Sistematizacion Pasos II

La Ceiba, Honduras, Centroamrica
Programa de alianzas multisectoriales

en gestin del recurso hdrico
LAC PPA
Proyecto de agua y saneamiento sostenible, PASOS II
La experiencia en agua y saneamiento del proyecto PASOS II: sus principales
aprendizajes en descentralizacin, participacin y financiamiento
Financiado por:
Program Partnership Agreement (PPA)
Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno
Britnico (DFID) a travs de CARE UK
Unidad Gerencial Regional para Latinoamrica y el Caribe CARE USA
Crditos:
Juan Francisco Soto Hoyos
Asesor en incidencia en las instituciones financieras internacionales
Programa multisectorial para la gestin del recurso hdrico para Latinoamerica y el Caribe
CARE
Coordinador de la sistematizacin
Martha Lizeth Galo Osorto
Coordinadora de fortalecimiento institucional
Proyecto PASOS en Honduras
CARE
Coordinadora local de la sistematizacin
Michael Clulow
Asesor regional para Latinoamrica y el Caribe, interaccin con instituciones financieras internacionales en Reino Unido
Stphanie Maurissen
Coordinadora del programa multisectorial para la gestin del recurso hdrico para Latinoamrica y el Caribe
CARE
Revisin de contenido
Elizabeth Hurtado
Coordinadora de la Unidad de Comunicaciones en El Salvador
CARE
Revisin de redaccin y estilo
Jason Sangster
Peter Frey
Kim Conger
Fotografas
Publicacin Digital
Diseo y diagramacin
Proyecto de agua y saneamiento sostenible - PASOS II
La Ceiba, Honduras, C.A. Sumando fuerzas hasta el fin de la pobreza 2
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que se cite
la fuente y se notifique a las oficinas de CARE en El Salvador.
La Ceiba, Honduras, septiembre, 2007
Siglas y abreviaturas
Resumen ejecutivo
I. La problemtica de agua y saneamiento: retos para la descentralizacin,
participacin y financiamiento
II. El proyecto PASOS II, su concepcin, experiencia y resultados
1. Breve descripcin de PASOS II
2. Descentralizacin, participacin y financiamiento desde la
perspectiva de PASOS II
3. Involucramiento y contribucin de los actores
4. Resultados, efectos e impacto
5. Las principales condiciones de xito
III. El modelo de PASOS II, sus estrategias y metodologas
IV. Las principales lecciones aprendidas
1. Lecciones sobre descentralizacin
2. Lecciones sobre participacin
3. Lecciones sobre financiamiento
4. Lecciones sobre la sostenibilidad
V. Las principales prcticas exitosas
1. Prcticas exitosas sobre descentralizacin
2. Prcticas exitosas sobre participacin
3. Prcticas exitosas sobre financiamiento
VI. Ideas y mensajes esenciales derivados de la experiencia de PASOS II
VII. Conclusiones
Bibliografa
ndice
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49
49
Abreviaturas y siglas
ACDI
Asociacin Canadiense de Desarrollo
AHJASA
Asociacin Hondurea de Juntas
Administradoras de Agua
A&S
Agua y Saneamiento
FHIS
Fondo Hondureo de Inversin Social
JAA
Juntas administradoreas de Agua
LAC
Latinoamrica y El Caribe
SANAA
Servicio Autnomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillados
ONG
Organizacin No Gubernamental
PELP
Plan Estratgico de Largo Plazo
PPA
Program Partnership Agreement
SODIS
Desinfeccin Solar
UMA
Unidad Municipal Ambiental
Este documento es el producto de un proceso de
sistematizacin de la experiencia del proyecto de agua y
saneamiento sostenible, PASOS II, para cuya elaboracin se
prest especial atencin a los temas de descentralizacin,
participacin y financiamiento. El nfasis en estos aspectos
obedece a la necesidad de rescatar las principales prcticas
y aprendizajes que puedan servir para construir modelos de
intervencin en el sector de agua y saneamiento, adems
de derivar ideas y mensajes para orientar e influir sobre
diversos agentes nacionales e internacionales interesados
en su desarrollo.
PASOS II se ejecut entre septiembre 2001 y junio 2006
con la cooperacin tcnica y financiera de la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), bajo la
responsabilidad de ejecucin de CARE y con el apoyo de
instituciones y organizaciones nacionales de diferente
naturaleza.
La problemtica que PASOS II asumi como reto es la
precariedad del acceso a los servicios de agua y saneamiento
que afecta la salud y calidad de vida de las familias que
viven en el rea rural y periurbana de los departamentos de
Atlntida, Coln y Yoro en el norte de Honduras. Esta
poblacin, a pesar de estar asentada en un territorio que
tiene suficientes recursos hdricos tena limitaciones para
abastecerse de agua para consumo humano y por lo tanto
para mejorar las condiciones de higiene y saneamiento en
el hogar y en su entorno inmediato.
Al final de la ejecucin, el proyecto logr revertir la situacin
encontrada al inicio, dejando por lo tanto en las comunidades
intervenidas, mejores servicios de agua potable y nuevos
comportamientos de la poblacin en cuanto a sus hbitos
de higiene, especialmente los que contribuyen a reducir las
enfermedades que tienen su origen en la calidad del agua
y en prcticas inadecuadas. De manera simultanea, el proyecto
logr elevar las capacidades de las organizaciones locales
y de los gobiernos municipales para continuar atendiendo
las necesidades de este sector y para propiciar sostenibilidad
de los procesos y resultados alcanzados.
Resumen ejecutivo
Para estos logros, el proyecto aplic un modelo que aborda
integralmente la problemtica de agua y saneamiento, que
favorece la efectiva participacin de los destinatarios,
propicia el fortalecimiento y empoderamiento de las
organizaciones locales y respalda a las municipalidades para
que tengan un mayor involucramiento en la aplicacin de
las facultades derivadas de su marco legal. Por su continua
validacin prctica, este modelo es funcional, efectivo y
apropiable, por lo que est siendo transferido a las
municipalidades para que sea utilizado como el principal
instrumento metodolgico de gestin de proyectos de agua
y saneamiento.
Durante la vida de PASOS II se ensayaron diversos enfoques,
conceptos y estrategias de intervencin, lo que gener una
muy rica experiencia de la cual ahora se pueden rescatar
muchos aprendizajes, prcticas exitosas y metodologas
validadas que son insumos valiosos para abstraer modelos
aprovechables en otros contextos. En el campo de la
descentralizacin, por ejemplo, se han sistematizado lecciones
y practicas acerca de cmo las municipalidades pueden
asumir liderazgo y direccin estratgica en el ciclo completo
de gestin para el desarrollo del sector. En cuanto a la
participacin, la sistematizacin aporta aprendizajes
relevantes y de utilidad para lograr que las organizaciones
locales y la poblacin beneficiaria asuman un papel
protagnico y comprometido en la solucin de las situaciones
que les afectan. Respecto al tema del financiamiento, se
rescatan las formas de actuacin que le propiciaron xito
a PASOS II y se aportan ideas para abordajes posteriores.
Debido al nfasis que el proyecto puso en la bsqueda de
la sostenibilidad de sus intervenciones, esta sistematizacin
da cuenta de diversas formas de sostenibilidad
experimentadas: financiera, ambiental, social, tcnica e
institucional.
A manera de sntesis y procurando aprovechar los aprendizajes
derivados de esta experiencia, al final del documento se
plantean ideas y mensajes esenciales como contribucin a
enriquecer u orientar las concepciones, estrategias e
inversiones que diversos agentes nacionales y de cooperacin
estn haciendo o previendo para el desarrollo de este sector.
A pesar de que Honduras cuenta con suficientes recursos
hdricos para satisfacer las necesidades de su poblacin
todava hay amplios sectores que no pueden abastecerse de
agua para consumo humano y por lo tanto para mejorar la
higiene y salud de la familia. A inicios del ao 2000 la
cobertura con conexin domiciliar en el pas era de alrededor
de 75%
1
y la de saneamiento de 70%, lo que implica que
alrededor de un cuarto de la poblacin estaba expuesta a
problemas de salud derivados de este tipo de carencias. An
cuando la regin del litoral atlntico es una de las de mayor
desarrollo relativo en el pas, aqu tambin se observan
insuficientes niveles de cobertura que le posibiliten a la
poblacin acceder a mejores condiciones de higiene y salud.
Esta regin, en donde interviene el Proyecto PASOS II, est
afectada por carencias como las siguientes: en el departamento
de Atlntida el 15 % de la poblacin no tena acceso a agua
potable y el 28% a servicios de saneamiento; de manera
similar, en el departamento de Coln el 12% y el 32% de
la poblacin no tenan acceso a agua y saneamiento
respectivamente. Para el municipio de Olanchito, la situacin
no era muy diferente pues el 16% y el 28% tenan necesidades
insatisfechas en agua y saneamiento
2
.
Adicionalmente al insuficiente abastecimiento de agua, la
poblacin tambin ha afrontado dificultades en cuanto a la
calidad del agua que consume, puesto que muchas fuentes
y la mayora de los sistemas de distribucin han estado
afectadas por diversas formas de contaminacin bacteriolgica
y qumica, originadas en diversas actividades agrcolas,
industriales y comerciales. Como factores causales o
contribuyentes a la pobre calidad del agua disponible para
consumo humano se destacan, entre varias: la degradacin
de las fuentes acuferas por distintas razones, irracional
manejo de los recursos naturales circundantes a las fuentes
de agua, inadecuado tratamiento de las aguas negras,
obsolescencia de las redes de distribucin, vulnerabilidad
de los sistemas por deficiencias en su diseo y construccin,
y deficiencias en el mantenimiento de los sistemas en
operacin.
Para iniciar su ejecucin, el proyecto PASOS II realiz un
estudio de lnea base, en cuyo contenido se destacan las
siguientes condiciones que caracterizaban a su poblacin
meta:
En los diez municipios de intervencin la mayora de
la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, el
64% padeca al menos de una necesidad bsica
insatisfecha.
De las 35 comunidades investigadas, 17 no tenan
sistema de agua potable y solamente en dos de las
restantes todas las familias tenan acceso al agua
potable. En cuanto a la frecuencia con que los hogares
reciban el agua, la situacin varaba desde el 79% que
la reciba los 7 das de la semana (55% 24 horas del
da) hasta quienes no tenan agua ningn da de la
semana.
nicamente el 13% reciba agua clorada, el resto (87%)
afrontaba el riesgo de padecer enfermedades
gastrointestinales.
1 Grupo Colaborativo de agua y saneamiento. Anlisis sectorial de agua potable y saneamiento, perfil de proyecto. Agosto, 2002
2 Censo de Poblacin y vivienda, 2001. Instituto nacional de estadsticas.
I. La problemtica de agua y saneamiento: retos
para la descentralizacin y financiamiento
28% de las familias acarreaba el agua para uso domstico
debido a que no tena conexin a ningn sistema. Esta
actividad era realizada principalmente por las mujeres
(62%), aunque tambin por los nios y nias, lo que
revela una condicin de inequidad y desventaja para
este sector de la poblacin.
Exista una elevada morosidad en el pago de las servicios
de agua, aproximadamente 4 meses en promedio, adems
de que las tarifas mensuales eran muy bajas; ambas
condiciones arriesgaban la sostenibilidad de los sistemas.
Debido a que en el 75% de los hogares prevaleca el
uso del fogn rudimentario, se estimaban altos niveles
de consumo de lea.
En cuanto a la capacidad de las municipalidades para
proporcionar servicios de agua potable y saneamiento, aun
cuando desde 1990 se promulg la Ley de Municipalidades,
como parte de una estrategia nacional de descentralizacin,
otorgndoles autonoma y transfirindoles el 5% de los
ingresos gubernamentales, las comunidades no tenan
suficiente apoyo por las debilidades que afrontan los gobiernos
locales para ejercer las facultades y competencias conferidas.
En aplicacin de esta Ley las municipalidades tienen libre
administracin, pueden recaudar e invertir recursos, planificar
y ejecutar diversos servicios, as como crear su propia
organizacin y formas de funcionamiento; sin embargo en
la prctica afrontan debilidades para planificar y gestionar
el desarrollo de sus municipios, propiciar la participacin
y control social, prestar servicios bsicos de calidad y en
general articular los esfuerzos de desarrollo social con los
econmicos.
Esta es otra condicin que debi asumir el Proyecto PASOS
II como reto a fin de fortalecer a los gobiernos locales para
el cumplimiento de sus facultades, reto que actualmente es
de mayor relevancia dado que con la aprobacin de la Ley
Marco del Sector de Agua y Saneamiento (2003) y en busca
de profundizar las polticas de descentralizacin del Estado,
se les confiri a las municipalidades la titularidad de los
servicios de agua potable y saneamiento, trasladndoles
responsabilidades administrativas, tcnicas, sociales y de
otro tipo para las que aun no estn suficientemente
preparadas.
Para la aplicacin exitosa del modelo de agua y saneamiento
del proyecto siempre se consider condicin esencial la
puesta en marcha de un esquema de participacin de los
diversos agentes afectados e involucrados en la problemtica
puesto que para su solucin no bastan los recursos y
capacidades de un nico actor. Los costos de los proyectos,
tanto en lo fsico como en lo financiero, son altos por lo
que no pueden ser ejecutados mediante esfuerzos
independientes sino en asocio. De ah que desde el inicio
se identificaron las debilidades y potencialidades de la
participacin en cuanto a la existencia de condiciones como
las siguientes:
Los sistemas de agua, principalmente los rurales,
requieren de un importante componente de participacin
comunitaria organizada, por lo que su gestin y
administracin en la mayora de los casos se ha delegado
a juntas administradoras de agua, dentro de las que se
integran los mismos usuarios. No obstante las
organizaciones locales han tenido debilidades para
ejecutar los diversos procesos desde el diseo de los
sistemas hasta su mantenimiento y administracin
despus de puestos en operacin. Experiencias previas
revelaban que al momento de la entrega de los sistemas
de agua las juntas de agua no eran organizaciones
consolidadas por lo que se arriesgaba la sostenibilidad
de los sistemas si no se les fortaleca oportunamente.
En respuesta a estas debilidades el proyecto invirti
importantes esfuerzos en la capacitacin integral de
los lderes, en mejorar la capacidad de gestin de las
organizaciones comunitarias y en proporcionarles
asistencia tcnica y seguimiento para que asumieran
plenamente sus responsabilidades.
Elemento fundamental dentro del concepto de
participacin de PASOS II es lograr el involucramiento
de los miembros de las comunidades intervenidas:
familias, hombres, mujeres e incluso nio/as en las
diversas procesos impulsados, por las ventajas que
provoca la contribucin de los beneficiarios en la
bsqueda de solucin a las situaciones que les aquejan
y en el mejoramiento de su propia condicin de vida.
La situacin real de partida frente a esta aspiracin es
que, por razones, educativas, culturales, y de
marginalidad socioeconmica, entre otras, este tipo de
poblacin carece en la mayora de los casos de las
capacidades de gestin, organizativas, tcnicas y de
suficiente motivacin para insertarse activamente en
los procesos y actividades promovidas. El hecho de que
el 27% de las personas mayores de siete aos eran
analfabetas es un dato indicativo de las debilidades
educativas y de capacitacin de la poblacin, lo que
se constitua en un serio obstculo para una participacin
efectiva, pues para crear vocacin y energa de
participacin en estas condiciones se requiere de un
fuerte componente educativo y de construccin de
capacidades con la poblacin de base.
3 Los datos incluidos en este esquema, as como los utilizados para analizar la situacin inicial fueron tomados del Informe Final de Lnea Base, de febrero 2005.
La Ceiba, Honduras, C.A. Sumando fuerzas hasta el fin de la pobreza
9
La participacin integral de la poblacin, sin distingos
de gnero, siempre se consider un requisito bsico
para el xito del proyecto y para asegurar su
sostenibilidad, aun sabiendo que por tradicin la
participacin de las mujeres en las instancias de
decisin y en procesos de desarrollo comunitario ha
sido limitada. En consideracin de ese rasgo cultural
el proyecto asumi el enfoque de gnero como un eje
transversal para elevar su capacidad de participacin
en las actividades que contribuyen a su propio
desarrollo, en los procesos impulsados y en las
organizaciones, particularmente en los niveles en
donde se toman decisiones.
En el rea de intervencin existen varias instituciones,
de distinta naturaleza, involucradas o interesadas en
atender la problemtica del sector, pero con dificultades
de coordinacin y actuacin armnica. PASOS tendra
que promover el trabajo en asocio con otras
organizaciones no solo para la ejecucin de los
proyectos sino para crear condiciones de apoyo a la
sosteniblidad.
En su diseo el proyecto asumi como uno de sus principales
supuestos que los procesos, productos y resultados habran
de alcanzarse teniendo de respaldo un esquema de
financiamiento amplio en el que diversos actores, incluidas
las comunidades y municipalidades, haran contribuciones
financieras significativas. Los recursos financieros para
satisfacer las necesidades de agua y saneamiento ante las
condiciones antes mencionadas deben programarse con
procedencia de diferentes orgenes, dado que la ejecucin
y sostenibilidad de los proyectos se respalda principalmente,
aunque no nicamente, en la participacin financiera de
varios actores.
Las debilidades financieras de los actores locales,
instituciones gubernamentales, municipalidades y
comunidades son evidentes por las limitadas disponibilidades
presupuestarias en un pas econmicamente carencioso
como Honduras, y proponerse que ellos asuman y cumplan
responsabilidades financieras es un reto difcil de afrontar.
Estas condiciones se pueden aprovechar como estimulantes
para la adopcin de estrategias que le posibiliten al proyecto
disponer de una amplia base de obtencin de recursos
financieros, sin tener que depender de una nica fuente,
generalmente de cooperacin externa. Cuando los sistemas
no son factibles econmicamente por su alto costo, la
intervencin de multiactores mejora la factibilidad de la
ejecucin especialmente si se involucran actores locales.
A manera de sntesis de la situacin que le sirvi de punto
de partida al Proyecto, se presenta a continuacin un
esquema analtico de la problemtica, destacando los
principales factores causantes
3
. Se espera que su elaboracin
como rbol de problemas facilite la comparacin entre la
situacin inicial y la final (rbol de soluciones) para identificar
a qu atribuir los efectos e impactos:
1. Breve Descripcin de PASOS II
Previo a PASOS II y con la asistencia de la Agencia Canadiense
de Desarrollo Internacional (ACDI), CARE implement varios
proyectos de agua y saneamiento en Honduras con el
propsito de mejorar la salud y la calidad de vida de los
beneficiarios. Estos proyectos fueron coejecutados con la
participacin del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos
y Alcantarillados (SANAA), institucin gubernamental cuyo
objetivo es promover el desarrollo de los abastecimientos
de agua potable y alcantarillados sanitarios urbanos y rurales.
En todos los casos, los proyectos han sido reconocidos por
los gobiernos de Honduras y Canad, as como por algunas
instituciones internacionales, como modelos debido al xito
alcanzado en: desarrollar capacidades a nivel comunitario,
lograr una participacin activa en contribuciones comunitarias
y municipales, promover el cobro de tarifas para la operacin
y el mantenimiento de los sistemas, y contribuir a la
proteccin y manejo de l as fuentes de agua.
Con la experiencia acumulada por CARE en el sector de agua
y saneamiento, adems de las lecciones aprendidas de los
proyectos previos, CARE ejecut el Proyecto de Agua y
Saneamiento Sostenible II (PASOS II) entre los aos 2001
y 2005 en los departamentos de Atlntida, Coln y Yoro en
el Norte de Honduras. La zona de intervencin cubri una
extensin territorial de aproximadamente 14,500 km, con
una poblacin de 675,836 habitantes, de la cual 93,608
eran nios y nias menores de 5 aos. Para el ao 2002
(enero-agosto) el Ministerio de Salud Pblica registr 19,101
casos de diarrea en nios menores de 5 aos.
El proyecto PASOS II no solamente replic las actividades
de PASOS I, por ejemplo en la construccin y rehabilitacin
de sistemas de agua, proteccin de microcuencas y promocin
del saneamiento bsico, sino que introdujo un cambio
estratgico en cuanto a facilitar la transferencia de la
ejecucin de los proyectos de agua y saneamiento hacia las
municipalidades. PASOS II incluy tambin el desarrollo de
nuevos aspectos como la Planificacin Estratgica a Largo
Plazo (PELP) para algunas municipalidades, el fortalecimiento
de las Unidades Municipales Ambientales (UMAs), el monitoreo
de las prcticas de higiene, salud y gnero directamente por
los participantes y el manejo de riesgos para los sistemas
de agua, procurando que estos aspectos fueran mejor
adoptados y practicados por l as comunidades.
a. Meta del proyecto
Generar el mejoramiento sostenible en la salud y calidad de
vida de la gente rural y peri-urbana en el norte de Honduras.
b. Propsito del proyecto
Proveer acceso sostenible de agua y facilidades de agua y
saneamiento, higiene, salud, educacin ambiental y proteccin
de reas de microcuencas para 16,000 habitantes rurales y
peri-urbanos de Atlntida, Coln y Yoro en Honduras.
c. Resultados esperados
2,267 Familias han mejorado las prcticas de higiene
que reducen la transmisin de enfermedades causadas
por contaminacin de agua.
35 Comunidades manejan sus sistemas de agua y
monitorean la aplicacin de prcticas de agua y
saneamiento.
44 Gobiernos locales con capacidad mejorada en
planificacin, gestin y administracin adecuada de
sus recursos.
Esta finalidad que orient la ejecucin del proyecto fue
establecida en respuesta a las pobres condiciones en la salud
y calidad de vida de las familias debidas principalmente a
su precario acceso a los servicios de agua y saneamiento.
Analizada desde la perspectiva de la descentralizacin,
participacin y financiamiento, ejes de esta sistematizacin,
esta problemtica puede expresarse como:
Dbiles capacidades de gestin y ejecucin por parte
de las municipalidades para atender y/o apoyar a las
comunidades en la bsqueda de solucin a sus problemas
de agua y saneamiento.
II. El proyecto PASOS II:
Su concepcin, experiencia y resultados
11
Escasa participacin de la poblacin y de sus
organizaciones locales en la solucin de sus carencias
de agua y saneamiento, y para mantener y sostener los
sistemas y procesos creados para solventarlas.
Limitadas disponibilidades financieras de los agentes
nacionales involucrados para responder a las demandas
y necesidades de la poblacin.
d. Alcances y beneficiarios del proyecto
Trabajando en asocio con 9 municipalidades como
contrapartes, PASOS II facilit la implementacin de 25
sistemas integrados de agua y saneamiento, manejados por
35 comunidades del rea de intervencin, atendiendo
aproximadamente 16,000 usuario y usuarias. Especficamente,
se esperaba mejorar la salud para aproximadamente 2,400
nios y nias menores de 5 aos.
Al finalizar el proyecto, se beneficiaron en forma directa:
19,951 personas con agua segura y/o facilidades de
saneamiento
777 Lderes comunitarios capacitados y recibiendo los
beneficios de los sistemas y dems obras construidas
25 Maestros de obra capacitados y trabajando en la
construccin de los sistemas
60 Empleados municipales capacitados
27 Empleados de CARE Canad y CARE Honduras
12 Consultores del proyecto
3,244 escolares y 109 maestros de 40 escuelas
capacitados y con materiales para educacin en salud
ambiental
792 Habitantes de las comunidades SODIS (desinfeccin
solar)
566 Miembros de las 80 Juntas de Agua de AHJASA
(Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de
Sistemas de Agua)
En total fueron 25,454 personas beneficiadas por el proyecto
PASOS II.
Al haber participado en diferentes procesos y actividades
durante la ejecucin del proyecto, tambin se beneficiaron
indirectamente los siguientes
La asociacin hondurea de juntas de agua
La red de agua y saneamiento de Honduras
255 dependientes directos de los maestros de obra y
del personal de CARE
12 proveedores de comprar de materiales y
mantenimiento de vehculos
19 proveedores para materiales de construccin
5 proveedores para mantenimiento del edificio
8 proveedores de papelera y mobiliario de oficina
6 proveedores de fletes para traslado de materiales
2. Descentralizacin, participacin y
financiamiento desde la perspectiva
de PASOS II
La experiencia de campo le ha posibilitado a PASOS
comprender que para llevar la descentralizacin a los niveles
en los que se potencia el desarrollo municipal es esencial
el fortalecimiento del ejercicio de la autonoma y capacidad
de gestin municipal: transfiriendo recursos, responsabilidades
y capacidades, apoyando los procesos de planificacin y
toma de decisiones, respaldando el ejercicio de su autoridad
y potencindole para la prestacin de los servicios demandados
12
por la poblacin. Las municipalidades necesitan desarrollar
sus competencias en cuanto a: tomar decisiones y hacerlas
cumplir, utilizar sus recursos sabia y racionalmente, coordinar
y orientar las acciones que realizan las instituciones dentro
de su territorio, fortalecer la capacidad de autogestin de
las comunidades, y en general promover el desarrollo de su
municipio en todos los mbitos, dentro de los cuales son
prioritarios aquellos mediante los que se responde a las
carencias en agua y saneamiento.
Como contribucin al proceso de descentralizacin, en el
diseo del proyecto se incluy un efecto a alcanzar consistente
en que los gobiernos locales mejoraran su capacidad de
planificacin, gestin y administracin adecuada de sus
recursos. La bsqueda de un efecto de este tipo implic que
el proyecto invirtiera esfuerzos en procesos y resultados
como los siguientes:
Elevacin de la capacidad de las municipalidades para
gestionar sus recursos, especialmente si se toma en
cuenta que la zona de intervencin es altamente
vulnerable a huracanes y tormentas tropicales que
influyen en el deterioro de los recursos naturales y
sistemas de agua.
Apoyar y acompaar a las municipalidades para que las
comunidades de su municipio diseen y ejecuten planes
de manejo y proteccin de las microcuencas que les
abastecen de agua. Operativamente este proceso se ha
simplificado para que pueda ser facilmente apropiado
y comprende analisis de la problemtica existente,
preparacin de los planes con la participacin de los
lderes, su reconocimiento y aceptacin por las UMAs,
y socializacin en las comunidades para asegurar su
ejecucin.
Fortalecimiento de las capacidades organizativas y
tcnicas de las municipalidades para que planifiquen
y realicen procesos de manejo ambiental, particularmente
apoyando la creacin, reorganizacin y funcionamiento
de l as unidades munici pal es ambiental es.
Transferencia del modelo del proyecto a las
municipalidades para que se apropien de la metodologas,
especialmente en los asuntos de mayor prioridad como
los siguientes: manejo de las fuentes de agua con las
comunidades, formacin de las JAA, capacitacin a las
comunidades en agua y saneamiento, construccin de
sistemas de agua y capacitacin a las organizaciones
comunitarias para su operacin y mantenimiento,
fortalecimiento de las UMAs.
Construccin de capacidades entre el personal y
funcionarios municipales para la preparacin y ejecucin
de planes estratgicos de largo plazo y planes operativo
anuales. Estos procesos contribuyen a que las
municipalidades identifiquen claramente la problemtica
y potencialidades de sus municipios, definan su visin
de futuro, formulen estrategias de desarrollo e
identi fi quen programas, recursos y socios.
Apoyo a las municipalidades para preparar y ejecutar
planes de fortalecimiento municipal, los que a partir
de diagnsticos que revelan las debilidades definen
diversas acciones, especialmente de capacitacin del
personal, para elevar la capacidad de gestin de los
gobiernos locales en estrecha relacin con las estrategias
de fortal ecimiento municipal del proyecto.
Mejora de la capacidad de las municipalidades para
aplicar los mecanismos de participacin ciudadana
establecidos en la Ley: cabildos abiertos, mesas de
concertacin, foros y plebiscitos.
En la experiencia de PASOS II, la prctica de la participacin
significa: que la poblacin misma tome parte en todas las
actividades, no solo como contribucin a la solucin sino
por el aprender participando, que forme parte de los equipos
de trabajo, comits y otras formas de organizacin
comunitaria, que tenga parte en las responsabilidades y
compromisos, y que sea participe de los beneficios de las
soluciones creadas.
Dentro de esa concepcin, el proyecto cre condiciones y
motivaciones para la participacin de las personas individuales,
las familias y las organizaciones comunitarias en todos los
procesos y actividades promovidas; el efecto buscado por
medio de la participacin es que la misma poblacin se
involucre en la creacin de soluciones a sus carencias de
agua y saneamiento (sistemas, practicas de higiene, obras
de saneamiento), que se responsabilice de su administracin
y mantenimiento, y que monitoree la aplicacin de los
nuevos hbitos y prcticas adoptadas. Este efecto fue
alcanzado teniendo de base procesos y resultados como los
siguientes:
Construccin de sistemas de agua en las comunidades
que no los tienen y rehabilitacin o mejoramiento de
aquellos deteriorados por el uso o falta de
mantenimiento. Para ambos casos se aplican estrategias
diferenciadas pues la participacin comunitaria es
variable dependiendo de sus necesidades y motivaciones.
Construccin de letrinas, resumideros, fogones mejorados,
barandas, depsitos para basura y otros medios para
disminuir los focos de contaminacin.
Incorporacin de prcticas adecuadas de higiene
personal, higiene del hogar y control de excretas.
Incorporacin de prcticas adecuadas para el
almacenamiento, extraccin y tratamiento del agua de
tomar.
Ejecucin de procesos de educacin y capacitacin en
diversos temas y para diferentes pblicos (organizaciones,
hombres, mujeres, nios y nias) a fin de crear una
amplia base de capacidades y fortalecer la motivacin
para una partici paci n acti va y efecti va.
Construccin o fortalecimiento de capacidades y traslado
de responsabilidades a las juntas administradoras de
agua para la operacin mantenimiento y administracin
de los sistemas de agua y saneamiento construidos.
Elevacin del porcentaje de mujeres participando en
las diversas actividades promovidas por el proyecto, en
las organizaciones comunitarias y en los niveles en
donde se toman decisiones.
Desde la perspectiva de PASOS II el tema del financiamiento
en A&S no se resuelve con disponer de una fuente de
cooperacin externa para cubrir los costos operativos del
proyecto, esto es fundamental pero no suficiente si se tiene
la disposicin de alcanzar ms resultados y efectos dentro
de un mismo esfuerzo, y que adems se ha asumido la misin
de volver sostenibles las soluciones impulsadas mediante el
involucramiento de diversos agentes. Esas aspiraciones
demandan la formulacin de una estrategia mediante la que
se identifiquen diversas fuentes de aporte de recursos
financieros (externas, estatales, municipales, e incluso
comunitarias), se establezcan positivas relaciones de
cooperacin, se apliquen procesos giles y efectivos de
gestin de fondos, se realicen acciones de incidencia para
orientar la canalizacin de fondos y que finalmente se
disponga de mecanismos de control y auditoria (institucional
y social) de los recursos invertidos en la ejecucin de las
obras.
De acuerdo con esta concepcin, en su ejecucin el Proyecto
obtuvo el apoyo de 11 donantes adicionales al cooperante
principal, ACDI. Esta experiencia nos ha enseado que
muchos agentes que podran actuar como donantes se
motivan a financiar proyectos cuando estos ya estn en
marcha y que muestran evidencias de que los recursos
invertidos tendrn una positiva relacin costo-beneficio.
Otro aspecto, no menos importante, es que la credibilidad,
el reconocimiento y la experiencia de la organizacin en
cuanto a aplicar estrategias y metodologas validadas en el
campo de agua y saneamiento son variables determinantes
para la obtencin de financiamientos adicionales.
En este sentido, lo alcanzado por el proyecto al final de su
ejecucin puede considerarse altamente satisfactorio dado
que los logros no habran sido posibles sin las contribuciones
financieras conseguidas. Aproximadamente el 25% del costo
total de ejecucin del proyecto se obtuvo por contribuciones
locales (de las instituciones gubernamentales SANAA y FHIS,
de las municipalidades y de las comunidades), aportacin
que fue superior a la expectativa inicial.
Algunas de las acciones realizadas por el proyecto en la
direccin apuntada son:
Adopcin de un esquema de financiamiento y ejecucin
multiactores.
Gestin de recursos financieros adicionales para
complementar o ampliar la cobertura de las
intervenciones ejecutadas con aportes del donante
principal.
Acciones de motivacin e incidencia en el mbito
nacional para lograr la inversin de recursos nacionales
por intermedio de organizaciones gubernamentales en
el sector de A&S.
Ejecucin de proyectos con aportes de las
municipalidades y comunidades beneficiadas.
Establecimiento de tarifas mediante las que se cubran
no solo los costos de operacin y mantenimiento de
los sistemas, sino que adicionalmente, su mejoramiento
y eventualmente la inversin de recursos en un fondo
ambiental.
Ejecucin eficiente y administracin transparente de
los recursos invertidos, ajustndose a los criterios de
auditoria y control requeridos por los aportantes.
3. Involucramiento y contribucin de los
actores
Los recursos financieros son importantes pero no son los
nicos, puesto que en los proyectos de A&S se necesitan
otros insumos igualmente, y a veces ms, necesarios para
una ejecucin exitosa y para la sostenibilidad. Al nivel de
las comunidades, por ejemplo, adems de los recursos
financieros tambin se aportan voluntad, inters, dedicacin,
protagonismo, liderazgo y gestin ante instituciones.
Contribuciones sin las cuales lo financiero tendra poco
impacto.
La participacin de las municipalidades en el acompaamiento
de actividades de gestin y ejecucin de proyectos es muy
importante para darle el carcter de formalidad y para
seguimiento y sostenibilidad del proyecto, especialmente
por el nuevo rol que se les asigna en la Ley Marco del Sector
de Agua Potable y Saneamiento.
Complementario a lo anterior, la participacin de las
instituciones gubernamentales que actan en el sector (por
ejemplo SANAA y Fondo Hondureo de Inversin Social,
FHIS) y otros cooperantes es til no solo para brindar
asistencia tcnica, materiales y recursos financieros, sino
para evitar duplicidad de esfuerzos y ahorrar recursos.
Donantes y socios del proyecto PASOS II
4. Resultados, efectos e impactos
La ejecucin de PASOS II incluy una ampliacin de su
perodo de ejecucin por 9 meses de septiembre 2005 a
junio 2006 sin modificar su presupuesto. PASOS II se
desarroll bajo el contexto de reduccin de la pobreza, en
el marco de la programacin de ACDI y en el momento en
que el gobierno de Honduras estaba impulsando procesos
de descentralizacin del Estado y de modernizacin del
sector de agua y saneamiento.
En trminos generales el proyecto logr alcanzar los
resultados previstos exitosamente. La salud y calidad de
vida mejorada para 16,000 habitantes del rea rural y
periurbana de los departamentos de Atlntida, Coln y Yoro
del norte de Honduras. Esta meta fue alcanzada ya que el
total de beneficiados fue de 19,951 personas con acceso
a los servicios de agua y saneamiento Todos los datos
acerca de los productos, resultados, efectos o impacto han
sido tomados del Informe de Evaluacin Final de septiembre
2006.
El proyecto logr reducir la prevalencia de diarrea en nios
y nias menores de 5 aos; segn la evaluacin final hubo
una reduccin de casos de diarrea de 7% en las comunidades
atendidas.
Treinta y siete comunidades fueron beneficiadas mediante
la construccin de 14 sistemas y la rehabilitacin de tres.
En trminos de adopcin de prcticas adecuadas los
incrementos se realizaron en la poblacin entre el treinta
y treinta y cinco por ciento. 777 lderes fueron capacitados
en diversos temas: organizacin, administracin, operacin
y mantenimiento de sistemas de agua.
Las organizaciones locales, as como las municipalidades
fueron fortalecidas en sus capacidades tanto para continuar
los procesos emprendidos, darle mantenimiento a los sistemas
implementados como para asegurar la sostenibilidad de las
realizaciones.
Al analizar los resultados, efectos e impactos evaluados al
final de la ejecucin se puede afirmar que el proyecto PASOS
II ha sido una experiencia exitosa por el grado de efectividad
alcanzado en respuesta a la situacin inicial del rea de
intervencin. Lo anterior se evidencia al comparar el esquema
de la pgina 8, en el que la situacin inicial fue planteada
como un problema complejo, con el siguiente, formulado
como un rbol de soluciones:
5. Las principales condiciones de xito
del proyecto
Al analizar la experiencia del proyecto procurando identificar
las condiciones responsables de su xito, se descubren
diversos factores intervinientes, dentro de los cuales se
destacan:
El haber logrado el involucramiento de diversos actores,
organizacionales e institucionales, locales, nacionales
e internacionales, cada uno proporcionando distintos
aportes para los mismos propsitos. La bsqueda
constante de nuevas alianzas y socios fue una de las
estrategias ms efectivas del proyecto para coordinar
intervenciones, no duplicar acciones, ahorrar recursos
y ampliar coberturas.
El respaldo proporcionado por el proyecto a los esfuerzos
de descentralizacin impulsados por el gobierno. El
fortalecimiento de la capacidad de autogestin de las
municipalidades, la transferencia del modelo y el apoyo
a la aplicacin de diversos mecanismos de participacin,
entre otros, son acciones realizadas que tuvieron un
efecto positivo en el logro de los objetivos.
Mantener una estrategia constante de construccin de
capacidades individuales, organizacionales e
institucionales dentro de los principales actores locales:
lderes, organizaciones, comunidades y municipalidades.
Frente a condiciones de baja capacidad de gestin,
ejecucin y participacin, el invertir en la formacin
del recurso humano se vuelve uno de los factores de
mayor influencia.
La aplicacin de procesos de fortalecimiento y
transferencia de responsabilidades tanto a las
municipalidades como a las organizaciones comunitarias.
La experiencia ha demostrado que la delegacin de
responsabilidades con un adecuado acompaamiento
tiene el efecto de elevar el compromiso y dedicacin
de la gente y de sus organizaciones para la solucin
de su propia problemtica.
La participacin de la poblacin beneficiaria, aportando
distintos insumos y recursos a su disposicin. Sin estas
contribuciones, el presupuesto de la institucin ejecutora
sera insuficiente para hacer frente al volumen de la
demanda.
La credibilidad institucional de CARE y del proyecto, lo
que posibilit que los diversos actores y socios
mantuvieran su inters de cumplir sus compromisos.
La aplicacin de varias formas de creacin de condiciones
de sosteniblidad (financiera, social, tcnica, institucional
y ambiental) desde el inicio de la ejecucin, para
propiciar que al final del proyecto las municipalidades
y comunidades dieran continuidad y sostenibilidad a
los procesos, sistemas y servicios creados.
La aplicacin de un sistema de informacin, monitoreo
y evaluacin que posibilit el ajuste continuo de la
ejecucin en funcin del avance en la consecucin de
los resultados planificados.
La habilidad del proyecto para dar respuesta pertinente a
la problemtica inicial es, en buena medida, atribuible a las
estrategias de ejecucin y metodologas desarrolladas a lo
largo de su experiencia, aun desde las etapas anteriores a
PASOS II. La aplicacin, experimentacin y continuo ajuste
de estas estrategias y metodologas posibilit su validacin
sobre la marcha y su incorporacin como elementos
constitutivos del modelo.
La conformacin de un modelo en A&S ha sido un propsito
del proyecto desde sus inicios debido a su visin de que las
comunidades y municipalidades puedan atender sus
necesidades de agua y saneamiento sobre la base de sus
propios recursos y capacidades adquiridas al participar en
las acciones promovidas. Detrs de este propsito esta la
idea de que los avances en el desarrollo deben ser alcanzados
por las mismas poblaciones y que el principal rol de las
instituciones y cooperantes es el de respaldar sus esfuerzos.
Adicionalmente, un modelo como el referido se constituye
en una contribucin sustantiva del proyecto frente a
necesidades y situaciones como las siguientes:
Las municipalidades y comunidades deben disponer de
una metodologa de trabajo en el campo de agua y
saneamiento que sea fcil de asimilar, apropiar y replicar
en sus propios mbitos con un leve acompaamiento
de las instituciones.
Las instituciones que intervienen en el sector tambin
necesitan de un modelo que oriente su quehacer con
una lgica y racionalidad que posibilite los efectos e
impactos buscados frente a la problemtica de agua y
saneamiento. La falta de un modelo integral, racional
y efectivo induce a actuar sobre enfatizando en las
actividades, atomizando la intervencin, desarticulando
esfuerzos que deberan atenderse con integralidad,
desaprovechando las capacidades y recursos de los
diversos participantes, y en general arriesgando la
sostenibilidad.
Las necesidades y demandas en el sector de A&S son
muchas y diversas en diferentes regiones de Honduras,
y se carece de un modelo validado y contextualizado
para atenderlas integralmente. El modelo de PASOS II
puede constituirse en un legado valioso para que en
el futuro otros agentes lo repliquen, con las adecuaciones
necesarias, para propsitos similares.
Las caractersticas brevemente enumeradas del modelo de
PASOS II, destacando sus principales componentes y
metodologas, son:
Anlisis de la situacin que afecta a la poblacin en
el sector de A&S: sus demandas, necesidades, intereses
y potencialidades. Este anlisis del contexto municipal
y comunal proporciona el conocimiento suficiente para
programar las acciones a realizar en respuesta a la
situacin de partida.
Identificacin de las soluciones a alcanzar frente a esa
problemtica, las que se concentran en proporcionar
acceso sostenible a servicios de A&S, higiene, salud,
educacin ambiental y proteccin de microcuencas.
Metodologas y procesos de organizacin y desarrollo
de capacidades para movilizar la gente hacia la
construccin de las soluciones.
Un componente de fortalecimiento municipal para
potenciar a los gobiernos locales en cuanto al
cumplimiento de las facultades y responsabilidades que
les corresponden.
Un proceso participativo de ejecucin de proyectos de
agua y saneamiento con aportes locales y de otros
agentes, y estrategias que propicien el manejo
comunitario de los servicios de agua.
Un componente de proteccin y manejo de las
microcuencas abastecedoras de los sistemas.
El modelo es permanentemente orientado por dos ejes
transversales de gnero y medio ambiente.
Concluida la intervencin del proyecto, se estimula a
las municipalidades y comunidades para que se apropien
y repliquen el modelo dentro de sus mbitos de actuacin.
III. El modelo de PASOS II, sus estrategias
y metodologas
Esquemticamente el modelo puede representarse mediante el siguiente diagrama:
El modelo de PASOS II
Aun cuando este modelo ha sido suficientemente validado
por la prctica, todava necesita de un esfuerzo adicional
para sistematizarlo y presentarlo en formatos atractivos y
fcilmente asimilables, con lo que se facilitaran las acciones
de transferencia por los tcnicos del proyecto y la asimilacin
por los actores interesados en replicarlo. Esto implica
fortalecer la integracin de sus elementos constituyentes
para que los socios no lo perciban como un conjunto de
intervenciones fragmentadas, desarrollar herramientas
metodolgicas adecuadas a los destinatarios del modelo, y
afinar la estrategia o metodologa para su transferencia y
adopcin/adaptacin.
La seleccin de las municipalidades y comunidades
Mecanismos de transparencia y control administrativo
Fortalecimiento de capacidades municipales y comunitarias
Apropiacin de la metodologa de ejecucin de proyectos
por las municipalidades
La aceptacin del proyecto por las municipalidades y
comunidades
La influencia de la poltica partidarista
Aplicacin de leyes y regulaciones
Asambleas comunitarias, un buen mecanismo de participacin
Adopcin de practicas alternativas de saneamiento bsico
y ambiental
Diferentes estrategias de abordaje comunitario en la
construccin de l os sistemas de agua potabl e
Concertacin de actividades para la ejecucin de los proyectos
La igualdad de gnero en proyectos de agua potable
Participacin de los diversos actores
La seleccin participativa de opcin tecnolgica
La buena seleccin de los lderes comunitarios
Contribuciones financieras de los actores
Apalancamiento de recursos financieros
Seleccin y pago de maestros de obra
Responsabilidades municipales y comunales
Establecimiento y pago de tarifas de servicios de agua
Subsidios a las familias
La micromedicin, alternativa equitativa y justa
Regeneracion natural en microcuencas productoras de agua
Plan de proteccin y manejo de la microcuenca
Manejo y proteccin de microcuencas productoras de agua
para consumo humano
Control legal del rea de la microcuenca
Gestin de riesgos en los diseos para sistemas de agua
El fondo ambiental
La microcuenca como componente integral de un sistema
de agua
Descentralizacin
Participacin
Financiamiento
Sostenibilidad Ambiental
Ejes Sntesis de las lecciones aprendidas
IV. Las principales lecciones
Para facilitar la comprensin de las principales lecciones
derivadas de la prctica se presenta a continuacin un
resumen, el que ms adelante se describe con ms detalle:
La experiencia del proyecto ha sido muy rica en aprendizajes,
de ah que la cantidad de lecciones a extraer de la prctica
podra ser variada y clasificarse de muy diferentes formas.
1. Lecciones aprendidas sobre
descentralizacin
1.1 La seleccin de las municipalidades
y comunidades
La seleccin eficaz y adecuada de las municipalidades y
comunidades donde se intervendr con proyectos de agua
y saneamiento, depende del conocimiento que se tenga
sobre sus necesidades y demanda, de los ndices de pobreza
de la poblacin afectada y de la cobertura derivada de la
disponibilidad de recursos. Adems, es esencial tomar en
cuenta el involucramiento de los actores principales,
par ti cul ar mente l as autor i dades muni ci pal es.
Si durante la seleccin no se toman en cuenta estos criterios,
las comunidades por lo general no se identifican con el
proyecto y al final solo ciertos miembros de la comunidad
se mantienen participando activamente. Identificarse con
el proyecto es esencial para su apropiacin, y esta lo es
para la sostenibilidad.
Si las comunidades no tienen necesidad del agua, si
tienen una quebrada de donde la agarran y dicen que
no necesitan el proyecto, nadie va a trabajar para
construir el sistema
Tcnico municipal
1.2 Mecanismos de transparencia y
control administrativo
Las comunidades apoyan sus juntas de agua en la medida
en que estas gozan de su confianza, y esto es la respuesta
a la credibilidad que dichas organizaciones mantienen con
la comunidad.
Las comunidades que respaldan totalmente sus lderes es
porque estos les mantienen informadas, sobre todo en los
aspectos financieros, en la transparencia, en los controles
administrativos y en el cumplimiento de las actividades
administrativas asignadas. Esto es respaldado si se aplican
mecanismos de auditora realizados por la municipalidad o
por auditoras sociales de las mismas comunidades. Una
organizacin que no da informacin pierde el apoyo
comunitario y crea desconfianza entre sus miembros,
impactando al final en la negativa de la comunidad a
participar.
Mientras les tengamos cuentas claras a los abonados
nos van a seguir apoyando, si no, se retiran del proyecto
Doa Teresa, Tesorera de JAA
1.3 Fortalecimiento de capacidades
municipales y comunitarias
El xito de un proyecto y la sostenibilidad de sus resultados,
en buena medida dependen del fortalecimiento de capacidades
individuales, organizacionales y municipales. Los resultados
alcanzados por PASOS II, en los aspectos organizativos,
administrativos, de operacin y mantenimiento de los
sistemas de agua, son atribuibles a los procesos de
fortalecimiento y capacitacin brindada a funcionarios
municipales, comits y juntas de agua.
Como efecto del fortalecimiento de esas capacidades las
personas se apropian, institucionalizan e implementan esos
procesos. No obstante, por la dinmica de las organizaciones
y la movilidad de las personas no podemos garantizar que
los recursos formados se queden en un mismo lugar para
dar continuidad a los procesos. Por ello es muy aconsejable
que los procesos y modelos que se transfieren queden
institucionalizados, evitando as que los cambios de personal
arriesguen su continuidad y sostenibilidad.
1.6 La influencia de la poltica
partidarista
Una de las razones por las que un proyecto puede estancarse,
retrasarse o definitivamente perderse es la ingerencia de la
poltica partidarista tradicional en el seno de las
municipalidades. La contratacin de personal municipal, sin
considerar las necesidades y requisitos de las plazas, genera
empleados sin la motivacin adecuada, y esto se traduce en
una respuesta dbil a las responsabilidades frente a los
proyectos; esto genera atrasos y desorden en la ejecucin
de actividades, adems de desmotivacin en las comunidades.
Si se lograra controlar este clima de inestabilidad, los enlaces
municipales se esforzaran mucho ms para cumplir con sus
obligaciones y asumir nuevos retos dentro de la ejecucin
de los proyectos.
1.7 Aplicacin de leyes y regulaciones
La aplicacin y cumplimiento de la Ley Marco del Sector de
Agua Potable y Saneamiento
5
depende en gran medida de
que esta sea conocida por la poblacin y de su capacidad
para demandar derechos y cumplir con obligaciones. Las
leyes por si solas no tienen aplicabilidad si no son conocidas
por la poblacin, por lo que su divulgacin debe realizarse
en todos los niveles de la sociedad para evitar que sean
objeto de especulaciones.
Caso: En el ao 2003 ante la posibilidad de que siete
comunidades realizaran un proyecto de agua, los lderes por
desconocimiento de la ley se opusieron, a pesar de que los
pobladores exigan la realizacin del proyecto. El convenio
no se firm, por lo tanto el proyecto no se ejecut,
actual mente l as comunidades siguen sin agua.
participacin
2.1 Las asambleas comunitarias: un
buen mecanismo de participacin
La participacin comunitaria a travs de las asambleas es
determinante para la ejecucin de cualquier proyecto ya que
la toma de decisiones de manera concensuada fomenta la
democracia a nivel comunitario.
1.4 Apropiacin de la metodologa de
ejecucin de proyectos por la
municipalidad
La apropiacin de la metodologa de ejecucin de proyectos
de agua y saneamiento por los tcnicos municipales depende
de la estrategia de transferencia de informacin a la
municipalidad, de la capacitacin y de las responsabilidades
delegadas. Mediante la transferencia del modelo de ejecucin,
con la metodologa de aprender haciendo, y la adecuada
asignacin de responsabilidades, se logr que las
municipalidades se apropien de los proyectos. Sin el adecuado
y oportuno acompaamiento a los tcnicos municipales se
corre el riesgo que estos solo sean unos simples espectadores
de las actividades realizadas por los tcnicos del proyecto.
Entre ms claro tenga mis responsabilidades, y sepa
exactamente que es lo que tengo que hacer, as mismo
yo puedo informar al alcalde y al resto de personal
municipal, y estos se identificaran con las actividades
del proyecto.
Tcnico de la UMA
1.5 Aceptacin del proyecto por las
municipalidades y comunidades
Los proyectos deben su xito en parte al grado de aceptacin
que consiguen ante los miembros de las comunidades,
aspecto que se alcanza desde los primeros acercamientos
entre los tcnicos y la poblacin comunitaria.
Para lograr la aceptacin de las comunidades es importante
la primera impresin que se forman desde las entrevistas
iniciales con los tcnicos del proyecto y la evaluacin que
realizan del grado de credibilidad de la institucin.
Adicionalmente, la presencia de la municipalidad
involucrndose en las actividades ofrece un cierto grado de
confianza y seguridad a los habitantes, pues la presencia
de las autoridades municipales en los eventos comunales
(aunque la municipalidad tenga una baja credibilidad),
siempre da carcter de legalidad a todas las acciones.
La sola presencia de las instituciones de desarrollo no siempre
genera la confianza deseada, pues la poblacin no ve entre
los tcnicos a personas conocidas, y esto se traduce en
reduccin del inters de los pobladores hacia las actividades.
Un miembro de una comunidad dijo que si los de CARE
vienen con gente de la comunidad, quiere decir que es cierto
lo del agua.
5 Decreto No. 118-2003 aprobado en Diciembre del 2003 por el Congreso Nacional de Honduras como parte de las polticas de descentralizacin y para hacer la transferencia ordenada
de los servicios de agua potable y saneamiento a las municipalidades.
La participacin de hombres y mujeres en asambleas
comunitarias, ha permitido a las juntas administradoras de
agua la toma de decisiones de manera oportuna en la
ejecucin de sistemas de agua potable. Tambin ha contribuido
a realizar de manera participativa las actividades de
planificacin, organizacin, construccin y recoleccin de
fondos en la ejecucin de los sistemas. El entrenamiento
de las y los lderes en aspectos organizativos y en cuanto
a facilitar la participacin ha permitido que las juntas de
agua obtengan un mayor liderazgo y que la poblacin se
comprometa ms.
Hemos aprendido bastante, a travs de las reuniones
se aprende a tratar con la gente, tambin se programa
mejor las actividades del proyecto y se toman acuerdos,
y como son acuerdos de asamblea se respetan. En las
reuniones hay ms dilogo y la gente se involucra ms
en los trabajos.
Jeremas Navarro, Nueva Esperanza
2.2 Adopcin de prcticas alternativas
de saneamiento bsico y ambiental
La adopcin de prcticas alternativas de saneamiento bsico
y ambiental ha permitido cambios de comportamiento y de
actitud de las familias participantes contribuyendo a la
higiene del hogar. Para el cambio de comportamientos,
adems de la promocin de las prcticas se necesitan procesos
de educacin y capacitacin en aspectos de saneamiento
bsico y ambiental.
Nuestra experiencia fue implementada a travs de comits
de saneamiento bsico integrados por hombres y mujeres,
quienes son los responsables de realizar el proceso de
capacitacin comunitaria y visitas domiciliarias para el
monitoreo de actividades. En este proceso es esencial la
asesora y acompaamiento del personal tcnico del proyecto
y de los tcnicos en salud ambiental de la Secretara de
Salud Pblica.
Prcticas de higiene del hogar
Fuente: encuesta de hogares
Evaluacin medio trmino - PASOS II 11/04
Antes haba basura y charcos por todos lados, ahora
los solares y las calles estn limpias, la gente vive
diferente; todo el trabajo que hemos realizado ha valido
la pena.
Doa Mara Cardona, 12 de Diciembre, Olanchito, Yoro
2.3 Diferentes estrategias de abordaje
comunitario en la construccin de
sistemas de agua potable
Para una mayor participacin y respuesta de las y los
beneficiarios es importante que la estrategia de intervencin
corresponda con las necesidades, intereses y situacin en
que se encuentran las comunidades.
En su intervencin, PASOS II aplic una nica estrategia de
trabajo, lo que le posibilit obtener xito, sin embargo en
las comunidades en donde ya existan sistemas de agua se
observ que se necesitaba una estrategia diferente, ya que
las comunidades no tienen las mismas urgencias del servicio
de agua. Las comunidades que no tienen servicio de agua
demuestran mayor responsabilidad e inters en las acciones
del proyecto, lo que permite su finalizacin en el tiempo
programado, sin embargo, las que slo necesitan mejorarlo
o rehabilitarlo se involucran menos, con los consiguientes
retrasos y costos.
Nosotros somos los ms necesitados, porque no tenemos
agua, por eso trabajamos sin parar para tener ese
precioso lquido.
Jos Lara, Nueva Esperanza, Sava, Coln
2.4 Concertacin de actividades para
la ejecucin de los proyectos
La concertacin de actividades y fechas lmites en el perodo
de ejecucin de un proyecto es vital ya que de esta manera
se obtiene el mximo provecho de la participacin de las
familias beneficiarias, con lo que se da respuesta a corto
plazo a sus necesidades.
La elaboracin y ejecucin de un plan de trabajo con fechas
claramente establecidas, ha permitido que las juntas de
agua y comits realicen las obras en el tiempo oportuno.
Como resultado, las comunidades han logrado productos y
metas a corto plazo, tales como construccin de obras de
saneamiento, aportaciones econmicas y el acceso al agua,
entre otros.
2.5 La igualdad de gnero en proyectos
de agua potable
La incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de
agua potable, permite romper barreras que tradicionalmente
han limitado a las mujeres a participar activamente en la
ejecucin de proyectos y en la toma de decisiones. Mediante
la incorporacin del enfoque de gnero como eje transversal
se ha potenciado la participacin y desarrollo de habilidades
y destrezas de mujeres, hombres, nios y nias para que
puedan acceder a los servicios de agua en condiciones de
igualdad de oportunidades.
Los procesos de sensibilizacin y capacitacin en aspectos
de gnero, dirigidos a comits, juntas de agua y comunidades,
contribuyeron a facilitar el cambio de actitud y
comportamiento entre hombres y mujeres de modo que se
logr la participacin de manera integral en todas las
actividades del proyecto.
En nuestra comunidad hombres y mujeres trabajamos
en la construccin de nuestro proyecto de agua, por
eso en las decisiones que se toman sobre l tambin
participamos todos y todas,
Gloria Vsquez, San Francisco, Olanchito Yoro
Roles de las mujeres
Directivas de las juntas de agua
Coordinadoras de comits (micro cuencas, construccin
y saneamiento bsico
Coordinadoras de cuadrillas de trabajo
Fontaneras
Bodegueras. Responsables del control de materiales de
construccin del proyecto
Participacin activa en reuniones de asamblea
2.6 Participacin de los diversos actores
La participacin de las municipalidades en apoyar las
gestiones y esfuerzos de ejecucin que realizan las
comunidades es muy importante por el respaldo legal que
implica, independientemente del monto de los recursos
aportados. Pero tambin, el involucramiento de las
instituciones gubernamentales que actan en el sector y de
otros cooperantes es de mucho valor pues crea en las
comunidades la sensacin de que no estn solas.
Con tanta gente dentro del proyecto de agua, nos
compromete a cuidarlo, para no defraudar la confianza
que han puesto en nosotros.
Presidente JAA
2.7 Seleccin participativa de opciones
tecnolgicas para los sistemas de agua
La sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento
esta relacionada con la ejecucin de proyectos que tomen
en cuenta diversas opciones tecnolgicas (sistemas por
gravedad, bombeo, aguas lluvias, etc.) que respondan a las
necesidades de los habitantes, a su capacidad de aportacin
y al pago de los servicios recibidos. La seleccin de la opcin
tecnolgica debe realizarse con la participacion de las
municipalidades respectivas y los beneficiarios directos,
teniendo de base estudios de factibilidad tecnica, social y
economica sobre la realidad local existente.
La ejecucin de proyectos de agua requiere inversiones
grandes de dinero, por lo que el anlisis de diferentes
opciones tecnologas permite seleccionar la ms viable y
sostenible para la comunidad. Al considerar estas variables
se establece un balance en el esfuerzo que realizan los
habitantes y como resultado se logra que los sistemas sean
sostenibles.
2.8 La seleccin de buenos lderes
comunitarios, condicin de xito
El xito y sostenibilidad de los proyectos de agua en gran
medida depende de una buena seleccin de los lderes que
sern responsables de la ejecucin de los proyectos,
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas.
En las comunidades en donde los lderes fueron seleccionados
correctamente, tomando en cuenta su perfil para ocupar
cargos y las caractersticas de un buen lder, los proyectos
avanzaron de manera rpida ya que fueron capaces de vencer
los obstculos de manera positiva y pudieron conducir bien
a sus comunidades. Estos lderes mediante procesos de
capacitacin y orientaciones tcnicas proporcionadas en el
proceso de ejecucin de los proyectos fueron capaces de
desarrollar visiones exitosas dentro de las juntas de agua,
lo que les ha permitido brindar servicios de calidad a los
usuarios y garantizar el pago de tarifas.
Requisitos de una persona buen lder:
Vecina permanente y estable en la comunidad
Mayor de 18 aos
Deseo de colaborar con el desarrollo de la comunidad
Tener vocacin de servicio y estar identificada con las
necesidades que afectan a la comunidad
Disponibilidad de tiempo
Elegidas democrticamente por la asamblea
tica y moralidad reconocida en la comunidad
Que sea aceptada por la poblacin
No tener problemas pendientes con la justicia
Que asista a las reuniones
Positiva, entusiasta y de fcil expresin
Beneficiaria del proyecto de agua
Antes, la tarifa de agua se cobraba en cada comunidad,
lo que era un relajo ya que no haba una junta bien
formada; ahora tenemos una junta central integrada
por las 3 comunidades, los fondos se manejan mejor,
se hacen reuniones a nivel de las 3 comunidades para
presentar informes, la gente est contenta y cuando
vienen a hacer los pagos de la tarifa dicen: que bonito
funciona ahora la junta de agua
Mara Cardona, tesorera de la junta de agua de las
comunidades de Brisas de Monga, El Agricultor y 12 de
Diciembre del municipio de Olanchito.
financiamiento
PASOS II ha confirmado en la prctica que la sostenibilidad
en el campo de agua y saneamiento se alcanza por diferentes
vas, por lo que para asegurarla es necesario crear condiciones
institucionales, sociales, tcnicas, financieras y ambientales.
Algunas lecciones aprendidas son:
3.1 Contribuciones financieras de los
actores
La ejecucin y la sostenibilidad de los procesos de A&S
descansan no solo en la parte tcnica sino que en la
participacin financiera de varios actores. En organizaciones
ejecutoras como PASOS, en las que se da una atencin
integral a la problemtica de A&S, con demandas complejas
y de costos elevados, es fundamental contar con una efectiva
estrategia de captacin de recursos de diversos cooperantes.
Cuando los sistemas a construir tienen costos que rebasan
las disponibilidades presupuestarias, la intervencin de
multiactores mejora la factibilidad de la ejecucin. Por el
contrario, cuando no hay variedad de participantes para
compartir los costos de sistemas de gran envergadura los
proyectos terminan por descartarse, dejando insatisfechas
las necesidades y expectativas de la poblacin.
3.2 Apalancamiento de recursos
financieros
La experiencia nos indica que cuando las organizaciones
ejecutoras o proyectos tienen capacidad instalada, experiencia
y recursos la probabilidad de conseguir financiamientos
adicionales es mayor. La mayora de los donantes muestran
inters en financiar proyectos que ya estn en marcha y que
sus metodologas o procesos han sido validados. La
credibilidad, el reconocimiento y la experiencia de la
organizacin son variables determinantes en la obtencin
del financiamiento.
Caractersticas que hicieron elegible al Proyecto PASOS II
para los donantes:
Disponer de adecuado apoyo logstico: vehculos, equipo
y mobiliario
Experiencia institucional de CARE en Honduras por ms
de 40 aos en agua y saneamiento
Personal tcnico con experiencia en el sector y en
balance con el administrativo
Habilidad para alianzas institucionales
Presupuesto de base para la ejecucin del proyecto a
travs de un donante principal, ACDI
Identificacin con las comunidades y municipalidades
3.3 Responsabilidades municipales y
comunales
En la ejecucin de proyectos se ha comprobado que las
comunidades y municipalidades, pueden asumir mayores
responsabilidades o compromisos en aspectos tcnicos y
financieros. De acuerdo a la experiencia de PASOS II al inicio
de la intervencin es conveniente definir responsabilidades
y negociar las aportaciones para que los socios locales
tengan claridad acerca de la contribucin que se espera de
ellos y asuman mayores compromisos. Estas responsabilidades
y aportes financieros deben ser documentados mediante un
convenio a ser firmado con las partes interesadas y
monitoreado por el ejecutor de los proyectos.
Para lograr las aportaciones financieras de las municipalidades
el proyecto PASOS le presenta los presupuestos de costos
para la ejecucin de los proyectos, especificando cuales
seran sus aportaciones. Con esta informacin la municipalidad
tiene la libertad de seleccionar las comunidades en las que
desea intervenir de acuerdo a varios criterios, entre ellos
su capacidad de aportacin. En la mayora de los casos la
municipalidad aporta: transporte, el 50% del pago del
maestro de obra y 25% de los costos de materiales no locales;
adicionalmente, cuando era necesario apoyaba a la comunidad
en la compra de terrenos para el rea de la microcuenca.
La aportacin de las comunidades se logra mediante un
proceso de negociacin que se realiza en asamblea comunitaria
antes de la firma del convenio, en donde se define el tipo
y monto de aportacin. Generalmente la comunidad aporta,
materiales locales, mano de obra no calificada, mano de
obra calificada en un 50%, el 25% de los costos de materiales
no locales y la compra del terreno de la microcuenca.
3.4 Seleccin y pago de maestros
de obra
La buena seleccin de maestros de obra permite optimizar
los recursos financieros invertidos en la construccin o
rehabilitacin de proyectos de agua. La experiencia en
construccin de sistemas de agua y la lectura correcta de
planos son criterios muy importantes a considerar al momento
de seleccionar a maestros de obra que dirigirn los procesos
de construccin en las comunidades.
Los proyectos en donde el pago del maestro lo realiza la
municipalidad han experimentado dificultades ya que esta
depende del dinero obtenido mediante las trasferencias del
estado y de la recaudacin de impuestos, lo que ocasiona
atrasos en el pago y consecuentemente interrupcin o
abandono de las construcciones. Para garantizar continuidad
y permaneca en la construccin es recomendable que el
pago del maestro de obra sea cubierto al 100% por la
comunidad.
3.5 Establecimiento y pago de tarifas
por los servicios de agua potable
La sostenibilidad financiera de un sistema de agua potable
depende del establecimiento de tarifas reales que permitan
cubrir los costos de operacin, mantenimiento, administracin,
recuperacin de la inversin y ambiente.
El establecimiento de una tarifa real debe construirse con
la participacin de las y los lderes comunitarios, as tambin
debe ser socializada y aceptada por todos las y los usuarios
del servicio, de este modo la poblacin tendr disposicin
de pagarla. En su formulacin se debe tomar en cuenta todo
lo relacionado con la sostenibilidad del sistema, es decir
todos los elementos del costo, asegurando agua de calidad,
en cantidad suficiente las 24 horas del da durante un
perodo de 20 aos.
Ejemplo de establecimiento de tarifa: sistema de agua potable Ramal del Tigre
(386 Abonados)
6 Los costos en lempiras han sido convertidos a USD a una tasa de 18.890
4.2 Regeneracin natural en
microcuencas productoras de agua
Considerando el clima tropical humedo y los niveles freaticos
prevalecientes en el litoral atlantico de honduras, el proceso
de regeneracion natural de la vegetacin es la mejor
alternativa para recuperar reas de microcuencas productoras
de agua que han sido deforestadas.
3.6 Subsidios a las familias
La ejecucin de proyectos de agua y saneamiento en las
comunidades es ms apreciada por las familias en la medida
en que estas aportan no solo con mano de obra y materiales
locales, sino que realizan aportes financieros. Adems de
amortiguar los costos del sistema, esto influye en que los
beneficiarios se sientan ms involucrados, valoren ms los
sistemas y los cuiden al considerarlos suyos. Sin embargo,
al establecer los costos es recomendable tomar en cuenta
los niveles de pobreza y grupo social al que pertenecen, por
ejemplo: madres o padres solteros, personas de la tercera
edad, discapacitados, personas portadoras del VIH Sida, etc.
Aplicando estas consideraciones, las familias deberan ser
clasificadas para establecer diferentes aportaciones y subsidiar
a l os grupos o categor as menos favorecidas.
sostenibilidad ambiental
4.1 La micromedicin, alternativa
equitativa y justa
La implementacin de la micromedicin se ha hecho teniendo
en cuenta la importancia de controlar el derroche de agua,
fundamentalmente en la operacin de los sistemas de
acueductos, as como en el uso y manejo a nivel domiciliar.
Esta tecnologa se adopta en respuesta a la preocupacin
por el uso irracional del recurso y por el inters de buscar
su desarrollo sostenible, adems de que se garantiza mayor
equidad y justicia a los usuarios, puesto que pagan su tarifa
de acuerdo al consumo.
La implementacin de esta tecnologa ayuda a preservar
sistemas de agua en donde el consumo excede los caudales
de diseo, debido a la carencia de una cultura de ahorro
por parte de los habitantes.
Poesa: Soluciones
I
En este precioso da
yo les quiero recordar
que no deben desperdiciar el agua
y la sepan utilizar
II
Una forma muy bonita
es la micromedicin,
aunque muchos la confunden
con la privatizacin
III
En esta comunidad
empezamos a entender
que sin micromedidores
mucha agua va a correr
IV
Ya con esta me despido
recordando a todos
que si queremos agua con equidad
micromedidores tenemos que instalar
Escrita por: Denia
Edad: 29 aos
Seudnimo: Flor del campo
Comunidad San Francisco, Olanchito. 4 octubre 2004
En las microcuencas que abastecen de agua a las comunidades
en donde PASOS realiz sus intervenciones, las reas que al
inicio estaban deforestadas y que posteriormente pasaron
a ser controladas legalmente por las comunidades, se fueron
recuperando gradualmente hasta llegar a tener vegetacin
que sobrepasaba los 2 metros de altura, aunque no como
el bosque primario que originalmente cubria el rea.
Considerando que son microcuencas dedicadas al
abastecimiento de agua, la regeneracion natural cumple con
el principio de facilitar el proceso de recarga hdrica durante
el invierno, adems que las comunidades se ahorran la
inversin de tiempo y dinero en el trabajo de reforestacion
artificial.
Antes Despus
Localizacin geogrfica de las comunidades beneficiadas
Descripcin socioeconmica de las comunidades
beneficiadas
Descripcin biofsica de la microcuenca
Situacin legal del rea de la microcuenca
Calidad del agua que ofrece la microcuenca
Problemas existentes
Plan de accin
Anexos
- Mapas de ubicacin geogrfica y uso actual de la
microcuenca
- Resultados de los anlisis de calidad de agua
- Documentos legales para uso de la microcuenca
4.4 Manejo y proteccin de
microcuencas productoras de agua para
consumo humano
El manejo y proteccin de una microcuenca productora de
agua para consumo humano, no debe ser visto unicamente
con un enfoque meramente proteccionista, este debe
responder a la necesidad de soluciones a los conflictos de
uso existentes en la misma, es decir, ofrecer un men de
alternativas que desde los puntos de vista tcnico, ambiental
y econmico sean las ms viables para responder a la
problemtica existente en el rea. Adems, su manejo debe
representar beneficios tanto para los oferentes (propietarios
del rea) como para los demandantes del servicio ambiental
hdrico, las comunidades.
Adicionalmente, el enfoque de intervencin no debe ser
excluyente, es decir que no se deben descartar comunidades
por el hecho de que su microcuenca presenta conflictos de
uso y se debe procurar no reubicar a la poblacin, puesto
que ir a degradar otras reas y seguir viviendo en pobreza.
Una alternativa es ofrecer la oportunidad de residir en la
microcuenca implementando prcticas que posibiliten proteger
4.3 Plan de proteccion y manejo de la
microcuenca
El plan de manejo y proteccin de una microcuenca productora
de agua debe ser un documento sencillo para facilitar su
comprensin e implementacin por parte de los lderes
comunales, de tal manera que l mismo pueda ser utilizado
como herramienta gua para la ejecucin de acciones que
respondan en una forma prctica y simple a la problemtica
identificada en la microcuenca.
El plan de manejo que nos ha dejado PASOS me ha
servido para darme cuenta de cuales son las reas de
la microcuenca que nos urge legalizar y cunto es el
dinero que tenemos que ahorrar para poder comprar
esos terrenos.
Patrocinio Romero, secretario de la junta de agua,
Ramal del Tigre, Tela
Su elaboracin implica el anlisis de la problemtica existente,
la preparacin del plan de accin con la participacin de
los lderes comunales, el dictamen tcnico municipal y la
socializacin en las comunidades para asegurar su comprensin
y posterior ejecucin. El contenido del plan de proteccin
y manejo se estructura as:
agua, tomar las consideraciones tcnicas necesarias para
ubicar todos y cada uno de los componentes del sistema a
construir en sitios que no estn expuestos a la vulnerabilidad
del rea de trabajo y dejar claramente definidas las medidas
de mitigacin a implementar durante la etapa de construccin
del acueducto. Adicionalmente, es imprescindible dejar un
plan de seguimiento que permita monitorear el cumplimiento
de las medidas de mitigacin.
4.7 El fondo ambiental
La creacin de un fondo ambiental internalizado en la tarifa
de agua comunitaria a ser cobrada a los abonados del
sistema, se hace imprescindible, considerando los costos
operativos para la ejecucin de actividades de proteccin
en las reas que estn bajo el control legal comunitario, as
como para la compra progresiva de terrenos que la comunidad
no ha logrado legalizar.
Los fondos ambientales creados por PASOS en los sistemas
de agua comunitarios se han orientado a cubrir gastos de
proteccin (cercado, rotulado, vigilancia, anlisis de calidad
de agua), y en otros casos este mismo fondo se ha venido
utilizando como ahorro del dinero que se necesitar a
mediano y largo plazo para la adquisicin de terrenos
pendientes de legalizar.
4.8 La microcuenca como componente
integral de un sistema de agua
La tendencia inicial en algunas comunidades y juntas de
agua es considerar como primera prioridad las tareas de
construccin de las obras civiles del sistema de agua. Por
ello, al inicio de cualquier intervencin que tenga que ver
con agua y saneamiento, se hace necesario construir en la
mente de los beneficiarios que la microcuenca forma parte
integral del sistema, como el proveedor de agua para la
comunidad, y que en la medida que se desarrollen acciones
que conlleven al manejo de la misma, se tendr agua en
cantidad y calidad y por consiguiente salud y mejor calidad
de vida.
Existe una ntima relacin entre la gestin de la microcuenca
y el sistema de abastecimiento de agua para consumo
humano, es decir que la sostenibilidad de aquel se sustenta
en gran medida en el manejo de la microcuenca. Desde el
inicio de la intervencin debe dejarse claramente establecida
la relacin microcuenca-acueducto-calidad de agua como
un vnculo directamente proporcional responsable de la
el rea, a la vez que generan ingresos econmicos superiores
a los obtenidos a travs de los sistemas tradicionales de
produccin.
4.5 Control legal del rea de la
microcuenca
Debido a la tendencia de sobrevalorar los terrenos de
microcuencas productoras de agua por los propietarios
cuando saben que las comunidades necesitan adquirirlos
para asegurar su abastecimiento, y por otro lado, al hecho
de que muchos propietarios se rehsan a salir del rea, se
hace necesario que las comunidades inicien el proceso de
legalizacin contando con el apoyo directo de la
municipalidad. Actuando conjuntamente se puede disponer
de herramientas estratgicas de negociacin, argumentos
tcnicos y legales slidos que aseguran una transaccin
justa tanto para los propietarios de los terrenos como para
las comunidades que los adquieren.
Segn la experiencia de PASOS, los procesos de negociacin
con los propietarios deben ser realizados por separado,
teniendo como herramientas bsicas para la negociacin los
avaluos catastrales de los terrenos, la naturaleza jurdica
del sitio y el tipo de documento legal que tiene el propietario.
4.6 Gestin de riesgos en los diseos
para sistemas de agua
Considerando la ocurrencia de fenmenos naturales (tormentas
tropicales y huracanes) prevalecientes en la zona, se hace
imprescindible durante la fase de diseo de los sistemas de
Las prcticas exitosas, tambin conocidas como buenas
prcticas o prcticas apropiadas son experiencias especficas
concretas que han demostrado ser efectivas y funcionales
para algn propsito. Son formas de actuacin validadas
por la experiencia prctica, que contribuyeron a la generacin
de impactos positivos y de las cuales pueden derivarse
modelos adaptables a otros contextos. En un proyecto como
PASOS, con varios aos de ejecucin y con una rica experiencia
en A&S, se encuentran diversas prcticas con estas
caractersticas cuyo rescate y reconstruccin es til para
derivar de ellas formas de actuacin replicables y tambin
para generar ideas o mensajes de incidencia. A continuacin
una seleccin de esas prcticas:
1. Prcticas exitosas sobre
descentralizacin
1.1 El fondo ambiental en las tarifas
del servicio de agua
El fondo ambiental es una cantidad de dinero que se incluye
en la tarifa del servicio de agua, para cubrir los gastos que
sern realizados en la microcuenca. La creacin y
funcionamiento de este fondo es un proceso que es conducido
tcnicamente por la unidad municipal ambiental en
coordinacin con la junta administradora de agua, el mismo
comienza con el anlisis de los costos que demandan las
actividades de manejo y proteccin de la microcuenca para
definir claramente el monto a incluir en la tarifa.
Para el manejo y proteccin de una microcuenca productora
de agua, se hace necesario que las comunidades beneficiarias
inviertan recursos econmicos que posibiliten la ejecucin
de actividades de manejo y proteccin, sin embargo, a pesar
de que esta es una necesidad real, estos costos no estn
siendo incluidos en las tarifas de agua y en los casos en que
se han incorporado los montos no responden a la inversin
real que se necesita realizar en la microcuenca.
En otros casos, cundo estos costos se han considerado en
la tarifa, no estn separados de los gastos de operacin y
mantenimiento del acueducto, lo que provoca desordenes
administrativos que conducen a su utilizacin en otras
actividades no ejecutadas en la microcuenca. Actividades
como el cercado, rotulado, vigilancia y la compra de terrenos
que tienen conflictos de uso, no se han ejecutado de la
mejor manera debido a la no incorporacin de sus costos
en las tarifas, an cuando las comunidades podran
financiarlos.
V. Las principales prcticas exitosas
El fondo ambiental en las tarifas
del servicio de agua
Proceso de legalizacin de una
microcuenca
Construccin de capacidades en
las comunidades
Ejecucin de proyectos de agua
y saneamiento con aportes
comunitarios y municipales
Higiene y saneamiento ambiental
Proteccin de microcuencas
con participacin comunitaria
El gnero en proyectos de
agua y saneamiento
Apalancamiento de recursos
Bsqueda de fondos a lo
interior de la comunidad
para la ejecucin de
proyectos
Establecimiento de tarifas para
el cobro de servicios de
agua potable
La micromedicin, una
alternativa equitativa
y justa
Descentralizacin
Participacin
Financiamiento
Ejes Sntesis de las lecciones aprendidas
El proceso de creacin y funcionamiento del fondo:
Anlisis de costos en las actividades de manejo y
proteccin a ser ejecutadas en la microcuenca. La junta
de agua y la UMA consultan el plan de manejo para
identificar los costos de las acciones que deben
ejecutarse.
Definir monto a incluir en la tarifa como fondo ambiental.
La UMA y la junta de agua distribuyen los costos entre
el total de abonados, quedando claramente definida la
cantidad a internalizar mensualmente en la tarifa de
agua
Socializacin comunal. La UMA con el apoyo de la junta
de agua, expone detalladamente la problemtica
existente en la microcuenca y su implicacin econmica,
da a conocer el monto que se ha definido internalizar
en la tarifa y la forma en que funcionar el fondo
ambiental.
Una vez socializado, el fondo es aprobado por la asamblea
comunitaria, quedando esta aprobacin formalizada en
un punto de acta firmado por el secretario de la junta
de agua.
La junta de agua con el acompaamiento de la UMA,
abre una cuenta de ahorro en una institucin bancaria
para manejar el fondo ambiental, separado de los gastos
de operacin y mantenimiento del acueducto.
Funcionamiento del fondo ambiental. La junta de agua
administra el fondo a travs de su tesorero; el comit
de cuencas comunitario, la junta de agua y la UMA
actuan coordinadamente para evitar problemas en la
disponibilidad de los recursos. La UMA monitorea el
funcionamiento del fondo.
Condiciones necesarias para el xito de esta prctica:
Tanto la unidad municipal ambiental como la junta
administradora de agua deben conocer a fondo la
problemtica existente en la microcuenca para que
puedan analizar y definir con argumentos slidos los
costos reales que implica el manejo y proteccin de la
fuente de agua.
Durante el proceso de socializacin las y los beneficiarios
deben quedar conscientes sobre la problemtica existente
en la microcuenca y el costo de las actividades a
ejecutar. Tambin deben conocer cmo funcionar el
fondo.
La municipalidad, a travs de la UMA, debe asegurar
el monitoreo correspondiente para verificar que el fondo
funcione adecuadamente.
El pago del fondo ambiental debe quedar plasmado en
el reglamento de uso del agua de la comunidad.
Informar a las y los beneficiarios en las asambleas
comunitarias acerca de cmo se esta manejando el
fondo, las actividades que se han implementado y cmo
estas acciones estn generando beneficios directamente
relacionados con el abastecimiento de agua.
1.2 El proceso de legalizacin de una
microcuenca
El control legal de los terrenos en una microcuenca es un
proceso conducido por lderes integrantes de la junta
administradora de agua con el apoyo tcnico y legal de la
municipalidad respectiva. Un equipo de lderes comunales
recoge informacin sobre los propietarios residentes en la
microcuenca (nombres y documentos legales existentes)
para que posteriormente catastro municipal, en coordinacin
con la unidad municipal ambiental, proceda con el
levantamiento de los avalos catastrales en las reas a
legalizar y emitir un dictamen tcnico sobre los valores
reales de los terrenos; este dictamen es el insumo base para
asegurar una negociacin justa entre los propietarios y las
comunidades.
El problema o la necesidad a la que responde esta prctica:
Los conflictos de uso en las microcuencas productoras de
agua para consumo humano en gran medida se asocian a la
tenencia de la tierra, las que tcnica y legalmente deben
ser manejadas como zonas de vocacin forestal protegida.
Lo antes descrito ha trado serias consecuencias debido a
que, por un lado las comunidades demandantes consumen
agua contaminada que afecta significativamente su salud
y calidad de vida, y por otro, la mayora de los propietarios
residentes en la microcuenca elevan el valor de sus terrenos
imposibilitando la adquisicin de los mismos por las
comunidades. A veces las comunidades han realizado
inversiones altas para la compra de reas relativamente
pequeas.
En el contexto de la microcuenca existen las situaciones
siguientes:
reas de la microcuenca que estn siendo utilizadas
para la prctica de agricultura tradicional y ganadera
extensiva.
Los propietarios ubicados en la microcuenca estn
dispuestos a vender sus terrenos, sin embargo, estn
pidiendo sumas de dinero que no corresponden con los
valores catastrales.
La mayora de los residentes en la microcuenca piensan
que sern desalojados por la fuerza y eso ha venido a
crear cierta tensin entre ellos y las comunidades que
se abastecen de agua.
El proceso seguido en la prctica:
Inventario de propietarios en la microcuenca. La junta
de agua y la UMA recolectan informacin sobre los
residentes de la microcuenca: nmero de propietarios
y tipo de documento legal que poseen.
La junta de agua y la UMA planifican y coordinan
actividades para realizar avalos catastrales.
Levantamiento de avalos catastrales. Esto implica:
medir los terrenos, evaluar su uso actual y completar
informacin que hiciera falta.
Anlisis de la informacin de campo recolectada:
documentos legales, naturaleza jurdica del sitio, marcos
legales existentes y tabla de valores catastrales vigente.
Dictamen tcnico municipal
Proceso de negociacin: reunin con propietarios y
propietarias (por separado) para dar a conocer el avalo
y definir el precio de venta.
Compra de terrenos y legalizacin de la microcuenca.
Este paso implica: elaborar el documento legal de
compra-venta, pagar el inmueble, firmar y autenticar
el documento legal.
De manera esquemtica este proceso se representa as:
Condiciones necesarias para el xito
El involucramiento de la municipalidad es altamente
significativo, considerando el rol que juega en asesorar
y apoyar tcnica y legalmente a las comunidades.
Los lderes comunitarios deben ser personas
comprometidas, proactivas y dinmicas, adems de
conocedoras del proceso.
Se debe mantener una relacin de cordialidad con los
residentes de la microcuenca e informarles de todos
los aspectos para evitar especulaciones o conflictos
que entorpezcan las negociaciones.
Relaciones de coordinacin entre las y los lderes
comunitarios y la municipalidad; ambos deben tener
conocimientos bsicos sobre los marcos legales.
Asesoramiento legal adecuado por parte de la
municipalidad a travs de su apoderado legal.
2. Prcticas exitosas sobre participacin
2.1 Construccin de capacidades en
las comunidades
En su mayora, las comunidades no cuentan con una
organizacin fortalecida para la administracin adecuada y
sostenible de los sistemas de agua, por lo que requieren un
fuerte proceso de capacitacin tanto en la parte organizativa
como en la administrativa, de operacin y mantenimiento
del sistema. Debido a las dbiles capacidades, casi siempre
las gestiones las realiza un reducido nmero de personas,
que por iniciativa propia se moviliza para resolver los
problemas. Las municipalidades por lo general no pueden
suplir esta deficiencia por lo que las instituciones del sector
son las que contribuyen a la solucin.
El proceso que se aplica es el siguiente:
Los resultados y efectos que se alcanzan mediante esta
prctica son:
Las juntas de agua y comits de apoyo obtienen
entrenamiento en los tres componentes del proceso de
ejecucin de proyectos de agua y se apropian de la
administracin de sus sistemas de agua.
Las comunidades adquieren la capacidad para ejecutar
y manejar de forma sostenible los proyectos.
Las comunidades adquieren experiencias y capacidades
para gestionar otros tipos de proyecto.
Las condiciones necesarias para el xito de esta prctica
son:
La poblacin debe estar consciente de sus necesidades
de capacitacin e interesada en aprender.
Una organizacin comunal con liderazgo orientado al
fortalecimiento organizacional.
Clara identificacin de las necesidades e intereses tanto
de las personas individuales como de las organizaciones.
Ejecucin de los procesos de capacitacin de manera
integrada a las dems acciones que se realizan en las
comunidades.
Metodologas de capacitacin, materiales y otros medios
de enseaza aprendizaje adecuados al tipo de poblacin
de las comunidades atendidas.
2.2 Ejecucin de proyectos de agua y
saneamiento con aportes comunitarios
y municipales
Muchas comunidades rurales carecen de un sistema de agua
potable para abastecer a sus pobladores, o tienen un sistema
en muy mal estado y no tienen la capacidad econmica para
repararlo por s solas. Adems, tienen problemas de
saneamiento, con muy poca o ninguna existencia de letrinas
en la comunidad y hbitos de higiene inadecuados.
Las municipalidades conocen de los problemas de agua y
saneamiento pero no tienen los recursos para solventarlos
completamente; su apoyo se reduce al aporte de materiales
de construccin para reparaciones puntuales en el caso de
los sistemas que requieren rehabilitaciones y en promesas
de gestin para comunidades sin agua potable.
El proceso que se aplica:
Promocin:
Visitas a lderes comunitarios
Planificacin, preparacin y realizacin de una reunin
comunal
Socializacin del modelo de ejecucin
Organizacin de la comunidad:
Organizacin de la JAA y de comits de apoyo
Definicin de aportes
Firma de convenios
Construccin del sistema:
Planificacin
Capacitaciones
Supervisin tcnica
Realizacin de aportes
Finalizacin del Proyecto
Principales resultados alcanzados mediante esta prctica:
Los proyectos son responsabilidad de los beneficiarios
por lo tanto se apropian de ellos para llevarlos a la
realidad, y esta apropiacin se asegura an ms con el
aporte de dinero en efectivo.
Las juntas de agua y los tcnicos municipales quedan
capacitados en todo el proceso de gestin y construccin
de sistemas de agua con inclusin de aportes de la
comunidad y municipalidad.
Los proyectos son ms factibles o atractivos para otros
socios cooperantes cuando las comunidades deciden
aportar efectivo adems de la mano de obra no calificada.
La comunidad aprende sobre su capacidad de realizar
cualquier proyecto con o sin ayuda municipal.
Comunidades con problemas similares toman conciencia
sobre la importancia de su aporte.
Las familias, por muy bajo que sea su ingreso mensual,
se dan cuenta que tienen la capacidad de aportar para
su proyecto de agua.
comunidades y municipalidades para desarrollar
proyectos.
Participacin activa de las mujeres de la comunidad.
2.3 Prcticas de higiene y saneamiento
ambiental
En la mayora de las comunidades del rea rural las familias
realizan prcticas de saneamiento bsico de manera
inadecuada, por tal razn su nivel de exposicin a riesgos
de incidencia y diseminacin de enfermedades infecciosas
es bastante alta. En estas comunidades se encuentran
situaciones como las siguientes:
Estancamiento de agua servidas
Vagancia de animales domsticos.
Problemas de recoleccin de basuras
Falta de letrinas
Prcticas i nadecuadas de higiene personal
Hogares con existencia de focos de contaminacin.
En respuesta a este problema se impulsa un proceso de
introduccin de nuevas prcticas de higiene y saneamiento
ambiental las que estn encaminadas a controlar, reducir o
eliminar la contaminacin. El responsable de este proceso
es el comit de saneamiento bsico de la comunidad, el que
recibe capacitacin y acompaamiento por parte del personal
del proyecto y de los tcnicos de salud ambiental de la
Secretara de Salud Pblica. Su objetivo es elevar los niveles
de salubridad y por consiguiente el mejoramiento de las
condiciones de vida.
La realizacin de prcticas u obras de higiene y saneamiento
bsico se aplica mediante estos pasos:
Promocin, organizacin y capacitacin:
Reuniones de asamblea para la organizacin de comits
de saneamiento bsico.
Planificacin de actividades a nivel de comits y
comunidad.
Condiciones de xito
El problema a resolver tiene que ser una necesidad
sentida en toda la comunidad.
Se requiere del apoyo municipal y compromiso para
cumplir con los acuerdos.
Los compromisos municipales y comunales deben
registrarse en los respectivos convenios firmados por
todas las partes.
Seleccin apropiada de lderes comunitarios para apoyar
en el l os l a responsabi l idad del proyecto.
Socializacin adecuada de los costos del proyecto y de
la cuota asignada por familia.
Capacitacin formal en los temas de organizacin,
apoyada con temas generales como liderazgo,
transparencia y gnero.
Promotores y/o facilitadores sensibilizados para este
tipo de procesos, que crean en las capacidades de las
Realizacin de talleres de capacitacin en temas de:
o Higiene en el Hogar:
o Construccin de barandas, chiqueros, gallineros,
resumideros, letrinas.
o Higiene personal:
o Lavado correcto de manos, bao diario, ropa limpia,
otros.
o Uso correcto del agua de beber:
o Almacenamiento y manejo del agua de beber
o Uso y mantenimiento de letrina
o Higiene y manteni miento de l a l etri na
Visitas de monitoreo familiar y reuniones comunales
para monitorear los aspectos de salud.
Implementacin:
Reuniones de sensi bi l i zaci n comuni taria.
Planificacin de obras a construir por la familia.
Planificacin y preparacin para la construccin de las
obras de saneamiento bsico y otras actividades.
Definir en las comunidades el nmero de prcticas a
ejecutar.
Monitoreo y Evaluacin:
Visitas domiciliarias, recoleccin de informacin, reuniones
de planificacin, presentacin de resultados en asamblea,
evaluacin e informes.
Condiciones necesarias para el xito:
Tcnicos de salud pblica y municipalidades
comprometidos para la implementacin de los procesos.
Un liderazgo comunitario comprometido y dinmico.
Bloque de capacitacin en temas de salud y saneamiento
bsico.
Organizaciones comunitarias dispuestas a participar
activamente en el proceso.
2.4 Proteccin de microcuencas con
participacin comunitaria
A nivel nacional muchos sistemas de agua por gravedad se
han venido construyendo sin considerar el manejo y proteccin
de la microcuenca, es decir, se le ha dado ms importancia
a la construccin de las obras civiles del sistema olvidando
o dejando en un segundo plano las inversiones de tiempo
y de dinero que deben dedicarse a este componente bsico
del sistema. Esto se ha debido principalmente a: intervenciones
en el sector sin un enfoque integrado y falta de una estrategia
or ientada al for tal eci miento de capacidades.
Por lo anterior se encuentran comunidades sin un plan de
proteccin de su microcuenca y sin un comit de cuencas
encargado de coordinar las acciones en la fuente de agua,
misma que por lo general presenta conflictos de uso asociados
a tenencia de la tierra.
El proceso de abordaje comienza organizando o reorganizando
la junta de agua y seleccionando los lderes que integrarn
los comits de cuencas, construccin y saneamiento bsico.
Previo a comenzar el proceso constructivo del acueducto,
estos lderes son capacitados en la temtica relacionada
con el manejo y proteccin de microcuencas. Durante el
taller, los lderes analizan la problemtica existente en la
microcuenca y al final preparan el plan de accin.
El comit de cuencas en coordinacin con la junta de agua,
los beneficiarios y la UMA, se asegura de que se cumplan
las actividades en el proceso de manejo y proteccin de la
microcuenca, estas acciones son desarrolladas durante la
fase constructiva del acueducto. Durante esta etapa la UMA
juega un papel estratgico de acompaamiento y apoyo
tcnico para asegurarse que el proceso iniciado este marchando
con buen suceso.
38
La secuencia del proceso de proteccin es como sigue:
39
Mediante esta prctica se obtienen los beneficios
siguientes:
La proteccin efectiva de la microcuenca asegura calidad
y cantidad de agua para las comunidades beneficiarias,
favorece a sostenibilidad del sistema.
Los lderes comunitarios y tcnicos municipales que
han participado fortalecen sus capacidades, lo que
permite tener a disposicin recurso humano con
experiencia para implementar procesos similares en
otras comunidades.
Se avanza en el proceso de apropiacin y
empoderamiento comunitario para el manejo racional
de sus recursos.
Con la implementacin de estas acciones existe una
fuerte tendencia a que se de un efecto multiplicador
en comunidades vecinas.
Las comunidades deben conocer desde el inicio de la
intervencin, la relacin microcuenca-acueducto-
calidad/cantidad de agua.
Apropiada seleccin de los lderes que integran el comit
de cuencas.
Elaboracin de un plan de accin que responda a la
probl emtica exi stente en l a microcuenca.
Se hace necesario que exista una relacin de coordinacin
y comunicacin fluida entre el comit de cuencas, la
junta de agua, la UMA y los beneficiarios de las
comunidades.
Durante el proceso de implementacin, la municipalidad
a travs de la UMA, debe asegurar un acompaamiento
a los lderes del comit y de la junta de agua que se
oriente a verificar el cumplimiento de las acciones y
a dar la asesora tcnica oportuna.
La junta de agua a travs del comit de cuencas debe
informar permanentemente a las comunidades.
2.5 El Gnero en los proyectos de agua
Al interior de las comunidades el quehacer de los hombres
y mujeres refleja los roles tradicionales de gnero, donde
la mujer se encarga de las labores correspondientes al manejo
interno del hogar y los hombres el trabajo productivo y
comunitario. Especficamente, las situaciones que se
encuentran son:
La mujer tiene escasa participacin a nivel comunitario.
Las organizaciones son manejadas por hombres y con
muy poca participacin de la mujer. Es comn que las
mujeres no sean nombradas para cargos de decisin.
La mujer no participa en tomar decisiones comunitarias
para la ejecucin de proyectos.
Las actividades de salud y saneamiento bsico son
realizadas por las mujeres.
La inclusin del enfoque de gnero es un proceso de promocin
y sensibilizacin que se desarrolla a nivel de las comunidades
con el propsito de incorporar a la mujer en el desarrollo
de las actividades del proyecto. Con esta estrategia se logra
que las mujeres se involucren en los procesos y sean participes
de las decisiones, acciones y beneficios, as tambin se ha
contribuido al logro de la equidad de gnero en la familia
y la comunidad. Con esta prctica lo que especficamente
se alcanza es:
Lderes comunitarios aplican conocimientos sobre gnero
Los proyectos se ejecutan con la participacin de
hombres, mujeres nios y nias
Participacin de mujeres desempendose como
fontaneras
En las juntas de agua y comits el 30% son mujeres.
Mujeres coordinadoras de comits de cuencas,
construccin y saneamiento bsico
Hombres participando en el proceso de educacin
comunitaria en salud
Las familias mejoran la comunicacin entre sus miembros
Se producen cambios importantes en los hombres ya
que estn motivando a la mujer para que se integre a
las actividades del proyecto
Fortalecimiento de las habilidades y destrezas de mujeres
40
Lderes comunitarios y habitantes de la comunidad
reconocen la importancia de la participacin de la mujer
en los proyectos de agua y saneamiento
El proceso que se aplica consiste en realizar acciones de
promocin y sensibilizacin como visitas domiciliarias,
sensibilizacin al interior de las organizaciones, incorporacin
de hombres en actividades de saneamiento bsico;
capacitacin para hombres y mujeres y participacin de
mujeres en los procesos de organizacin y en las actividades
emprendidas por las organizaciones. Grficamente este
proceso se expresa as:
Personal tcnico capacitado y comprometido para este
tipo de procesos
Un liderazgo comunitario comprometido y que las
organizaciones comunitarias funcionen de manera
desinteresada y activa.
Una oferta de capacitacin con materiales y mtodos
adaptados para este tipo de poblacin.
41
Voluntad de participacin de hombres y mujeres durante
todo el proceso.
Que los hombres y mujeres estn consientes que la falta
de agua es un problema colectivo tanto comunitario
como familiar.
3. Prcticas exitosas de financiamiento
3.1 Apalancamiento de recursos
La prctica adoptada consisti en la bsqueda de recursos
complementarios para financiar la construccin de obras de
infraestructura dado que las inversiones necesarias rebasaban
las disponibilidades presupuestarias del proyecto.
Esta prctica de apalancamiento de recursos consiste en las
siguientes actividades:
i. Elaboracin y anlisis de presupuestos para proyectos
ii. Identificacin de posibles donantes
iii. Manifestar el inters parar obtener fondos ante donantes
iv. Preparar propuestas de solicitud de fondos segn
trminos de donantes y envi de propuestas
v. Seguimiento de propuestas enviadas
vi. Confirmacin de financiamiento por parte de los donantes
vii. Firma de convenio (si es necesario)
viii. Apertura de cdigo de fondos
ix. Recepcin de fondos
xi.Envo de Informes a donantes
42
Principales resultados y efectos:
Obtencin de fondos para la ejecucin de proyectos de
ocho cooperantes internacionales y cuatro nacionales.
Incremento del presupuesto del proyecto para ampliar
su capacidad de respuesta a las demandas.
Se pudieron ejecutar proyectos cuya inversin en
infraestructura era superior a la disponibilidad.
La meta de beneficiar a 16,000 habitantes fue superada.
La organizacin ejecutora diversific su cartera de
donantes y mejor su credibilidad institucional.
El personal tcnico y administrativo del proyecto
desarroll capacidades y habilidades para atender y
adaptarse a los requerimientos de diferentes donantes.
Se obtuvo una significativa aportacin de fondos
compl ementar ios por par te del gobier no.
3.2 Bsqueda de fondos al interior de
la comunidad para ejecucin de los
proyectos
Cuando las comunidades ya tienen definido trabajar para su
sistema de agua potable y conocen las actividades a
emprender, se dan cuenta que necesitan que otros actores
les apoyen en distintas reas, como las financieras, tcnicas
o de capacitacin. De manera similar, las municipalidades
reconocen que no tienen la logstica necesaria para desarrollar
el proyecto y que deben buscar apoyo en instituciones
gubernamentales y no gubernamentales.
El proceso que se aplica consiste en: identificar las necesidades
y los probables socios, preparar propuestas, gestionar el
apoyo, formalizar las relaciones de cooperacin, planificar
las acciones y ejecutar los procesos con participacin de
los socios.
Con este tipo de practicas se logra que las comunidades y
municipalidades se entrenen en la gestin de recursos de
cooperacin local a la vez que se construyen los sistemas,
el fortalecimiento de las relaciones de coordinacin, trabajo
mancomunado y cooperacin horizontal, mejoramiento de
la capacidad comunitaria para ejecutar y mantener sus
propios proyectos, y la capacidad de autogestin comunitaria
para otro tipo de proyectos.
Las comunidades deben tener definido el proyecto que
van a construir y adelantado estudios primarios de
factibilidad.
La municipalidad y la comunidad deben trabajar
mancomunadas en l a gesti n de recursos.
Todos los compromisos municipales y comunales deben
registrarse en los respectivos convenios firmados por
todas las partes.
Planificacin adecuada con todos los actores,
considerando los procesos administrativos y de logstica
de cada uno de los participantes.
Participacin activa de las mujeres de la comunidad en
todo el proceso de gestin planificacin y ejecucin
de actividades.
43
3.3 Establecimiento y pago de tarifas
para el cobro de servicios de agua
potable
En la mayora de las comunidades en las que se tiene un
sistema de agua potable las juntas de agua tienen dificultades
financieras y administrativas para el mantenimiento y o
mejoramiento del mismo. Los montos recaudados por el pago
del servicio de agua es tan bajo que no cubre los costos de
operacin, adems de que la morosidad es alta. Esto vuelve
necesario establecer tarifas reales que garanticen a la junta
administradora cubrir los gastos de operacin, mantenimiento,
administracin recuperacin de la inversin y servicios
ambientales.
El proceso que se sigue para establecer y cobrar las tarifas
es el siguiente:
Anlisis de costos en los proyectos de agua:
- Real i zaci n de tal l eres de capaci taci n
- Reuniones de trabajo con JAA, comits y lderes
comunitarios para construir la tarifa
Socializacin de costos:
- Reuniones con las organizaciones de base comunitaria
para presentar la tarifa.
- Reuniones de asamblea comunal exponiendo la
necesidad del establecimiento de una tarifa real que
cubra los costos de un proyecto.
- Definicin de compromisos.
Concertacin de tarifa real mediante reuniones de
asamblea
Pago de la nueva tarifa mediante el establecimiento de
un calendario
Manejo del sistema. La junta de Agua invierte los
recursos recaudados en la operacin, mantenimiento,
administracin, recuperacin de la inversin y fondo
ambiental.
Los principales beneficios que se derivan de esta prctica
son:
Recuperacin de los costos reales del servicio
Las JAA asumen el control y autoridad en la prestacin
de servicios y el funcionamiento eficiente del sistema
de agua
Las comunidades pueden llegar a tener una oficina para
la administracin del sistema.
Reconocimiento legal del municipio a las organizaciones
comunales relacionadas al manejo del agua como
instancias locales de gestin.
Se fortalece el trabajo conjunto entre juntas de agua
y la comunidad.
Confianza de la poblacin para que sean las JAA quienes
manejen tcnica y administrativamente el sistema.
Condiciones de xito:
Asesoramiento y capacitacin continua
Acompaamiento tcnico y administrativo de parte de
las municipalidades
Seguimiento y monitoreo del funcionamiento tcnico
y admi ni strati vo de l os si stemas de agua
Lograr que las JAA y los comits de agua funcionen de
manera desinteresada, activa y comprometida
Apertura de cuentas de banco para el manejo de los
fondos
Participacin activa de hombres y mujeres
3.4 La micromedicin, una alternativa
equitativa y justa
El mayor problema en los sistemas de las comunidades es
ocasionado por la ausencia de una cultura de valoracin del
agua, lo que ocasiona consumos excesivos debidos al
desperdicio y uso para actividades ganaderas y agrcolas.
44
Los sistemas pueden ser de reciente construccin pero si el
consumo es excesivo su funcionamiento se vuelve deficiente
y ocasiona perdidas de presin en las tuberas. Muchas
viviendas pueden quedarse sin servicio de agua, se provoca
confusin en los habitantes, se producen desigualdades
entre los abonados y todos pagan una sola tarifa independiente
del volumen de consumo.
Esta prctica consiste en la incorporacin de micromedidores
de caudal en los sistemas de agua de la comunidad. En cada
conexin domiciliaria se instala un micromedidor.
Qu proceso se sigue?
Socializacin: la micromedicin se presenta como un
componente ms del sistema de agua que les permitir
acceso equitativo a todas las familias.
Concientizacin: se desarrolla a travs de reuniones semanales
de asamblea comunitaria. Se complementa con charlas y
talleres a la poblacin acerca de las ventajas y usos.
Implementacin: en la etapa final de construccin del
sistema se instalan los micromedidores en cada una de las
viviendas y se orienta a las familias acerca de su lectura.
Adaptacin: despus de la implementacin se deja una tarifa
fija durante tres meses para que las familias puedan adaptarse
a la tecnologa, observen el consumo mensual y corrijan los
hbitos anteriores. Finalizados los tres meses se implementa
el cobro por consumo.
Los principales efectos y beneficios que se alcanzan son:
La comunidad toma conciencia que los sistemas de
agua deben incluir micromedicin y da testimonio a
otros.
La experiencia de la micromedicin ha servido como
modelo para otras comunidades e instituciones.
Se ha mejorado la cultura de ahorro del agua.
Con la incorporacin del micromedidor la vida til del
sistema se mantiene.
Hay mayor equidad en el pago por consumo de agua.
El uso del micromedidor facilita la identificacin de
fugas de agua dentro de las viviendas.
45
VI. Ideas y mensajes esenciales derivados
de la experiencia de PASOS II
La experiencia de PASOS ha sido muy rica en los temas
fundamentales que forman parte del amplio sector de agua
y saneamiento, principalmente cuando se interviene en este
con concepciones de integralidad en el abordaje de la
problemtica, con metodologas de construccin de
capacidades para la autogestin, con enfoques que estimulan
y aprovechan la participacin, con procesos que respaldan
los esfuerzos nacionales de descentralizacin y con estrategias
efectivas de gestin de recursos de diferente procedencia.
De esta experiencia se derivan muchos aprendizajes que
pueden ser aprovechados para mejorar los esfuerzos que
otras organizaciones estn haciendo para el desarrollo del
sector. De ella tambin se derivan formas de actuacin, a
partir de las practicas validadas, que por su efectividad y
funcionalidad pueden ser adoptadas y/o adaptadas para su
aplicacin experimental, validacin o replica en otro contextos
con similares caractersticas.
Tanto de los enfoques tericos como de los aportes
metodolgicos, experiencias prcticas y resultados del
proyecto pueden extraerse ideas y mensajes esenciales que
pueden contribuir a enriquecer u orientar las concepciones,
estrategias e inversiones que diversos actores nacionales y
de cooperacin estn haciendo o previendo dentro de este
sector. Lo que se presenta a continuacin son abstracciones
sustentadas en la experiencia particular de PASOS, pero que
desde su perspectiva pueden influir en mejorar las previsiones
para el sector en los temas de descentralizacin, participacin
y financiamiento.
Sobre la descentralizacin
Teniendo de marco las estrategias de descentralizacin
impulsadas por el Estado, es conveniente que las
organizaciones interesadas en el desarrollo del sector de
agua y saneamiento atribuyan importancia a los siguientes
aspectos:
a. Transferencia a las municipalidades de modelos mediante
los cuales se contribuya efectivamente a la solucin
de las carencias que afectan a la poblacin en agua y
saneamiento bsico. Es importante que estos modelos
hayan sido suficientemente validados, que hayan
demostrado funcionalidad y racionalidad, pero
especialmente que sean fcilmente apropiables por las
municipalidades para que puedan ser aplicados con
ligeras adaptaciones.
b. Desarrollar para las municipalidades estrategias y
mtodos para la gestin de recursos de cooperacin,
nacional y externa, para invertir en objetivos de agua
y saneamiento. Adems de sus capacidades de gestin,
los gobiernos municipales necesitan metodologas y
herramientas que les posibiliten acopiar recursos de
distinta procedencia con diseos claramente definidos
de cmo se invertirn estos.
c. Elevar las competencias y capacidades de las autoridades
y funcionarios municipales para saber cmo interactuar
con los distintos sectores sociales y actores dentro de
su mbito municipal, motivndolos a involucrase en la
problemtica del sector. Estas mismas capacidades
deben servir para que los gobiernos municipales
establezcan relaciones efectivas de cooperacin con
instituciones y organizaciones ms all de su mbito
natural de gestin.
d. Propiciar el desarrollo o fortalecimiento organizacional,
administrativo y tcnico de las municipalidades para
que puedan tomar provecho de las instancias legales,
polticas y financieras que les sirven de marco. Esto
debera impactar en la elevacin de su capacidad
institucional para que puedan ejercer sus facultades y
competencias en el mejoramiento de las condiciones
de salud y vida de sus poblaciones.
46
e. Crear para las municipalidades, cuyo nivel de desarrollo
organizacional es incipiente y bajo, modelos giles,
racionales y efectivos de construccin de capacidades
de todo tipo y de distinto nivel que les posibiliten
elevar su liderazgo y protagonismo en la gestin y
ejecucin de procesos permanentes y proyectos
temporales de A&S con participacin comunitaria. Las
organizaciones locales y poblaciones esperan de las
municipalidades una presencia ms comprometida y
activa, las entidades nacionales (gubernamentales y
no gubernamentales) necesitan de un interlocutor
dinmico y los organismos de cooperacin necesitan
de una contraparte local confiable y competente.
f. Las organizaciones que promueven y apoyan el desarrollo
del sector deben disponer de una metodologa de
asistencia y asesora para acompaar a las
municipalidades en la ejecucin de proyectos de A&S
mientras estas desarrollan plenamente su capacidad de
autogestin en este campo. Las instituciones no deben
suplantar la actuacin de los gobiernos municipales,
ni opacar su protagonismo, sino que las deben respaldar
a lo largo del proceso de gestin, desde la identificacin
de la problemtica hasta la evaluacin de los resultados
alcanzados despus de haber pasado por la planificacin,
formulacin, obtencin de recursos y ejecucin.
g. Los esfuerzos que realizan las instituciones que apoyan
el sector, en cuanto a construccin de capacidades y
fortalecimiento de los gobiernos locales, deben enfatizar
en la institucionalizacin de los modelos y procesos
que se les transfieren. Esto es para asegurar que las
municipalidades darn continuidad a esos procesos,
independientemente de los cambios que ocurren por la
peridica renovacin de autoridades nacionales o
municipales.
Sobre la participacin
PASOS ha logrado importantes avances en cuanto a impulsar
el desarrollo del sector con nfasis en esquemas participativos,
de hecho, en gran medida sus logros pueden ser atribuidos
a este factor. An cuando el conocimiento sobre la influencia
de la participacin en la solucin de las carencias de agua
y saneamiento es todava intuitivo las organizaciones
ejecutoras de proyectos no deberan tener limitaciones en
propiciarla y profundizarla, puesto que esta es condicin de
xito y sostenibilidad. Algunas ideas centrales sobre este
tema son:
a. Teniendo en cuenta los bajos niveles educativos de las
poblaciones rurales, su dbil cultura de participacin
y sus limitaciones en cuanto a la capacidad de
participacin efectiva y responsable, es esencial que
todo proyecto de A&S tenga un slido componente de
educacin, formacin y capacitacin para que las
personas naturales (hombres, mujeres, nio/as, familias)
le encuentren significado a la participacin, se motiven
y eleven su capacidad de participar consciente y
creativamente. No basta con entrenar o capacitar para
ejecutar rutinas predefinidas, es fundamental la
generacin de una capacidad de obtener aprendizajes
significativos y relevantes a lo largo de la misma prctica
de participacin, es decir, aprender a participar y desde
la participacin.
b. La adopcin de nuevos hbitos y practicas saludables
no es posible si no se llega a los pensamientos, creencias
y sentimientos de la gente; de ah que sea tan importante
que las instituciones que trabajan en el sector inviertan
suficientes esfuerzos en temticas de educacin para
la salud y educacin ambiental contextualizadas de
acuerdo a la cultura y reales condiciones de vida de las
familias. La combinacin de estas formas de educacin
debera concretarse en una nueva rea, educacin en
agua y saneamiento, a partir de la cual se logran
cambios de comportamiento en higiene personal, higiene
del hogar, saneamiento bsico, racionalidad en el uso
del agua y proteccin del ambiente y medios de vida.
c. Es cierto que a participar se aprende participando, pero
tambin es necesaria una cierta forma de capacitacin
para adentrarse a la participacin con significacin y
efectividad. Las capacitaciones organizativas, tcnicas
y de otro tipo son insumos necesarios para que la gente
se involucre en los procesos y actividades, pero es
conveniente impulsar formas de capacitacin especificas
para la participacin, de modo que los mecanismos
promovidos por las municipalidades (cabildos abiertos,
foros, plebiscitos, etc.) sean vistos por la gente como
oportunidades de participacin colectiva organizada.
d. Los componentes de educacin, formacin y capacitacin
de los proyectos de A&S tambin deben impactar en la
incorporacin de nuevas actitudes y comportamientos
en la cultura de la poblacin en cuanto a rendicin de
cuentas, control social y transparencia. Con estos
nuevos aprendizajes culturales se introducen elementos
de confiabilidad en las relaciones entre los distintos
agentes que actan en el mbito local, municipalidades,
instituciones, organizaciones comunitarias, lo que
facilita la comunicacin y la puesta en comn de
recursos y voluntades para propsitos de inters
colectivo.
e. El tema de gnero incide en el mejoramiento cualitativo
de la participacin al interior de las comunidades, pero
despus de los logros iniciales, se llega a la reflexin
47
de que es necesario que sus concepciones y estrategias
vayan ms all de incrementar la participacin de las
mujeres. Es necesario lograr que con la incorporacin
del enfoque de gnero se propicien formas de
participacin de mayor integralidad profundizando en
las dimensiones de: ser parte de (inclusin), tener parte
en (beneficios), tomar parte de (involucramiento),
compartir con (equidad).
f. Aun cuando se estn realizando esfuerzos en fortalecer
la capacidad de las organizaciones locales, todava hay
mucho por hacer en cuanto a: profundizar su desarrollo
organizacional aspirando a convertirse en organizaciones
inteligentes, afinar su capacidad administrativa para
el manejo eficiente y transparente de los recursos,
desarrollar visin empresarial en la administracin de
los sistemas, ampliar su capacidad tcnica para el
manejo competente de las especificidades de los procesos
de A&S y complementar su capacidad de gestin de
proyectos de A&S por iniciativa propia. Simultneo a
estas realizaciones es necesario intensificar los esfuerzos
de integracin de las organizaciones locales en instancias
de segundo grado mediante las que se pueda tener
oportunidades de mayor incidencia en polticas,
estrategias y decisiones de cobertura geogrfica y
poblacional mayor.
g. Dentro de los procesos de fortalecimiento de capacidades
para las organizaciones locales es esencial concentrar
esfuerzos en elevar sus talentos y disposiciones para
el mantenimiento, administracin y mejoramiento de
las obras construidas, para la continuidad de los procesos
ya adelantados y para la profundizacin y sostenibilidad
de los resultados y beneficios alcanzados. Generalmente,
la continuidad y sostenibilidad son preocupaciones ms
de las instituciones que trabajan en el sector que de
las organizaciones locales, por lo que es aconsejable
aprovechar las capacitaciones para tambin transferir
ese inters por la sostenibilidad.
Sobre el Financiamiento
En este tema, comparativamente con los dos anteriores, hay
mucho ms que aprender, ensayar e innovar, puesto que los
logros todava son modestos si los relacionamos con los
volmenes de recursos demandados para atender necesidades
muy superiores a las disponibilidades. No obstante, el
anlisis y reflexin sobre la experiencia vivida provoca ideas
valiosas de tomar en consideracin como las siguientes:
a. Es destacable el desarrollo de mecanismos de
participacin econmica de las poblaciones beneficiarias
para compartir los costos financieros de los proyectos
ejecutados para su bienestar, sin embargo esta estrategia
tiene lmites as como limitadas son las capacidades
de las comunidades que no han tenido servicios
completos de agua y saneamiento. Estas formas de
participacin econmica de las comunidades son buenos
medios de contrapartida que necesitan un amplio
complemento financiero, usualmente no disponible a
nivel local. Para la obtencin de suficientes recursos
financieros es necesario la adopcin de estrategias de
gestin de fondos a distinto nivel y en diferentes
mbitos.
b. Es necesario que al fijar las tarifas para el cobro de los
servicios de agua y saneamiento se incluyan todos los
elementos que conforman el costo real, pero lo es
tambin que se establezcan tarifas subsidiadas o
preferenciales para dar cobertura a las familias social
y econmicamente vulnerables. Esto implica que desde
el primer momento en que se inicia la ejecucin de un
proyecto de agua y saneamiento se debe tener en
cuenta la condicin socioeconmica de la poblacin
para asegurar que el costo del sistema, su operacin
y mantenimiento es recuperable mediante tarifas
adecuadas a la capacidad de pago de los beneficiarios.
c. Para la creacin e implementacin de estrategias
financieras que se fundamentan en el aprovechamiento
de la cooperacin es necesario pasar por metodologas
de capacitacin de los principales interesados
(municipalidades y organizaciones locales) y de sus
socios nacionales (instituciones gubernamentales y
ONGs) para la gestin de recursos.
d. El tema del financiamiento por medios no tradicionales
o acudiendo a l os sectores pri vados est
insuficientemente explorado, por lo que debe ser motivo
de tratamiento especial desde ahora y con vista al
futuro inmediato. En este sentido es necesario realizar
estudios de los casos en que se ha visto una importante
participacin del sector privado aplicando diversas
modalidades de financiamiento, reembolsable y no
reembolsable, como complemento a las inversiones
procedentes de recursos nacionales y de cooperacin
externa. La divulgacin de estos estudios seguramente
servir de insumo para avanzar en este campo.
e. Las organizaciones que actan en el sector,
particularmente aquellas que han desarrollado
experiencias exitosas, deben aprovechar sus realizaciones
para generar modelos y propuestas atractivas para
diversos agentes potencialmente interesados en invertir
en este sector. Esto implica la adopcin de procesos
de evaluacin, validacin, documentacin y
sistematizacin para generar productos divulgables,
socializables y financiables.
48
VII. Conclusiones
condicin que reclama atencin para la bsqueda de
esquemas de financiamiento complementarios o
alternativos hasta ahora muy poco ensayados. Los
aportes de la cooperacin externa no pueden concebirse
como inversiones para satisfacer estas demandas sino
como insumos para desarrollar soluciones que
posteriormente sean adoptadas por los actores nacionales
quienes son los directamente responsables. En la
experiencia hondurea los avances en cuanto a la
validacin de modelos de financiamiento no tradicionales,
por ejemplo con participacin del sector privado, son
todava incipientes y reducidos al sector urbano. De
ah la necesidad de avanzar en la experimentacin del
modelo de crdito para agua y saneamiento que PASOS
III tiene previsto.
Bibliografa
PASOS II (2002). Lnea de base. Informe final.
Congreso Nacional (2003). Decreto No. 118-2003. Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.
PASOS II (2002). Plan de implementacin del proyecto.
PASOS II (2005). Evaluacin de medio trmino.
PASOS II (2006). Informe final (2001-2006).
PASOS II (2006). Evaluacin final.
PASOS II (2007). Diseo e implementacin del sistema
de informacin, monitoreo y evaluacin. PASOS III.
CARE/ACDI (2007). Lecciones aprendidas y prcticas
exitosas sobre agua y saneamiento sostenible. La
experiencia del proyecto PASOS.
Mediante el proyecto de agua y saneamiento sostenible,
CARE con el apoyo de varios cooperantes ha realizado
un aporte significativo a la solucin de la problemtica
de agua y saneamiento de las poblaciones intervenidas.
Pero tambin su aporte trasciende el rea de trabajo
al divulgar aprendizajes, experiencias y modelos validados
por la prctica que pueden ser de mucha utilidad para
propsitos similares en otras regiones con condiciones
parecidas. La concrecin de este beneficio depende de
que su experiencia sea presentada en productos
apropiables, para que sea divulgada, socializada y
adoptada/adaptada entre todos los que actan dentro
del sector.
En el marco de las estrategias de descentralizacin, los
gobiernos locales estn siendo recargados de
responsabilidades para cuyo cumplimiento aun no se
encuentran totalmente preparados. Agua y saneamiento
es solo uno de los varios sectores en los que se espera
la actuacin competente de estos gobiernos. Cualquier
organizacin que incursione en este sector debe tomar
en cuenta esta circunstancia para aplicar modelos de
trabajo efectivos y funcionales, pero tambin sencillos
y replicables por las municipalidades sobre la base de
sus limitadas capacidades y disponibilidades.
Desde la experiencia de PASOS no es recomendable
incursionar en la problemtica de agua y saneamiento
si no es sobre la base de principios de participacin,
con mtodos, mecanismos y estrategias que propicien
y aprovechen el involucramiento de la poblacin afectada
y de los interesados en aportar para su solucin. Los
modelos de bajo perfil participativo pueden generar
productos y resultados rpidamente visibles pero sus
efectos y beneficios son frgiles y su sostenibilidad no
tiene garanta. No obstante en los avances metodolgicos
y prcticos todava hay mucho por aprender y desarrollar
en este aspecto para evitar conformarnos con lo
alcanzado.
En este sector las demandas de la poblacin implican
montos de recursos muy superiores a las asignaciones
presupuestarias de los gobiernos locales y nacionales,
49
Programa de alianzas multisectoriales
en gestin del recurso hdrico
LAC PPA

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