Captulo 13

GOVERNABILIDADE, INSTITUIES E PARTIDOS

1
I
Com a expresso "governabilidade" vem ocorrendo algo anlogo ao acontecido
anteriormente, entre ns, com "credibilidade". Esta cada vez mais empregada como se
fosse sinnimo de "confiana", embora na verdade se refira, nat!ralmente, a !m atrib!to
da"!ilo #o! de alg!m$ "!e merece confiana% eu ten&o confiana o! acredito em alg!m
mais #o! algo$ "!e apresente a caracter'stica de ser cr'vel, o! se(a, "!e ten&a
credibilidade. )e maneira semel&ante, "governabilidade" !m atrib!to da"!ilo "!e
governado, isto , da sociedade. *o entanto, o !so "!e se v!lgarizo! recentemente
pretende indicar com a expresso !ma caracter'stica da m"!ina do estado, tomando+a
como sinnimo da capacidade estatal de governar. ,sadas as palavras de maneira
apropriada, a sociedade mais o! menos governvel, en"!anto o estado se mostra mais
o! menos capaz de governar - mais o! menos eficiente no exerc'cio das f!n.es
governamentais.
/ impropriedade no !so das palavras no inocente o! inconse"0ente. Ela
expressa, antes, importante conf!so de nat!reza s!bstantiva, na "!al se contrap.em
perspectivas alternativas com respeito 1 anlise dos problemas envolvidos. 2e a
governabilidade se red!zisse a !ma "!esto de a(!star a m"!ina do estado, de se s!por
"!e bastaria adotar, para e"!acion+la, a perspectiva tcnica prpria da administrao
como disciplina especial - c!(as recomenda.es, atrevo+me a propor, se aproximam com
fre"03ncia de certo bom senso acaciano, mesmo "!ando travestidas em ro!pagens novas
como a da ""!alidade total" o! da "reengen&aria". 2e(a como for, t!do se res!miria, neste
caso, em coisas como encontrar o taman&o certo do estado, tornar mais geis se!s
mecanismos operacionais nas f!n.es recon&ecidas como prprias dele etc.
4
5rabal&o preparado para o seminrio 67s 8argalos da 8overnabilidade9, 2o :a!lo,
2E:;/*<CE=>/:, ?@ e ?A de o!t!bro de 4AAB. :osteriormente p!blicado em Novos Estudos CEBRAP,
no. B4, maro de 4AAC.
4
4
D, cont!do, a sociedade - e & a poltica. E o desafio cr!cial reside na obteno
da"!ela forma espec'fica de artic!lao do estado com a sociedade na "!al se recon&ea
"!e o problema da administrao eficiente no pode ser dissociado do problema pol'tico,
o! se(a, do problema de garantir tambm a operao democrtica do estado. /ssim, a
indagao s!b(acente 1 "!esto geral da governabilidade , em Eltima anlise, a de como
resolver a tenso contida na b!sca sim!ltFnea de efici3ncia e de democracia. 7 desiderato
de efici3ncia s!p.e "!e os fins da ao do estado ten&am sido fixados com clareza e
preciso, de sorte "!e se possa indagar sobre os meios a serem mobilizados para
asseg!rar efici3ncia na realizao de tais fins - e a concepo do estado "!e tende a
destacar+se a"!i a do estado como instrumento #e event!almente como sujeito
a!tnomo$ do esforo de realizao de fins dados. 7ra, a democracia envolve antes, por
definio, a problematizao do processo de fixao dos fins da ao do estado, com o
recon&ecimento de "!e & fins diversos e 1s vezes divergentes o! mesmo conflitantes
#em correspond3ncia com a m!ltiplicidade dos interesses de "!e so portadores os
diferentes gr!pos e categorias da sociedade$ e de "!e preciso tratar de agregar fins
mEltiplos, se poss'vel compatibiliz+los por meio de negocia.es, definir prioridades com
rec!rso a procedimentos "!e ven&am a ser percebidos como leg'timos etc. Em contraste
com a concepo do estado como instr!mento, a concepo "!e se favorece "!ando se
tem em vista a democracia como meta a do estado como arena em "!e os interesses
diversos devem fazer+se ade"!adamente presentes. *esta viso, o estado, em vez de ser o
mero agente expedito da realizao de fins dados o! ele mesmo o form!lador a!tnomo e
a!toritrio dos fins, s!rge antes como devendo ser a expresso complexa e flex'vel #e
fatalmente algo morosa e emperrada, como conse"03ncia$ da complexidade da prpria
sociedade.
Essas pondera.es permitem sit!ar mel&or alg!ns dos problemas "!e se p.em na
agenda pol'tica brasileira do momento, tais como o das conex.es entre o f!ncionamento
eficiente do sistema de governo, por !m lado, e do sistema de partidos, por o!tro. G
poss'vel dizer "!e o problema f!ndamental envolvido nas oscila.es da &istria
rep!blicana brasileira entre estado democrtico e estado a!toritrio (!stamente o de
quem #"!e categorias, interesses, classes$ fixa os fins do estado. E este o problema
constitucional por excel3ncia "!e "!al"!er estado+nao deve enfrentar% o de como
organizar o estado de maneira a event!almente ser capaz de acomodar institucionalmente
?
?
a coexist3ncia entre interesses mEltiplos e pro(etos alternativos referidos 1s a.es do
prprio estado. ,ma possibilidade, nat!ralmente, a de "!e certos interesses
simplesmente se impon&am aos demais pela fora, apropriando+se de vez da m"!ina do
estado e conformando+a aos se!s prprios des'gnios o! pro(etos. /inda "!e nossa
prefer3ncia normativa se(a a de excl!ir tal sol!o a!toritria, ela certamente contin!a
presente no "!adro brasileiro como possibilidade bem real #1 "!al se recorre!
recentemente e por !m longo per'odo, ademais$ e como parte e expresso do "!e ten&o
designado como nosso problema constit!cional no resolvido.
?
II
Essa perspectiva torna imperioso explorar as liga.es entre o tema da
"governabilidade" e o tema da institucionalizao pol'tica. ,m nome em partic!lar
merece ateno a respeito% o de 2am!el D!ntington, "!e se oc!po! destacadamente de
ambos os temas. /ssim, D!ntington o a!tor a c!(o "realismo" se deve, nas disc!ss.es
sobre instit!cionalizao pol'tica, a 3nfase no aspecto do grau de governo, o! da
capacidade efetiva de governar, por contraste com o aspecto correspondente 1 orma mais
o! menos democrtica de governo.
H
/lm disso, D!ntington !m dos responsveis pela
prpria introd!o da "!esto da "governabilidade" como preoc!pao saliente nas
ci3ncias sociais da at!alidade, tendo tido participao importante nos trabal&os em "!e se
form!lo! a clebre tese "!e vinc!la o comprometimento da governabilidade com o
"excesso" o! a "sobrecarga" de demandas a "!e o estado teria de fazer face nas
sociedades democrticas de nossos dias.
B
Como bem claro, essa tese destaca a dimenso
de eici!ncia "!e foi acima contrastada com a sensibilidade democrtica% trata+se da
"!esto de saber se o estado disp.e de rec!rsos em vol!me s!ficiente e da capacidade
operacional ade"!ada para lidar eficazmente com as m!itas demandas "!e l&e so
dirigidas.
?
Ie(a+se, por exemplo, Jbio K. >eis, "Cidadania )emocrtica, Corporativismo e :ol'tica 2ocial no
=rasil", cap't!lo 4? do presente vol!me.
H
2am!el D!ntington, Political "rder in C#anging $ocieties, *eL Daven, Male ,niversitN :ress, 4AO@.
B
Ie(a+se, por exemplo, 2am!el D!ntington, "5&e )emocratic )istemper", em *at&an 8lazer e Irving
Pristol #eds.$, %#e American Common&ealt# #=asic =ooQs, *ova MorQ, 4ARO$, verso abreviada do
cap't!lo de D!ntington sobre os Estados ,nidos no relatrio para a Comisso 5rilateral preparado por ele
em colaborao com Sic&el Crozier e To(i Katan!Qi sob o t't!lo %#e 'overnabilit( o )emocracies.
H
H
7ra, lembremos "!e D!ntington est longe de ser de todo consistente. *a
verdade, alm de complexidades anal'ticas "!e s!as disc!ss.es conceit!ais s apreendem
e"!ivocamente, parte s!bstancial do interesse de se! envolvimento com o tema da
instit!cionalizao pol'tica e s!as ramifica.es consiste em alg!ns erros gritantes de
avaliao por ele cometidos e na dramatizao "!e assim invol!ntariamente faz das
ambig0idades e dific!ldades do tema. Conceit!almente, s!a disc!sso do significado do
processo de instit!cionalizao pol'tica salienta, entre o!tros, dois traos decisivos "!e
!m sistema pol'tico ade"!adamente instit!cionalizado deveria necessariamente exibir.
:or !m lado, as instit!i.es pol'ticas devem mostrar+se aut*nomas relativamente aos
interesses c!(o confronto no dia+a+dia visam a reg!lar, e as sociedades "c'vicas" o!
instit!cionalizadas, em contraste com as "pretorianas", so a"!elas c!(as instit!i.es se
ac&am, em virt!de dessa a!tonomia, defendidas das vicissit!des do (ogo cotidiano dos
interesses, em vez de serem a mera expresso cambiante de tais vicissit!des. :or o!tro
lado, as instit!i.es pol'ticas "!e meream o nome devem ig!almente caracterizar+se por
s!a adaptabilidade, o! se(a, devem mostrar+se sens'veis 1 m!ltiplicidade de interesses e
"foras sociais", na expresso de D!ntington, "!e se do na sociedade, em partic!lar aos
novos focos de interesses "!e emergem em "!al"!er momento dado.
)e novo, claro o paralelismo desses dois re"!isitos com os ob(etivos de
efici3ncia e democracia "!e foram acima apontados% a a!tonomia indispensvel para
"!e se possa pretender contar com efici3ncia #com ade"!ado grau de governo$, en"!anto
a adaptabilidade no seno o!tra maneira de expressar o desiderato do estado aberto e
democrtico. Sas tambm ine"!'voca #analogamente ao "!e se disse antes sobre as
rela.es entre democracia e efici3ncia$ a tenso entre os dois re"!isitos, e o e"!il'brio a
ser b!scado nas rela.es entre eles no pode ser seno problemtico% instit!i.es pol'ticas
demasiado a!tnomas no podero ser apropriadamente adaptveis, en"!anto excessiva
adaptabilidade res!ltar necessariamente na perda de a!tonomia. *o admira "!e
D!ntington, "realista" propenso a se deixar sensibilizar sobret!do pelo "gra!" de
governo, ten&a cometido os erros de avaliao mencionados% s!a propenso "realista" o
leva a perder de vista, no exame de casos concretos, o carter inevitavelmente moroso do
processo de constr!o instit!cional, "!e envolve certa "tradicionalizao" e
"sacralizao" c'vica dos mecanismos e procedimentos criados, como condio de "!e
possam vir a garantir o compromisso estvel #necessrio para a observFncia do re"!isito
B
B
de adaptabilidade instit!cional$ entre foras e interesses diversos. )a' "!e, em se! erro
mais espetac!lar, os esforos instit!cionais desenvolvidos no :a"!isto de /N!b P&an
ten&am sido tomados por D!ntington como caso exemplar de boa constr!o
instit!cional - po!co tempo antes de "!e o pa's fosse varrido por sangrentos conflitos em
"!e at mesmo s!a integridade territorial termino! por ver+se comprometida.
C
:or
motivos anlogos, cabe precaver+se contra a presteza com "!e, mal sa'dos de penosas
experi3ncias a!toritrias, m!itos analistas do processo pol'tico de alg!ns pa'ses latino+
americanos "!e nelas se viram envolvidos comeam a falar de tais pa'ses como
correspondendo a "democracias consolidadas", em certos casos antes mesmo de se
ne!tralizar se"!er formalmente o poder a!tnomo dos militares.
O
III
5ratando+se, como se trata para ns, de explorar as liga.es entre a
"governabilidade" e os partidos pol'ticos, revelador observar "!e preoc!pa.es e
dific!ldades anlogas 1s deparadas na disc!sso abstrata "!e faz D!ntinton do tema da
instit!cionalizao pol'tica ocorrem tambm na bibliografia brasileira dedicada
especificamente ao tema dos partidos e da instit!cionalizao partidria. 5omarei !m
exemplo destacado, o de Saria do Carmo Campello de 2o!za em Estado e Partidos
Polticos no Brasil.
R

)!as dimens.es e"!ivalentes 1s estabelecidas por D!ntington so tambm
disting!idas por Campello de 2o!za na disc!sso dos partidos pol'ticos, embora ten&am
form!la.es levemente diferentes em passagens diversas. #a$ / primeira dimenso a
"!e se designa pela expresso "correlao partido+classe" #pp. B@ e seg!intes$ o! "fora
eleitoral" dos partidos #p. C@$, tendo a ver, em geral, com a artic!lao entre partidos e
C
Cf. D!ntington, Political "rder in C#anging $ocieties, pp. ?C7 e seg!intes.
O
G o caso, por exemplo, da avaliao feita por 2am!el Ialenz!ela e o!tros de casos como os do C&ile e
do ,r!g!ai em simpsio sobre a democracia na /mrica ;atina ocorrido no Semorial da /mrica
;atina, em 2o :a!lo, sob a coordenao de 8!illermo 7U)onnell, em novembro de 4AA4 - po!co antes,
vale lembrar, de "!e srias t!rb!l3ncias viessem comprometer a longa estabilidade at da democracia
venez!elana, c!(o carter consolidado ning!m cogitaria de "!estionar. Creio "!e os dilemas do processo
de instit!cionalizao apontados no texto podem ser analisados com proveito em termos do (ogo
complexo entre o instit!cional como "contexto" e o instit!cional como "ob(eto". Ie(a+se a respeito, por
exemplo, 6>acionalidade, V2ociologiaW e a Consolidao da )emocracia9, neste vol!me.
R
Saria do Carmo Campello de 2o!za, Estado e Partidos Polticos no Brasil+ ,-." a ,-/0, 2o :a!lo,
/lfa+Xmega, 4ARO. )isc!sso mais min!ciosa do livro pode ser encontrada em Jbio K. >eis, Poltica e
Racionalidade, =elo Dorizonte, Edi.es >=E:, 4A@B.
C
C
bases sociais e ligando+se #apesar de Campello de 2o!za pretender disting!ir a"!i n'veis
de anlise diferentes$ a problemas como o da mobilizao social e o da extenso do
s!frgio. #b$ / seg!nda dimenso c&amada de "instit!cionalizao do sistema
partidrio" #pp. B@+A$ e de "fora instit!cional" dos partidos #p. C@$ e definida como "a
medida em "!e o polic(1ma2ing governamental, em se! con(!nto, ac&a+se controlado o!
s!(eito 1 infl!3ncia de organiza.es partidrias", o! como "a disponibilidade de "!adros
capazes de form!lar alternativas viveis e event!almente de organizar o governo". EU
percept'vel a correspond3ncia dessa distino com as idias de representatividade e
correspond3ncia "democrtica" do sistema partidrio relativamente ao se! s!bstrato
social #dimenso a$ e de capacidade governativa o! "efici3ncia" #dimenso b$, bem como
com as categorias de "adaptabilidade" e "a!tonomia" de D!ntington. Campello de 2o!za
d 3nfase 1 dimenso b no est!do do per'odo da vida pol'tica brasileira de "!e se oc!pa,
vendo a' os "problemas cr!ciais" dele #p. CA$. Sas exp.e+se a alg!mas ob(e.es
importantes do ponto de vista das "!est.es "!e a"!i nos importam.
7 ponto decisivo a ressaltar o "!e & de claramente insatisfatrio no conceito
mesmo de instit!cionalizao do sistema partidrio adotado. Com a correspond3ncia
restritiva estabelecida entre a idia de instit!cionalizao e os fatores "!e operam na
dimenso b, o conceito adotado envolve o descon&ecimento o! a minimizao do papel
dos fatores correspondentes 1 dimenso a na conformao dos pr3prios atores que so
destacados na deinio dada de institucionalizao partid4ria. G revelador "!e a a!tora
recorra, a propsito da idia de instit!cionalizao, 1 noo de "incorporao" form!lada
por /rt&!r 2tinc&combe, na "!al, como o termo s!gere claramente, o aspecto de eficcia
governativa explicitamente combinado ao de mobilizao e participao do eleitor #ver
p. CR$.
@
:arece fora de dEvida "!e a fora instit!cional dos partidos, no sentido de
Campello de 2o!za #isto , o de "capacidade governativa"$, depende decisivamente de
s!a fora eleitoral e capacidade de representao e mobilizao, a menos "!e o sistema
pol'tico como !m todo se(a concebido como to rigidamente oligr"!ico a ponto de
tornar sem sentido a pretenso de descrever por meio da noo de "instit!cionalizao" a
eficcia "!e !m partido possa apresentar mesmo ao n'vel de polic(1ma2ing. E note+se
"!e o "!e proc!ro salientar a"!i no a idia de !ma correlao emp'rica o! de !ma
relao de ca!salidade de alg!m tipo entre os dois aspectos o! dimens.es. 5rata+se antes
@
7 trabal&o pertinente de /rt&!r 2tinc&combe Constructing $ocial %#eories, *ova MorQ, Darco!rt,
4AO@.
O
O
de "!e o interesse da prpria noo de instit!cionalizao reside em "!e ela apreende a
tenso entre esses dois aspectos e aponta para a "!esto do event!al 3xito de !ma
sociedade dada em sol!cionar o problema posto por essa tenso - o! se(a, em conciliar,
por meio de procedimentos e regras estveis, flex'veis e dinFmicas, os problemas de
mobilizao<participao o! de representatividade e de eficcia. :or o!tras palavras, o
problema prprio das instit!i.es pol'ticas #como fica claro no (ogo estabelecido entre os
re"!isitos &!ntingtonianos de adaptabilidade e a!tonomia, no obstante as defici3ncias de
D!ntington no !so feito da int!io bsica a' contida$ o de dar trad!o ade"!ada e
eficaz aos interesses "!e convivem, competem e se antagonizam no plano da sociedade
como tal. :ara os partidos pol'ticos, por s!a f!no expl'cita de ve'c!los de interesses
sociais diversos e de event!ais exec!tores governamentais das pol'ticas demandadas por
tais interesses, a"!ele problema ass!me a forma de como se artic!larem em !m sistema
partidrio apropriado - isto , a !m tempo ade"!adamente sens'vel e representativo e
capaz de eficcia governativa, constit!indo+se n!m parFmetro instit!cional estvel para a
mediao entre estado e sociedade. ,ma vez e"!acionado tal problema, a
"instit!cionalizao do sistema partidrio" ter res!ltado em propiciar o atendimento
sim!ltFneo tanto dos re"!isitos da "governabilidade" "!anto da necessidade de
representatividade e participao.
II
Certa literat!ra convencional de ci3ncias sociais dedicada aos partidos pol'ticos
fala de d!as f!n.es bsicas como sendo prprias deles% a f!no de articulao e a de
agregao de interesses. *o c!mprimento da f!no de artic!lao de interesses, os
partidos expressam o! vocalizam interesses dados, tornando+os de alg!ma forma
presentes na arena pol'tico+instit!cionalY ( a agregao de interesses envolve a idia de
"!e, para serem efetivos em se!s esforos de representao, os partidos devem, em maior
o! menor medida, somar o! agregar interesses diversos, de maneira a dar+l&es peso e
significao.
A
A
Ie(a+se, por exemplo, 8abriel /. /lmond e 8. =ing&am :oLell, Tr., Comparative Politics5 A
)evelopmental Approac#, =oston, ;ittle, =oLn, 4AOO.
R
R
*o pretendo aborrecer o leitor com a reiterao indefinida de certas idias. Sas
inevitvel #e ter conse"03ncias para a anlise "!e se seg!e$ observar "!e estamos de
novo diante da mesma contraposio bsica entre representao o! participao, por !m
lado, e efici3ncia, por o!tro. /ssim, a artic!lao de interesses, s!pondo interesses
"dados" a serem vocalizados o! expressos, obviamente envolve a idia de !m s!bstrato
social a ser ade"!adamente representado, o! a idia das "bases sociais" dos partidos, e
tem como correlato a s!posio de "!e pode &aver representao mais o! menos
"a!t3ntica" dessas bases. /ssim, o problema "!e a"!i se planteia sobret!do o da
identidade dos focos de interesses a serem representados. :or se! lado, a f!no de
agregao de interesses contm claramente a s!posio de "!e algo novo se prod!z no
prprio processo de representao por meio da instit!io partidria - e a prod!o desse
"algo novo", "!e tem conse"03ncias para as perspectivas de "!e pol'ticas estatais
conformes com os interesses vocalizados ven&am a ser colocadas em prtica, envolve
m!ito mais direta e intensamente problemas de maior o! menor eficcia na at!ao dos
partidos, ainda "!e em detrimento da identidade de s!as bases.
Isso desg!a na possibilidade - e na necessidade - de examinar a "!esto da
nat!reza dos partidos e dos tipos de partidos "!e se podem disting!ir. :ois alg!ns
partidos so mais propensos 1 agregao do "!e o!tros, "!e tendem, em maior medida, a
condicionar a considerao do problema do acesso ao poder e da event!al eficcia
governativa 1 "a!tenticidade" na expresso de determinados interesses. *at!ralmente,
pensa+se a"!i sobret!do na clssica distino, elaborada mais detidamente por )!verger,
entre "partidos de "!adros" e "partidos de massas" #designa.es estas "!e com fre"03ncia
do margem a conf!s.es$. Como se sabe, na elaborao feita por )!verger, os partidos
de massas so partidos f!ndados no proselitismo ideolgico, na atividade cont'n!a de
membros filiados e em formas organizacionais mais r'gidas e complexas, en"!anto os
partidos de "!adros, baseados em notveis, se caracterizam por serem fro!xamente
organizados e pela orientao mais marcadamente eleitoral de s!as atividades e das
formas de proselitismo empregadas.
4Z
Em correspond3ncia com a 3nfase na ideologia, o
modelo dos partidos de massas claramente o "!e mel&or corresponde ao apego 1
vocalizao e 1 promoo "a!t3ntica" dos interesses das bases, por contraposio 1 b!sca
pragmtica de "agregao" eficiente de interesses "!e ter'amos com o modelo dos
4Z
Cf. Sa!rice )!verger, "s Partidos Polticos, >io de Taneiro, [a&ar, 4AR7.
@
@
partidos de "!adros. Sas isso se liga com o!tros aspectos do contraste entre os dois tipos
"!e so de importFncia decisiva para o nosso problema geral.
7 aspecto principal o de "!e o modelo dos partidos de massas tem a ver com
partidos caracterizados originalmente por s!a orientao socialista e revol!cionria,
en"!anto os partidos de "!adros correspondem sobret!do a condi.es pol'ticas marcadas
pela disp!ta parlamentar no bo(o da dinFmica capitalista. / considerao desse aspecto
amplia, assim, o alcance de nossa disc!sso para a esfera da clssica problemtica sit!ada
pelas rela.es entre democracia e capitalismo - e permite definir nessa esfera o
"problema constit!cional" "!e acima se caracterizo! em termos da necessidade de
acomodao instit!cional da conviv3ncia dos interesses diversos e dos pro(etos
alternativos de organizao do estado.
I
Com efeito, em f!no das transforma.es engendradas pelo capitalismo nos
fatores de estabilidade da estr!t!ra social tradicional "!e se coloca tal necessidade de
acomodao #o! reacomodao$. Embora se(a !s!al tomar a "!esto das rela.es entre
capitalismo e democracia por refer3ncia ao "!e seria s!postamente a "mera" democracia
poltica, cr!cial ter presentes d!as facetas do problema geral. Em primeiro l!gar, a
feio socialmente democratizante exibida diretamente pelo capitalismo, como
conse"03ncia do carter ig!alitrio do princ'pio do mercado "!e ele coloca em operao
e dif!nde. Em seg!ndo l!gar, bem claro "!e a tenso com!mente apontada nas rela.es
entre o capitalismo e a democracia "pol'tica" #com o simples acesso das massas ao
s!frgio sendo visto como ameaa de expropriao dos capitalistas e portanto de
revol!o$ se deve a "!e tais rela.es envolvem !m problema de distribuio social de
poder.
,ma implicao cr!cial da expanso capitalista (!stamente a de abrir a
possibilidade de r!pt!ra da correlao tradicionalmente existente entre o aspecto social e
o aspecto mais diretamente pol'tico da distrib!io do poder, correlao esta em virt!de
da "!al a atividade pol'tica ac&ava+se, na sociedade tradicional, reservada 1"!eles "!e
desfr!tavam de ascend3ncia social. /travs de vicissit!des vrias, est!dadas em minEcia
A
A
nos casos "clssicos" do ocidente e!rope!,
44
a con(!gao do esforo de constr!o de
aparatos estatais efetivos com a afirmao e a penetrao das rela.es capitalistas de
mercado res!lto! em permitir "!e a at!ao e a participao pol'tica s!rgissem, para as
massas pop!lares deslocadas e transformadas em fora de trabal&o "livre", como
instr!mento a ser acionado em favor de ob(etivos nos "!ais o princ'pio ig!alitrio do
mercado se afirma e expande grandemente, imprimindo ao processo scio+pol'tico
moderno em geral !m caracter'stico trao de inconformismo e, no limite, !ma disposio
propriamente revol!cionria. :arte decisiva das contradi.es e dific!ldades do processo
tem a ver com o fato de "!e o capitalismo "!e corri as formas tradicionais de poder
social #apesar de tambm valer+se delas...$
4?
encontra+se ele prprio f!ndado em formas
sui generis de desig!aldade social e na dominao exercida pelos interesses dos
capitalistas, os "!ais logo viro a se sentir ameaados, por se! t!rno, por a"!ela
dinFmica.
7 problema constit!cional "!e assim se config!ra reprod!z+se em diferentes
processos nacionais, incl!indo o dos pa'ses "!e constit!em presentemente a periferia do
sistema capitalista m!ndial. /s alternativas em princ'pio abertas 1 "sol!o" de tal
problema - as "!ais t3m fornecido, como possibilidades postas ao menos no &orizonte
dos atores, os parFmetros dentro dos "!ais o (ogo pol'tico se tem desenvolvido,
especialmente no caso dos pa'ses capitalistas menos avanados - incl!em% #4$ o
confronto revol!cionrio e a event!al s!presso do capitalismoY #?$ a represso
implantada por regimes de a!toritarismo conservador, em "!e se extrema o compromisso
do aparel&o estatal com os interesses do capitalY e, finalmente, #H$ alg!m tipo de
e"!il'brio e de compromisso democrtico. *at!ralmente, cada !ma dessas "sol!.es"
pode apresentar maior o! menor gra! de eficcia e estabilidade, cabendo ressaltar, em
partic!lar, o carter instvel da sa'da correspondente ao a!toritarismo conservador,
disting!ido pela aberta represso de determinados interesses e pela presena de forte
elemento coercitivo. Em contraste, as d!as o!tras alternativas, !ma vez levadas a cabo,
tenderiam a caracterizar+se por mais marcada estabilidade, mas a realizao cabal de
"!al"!er delas - se(a a revol!o anticapitalista bem+s!cedida, se(a o compromisso
44
Cf. =arrington Soore, Tr., $ocial "rigins o )ictators#ip and )emocrac(, =oston, =eacon :ress, 4AOO.
4?
Ie(a+se, por exemplo, Jernand =ra!del, A )in6mica do Capitalismo, >io de Taneiro, Editora >occo,
4A@R, para a disc!sso da contrib!io trazida por &ierar"!ias tradicionais para a expanso capitalista
e!ropia.
4Z
4Z
democrtico estvel - parece exigir condi.es bastante especiais, e a ocorr3ncia de ambas
se mostra antes excepcional.
4H
/ssim, a regra relativamente 1 "!al tais casos aparecem como exce.es
corresponde (!stamente 1s idas e vindas do problema constit!cional no resolvido,
ass!mindo a forma do "pretorianismo" destacado nas anlises anteriormente disc!tidas de
D!ntington sobre o problema da instit!cionalizao pol'tica. *a condio pretoriana, a
a!s3ncia de instit!i.es pol'ticas efetivas red!nda no vale+t!do em "!e cada "fora
social" recorre na arena pol'tica aos rec!rsos de "!al"!er nat!reza de "!e dispon&a. )a'
res!lta o importante papel exercido pelos militares, "!e contam com !m rec!rso
decisivo% os instr!mentos de coero f'sica. / conse"03ncia geral a oscilao do "!adro
pol'tico entre, por !m lado, arran(os abertamente a!toritrios, tipicamente marcados pelo
controle ostensivo do processo pol'tico pelos militares, e, por o!tro, formas pop!listas
nas "!ais o estado tende a mostrar+se exageradamente exposto ao vare(o de !ma
m!ltiplicidade de interesses "!e se afirmam de maneira mais o! menos imediatista,
estreita e "fisiolgica".
Como "!er "!e se(a, importante realar a sing!laridade da sol!o representada
pelo compromisso democrtico estvel. 5al sing!laridade reside em "!e, por contraste
com a alternativa revol!cionria em "!e se elimina o capitalismo, a sol!o democrtica
estvel nos moldes em "!e ocorre no caso dos pa'ses ocidentais s!p.e o amadurecimento
do sistema capitalista como tal, "!e assim se torna capaz de e"!acionar o problema
constit!cional "!e ele prprio engendra. D nesse desdobramento !m componente
claramente paradoxal, "!e se pode aproximar da idia marxista das contradi.es
inerentes ao capitalismo, apesar de ramificar+se a"!i em direo "!e se op.e a certas
proposi.es marxistas mais ortodoxas. /s s!posi.es envolvidas afirmam, por !m lado,
"!e a penetrao do capitalismo levar, por s!a lgica mesma, 1 preval3ncia do fator
conflit!al o! mesmo revol!cionrio acima indicado, o "!al tender a s!rgir como ameaa
1 sobreviv3ncia do sistema. :or o!tro lado, cont!do, post!la+se ig!almente "!e o
4H
*at!ralmente, a "!eda do socialismo na ,nio 2ovitica e no ;este e!rope! imp.e "!alifica.es e
altera.es importantes na maneira de conceber a "!esto da estabilidade das sociedades "!e passaram por
revol!.es socialistas. / tend3ncia dominante, sem dEvida, a de ver os acontecimentos correspondentes
como cabal "derrocada" e como red!ndando na mera "latino+americanizao" o! "pretorianizao" dos
pa'ses envolvidos, no sentido disc!tido logo em seg!ida no texto. Sas & tambm algo de indito e
potencialmente importante na experi3ncia vivida pelos pa'ses envolvidos, "!e, em gra! s!rpreendente
dada a magnit!de e a complexidade da crise, t3m sabido processar institucionalmente reformas em s!a
prpria aparel&agem instit!cional c!(o alcance no tem paralelo na &istria. /inda no tivemos a
avaliao apropriada do processo experimentado por tais pa'ses, e talvez m!ito cedo para isso.
44
44
desenvolvimento e a mat!rao do sistema, em vez de acarretar necessariamente a
exacerbao das contradi.es e a event!al r!pt!ra revol!cionria, red!ndam antes na
criao das condi.es em "!e se tornar poss'vel ne!tralizar o potencial revol!cionrio
"!e l&e inerente, por meio de !m processo no "!al, por assim dizer, a dimenso
contraditria do capitalismo se ver ela mesma instit!cionalizada e os arran(os
instit!cionais da democracia viro a conter como ponto focal !m compromisso
garantidor do prprio capitalismo.
4B
)o ponto de vista da "!esto da governabilidade "!e a"!i nos interessa, parece
bem clara a relevFncia da perspectiva assim obtida. :ois a condio pretoriana,
disting!ida pela precariedade das instit!i.es pol'ticas n!m "!adro geral de
transformao socioeconmica e de b!sca de apropriao privatizante do estado #se(a em
termos de pop!lismo "fisiolgico" o! de controle militar$, ig!almente !ma condio
em "!e a escassa governabilidade da sociedade !m trao deinidor da prpria sit!ao
geral - no obstante a efici3ncia estatal a!toritria "!e se poder ter, topicamente, nos
momentos de controle militar direto. *at!ralmente, essa "ingovernabilidade" pretoriana,
expresso do problema constit!cional no resolvido, tem de ser disting!ida da"!ela "!e
anteriormente, a propsito das anlises de D!ntington, vimos emergir no contexto das
sociedades de maior tradio democrtica dos nossos dias. *estas, o problema de
governabilidade, por delicado "!e possa revelar+se, s!p.e a intensificao das demandas
dirigidas a !m estado "!e se torno! socialmente sens'vel e aberto (!stamente como
conse"03ncia do compromisso bsico a "!e se devem o e"!acionamento e a event!al
sol!o do problema constit!cional. 2!a face mais bvia a crise fiscal do estado "!e
res!lta da crescente expanso do &elare state e da dimenso social e ig!alitria da
cidadania, a cons!bstanciar+se na dif!so e generalizao do acesso a bens de saEde,
ed!cao etc.
:or certo, cabe indagar se o problema de governabilidade decorrente da crise do
&elare state #e da ameaa concomitantemente trazida a o!tros aspectos do compromisso
democrtico asssinalado, dos "!ais se falar adiante$ no poder ele prprio res!ltar,
event!almente, em reabrir o problema constit!cional para os pa'ses ocidentais avanados.
4B
7s pargrafos anteriores nesta seo so tomados em boa parte de "Cidadania )emocrtica,
Corporativismo e :ol'tica 2ocial no =rasil9, neste vol!me, onde se elaboram mais extensamente os
problemas a"!i tratados.
4?
4?
*a verdade, no t3m faltado advert3ncias nesse sentido.
4C
:or o!tro lado, mesmo com
respeito aos pa'ses s!bdesenvolvidos e pretorianos pode+se conceber certa deteriorao
"&obbesiana" das condi.es de vida #em decorr3ncia, por exemplo, da prolongada crise
econmico+social con(!nt!ral "!e acomete alg!ns deles, como o =rasil$, red!ndando
talvez em colocar o problema de governabilidade em termos "!e, com a ameaa de
viol3ncia mais o! menos catica envolvida, po!co teriam a ver com o problema
constit!cional tal como a"!i definido. )e "!al"!er forma, a disc!sso da "!esto da
governabilidade "!e se tem prod!zido entre ns tem sido omissa diante das
considera.es "constit!cionais" a"!i destacadas, sem "!e essa omisso se possa pretender
(!stificar por considera.es como essas.
II
2e voltamos 1 conexo entre partidos e governabilidade, vemos agora "!e parte
importante da ligao entre os dois tpicos tem a ver com o fato de "!e a exist3ncia de
certo tipo de partidos , em si mesma, expresso do problema constit!cional no
resolvido e de certa ingovernabilidade bsica - a "!al, sem dEvida, pode ass!mir formas
mais o! menos ag!das e dramticas. >efiro+me, nat!ralmente, aos partidos de orientao
revol!cionria o! "anti+sistema", na designao "!e com fre"03ncia l&es aplicada. Com
isso no pretendo dizer "!e no existam casos de reg!larizao instit!cional mais o!
menos efetiva do processo pol'tico na presena de tais partidos. Sas parece clara a
correlao existente entre a ne!tralizao mais o! menos cabal de partidos pol'ticos de
orientao contestadora e revol!cionria, por !m lado, e, por o!tro, a criao de
condi.es gerais de governabilidade bsica no plano da sociedade e de eficcia
administrativa por parte do estado.
Essa correlao geral mostra diversas faces. ,ma delas, mais evidente, a "!e
pode ser descrita como a desradicalizao dos partidos socialistas e!rope!s, "!e teve
l!gar mais precoce e ine"!ivocamente (!stamente nos casos de maior estabilidade
instit!cional geral, a(!dando a conformar tal estabilidade. 7 arran(o instit!cional mais
exemplar em "!e essa desradicalizao se insere o "!e corresponde ao modelo social1
4C
Ie(am+se, por exemplo, >obert )a&l, )ilemmas o Pluralist )emocrac(, *eL Daven, Male ,niversitN
:ress, 4A@?Y e /dam :rzeLorsQi, Capitalism and $ocial )emocrac(, *ova MorQ, Cambridge ,niversitN
:ress, 4A@C.
4H
4H
democr4tico, em "!e !m compromisso social bsico disciplina de maneira bastante
expl'cita as rela.es entre o capitalismo e a democracia. 5al disciplinamento envolve o
recon&ecimento da"!ilo "!e a literat!ra de inspirao marxista tem c&amado a
"depend3ncia estr!t!ral" do estado capitalista perante o capital #"!e decorre do inevitvel
controle, se se trata de capitalismo, das decis.es de investimento por parte dos
capitalistas$Y mas, ao invs de os trabal&adores o! os setores pop!lares tratarem de
s!bverter a ordem capitalista, o "!e o compromisso envolve a aten!ao dos conflitos
sociais pelo apazig!amento, em certos aspectos importantes, das conse"03ncias "!e
derivam da"!ela depend3ncia. )e tal forma "!e os trabal&adores aceitam a propriedade
privada e o conse"0ente controle dos investimentos pelos capitalistas, en"!anto estes
aceitam a democracia e as pol'ticas sociais do estado em favor dos trabal&adores "!e
tendem a decorrer da operao contin!ada de !m estado democrtico e aberto.
7 arran(o assim implantado envolve certos traos bem n'tidos e con&ecidos. ,m
deles o desenvolvimento do prprio &elare state, no "!al se config!ram as pol'ticas
sociais mencionadas e a dimenso "social" da cidadania tal como disc!tida classicamente
por Sars&all.
4O
7!tro, "!e de! origem recentemente a ab!ndante literat!ra, o "!e se
torno! con&ecido como "neocorporativismo". Essa categoria se refere ao fato de "!e as
estr!t!ras de deliberao correspondentes 1 esfera democrtico+parlamentar convencional
se v3em complementadas por mecanismos e consel&os nos "!ais os agentes do estado se
(!ntam com representantes de associa.es patronais e de sindicatos de trabal&adores para
processar decis.es - fre"0entemente decis.es de pol'tica econmico+social de grande
importFncia. Em m!ito da literat!ra dedicada ao tema, tende+se a den!nciar os perigos
antidemocrticos "!e o neocorporativismo envolveria, no somente pelo carter informal
e semiclandestino "!e a operao das estr!t!ras correspondentes ass!miria em vrios
casos, mas tambm pela propenso 1 centralizao e 1 formao de monoplios na
representao das categorias negociadoras "!e prpria da lgica mesma do
corporativismo% nat!ralmente, de po!co valeriam as negocia.es cond!zidas no Fmbito
dos consel&os corporativos se tais negocia.es no envolvessem agentes capazes de obter
o enga(amento amplo das categorias em "!esto e devessem fazer+se com interloc!tores
fragmentrios e n!merosos. 2e(a "!al for a avaliao final "!e o ass!nto merea a este
respeito #e cabe apontar certo press!posto espontane'sta dificilmente defensvel em
4O
5. D. Sars&all, "Citizens&ip and 2ocial Class", em Class+ Citizens#ip and $ocial )evelopment, *ova
MorQ, )o!bledaN, 4AOC.
4B
4B
m!ito das cr'ticas "democrticas"$, no & como deixar de ter em conta o carter
aparentemente inel!tvel da evol!o r!mo ao neocorporativismo como conse"03ncia da
simples expanso da representao associativa e f!ncional de interesses e do empen&o
das organiza.es correspondentes no sentido de at!ar com eficcia sobre o se! ambiente
- "!e incl!i de maneira destacada, nat!ralmente, o estado como fonte de decis.es e de
pol'ticas pEblicas.
Sas & alg!ns aspectos adicionais na combinao dos mecanismos
neocorporativos com os mecanismos eleitoral+partidrios na conformao do
compromisso social+democrtico e da estabilidade instit!cional "!e o disting!e. /
observao principal a de "!e esse compromisso ocorre em circ!nstFncias em "!e,
tipicamente, o controle do processo pol'tico+eleitoral se ac&a nas mos de partidos
trabal#istas ou populares - em m!itos casos, de partidos "!e eram originalmente
socialistas e revol!cionrios e "!e, como parte do processo de desradicalizao
mencionado, reorientaram+se de maneira a participar com 3xito do processo eleitoral e
vieram a gan&ar elei.es repetidamente #apesar de certas derrotas recentes$. 5endo em
vista isso, a avaliao do significado dos arran(os neocorporativos deve incl!ir o fato de
"!e eles representam, para os meios empresariais, !ma forma de compens41los com
respeito a s!as red!zidas perspectivas eleitorais. >eg!lariza+se, assim, o f!ncionamento
de canais pelos "!ais o estado vir a mostrar a necessria sensibilidade perante os
interesses dos capitalistas, sensibilidade esta "!e se imp.e como conse"03ncia da
depend3ncia estr!t!ral anteriormente apontada e c!(a negao cabal red!ndaria na
reabert!ra do prprio problema constit!cional. :or o!tro lado, o envolvimento dos
interesses trabal&istas e de s!as lideranas nos mecanismos de entendimento corporativo
com o estado no representa, mesmo do ponto de vista empresarial, seno o
desag!ado!ro nat!ral do processo geral - en"!anto "!e, do ponto de vista dos prprios
trabal&adores, ele significar, na a!s3ncia da opo revol!cionria, a aten!ao do vis
correspondente 1 inevitvel abert!ra informal do estado aos capitalistas, e assim a
garantia de maior a!tonomia do estado perante estes Eltimos e maior democracia.
/lm disso, os arran(os neocorporativos significam tambm, como mostraram as
anlises de /dam :rzeLorsQi e To&n 2prag!e, importante a(!da 1 prpria eficcia da
insero eleitoral dos partidos trabal&istas o! pop!lares. :ois a vinc!lao corporativa
entre o estado e !ma estr!t!ra sindical forte facilita a sol!o do dilema em "!e os
4C
4C
partidos de trabal&adores fatalmente se v3em envolvidos entre manter a nitidez de se!
apelo classista e de s!a identidade de classe o! gan&ar viabilidade eleitoral. Com efeito,
en"!anto os partidos socialistas tendem a perder votos entre os trabal&adores na medida
em "!e se!s esforos para ampliar a atrao eleitoral (!nto a o!tras categorias da
pop!lao fazem dimin!ir a sali3ncia da classe social como determinante do
comportamento pol'tico+eleitoral, :rzeLorsQi e 2prag!e destacam "!e 6o trade1o
menos intenso nos sistemas corporativos, pois emtais sistemas os sindicatos exercem
m!itos dos encargos de organizar os trabal&adores como classe, en"!anto nospa'ses onde
os arran(os corporativos so mais fracos ospartidos pol'ticos enfrentam sozin&os os
efeitos individ!alizantes das estratgias s!praclasse9.
4R
7 corporativismo favorece, assim,
a viabilizao eleitoral dos partidos da classe trabal&adora a !m menor c!sto em termos
de dil!io da identidade de classe, favorecendo tambm, portanto, a "eleitoralizao" de
tais partidos e a implantao e vig3ncia do prprio compromisso democrtico.
Sas decisivo, e necessita ser salientado, o fato em si da ocorr3ncia da
"eleitoralizao". Com ela, gan&ar condi.es de acesso efetivo ao poder do estado, e
event!almente de controle contin!ado dele, s!rge para o partido como a contrapartida de
s!a prpria mudana de natureza - e !m tema clssico da sociologia dos partidos
pol'ticos e!rope!s o "!e aponta a transformao dos partidos ideolgicos o! mesmo
revol!cionrios de trabal&adores em partidos catc#1all o! "pega+t!do", na famosa
designao !sada por Pirc&&eimer.
4@
*o processo, as origens revol!cionrias do partido,
e talvez mesmo certa refer3ncia socialista, podem preservar alg!ma importFncia para a
definio da identidade do partido como tal e de se!s membros o! simpatizantesY mas ela
no ser obstc!lo a "!e o partido abdi"!e das metas revol!cionrias #contrib!indo para
colocar ora da agenda pol'tica o tema de !ma redistrib!io radical do poder social$ e
entenda como ob(etivos leg'timos e "a!t3nticos" - isto , compat'veis com a identidade
partidria - a"!eles ob(etivos "!e podem ser perseg!idos na conviv3ncia pragmtica com
o sistema capitalista e "!e se trad!zem na administrao socialmente orientada do
prprio capitalismo.
4R
Cf. /dam :rzeLorsQi e To&n 2prag!e, ":artN 2trategN, Class 7rganization, and Individ!al Ioting",
cap. H de /dam :rzeLorsQi, Capitalism and $ocial )emocrac(, *ova MorQ, Cambridge ,niversitN :ress,
4A@C.
4@
Cf. 7tto Pirc&&eimer, "5&e 5ransformation of t&e Kestern E!ropean :artN 2Nstems", em T.
;a:alombara e S. Keiner #eds.$, Political Parties and Political )evelopment, :rinceton, :rinceton
,niversitN :ress, 4AOO.
4O
4O
Esse con(!nto de traos do modelo social+democrtico mais acabado contrasta de
maneira s!gestiva com os traos presentes em alg!ns o!tros casos, revelando+se certas
faces adicionais da correlao geral acima apontada entre a ne!tralizao de partidos
anti+sistema e a estabilizao instit!cional geral. G fre"0ente, nas disc!ss.es brasileiras, a
idia de "!e a estabilizao instit!cional da democracia, o! a "consolidao
democrtica", depende da criao de !m forte partido de "centro". / tese envolvida
ass!me 1s vezes a forma espec'fica da defesa da necessidade de !m partido empresarial
o! "b!rg!3s", por meio do "!al o empresariado viesse a contar com a possibilidade de
disp!tar elei.es com perspectivas reg!lares de 3xito, c&egando assim ao controle do
estado pela via eleitoral.
4A
7ra, essa idia no apenas po!co consistente com o fato de
"!e, apesar de crises e vicissit!des recentes, a &egemonia pol'tico+eleitoral tem sido
tipicamente exercida por partidos trabal&istas o! pop!lares (!stamente nos casos de
especial estabilidade correspondentes aos pa'ses social+democrticos. Sais "!e isso, ela
deixa de considerar o modelo de sistema partidrio disc!tido por 8iovanni 2artori sob o
rt!lo de "pl!ralismo polarizado".
Esse modelo se a(!sta a casos como o da >epEblica de Keimar, na /leman&a, o
da II >epEblica francesa e o do C&ile pr+4ARH. *ele, de acordo com as anlises de
2artori, forte tend3ncia 1 competio partidria "centr'f!ga" - o! 1 polarizao da
disp!ta pol'tica - se d em correspond3ncia com o fato de "!e o centro do espectro
pol'tico+ideolgico se ac&a oc!pado por partidos eleitoralmente vigorosos, o "!e res!lta
em estim!lar a oposio irresponsvel e a adoo de post!ras extremistas, tendo como
conse"03ncia geral !m alto potencial de instabilidade instit!cional.
?Z
/pesar de "!e, pelo
menos em certos casos, a operao desse modelo dificilmente poderia ser tomada como
correspondendo sem mais ao "pretorianismo" em "!e se tem a precariedade instit!cional
4A
Kalder de 8es !m dos analistas "!e t3m defendido a idia da necessidade de fortalecimento de !m
partido de "centro", como em palestra proferida na 5E;ESI8, em =elo Dorizonte, em maro de 4AAZ.
,m exemplo da perspectiva "!e associa a "&egemonia" b!rg!esa o! empresarial com a at!ao atravs
de partidos pol'ticos prprios e com o controle do estado por essa via se tem em Jernando Denri"!e
Cardoso, "7 :apel dos Empresrios no :rocesso de 5ransio", )ados, v. ?O, n. 4, 4A@H #ve(am+se
especialmente pp. ?H+B$. Essa perspectiva envolve a f!so total o! parcial das idias de "depend3ncia
estr!t!ral", de &egemonia ideolgica e de predom'nio pol'tico+eleitoral, f!so esta "!e certamente no se
(!stifica. *o s a depend3ncia estr!t!ral perante o capital no se identifica com a &egemonia ideolgica
nem a exige, como tambm a &egemonia ideolgica no tem por "!e ser entendida como envolvendo o
predom'nio pol'tico+eleitoral. E os efeitos da depend3ncia estr!t!ral se podem fazer sentir plenamente -
provavelmente mesmo condicionando o plano ideolgico o! da psicologia coletiva - de maneira
independente do 3xito no plano da at!ao eleitoral e partidria.
?Z
8iovanni 2artori, Parties and Part( $(stems5 A 7rame&or2 or Anal(sis, vol. I, *ova MorQ, Cambridge
,niversitN :ress, 4ARO.
4R
4R
geral, revelador "!e a instabilidade exibida pelo sistema de pl!ralismo polarizado
ocorra em circ!nstFncias em "!e partidos anti+sistema preservam, em se! disc!rso e em
s!a at!ao, as caracter'sticas "!e os disting!em como tal. E, com as crises dramticas a
"!e tal sistema se vi! exposto em vrios casos, s!prfl!o salientar a ameaa importante
"!e s!a instabilidade representa para as condi.es de governabilidade.
III
Como se disse anteriormente, a possibilidade de !ma "sol!o" revol!cionria
para o problema constit!cional e as perspectivas de event!al ne!tralizao dessa sol!o
t3m fornecido !m parFmetro decisivo para as formas ass!midas pelo processo pol'tico
cotidiano, com s!as conse"03ncias para a "!esto da governabilidade "!e a"!i nos
importa. /ssim, ocorre nat!ralmente a indagao a respeito da maneira pela "!al a
recente derrocada do socialismo na ex+,nio 2ovitica e no ;este e!rope! afeta os
problemas "!e a' se colocam.
2e nos referimos aos pa'ses de capitalismo avanado e de maior tradio
democrtica, no parece caber dEvida de "!e a opo correspondente 1 implantao
revol!cionria do socialismo se encontra excl!'da do (ogo pol'tico. Essa proposio se
s!stentava, no caso desses pa'ses, mesmo antes da derrocada socialista. )e acordo com a
perspectiva a"!i esboada, os fatos a "!e ela se refere seriam, na verdade, a expresso
mesma da sol!o estvel do problema constit!cional, "!e se viabilizaria de maneira
especialmente prop'cia (!stamente com a expanso e o amad!recimento do capitalismo.
2e de todo poss'vel pensar ainda em !ma event!al transio ao socialismo, essa
possibilidade existir antes como res!ltado, n!m f!t!ro incerto, do avano grad!al ao
longo da lin&a em "!e t3m evol!'do alg!ns dos pa'ses social+democrticos da at!alidade%
conceb'vel "!e !ma 2!cia, por exemplo, viesse a colocar na agenda pol'tico+
instit!cional a experimentao mais atrevida com formas socialistas de organizao da
prod!o. Sas a idia "!e as perspectivas do momento respaldam mais fortemente #no
obstante espec!la.es como as "!e se do em torno da possibilidade de implantao de
!m "socialismo de mercado" em "!e se corrigiriam os v'cios mais importantes do
"socialismo real"
?4
$ remete antes 1 inevitabilidade do capitalismo - ainda "!e &a(a,
?4
Ie(a+se, por exemplo, To&n E. >oemer, A 7uture or $ocialism, Cambridge, Sass., Darvard ,niversitN
:ress, 4AAB.
4@
4@
nat!ralmente, amplo espao para o exerc'cio da imaginao criadora na b!sca de formas
de se realizar a combinao apropriada entre o rec!rso 1 centralizao e 1 concentrao
de poder no interesse da efici3ncia coletiva, por !m lado, e os imperativos democrticos e
tambm de efici3ncia correspondentes 1 disperso, 1 descentralizao e ao mercado, por
o!tro.
:or o!tra parte, como essa "!alificao final insin!a, o fato de "!e a revol!o
socialista como tal este(a praticamente excl!'da do cenrio pol'tico dos pa'ses avanados
no significa, mesmo para estes pa'ses, "!er a preval3ncia cabal do neoliberalismo "!e
parecia & po!co tri!nfante, "!er a garantia definitiva da estabilidade o! mesmo da
democracia pol'tica. / sol!o bem+s!cedida do problema constit!cional incorporo!,
ironicamente, importante elemento "socialista" nos arran(os "!e a viabilizaram e "!e
res!ltaram em prod!zir a presena governamental de partidos trabal&istas, o &elare
state, o neocorporativismo... Esses arran(os experimentam, desde & alg!m tempo,
importantes dific!ldades. / crise fiscal do estado e as ameaas trazidas ao &elare state
#especialmente com a afirmao de certo liberalismo mais romb!do 8 la 5&atc&er e
>eagan, ( agora em rec!o$ se combinam a' com os mecanismos ligados ao processo de
globalizao econmica, em "!e o componente de organicidade neocorporativista se v3
comprometido diante da ocorr3ncia de fenmenos como a fragmentao nas rela.es
trabal&istas e as altas taxas de dessindicalizao. Especialmente se vierem a con(!gar+se
com os perigos antidemocrticos "!e alg!ns analistas enxergam nos r!mos do
desenvolvimento tecnolgico do presente em reas como a informtica e a biotecnologia,
tais tend3ncias #c!(as conse"03ncias socialmente dramticas se mostram nos n'veis
inditos de desemprego, na disseminao da "nova pobreza" e na intensificao da
viol3ncia !rbana$
??
poderiam red!ndar em comprometer de vez as condi.es gerais
favorveis de "!e se desfr!to! d!rante alg!m tempo no "!e concerne 1 estabilidade
instit!cional e 1 governabilidade.
>esta o caso dos pa'ses de menor desenvolvimento capitalista e de condi.es
pol'ticas "pretorianas". :or certo, tambm a"!i a derrocada do socialismo tem
conse"03ncias importantes, "!e tornam fantasiosa a &iptese de "!e se p!desse ter a
ocorr3ncia de revol!.es socialistas conse"0entes em pa'ses como o =rasil no novo
??
Ie(a+se, por exemplo, ;o\c T. ). Kac"!ant, "7 >etorno do >ecalcado% Iiol3ncia ,rbana, U>aaU e
)!alizao em 5r3s 2ociedades /vanadas", Revista Brasileira de Ci!ncias $ociais, vol. A, no. ?B,
fevereiro de 4AAB.
4A
4A
cenrio internacional. *as novas condi.es, no apenas inexiste o respaldo internacional
"!e seria indispensvel para viabilizar tais revol!.es, mas ocorre mesmo, em ampla
medida, o descrdito, entre os prprios adeptos anteriores do socialismo, relativamente 1
"sol!o" "!e delas res!ltaria.
Isso est longe de significar, porm, "!e se ten&a s!perado o pretorianismo e "!e
o problema constit!cional como tal se encontre resolvido. 2em dEvida, o descrdito da
opo socialista entre os se!s prprios adeptos tradicionais tem certa contrapartida de
desarmamento dos esp'ritos tambm dentre o establis#ment do sistema "!e a revol!o
ameaaria, e no & como pretender "!e os enfrentamentos latentes na sociedade e na
pol'tica brasileiras do momento se reflitam no plano ideolgico o! da psicologia coletiva
com a mesma vir!l3ncia "!e caracterizo!, por exemplo, o per'odo imediatamente
anterior ao golpe militar de 4AOB. Sas isso no impede "!e o :5 e os movimentos a ele
ligados sejam amplamente percebidos como "extremismo" ameaador por lideranas
empresariais e militares. /ssim, no c&egam a s!rpreender posi.es como a manifestada
em abril de 4AAB, no Jr!m *acional organizado por Too :a!lo dos >eis Ielloso, pelo
/lmirante Srio Csar Jlores, ministro+c&efe da 2ecretaria de /ss!ntos Estratgicos do
governo Itamar Jranco, em debate em "!e se tratava da eleio presidencial "!e veio a
encerrar+se com a vitria de Jernando Denri"!e Cardoso% a de "!e o regime civil
brasileiro at!al no deve ser visto como a "rendio incondicional" das Joras /rmadas,
mas apenas como !m "armist'cio". E seria claramente !ma aposta precria a de "!e o
governo res!ltante de !ma event!al vitria de ;!la na"!ela eleio no viesse a estar
exposto a severas t!rb!l3ncias.
IIII
*essas circ!nstFncias, como avaliar em termos de governabilidade, especialmente
por refer3ncia aos partidos, as condi.es existentes na at!alidade brasileira]
,ma indispensvel ponderao inicial, atenta para a dimenso "constit!cional" do
problema da governabilidade, a de "!e mais fcil obter "governabilidade", em sentido
banal, se se aceita deixar as coisas como esto. /ssim, a crer nas anlises "!e apontam a
importFncia da "conciliao" na &istria pol'tica brasileira, nosso tradicional sistema
oligr"!ico no enfrentava problemas de "governabilidade" "!e no p!dessem acomodar+
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se por meio de entendimentos entre alg!ns membros da elite. )e maneira anloga,
provavelmente s!stentvel "!e se possam asseg!rar mel&ores condi.es imediatas de
"governabilidade" mediante compromissos em "!e se ve(am plenamente garantidos os
interesses do establis#ment do sistema socioeconmico nacional, talvez com se!
remanescente componente propriamente oligr"!ico, e se ten&am a excl!so e a
ne!tralizao das foras e tend3ncias "!e possam ser percebidas como representando
ameaas 1 estabilidade da"!ele sistema.
*at!ralmente, a dific!ldade est em "!e, nas condi.es gerais "!e definem
at!almente nosso f!ndamental impasse constit!cional, essa forma de "governabilidade"
seria antes !ma manifestao a mais da instabilidade bsica "!e caracteriza a vida
pol'tica brasileira - o! a reiterao do problema, e no s!a sol!o. Como indicado por
nossa disc!sso anterior das conex.es entre governabilidade e instit!cionalizao, o
desafio consiste em implantar a"!ela forma instit!cional geral em "!e se maximizem,
por assim dizer, os parFmetros dentro dos "!ais a "governabilidade" #o! o exerc'cio
eficaz e estvel das f!n.es governamentais$ estar asseg!rada - o! se(a, em "!e a
m"!ina governamental se ter tornado capaz de processar reg!lar e instit!cionalmente
!m con(!nto mais complexo e diversificado de ins, res!ltante da incorporao efetiva
dos interesses de diferentes atores sociais. Incorporar e processar as ameaas virt!ais o!
reais ao sistema tal como existe em dado momento, com os riscos "!e tais ameaas
envolvem para a "governabilidade" definida restritivamente, , pois, condio para "!e se
possa pretender alcanar a gen!'na governabilidade - "!e, no vocab!lrio "!e vimos
!tilizando, red!nda na sol!o do problema constit!cional.
/ ade"!ada avaliao dos partidos em conexo com a b!sca de governabilidade
tem de considerar, portanto, s!a event!al contrib!io a tal sol!o. ,ma faceta especial
das complica.es envolvidas na "!esto geral se percebe "!ando essa proposio
(!staposta a o!tra "!e assinalamos anteriormente% a de "!e a exist3ncia de certo tipo de
partidos #empen&ados (!stamente na promoo de interesses s!postamente excl!'dos, o!
de interesses em relao aos "!ais o estado manifesta menor sensibilidade$ ela prpria
expresso do problema constit!cional. 5omemos, no =rasil do momento, os dois partidos
de orientao 6progressista9 "!e parecem contar com mel&ores perspectivas de se
consolidarem como nEcleos importantes de !m event!al sistema partidrio mais
consistente% o :5 e o :2)=. Como se disse & po!co, o :5 percebido como ameaa, o
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"!e certamente no se d com o :2)=. ^!e dizer sobre eles do ponto de vista da "!esto
da governabilidade]
G patente, para comear, o sentido em "!e o acesso do :5 ao poder estaria
associado com menor governabilidade, o "!e tem a ver diretamente com a ameaa "!e o
partido percebido como representando e com as t!rb!l3ncias "!e acima apontamos
como devendo res!ltar da event!al vitria petista nas elei.es presidenciais. Cont!do,
creio ser ig!almente claro "!e o :5 corresponde mel&or "!e o :2)= ao modelo de
partido c!(a "desradicalizao" e incorporao ao (ogo eleitoral a(!daram a compor os
arran(os instit!cionais estveis da social+democracia e!ropia, em "!e o controle
contin!ado do processo pol'tico+eleitoral por partidos de fortes ra'zes pop!lares res!lto!
em fator importante da incorporao pol'tica das prprias massas pop!lares prod!zidas e
mobilizadas pela transformao socioeconmica do capitalismo. ,m aspecto adicional
pelo "!al o :5 parece a(!star+se mais favoravelmente 1s caracter'sticas da"!eles arran(os
tem a ver com s!as liga.es com o movimento sindical brasileiro, "!e no existem no
caso do :2)= e "!e s!gerem a possibilidade de reprod!o, entre ns, de certo
acoplamento prop'cio entre a dinFmica eleitoral e !m corporativismo benigno. /ssim, se
a at!ao do :5 e se! event!al 3xito no sentido de acesso efetivo ao controle da
aparel&agem do estado nacional certamente envolvem maiores riscos de
comprometimento da governabilidade imediata, tais riscos apresentam, pelos aspectos
indicados, a contrapartida de "!e a eles correspondem maiores pr3mios o! gan&os%
dependendo da maneira pela "!al se processassem as provveis t!rb!l3ncias de !m
mandato presidencial petista, o res!ltado poderia representar !m decisivo passo 1 frente
no encamin&amento e na event!al sol!o estvel do problema constit!cional brasileiro.
Sas & o!tros aspectos importantes a serem ponderados nessa avaliao. ,m
deles diz respeito 1s perspectivas de real enraizamento pop!lar e eleitoral do :5, de
forma a l&e permitir ser o ve'c!lo de incorporao pol'tico+eleitoral efetiva e estvel das
massas pop!lares brasileiras. /"!i se faz necessrio considerar !m trao especial "!e o
problema constit!cional manifesta no caso brasileiro, o "!al tem a ver com a pec!liar
desig!aldade de !ma estr!t!ra social fortemente marcada pela &erana de nossa longa e
recente experi3ncia escravista. Como conse"03ncia dessa &erana, mesmo o sing!lar
dinamismo do processo de desenvolvimento econmico capitalista do pa's no Eltimo
sc!lo no se mostro! capaz de promover a incorporao econmica mais extensa da
??
??
pop!lao, prod!zindo !ma sociedade d!al e deixando 1 margem do sistema mais
prspero e moderno contingentes pop!lacionais ma(oritrios. Essa parcela excl!'da o!
marginal se caracteriza por altos n'veis de pobreza e - o "!e partic!larmente relevante
a"!i - precria ed!cao e conse"0ente indig3ncia, em grande escala, no "!e se refere ao
acesso a bens de nat!reza intelect!al e 1 capacidade de processar e avaliar de maneira
ade"!ada as complexidades da disp!ta pol'tica e s!a importFncia para os demais
aspectos das condi.es gerais de vida.
7ra, nas circ!nstFncias "!e caracterizam a at!alidade m!ndial, no & como
evitar #fora do rec!rso aberto ao a!toritarismo militarista, com a instabilidade "!e vimos
antes corresponder a essa "sa'da"$ "!e a lgica viscosa, emperrada e po!co incorporadora
da dinFmica econmica brasileira conviva com a lgica expansiva e incorporadora da
democracia pol'tica. / conse"03ncia "!e os eleitores brasileiros #incorporando
m!l&eres, analfabetos, menores...$ ( alcancem no momento a cifra de AC mil&.es - em
contraste marcante, para retomar a comparao "!e tem sido !tilizada com insist3ncia
especialmente pelo (ornalista Sarcos 2 Corr3a para dramatizar a diferena das d!as
lgicas, com os R,C mil&.es de brasileiros, aproximadamente, c!(o n'vel de renda
s!ficiente para transform+los em contrib!intes obrigatrios do imposto de renda. 5al
descompasso entre o =rasil dos contrib!intes e o =rasil dos eleitores faz do processo
eleitoral !m momento em "!e o pa's m!da de mos - e em "!e decis.es "!e podem ser
de importFncia cr!cial para a parte "=lgica" da famosa "=el'ndia" de Edmar =ac&a so
tomadas em s!a parte "India". /demais da contrib!io bastante bvia "!e essa sit!ao
traz para a instabilidade instit!cional e a crise constit!cional geral do pa's, !ma
conse"03ncia "!e a"!i nos importa de forma especial a de "!e, nas condi.es dadas
pelas defici3ncias materiais e intelect!ais das massas eleitorais brasileiras, o processo
pol'tico+eleitoral est fadado a contin!ar se caracterizando pela at!ao importante de
fatores de identificao pop!lar de nat!reza populista com candidatos e partidos. E as
pes"!isas t3m mostrado reiteradamente "!e a opo eleitoral tende a orientar+se por
dif!sas imagens em "!e se contrap.em vagamente, na consci3ncia do eleitorado pop!lar,
!m campo pop!lar "!e alvo de identificao e !m campo elitista "!e rep!diado - sem
"!e tal identificao o! repEdio ten&a, com grande fre"03ncia, "!al"!er conexo mais
clara com os temas o! "!est.es do debate econmico o! instit!cional e com as posi.es
adotadas por partidos o! candidatos a respeito deles. )onde o res!ltado de "!e, no
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obstante certa consist3ncia "pop!lista" bsica em termos das imagens mencionadas, as
fig!ras sobre as "!ais recai a prefer3ncia pop!lar fre"0entemente variem de maneira
desconcertante se consideradas por meio de certas categorias convencionais da anlise
pol'tica.
)o ponto de vista da avaliao das perspectivas de real enraizamento eleitoral do
:5, a conse"03ncia principal dessa sit!ao a de "!e, se o partido se mostra atraente
para parcelas considerveis do eleitorado pop!lar, como se! rpido crescimento indica, a
atrao exercida parece dever+se sobret!do 1s raz.es "!e tornam !m "partido dos
trabal&adores" algo semel&ante a !m partido "dos pobres" o! "do povo". 5ais raz.es,
como bem claro, so anlogas 1s "!e estiveram por detrs do 3xito eleitoral anterior de
!m :5= o! !m S)=, e po!co t3m a ver #exceto para certas "vang!ardas" de maior
ed!cao e eleitoralmente em grande medida irrelevantes$ com a a!to+imagem do
prprio :5 o! com se! disc!rso ideolgico. )e "!al"!er forma, na medida em "!e o
partido ven&a efetivamente a transformar+se n!m ponto de refer3ncia e de identificao
d!rado!ra para parte s!bstancial do eleitorado pop!lar #o "!e foi impedido
anteriormente, em casos como o do :5= e do S)=, pela instabilidade dos sistemas
partidrios "!e tem derivado (!stamente de nosso pretorianismo e da instabilidade
instit!cional geral$, cabe esperar "!e ele ven&a a at!ar como fator de ne!tralizao da
fl!idez pop!lista. :or o!tro lado, da nat!reza da relao mantida pelo eleitorado pop!lar
com o processo pol'tico brevemente examinada decorre "!e, se o partido espera ter 3xito
nessa empreitada, ele ter, no contexto brasileiro, raz.es especiais para ver+se compelido
a at!ar com realismo e pragmatismo no plano eleitoral - e para resolver s!as disp!tas
internas em detrimento do "principismo" ideolgico de alg!ns setores e em favor de s!a
event!al transformao em algo anlogo aos partidos pragmticos e "pega+t!do", ainda
"!e de consistente orientao pop!lar, da social+democracia e!ropia. *o me parece
&aver bons motivos para se d!vidar de "!e o aprendizado a' envolvido ven&a a ocorrer
no caso do :5, at por"!e tal aprendizado tende a ser favorecido tambm pelo realismo e
a "desradicalizao" ind!zidos pela experi3ncia de conv'vio parlamentar e de
enfrentamento com as exig3ncias da efici3ncia administrativa nos postos eletivos "!e o
partido vem con"!istando em vrios n'veis. E cabe destacar "!e, na s!posio da
ocorr3ncia desse aprendizado, o partido eleitoralmente vivel "!e o :5 poderia vir a
revelar+se de vez seria claramente s!perior, do ponto de vista de !m ob(etivo de
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constr!o pol'tico+instit!cional, aos partidos de vocao "pega+t!do" "!e o antecederam
no pa's, tais como o S)=. :ois, (!stamente em correspond3ncia com s!a origem
ideologicamente orientada e principista, e mesmo se se faz necessrio "!e ele ven&a a
despo(ar+se dos excessos e da rigidez "!e a' se do, o partido parece capaz de contin!ar
exibindo certa generosidade e consist3ncia tica "!e inegavelmente o sing!larizam na
cena pol'tica brasileira. *at!ralmente, o encamin&amento favorvel do problema geral
envolveria a necessidade de "!e ao aprendizado mencionado por parte do :5 viesse a
corresponder ig!almente certo aprendizado por parte de setores importantes do
establis#ment brasileiro, aprendizado este no "!al o partido deixasse de s!rgir como
"extremismo" ameaador e se s!perasse o veto latente "!e contin!a existindo ao se!
acesso mais pleno ao poder do estado.
Em contraste com as caracter'sticas exibidas pelo :5 e "!e, n!ma &iptese
favorvel, permitiriam "!e se pretendesse vir a ter nele a combinao de penetrao
eleitoral mais ampla com certa consist3ncia indita entre ns, as perspectivas eleitorais
do :2)= no parecem ir alm da atrao exercida por !m p!n&ado de lideranas
pessoais, com res!ltados provavelmente no m!ito distintos, em termos da nat!reza do
partido "!e se poderia vir a consolidar, dos prod!zidos tradicionalmente na vida pol'tico+
partidria brasileira. Isso no significa, nat!ralmente, "!e o partido o! lideranas
pessoais a ele ligadas no dispon&am de prospectos eleitorais favorveis em m!itas
circ!nstFncias - e a eleio de Jernando Denri"!e Cardoso e de vrios governadores do
partido em 4AAB !m claro desmentido dessa tese negativa. G relevante a"!i o fato de
"!e, nas condi.es do eleitorado pop!lar #ainda "!e a s'ndrome "!e o caracteriza se(a
propensa antes ao pop!lismo do "!e a acenos socialistas o! socializantes mais afins a !m
modelo convencional de pol'tica ideolgica$, as perspectivas eleitorais da "direita"
propriamente dita #o! de !m event!al partido propriamente "b!rg!3s", na lin&a de certas
teses mencionadas acima$ so certamente escassas. )a' "!e o l!gar e os prospectos
favorveis para !m :2)= este(am asseg!rados at mesmo por poder ele vir a
desempen&ar de maneira contin!ada o papel c!mprido nas elei.es de 4AAB, o! se(a, o de
plo catalisador e ve'c!lo partidrio+eleitoral do complexo de foras "!e se estendem do
"centro" 1 "direita" do espectro pol'tico, incl!indo interesses empresariais. :oder+se+ia vir
a ter nele, assim, componente importante de !m event!al sistema partidrio estvel.
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I_
:ara concl!ir, comecemos n!ma perspectiva de c!rto prazo. *ela se destacam as
conveni3ncias administrativas envolvidas no encamin&amento satisfatrio de certas
medidas "!e a crise econmico+financeira nacional e o novo panorama internacional
tornaram em grande medida imperativas e consens!ais. *essa perspectiva, no parece
caber dEvida de "!e o governo de liderana peessedebista eleito em 4AAB representa
mel&ores garantias de governabilidade. Isso se s!stenta pelo fato mesmo de tratar+se de
!m governo "!e ( nasce respaldado n!m con(!nto de foras mais amplo e diversificado,
e certamente com mel&ores perspectivas de vir a contar, em f!no disso, com o
necessrio apoio parlamentar. 7 contraste bem n'tido com o "!e provavelmente
ter'amos, de imediato, no caso de !m governo petista, dadas as circ!nstFncias de
isolamento "!e, como se no bastasse o veto latente de "!e o partido alvo, o prprio :5
a(!do! a criar para si em s!a atropelada aposta presidencial. / event!al aprendizagem
envolvida no processo de "eleitoralizao" do partido de "!e se falo! acima vir
provavelmente a conter, entre s!as faces, a de !ma disposio mais flex'vel no "!e se
refere 1 b!sca de alianas em f!no de ob(etivos tanto administrativos "!anto eleitorais.
)e !m ponto de vista de mais longo prazo, porm, as coisas se tornam mais
complexas, e creio "!e os problemas podem ser tomados como ramificando+se em d!as
dire.es. D, em primeiro l!gar, as "!est.es postas n!ma perspectiva de constr!o
pol'tico+instit!cional e de event!al sol!o de nosso persistente problema constit!cional.
/"!i, a consolidao de !m partido propriamente pop!lar parece indispensvel - e o :5
parece re!nir condi.es bastante favorveis para vir a representar !m fator importante de
encamin&amento prop'cio de tal sol!o, e talvez a pea decisiva de !m sistema
partidrio "!e a(!de a viabiliz+la.
Em seg!ndo l!gar, cabe tomar brevemente a "!esto de !m "pro(eto nacional",
c!(a considerao com fre"03ncia se acopla ao tema da governabilidade, flexionando+se
na direo da capacidade de b!sca de ob(etivos nacionais de longo prazo a 3nfase na
efici3ncia "!e a refer3ncia 1 governabilidade normalmente contm. :or !m lado, a
ling!agem de "ob(etivos nacionais" e se!s s!postos s!scitam reservas importantes, n!m
"!adro em "!e os imperativos "globalizantes" da dinFmica internacional parecem
dificilmente s!scet'veis de ser compatibilizados com as ressonFncias "nacionalistas"
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da"!ela ling!agem. Sais importante, porm, embora no sem relao com o ponto
anterior, certa es"!izofrenia "!e a preoc!pao com !m "pro(eto nacional" permite
apontar no "!e se refere 1s perspectivas e demandas relativas ao estado e se! papel% se,
por !ma parte, o consenso acima al!dido com respeito a medidas impostas pelo novo
panorama internacional incl!em o "enx!gamento" do estado #e, em certas vis.es mais
extremadas, s!a "minimizao"$, por o!tra parte a idia de !m pro(eto nacional a ser
realizado no pode seno reservar importante papel a ser c!mprido pelo estado no
processo de s!a elaborao e colocao em prtica #e ( se torno!, na verdade, !m c&avo
cansativo a reiterao da denEncia, repetida com fre"03ncia pelos prprios ara!tos do
"estado m'nimo", da falta de "vontade pol'tica" para a realizao da"!ele pro(eto$. Isso
mostra, na verdade, "!e o s!posto consenso , em m!itos aspectos, mais aparente "!e
real, e s!gere "!e o empen&o de tirar proveito do redescoberto dinamismo do mercado
em combinao com a criao de efici3ncia estatal no tem por "!e ser entendido como
devendo trad!zir+se propriamente na minimizao do estado. Em conexo com a
flexibilidade assim introd!zida, cabe destacar dois pontos mais diretamente pertinentes 1
disc!sso empreendida neste texto.
Em primeiro l!gar, o de "!e a efici3ncia na promoo de !m "pro(eto nacional",
se no "!iser embaraar+se nos e"!'vocos de !m nacionalismo arcaico e da conf!sa
mescla nele realizada de ob(etivos de desenvolvimento material com temas problemticos
de "identidade nacional" e s!a afirmao #mescla "!e na verdade po!co atenta 1
identidade e 1 dignidade pessoais dos brasileiros$, ter de significar antes de mais nada a
criao de !m estado social - vale dizer, de !m estado ade"!adamente e"!ipado para
ass!mir s!as responsabilidades na red!o das desig!aldades sociais, com s!as cr!ciais
ramifica.es na esfera pol'tico+instit!cional, e na promoo do componente social de
!ma event!al cidadania brasileira digna do nome. Em seg!ndo l!gar, se o "pro(eto
nacional" brasileiro "!iser ser mais do "!e a manifestao de certa megalomania de elites
intelect!ais o! o!tras, ele no poder ser seno !ma resultante do ade"!ado
f!ncionamento de !m bom "estado+arena", democraticamente representativo e estvel. 7
"!e ser, por si mesmo, garantia importante de "!e s!a at!ao vir a corresponder 1
b!sca dos ob(etivos de !m estado social.
,m par de observa.es finais. Como vimos, em vrios dos pa'ses avanados e de
maior tradio democrtica, a operao de mecanismos neocorporativos artic!lo!+se com
?R
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a estr!t!ra partidria e contrib!i! de maneira relevante no apenas para a
governabilidade, mas para a prpria democracia. Isso contm importante convite a "!e se
repensem, a propsito de partidos e governabilidade democrtica no caso brasileiro, os
m!itos preconceitos "!e cercam, entre ns, a "!esto geral do corporativismo e os temas
espec'ficos "!e com ela cost!mam ser relacionados. Iemos no momento, por exemplo,
dif!ndir+se a proposta da adoo de formas de "contratao coletiva" "!e so entendidas
por alg!ns como re"!erendo o desmantelamento de m!itos aspectos de nossa at!al
estr!t!ra de rela.es trabal&istas, vistas como in(!stificadamente corporativas% a C;5, a
!nicidade sindical, a prpria T!stia do 5rabal&o... 5al proposta tem a respald+la no s
a denEncia corri"!eira do a!toritarismo de nosso corporativismo de origens
"estadonovistas", mas tambm os processos recentes de globalizao econmica e s!as
conse"03ncias de fragmentao das rela.es trabal&istas em diversos pa'ses
economicamente dinFmicos, em "!e as estr!t!ras neocorporativas se v3em
comprometidas. :or refer3ncia a tais processos, o "!e ocorre no =rasil se torna pass'vel
de ser confrontado, fre"0entemente de maneira algo ligeira, com o modelo s!postamente
"moderno" representado por a"!eles pa'ses.
2em pretender, nat!ralmente, defender, sem mais, a tradicional estr!t!ra do
corporativismo brasileiro em s!a inspirao a!toritria e manip!ladora, so certamente
s!speitas a aparente !nanimidade em torno do ass!nto #na "!al, na verdade, os
arg!mentos no so fornecidos, esgotando+se na mera al!so 1"!ela "modernidade" "!e
se pres!me anticorporativa$ e a falta de sensibilidade para os m!itos matizes "!e
poss'vel introd!zir. )estaco alg!ns desses matizes.
7 primeiro envolve !ma ponderao de alcance mais geral e abstrato. Ele diz
respeito ao fato de "!e, 1 l!z de toda !ma extensa e vigorosa literat!ra sobre as
dific!ldades "!e se antep.em 1 organizao dos interesses das categorias sociais de
grandes dimens.es e 1 "ao coletiva" em geral,
?H
pretender, em nome da a!tonomia dos
trabal&adores brasileiros, "!e se(a de se! interesse o desmantelamento p!ro e simples das
estr!t!ras instit!cionais existentes e dos rec!rsos organizacionais "!e tais estr!t!ras
representam certamente problemtico e provavelmente ins!stentvel. 5omemos, por
exemplo, a posio defendida com insist3ncia, entre o!tros, pelo ministro do 5rabal&o do
governo Jernando Denri"!e Cardoso, :a!lo :aiva, seg!ndo a "!al seria necessrio
?H
/"!i se imp.e sobret!do, nat!ralmente, a refer3ncia ao clssico de Sanc!r 7lson, Tr., %#e 9ogic o
Collective Action #*ova MorQ, 2c&ocQen =ooQs, 4AOC$.
?@
?@
s!bstit!ir os sindicatos de categorias por sindicatos de empresas. :ondo de lado o
ingrediente de a!toritarismo "!e a pretenso governamental de ditar as a.es dos
trabal&adores compartil&a com as iniciativas varg!istas, a tese red!nda no claro contra+
senso de convidar os trabal&adores a se desorganizarem. Ela es"!ece, nat!ralmente, "!e a
exist3ncia de organizao compat'vel com a event!al deciso de agir
descentralizadamente "!ando parecer conveniente, en"!anto a desorganizao no
permite a deciso de agir centralizada e coesamente. )o ponto de vista do movimento
trabal&ista, tratar+se+ia, portanto, p!ra e simplesmente de abrir mo de !m rec!rso - o
rec!rso organizacional "!e ele veio a &erdar do a!toritarismo varg!ista, com todos os
aspectos negativos "!e se "!eira apontar neste.
Em seg!ndo l!gar, a experi3ncia de fragmentao ocorrida recentemente nos
pa'ses e!rope!s
?B
#alm das incertezas e riscos "!e o complexo de fatores "!e com ela se
associam pode representar, mesmo nesses pa'ses, para a estabilidade instit!cional e em
Eltima anlise para a democracia$ tem l!gar em seguida 1 extensa e prolongada afirmao
de condi.es de organicidade e 1 implantao conse"0ente de pactos instit!cionais
efetivos - condi.es estas "!e no c#egaram a implantar+se no =rasil. /ssim, mesmo na
&iptese problemtica de desenlace socialmente &armonioso e instit!cionalmente estvel
das novas tend3ncias nos casos e!rope!s, as diferenas relativamente ao caso brasileiro
no permitem p!ra e simplesmente ignorar o papel "!e as artic!la.es corporativas
#ob(eto, at entre ns, de alg!ns experimentos ( cond!zidos com 3xito, como o das
cFmaras setoriais$ podem c!mprir como instr!mento de realizao do desiderato
democrtico de articulao entre o estado e a sociedade, fazendo presentes no Fmbito do
estado certos interesses f!ncionais o! oc!pacionais relevantes e asseg!rando arenas
instit!cionais prop'cias 1 negociao e ao event!al entendimento entre tais interesses.
5em+se a' !ma forma provada de se b!scar o e"!il'brio entre democracia e efici3ncia em
condi.es anlogas, por aspectos importantes, 1s "!e defrontamos no momento - mesmo
se tal forma em parte posta em xe"!e com a emerg3ncia de problemas c!(os
?B
)eixo de lado a"!i o caso (apon3s. :or !m lado, as pec!liaridades (aponesas v3m sendo postas em
xe"!e pelas mesmas tend3ncias "!e se afirmam em o!tras partes. :or o!tro lado, embora com fre"03ncia
tomado, em s!as pec!liaridades, como modelo a respeito do ass!nto, e mesmo como modelo
especialmente importante, o Tapo no me parece constit!ir !m "modelo" real, por d!as raz.es% em
primeiro l!gar por"!e, no "!e tem de "filosoficamente s!bdesenvolvida", na boa expresso de DenrN
Pissinger, a sociedade (aponesa no se &abilita a ser tomada como modelo de !m ponto de vista
do!trinariamente mais ambiciosoY em seg!ndo l!gar, por"!e a sing!laridade da mescla de
tradicionalismo e modernismo "!e se tem no Tapo torna problemtica a expectativa de "!e se possa
reprod!zir a experi3ncia (aponesa, em gra! significativo e com 3xito, em condi.es como as nossas.
?A
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desdobramentos ainda se encontram em aberto, (!stificando "!e as tend3ncias
aparentemente envolvidas e s!as conex.es com metas e"!'vocas como a da
"modernidade" se(am tomadas com reservas.
HZ
HZ