2012- 2020

Documento de Trabajo
Iniciativas Subregionales
de Competitividad para el
Oriente Antioqueo
Una publicacin de la Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
INICIATIVAS SUBREGIONALES
DE COMPETITIVIDAD PARA EL
ORIENTE ANTIOQUEO
2012- 2020
Documento de Trabajo
Una publicacin de
Comisin Subregional de Competitividad y
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
Septiembre de 2010
LNEA DESARROLLO EMPRESARIAL
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
Comfama
FENALCO Antioquia
Unidad de Servicios Comfenalco Oriente
Ministerio de Proteccin Social
Confederacin General del Trabajo - CGT
DIAN
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Interactuar
Microempresas de Antioquia
Unidad de Emprendimiento del Sena
Secretara de Productividad y Competitividad de El Retiro
Oficina de proyectos Municipio de Marinilla
Oficina de empleo Municipio de La Ceja
CEAM
Bancldex
Corporacin Empresarial del Oriente Antioqueo
Incubadora Gnesis
Comit Universidad Empresa Estado
MASORA (Municipios Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueo)
CORNARE
BIRD (Banco de Iniciativa Regionales para el Desarrollo de Antioquia)
MUSA (Municipios Unidos del Sur de Antioquia)
MASER (Municipios Asociados de la Regin de Embalses Rionegro)
CORPOBOSQUES
ACORA (Asociacin de Concejales del Oriente Antioqueo)
ASETROA (Asociacin de Transportadores del Oriente Antioqueo)
Gerencia de la Gobernacin de Antioquia para el Oriente
Airplan
Parque Tecnolgico de Antioquia
CORPOICA (Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria)
TECNOPARQUE
Instituto ASYS
Administracin Municipal de Rionegro
LNEA CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN
LNEA INFRAESTRUCTURA
Las siguientes son las instituciones que hacen parte de la Comisin Subregional de
Competitividad:
COMISIN SUBREGIONAL DE COMPETITIVIDAD
LNEA DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
SENA
Universidad Catlica de Oriente.
Universidad de Antioquia
COREDI (Corporacin Educativa para el Desarrollo Integral)
Instituto ASYS
Pretecnolgico ASDI
CETASDI
Universidad Pontificia Bolivariana
EAFIT
Politcnico Jaime Isaza Cadavid
Secretara de Educacin Municipio de Rionegro
ADEPROA (Agencia para el Desarrollo Econmico de la Provincia)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
ASOCOLFLORES
DIAN
Hotel Santiago de Arma
Promotora Paisajes
Prodepaz
Grupo de exportadores de flores y floricultores asociados GEFFA
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo.
LNEA DE INTERNACIONALIZACIN
SECRETARA TCNICA
3
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES Y ESTADO DEL ARTE DE LA COMPETITIVIDAD
1.1
1.2
1.3
2. INICIATIVAS SUBREGIONALES DE COMPETITIVIDAD PARA EL
ORIENTE ANTIOQUEO 2012-2020
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
BIBLIOGRAFA
Antecedentes nacionales
Antecedentes departamentales
Antecedentes Subregin Oriente Antioqueo
Lnea de Desarrollo Empresarial
Lnea de Ciencia, Tecnologa E Innovacin
Lnea de Infraestructura
Lnea de Desarrollo del Talento Humano
Lnea de Internacionalizacin.
TABLA DE CONTENIDOS
5
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8
9
11
13
16
20
25
32
35
40
Conscientes de la necesaria insercin en el sistema de competitividad regional del Departamento, los
lderes de la subregin del Oriente Antioqueo entienden que las capacidades y ventajas comparativas
de la zona requieren ser potenciadas a travs de sinergias entre los distintos sectores. Para ser
competitivos en las prximas dcadas es necesario analizar cmo hoy la subregin articula el talento, el
conocimiento, el esfuerzo y el trabajo productivo de personas, instituciones y empresas en torno a
polticas regionales comunes.
Los retos de esta subregin estn enmarcados en la utilizacin estratgica de recursos nicos como el
agua y la biodiversidad; en el desarrollo y gestin de la calidad de sus productos, en ampliar la cantidad
de emprendimientos y desarrollar competencias para la innovacin, enfocndose en resolver problemas
de la regin en alianza con universidades que hoy estn presentes en el territorio. En este sentido,
propuestas como las que se presentan en este documento insertarn a la regin en el marco de la
competitividad.
Este documento, elaborado por la Comision Subregional de Competitividad, contiene 29 iniciativas
subregionales y valida 122 que estn consignadas dentro del Plan Regional de Competitividad,
enmarcadas en los cinco pilares de poltica de competitividad establecidos en la Poltica del Consejo
Nacional de Competitividad y el Conpes 3527.
La base de esta propuesta est en los resultados de una serie de investigaciones, varias de ellas
elaboradas en el Oriente, en consenso con actores decisivos del territorio, que nos han dado una visin
general sobre problemas estructurales que influyen en trminos de competitividad, as como las
alternativas para comenzar a enfrentarlos.
Algunas de estas investigaciones son el Escalafn de Competitividad de Departamentos en Colombia, de
la CEPAL; En Iniciativas Forjadoras de Futuro del Oriente Antioqueo, del BIRD; el Plan Estratgico
para el Desarrollo de un Pacto Social por el Oriente Antioqueo, PLANEO; Realidades y Prospectiva del
Valle de San Nicols, y el Documento Conpes 3668.
Sumado a los anteriores diagnsticos, y con el nimo de complementar la visin desde el tema que nos
convoca, fue realizado un estado del arte de la competitividad en la subregin, producto de la revisin y
anlisis de fuentes secundarias.
La propuesta es caminar en la direccin que indica el buen desarrollo de la subregin y unirnos al
propsito nacional de alcanzar posiciones de liderazgo en los principales escalafones internacionales de
competitividad, en los que el pas viene trabajando decididamente.
De hecho, el Informe Doing Business del Banco Mundial muestra que Colombia avanz del puesto 83 en
2006 al 37 en 2009, y en 2010, luego de varios aos de retroceso, avanz seis posiciones segn el
Anuario de Competitividad Mundial, superando al 22%de los pases analizados.
INTRODUCCIN
5
Adems, el pas rompi este ao con la tendencia negativa en las mediciones de competitividad del IMD
(Institute for Management Development) y de facilitacin del comercio del FEM (Foro Econmico
Mundial).
El Informe Global de Competitividad 2010-2011 a su vez muestra avances del pas en su entorno
macroeconmico, tamao de mercado, sofisticacin empresarial, adopcin de tecnologa e innovacin;
pero presenta una clara muestra de los obstculos que el pas debe sortear para mejorar su
competitividad relativa en el nivel mundial. Seala que sigue dbil en entorno institucional, seguridad,
infraestructura y mercados de factores y de bienes.
Todas las reas mencionadas involucran mayores esfuerzos de coordinacin interinstitucional,
estrechas alianzas pblico-privadas y vnculos de coordinacin entre la nacin y las regiones, porque es
en ellas donde las empresas desarrollan sus actividades. En coherencia con las apuestas
departamentales, nacionales y mundiales, las acciones implementadas para mejorar la competitividad
deben estar direccionadas al desarrollo, para buscar un crecimiento econmico sostenible. De esa
manera, se impactar directamente a la reduccin de la pobreza, el aumento del empleo y el incremento
del ingreso en toda la poblacin.
Estos antecedentes han aportado, en el caso del Oriente Antioqueo, preguntas como: qu significa ser
competitivo en este momento histrico? qu implicara mirar prospectivamente el futuro y cmo se
debe trabajar conjuntamente con la regin?
Con esta propuesta, que invitamos a leer, analizar y discutir, se da el siguiente paso en la creacin de
condiciones para enrutar al Oriente Antioqueo hacia la competitividad, con el nico objetivo de
traducir lo escrito en crecimiento econmico sostenible y bienestar para todos.
El contenido de este primer documento debe ser til como instrumento para priorizar y convertir
algunas de estas iniciativas en un banco de proyectos para lograr la gestin de los mismos y comenzar a
consolidar la proyeccin de la subregin en materia de competitividad. Tambin se busca lograr que las
iniciativas aqu depositadas, sean incluidas en el Plan Regional de Competitividad.
1
2
1
2
Consejo de Poltica Econmica y Social. En: Documento Conpes 3638. Pg. 5 .Junio de 2010.
Ibd. Pg. 6.
6
ANTECEDENTES Y ESTADO DEL
ARTE DE LA COMPETITIVIDAD
1
1
En los ltimos aos, la competitividad, como concepto asociado al comercio y al
desarrollo socioeconmico, ha ganado terreno en las agendas tcnicas y polticas de
muchos pases y Colombia no ha sido la excepcin, inters asociado con la creciente
competencia en los mercados domsticos e internacionales.
La competitividad es una variable fundamental
para explicar el crecimiento econmico sostenible
de un pas. Si bien su definicin es compleja, en
trminos generales, existe un consenso acerca de
la relacin directa que guarda con los mltiples
factores y condiciones que enfrenta la actividad
empresarial y que condicionan su desempeo,
conduciendo a un alto de grado de produccin de
bienes y servicios, capaces de competir en
mercados globalizados, de manera que se
incrementen los ingresos y calidad de vida de la
poblacin.
La competitividad se mide en funcin del PIB per
cpita y se divide en dos componentes que
determinan conjuntamente su nivel: el PIB por
persona ocupada, que equivale aproximadamente
a la productividad del trabajo (si bien no tiene en
cuenta el nmero medio de horas trabajadas, que
puede variar) y el nmero total de personas
ocupadas en relacin con la poblacin en edad
activa, es decir, la tasa de ocupacin.
Segn el Informe Nacional de Competitividad, en
Colombia el 60% del empleo est en el sector
informal, el cual tiene una productividad
sustancialmente menor que la del sector formal:
Un trabajador formal produce en un da lo que un
trabajador informal produce en 5.5 das de
trabajo. No es posible aumentar la competitividad
de la economa y disminuir la pobreza sin reducir
la informalidad laboral y sin acelerar el trnsito
hacia la formalidad empresarial.
Para que una regin sea competitiva, debe tener
tanto un nivel relativamente alto de productividad
(o sea, de calidad de los puestos de trabajo, ya que
ambos tienden a evolucionar al unsono) como un
elevado nmero de ocupados (o sea, una cantidad
satisfactoria de puestos de trabajo).
El gobierno colombiano, actualmente, posee una
poltica propia en torno a la competitividad,
desarrollada a partir del decreto 2828 del 23 de
agosto de 2006 en el que se cre el Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad
(SNC) y la Comisin Nacional de Competitividad,
la cual posteriormente, en complemento con las
autoridades nacionales y las Cmaras de
Comercio, propici el surgimiento las Comisiones
Regionales de Competitividad, cuya composicin
garantiza la participacin de los principales
actores sociales de la regin.
Desde principios de los aos 90, el gobierno
nacional se ha enfocado en promover la
competitividad del pas desde varias aristas. En
los aos 1992 y 1993, el Instituto de Fomento
Industrial, contrat a la firma consultora Monitor
para realizar estudios de competitividad de
sectores como el de petroqumica, flores, cuero,
textiles, jugos de frutas, artes grficas y
metalmecnica. En 1994, las Cmaras de
Comercio de Bogot, Medelln, Cartagena, Cali y
Bucaramanga contrataron con la misma firma,
estudios de competitividad para sus ciudades.
A partir de noviembre de 1998 con la expedicin
del decreto 2222, la Comisin Mixta de Comercio
Exterior asumi la funcin de asesorar al
Presidente de la Repblica en los temas de
productividad y competitividad. As, la Comisin
plante y promovi el desarrollo del Plan
Estratgico Exportador 1999-2009.
Como parte de este plan, en el ao 1999 el
Ministerio de Comercio Exterior lanz la Poltica
Nacional de Productividad y Competitividad
(PNPC), con el fin de dotar al pas de
instrumentos que fortalecieran su insercin en los
mercados internacionales. Basada en el marco
analtico del Foro Econmico Mundial (FEM), la
PNPC encamin esfuerzos hacia la articulacin
pblica y privada a travs de acciones en tres
grandes frentes: I) Transversal, con la
organizacin de la Red Colombia Compite (RCC)
que agrup diez redes especializadas,
coincidentes con los factores de competitividad
definidos en ese entonces por el FEM; II)
1.1 Antecedentes nacionales
8
Sectorial, con la firma de convenios de
competitividad con las cadenas de bienes y
servicios; y, III) Regional, el cual pretenda
promover la descentralizacin de la actividad
exportadora a travs de los Comits Asesores
Regionales de Comercio Exterior -CARCES-.
Este mecanismo permiti que, por primera vez, el
Gobierno Nacional, formulara una poltica de
competitividad que incluyera de una manera
integral los factores que la determinan.
En 2004 se cre la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad (AI), cuyo
objetivo es definir planes, programas y proyectos
de corto y mediano plazo para aprovechar las
oportunidades y mitigar los riesgos asociados a la
integracin econmica, en particular el Tratado
de Libre Comercio con EE.UU.
Este proceso permiti la identificacin de las
necesidades que se presentan actualmente en el
desarrollo del sector o regin, para as proponer
las acciones (planes, programas, proyectos o
medidas) que permitirn superar los obstculos
identificados; todo ello con miras a mejorar el
posicionamiento del sector o departamento-
regin en el mercado global. El proceso de
construccin de Agendas Internas, junto a las
lecciones aprendidas de la Poltica Nacional de
Productividad y Competitividad, evidenci la
importancia de la participacin del sector privado
en el diseo de la poltica y la necesidad de un
esquema de seguimiento que garantice el
cumplimiento de las metas planteadas.
A estos esfuerzos se sum en el segundo semestre
de 2005, la Alta Consejera Presidencial para la
Competitividad y la Productividad, cuya funcin
ha sido articular todos los esfuerzos y las
instituciones pblicas del nivel central y regional
relacionadas con la competitividad. Esta, junto
con el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y el Departamento Nacional de
Planeacin a travs del Conpes 3439 del 14 de
agosto de 2006 "institucionalidad y principios
rectores de la poltica para competitividad y
productividad recomendaron expedir el Decreto
de creacin del Sistema Administrativo Nacional
de Competitividad y de la Comisin Nacional de
Competitividad (CNC).
En cumplimiento de dicha recomendacin,
mediante Decreto 2828 de agosto 23 de 2006, el
Gobierno Nacional organiz el Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad y
cre la Comisin Nacional de Competitividad
como rgano asesor del Gobierno Nacional y de
concertacin entre ste, las entidades
territoriales y la sociedad civil, en temas
rel aci onados con l a product i vi dad y
competitividad del pas y de sus regiones, con el
fin de promover el desarrollo econmico y
mejorar el bienestar social de los ciudadanos.
El Gobierno Nacional, por recomendacin de la
Comisin Nacional de Competitividad y en
c o o r d i n a c i n c o n l a s a u t o r i d a d e s
departamentales y las Cmaras de Comercio,
promovi la creacin de Comisiones Regionales
de Competitividad, cuya composicin garantiza
la adecuada participacin de los principales
actores sociales de la regin.
El Conpes 3439, modificado por el Conpes 3527
del 23 de junio de 2008 Poltica Nacional de
Competitividad y Productividad, desarrolla los
lineamientos de la Poltica Nacional de
Competitividad, aprobados por la Comisin
Nacional de Competitividad, donde se
establecieron cinco pilares para la poltica de
competitividad: (1) desarrollo de sectores o
clusters de clase mundial, (2) salto en la
productividad y el empleo, (3) formalizacin
empresarial y laboral, (4) fomento a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, y (5) estrategias
transversales de promocin de la competencia y la
inversin.
La competitividad de las regiones y las ciudades
1.2 Antecedentes departamentales
9
es un tema pblico de gran importancia para el
bienestar de sus habitantes, tanto como la
competitividad de los pases.
En el mbito regional, la medicin de la
competitividad tiene varios antecedentes
importantes. En primera instancia, se destaca el
esfuerzo realizado en 1996 por el Centro de
Estudios Regionales, Cafeteros y Empresariales
de Manizales (CRECE) y la Misin Siglo XXI,
entidades que, en conjunto, desarrollaron el
primer escalafn de competitividad de los
departamentos de Colombia.
En el 2000, el CRECE realiz un nuevo escalafn
con base en 87 indicadores. Los 9 factores de
competitividad considerados para construir el
ranking fueron infraestructura, finanzas,
administracin, internacionalizacin, recurso
humano, ciencia y tecnologa, gobierno, fortaleza
de la economa y medio ambiente.
Por su parte, las investigaciones realizadas por la
CEPAL, junto con las Cmaras de Comercio de
Bogot, Bucaramanga, Cali y Medelln y la
Confederacin de Cmaras de Comercio -
Confecmaras, son tambin un referente
significativo. En 2002, estas entidades
actualizaron y profundizaron la informacin
sobre l a competi ti vi dad de todos l os
departamentos colombianos en la investigacin
Escalafn de la Competitividad de los
Departamentos en Colombia, aplicando la
misma metodologa del Crece.
Recientemente, el Consejo Privado de
Competitividad (CPC), present el Informe
Nacional de Competitividad 2009 - 2010, el cual
elabora una herramienta para monitorear, con
una visin de largo plazo, la competitividad del
pas.
En el informe, el CPC se analiz y compar la
situacin de Colombia con la de otros pases de
referencia en los siguientes factores de
competitividad: calidad de la infraestructura,
formalizacin, ciencia, tecnologa e innovacin,
ahorro, sistema tributario y tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
De igual forma, el Banco Mundial elabor por
primera vez un informe Doing Business
subnacional para Colombia, el cual cubre 13
ciudades del pas y cinco reas de regulacin:
apertura de una empresa, registro de la
propiedad, pago de impuestos, comercio exterior
y cumplimiento de contratos.
En resumen, la competitividad regional en
Colombia es altamente heterognea: los
departamentos con un mayor grado de desarrollo,
tienen productos de exportacin relativamente
sofisticados y un predominio de industrias que
exportan a otras regiones y al mundo, algunas de
ellas con altos salarios relativos.
Sin embargo, incluso estas regiones, siguen
rezagadas en trminos de apertura exportadora y
sofisticacin de su canasta exportadora, frente al
promedio de la estructura productiva de pases
como Brasil, Mxico o Portugal.
Antioquia ha logrado mantener un trabajo
constante y sistemtico en materia de
productividad y competitividad, para lo cual ha
realizado diferentes estudios e iniciativas:
Ventaja Competitiva de Medelln. Estudio
Monitor. 1995.
Visin Antioquia Siglo 21. 1996 1997.
Plan Estratgico de Antioquia. 1998 2007.
Escalafn de la Competitividad de los
Departamentos en Colombia. Realizado por la
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3
Ramrez Vallejo, Jorge. En: Competitividad Regional en Colombia: Marco Conceptual, Hallazgos y Recomendaciones del Centro de
Estrategia y Competitividad. Observatorio de Competitividad del Centro de Estrategia y Competitividad de la Facultad de Administracin
de la Universidad de los Andes. Bogot. 2009.
10
CEPALen Colombia y Confecmaras. 2002.
Creacin de la Secretara de Productividad y
Competitividad en la Gobernacin de Antioquia
2003.
Tanques de Pensamiento. 2005 2007.
Banco de Iniciativas para el Desarrollo de
Antioquia. BIRD. 2006 2007.
Agenda Interna: Estrategia para la
Competitividad de Medelln, el Valle de Aburr y
Antioquia. 2007.
Creacin de la Comisin Regional de
Competitividad de Antioquia en 2006, donde se
reconoce formalmente como integrante del
Sistema Nacional. La Comisin, integrada por la
Comisin Tripartita y la Cmara de Comercio de
Medelln, dedicar sus esfuerzos a elaborar el
Plan Regional de Competitividad para el
Departamento.
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1.3 Antecedentes Subregin Oriente
Antioqueo
El 9 de mayo de 2003 se cre el Consejo
Subregional de Empleo del Oriente Antioqueo
(CSE) liderado por la Cmara de Comercio del
Oriente Antioqueo, promovido por el Ministerio
de Proteccin Social, con la participacin del
SENA, la Alcalda de Rionegro, sindicatos, cajas
de compensacin, entre otros.
La Secretara Ejecutiva del Consejo fue adoptada
por la Cmara de Comercio del Oriente
Antioqueo y se consolid como un espacio de
convergencia, para unir esfuerzos y promover
proyectos regionales y locales para el desarrollo
econmico.
Los objetivos centrales del Consejo son asesorar y
orientar a los sectores pblicos y privados en la
evaluacin, diseo y puesta en marcha de las
polticas y estrategias locales y regionales de
empleo. Igualmente configurarse como un
instrumento de cooperacin pblico privada,
articulando los esfuerzos que desde las diferentes
localidades de la regin se estn realizando para
fortalecer el trabajo productivo y la
competitividad.
A travs del Consejo Subregional de Empleo se
lograron promover las siguientes iniciativas
Estudio El Mercado Laboral en el Oriente
Antioqueo, Perspectivas y Estrategias
Regionales para el Oriente Antioqueo,
realizado por el Dr. Hugo Lpez, con aportes
financieros del PNUD.
Impulso a la integracin de los sistemas
locales al Sistema de Informacin para el Empleo
del SENA.
Identificacin de acciones alrededor del
empleo en los Planes de Desarrollo de seis
municipios (Rionegro, Guarne, Marinilla, La
Ceja, El Retiro, El Carmen).
Elaboracin de proyectos para presentar a la
convocatoria del II Laboratorio de Paz del
Oriente Antioqueo y a las diferentes
convocatorias a nivel nacional.
Se impuls la creacin de la Mesa Educativa
Regional del Oriente Antioqueo MERO.
Impulso a la implementacin del Sistema de
Informacin Regional del Oriente SIRO.
A instancias del Consejo Subregional se
consolidaron otros instrumentos de gestin
regional como el Comit Regional de Turismo, el
Comit Asesor Regional de Comercio Exterior -
CARCE, y el Comit de Centros y Pasajes
Comerciales del Oriente.
Previendo la necesidad de enfocar todas estas
instancias hacia un mismo objetivo, y de
proyectar el futuro de la subregin en un entorno
de competitividad, se solicit al Sistema Nacional
de Competitividad reconocer como parte
integrante del mismo, a la Comisin Subregional
de Competitividad del Oriente Antioqueo.
La Comisin Subregional se instal formalmente
en 29 de mayo de 2009, en el Evento de
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11
Competitividad Regional y Empresarial,
realizado en el Hotel Las Lomas de Rionegro. La
Comisin fue avalada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, al igual que
obtuvo su reconocimiento por parte de la
Secretara de Productividad y Competitividad de
la Gobernacin de Antioquia, y la Secretara
Tcni ca de l a Comi si n Regi onal de
Competitividad.
Desde la subregin, esta Comisin busca trabajar
articuladamente con la Comisin Regional de
Antioquia y estudiar el Plan de Competitividad
propuesto para la regin, para direccionar los
proyectos de ms impacto que se necesitan para el
Oriente, de acuerdo con sus necesidades. La
Comisin trabaja en cinco lneas, as:
Promueve la formalizacin empresarial, la
creacin de empresas, el incremento de la
productividad y la especializacin productiva
basada en Cluster* y el desarrollo de cadenas
productivas en los sectores agrcola, pecuario y
minero.
Facilita la construccin de fondos de innovacin,
desarrollo e investigacin y fomenta actividades
que generen un mayor valor agregado y el
fortalecimiento institucional de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Promueve la integracin de la regin con los
p r i n c i p a l e s me r c a d o s n a c i o n a l e s e
internacionales a travs de una infraestructura
vial, portuaria, frrea, aeroportuaria y de
telecomunicaciones ms moderna.
Facilita el desarrollo de programas de formacin
profesional que sean pertinentes con las
necesidades de los sectores estratgicos a travs
de programas de especializacin sectorial,
fomento de programas asociativos en las
subregiones del departamento y a la promocin
del bilingismo.
Promueve la cooperacin tcnica, el comercio
exterior, la inversin extranjera, el marketing
territorial y el seguimiento a acuerdos
comerciales.
LNEA1. Desarrollo Empresarial
LNEA2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
LNEA3. Infraestructura
LNEA4. Desarrollo del Talento Humano
LNEA5. Internacionalizacin.
12
INICIATIVAS SUBREGIONALES
DE COMPETITIVIDAD PARA EL
ORIENTEANTIOQUEO2012-2020
2
En los ltimos aos, la competitividad, como concepto asociado al comercio y al
desarrollo socioeconmico, ha ganado terreno en las agendas tcnicas y polticas de
muchos pases y Colombia no ha sido la excepcin, inters asociado con la creciente
competencia en los mercados domsticos e internacionales.
2
El Oriente goza de una posicin privilegiada
dentro del territorio antioqueo, cuenta en su
geografa con extensos valles, bosques, embalses,
pramos; est situada muy cerca del Valle de
Aburr; posee un corredor vial entre Bogot y
Medelln y es considerada epicentro del sistema
de generacin de energa elctrica del pas, lo que
destaca slo algunas de tantas ventajas
comparativas que le pueden aportar a su
desarrollo econmico y humano, con miras a
lograr mejores niveles de competitividad.
Otras potencialidades que la ubican como una
subregin estratgica, estn en su sector
agrcola, despensa de hortalizas, frutas,
productos lcteos, flores, caf y caa; y en su
industria, un sector textil que contribuye a la
produccin nacional, adems de generar
alimentos, papel, qumicos, cemento, pintura y
maderas para la construccin.
El Oriente es tambin un destino que se proyecta
para consolidar diversas formas de turismo:
ecolgico, recreativo, de salud, gastronmico y de
negocios, apoyado en su amplia red de servicios e
infraestructura como el Aeropuerto Internacional
Jos Mara Crdova, la Zona Franca, el Parque
Tecnolgico de Antioquia, la oferta de hoteles,
hospitales y clnicas, la existencia de campus
universitarios sedes de las principales
universidades de la regin, donde se vienen
desarrollando procesos de investigacin e
innovacin para todo el pas.
Despus del Valle de Aburr, hoy el Oriente es la
subregin de Antioquia que le sigue en
importancia econmica, aportando el 8% al PIB
departamental, y en su nmero de habitantes,
cerca de 556.975 segn proyecciones del DANE
para 2009. Pero an con las interesantes
ventajas comparativas que posee y las
posibilidades de desarrollo futuro, cada vez se
hacen ms evidentes la concentracin de riqueza y
los desequilibrios en el progreso entre el Oriente
Cercano, con mayor poblacin y ms alta
densidad vial, y el Oriente Lejano que presenta la
situacin inversa, adems de otras problemticas.
La subregin necesita progresar de forma
equitativa, para permitir el avance productivo, el
crecimiento del capital humano, el desarrollo de
la ciencia y tecnologa, la conectividad con el
mundo y la internacionalizacin, lneas que se han
defi ni do en el pa s para avanzar en
competitividad, y bajo las cuales se estructuran
varias iniciativas que proyectan positivamente al
Oriente Antioqueo.
El manual para las Comisiones Regionales de
Competitividad define que una regin competitiva
es la que ofrece un nivel de vida alto y creciente
para cada uno de sus habitantes. Tambin, es la
que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y
quedarse a vivir.
Una regin competitiva se caracteriza por su
recurso humano y por sus empresas, que son las
que generan valor. Tambin, por un entorno de
reglas claras y estables, que incentivan la
actividad productiva. En especial porque las
polticas pblicas y la infraestructura pueden
favorecer o limitar el desarrollo regional, pero no
generan competitividad por s mismas.
La informalidad propicia el desarrollo de un
crculo vicioso en la medida que el aumento de
poblacin sin acceso a los sistemas bsicos de
educacin y salud exige mayor inversin en
programas subsidiados por el gobierno, por
consiguiente mayores tasas de impuestos al sector
productivo formal, ya que finalmente stos son los
que financian la inversin social del estado.
En el sector informal est presente la mayora de
las actividades de menor productividad en la
economa. En muchos casos, su productividad es
tan baja frente a los costos de formalizacin, que
si tuvieran que incurrir en estos costos, dichos
establecimientos desapareceran. La baja
productividad es una causa, pero tambin una
consecuencia de la informalidad: las empresas en
el sector informal frecuentemente no tienen
acceso a mercados ni a financiamiento, por lo cual
14
no pueden acumular capital a escalas ptimas y
deben producir a tamaos inferiores a los que
seran eficientes. Todo esto repercute en una baja
productividad.
Las regiones ms competitivas tienen una cultura
emprendedora, invierten en competencias en la
educacin y en formacin laboral. Por su parte,
las empresas ms competitivas son las que logran
proyectarse a otros mercados, gracias a su
propuesta de valor para los clientes y a las
mejoras permanentes en su productividad.
Esta Propuesta no tiene un inters unilateral, por
el contrario, recoge las iniciativas construidas
desde la Comisin Subregional de Competitividad
del Oriente Antioqueo en consulta con ms de 40
organizaciones que la integran.
El anhelo es articular efectivamente las 29
iniciativas subregionales a las cinco lneas
estratgicas del Plan de Competitividad Regional,
ms ahora cuando el Conpes 3638 publicado en
junio de 2010, que hace seguimiento a la poltica
de competitividad, ha evidenciado que si bien en
Colombia existe un amplio espectro de
instrumentos y programas orientados al
incremento de la productividad y competitividad,
estos no contemplan los diferentes niveles del
desarrollo productivo de las regiones y
departamentos del pas, ni las capacidades
institucionales locales para acceder a dichos
instrumentos.
Adems, a partir del trabajo de formulacin de los
Planes Regionales de Competitividad y la
interaccin con las Comisiones Regionales,
reconoce como debilidades la dispersin y
superposicin de iniciativas, instituciones,
programas e instrumentos de fomento productivo
local dirigidos al nivel regional, lo que demuestra
las dificultades existentes para coordinar las
polticas desde el nivel central.
Hace explcito que los esfuerzos aislados desde
las regiones no son suficientes para implementar
estrategias con impacto nacional. De ah que el
inters de la Comisin Subregional con esta
propuesta sea ampliar la visin del Plan Regional
de Competitividad y articularse de tal forma que
integre la ejecucin de acciones estratgicas,
coordinadas y direccionadas al Oriente
Antioqueo, pero con impacto positivo en toda la
regin y el pas.
Para efectos de su mejor lectura y anlisis, las
iniciativas estn clasificadas en cada una de las
cinco lneas estratgicas. Cada una de las
iniciativas plantea una descripcin del problema
y/o necesidad, un panorama de lo qu se est
haciendo al respecto y una propuesta concreta
para abordarla.
Igualmente, y con el fin de mantener nuestra
articulacin con la propuesta del Plan Regional de
Competitividad, se tienen en cuenta las iniciativas
de impacto regional, evaluando cules son ms
oportunas y vitales.
4
5
4
5
Consejo de Poltica Econmica y Social. En: Documento Conpes 3638. Pg. 5. Junio de 2010.
Ibd. Pg. 16.
15
En trminos de competitividad, el desarrollo
empresarial es decisivo para que una economa de
una regin y/o pas avance, depende de factores
que influyen en su consolidacin como las
caractersticas de la gestin y administracin en
las empresas, que incide en la generacin de
productos con valor agregado, en la vocacin
exportadora, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin, para ampliar progresivamente su
canasta exportadora.
El desarrollo empresarial tiene directa relacin
con la fortaleza econmica de una regin, que se
encuentra en lo que se denomina ventajas
comparativas: sus recursos, actividades
productivas y potencial humano. Las ventajas
comparativas del Oriente Antioqueo se
encuentran en las diversas actividades
productivas que integra en el agro, la industria, el
comercio y los servicios; en su biodiversidad, sus
embal ses ti l es para generar energ a
hidroelctrica, y su potencial turstico. En 2010,
32 empresas se estaban relocalizando en la zona y
avanza la construccin de 22 parques industriales
que permitan el ordenamiento de los
asentamientos industriales y la descongestin de
las zonas urbanas, hacer un uso apropiado del
suelo, propiciar condiciones idneas para que la
industria opere eficientemente en condiciones
adecuadas de ubicacin, infraestructura,
equipamiento y de servicios, con una
administracin permanente para su operacin,
estimulando la innovacin y productividad dentro
de un ambiente confortable.
Para traducir estas ventajas comparativas en
ventajas competitivas, se hace necesario empezar
a convertir en oportunidades, problemticas
estructurales
identificadas en la Subregin, algunas de ellas
estn relacionadas con la falta de apoyo integral a
diversos sectores productivos para encadenarse
de manera productiva; la dificultad para incubar
y formalizar empresas, la tramitologa que afecta
el entorno para hacer negocios, la dificultad para
que las mipymes accedan a crditos y la necesidad
de establecer un programa de inspeccin,
vigilancia y control para combatir la
informalidad.
Es indispensable tener en cuenta algunas de las
iniciativas planteadas a continuacin para que se
desarrollen para los 23 municipios y tengan
financiacin proporcional a la cantidad de
emprendimientos existentes en la subregin.
Las actividades agropecuarias ocupan la mayor
rea del suelo en el Oriente Antioqueo. Esta
subregin es la principal abastecedora de
productos perecederos al Valle de Aburr y provee
a otras regiones del pas. Hortalizas, frutales,
flores de exportacin, leche, ganadera y caa
panelera, son slo algunos productos de la regin
de alto valor y grandes generadores de
empleo,pero la comercializacin inadecuada y la
falta de acceso a nuevos mercados, sigue siendo
uno de los problemas para el crecimiento de este
sector.
2.1.1 Fortalecimiento del sector
agroindustrial con potencial de
crecimiento basado en innovacin y
desarrollo tecnolgico.
LINEA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
2.1
16
Es la intencin de este documento proponer
escenarios favorables al propsito de mejorar,
con criterios sostenibles, las cadenas entre los
si stemas producti vos campesi nos y l a
agroindustria de exportacin, mediante el
aprovechamiento adecuado de sus recursos, la
capacidad de gestin de los productores para
ampliar las posibilidades de incorporarse a
circuitos de comercializacin y el fortalecimiento
de las cadenas de fro para la sucesin de procesos
logsticos (produccin, almacenaje, distribucin,
embalajes, transporte, carga y descarga, venta
directa) con condiciones controladas, desde el
inicio de la produccin hasta el momento final de
la venta. Esto hace necesario apoyar la
conformacin y consolidacin de redes de
productores para fortalecer su capacidad de
respuesta a los mercados e incursin en los
clusters con sentido de pertenencia y cohesin
social.
Los mayores nfasis deben estar en capacitacin,
asesora y acompaamiento tcnico, en lo social y
empresarial, toda vez que estas organizaciones
han girado alrededor de la realizacin de
proyectos de corto plazo, que no dan seguridad a
los procesos de crecimiento y no aseguran su
sostenibilidad econmica y social. Las
propuestas en este sector debern promover el
aumento de las reas sembradas en rubros
agrcolas y forestales principalmente,la
produccin agropecuaria, pisccola, las
expor t aci ones , el i ncr ement o en l a
implementacin de buenas prcticas de
produccin y la generacin de empleo en el sector.
El Oriente Antioqueo posee una enorme
biodiversidad. Segn CORNARE, en sus 706.721
hectreas de bosque se han identificado unas 47
especies de reptiles y anfibios, 316 especies de
aves, 85 especies de mamferos y ms de 350
especies de flora, este potencial adems de otros
tantos recursos que no aparecen en este
inventario. La ubicacin geogrfica, las represas
de agua dulce, su bosque nativo y las condiciones
biofsicas del Oriente, posicionan a la subregin
como un sitio privilegiado para el desarrollo de
actividades productivas con criterios de
sostenibilidad ambiental, econmica y social, que
mejoren las condiciones de vida de los pobladores,
en armona con el entorno.
La cercana de este patrimonio natural a los
centros de transporte internacional y de
desarrollo empresarial en el Oriente Antioqueo
permite a quienes estn vinculados con la
explotacin sostenible de los recursos naturales,
concertar la consolidacin de un clster de
biodiversidad que potencie el entramado social y
productivo del Oriente, con el fin de ahorrar
costos de produccin, mejorar las exportaciones,
incrementar la competitividad y crecer como
sector.
Se deben intervenir muchas variables para una
promocin efectiva de estos conglomerados:
inversin pblica para construir toda la
infraestructura necesaria para su desarrollo, la
modernizacin de polticas pblicas en aspectos
como gobernabilidad, sistema judicial,
macroeconoma, competitividad y medio
ambiente, es de resaltar que el xito de estas
experiencias est supeditado, en gran medida, a
una mayor integracin regional.
El acceso a crdito representa una oportunidad
2.1.2
2.1.3
6
Priorizar el sector de
bi odi versi dad como apuest a
productiva, crear iniciativa de
clster de biodiversidad.
Creacin de un fondo
subregional de cobertura de riesgo, y
lnea de crdito, para facilitar
acceso a los empresarios.
blanda
6
Corporacin Autnoma Regional Rio Negro Nare, CORNARE. Plan de Accin 2007-2011, Gestin Ambiental con Desarrollo
Social. El Santuario. 2009. Pg. 91
17
vital para los empresarios que invierten en el
crecimiento econmico de las regiones. La
necesidad de inversin de capital a travs de
crditos con bajos intereses y largos plazos, se ha
identificado como un factor decisivo para que
nuevas empresas se formalicen, se desarrollen y
permanezcan en el tiempo, pero las garantas que
exigen los bancos muchas veces rebasan la
capacidad de los microempresarios que
constituyen el 95% del potencial empresarial de
la subregin.
Lo que se pretende es darle mayor fortaleza a los
mi croempresari os para asumi r nuevas
capacidades productivas y empresariales y una
mayor seguridad a los bancos, que podra
traducirse en un recurso de crdito ms
asequible, con tasas favorables y una
disminucin de los trmites y requisitos para
solicitarlos, ya que para el sector financiero el
Fondo garantizara el cumplimiento de sus
derechos como acreedores, respaldados en
recursos de la Gobernacin y de los 23 municipios
del Oriente.
Esta iniciativa est cobijada en el Plan de
Desarrollo Departamental que impulsa el acceso
a recursos de financiacin, con el fin de incentivar
la productividad y competitividad, as se
promueven las facilidades financieras a travs de
la concertacin de polticas estatales, entre
sectores pblicos y privados, dirigidas a generar
apalancamientos financieros que irradien
crditos, inversin y facilidades de financiacin
en las subregiones.
El exceso y la dispersin en los tramites de
formalizacin ante las respetivas autoridades,
afectan el crecimiento empresarial y el buen
desarrollo de los negocios en el Oriente
Antioqueo, segn se desprende de las
conclusiones del Diagnstico de trmites y rentas
para la creacin de empresas, realizado por la
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo en
los 23 municipios de la su jurisdiccin, con el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
BID en 2010. El estudio tambin seala otros
problemas relacionados con el incumplimiento
de los requisitos de ley y la falta de
estandarizacin de sus procedimientos que se
extienden en la regin, percibiendo la necesidad
de estrategias y acciones efectivas que
fortalezcan los procesos de creacin y operacin
formal de las empresas.
Dentro de las acciones para lograr los propsitos
de formalizacin surgen en Colombia los Centros
de Atencin Empresarial (CAE) un avance muy
significativo en la apertura de empresas formales
en el territorio nacional. A travs de estos
Centros, el empresario puede constituir y
formalizar su empresa directamente en un nico
sitio, con un procedimiento sencillo, gil y
transparente, sin acudir a intermediarios.
La Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
promueve el ordenamiento y modernizacin de los
procedimientos de formalizacin empresarial
para ampliar las posibilidades y garantizar
oportunidades para el crecimiento de nuevas
empresas, as como la consolidacin de las ya
existentes. La formalizacin le permite al
empresario el reconocimiento pblico de su
empresa, abre la puerta de los mercados, facilita
el concurso de contratos pblicos y privados,
ampla la asequibilidad a recursos e insumos de
los mercados formales y contribuye a la
generacin de empleo en la subregin. La
simplificacin de trmites se convierte as en una
accin estratgica para la Cmara de Comercio y
2.1.4
7
Implementar un programa de
simplificacin de trmites (CAE
IVC) para facilitar la creacin y
operacin de empresa en los 23
municipios.
7
Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo, Banco Interamericano de Desarrollo BID. Estudio de Rentas y Trmites para la
Creacin de Empresas en el Oriente Antioqueo, Rionegro, 2010. Pg. 36
18
en una herramienta fundamental para el buen
desarrollo empresarial en los 23 municipios de la
subregin.
En este sentido la entidad regional reconoce en los
Centros de Atencin Empresarial CAE un
modelo digno de ser replicado en la regin, ya fue
probado con excelentes resultados en el municipio
de Rionegro donde se redujo el tiempo para crear
una empresa de 61 das hbiles a 1 da, y se
disminuy el costo de este proceso en un 39%
para la creacin de nuevas empresas.
La Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
impulsa tambin el sistema de Inspeccion,
Vigilancia y Control IVC para que de manera
eficaz, eficiente y transparente se ejecute la labor
de seguimiento y validacin de condiciones de
sanidad, seguridad, ambiente y normas
regulatorias, que deben cumplir los
establecimientos de comercio, reduciendo costos,
tramites y contactos para el empresario,
generando un mejor clima de negocios. El sistema
IVC est siendo implementado con gran xito y
acogida por empresarios grandes y pequeos.
Con la ejecucin de este proyecto de IVC se busca
implementar una herramienta tecnolgica,
sistemtica e integrada que le permita a las
administraciones municipales ejercer un mejor
control en forma posterior a la formalizacin
empresarial, contribuye a la comunicacin entre
las diferentes dependencias municipales y
fortalece el proceso de la creacin de empresas a
travs del CAE.
Los Centros Regionales para la Competitividad
Empresari al en Anti oqui a CRECE, son
mecanismos diseados para promover la cultura
emprendedora, potenciar la creacin y el
fortalecimiento empresarial de manera que
redunde en la generacin de ambientes propicios
para un mercado competitivo e innovador, para
que las subregiones del departamento de
Antioquia sean prsperas, atraigan inversin
nacional e internacional, nuevos servicios
tecnolgicos, de comunicaciones y financieros,
generando un entorno positivo para el
crecimiento de la base econmica.
Estos Centros son una apuesta de la Gobernacin
del Departamento para potenciar el desarrollo
econmico, estn dirigidos la creacin y
consolidacin de empresas innovadoras, que
fortalezcan los eslabones dbiles de las cadenas
productivas en los municipios a partir de una
estrategia que eleve los niveles de productividad y
competitividad en las regiones, que les permita
interactuar con el mundo y responder al llamado
de la globalizacin.
Los CRECE estn contemplados en la lnea
estratgica de Desarrollo Econmico del Plan de
Desarrollo Departamental 2008-2011. En la
subregin esta experiencia se viene desarrollando
actualmente en el municipio de Rionegro,
operada por la Incubadora Gnesis como
iniciativa de transformacin productiva. Desde la
Comisin Subregional de Competitividad se
propone replicar los CRECEen todo el territorio
subregional, con el apoyo en la Gobernacin de
Antioquia y otras instituciones presentes en la
Subregin como el Sena, las Cajas de
Compensacin y la Cmara de Comercio del
Oriente Antioqueo.
[
2. 1. 5
2.1.6
Autopartes, Industria grfica, Energa elctrica,
Bienes y servicios conexos, Textiles,confecciones
Repl i car l os Cent ros
Regionales para la Competitividad
Empresarial CRECE en las 4 zonas
del Oriente Antioqueo, para
promover el emprendi mi ento
enfocado a las apuestas productivas
de la regin.
Alinear el desarrollo del
sector productivo de la regin a los
clusters.
19
y moda, Servicios tercerizados (outsourcing) a
distancia, desarrollo de software y servicios de
tecnologas de informacin, cosmticos y aseo,
servicios y turismo de salud]
Este documento para la competitividad
subregional propone fortalecer las ventajas de la
subregin y de su sectores productivos para
alinearlos a los sectores de clase mundial, lo que
requiere asentar en la regin las oportunidades
previstas en las polticas nacionales y las
di sposi ci ones encami nadas a generar
condiciones para atraer inversin, uno de los
retos de competitividad del pas, tambin prev
incentivar y fomentar el desarrollo de clster en
los sectores que la subregin ofrece mayores
potencialidades.
De s de l a Comi s i n Subr e gi onal de
Competitividad del Oriente Antioqueo se
impulsa y se valoran acciones tendientes a la
creacin de condiciones de apoyo al sector
empresari al para l a comerci al i zaci n
internacional, la cooperacin tcnica y
financiera, con especial nfasis en la articulacin
de las cadenas productivas y los clster a los
mercados internacionales.
Esta estrategia se focaliza en el fortalecimiento
de los sectores de mayor importancia para el
desarrollo local y regional con oportunidades en
el contexto mundial, esto exige una observacin y
actualizacin permanente de las prioridades de
los diferentes sectores productivos, en la
actualidad por ejemplo los clster de energa,
construccin, textil, turismo de negocios, ferias,
convenciones, servicios de medicina y
odontologa, fueron identificados como
estratgicos en los planes y estudios de
competitividad realizados en la regin, esto junto
con otras actividades econmicas de la subregin
como su oferta agrcola, identifican al Oriente
como una subregin potencialmente generadora
de crecimiento y desarrollo econmico para
insertarse en las dinmicas de la globalizacin.
La regin ofrece grandes oportunidades para los
sectores productivos, formacin para el empleo,
buena oferta y calidad de servicios pblicos
bsicos, su ubicacin estratgica, la cercana a
mercados de gran tamao, los avances en
transparencia y manejo fiscal adecuado, adems
de un sector econmico que cada vez adquiere
mayor solidez y expansin. Pese a todas estas
ventajas, si la subregin pretende insertarse
eficientemente en las dinmicas globales, se
deben producir sinergias suficientes entre
sectores pblicos y privados para proporcionar,
como lo propone este documento, mejoramiento
en infraestructura vial, conectividad de
telecomunicaciones, incentivos tributarios,
agilidad en trmites y vencer as algunos
obstculos para avanzar en este objetivo, aunque
para muchos especialistas este tipo de acciones
podran ser insuficientes si no se adopta la
innovacin como principio del desarrollo
empresarial.
20
El aumento de la competitividad y el bienestar de
una nacin se alcanzan a travs de mejoras
permanentes en la productividad. Esto solo es
posible, segn el Informe Nacional de
Competitividad 2009- 2010, gracias a un proceso
de agregacin de valor a la canasta productiva, ya
que el margen para competir, va menores costos
relativos, desaparece rpidamente debido a
presiones competitivas ejercidas por pases con
menores niveles de ingreso. De ah que la
estrategia tras un proceso de crecimiento exitoso
de largo plazo, deber ser la apuesta a la Ciencia y
la Tecnologa, aplicada para produccin de bienes
y servicios sofisticados e intensivos en
conocimiento.
La ciencia tecnologa e innovacin se conciben
dentro del PLANEO como un proceso de
generacin, transferencia y adaptacin de
conocimiento, para obtener innovacin y
desarrollo socioeconmico mediante puntos de
encuentro entre los sectores pblico, educativo y
productivo de la regin.
En Colombia actualmente el gasto en esta
materia es en promedio un 0.3% del presupuesto,
y la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
propone aumentarlo al 1%. No obstante, si el
objetivo es generar innovaciones productivas que
se traduzcan en agregacin de valor, es necesario,
adems, unir las capacidades cientficas y
tecnolgicas con el emprendimiento productivo.
En el Oriente se ha identificado la insuficiencia
tecnolgica de investigacin e innovacin
aplicada al sistema productivo, razn que llev a
incluir como lnea estratgica para avanzar
vincular ciencia y tecnologa a la productividad y
competitividad de la subregin.
En ese sentido este documento propone potenciar
los centros existentes donde se promueve la
investigacin, la ciencia y la tecnologa, crear
centros nuevos auspiciados desde la academia y
ejercer una influencia ms fuerte en los clster
regionales relacionados con productos que se
generan en la subregin.
La visin de un Oriente Antioqueo moderno y
competitivo, reafirma el compromiso de la
subregin con el progreso tecnolgico y la
modernizacin. Se considera la educacin, la
investigacin y el desarrollo tecnolgico como la
ruta adecuada para buscar procesos de desarrollo
en la actual sociedad del conocimiento, esta era
plantea una sociedad abierta y globalizada en la
que es necesario promover la investigacin y
favorecer una cultura de la innovacin.
El documento para la competitividad del Oriente
propone la formulacin y ejecucin de un Plan
Estratgico de Investigacin Cientfica e
Innovacin Tecnolgica Regional que permita
convertir estas dos actividades en un soporte del
bienestar y de la competitividad en el Oriente.
8
9
10
11
2.2.1 Elaborar un Plan Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Re gi onal , par a e l Or i e nt e
Antioqueo.
8
9
Informe Nacional de Competitividad. 2009 2010. Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Toro Ochoa, Javier. Variables dentro de diferentes dimensiones del desarrollo. En: Planeo Parte 1, Pg. 71. 2010.
10
11
Ibd. Informe Nacional de Competitividad. 2009 2010. Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Toro Ochoa, Javier. Problemas ambientales y de ordenamiento territorial. En: Planeo Parte 1. Pg. 95- 96. 2010.
21
LINEA DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN 2.2
Para la elaboracin de este plan es indispensable
la participacin institucional y ciudadana,
atender los lineamientos y aportes en esta materia
del contexto nacional y mundial, la coordinacin
de los representantes de diferentes instancias y
entidades, la definicin de las lneas cientfico
tecnolgicas prioritarias y el uso de las
tecnologas de la informacin para fomentar la
transparencia del proceso de elaboracin y la
participacin.
El plan estratgico de investigacin e innovacin
tecnolgica podra ocuparse de temas de gran
inters en el sector como la generacin de capital
humano para la investigacin y el desarrollo,
establecer estrategias de mejora de la
competitividad investigadora de la subregin en
relacin con sus demandas sociales y productivas,
coordinacin de las infraestructuras para este
propsi to, fomento de l a cooperaci n
empresarial, desarrollo de un marco de
cooperacin con otras regiones y promocin de
los valores de la cultura cientfico-tecnolgica.
En el Oriente existen amplios consensos para la
consolidacin de un Centro de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, a travs de los aportes y
acompaamiento de la Gobernacin de Antioquia,
de la cooperacin pblico privada, y de la
plataforma legal de la Ley de Ciencia y Tecnologa
que est destinada a promover la inversin en
centros de investigacin y empresas con alto
contenido de innovacin, como es el Parque
Tecnolgico de Antioquia, PTA.
El Parque Tecnolgico de Antioquia, se centra
actualmente en la implementacin de cuatro
ncleos o agrupaciones de empresas de desarrollo
cientfico y tecnolgico en las reas de
Agricultura y Bosques sostenibles; Tecnologas de
Informacin, Aprendizaje y Comunicaciones;
Energas sostenibles y Eco tecnologas y Servicios
Sostenibles.
En el PTA son socios Comfenalco, el Idea,
Gobernacin de Antioquia, el Centro de Altos
estudios de Quirama, las universidades de
Antioquia, CES, Cooperativa, de Medelln,
Remington, Nacional, UPB, la Escuela de
Ingeniera y la Cmara de Comercio del Oriente
Antioqueo.
El Parque pretende ser un instrumento eficaz para
incorporar los nuevos conocimientos locales y
regionales de las universidades y centros de
investigacin, a la produccin de bienes y
servicios con valor agregado, a fin de ofrecerlos a
los mercados nacionales y extranjeros.
Igualmente, busca atraer empresas y proyectos en
ciencia y tecnologa nacional e internacional, que
sean estratgicos para Antioquia, brindando
condiciones justas y eficaces para todas las
partes.
La ubicacin del Parque Tecnolgico de Antioquia
en el municipio de El Carmen de Viboral en
cercanas de la autopista Medelln-Bogot que
comunica al Oriente de Antioquia con el pas y del
aeropuerto internacional Jos Mara Crdova
que es un puente con el mundo, le brindan las
mejores condiciones para convertirse en un zona
franca tecnolgica de gran potencial y enorme
desarrollo.
Se establecera as un escenario donde la
participacin de grupos de investigacin de las
universidades, especialmente aquellos que lideran
la produccin de conocimiento con tecnologa de
punta, podran desarrollar sus proyectos; es un
impulso a las empresas de base tecnolgica, con
preferencias que podran hacerlas ms
competitivas. Entre los beneficios de las zonas
2.2.2
12
Fortalecimiento y ampliacin
de infraestructura del Parque
Tecnolgico de Antioquia; convertirlo
en zona Franca Tecnolgica.
12
http://www.parquepta.org
22
francas se cuentan la exencin de aranceles e IVA
para la importacin de maquinaria y del 15 % en
el impuesto de renta.
El Parque sera una Zona Franca Tecnolgica
Permanente, que se concentrar en desarrollar
proyectos de biotecnologa, minera, energas
alternativas y servicios de salud especializados,
destinada a generar empleo y desarrollo.
En el Oriente existen dos de estos espacios: la
zona franca de Rionegro y el nuevo Hospital San
Vicente de Pal, zona franca uniempresarial. En
esta misma ciudad, actualmente se realizan
anlisis sobre si el naciente Parque Tecnolgico de
Manantiales en el Alto Las Palmas, clasifica en el
mismo esquema de zona franca tecnolgica
dedicada a proyectos de generacin de
videojuegos, realidad virtual y nuevas
tecnologas.
Este documento propone enfilarse con los
propsitos nacionales de crear las condiciones
para que la inversin pblica y privada en
actividades de Ciencia, Tecnologa y de
Innovacin (ACTI) aumente de manera sostenible
hasta alcanzar el 0.6% del PIB. Dicho clculo lo
realiza el Departamento Nacional de Planeacin
teniendo en cuenta la inversin pblica que
realizan entidades como Colciencias, Ministerio
de Agricultura, Icetex, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Comercio e instituciones como el
instituto Colombiano de Petrleo entre otras.
Para el caso del sector privado se realiza una
estimacin basada principalmente en los costos
del desarrollo tecnolgico. El clculo del aumento
de la inversin en ACTI como porcentaje del PIB,
parte de dos estrategias: una metodolgica
relacionada con el clculo, de la cual es
responsable la Subdireccin de ciencia y
Tecnologa del Departamento Nacional de
Planeacin, y de otra parte, el aumento de la
inversin, que es un objetivo nacional.
El DNP ha realizado este clculo desde 1995.
Para el 2003 se mejor la metodologa, con lo
cual se busca tener una cifra cada vez ms
aproximada a la realidad y desagregada por tipo
de ACTI. El DNP ha realizado este clculo desde
1995. Para el 2003 se mejor la metodologa, con
lo cual se busca tener una cifra cada vez ms
aproximada a la realidad y desagregada por tipo
de ACTI la cual esta subdividida en cuatro reas:
investigacin y desarrollo experimental;
Educacin y formacin de recurso humano;
Servicios cientficos y tcnicos; e Innovacin
tecnolgica y esfuerzo de innovacin.
La lnea de base a diciembre del 2002 para el
aumento en el PIB de la inversin pblica y
privada en actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin se estableci en 0.20%.
El Plan Estratgico de Investigacin e Innovacin
subregional deber contener estrategias para
realizar acuerdos pblicos y alianzas con sectores
polticos locales y regionales como base para
lograr incidencia en la disposicin de recursos
para impulsar la inversin en procesos de
investigacin en el Oriente.
La subregin cuenta con la presencia de sedes de
las universidades ms destacadas del pas como
son Eafit, la Universidad Pontificia Bolivariana,
La Universidad de Antioquia y universidades
regionales como la Catlica de Oriente y el
Politcnico Jaime Isaza Cadavid.
La consolidacin de centros de investigacin que
2.2.3
2. 2. 4
Aumentar la inversin pblica
en actividades de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, hasta alcanzar el 1%
del presupuesto de los municipios.
Consol i dar centros de
investigacin en las instituciones de
educacin superior del Oriente
Antioqueo.
23
propone este documento requiere de alianzas y
mecanismos de articulacin entre las
universidades, centros de investigacin y el
sector productivo, una de estas estrategias es
promovida por la Universidad de Antioquia que en
su Plan de Desarrollo 2006-2016 aspira a
convertirse en la principal Universidad del pas
en investigacin y una de las mejores de Amrica
latina una de sus grandes metas es la puesta
en marcha de diez Centros de Investigacin e
Innovacin de Excelencia CIIE, concebidos
como la alianza entre empresas privadas,
instituciones gubernamentales,sociales y
universidades, soportada por redes de grupos de
investigacin de las universidades, orientados al
desarrollo de investigaciones pertinentes para la
solucin de necesidades en el sector productivo y
social.
Cinco de estos centros fueron aprobados en 2008
y formal i zados en 2009, fi nanci ados
parcialmente con recursos de la Universidad y de
socios estratgicos del sector empresarial. En el
Oriente Antioqueo existen las condiciones
necesarias para desarrollar algunos de esos
centros para generar proyectos de investigacin e
innovacin adaptados a las necesidades y
potencialidades del Oriente, donde adems es
necesario construir indicadores de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
En la subregin existen varias instituciones
dedicadas al proceso de investigacin. Entre ellas
se encuentra Corpoica, que tiene como misin
principal generar y transferir conocimientos
cientficos y soluciones tecnolgicas mediante la
investigacin y la innovacin en los servicios y
productos para el sector agropecuario
colombiano.
Esta Institucin se proyecta para el 2019 como
lder en esta materia en el pas, y cuenta con
grupos de investigacin en Recursos Genticos y
Biotecnologa, Investigacin e Innovacin en
Salud Animal, Estudios Socioeconmicos,
Recursos Genticos y mejoramiento de Frutales
Andinos, Races del Futuro, Nutricin y Fisiologa
digestiva de rumiantes, Control Biolgico de
Plagas Agrcolas, Anlisis Espacial y Temporal
de Fenmenos Sanitarios, Biologa del
Desarrollo, Alimentos Frutales y Microbiologa
Ruminal de los Ecosistemas Tropicales.
Estas potencialidades muestran un camino
propicio para la realizacin de alianzas efectivas
que redunden en mejores posibilidades de
conocimiento e innovacin.
El Comit Universidad Empresa Estado y
Sociedad se afianza en el departamento de
Antioquia como un espacio que facilita la sinergia
de voluntades y conocimientos de empresarios,
delegados de universidades, gremios y Gobierno
Nacional para el trabajo en agendas conjuntas en
asuntos relacionados con la investigacin, el
desarrollo y la innovacin (I+D+i), con el fin de
proponer acciones para el mejoramiento de la
productividad y competitividad de los sectores
productivos estratgicos, experiencia que ha sido
objeto de valiosos reconocimientos en el pas por
ser una de las pioneras en esta materia.
Este Comit conoce la importancia de generar
estrategias conjuntas que permitan el desarrollo
de las regiones antioqueas. El sector
productivo, las organizaciones estatales y las
instituciones educativas de educacin superior
reafirmaron su compromiso de seguir
consolidando el programa Universidad-
Empresa- Estado y Sociedad en el Oriente
Antioqueo, con la integracin de un captulo en
esta subregin en el que no slo estn llamados a
participar los actores de la regin que vienen
13
2. 2. 5 Fortal eci mi ento de l a
estrategia de articulacin del Comit
Uni versi dad-Empresa-Estado-
Sociedad, captulo Oriente.
24
13
Universidad de Antioquia. Plan de desarrollo 2006-2016. Una Universidad Investigadora, Innovadora y Humanista al Servicio de
las Regiones y del Pas., Medellin. 2006. Pg. 19.
LINEA DE
INFRAESTRUCTURA 2.3
La subregin del Oriente Antioqueo es el
territorio con mejor dotacin en infraestructura
fsica e institucional del Departamento, despus
del Valle de Aburr. Su participacin en la
generacin de electricidad, el Aeropuerto
Internacional Jos Mara Crdova, sus vas de
comunicacin, la Zona Franca, el Parque
Tecnolgico, la base empresarial instalada, sus
gremios productivos y exportadores, las
universidades con presencia en el territorio y la
presencia de una corporacin ambiental como
Cornare, se conciben como factores o ventajas
comparativas.
Sin embargo los desequilibrios existentes entre
las distintas zonas de la subregin, los problemas
de usos de los suelos productivos y otros de
tratamiento especial como son los de proteccin,
conservacin y recuperacin; la falta de
conexin vial entre las cabeceras de los
municipios y de stas con sus reas rurales; el
crecimiento poblacional del Valle de San Nicols,
con la consecuente demanda de servicios pblicos,
de salud educacin y recreacin y la falta de una
autoridad que regule aspectos relacionados con
los usos del suelo como la urbanizacin y el
transporte, representan algunos de los factores
que adems de afectar la capacidad de soporte
para fortalecer o generar dinmicas de desarrollo
productivo y ofrecer condiciones aceptables de
calidad de vida a la poblacin, retrasan la
generacin de condiciones con los entornos de
competitividad que exigen los mercados
globalizados de cara a los tratados de libre
comercio.
Segn anlisis realizado por la Cmara de
Comercio de Medelln retomado en el Plan
Regional de Competitividad, aunque en trminos
de peso Rionegro exporta slo el 3.44% del total
en kilogramos de la capacidad del departamento,
en trminos de valor exporta casi la mitad de las
exportaciones antioqueas.
14
15
acompaando en comit departamental desde el
inicio sino tambin nuevos actores, con el
propsito de continuar dinamizando el programa
y fortalecindolo cada vez ms.
Es una propuesta de este documento la promocin
de esta alianza y su integracin al comit regional
que se constituye en un instrumento importante
que contribuir a mejorar la productividad de las
empresas del Oriente, incentivar a los
investigadores para que generen proyectos de
impacto social, econmico y productivo; pero
sobre todo, permitir la explotacin de las
potencialidades de cada zona para que puedan
avanzar en el camino hacia su desarrollo.
14
15
Toro Ochoa, Javier. Medio Ambiente: condicin necesaria para el desarrollo productivo. En: Planeo Parte 1. Pg. 43-44. 2010.
Comisin Tripartita, Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. Plan Regional de Competitividad para Medellin, Valle de
Aburra y Antioquia, Medelln 2009. Pg., 96,87.
25
Esta capacidad exportadora de la subregin, su
crecimiento interno y las potencialidades que
podra desarrollar hacia el futuro exigen una
infraestructura que posibilite su crecimiento.
Soraida Gaviria en su artculo del libro
Realidades y Prospectiva del Valle de San Nicols
publicado por la Cmara de Comercio del Oriente
Antioqueo menciona que la subregin del
Oriente y especialmente la zona de Valles de San
Nicols experimenta en la actualidad un
acelerado proceso de crecimiento que ha
cambiado los usos del suelo, especialmente en la
zona rural, donde la urbanizacin ha llegado sin
tener la infraestructura necesaria de servicios
pblicos, transporte y movilidad.
La cercana con el Valle de Aburr, la conexidad
con la capital del pas y la futura construccin de
Tnel de Oriente, son otros factores que proyectan
un incremento de la presin sobre el territorio,
que no est preparado para enfrentar los efectos
de estos procesos, desde sus instituciones y entes
territoriales.
En tal sentido,la Cmara de Comercio del Oriente
Antioqueo propone que la subregin debe estar
dirigida integralmente por una autoridad
supramunicipal, que sirva como instrumento de
planificacin regional y desarrolle los proyectos
que requiere la subregin y no para cada
municipio de manera desarticulada, en temas
como: servicios pblicos, autoridad de
transporte, comunicaciones, educacin,
seguridad, asentamientos industriales, usos del
suelo, medioambientales, entre otros.
A su vez la Cmara de Comercio del Oriente
Antioqueo ha presentado al Gobierno Nacional
un proyecto de ley de reas metropolitanas el cual
modifica la ley 128 de 1994, donde se propone
modernizar este rgimen y desarrollar algunos
artculos de la constitucin poltica de 1991
dentro de las denominadas leyes de ordenamiento
territorial LOT y como instrumento de
planificacin y ejecucin de proyectos regionales
que interesan a varios entes territoriales,
superando los meros lmites geogrficos de
municipios o departamentos.
Se tiene el deber de construir un proyecto
colectivo de regin que contenga lo social, lo
econmico, lo ambiental y lo urbanstico y que
defina la estrategia para su ejecucin, siempre en
el respeto por la autonoma local pero con la
perentoria visin de regin.
Distintas entidades y expertos han identificado
cules son las prioridades viales de
infraestructura en los municipios del Oriente, en
su relacin interna y con otras regiones, este
inventario es un aporte para la definicin de una
poltica de financiacin de la infraestructura de
transporte en los niveles secundario y terciario,
donde se hace necesario la generacin de un
desarrollo equilibrado entre los municipios con
procesos fuertes de desarrollo, tambin en las
localidades a lo largo de la conexin entre los
principales centros subregionales.
Se estara actuando de manera coherente con los
planes departamentales que buscan lograr un
desarrollo en zonas de cobertura ms amplia,
ganar en impacto y maximizar la inversin, de tal
manera que el desarrollo llegue ms rpido y de
manera ms homognea a la regin. Con esto se
apoya el desarrollo de otras zonas, se generan
mayores oportunidades para sus poblaciones y se
matiza el problema de la migracin desde los
territorios menos desarrollados a los ms
avanzados.
La subregin asume tambin los retos que decidi
enfrentar el Departamento como son: la
integracin a los principales ejes de transporte y
comerci o a ni vel naci onal ; mej orar
sustancialmente la conectividad intra e
interregional, procurando la articulacin entre
16
Ibd. Pg. 36
16
26
los centros urbanos subregionales, una mayor
internacionalizacin del aeropuerto Jos Mara
Crdova y la dotacin de capacidad en banda
ancha as como el acceso a Wi-Fi en los
municipios del Oriente.
La subregin del Oriente Antioqueo posee
buenos indicadores en vas sobre los promedios
departamentales pero muy bajos frente a los retos
de la competitividad, el rea con mayor
desarrollo vial es el Valle de San Nicols pero las
dems zonas presentan un gran atraso en este
aspecto.
Tomando como base la propuesta esbozada en
2008 en el captulo Movilidad futura en el Oriente
Antioqueo de Palacios y Salas en el libro
Realidades y Prospectiva del Valle de San
Nicols, publicacin de la Cmara de Comercio
del Oriente Antioqueo, se propone una
planeacin vial con un horizonte de 50 aos en el
que se considere delimitar desde el presente un
malla de corredores multimodales, que
compongan un esquema de retcula vial de largo
plazo.
En los valles de San Nicols proponen la
construccin de una red de corredores de
movilidad compuestos por tres tipos de vas:
1. Una gran circunvalar o vas perifrica
alrededor del Oriente cercano.
2. Vari os cor redores mul t i modal es de
atravesamiento del Valle del Oriente cercano.
3. una malla vial reticular de corredores viales
distantes entre s unos kilmetros.
El plan de desarrollo de Antioquia contempla en
la subregin importantes intervenciones en vas
que fortalecen su competitividad, entre ellas
tramos de gran impacto para Oriente como son
Granada- Guatap; Beln Aeropuerto Jos
Mara Crdova; El Carmen de Viboral El
Santuario; Mall Llanogrande- Canad;
Ampliacin, rectificacin y pavimentacin de la
va Marinilla El Peol; repavimentacin de la
va El Peol Guatap y la Circunvalar de
Guarne.
Incrementar y hacer ms eficiente la construccin
de infraestructuras de vas y servicios pblicos,
representa uno de los ejes direccionadores del
modelo de desarrollo de la subregin.
Uno de los proyectos ms ambiciosos es el Tnel
de Oriente, en pleno desarrollo por parte de la
Gobernacin de Antioquia y la Concesin Tnel
Aburr- Oriente S. A. Esta obra busca comunicar
el Valle de Aburr con el Valle de San Nicols, de
una manera gil y econmica, disminuyendo los
tiempos de transporte entre Medelln y el
Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova, en
Rionegro.
De otro lado, el Plan de Desarrollo departamental
en su programa vas para la competitividad
comprende la ampliacin a doble calzada las vas:
Santuario - Puerto Triunfo; Las Palmas: entre la
glorieta Sancho Paisa y la glorieta de Sajonia;
Las Palmas: entre la glorieta Sancho Paisa;
represa la Fe y el sitio Don Diego; Las Palmas:
entre del sitio Don Diego y la va a Llanogrande
hasta Comfama de Rionegro; la glorieta del
Aeropuerto de Rionegro y la va a Llanogrande;
entre la glorieta del Aeropuerto de Rionegro y la
Autopista Medelln Bogot. Con estos proyectos
2.3.1
2.3.2
17
Diseo y construccin de una
malla vial moderna para Valles de
San Nicols, con un plan vial al ao
2050, liderado principalmente por la
Gobernacin.
Construccin de un Sistema
Vial para conexin entre las zonas
del oriente y de ste con otras
subregiones.
27
17
Palacios B., Alonso y Salas g., Diego. Movilidad Futura en el Oriente Antioqueo. En Realidades y Prospectiva del Valle de San
Nicols, Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo. Rionegro, 2008. Pg. 49.
2.3.3
Se debe proponer y planificar para la regin, un
sistema de transporte pblico de pasajeros, que
incluya: Un Plan Integrado de Transporte Masivo
entre el Valle de Aburr y el Valle de San Nicols,
con conexin con el sistema de transporte masivo
actual de Medelln. Un Plan Integrado de
Transporte Masivo entre los municipios que
conforman el Valle de San Nicols, articulado con
la autopista Medelln-Bogot y las dems vas
arterias existentes que comunican con las
cabeceras de los municipios del Oriente, los
equipamientos existentes y los centros educativos.
Estos planes deben quedar integrados en los
planes bsicos de ordenamiento territorial de los
municipios, de tal manera que queden aprobadas
las directrices de planeamiento del transporte y
se reserven las fajas de terreno necesarias para el
desarrollo de la movilidad y el transporte de la
regin.
La Cmara de Comercio ha propuesto en varias
ocasiones, analizar y estudiar las diferentes
opciones del transporte de pasajeros,
especficamente la necesidad del transporte
masivo que comunique a los municipios del
altiplano del Oriente Antioqueo de manera
econmica y eficiente, que le sirva a la clase
trabajadora y a los estudiantes.
La propuesta est direccionada igualmente a que
se definan prioridades para el uso de energas
renovables, como la electricidad, y otros
combustibles menos contaminantes como son: el
gas vehicular, el etanol y el biodiesel. As mismo
estudiar las opciones de introducir para el
transporte de pasajeros el uso del tranva
elctrico, autos y buses elctricos, o hbridos
segn el caso.
El auge de nuevos desarrollos alrededor del
aeropuerto Jos Mara Crdova sin duda aporta
un nuevo panorama en su entorno, esto exige un
proceso de planificacin riguroso que afronte los
progresivos cambios en la ocupacin del suelo de
un rea que est dejando de ser rural para pasar a
ser suburbana, donde se desarrollan mltiples
proyectos urbansticos para vivienda e industria y
afronta carencias de infraestructura y servicios.
Un plan integral de desarrollo sera el
instrumento rector del desarrollo en esta zona
para la orientacin de una poltica de ocupacin
del territorio coherente con su crecimiento, el
potencial de la subregin y las necesidades que
plantean los retos actuales de la competitividad.
En el libro Realidades y Prospectiva del Valle de
San Nicols, Luis Fernando Arbelez en su
artculo, habla de la ciudad aeropuerto
identificando que los aeropuertos de acuerdo con
su importancia nacional e internacional tienden a
generar en su entorno una serie de servicios que
involucran no slo el comercio y servicios del
sector terciario y cuaternario, sino reas de
esparcimiento tursticas y recreativas, a ms de
reas de vivienda que en su conjunto y bajo el
concepto de ciudad compacta estimulen una alta
densidad humana: del aeropuerto a la ciudad-
aeropuerto.
La Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
viene promoviendo esta iniciativa hace varios
aos y considera importante liderarla debido al
gran impacto en la subregin.
La infraestructura que tiene el Oriente
Antioqueo no la poseen otras subregiones y el
desarrollo del entorno al aeropuerto debe ser muy
bien custodiado en temas como el desarrollo
urbanstico, diseo de vas, la localizacin de
2.3.4 Sistema de transporte pblico
masivo: Valle San Nicols; Valle de
San Nicols Valle de Aburr.
Elaborar un plan integral de
desarrollo en torno al aeropuerto
Jos Mara Crdova.
28
distintas empresas de ciertos sectores, la
seguridad con propuestas como: la ubicacin de
cmaras de vigilancia sobre las vas desde el
aeropuerto hasta la ciudad de Medelln,
conexiones viales que conviertan al Jos Mara
Crdova en un eje cntrico que sirva de partida
para la estructuracin de una malla vial, que no
slo se conecte con Medelln, sino que tambin se
conecte con municipios como El Retiro, La Ceja,
Guarne, Marinilla y Rionegro. Esta propuesta
debe ser tenida en cuenta en los planes de
ordenamiento territorial no solo de Rionegro,
tambin Guarne y otros municipios por su
proximidad al aeropuerto.
Con este tipo de planes se deben determinar cul
es el tratamiento de la vivienda, de las empresas y
servicios en torno a las vecindades del aeropuerto
y qu tipo de desarrollos deben ser prohibidos de
acuerdo a la infraestructura del mismo.
Como complemento al desarrollo de la terminal
area Jos Mara Crdova, la Cmara de
Comercio del Oriente Antioqueo manifiesta que
Antioquia necesita un
para que complemente el Centro de Convenciones
Plaza Mayor de la ciudad de Medelln. Este
Centro Ferial debe contar con espacios abiertos y
amplios que permitan la realizacin de eventos
como: feria mundial de ganado, feria mundial
equina, feria mundial de flores, entre otros
certmenes de carcter nacional e internacional.
Para el estudio de este Plan Integral de
Desarrollo en torno al Aeropuerto Jos Mara
Crdova se debe tener el concurso de los acuerdos
de la Gobernacin de Antioquia, los Municipios
de Medelln y Rionegro y otros municipios del
Oriente. Para la compra de predios, construccin
y montaje del Centro Ferial Internacional se
requiere el concurso de los Gobiernos Nacional y
Departamental, asociaciones y agremiaciones.
Otras dos propuestas de gran importancia en
torno al Aeropuerto Jos Mara Crdova estn
identificadas as, como primera: el desarrollo de
un permita
dinamizar la generacin de empleos de alta
calificacin tecnolgica y facilitar procesos de
transferencia tecnolgica aeronutica; estimular
la creacin de empresas de base tecnolgica en la
regin y en Medelln para consolidar un Clster
aeronutico regional y nacional, reforzar la Zona
Franca; ayudar a internacionalizar el Oriente
Antioqueo; desarrollar la industria de Catering;
diversificar la oferta exportadora del Oriente,
reforzar el sector agroalimentario, revitalizar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico del
Oriente Antioqueo va inversin y empleo.
Y la segunda, implementar la
que permita potencializar al Aeropuerto
Internacional Jos Mara Crdova como un
destino internacional con presencia de aerolneas
internacionales, logrando la promocin de la
subregin como destino turstico, de ferias y
negocios, esto ayudara a mejorar la conectividad
area con el continente y el planeta.
En Colombia existe un fuerte atraso en
infraestructura, logstica y transporte. De
acuerdo con la Encuesta Nacional Logstica
(2008) elaborada por el DNP y Midas, en
Colombia los costos de logstica representan en
promedio el 12.5% de las ventas totales de las
empresas, siendo las empresas ms pequeas las
que sufren los mayores perjuicios.
Los rubros que ms pesan dentro del costo total
de logstica en Colombia son los costos de:
transporte interno con un 37 %, transporte
internacional con un 33%, seguido por las tarifas
administrativas para despacho de aduanas y
control tcnico, los costos indirectos y los costos
de manipulacin de carga en los puertos, segn se
desprende del informe de competitividad de
2010.
Centro Ferial Internacional
HUB de servicios aeronuticos
poltica de cielos
abiertos
2.3.5
18
Construccin de centros de
carga en el Oriente Antioqueo y
terminales de transportes de
pasajeros.
18
Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2010-2011. Ruta a la prosperidad colectiva. PDF. Bogot
2010
29
Desde el gobierno nacional se contempla la
iniciativa de instalar plataformas logsticas en
diferentes ciudades del pas que permitan agilizar
la movilizacin de mercanca en los prximos
aos y abaratar los costos de esa operacin. La
propuesta es iniciar con 20 establecimientos en
diferentes zonas del pas, entre reas logsticas de
distribucin urbana y consolidacin de cargas,
reas de apoyo en frontera, edificaciones para la
consolidacin de cargas regionales, Zonas de
Actividad Logstica (ZAL) portuarias, puertos
secos, centros de carga area y plataformas
multimodales (una misma infraestructura para el
recibo, despacho y transferencia de carga va
terrestre, area o frrea). Los establecimientos
concentrarn diferentes servicios para el
comercio local y el exterior, lo que incluye un
diseo funcional y una ubicacin estratgica.
Este tipo de propuestas se convierte en una salida
para resolver graves problemas de movilidad y
conectividad que se presenta con otras regiones,
descongestin de los Puertos Martimos, menores
costos en el control de las mercancas y mayor
seguridad en el recaudo de los tributos.
El Oriente Antioqueo se constituye en una
importante zona para la operacin del transporte
de carga, gracias a sus excelentes oportunidades
operativas, el corredor vial doble calzada
autopista Medelln Bogot, el aeropuerto Jos
Mara Crdova, segundo del pas como terminal
de carga, la Zona Franca, la aglomeracin de
diferentes sistemas empresariales y la proyeccin
de futuras plataformas logsticas.
El Oriente Antioqueo tiene una gran riqueza
hdrica que la ha convertido en la mayor
productora de energa de Colombia. Por ella
corren numerosos y caudalosos ros como El
Nare, Rionegro, El Buey, Calderas, Saman.
Est el Pramo de Sonsn, y una zona de bosque
hmedo tropical. Se localiza en el sur oriente del
departamento de Antioquia entre los dos
principales ros de Colombia, el Magdalena y el
Cauca.
En esta subregin se encuentran los principales
embalses del pas: Embalse Peol-Guatap,
Playas, Punchin, San Lorenzo, y las represas de
La Fe y Piedras Blancas.
En la actualidad por Cornare cursan 42
s ol i c i t ude s de c onc e s i one s par a e l
aprovechamiento hidroenergtico del agua, se
cree que con esta ampliacin de micro centrales
se podra duplicar la capacidad de la regin para
producir energa, lo que necesariamente llevara
a fortalecer la cadena de servicios asociados con
la energa elctrica, existe en Antioquia potencial
para la formacin de un clster en este subsector,
aqu es posible situar una buena muestra de
empresas de servicios con alta presencia en la
demanda nacional.
Estudios demuestran que en el Valle del Aburr
existe un 20% de las empresas prestadoras de
servicios asociados con la energa elctrica,
Antioquia representa una gran fuente de recursos
debido a la presencia de varias de las empresas de
servicios pblicos ms reconocidas de nuestro
pas.
Lo que se busca con esta propuesta es estructurar
un portal de la cadena de energa, para
garantizar la sostenibilidad de las unidades
productivas y el desarrollo de posicin
competitiva en el mercado.
19
2.3.6
2.3.7
Construccin de micro
centrales.
Proyecto de expansin de
acueducto y alcantarillado Valle de
San Nicols (Empresas Pblicas de
Oriente EPO) y tratamiento de
residuos slidos.
19
Santamara D., Ricardo. Alistan 20 centros de logstica comercial en diferentes zonas del pas. En: portafolio.com.co. Seccin
Economa. 5 de mayo de 2009
30
La Zona Valle de San Nicols, requiere con
urgencia la expansin del servicio de acueductos y
alcantarillados en varios municipios, donde
existen problemticas que en muchos casos
trascienden las fronteras municipales. Las
soluciones no parecieran encontrarse a travs de
las actuales empresas municipales, por cuanto no
proporcionan soluciones eficientes en un
territorio donde se requieren servicios regionales
de recoleccin y tratamiento de residuos slidos,
gas, transporte masivo e incluso, generacin de
energa, lo que llama a vislumbrar acciones
conjuntas que apunten a solucionar estos
problemas comunes.
La conjuncin de esfuerzos entre EPM (56%), la
Gobernacin de Antioquia (22%), las
administraciones de Envigado, El Retiro y
Rionegro y las empresas Aguas del Oriente y
Aguas de Rionegro (22% restante entre todas),
dieron vida a Empresas Pblicas de Oriente
(EPO), una sociedad annima con un capital
autorizado de $50 mil millones.
Inicialmente, la empresa prestar los servicios de
acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico y
beneficiar a 120 mil habitantes de las zonas
rurales y suburbanas. Para hacer realidad ese
propsito, la construccin de la infraestructura
exigir inversiones cercanas a los $90 mil
millones.
Iniciar operacin a finales de 2011, para quedar
integrada de manera directa al sistema de
acueducto de EPM. En su primera etapa se
conectarn 6 mil nuevas instalaciones
(aproximadamente 30 mil habitantes), que hoy se
surten de fuentes secundarias o particulares en el
caso del agua, y que cuentan con sistemas
individuales para el vertimiento de sus residuos
lquidos. Por lo tanto, tambin podra pensarse
en invitar a los dems municipios de la subregin
para que participen como accionistas.
Entre los factores que definen la competitividad,
la infraestructura de las Tecnologas de la
Informaci n y l a Comuni caci n Ti cs,
desempear un papel cada vez ms importante
en especial aumento de la productividad y
disminucin de costos. Su avance y difusin
brinda posibilidad de acceso a la comunicacin, la
informacin y el conocimiento.
No obstante, de acuerdo al nivel de ingresos y
otras caractersticas socioeconmicas como la
desigualdad, la pobreza, y los niveles educativos
de cada regin, se puede generar una brecha de
mayor o menor acceso a las TICS. En el mbito
local persisten grandes brechas digitales que
impiden la convergencia del uso de las Tics entre
regiones y crean una nueva forma de exclusin del
escenario creciente de la globalizacin. Esto se
evidencia en el pas, en una tasa de penetracin de
Internet donde sobresale Bogot con 19,9 por
cada 100 habitantes y le siguen muy de lejos valle
con 9,9 y Antioquia con 7,7.
En 2008, la cobertura en Internet para el Oriente
Antioqueo era apenas del 4.6%, frente al 17%
del ndice departamental, y se concentraba en la
regin del Valle de San Nicols. En cuanto a la
cobertura telefnica residencial la subregin
presenta un 52,6% frente a un 72, 3 en
Antioquia.
Se hace necesario implementar acciones que
permitan ampliar la cobertura en Internet y
telefona en todas las zonas de la subregin. La
CEPAL plante en su momento como alternativa
para democratizar el acceso y uso de Tics crear
salas de computadores en escuelas pblicas y
20
21
22
23
2.3.8 Conectividad inalmbrica para
los sitios pblicos y de Gobierno, de
toda la regin.
20
21
22
http://www.empresaspublicasdeoriente.com
CEPAL. Escalafn de Competitividad de los departamentos en Colombia. En Serie Estudios y Perspectivas N16. Pg. 44-45.
Ibd. Pg. 44.
23
Comisin Subregional de Competitividad. Conectividad. En: Diagnstico de Competitividad del Oriente Antioqueo. Pg. 23. 2010.
31
Para crear condiciones de productividad y
competitividad, se hace necesaria la formacin de
capital humano, con la articulacin entre los
sectores productivos estratgicos y las
instituciones de educacin, por medio de alianzas
estratgicas regionales.
Para la Comisin Subregional de Competitividad
es clave alinear la poltica de pertinencia del
Ministerio de Educacin Nacional a las
realidades de la regin, que busca lograr que el
sistema educativo forme el talento humano para
aumentar la productividad del pas y hacerlo
competitivo en el entorno global, para que
responda a las necesidades de los estudiantes, la
sociedad y el sector productivo. Se fomenta de
esta manera el desarrollo continuo de
competencias laborales como eje de un enfoque
integral de formacin que conecta el mundo del
trabajo con la educacin, haciendo nfasis en el
mejoramiento del talento humano como fuente
principal de innovacin, conocimiento,
diferenciacin y productividad.
Este proceso, planteado en el Plan Regional de
Competitividad, se ha desarrollado de manera
positiva en el Oriente Antioqueo hasta ahora,
pero es necesario direccionarlo de tal forma que
en el futuro sean visibles dentro del territorio los
resultados de una oferta educativa que responda a
sus necesidades, que genere calidad de vida y se
enfoque hacia el desarrollo de ciencia e
innovacin para los diferentes sectores de la
economa subregional.
En el campo de la educacin superior como en
todos otros es urgente trabajar de manera
articulada por parte de todas las instituciones de
educacin tcnica, tecnolgica y universitaria,
dado que tienen la misin comn de ofrecer
programas de formacin acadmica con calidad,
fomentar y apoyar el desarrollo de la
investigacin y ofrecer programas de extensin a
la regin con los principios de pertinencia y
participacin.
Un sistema educativo para el Oriente lograr la
ampliacin de cobertura educativa, consolidando
sistemas de informacin de estudiantes,
egresados y su ubicacin, en correspondencia con
LINEA DESARROLLO
DEL TALENTO HUMANO
2.4
crear centros informticos con Internet, de libre
acceso para las poblaciones de reas rurales.
Estas acciones bien podran replicarse en Oriente
articuladas a programas de educacin virtual
para el empleo especialmente para las zonas ms
alejadas de las cabeceras; adems, sigue vigente
la necesidad de incrementar la conectividad de los
portal es de gobi erno como medi o de
comunicacin, transaccin y agilizacin de
trmites para los habitantes de los 23 municipios.
32
la poltica pblica de aseguramiento de la calidad
de educacin superior.
El PLANEO propone grandes proyectos
educativos como el mejoramiento de la calidad
educativa con nfasis en currculos adaptados a la
realidad y dinmicas de la subregin, as mismo
una especial atencin a la educacin rural, al
bilingismo como base para de intercambio y
reconocimiento con otras culturas; la sinergia
educacin, trabajo y produccin para la
bsqueda de oportunidades y emprendimiento,
educacin superior para lo superior que le apuesta
a la investigacin, la tcnica y a la formacin
especializada.
Segn el Informe Nacional de Competitividad
2009- 2010, una de las estrategias para eliminar
las barreras a la competitividad consiste en
orientar la expansin del sistema educativo hacia
ofertas que respondan a las necesidades de
desarrollo del pas, de acuerdo con las
oportunidades de crecimiento de cada regin, y
las ventajas comparativas de la economa
nacional.
Estas necesidades de crecimiento requieren de
reacciones y respuestas ms aceleradas y
eficientes, por un lado a las demandas del sector
productivo de personal dotado de competencias,
habilidades y conocimientos que respondan a lo
que ellos requieren, por otro lado, el sistema
tambin debe responder a las demandas de los
estudiantes y aspirantes por programas que
faciliten su insercin en el mercado laboral,
promuevan su incursin en iniciativas de
emprendimiento y les ofrezcan la oportunidad de
continuar su formacin en el futuro.
En la subregin se debe mantener la red de
instituciones de educacin superior y tecnolgica,
como de las instituciones para el trabajo y el
desarrollo humano, en torno a las necesidades y
potencialidades del Oriente, para atender la
necesidad actual de formar capital humano en
competencias que influyan en el desarrollo de la
subregin.
En este sentido, Oriente cuenta una gran ventaja
comparativa como es la presencia del Sena en su
territorio, que renueva la oferta de formacin en
consulta directa con empresarios y gremios
productivos a travs de consultas a sus Centros de
Servicio Pblico de Empleo, sobre las tendencias
del mercado laboral.
Igualmente la presencia de las sedes de
Universidades, es un factor a valorar para
articular con ellas la oferta educativa necesaria
para competir y avanzar adems en ciencia,
tecnologa e innovacin.
En general, los empresarios de 13 reas
metropolitanas del pas, sealan que entre las
principales competencias que buscan en sus
empleados es que sean personas ticas, que sepan
trabajar en equipo, comunicarse de manera oral y
escrita, y manejar herramientas informticas
bsicas y especficas. Adems, es necesario
impulsar el desarrollo de competencias para
actividades especficas, y sobre todo, desarrollar
una actitud positiva para el emprendimiento.
La educacin tcnica y tecnolgica se entiende
como un gran ventaja del Oriente si se le da
2.4.1
2.4.2
24
25
26
Oferta acadmica pertinente
que responda a las necesidades de la
regin
Aumentar la oferta y fomentar
la demanda de programas de
educacin tcnica y tecnolgica, para
mejorar las competencias de la
poblacin.
.
24
Educacin, una visin integral. En: Informe Nacional de Competitividad 2009 2010.
Ibd. Pg. 106. 2010.
25
Encuesta a empleadores de 13 reas metropolitanas, aplicada por el Observatorio Laboral para la Educacin. 2008.
26
33
prioridad a la articulacin de la educacin media
con la educacin superior y la formacin para el
trabajo y el desarrollo humano, si se fomenta el
desarrollo de programas por ciclos flexibles, se
promueve el bilingismo, el uso y apropiacin de
tecnologas de la informacin y la comunicacin
como impulso a la capacidad competitiva
subregional.
La subregin deber estar integrada al Sistema
Nacional de Formacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, SNFT, del que hace parte el
SENA , entidad presente en la subregin y otras
instituciones de educacin media tcnica,
instituciones de educacin superior de carcter
tcnico profesional y tecnolgico, entidades de
formacin para el trabajo y el desarrollo humano
y las empresas que cuentan con programas de
capacitacin de sus trabajadores, esta instancia
desarroll el Sistema de Calidad de la Formacin
para el Trabajo, SCAFT, definido como el conjunto
de mecanismos de promocin y aseguramiento de
la calidad, orientado a certificar que la oferta de
formacin para el trabajo cuente con los medios y
las capacidades para ejecutar procesos
formativos que respondan a los requerimientos del
sector productivo.
Entre las acciones recomendadas por autores y
planes de accin para la regin se encuentra la
transformacin de programas tcnicos y
tecnolgicos,currculos basados en competencias,
respuesta a las necesidades del sector productivo,
ciclos: movilidad y flexibilidad, articulacin entre
programas, modernizacin de infraestructura,
fortalecimiento del cuerpo docente e integracin a
las nuevas tecnologas de informacin y
telecomunicaciones.
Esta propuesta est alineada a los propsitos
expresados en la lnea estratgica de Ciencia
Tecnologa e Innovacin en la que se plantea como
una accin estratgica la generacin de capital
humano para la investigacin y el desarrollo, con
objetivos claros de mejora de la competitividad
investigadora de la subregin en relacin con sus
demandas sociales y productivas, asunto que no se
aborda separado de la coordinacin de las
infraestructuras para este propsito, el fomento
de la cooperacin empresarial, el desarrollo de un
marco de cooperacin con otras regiones, todo
esto enfocado a la promocin de los valores de la
cultura cientfico-tecnolgica.
Se requiere fortalecer en la subregin la
capacitacin de recurso humano altamente
especializado, con maestras y doctorados que
promuevan la investigacin y el desarrollo de la
ciencia en la subregin.
Un observatorio laboral contribuye a crear
condiciones de productividad y competitividad,
mediante la identificacin de capital humano, con
la articulacin entre los sectores productivos
estratgicos y las instituciones de educacin
superior, por medio de alianzas estratgicas
regionales. Esta iniciativa hace parte de la
Agenda de Competitividad Nacional como una
herramienta til para el sector productivo,
estimula una oferta laboral ms pertinente a sus
necesidades, disminuye los tiempos y costos en la
seleccin de personal y los costos de adecuacin y
capacitacin de la fuerza laboral.
El objetivo de un Observatorio es apoyar a las
instituciones de educacin superior en la
elaboracin de estudios de seguimiento de
egresados y en la aplicacin de sus resultados en
los procesos de mejora continua de la actividad
universitaria. El Consejo Regional de
Competitividad, a travs de la Mesa de Formacin
de Talento Humano mantiene un estudio
per manent e de pert i nenci a educat i va
2.4.3
2.4.4
Crear un programa de
formacin de recurso humano
altamente especializado (Maestras y
Doctorados).
Implementar un observatorio
laboral y ocupacional para evaluar la
pertinencia de la educacin.
34
especialmente en los Clster estratgicos de la
regin.
El Documento CONPES 3527 de 2008 Poltica
Nacional de Competitividad y Productividad
recomienda la creacin de esta herramienta
estratgica para orientar la poltica educativa a
partir de las tendencias del mercado laboral y
contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de
los programas; orientar las decisiones de los
estudiantes, los graduados y los hogares sobre sus
inversiones en educacin y consolidar
informacin til para la toma de decisiones por
parte del sector productivo.
Desarrollar la competencia comunicativa en
ingls en comunidades locales a partir de la
institucin educativa, en la cual se crea un centro
de bilingismo con equipos, materiales y ayudas
didcticas, abierta a la poblacin, fue propuesta
por la Secretara de Educacin para la Cultura
de la Gobernacin de Antioquia.
El dominio de la segunda lengua posibilita al
departamento mejores relaciones comerciales,
sociales y cientficas con otros pases, tambin
permite ampliar los conocimientos en todas las
reas del saber, utilizando las modernas
tecnologas de la informacin.
Rionegro fue el primer municipio del Oriente
donde se desarroll la experiencia piloto de este
proyecto, as como en Don Matas, Cisneros,
Amag, Puerto Nare, Necocl y se proyecta
ampliarlo hasta llegar a una cobertura de 40
municipios.
El Plan de Competitividad Subregional
promueve la rplica de este programa en los 23
municipios de la subregin como una manera de
integrar la regin a una nueva relacin con el
mundo.
2.4.5
27
Implementar un programa de
bilingismo para los 23 municipios
de la subregin.
El Oriente Antioqueo cuenta con grandes
potencialidades y ventajas comparativas que son
recogidas en las propuestas de este Plan
Subregional de Competitividad.
Se proponen en los captulos anteriores acciones
orientadas a un proceso de transformacin que
mejore las condiciones de productividad y
competitividad de la base empresarial existente y
que propicie la creacin de sectores de clase
mundial a travs de la atraccin de inversin
extranjera fomentada por el gobierno nacional y
departamental, as mismo ampliar la base
exportable, abrir nuevos mercados y apoyar a las
pymes.
LINEA DE
INTERNACIONALIZACIN
2.5
27
Bird. Bilingismo en Antioquia. En: Iniciativas para el Desarrollo de Antioquia. Pg. 88. 2006.
35
En la base de todas estas propuestas estn la
educacin, la ciencia y tecnologa como
fundamento del propsito subregional de generar
las condiciones necesarias para atraer empresas
de alta tecnologa, que hagan inversiones
grandes, generadoras de clster relacionados con
la misma, que jalonen el conocimiento y la
capacitacin de mano de obra especializada.
Desde 2008 el gobierno colombiano desarrolla
instrumentos esenciales para atraer inversin, en
la actualidad este esfuerzo se evidencia con la
promocin y difusin de mecanismos como las
zonas francas y los contratos de estabilidad
jurdica, el sistema nacional de competitividad
propone la generacin de un mejor clima
empresarial, una regulacin propicia para la
inversin, especialmente extranjera, con la
implementacin de cambios regulatorios, con el
fortalecimiento jurdico del Estado, del dilogo
pblico-privado, del establecimiento de acuerdos
comerciales y de inversin con diferentes pases
del mundo, para lo que adelantan negociaciones
de acuerdos o decisiones para la promocin y
proteccin de la inversin, para atender los
asuntos relacionados con la doble tributacin,
tambin la simplificacin de las regulaciones del
comercio exterior que faciliten procedimientos
para agilizar la inspeccin fsica de mercancas en
los puertos, aeropuertos y pasos de frontera para
reducir el tiempo, y por tanto, los costos de
exportar e importar en Colombia.
El pas tambin ha suscrito una agenda comercial
encaminada a promover la inversin, tambin
para lograr la internacionalizacin de la
economa a travs de los Tratados de Libre
Comercio y pasar de los actuales tres a nueve
acuerdos ms para tener acceso preferencial a
ms pases, con ms consumidores, lo que le
permitir aumentar las exportaciones.
Un soporte para sostener el crecimiento es el
acceso de todos a la financiacin, que se lograr,
asegur, a travs de la banca de las oportunidades
para sectores tradicionalmente alejados de la
banca.
Se deben tambin ampliar las posibilidades del
sector turstico para apoyar el desarrollo
sostenible de la subregin con una industria que
cada vez cobra ms importancia en el concierto
mundial.
El estudio realizado por la firma consultora
Araujo Ibarra &Asociados S.A. revela cmo los
pases que han crecido en el monto de sus
exportaciones lo han hecho con el desarrollo de
productos nuevos. De hecho propone una
metodologa con la cual se pueden identificar
productos, aplicable en cada empresa o sector del
Departamento para investigar, en su caso, cuales
son los productos nuevos o nichos de mercados que
podr an sust ent ar una est rat egi a de
diversificacin y expansin de las exportaciones
de la regin a EE.UU.
El estudio propone a los empresarios hacer un
esfuerzo por visualizar nuevas oportunidades de
creacin de productos innovadores, que para el
caso de la subregin pueden sumarse a los que
actualmente se exportan. Articulados a ese
planteamiento, el documento de Competividad
propone hacer una bsqueda y sistematizacin de
los productos exportables livianos y productos
innovadores que puedan identificar nichos de
mercado, y paralelamente utilicen el transporte
areo aprovechando las ventajas de la
infraestructura instalada en el Aeropuerto
Internacional Jos Mara Crdova.
El transporte areo es el medio ms utilizado para
2.5.1
28
Convertir la exportacin de
bienes y servicios en la principal
fuente de desarrollo econmico de la
regin.
28
Bird. Cien nuevos productos y servicios con potencial exportador a EE.UU. Pg. 140. 2006.
36
las exportaciones, especialmente de productos
como las flores, por la rapidez para llegar al
cliente final. ste se ha destacado como el medio
ms utilizado por pases exportadores a EE.UU,
que han crecido en sus economas, segn el estudio
de los cien nuevos productos con potencial de
exportacin desde Antioquia al mercado de
EE.UU, realizado por la firma consultora
mencionada.
Es necesario promover el establecimiento de
sistemas de transporte multimodal de
mercancas como una condicin para la
competitividad de la subregin y del
departamento, as como para el impulso a la
economa local con sus productos hacia mercados
internacionales. Atravs de estos sistemas no slo
se ofrece al cliente la operacin fsica del
transporte, por medio de distintos vehculos y
formas de transporte de la mercanca, sino el
conocimiento y asesora sobre las normas o
reglamentos que establecen las condiciones,
requisitos, restricciones y exigencias en los pases
donde pretende operar y para los productos que
pretende transportar.
El Marketing Territorial busca en primera
instancia el estudio, investigacin, valorizacin y
promocin del territorio, con el objetivo de
sostener y estimular el desarrollo local, a travs
de la participacin y competencia con otras
regiones, en los flujos mundiales de bienes y
servicios, de capitales, humanos y de
conocimiento.
La promocin de esta imagen de la subregin no es
slo una campaa sino un proceso sostenido de
comunicacin y movilizacin de mensajes que
involucre medios locales, nacionales e
internacionales, nuevas tecnologas de la
comunicacin y la accin de lderes locales y
regionales que ayuden a legitimar esta imagen de
la subregin.
Se pretende que los nuevos conceptos de ciudad,
lleven a pensar los territorios desde una ptica del
mercado para conocer sus caractersticas,
establecer planes para potenciar y proyectar sus
fortalezas en pro de mejoras competitivas. Los
planes de desarrollo y competitividad de las
ciudades modernas deben tener como soporte
fundamental el mercadeo, que les permita
fomentar sus fortalezas, tendencias y sus maneras
de administrar y construir lo pblico.
El marketing territorial debe pensarse en
trminos de mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos del territorio, con lo se debe proyectar
no solo en trminos de desarrollo econmico, sino
tambin trminos de desarrollo social,
medioambiental y poltico. Igualmente se debe
buscar la promocin de la identidad cultural de los
municipios, un punto determinante del desarrollo
del territorio, es as como se habla de productos
con identidad, patrimonio cultural e intangible.
Se deben propiciar ventajas competitivas que
provienen de la instalacin de nuevas empresas en
el territorio, lo que conlleva a inversin de capital
y de generacin de nuevo empleo, adems del
mantenimiento y fortalecimiento de las ya
existentes.
Esto dar como resultado un incremento en la
creacin de riqueza en el territorio.
En los ejercicios de formulacin de convenios de
competitividad turstica para Colombia se han
identificado problemas de carencia de
estadsticas unificadas sobre el sector y bajo nivel
29
2.5.2
2.5.3
Establecer un plan de
promocin de la regin.
Implementar un sistema de
informacin turstica regional
digital.
29
Diagnstico de Competitividad del Oriente Antioqueo. Pg. 134. 2010..
37
de utilizacin de TICs en el desarrollo de la
actividad turstica.
El sector turstico del Oriente Antioqueo
requiere consolidar o articularse a un sistema de
informacin turstica apoyado en el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin
que permita la toma de decisiones en materia de
inversiones para el empresariado, en materia de
regulacin y supervisin para el Gobierno y de
seleccin de destinos y servicios para el turista.
El objetivo esencial es que los turistas puedan
acceder a la informacin confiable y nica sobre
destinos, precios, atractivos y planes y a las
empresas insertarse en las tendencias mundiales a
nivel de comunicacin, permitindoles competir
con operadores tursticos internacionales por
medio de campaas agresivas y accesibles de
promocin de sus productos.
El sistema de informacin debe contener los
destinos tursticos de la subregin y mapas geo-
referenciados con los municipios, las rutas,
medios de transporte, informacin de prestadores
de servicios tursticos, estadsticas, e informacin
confiable para la seguridad del turista.
Este sistema de informacin necesariamente
hara parte de la estrategia de marca de regin
que busca atraer inversin y turismo al Oriente
Antioqueo.
Considerado como uno de los fenmenos socio-
econmicos ms importantes en las ltimas
dcadas en el mundo, el turismo se ha convertido
en un indicador del nivel de vida de la sociedad y
una importante fuente de ingresos de las
economas.
En esta actividad se ha generado una intensa
competencia internacional por capturar la mayor
afluencia de turistas dados los efectos positivos
que el sector tiene sobre el crecimiento
econmico. Por ello, muchos pases han adoptado
estrategias de desarrollo de la actividad mediante
la potencializacin de sus ventajas competitivas,
el posicionamiento de la marca pas, y la
generacin de las condiciones institucionales y de
infraestructura fsica necesarias para su
desarrollo.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos
de sol y playa, turismo de aventura, agroturismo y
ecoturismo y turismo de negocios, entre otros.
Pero algunas regiones no estn preparadas para
explotar las ventajas del sector. En Antioquia, se
pretende que en el ao 2020, la actividad turstica
sea entre el 7% y el 9% del PIB, fruto de un
manejo creativo e innovador de su biodiversidad,
los negocios y los eventos.
La Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo
conform el Consejo Subregional de Turismo
gracias al acompaamiento de la direccin de
turismo del Departamento, consejo que hoy da
cuenta con una nutrida participacin de actores e
instituciones pblicas, privadas y sociales,
definiendo la matriz de competitividad turstica
con metas a corto y mediano plazo, la cual est
alineada al convenio de asociacin de
competitividad turstica.
El desarrollo de la propuesta le permitir a la
subregin consolidar un efectivo modelo de
desarrollo turstico mediante las siguientes
estrategias:
Fortalecer y articular la institucionalidad y
2.5.4
30
31
?
Implementar un programa de
Gestin Pblica de Turismo en los
municipios con vocacin y potencial.
30
31
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Documento Regional, Antioquia. Departamento Nacional de Planeacin.
Bogot, junio 2007. Pg. 51.
Convenio de asociacin de competitividad para el destino turstico departamento de Antioquia, firmado entre el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, la Gobernacin de Antioquia, la cmara de Comercio de Medelln y COTELCO, Captulo Antioquia-Choc, en 2009
38
planificar la actividad turstica.
Identificacin de las necesidades de
infraestructura turstica sostenible para el
mejoramiento de la conectividad y la oferta
turstica.
Fortalecer los programas de formacin,
capacitacin y habilitacin laboral que respondan
a las necesidades del sector.
Definir y disear los productos tursticos de la
subregin.
Disear el plan de medios y promocin turstica
de la subregin.
Sensibilizar a la comunidad turstica
prestadora de servicios y receptora en los
destinos, sobre los beneficios de la legalidad y los
riesgos de la ilegalidad.
Mejoramiento de la percepcin de seguridad
por parte de los viajeros.
Implementacin de la sealizacin turstica en
zonas y reas prioritarias.
Mejorar las condiciones de prestacin de los
servicios tursticos.
Promover y facilitar la inversin, construccin
y ampliacin de instalaciones.
Estas iniciativas seran tenidas en cuenta en los
programas municipales de gestin pblica del
turismo que adems deben contemplar las
particularidades de cada municipio, lo que no
entorpece operacin turstica en red en la
subregin.
Una herramienta utilizada para medir y
comparar la forma en la cual las regulaciones
gubernamentales fomentan la actividad
empresarial o la restringen, es el Informe Doing
Bussines, el cual se publica en una serie de
reportes anuales por el Banco Mundial y la
Corporacin Financiera Internacional.
Una premisa fundamental de Doing Business es
que la actividad econmica requiere buenas
normas. Entre stas se incluyen las que establecen
y esclarecen los derechos de propiedad, las que
reducen los costos de resolucin de disputas,
tornan ms predecibles las interacciones
econmicas y proporcionan a las partes
contratantes importantes medidas de proteccin
contra los abusos. El objetivo es concebir
regulaciones diseadas para ser eficientes,
accesibles a todo el que necesite recurrir a ellas y
de sencilla aplicacin.
El Doing Business subnacional se consolida como
una herramienta valiosa para generar procesos de
cambio al interior de las regiones, permitiendo la
realimentacin y difusin de buenas prcticas
regionales. Pero lo ms importante es el proceso
de creacin de una cultura de competitividad al
interior de las regiones con la finalidad de
convertirlas en destinos atractivos para la
inversin nacional y extranjera, avanzando as
hacia un mejor bienestar social y econmico para
sus habitantes de la mano de polticas y lderes
regionales comprometidos cada da ms con el
avance competitivo del pas.
En este sentido es necesario que los principales
municipios del Oriente se inserten en mediciones y
comparaciones con las grandes ciudades para
descubrir brechas y se estimulen las acciones para
cerrarlas y lograr un buen nivel en los indicadores
que miden el ambiente de negocios en el Oriente
Antioqueo.
?
?
?
?
?
?
?
?
?
2.5.5 Insertar los principales
municipios de la regin, en una
medicin de regulacin empresarial.
39
Observatorio del Caribe Colombiano y la Cmara de Comercio de Cartagena. Indicador Global de
Competitividad, el caso de Cartagena de Indias. En: Serie de Estudios sobre la Competitividad de
Cartagena
Observatorio del Caribe y CCB. Indicador Global de Competitividad de las ciudades colombianas 2008, el
caso de Barranquilla.
Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Econmico y Social. Conpes 3527 Poltica Nacional de
Competitividad y Productividad. 2008.
Decreto 2828 de 2006. Bogot. 2006.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Decreto 1475 de 2008. Bogot. 2008.
Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Bogot. 2008.
Consejo Privado de Competitividad. Resultados de Colombia en el Indicador de Competitividad del IMDen
2008. Bogot. 2008.
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Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo. Anlisis Comercial y Empresarial- ACER. Rionegro. 2009.
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de Medelln y COTELCO, Captulo Antioquia-Choc, en 2009.
BIBLIOGRAFA
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