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Vigncia das contribuies
de Celso Furtado
ao estruturalismo
Ricardo Bielschowsky
Neste trabalho so apresentadas as trs principais contribuies
analticas de Celso Furtado ao estruturalismo: i) o mtodo histrico-
estrutural , que i ncorpora a hi stri a brasi l ei ra e l ati noameri cana s
formulaes estruturalistas; ii) a interpretao de que o subdesenvolvimento
na periferia latinoamericana tende a ser preservado por muito tempo, devido
dificuldade de superar o subemprego e a inadequada diversificao da
atividade produtiva, e iii) a idia de que a evoluo dos investimentos na
periferia est predeterminada pela composio da demanda, que espelha
e tende a preservar a concentrao de renda e de propriedade. luz do
que ocorreu na Amrica Latina nos ltimos vinte e cinco anos, pode-se
concluir que a anlise de Furtado mantm-se em plena vigncia.
Ricardo Bielschowsky
Oficial de Assuntos Econmicos,
Escritrio da CEPAL em Braslia

ricardo.bielschowsky@cepal.org
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VIGNCIA dAS CONTRIbUIES dE CELSO fURTAdO AO ESTRUTURALISMO RICARdO bIELSCHOWSky
R E V I S T A C E P A L N M E R O E S P E C I A L E M P O R T U G U S
Neste breve artigo assinalam-se as principais
contribuies de Celso Furtado ao estruturalismo,
ou seja, teoria de Raul Prebisch e da CEPAL sobre o
desenvolvimento perifrico. So aportes analticos ao
debate latinoamericano e brasileiro sobre crescimento
e desenvolvimento que tiveram grandes repercusses
intelectuais e ideolgicas, especialmente no Brasil. O
exame das principais tendncias nesse pas e na Amrica
Latina entre 1980 e 2005, efetuados a partir dessas
contribuies, elaboradas h quase meio sculo, mostra
impressionante atualidade. Infelizmente, esta vigncia
devida a razes nada animadoras: o crescimento,
o emprego e a distribuio de renda nos ltimos 25
anos confrmaram o ceticismo de Furtado sobre o
desenvolvimento na ausncia de projetos nacionais
concebidos e implementados em forma adequada.
I
Introduo
II
Prebisch e o desenvolvimento econmico sob as
condies estruturais da periferia
Para apresentar as contribuies de Furtado necessrio
referir-se brevemente teoria das condies perifricas
de desenvolvimento, formulada por Prebisch para a
Amrica Latina.
1
Esta necessidade obedece a que
Furtado foi um seguidor de Prebisch, que este foi o
fundador do estruturalismo latinoamericano e que sua
teoria raramente abordada de forma apropriada na
literatura sobre desenvolvimento econmico, j que em
geral as referncias limitam-se tese da deteriorao
dos termos de intercmbio. Como Octavio Rodriguez
(1981) argumentou corretamente em seu livro sobre
o pensamento da CEPAL
2
, a teoria de Prebisch
constitui todo um corpo analtico voltado anlise
do subdesenvolvimento na Amrica Latina.
Segundo essa teoria, as restries ao crescimento
esto determinadas pelas condies especfcas da
Amrica Latina como periferia do mundo desenvolvido.
Prebisch caracteriza as economias da regio em contraste
Este trabalho foi apresentado na sesso especial sobre Celso
Furtado y Amrica Latina y el Caribe. Tendencias y perspectivas
organizada pela CEPAL na Dcima Reunio da Asociacin Econmica
de Amrica Latina y el Caribe (LACEA) realizada em Paris, em
outubro de 2005. O autor agradece Carlos Mussi e Carlos Aguiar
de Medeiros por seus excelentes comentrios, e Franklin Serrano
pelo valioso dilogo prvio sua elaborao. A responsabilidade
pelas opinies aqui expressadas exclusivamente do autor.
1
Prebish (1949) e CEPAL (1950 e 1951).
2
Veja Rodriguez (1981).
com as economias centrais. Argumenta que as
diferenas correspondem a condies de crescimento
inadequadas na periferia, que impem restries ao
processo de industrializao e ao progresso tcnico e que
requerem estratgias de crescimento coordenadas pelo
Estado, porque nessas condies, as foras de mercado
por si s so incapazes de viabilizar o crescimento.
No quadro 1 resumem-se os principais elementos
da teoria de Prebisch sobre o subdesenvolvimento
latinoamericano e seus problemas, que foi adotada por
Furtado e pelos demais intelectuais estruturalistas.
Prebisch e a CEPAL basearam-se na identifcao
desse conjunto de problemas estruturais da
periferia para construir sua anlise do crescimento,
desenvolvimento perifrico e das relaes centro-
periferia, assim como suas teses fundamentais:
deteriorao dos termos de troca, falta de convergncia
entre as rendas por habitante do centro e da periferia,
desequilbrio estrutural da balana de pagamentos,
vulnerabilidade externa, brecha de poupana de
divisas e dinmica do processo de industrializao
da substituio de importaes.
Ante condies to problemticas, o planejamento
e a ao estatal so considerados fundamentais para
sustentar a industrializao e o progresso tcnico,
e para evitar as tendncias perversas inerentes a
tais condies. Para Prebisch, a principal tendncia
perversa era o desequilbrio estrutural da balana de
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pagamentos; para alguns de seus seguidores, como
Noyola Vasquez (1957) e Osvaldo Sunkel (1958),
havia tambm uma tendncia estrutural infao.
QUADRO 1
Amrica Latina: Sntese da formulao estruturalista original
Caractersticas das economias latinoamericanas Incidncia na industrializao e no crescimento
Baixa diversidade produtiva Necessidade de investimentos simultneos em muitos
setores processo muito exigente em matria de
poupana, investimento e divisas estrangeiras
Especializao em agricultura e minerao Limitada capacidade de gerar divisas externas
devido baixa demanda mundial por exportaes
e deteriorao dos termos de intercmbio, assim
como forte demanda por divisas gerada pela elevada
elasticidade-renda das importaes
Dualidade (ou forte heterogeneidade tecnolgica) coexistncia
de setores com alta produtividade e de setores com abundante
ocupao de mo-de-obra a nveis prximos aos de subsistncia
Baixa produtividade mdia e reduzido excedente como
proporo da renda
Institucionalidade inadequada e falta de capacidade empresarial Baixa propenso a poupar e a investir, e insufciente
acumulao de capital e progresso tcnico (parte do
excedente desperdiado em consumo suprfuo e
investimentos improdutivos)
Fonte: elaborao prpria.
Furtado temia ambas, mas sua principal contribuio
analtica veio pelo lado da tendncia preservao
do subemprego e da m distribuio de renda.
III
As contribuies de Furtado ao estruturalismo
Furtado fez trs importantes contribuies ao corpo
analtico estruturalista. Em primeiro lugar, adicionou
uma perspectiva histrica de longo prazo (1959 a
1970) e mostrou que durante sculos, em sucessivos
perodos de crescimento e retrao (no Brasil, os
ciclos da cana-de-acar, da minerao e do caf),
ocorreu a produo e a reproduo de dualidades
(ou heterogeneidades) econmicas e sociais, alm da
baixa diversidade produtiva. Sua obra Formao
Econmica do Brasil
3
uma bem sucedida tentativa
de identifcar os elementos histricos na formao
do pas que legitimam o uso do estruturalismo e de
suas concluses em matria de poltica econmica
(Bielschowsky, 1995). O objetivo era mostrar que a
economia brasileira tinha as caractersticas de baixa
3
Veja Furtado (1959).
diversidade e dualidade indicadas por Prebisch,
de modo que o processo de industrializao da
dcada de 1950 fosse entendido como problemtico
devido s restries histrico-estruturais ao
crescimento que resultavam dessas caractersticas,
e que a coordenao estatal fosse entendida como
indispensvel para super-las.
Em segundo lugar, com o livro Desenvolvimento
e Subdesenvolvimento na Amrica Latina
4
Furtado
iniciou o debate sobre a difculdade dos setores urbanos
modernos para absorver a massiva fora de trabalho
que se translada do campo s cidades. Provavelmente
ele foi o primeiro a levantar a possibilidade da
persistncia no longo prazo do subemprego na
Amrica Latina, ou a persistncia em longo prazo
4
Veja Furtado (1961).
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da dualidade analisada por Arthur Lewis (1954). Em
consequncia, foi tambm pioneiro ao afrmar que
a elevao de produtividade em setores modernos
pode por um longo perodo coexistir com baixos
salrios e manter a secular m distribuio de renda
na Amrica Latina. Furtado alertou que, mesmo
com crescimento sustentado seria difcil absorver a
oferta abundante de mo-de-obra no contexto das
sociedades latinoamericanas, ao apresentar a idia
de que pode haver crescimento durante um longo
perodo e ao mesmo tempo manter o desemprego
e o subemprego, a heterogeneidade tecnolgica, a
concentrao de renda e a injustia social.
De fato, em seus estudos sobre o pensamento
econmico brasileiro e sobre o pensamento da CEPAL
(Bielschowsky, 1995 e 2000, respectivamente) o autor
deste artigo no encontrou argumentaes prvias s
de Furtado com esse contedo, por isso concluindo
que foi o prprio Furtado quem inaugurou o debate
latinoamericano sobre a relao entre desenvolvimento,
determinao de salrios e concentrao de renda em
condies de subemprego rural e urbano.
Em seu livro de 1961, que rene ensaios escritos na
segunda metade dos anos 1950, Furtado provavelmente
antecipou algumas das idias bsicas das teorias
da dependncia discutidas ao longo da dcada de
1960. Em sua opinio, o padro de crescimento
latinoamericano corresponde a uma das projees
histricas de economias desenvolvidas sobre o resto
do mundo, segundo a qual durante a industrializao
da periferia as empresas estrangeiras modernas e suas
competidoras locais tendem a compartilhar o sistema
produtivo com estruturas arcaicas. Isto conduz os
sistemas perifricos a uma nova forma de economia
dual, que depende em grande parte de mtodos de
produo inadequados constelao local de recursos
e que incapaz de superar o subdesenvolvimento em
uma poro considervel do sistema produtivo.
A terceira grande contribuio de Furtado ao
estruturalismo veio alguns anos mais tarde
5
, quando
aprofundou a anlise das relaes entre crescimento e
distribuio da renda. Argumentou que a concentrao
da renda e da propriedade predetermina a composio
setorial do investimento e as escolhas tecnolgicas,
5
Veja Furtado (1966, 1968, 1972 e 2000).
levando a frao moderna da estrutura produtiva na
Amrica Latina a uma densidade de capital similar
dos pases desenvolvidos. A tecnologia empregada
pode contribuir para manter o pleno emprego e altos
salrios nestes ltimos pases, mas na Amrica Latina
inadequada para absorver a oferta abundante de
mo-de-obra e elevar salrios de forma sistemtica.
Este padro de investimento supe a manuteno do
desemprego, dos baixos salrios e da concentrao da
renda, o que, por sua vez, num crculo vicioso, fortalece
a inadequada composio dos investimentos. Observe-
se que de novo se emprega o mtodo de contrastar a
periferia com o centro, desta feita para argumentar que,
ao contrrio do que ocorre nos pases do centro, os
padres de crescimento nos pases da periferia tendem
a preservar a abundncia de mo-de-obra e impedem
que as melhorias de produtividade se transmitam aos
rendimentos dos trabalhadores.
Cabe, aqui, assinalar duas falhas na anlise
de Furtado. Em primeiro lugar, em seu livro de
1966 argumentou que no padro latinoamericano
de crescimento e industrializao se observavam
rendimentos decrescentes de escala, que resultavam
numa tendncia estagnao. Mais tarde foi levado
a abandonar essa ideia, luz de evidncias sobre o
forte crescimento na regio. Em segundo lugar, no
considerou a possibilidade de exaurir o excedente
de mo-de-obra como resultado do controle de
natalidade e de um crescimento rpido dentro do
padro distributivo existente. Contudo, nada disso,
pode obscurecer o fato de que ele, mais ou menos
simultaneamente com Maria da Conceio Tavares
e Anbal Pinto
6
, inaugurava o debate brasileiro e
latinoamericano sobre os padres de crescimento e
de distribuio de renda.
Em resumo, o esquema analtico de Prebisch
e Furtado uma anlise histrico-estrutural das
persistentes heterogeneidades produtiva e insufcincia
na diversifcao da estrutura produtiva, e uma
anlise das consequncias dessas duas caractersticas
no crescimento, emprego e na distribuio de renda,
que devem ser tomadas como referncias centrais
para formular e instrumentar agendas de reforma e
de desenvolvimento.
6
Veja Tavares (1964) e Pinto (1965).
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As estatsticas sobre a evoluo socioeconmica na
grande maioria dos pases da Amrica Latina nos
ltimos 25 anos evidenciam um desempenho medocre
em termos absolutos e em comparao com os 30
anos prvios de expanso orientada pelo Estado:
crescimento muito inferior do produto interno bruto
(PIB) e da produtividade, taxas de investimento muito
menores, maior desemprego e subemprego e ndices
de concentrao de renda que no diminuram, apesar
do aumento dos gastos sociais.
Nada disso surpreendeu Celso Furtado, que
sempre se mostrou ctico quanto gerao de
crescimento e emprego e redistribuio de renda
na Amrica Latina, na ausncia de estratgias de
crescimento conduzidas pelo Estado. Desde o incio
dos anos 1980, referiu-se em diferentes ocasies que
a situao era o resultado de reformas inadequadas,
falta de novas estratgias desenvolvimentistas e de
erros de poltica no que se refere dvida, volatilidade
de capitais e globalizao.
No entanto, em sua crtica, Furtado foi apenas
mais um entre muitos economistas heterodoxos, que
seguem a mesma linha de pensamento e acreditam
que a persistncia nos rumos ditados pelas reformas
liberalizantes leva as economias latinoamericanas a
permanecerem refns de um processo de investimento,
emprego e crescimento baixos, salrios tambm baixos,
pobreza e concentrao de renda. Neste breve ensaio
no possvel resenhar as interpretaes das correntes
de pensamento neoliberal e heterodoxo na Amrica
Latina, mas sim ressaltar que a contribuio analtica
de Prebisch e Furtado foi enriquecedora e valiosa
para analisar as tendncias atuais.
Para demonstrar este ponto esbarra-se numa
limitao: nem Prebisch, que faleceu na dcada de 1980,
nem Furtado, que abordou a questo das tendncias
apenas em breves artigos, fzeram anlises sistemticas
da evoluo da economia latinoamericana nos ltimos
25 anos. Tentando contornar essa limitao, elaborou-
se neste ensaio uma lista de afrmaes que ambos
poderiam ter feito, e para a qual foi tomada por base
a teorizao por eles formulada.
Cabe advertir que tais afrmaes inspiradas em
Prebisch e Furtado no signifcam que se acredite na
possibilidade de voltar s polticas dos anos 1950, 1960
e 1970. Por certo, novas estratgias alternativas s
neoliberais tm que ser adaptadas ao novo contexto: as
economias encontram-se abertas ao comrcio de bens
e servios e as polticas macroeconmicas voltadas
ao crescimento esto limitadas pela existncia de
mercados fnanceiros selvagens e pela infuncia
desestabilizadora de fuxos de capitais volteis e,
em muitos pases, por grandes dvidas domsticas
e externas. Tambm, os Estados nacionais dispem
de recursos relativamente mais limitados do que no
passado para enfrentar agendas de desenvolvimento.
No entanto, nada disso torna o esquema analtico de
ambos menos relevantes para a anlise das tendncias
e perspectivas da Amrica Latina e a formulao de
novas estratgias de crescimento.
No que se refere a tendncias econmicas nos
ltimos 25 anos, Prebisch ou Furtado poderiam
perfeitamente ter feito as seguintes afrmaes:
i) O perodo foi de relativa estagnao na Amrica
Latina. Ocorreram muitas mudanas, algumas
positivas como o fim de inflao e dos
desequilbrios fscais e a elevao de produtividade
em muitos segmentos, mas o resultado geral
econmico e social foi altamente desfavorvel.
O perodo correspondeu fase de retrao do
ciclo longo de industrializao e reproduziu
algumas das principais caractersticas das fases
recessivas de ciclos prvios (agrcolas e mineiros):
diversifcao inadequada, heterogeneidade e
subemprego, baixos rendimentos do trabalho e
concentrao da renda.
ii) Com poucas excees, na maioria dos pases as
reformas e a poltica econmica implementadas
contriburam a uma relativa desindustrializao,
e perda de elos de cadeias produtivas e de
complementaridades intersetoriais e intra-
setoriais no mbito industrial. A tendncia
anterior diversifcao produtiva foi revertida
e houve uma desindustrializao prematura
IV
As contribuies analticas de Furtado
e as tendncias econmicas atuais
da Amrica Latina
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(UNCTAD, 2003), anterior etapa de formao
de setores com uso intensivo de tecnologia e
de promoo do ambiente adequado para um
sistema de inovaes efcaz. Isto enfraqueceu
as bases estruturais do crescimento.
iii) No perodo aumentou a heterogeneidade de
setores, sub-setores e empresas. As empresas
de maior porte, nacionais e estrangeiras,
dispunham de plantas produtivas na fronteira
tecnolgica, mas a modernidade se difundiu de
forma precria e desigual ao longo do sistema
econmico. A evoluo da heterogeneidade foi
marcante especialmente por meio do aumento
da proporo da mo-de-obra empregada em
setores de baixa produtividade.
iv) O subemprego e o desemprego explicam por
que, apesar do aumento nos gastos sociais, a
distribuio de renda permaneceu rgida. Os
ocasionais aumentos de produtividade destinaram-
se primordialmente a lucro e em alguns casos
a cobrir os salrios de trabalhadores altamente
qualifcados e muito pouco grande massa
de trabalhadores com baixa qualifcao.
O conjunto de afrmaes precedente pode ser
sintetizado da seguinte forma: o desempenho medocre
das economias latinoamericanas nos ltimos 25
anos foi devido em grande medida implementao
de reformas e polticas equivocadas tanto em
questes de alocao de recursos como em questes
macroeconmicas e fnanceiras e ausncia de
estratgias nacionais de desenvolvimento. Esse
desempenho consolidou uma diversifcao produtiva
inadequada, a heterogeneidade estrutural, o desemprego
e o subemprego, os baixos salrios, a pobreza e a
concentrao de renda, e provocou a persistncia
de hiatos de divisas, a vulnerabilidade externa e a
disparidade de renda por habitante relativamente s
economias desenvolvidas.
Tambm no que se refere anlise das perspectivas
possvel elaborar afrmativas relevantes inspiradas em
Prebisch e Furtado. Por exemplo, pode-se dizer que at o
momento, como em outras retraes ocorridas ao longo
de 500 anos de histria econmica da regio (quando
transcorreram longos perodos antes que o crescimento
fosse recuperado) no parece haver surgido um novo
motor de desenvolvimento. As perguntas relevantes
so: trata-se de uma estagnao de longo prazo, que
manter a dualidade, a heterogeneidade, a restrio
da balana de pagamentos e a divergncia? Quais
so atualmente as foras que poderiam impulsionar
o investimento, o progresso tcnico, e o aumento de
produtividade nas economias latinoamericanas? Pode-
se vislumbrar algum novo padro de crescimento?
Que conexes h entre as estratgias que buscam a
prosperidade econmica no futuro, o emprego e a
distribuio de renda?
V
Furtado, o estruturalismo e o neoestruturalismo
Aceitar que o conjunto de afrmaes precedente
importante para entender as tendncias nos ltimos
25 anos implica dizer que a abordagem Prebisch-
Furtado relevante e atual.
Entre as melhores interpretaes heterodoxas
das tendncias atuais na Amrica Latina encontram-
se algumas boas anlises de questes monetrias e
fnanceiras inseridas no neoestruturalismo cepalino
7

7
A expresso foi cunhada depois que os economistas da CEPAL
assimilassem a irreversibilidade das reformas liberalizantes,
cujas falhas criticaram, e para as quais fzeram recomendaes
para corrigir o rumo. O documento considerado inaugural da
etapa neoestruturalista Transformao produtiva com equidade
(CEPAL, 1990) foi coordenado por Fernando Fajnzylber, quem
transmitiu CEPAL o pensamento que vinha desenvolvendo nos
anos anteriores (veja Fajnzylber, 1988).
e correntes afins. Esses textos constituram um
progresso necessrio em relao s interpretaes
estruturalistas iniciais, sobretudo na presente era de
incertezas macroeconmicas, volatilidade de capitais
e de problemas fnanceiros
8
.
Nos nveis meso e microeconmicos, a capacidade
analtica dos textos dos neoestruturalistas atuais faz
justia aos fundadores dessa corrente. As publicaes
atuais apontam adequadamente a necessidade de
promover infraestrutura e investimentos com uso
intensivo de tecnologia, sistemas nacionais de inovao
8
Veja, por exemplo, CEPAL (1994 e 2002); Ffrench Davis (1999),
e Ocampo, Bajraj e Martin (2001).
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e educao, complementaridades setoriais, economias
de aglomerao e pequenas e mdias empresas.
Contudo, comparando os trabalhos dos
neoestruturalistas atuais com os de seus precursores,
observa-se que nos atuais so escassas as anlises sobre
os fatores determinantes do investimento e sobre os
modelos de crescimento.
A acumulao de capital foi uma obsesso
dos estruturalistas e de Furtado, lamentavelmente
negligenciada na atualidade. A anlise neoestruturalista
do tema adequada porque relaciona a escassez de
investimentos com incertezas macroeconmicas, dentre
elas a volatilidade do capital, a instabilidade nas taxas
de cmbio e de juros, e a retrao e oscilao nos nveis
de atividade, mas pouco tem sido dito sobre a relao
entre propenso a investir e as reformas (liberalizao
comercial e privatizao) e sobre propenso a investir
em geral.
Em um dos poucos estudos sobre o tema,
Moguillansky e Bielschowsky (2001) argumentaram
que, com a abertura comercial, as frmas domsticas
nos setores de bens transveis passaram a ter menor
rentabilidade e maiores incertezas e riscos, que
signifcavam menores incentivos para investir. Do
mesmo modo, antes das privatizaes as empresas
estatais investiam com menos preocupaes com
a rentabilidade e com menor averso a riscos e
incertezas. Isto leva a pensar que a privatizaes
reduzem a propenso a investir na economia, ainda
que eventualmente possam aumentar a efcincia
microeconmica dos investimentos. H, portanto,
razes para crer que a baixa propenso atual a investir
pode estar relacionada com as reformas e que o novo
contexto requer coordenao pblico-privada para
favorecer a elevao dos investimentos.
Por ltimo, o neoestruturalismo est em dvida
com o estruturalismo original quanto a modelos de
crescimento alternativos ao neoliberal, que considerem
as condies prprias de cada pas da Amrica Latina.
Muito se ganharia se houvesse um retorno tradio
de formular projetos de desenvolvimento nacionais
seguindo a linha de pensamento de Furtado, ou seja,
a de padro ou modelo de crescimento, que outros
como Anbal Pinto, Conceio Tavares e Jos
Serra, e Pedro Sainz e Alfredo Calcagno
9
por vezes
chamaram de modelos, estilos, ou modalidades
de crescimento.
A partir de um enfoque histrico-cultural, o
padro de crescimento a combinao determinada
historicamente e especfica para cada pas de
uma srie de elementos estruturais, responsveis
pela dinmica do crescimento, do investimento, da
produtividade, do emprego e dos salrios. Entre
esses elementos podem-se destacar os seguintes: i) os
principais agentes do investimento (Estado, capital
nacional e capital estrangeiro); ii) a equao fnanceira
do investimento (lucros retidos versus fnanciamento
local e internacional); iii) a composio da produo
e do comrcio externo, e as opes tecnolgicas; iv)
a direo do crescimento (para dentro, para fora, ou
em ambos os sentidos); v) a evoluo do emprego e
subemprego, e vi) a evoluo da distribuio da renda
e da propriedade.
Se a este conjunto de elementos se adicionam o
regime macroeconmico, as relaes fnanceiras com o
resto do mundo e a institucionalidade existente em cada
pas, tem-se uma boa agenda de estudos sobre o que
est ocorrendo com cada economia latinoamericana.
Este exerccio, que seria um excelente ponto de partida
para levantar um mapa de semelhanas e diferenas no
comportamento dos diversos pases da Amrica Latina,
pode ajudar a formular projetos de desenvolvimento
em cada um deles e a construir uma agenda estratgica
ampla e diversifcada para a regio em geral.
9
Veja Pinto (1976); Tavares e Serra (1972), e Sainz e Calcagno
(1992).
VI
Resumo e concluso
Este breve artigo apresentou as trs principais
contribuies analticas de Celso Furtado ao
estruturalismo.
A primeira, base do mtodo histrico-estrutural,
foi a adio da histria brasileira e latinoamericana
s formulaes estruturalistas. A segunda foi o
conceito de que o subdesenvolvimento na periferia
latinoamericana tende a ser preservado por muito
tempo, devido difculdade de superar suas duas
condies bsicas: o subemprego e a inadequada
diversifcao da atividade produtiva. De acordo com
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Furtado, o subdesenvolvimento no uma simples fase
de transio ao desenvolvimento, mas um fenmeno
mais permanente, cuja superao exige uma dedicao
poltica tenaz e prolongada.
A terceira contribuio consistiu na ideia de
que a evoluo dos investimentos na periferia est
predeterminada pela composio da demanda, que
espelha concentrao de renda e de propriedade. Na
Amrica Latina reproduzem-se estruturas de oferta
pouco apropriadas absoro da mo-de-obra
abundante, que implica a preservao dos baixos
salrios e a tendncia a que se reforce a m distribuio
da renda.
luz do ocorrido na Amrica Latina nos ltimos
25 anos, a anlise de Furtado manteve-se, infelizmente,
com enorme atualidade. Os dois elementos centrais do
subdesenvolvimento ou seja, a insufciente diversidade
da base produtiva e a dualidade ou heterogeneidade
estrutural no foram superados, e o resultado foi
a preservao de baixos salrios, a concentrao da
renda e os elevados nveis de pobreza.
Indubitavelmente, uma agenda inspirada em
Celso Furtado para a pesquisa das tendncias e
perspectivas atuais na Amrica Latina seria ampla
e necessria, e confrmaria a vigncia e importncia
de suas contribuies.
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