concluya su participacin en el programa? Lo anterior implica identificar y
separar los beneficios logrados como consecuencia de la intervencin del programa, de
aquellos que de todas maneras hubieran ocurrido sin la ejecucin de ste, por efecto
de la evolucin normal de las condiciones del entorno o la accin de otros programas
pblicos o privados.
Para ello, en primer lugar, corresponder identificar la(s) variables(s) que deben ser
medidas para determinar si el programa ha generado realmente los beneficios o
resultados finales o impacto esperados. Cabe destacar que esta misma metodologa
debe ser aplicada para evaluar los resultados intermedios y externalidades del
programa en cuestin.
Impacto de un programa o intervencin pblica
El impacto de un programa o intervencin pblica corresponde a la diferencia en la
variable resultado ( ) que registra el individuo i con y sin la intervencin.
= resultado potencial del individuo i con tratamiento (resultado que el individuo i
obtendra si se le expusiera al tratamiento).
= resultado potencial del individuo i sin tratamiento (resultado que el individuo i
obtendra si no se le expusiera al tratamiento).
(1)
Donde es el impacto del programa (tratamiento) sobre la persona i. Sin embargo,
no es posible observar Y
0i
e Y
1i
para un mismo individuo en un momento del tiempo, es
decir, un individuo i puede presentar slo uno de los dos estados posibles, intervencin
en el programa (tratamiento) o no intervencin en el programa. Esto es conocido como
el problema fundamental de identificacin.
Una solucin a este problema sera medir el impacto esperado o promedio del
programa sobre el conjunto de los individuos:
Vecinal

125

(2)
Donde es el impacto promedio del programa (Average Treatment Effect (ATE)),
es el resultado potencial, con posterioridad a la intervencin del programa, de los
individuos que han participado en dicho programa; e es la variable resultado, con
posterioridad a la intervencin del programa, de los individuos que no han participado
en el programa, es decir:
(3)
Donde, D=1 si el individuo ha participado en el programa (es decir, recibe tratamiento)
y D=0 de lo contrario.
El ltimo trmino de la ecuacin anterior probablemente no ser igual a cero debido a
la existencia de sesgo de seleccin, es decir, la seleccin de individuos que participan
en el programa responde a ciertos criterios de focalizacin u otros. Por ejemplo, en
general los beneficiarios de un programa de capacitacin poseen ingresos menores
antes de la capacitacin que aquellos individuos que no participan del programa. Lo
anterior posiblemente implica que, en ausencia del programa, los ingresos potenciales
de los beneficiarios seran menores a los de los no beneficiarios en el mismo perodo,
por lo tanto, en este ejemplo, si se utiliza la diferencia de medias como el impacto del
programa este resultado estara sub estimado.

Para resolver el problema ocasionado por la existencia de sesgo de seleccin, y por
ende, aislar los efectos que sobre la variable resultado ( ) tienen factores externos al
programa, se requiere que la seleccin de individuos beneficiarios del programa sea
independiente de sus resultados potenciales. El cumplimiento de esta condicin implica
que , y por lo tanto, el resultado prometido o impacto
esperado del programa (tratamiento) ser:
Vecinal

126

(4)
Para que se cumpla la condicin de independencia, se requiere que el tratamiento sea
asignado aleatoriamente, es decir, que los individuos que se beneficien del programa
sean seleccionados de forma aleatoria, lo cual se conoce como diseo experimental o
aleatorio.
Sin embargo, muchas veces no es posible asignar el tratamiento aleatoriamente, lo
cual implica que la seleccin de los beneficiarios se sustenta en criterios de elegibilidad
y focalizacin, por ende el grupo de tratamiento y control presentaran diferencias,
observables y no observables.
No obstante lo anterior, puede utilizarse un nmero de mtodos diferentes en la teora
de la evaluacin de impacto para abordar la cuestin fundamental de la falta
contrafactual. Cada uno de estos mtodos tiene sus propias suposiciones sobre la
naturaleza del potencial sesgo de seleccin, y los supuestos son cruciales para
desarrollar el modelo apropiado para determinar el impacto del programa. Estos
mtodos son
42
:
Evaluaciones aleatorias
Mtodos de Matching, especficamente propensity score matching (PSM)
Mtodo de Dobles Diferencias
Mtodo de Variables Instrumentales
Mtodo de Regresin Discontinua
Entre otros.

Estos mtodos varan segn su hiptesis en cuanto a cmo resolver el sesgo de
seleccin en la estimacin del efecto del tratamiento del programa. Las evaluaciones
aleatorias implican, como ya ha sido sealado en prrafos anteriores, una asignacin
aleatoria a travs de una muestra de sujetos (comunidades o individuos, por ejemplo);

42
S.Khandker, G.Koolwal, H.Samad, Handbook on Impact Evaluation.Quantitative Methods and Practices. The
World Bank, 2010.

Vecinal

127

el progreso de los individuos tanto del grupo de tratamiento como de control exhiben
similares caractersticas antes de aplicar el programa, luego, se realiza un seguimiento
en el tiempo. Los experimentos aleatorios tienen la ventaja de evitar el sesgo de
seleccin a nivel de la aleatorizacin.

En ausencia de un experimento, mtodos PSM comparan el efecto del tratamiento en
pares de participantes y no participantes clones, esto es, se busca para cada individuo
tratado su par coincidente, con una gama de caractersticas, en el grupo de control.
Por lo tanto, los mtodos PSM asumen que el sesgo de seleccin se basa slo en
caractersticas observadas, no se presentan factores que afectan la participacin.

El Mtodo de Dobles Diferencias (DD) asume que la seleccin no observada est
presente pero es invariante en el tiempo-el efecto del tratamiento est determinado
por tomar la diferencia en los resultados del grupo de tratamiento y control antes y
despus de la intervencin del programa. El mtodo DD puede ser usado en ambos
casos, experimentales y no experimentales.
Los mtodos de Variables Instrumentales (VI), pueden ser usados con datos de corte
transversal o de panel, en este ltimo caso permiten sesgo de seleccin sobre
caractersticas no observadas que varan en el tiempo. En el enfoque de variables
instrumentales, el sesgo de seleccin por caractersticas se corrige encontrado una
variable (o instrumento) que est correlacionado con la participacin pero no
correlacionado con caractersticas no observables que afectan los resultados, este
instrumento se utiliza para predecir la participacin.
Mtodos de Regresin Discontinua son extensiones del VI y mtodos experimentales;
se explota la exogeneidad de las reglas del programa (tales como los requisitos de
elegibilidad) para comparar los participantes y no participantes en un vecindad cercana
al lmite de elegibilidad.

Seguimiento y Evaluacin del Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal

128

Anexo 6: Encuesta de lnea base y seguimiento


129


130


131


132


133


134


135

Anexo 7: Pautas de entrevistas estudios cualitativos

Pauta Tipo
Coordinadores de implementacin en terreno y equipos de UJV
43

Aspectos generales
1. A nivel de diseo y ejecucin de lo que va del Estudio Prctico de Unidades de
Justicia Vecinal, cules considera que son sus principales aciertos y cules las
principales deficiencias? (Indagar sobre la existencia de actores especializados,
aplicacin del Manual de Procedimientos y Protocolos, roles y responsabilidades de
los actores e instituciones involucradas, etc.)
2. A nivel de ejecucin en estos meses, cmo evala a los distintos actores partcipes
de las UJV en el desarrollo del proceso? (Recepcionistas, abogados, facilitadores,
asistentes sociales, mediadores, conciliadores, rbitros, personas del JPL, etc)
Coordinacin con la municipalidad y redes sociales asociadas
3. Cmo ha sido la motivacin por parte de la Municipalidad en la implementacin de
este programa?
4. Qu tipo de participacin tuvo la Municipalidad en el proceso de instalacin?
(Indagar en la participacin de ellos en el proceso de bsqueda de un local, de
personal capacitado, de generar facilidades, etc.)
5. Cul es el rol de la Municipalidad en proceso de Implementacin de las UJV? Qu
funciones cumple?
6. Con quin de la Municipalidad se relaciona y coordina el Equipo de implementacin
de la UJV? Cmo evala la coordinacin con la Municipalidad y con las Redes
Sociales de esta comuna? Cmo considera que ha sido la disposicin a trabajar
con ustedes?
Infraestructura y Equipamiento de las UJV
7. Cmo califica la infraestructura de la Unidad de Justicia Vecinal?
8. De acuerdo a la infraestructura con la que cuentan, cree que se lograron los
estndares de calidad y pertinencia para el desarrollo de UJV?

43
Pauta tipo que va a cambiar su nivel de profundidad en la parte de Procedimientos, dependiendo de la
persona a la que se est entrevistando.

136

9. Qu aspectos negativos encuentra a la Infraestructura y Equipamiento de las UJV?
Qu aspectos cree que son posibles de mejorar, en trminos de infraestructura y
equipamiento, para realizar mejor las labores que implica la UJV?
Capacitacin del Personal
10. De acuerdo a la capacitacin recibida antes de iniciar el proceso, cmo califica
dicha capacitacin? considera que fue suficiente y pertinente para realizar las
funciones y responsabilidades que tienen las personas del equipo que se encuentra
en las UJV?
11. Exactamente en qu reas se les capacit? cules fueron los puntos crticos de la
capacitacin?
12. Cree que es necesario reforzar algn tpico dentro de la capacitacin? Existe
algn tema que no fue abordado en la capacitacin y que hoy en da lo ve
necesario de integrar?
Coordinacin entre el Equipo UJV
13. Cules son las principales responsabilidades que le corresponden a Ud., en
relacin a las UJV?
14. Con quin se relaciona directamente usted del Equipo de Unidad de Justicia
Vecinal? Mantiene algn tipo de coordinacin con los otros miembros del equipo
de la Unidad de Justicia Vecinal? Si mantiene en qu reas y con qu objetivos?
15. Cmo evala la coordinacin entre los diferentes actores desde la recepcin del
caso hasta su eventual seguimiento?
16. Cules considera que son las principales falencias o debilidades de coordinacin
entre el equipo de UJV?
Procedimientos de Implementacin
17. Qu factores a su juicio son los ms relevantes para un adecuado funcionamiento
de las Unidades de Justicia Vecinal?
18. Cmo evala los diferentes procedimientos implicados en la implementacin de las
UJV? Se han desarrollado con normalidad? Cules son los aspectos que destaca?
19. Cules son las reas crticas o las principales dificultades y problemas detectados
en los diferentes procedimientos involucrados en la implementacin de las UJV?
(Indagar en cada uno de los procesos y de la participacin de cada uno de los
involucrado y sus tareas)


137

20. Qu cambios han incorporado a los procedimientos ya establecidos en el Manual
de Procedimientos?
Cierre
21. Cul es su percepcin sobre cmo lo est recibiendo la gente y las autoridades
locales este Estudio Prctico?
22. Cules son sus recomendaciones o propuestas de mejora para las Unidades de
Justicia Vecinal?
23. Quisiera agregar algo ms que no se haya tocado en esta entrevista?

Pauta Tipo
Alcalde de la municipalidad o persona encargada de la coordinacin con la
UJV

Aspectos Generales
1. A modo general, cmo considera que es la situacin de su comuna respecto de los
conflictos vecinales? Cmo se resolvan dichos conflictos en su comuna? qu rol
tiene la Municipalidad en la resolucin de los conflictos vecinales? qu rol tena
antes de que se instalara una Unidad de Justicia Vecinal?
2. A nivel de diseo y ejecucin de lo que va del Estudio Prctico de Unidades de
Justicia Vecinal, cules considera que son sus principales aciertos y cules las
principales deficiencias?
3. A nivel de ejecucin en estos meses, cmo evala a los distintos actores partcipes
de las UJV en el desarrollo del proceso?
Coordinacin con la Municipalidad y Redes Sociales asociadas
4. Cmo ha sido la motivacin por parte de la Municipalidad en la implementacin de
este programa?
5. Qu tipo de participacin tuvo la Municipalidad en el proceso de instalacin?
(Indagar en la participacin de ellos en el proceso de bsqueda de un local, de
personal capacitado, de generar facilidades, etc.)
6. Cul es el rol de la Municipalidad en proceso de Implementacin de las UJV? Qu
funciones cumple?

138

7. Con quin de la Municipalidad se relaciona y coordina el Equipo de implementacin
de la UJV? Cmo evala la coordinacin con la UJV y con el Ministerio? Cmo
considera que ha sido la disposicin a trabajar con ustedes?
Infraestructura y Equipamiento de las UJV
8. Cmo califica la infraestructura de la Unidad de Justicia Vecinal?
9. De acuerdo a la infraestructura con la que cuentan, cree que se lograron los
estndares de calidad y pertinencia para el desarrollo de UJV?
10. Qu aspectos negativos encuentra a la Infraestructura y Equipamiento de las UJV?
Qu aspectos cree que son posibles de mejorar, en trminos de infraestructura y
equipamiento, para realizar mejor las labores que implica la UJV?

Percepcin de la gente
11. Cul es su percepcin sobre cmo lo est recibiendo la gente de la comuna?
12. Cmo cree que es la difusin del Estudio Prctico a la poblacin de la Comuna?
Cmo cree que es su cobertura?
13. Cules cree que son los puntos crticos o a mejorar por parte de las Unidades de
Justicia Vecinal?
14. Cules son sus recomendaciones o propuestas de mejora para las Unidades de
Justicia Vecinal?
15. Quisiera agregar algo ms que no se haya tocado en esta entrevista?

Pauta de Grupos Focales
Usuarios de las UJV

Percepcin y Conocimiento de las UJV
1. Cmo se enteraron de la existencia de una Unidad de Justicia Vecinal? Cmo
llegaron a ella?
2. Qu les pareci la difusin? Qu les pareci la propaganda? Qu fue lo primero
que pensaron?
3. Qu pensaron o sintieron cuando supieron de las UJV?

139

Experiencia con las UJV
4. Por qu razn decidieron ir a la Unidad de Justicia Vecinal? Cul era la
problemtica que les aquejaba?

5. Cmo considera que fue la atencin que recibi por parte del equipo de la Unidad
de Justicia Vecinal? Cmo los recibi la recepcionista, los evaluadores, las
personas a cargo de la solucin de los conflictos, los que realizaron el seguimiento?
6. Cmo considera que es la respuesta otorgada en cada uno de los procesos y en
particular la situacin final de resolucin?
Informacin entregada
7. Cmo consideran que es la informacin que le proporcionaron en las diferentes
etapas del proceso? Cmo cree que es la informacin respecto a la eleccin de la
va de solucin del conflicto?
8. Le surgieron dudas a lo largo del proceso? stas fueron respondidas por alguien
de la Unidad?
Tiempos
9. Cmo creen que fueron los tiempos del proceso desde que entra hasta que sale?
Se cumplieron los tiempos comprometidos?
Infraestructura
10. Cmo considera la infraestructura de la Unidad de Justicia Vecinal? Indagar en el
fcil acceso, instalaciones, esttica, servicios de espera, servicios higinicos, etc.?
Cierre
11. Qu recomendaciones le hara a la Unidad de Justicia Vecinal para mejorar su
atencin a las personas?
12. Recomendaran este servicio a otras personas?


140

Anexo 8: Operacionalizacin de las variables
A continuacin se presenta una operacionalizacin de las variables de la Evaluacin de
Procesos la cual est realizada a partir de los objetivos especficos sealados en dicho
apartado del informe. sta est compuesta por los dos procesos a medir como grandes
dimensiones: instalacin e implementacin, la cual se desglosa en subdimensiones o
variables que son necesarias de medir en dicha evaluacin. Se encuentra el respectivo
indicador y la pregunta asociada junto con el grupo objetivo al que se tiene que aplicar
y el tipo de instrumento.
Es necesario agregar que el Grupo Objetivo se seala en nmeros que se corresponden
con los sealados en el informe en el apartado de Evaluacin de Procesos, estos se
vuelven a sealar a modo de facilitar la lectura de la matriz de operacionalizacin, se
agrega nmero 13, que corresponder a los usuarios del programa.
1. Persona encargada desde el Ministerio de Justicia de la implementacin en
terreno.
2. Alcalde de la Municipalidad en la que se est desarrollando el Estudio Prctico
de Unidad de Justicia Vecinal.
3. Jefe de Unidad de cada UJV.
4. Ejecutivos de Atencin a usuarios de cada UJV.
5. Evaluadores jurdicos de cada UJV.
6. Evaluadores sociales de cada UJV.
7. Facilitadores de cada UJV.
8. Mediador de cada UJV.
9. Conciliador.
10. rbitro de cada UJV.
11. Abogado de la Corporacin de Asistencia Judicial
12. Juez de Polica Local o persona involucrada en el JPL.
13. Usuarios
Diseo de un Modelo de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin
del Estudio Prctico de las Unidades de Justicia Vecinal

141

PROCESOS VARIABLES INDICADORES Pregunta Grupo Objetivo Instrumento
Instalacin
Infraestructura y
equipamiento
Evaluacin general
Cmo califica la
infraestructura de la Unidad de
Justicia Vecinal? Todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos Negativos
Qu aspectos negativos
encuentra en la Infraestructura
y Equipamiento de la UJV? Todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos Positivos
Qu aspectos positivos
destaca de la Infraestructura y
Equipamiento de la UJV? Todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a mejorar
Qu aspectos cree que son
posibles de mejorar, en
trminos de infraestructura y
equipamiento, para realizar
mejor las labores que implica
la UJV? Todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Estndares de Calidad
Cree que se lograron los
estndares de calidad y
pertinencia para el desarrollo
de la UJV? Todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Coordinacin
municipio
Apoyo de la municipalidad
Se sintieron apoyados por la
Municipalidad cuando llegaron
a instalarse en la comuna? 1 Entrevista
Participacin
Qu tipo de participacin tuvo
la Municipalidad en el proceso
de instalacin? 1 y 2 Entrevista

Diseo del Estudio
Aciertos del diseo

Cules considera que son sus
principales aciertos? 1 a 9 Entrevista
Aplicacin de protocolos /Manual de Procedimientos
Cmo se han llevado a la
prctica lo sealado en el
Manual de Procedimientos? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Deficiencias
Cules considera que son sus
principales deficiencias? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista

142

Implementacin

Capacitacin
Calificacin de la capacitacin
Cmo califica la capacitacin
recibida antes de iniciar el
proceso de implementacin? 1,3,4,5,6,7,8,10 Entrevista
Pertinencia de la capacitacin para las funciones ejercidas
Considera que la capacitacin
fue suficiente para las
funciones que ejerce
actualmente? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Pertinencia de la capacitacin para las responsabilidades
ejercidas
Considera que la capacitacin
fue pertinente para las
responsabilidades que tiene
actualmente? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Temas capacitados
En qu temas o reas se le
capacit? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Puntos crticos de la capacitacin
Cules fueron los puntos
crticos de la capacitacin? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Temticas a reforzar
Qu temas o temticas
considera necesario reforzar
dentro de la capacitacin? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Temticas a incluir
Qu temas o temticas
considera necesario incluir que
no fue abordado en la
capacitacin? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista

Coordinacin con
el Municipio y
Redes Sociales
asociadas
Motivacin del Municipio
Cmo ha sido la motivacin por
parte de la Municipalidad durante
la implementacin del programa? 1,2,3, Entrevista
Funciones asociadas del Municipio
Qu funciones cumple la
Municipalidad en el proceso de
implementacin? 1,2,3, Entrevista
Rol de la municipalidad en el proceso
Cul es el rol de la Municipalidad
en el proceso de
Implementacin? 1,2,3, Entrevista

143

Vnculo con el Municipio
Con quin de la Municipalidad se
relaciona y coordina el Equipo de
Implementacin de la UJV? 1,2,3, Entrevista
Contacto con Redes Sociales
Cundo hicieron el contacto con
las Redes Sociales de la Comuna? 1,2,3, Entrevista
Rol de las Redes Sociales
Cul es el rol de las Redes
Sociales en el proceso de
implementacin? 1,2,3, Entrevista
Vnculo con las Redes Sociales
Con quin se relaciona y
coordina el equipo de
implementacin de las redes
sociales? 1,2,3, Entrevista
Evaluacin de la Coordinacin con el Municipio
Cmo evala la coordinacin con
la Municipalidad? 1,2,3, Entrevista
Evaluacin de la Coordinacin con las Redes Sociales
Cmo evala la coordinacin con
las Redes Sociales de la Comuna? 1,2,3, Entrevista
Disposicin a trabajo conjunto del Municipio
Cmo considera que ha sido la
disposicin a trabajar en conjunto
del Municipio? 1,2,3, Entrevista
Disposicin a trabajo conjunto de las Redes Sociales
Cmo considera que ha sido la
disposicin a trabajar en conjunto
de las redes sociales asociadas? 1,2,3, Entrevista

Coordinacin entre
el Equipo UJV
Responsabilidades del cargo
Cules son las principales
responsabilidades que le
corresponden a Ud. en relacin a
las UJV? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Personas con las que se relaciona directamente del
equipo
Con quin se relaciona
directamente usted del Equipo de
Unidad de Justicia Vecinal? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Personas con las que se relaciona espordicamente del
equipo
Mantiene algn tipo de
coordinacin con los otros
miembros del equipo de la UJV? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista

144

En qu reas y con qu
objetivos?
Evaluacin de la coordinacin entre los diferentes
miembros del equipo UJV
Cmo evala la coordinacin
entre los diferentes actores desde
la recepcin del caso hasta su
eventual seguimiento? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Debilidades de la coordinacin
Cules considera que son las
principales falencias o debilidades
de coordinacin entre el equipo
de UJV? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Factores relevantes para adecuado funcionamiento
Cules son los principales
factores que inciden en el buen
funcionamiento de la UJV? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista
Evaluacin de los actores en sus diferentes roles
Cmo evala a los distintos
actores partcipes de las UJV en
el desarrollo del proceso? 1,3,4,5,6,7,8,9 Entrevista

Procedimientos de
implementacin
Recepcin e
ingreso del
caso
Evaluacin
Cmo evala los diferentes
procedimientos implicados en la
implementacin de las UJV?
Indagar en este procedimiento en
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a destacar
Cules son los aspectos que
destaca en estos procedimientos?
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos crticos
Cules son las reas crticas
detectadas en los diferentes
procedimientos involucrados en la
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Principales dificultades
dificultades detectadas en los
diferentes procedimientos
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal

145

involucrados en la implantacin
de las UJV?
Aspectos a mejorar
necesarios mejorar de estos
procedimientos?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Cmo considera que es la
informacin entregada en las
diferentes etapas del proceso?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Cambios incorporados
Qu cambios han incorporado a
los procedimientos ya
establecidos en el manual?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal

Evaluacin
del Caso y
derivacin a
va de
solucin
Evaluacin
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a destacar
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos crticos
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y usuarios
Entrevista y Grupo
Focal
involucrados en la
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a mejorar
procedimientos?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

146

Cmo cree que es la informacin
respecto a la eleccin de la va de
solucin del conflicto?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

Vas de
solucin de
Conflictos
Evaluacin
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a destacar
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos crticos
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
involucrados en la
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a mejorar
procedimientos?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

147

Cmo cree que es la informacin
respecto a la eleccin de la va de
solucin del conflicto?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

Seguimiento,
acuerdos,
fallos y
derivaciones
Evaluacin
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a destacar
particular
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos crticos
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
involucrados en la
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos a mejorar
procedimientos?
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal
1,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11
y 13
Entrevista y Grupo
Focal

148

Informacin general
Le surgieron dudas a lo largo del
proceso? Cules? stas fueron
respondidas por alguien de la UJV
de manera satisfactoria? 13 Grupo Focal
Tiempos del
proceso
Evaluacin
Cmo evala el cumplimiento de
los tiempos dentro del proceso de
implementacin? todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Evaluacin general del conjunto de procedimientos
Cmo evala el conjunto de
procedimientos que componen la
implementacin de la UJV? todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Aspectos generales a mejorar
Cules son los aspectos a
mejorar del programa? Qu
recomendaciones propone para
mejorar las UJV? todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal
Debilidades del programa
Cules son los puntos crticos o
debilidades de las UJV? todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal

Percepcin de la
Comunidad
Percepcin
de las
autoridades
de la comuna
situacin inicial comuna
situacin de su comuna respecto
de los conflictos vecinales? 2 Entrevista
solucin a conflictos previa
implementacin
Cmo se resolvan dichos
conflictos en su comuna? 2 Entrevista
Rol del municipio en los conflictos
vecinales
Qu rol cumple la Municipalidad
en la resolucin de los conflictos
vecinales? 2 Entrevista
Evaluacin de la UJV
Cmo evala a los distintos
actores partcipes de las UJV en
el desarrollo del proceso? 2 Entrevista
Difusin de UJV
Cmo cree que es la difusin del
Estudio Prctico a la poblacin de
la comuna? 2 y usuario
Entrevista y Grupo
Focal

149

Qu les pareci la
propaganda/publicidad? Qu fue
lo primero que se les vino a la
cabeza? 2 y usuario
Entrevista y Grupo
Focal
Cobertura de UJV Cmo cree que es su cobertura?
2 y usuario
Entrevista y Grupo
Focal
Percepcin de la gente
Cul es su percepcin sobre
cmo lo est recibiendo la gente
de la comuna? todos los actores
Entrevista y Grupo
Focal

Percepcin de los
usuarios
Conocimient
o de la UJV
Conocimiento de UJV
Cmo se enteraron de la
existencia de una unidad de
justicia vecinal? Cmo llegaron a
ella? 13
Entrevista y Grupo
Focal
Experiencia
con la UJV
motivo de visita
Por qu razn decidieron ir a la
UJV? Cul era la problemtica
que los aquejaba? 13
Entrevista y Grupo
Focal
evaluacin atencin
Cmo considera que fue la
atencin que recibi por parte del
equipo de la Unidad de Justicia
Vecinal? 13
Entrevista y Grupo
Focal

150

Las Unidades de Justicia Vecinal Monitoreo Seguimiento y Evaluacion Del Estudio Practico

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