Universidad Nacional de Colombia

Apropsito de La Ciudad Formal Y La Ciudad Informal En Lima (Per).

El presente trabajo se constituye como una exploracin alrededor de como se ha
construido la Ciudad de Lima, en relacin al desarrollo de la ciudad informal y la ciudad
formal, en medio del crecimiento urbano, la situacin del desarrollo econmico y la
situacin de las barriadas y el desarrollo del mercado formal e informal de tierras.
Historia y Crecimiento urbanstico de Lima
Desde el momento de su fundacin en 1535, la ciudad de Lima fue uno de los centros
econmicos ms importantes para el !irreinato Colonial de "m#rica del $ur, lo cual trajo
consi%o una #lite colonial &ue tom el control territorial y fue confi%urando as' las
dinmicas del territorio. Lue%o Durante el si%lo (!)) y (!))) Lima empie*a a perder su
poder'o econmico ya &ue empie*a a enfrentarse con el contrabando )n%l#s y con la
apertura oficial de nue+as rutas comerciales por parte de Espa,a, lo cual trae una especie
de retraimiento econmico &ue contin-a hasta finales del si%lo ()( exceptuando el
per'odo de 1./011.23, llamado por 3asadre 4la fala* prosperidad del %uano y el salitre4.
Con todas estas influencias elitistas y espa,olas es claro &ue la ciudad de Lima se
confi%ura bajo los preceptos urban'sticos del Damero 5Clsico modelo europeo6, &ue
esencialmente consiste en di+idir la ciudad como un tablero de ajedre*, donde los lotes o
conocidas popularmente como 7cuadras8 1exactamente cuadradas y encontradas en
n%ulos de 9: %rados1 &ue se distribu'an alrededor de la ;la*a <ayor. 7El tablero original
de Lima prevea que la ciudad tendra 117 cuadras y una extensin de 215 hectreas
extensin solo comparable con la ciudad de !"xico #15$%& y el tra'ado inicial de (uenos
)ires #15$*&+ 5;anfichi= 0:10, p.196. "un&ue este sistema intenta estratificar la poblacin,
en lo real, fue muy arbitrario el uso del suelo por lo cual se crearon 0 n-cleos
residenciales 5El ;ueblo de )ndios del Cercado y el "rrabal de $an L*aro6 los cules
fueron fundamentales en el proceso de urbani*acin en la #poca de colonia e
independencia, lle%ando a aumentar de las 015 hectreas iniciales a 11:2 hectreas en
1.52.
;aralelamente el crecimiento demo%rfico tambi#n acompa, el proceso de expansin
urbana. Lue%o de la fundacin, se calculaba una poblacin aproximada de 1:.:::
personas, lue%o en 1>15 unas 0>,:.2 personas, lue%o en 1.10 ya eran >3.9::, en 1.29
+i+'an 10:,02>, y por -ltimo en 190: lle%an a 0:3,3.1. ;ero nunca Lima hab'a conocido
un proceso de crecimiento tan acelerado y tan impactante como lo ser'a la se%unda mitad
del si%lo (( 519/:10:::6, la cual se puede di+idir en 3 etapas=
? Primera etapa: @asta antes de 195/ la expansin se dio en torno al cono de
deyeccin del r'o Aimac donde se conformaron urbani*aciones de clase media y
sectores acomodados, y a sus alrededores se empe*aron a constituir los sectores
ms pobres de la ciudad 5las llamadas 7barriadas86.
? Segunda etapa= $e inicia a finales de 195/ con la in+asin de Ciudad de Dios 5en
el &ue ahora es el centro comercial del distrito de $an Buan de <iraflores6. Aompe
por primera +e* con la frontera del +alle del r'o A'mac y hace &ue las 7barriadas8
se ubi&uen en sectores ms alejados del casco urbano, y la dificultad de
construccin se con+ierte en una fortale*a ya &ue incenti+a procesos or%ani*ati+os
entre las personas de la comunidad y lo%ran %anar todas las exi%encias frente a
ser+icios p-blicos. Codos estos sectores crean un proceso de conurbacin de alto
impacto, del cual, el ms importante fue la creacin de !illa el $al+ador, asistido y
direccionado por el %obierno militar de Buan !elasco "l+arado, constituyendo lo
&ue hoy se llama 7la ciudad popular8.
? Tercera etapa: )nicia desde los a,os .: 5y contin-a hasta nuestros d'as6 y es
consecuencia de cambios pol'ticos y territoriales. En lo pol'tico reinaba la crisis
econmica y la +iolencia pol'tica deterior las redes sociales existentes lo cual
min la capacidad del Estado de responder a las demandas de los %randes
proyectos populares para fundar nue+os barrios, y en lo territorial, los terrenos &ue
ten'an buenas caracter'sticas para ser urbani*ados estaba prcticamente
a%otados. ;or lo cual se empie*an a crear barrios en reas mar%inales, de alto
ries%o y en muchos casos dentro de terrenos urbanos &ue estaban destinados
para construir e&uipamiento del mismo.
Codo este proceso crea una %ran di+isin social de clases 5popular +s clase alta6, la
inter+encin del %obierno es nula, crea una desinte%racin con el territorio y una
sectoriali*acin del trabajo. Citando el 3lo% de ;ensando Lima podr'amos concluir de esta
manera= 7Lima ha su,rido una reestructuracin de su con,iguracin espacial social y
poltica en las casi dos d"cadas desde que se implement el modelo neoliberal- Entre los
principales cambios est su trans,ormacin de una ciudad con una estructura espacial
monoc"ntrica a una polic"ntrica es decir de ser una ciudad con un solo centro ha pasado
a ser una ciudad con varias centralidades que cumplen di,erentes roles y ,unciones para
la ciudad en su con.unto-/ 50::96
Lima. Barriadas ntre La !legalidad " La !n#ormalidad.
La ciudad de Lima, a lo lar%o de su historia, puede di+idirse en tres ciudades= la primera
Lima de ;i*arro, la con&uista y la colonia, fundada en 1525 de la cual a-n &ueda su
centro histricoD la se%unda Lima fue la ciudad planificada de comien*os de si%lo ((, la
de los par&ues y %randes a+enidasD y la tercera Lima, la %ran metrpoli donde se muestra
el fracaso de la ciudad planificada 5mediados del si%lo ((6 y el sur%imiento de la ciudad
informal. Los ras%os urban'sticos de estas tres ciudades se pueden rastrear en muchas
ciudades de "m#rica Latina, ras%os comunes &ue se deri+an de un proceso de
confi%uracin histrica y estructural &ue comparte un pasado de dominacin colonial y el
nacimiento de las rep-blicas hacia el si%lo ()(. En el si%lo ((, especialmente en la
se%unda mitad, los procesos de industriali*acin fueron acompa,ados por %randes
procesos mi%ratorios y de urbani*acin, con esto la importancia &ue ad&uiri la presencia
de barrios producidos al mar%en de los cdi%os. La emi%racin del campo, en el caso
peruano de la sierra 5los reci#n bajados6, la urbani*acin acelerada y la ineficiencia tanto
de los mercados formales 5de +i+ienda y suelo6, como por parte del Estado para suplir
esta demanda popular, fueron los factores determinante en la consolidacin de barrios
ile%ales al mar%en de la planificacin formal, el nacimiento de la ciudad informal.
La necesidad lle+o a las personas a %enerar distintas formas de acceso al suelo, la
primera de ellas fue la habitacin bajo la relacin de in&uilinatos en donde las +iejas casas
de los centros histricos, esas &ue al%una +e* hab'an pertenecido a las clases altas
ubicadas ahora en las periferias, eran transformadas en recintos habitacionales, pronto
estos centros densamente poblados no dieron abasto, lo &ue obli% a las clases
populares a buscar +i+ienda en la periferia, a&u' fue donde los promotores informales
lotearon %randes terrenos para la +enta de tierras para uso urbano al mar%en de los
dispositi+os le%ales 5fraccionadores piratas6, esta fue entonces la se%unda modalidad de
acceso al suelo. La tercera, y la &ue caracteri*a el caso Lime,o, son los asentamientos
formados por in+asiones de tierras, en donde se ocupa un suelo ya sea p-blico o pri+ado,
%eneralmente un terreno con una topo%raf'a dif'cil, en donde no se %enera nin%-n costo.
La ciudad ile%al en Lima se ha constituido mayormente por in+asiones de tierra,
actualmente la principal +'a de crecimiento de la ciudad 5Caldern= 3/, 0::56.
"&u' +ale se,alar la diferencia, &ue acertadamente el autor hace, entre la informalidad y la
ile%alidad. ;or ile%al se entienden a&uellas prcticas, colecti+as o indi+iduales, &ue
trans%reden los cdi%os existentes, al mar%en del sujeto &ue las produce. ;or otro lado la
informalidad se entiende a las acti+idades %eneradoras de in%resos &ue no estn
re%uladas por el Estado en un medio ambiente social donde acti+idades similares estn
re%uladas 5;ortes, 19956
1
5Caldern= 30, 0::56. Esta aclaracin permite distin%uir entre
las acti+idades no re%uladas 5informales6 y las delincuenciales 5ile%ales6. @ablamos
entonces de una ciudad informal, &ue se construye y articula por fuera de las l%icas del
Estado o al%-n ente pri+ado.
Las barriadas son en Lima la concrecin de una modalidad de acceso al suelo, en este
caso ile%al, y el producto de un conjunto de relaciones sociales &ue toman un carcter
informal. La barriada no es solo una realidad f'sica, sino &ue en ellas se condensan y
expresan relaciones sociales. 7La ciudad le%al y la ciudad ile%al constituyen una unidad lo
&ue hace necesario entender el conjunto de la estructura urbana para lo%rar una
comprensin de este fenmeno8 5Caldern= 1>, 0::56.
El fenmeno de las barriadas tiene su explosin en la d#cada de 195: por lo &ue el
%obierno central se +e obli%ado a expedir las Ley 13512 de 19>1, 7mediante la cual
le%ali*a las ocupaciones a las tierras pri+adas y p-blicas producidas hasta entonces y
prohibiendo futuras in+asiones8 5Caldern= 3., 0::56. $e,ala el autor &ue es la primera
ley de la &ue tiene referencia, en la &ue se reconocen in+asiones a la propiedad pri+ada y
se compromete a re%ular este proceso. Con esta ley se comprometi al Estado peruano a
reali*ar una serie de in+ersiones en +i+ienda de inter#s social en donde su adecuada
implementacin +ol+er'a innecesarias las ocupaciones ile%ales. " pesar de esto mayor fue
la capacidad los pobres de promo+er barriadas, &ue la del sector p-blico de entre%ar los
t'tulos prometidos. La falta de inter#s pol'tico hi*o &ue estas propuestas no sur%ieran el
1
Cita tomada de Caldern, 0::5
efecto deseado haciendo &ue se produjeran nue+as in+asiones, primero por debajo de la
mesa y lue%o de manera abierta.
Esta situacin, en comien*o de excepcin se +ol+i permanente por la suma de +arios
factores= %eo%rficamente la existencia de arenales, terrenos de bajo +alor y poco usoD
jur'dicamente una ley %eneral sobre barriadas cuyo incumplimiento por parte del Estado
lle+o a la toleranciaD y pol'ticamente la decisin %ubernamental de tolerar las in+asiones
como un modo de le%itimarse a tra+#s de lealtades pol'ticas de los sectores populares.
C"3L" 1.1 C)ED"D LEF"L E )LEF"L EG L)<" 5;H3L"C)IG EG ;HACEGC"BE$6
",os 19>1 199.
Ciudad le%al 50 J // J
Ciudad ile%al /. 5>
Cu%urios 31 2
3arriadas 12 3.
Cooperati+as : 11
Kuente= Censo de 19>1 y ;royecciones del )nstituto Gacional de Estad'stica e )nformtica
5)GE)6
Elaboracin= Bulio Caldern
Sobre l $esarrollo con%mico $e La Ciudad $e Lima:
& modo de conte'tuali(aci%n= "ntes de desarrollar los elementos correspondientes al
desarrollo econmico de la ciudad del lima y su proceso urbano, es importante reconocer,
&ue el proceso de construccin de la ciudad, es un proceso histrico complejo, &ue
in+olucra en su desarrollo condiciones y caracter'sticas &ue hacen necesario un anlisis
interdependiente de su propia dinmica, donde el sujeto colecti+o o indi+idual se in+olucra
en un proceso de reconfi%uracin y construccin de los espacios estructurales y
cotidianos de la +ida social, afectados por las condiciones econmicas, pol'ticas, sociales
o culturales presentes. Dicha relacin es profundi*ada en la definicin de ciudad &ue
referencia Da+id @ar+ey 50::36 sobre el socilo%o Aobert E*ra ;arL 519056 en la
entre+ista 70he 1ight to the 2ity8 consi%nada en la 3nternational 4ournal o, 5rban and
1egional 1esearch, cuando se reconoce a la ciudad como 7uno de los intentos ms
consistentes, y a la postre, ms exitosos del hombre, de rehacer el mundo en el &ue +i+e
a partir de sus anhelos ms profundos. $i la ciudad, en todo caso, es el mundo &ue el
hombre ha creado, es tambi#n el mundo en el &ue est condenado a +i+ir. "s', de manera
indirecta y sin una conciencia clara de la naturale*a de su tarea, al hacer la ciudad, el
hombre se ha rehecho a s' mismo8.
De esta manera, las condiciones econmicas de la ciudad de Lima y las dinmicas del
desarrollo, han sido determinantes esenciales del proceso urbano, tal como lo ejemplifica
Caldern 50::56, &ue en relacin a lo anterior, menciona &ue 7los estudios histricos
muestran &ue la forma espacial expresa y reali*a los intereses de las clases dominantes,
se%-n modos de produccin y modos de desarrollo espec'ficos8 5Caldern= 5/, 0::56, tal
como se puede representar en el proceso de construccin y creacin de Lima=
En un primer momento, puede considerarse &ue Lima es una 7ciudad de edad intermedia8
5Caldern= 5/, 0::56, &ue ha tenido histricamente una funcin pol'tica, administrati+a y
econmica, para la inte%racin nacional del ;er- o en su momento, para la inte%racin del
!irreinato en la Colonia, debido a sus condiciones sociales y %eo%rficas, tal fue el caso,
en el proceso de desarrollo del sistema econmico peruano entre 1535 y 122>, donde la
ciudad represento un 7monopolio comercial8 50::56, &ue lue%o ser'a despla*ado, por la
reconfi%uracin %eopol'tica de la colonia y &ue en el sur%imiento de la rep-blica, se
disputar'a su condicin de ciudad articuladora entre re%iones, disputa &ue super, como
consecuencia de la consolidacin econmica de la inter+encin norteamericana entre
1.3> y 1915 50::56, a partir de este proceso de posicionamiento del modelo econmico
basado en la exportacin y la dependencia extranjera, 7Lima fue ad&uiriendo primac'a en
el conjunto de la formacin social8 552= 0::56 y de la mano de las pol'ticas de las elites del
pa's, &ue se +ieron representadas en proyectos de moderni*acin, en relacin a
infraestructura, +'as o instalaciones de alto impacto, fue asumi#ndose como el encla+e
ms importante para la estabilidad econmica del ;er-.
Estas condiciones de construccin de la ciudad en relacin a su importancia en el pa's,
&ue posicionaron a lima como la punta de lan*a de la moderni*acin y el desarrollo,
trajeron consi%o un crecimiento excesi+o de la ciudad y un ejercicio no planificado de
crecimiento urbano, tal como se puede +er en los otros apartados. "hora bien, M&u# es lo
&ue sucede actualmente con el desarrollo econmico de limaN
l $esarrollo con%mico $e La Ciudad:
Lima, se ubica en la actualidad como la &uinta ciudad ms poblada de "m#rica Latina,
como consecuencia de su excesi+o crecimiento no planificado, al%unos estudios
histricos, hacen referencia a &ue la poblacin de la ciudad 7se ha multiplicado once
+eces desde los a,os /: hasta la actualidad8 5Aomero= 12, 0::36, esta condicin la
con+ierte en una ciudad catica, inmanejable y demasiado 7+elo*8 en lo &ue hace
referencia a sus formas de rein+encin y construccin, dicha condicin se refleja en las
dinmicas econmicas de la ciudad, respecto a sus distritos. En esta relacin 5ciudad1
distritos6, es importante tener en cuenta, &ue all' se presenta una relacin estrecha entre
el espacio, las clases sociales &ue lo habitan y su papel en el proceso producti+o, esta
relacin es mucho ms clara, en la caracteri*acin por distritos &ue se presenta a
continuacin.
;ara "ntonio Aomero 1&ue en el 0::3 era inte%rante del )nstituto <etropolitano de
;lanificacin de Lima1, en la ciudad 7Existen procesos con ras%os &ue son compartidos
por casi todos los distritos de la ciudad, pero con diferencias entre s' y a ni+el de reas
interdistritales8 503, 0::36, esta condicin constituye a Lima como una ciudad
interdependiente, &ue enla*a y di+ide los espacios de acuerdo a una condicin %eneral de
produccin o de trabajo, teniendo como elemento de encuentro 7una tendencia
compartida prcticamente por todos es el sur%imiento y di+ersificacin de los comercios y
ser+icios en %eneral, identificado como un proceso de Oterceri*acinP econmica en los
mbitos distritales8 5Aomero= 03, 0::36. Esta tendencia debe entenderse en relacin al
espacio, en la definicin de %eo%raf'as desi%uales de @ar+ey, &ue hace mencin a la
distribucin del espacio en relacin al capital y el proceso producti+o.
De esta manera, en el caso de los distritos ms pobres y populares, como 2omas
3ndependencia y 6illa !ara, la tendencia definida por Aomero, se puede entender como
un ejercicio de resistencia a la crisis y recesin de los no+enta, producto de la
implementacin tan sal+aje del neoliberalismo en el pa's y la ciudad, caso contrario, con el
distrito de 6illa El 7alvador8, 7pues el crecimiento y di+ersificacin del tercer sector ha ido
aparejado con la consolidacin del ;ar&ue )ndustrial, es decir, &ue obedece a sus propias
dinmicas internas8 5Aomero= 0/, 0::36, este panorama se articula a la funcin del distrito
de Lince y (arranco &ue se han constituido como subcentros de ser+icios en relacin a su
condicin espacial en el distrito, este proceso se completa y responde a la condicin de
planeacin desi%ual y funcional del espacio, con la situacin de los distritos menos
pobres, &ue han sido los ms fa+orecidos por la proyeccin de los %randes proyectos del
capital, se%-n Aomero, estos distritos 7se han +isto fa+orecidos con in+ersiones del capital
comercial &ue ha creado *onas o cadenas comerciales, perfilando por esta +'a una
especiali*acin de alcance metropolitano, o por lo menos al ni+el de rea8.
"hora bien, en lo &ue hace referencia a las a las acti+idades producti+as, puede
mencionarse &ue tambi#n existe una relacin directa con el espacio y con la funcin &ue
cumple y a la cual est determinada en la cadena y el proceso producti+o, en este
sentido, la tendencia en relacin a la acti+idad producti+a en los conos de la ciudad, es
decir, las *onas ms pobres, est encaminado principalmente 7al crecimiento, aun&ue no
necesariamente desarrollo, de las pe&ue,as y micro empresas 5;ymes6 lo cual, sin
embar%o, se ha producido de manera bastante desordenada y no necesariamente
responde a un patrn de desarrollo local8 5Aomero= 30, 0::36, pues no ha %enerado
efectos de desarrollo si%nificantes en las *onas donde se ejecuta el proyecto.
;or otro lado, en este proceso es bastante diferente en el rea sur de la ciudad, 7ya &ue el
;ar&ue )ndustrial de !illa El sal+ador, as' como las otras *onas producti+as, han
proyectado a este distrito como un polo de desarrollo8 5Aomero= 30, 0::36, de i%ual
manera, en esta *ona de la ciudad, se si%uen lle+ando a cabo ejercicios de produccin
a%r'cola &ue estn enmarcadas dentro del problema de la renta urbana del suelo, para
finali*ar, de acuerdo a Aomero 50::36= 7!illa El $al+ador, $an Buan de <iraflores y !illa
<ar'a del Criunfo, as' como el n-cleo conformado por Comas 1 Los Hli+os 1 )ndependencia
1 $an <art'n de ;orres 1 A'mac, conforman los espacios urbano1industriales en las reas
interdistritales del sur y norte, respecti+amente. Es decir, estn en proceso de plena
incorporacin a la dinmica econmica de la metrpoli8 5Aomero= 33, 0::56.
;or -ltimo es importante, ad+ertir &ue la terceri*acin &ue se identifica en las *onas de
comercio y ser+icios, implica un uso completo de la fuer*a de trabajo &ue &ueda rele%ada
de los procesos producti+os, de i%ual manera, el caos y la insostenibilidad de la ciudad y
su modelo econmico, lo%ra al%unos ni+eles de e&uilibrio, a tra+#s de la ejecucin de
estrate%ias informales de subempleo o de econom'a ile%al e informal.
)*u+ pasa ,oy con la barriada peruana-
Desde la perspecti+a de <atos <ar, la barriada sur%e en el a,o de 1930, cuando el
%obierno hace el reconocimiento oficial de la barriada LeticiaD y concluye su ciclo a finales
de la d#cada del si%lo ((, tras la incorporacin de la Lima de barriadas bajo el nombre de
una sola Lima oficial5Lude,a=0, 0:106
@asta 1993, la extensin de las barriadas, aparece con lar%a expansin y dominio del
territorio metropolitano. ;ara el 0:1:, se asienta como una sola ciudad, una ciudad
formal.
@oy Lima, es una ciudad barriada, donde es innecesario establecer los l'mites entre una
barriada y otra, bien sea por &ue estos se han hecho difusosD Lima ya no es una ciudad
consolidada con un cinturn mar%inal como se sosten'a hace unos 0: a,os.
Historia de las Barriadas.
Como inicio de las barriadas, se puede identificar el proceso +iolento de urbani*acin &ue
experimento la poblacin peruana a partir de la se%unda mitad del si%lo ((. "un&ue las
primeras barriadas hayan sur%ido a inicios de este si%lo.
Ena de las primeras barriadas re%istradas, es la llamada Cablada de Lir'n de 1913. Entre
las d#cadas del 0: y 3: 5Lude,a= >,0:106, se produjeron in+asiones &ue dieron lu%ar a
importantes barriadas en la historia de Lima, tales como= barriadas "rmatambo de 190/,
;uerto Gue+o de 190. o la conocida barriada Casa @uerta de 193:. ;ero es la barriada
Leticia, a&uella &ue se ha reconocido como la barriada funcional.
Las primeras barriadas de Lima se ubicaron en torno al rea central. " este tipo de
barriada se le conoce como (arriadas 8 cerro 5Lude,a= >,0:106D comprende un periodo
entre 193: Q 195:. EL or%anismo de este tipo de barriada es or%nico y topol%ico. La
barriada Leticia y la barriada "%ustino de 19/2D son casos emblemticos de este tipo de
barriada.
$olo entre 19/: y 19/> se crearon 0> barriadasD entre 19/. y 19>0 se crearon 1..
barriadas.
La se%unda tanda de barriadas re%istradas, se ubica en el periodo de 195: Q
192:5Lude,a= 2,0:106D son conocidas como barriadas1damero. $on barriadas construidas
con calles rectas y el mximo n-mero de islotesD entre las barriadas damero, podemos
ubicar las barriadas de $an <art'n de ;rres 519516 y la 3arriada Ciudad de Dios 5195/6.
La manera de distribucin de estas barriadas un %ran n-mero de islotes, facilito la
aparicin de las primeras barriadas ciudad.
En el periodo de 192: a 199: 5Lude,a= 2,0:106, sur%en las barriadas sin fronterasD desde
el punto de +ista morfol%ico las barriadas aparecen muchas de ellas bajo la caracter'stica
de (arriadas92iudad. 7Este tipo de barriada, no se considera como nue+a, sino &ue es la
continuacin de una tradicin urban'stica8. La ciudad ori%inaria, cuenta con cerca de
3::.::: habitantes. En interesante ejemplo de este tipo de barriada es, el caso de la
barriada @uaycn.
En el periodo de 199: hasta la actualidad 5Lude,a= .,0:106, se denominan (arriadas9
:ibridas, $e trata de barriadas cada +e* ms precarias ubicadas indistintamente en la
falda de los cerros y los planos des#rticos. " diferencia de las primeras barriadas
or%nicas de cerros, en este caso se obser+a la imposicin irracional del damero sobre la
pendiente. 7Cuando este fenmeno se produce al interior de una ciudad, se hace e+idente
el encuentro f'sico de las barriadas con barrios de los estratos ms altos y medio altos8
@oy lima se constituye como una %i%antesca barriada con fra%mentos de ciudad
consolidada. En esta medida, la barriada &ue anteriormente era esti%mati*ada, se ha
con+ertido en uno de los referentes urbanos.
3arriadas se%-n las tradiciones urban'sticasD en lo &ue hace referencia al urbanismo del
si%lo ((, se establece la barriada como una de las principales formas de construccin de
las ciudades en el ;er-, junto con el urbanismo estatal y pri+ado 5Lude,a= 13,0:106. La
barriada como un componente esencial de la ciudad peruana, no puede ni est en su
conocimiento al mar%en de este proceso y contro+ersia. La barriada ha si%nificado una
puesta cr'tica radical de la ra*n urbana latinoamericana.
7Durante el si%lo (( en lo &ue fue el periodo de crecimiento de Lima, se formaron cerca
de 11/2 barriadas8 5<eneses= 1>2,19956. Durante la d#cada de los 2:Rs 5"cu,a= 1,0:::6,
el %obierno trato de or%ani*ar y controlar el mo+imiento popular por medio de
or%ani*aciones +ecinalesD accin &ue ele+o los conflictos sociales de la poblacin.
" inicios de la d#cada de los .:Rs 5"cu,a= 5,0:::6, se implement la cooperacin popularD
aumentando los pro%ramas asistencialesD pro%ramas &ue con el cambio de %obierno y la
crisis econmica colapsaron y dieron lu%ar al incremento de barriadas con mayor
or%ani*acin, autnoma y centrali*ada.
Polticas urbanas y de vivienda.
@oy en d'a, Lima alber%a a .R1.2.39. habitantes 5"cu,a= >,0:::6, de los cuales ms del
5:J se +e enfrentado a las dramticas situaciones de +i+ienda, a%ua, transporte,
e&uipamientos de salud y educacin.
Los planes urbanos re%istran la incompatibilidad &ue ha caracteri*ado la planificacin en
el pa's, haciendo +isibles los intereses propios del capital. Efectos &ue se +en reflejados
en la manera como el estado ha enfrentado los problemas en t#rminos de +i+ienda y
ser+icios bsicos. En los -ltimos >: a,os, se puede demostrar &ue el estado ha dado
soluciones sin las debidas pre+isionesD dejando a las barriadas como la solucin ante la
demanda del desarrollo urbano. Lima ha consolidado su crecimiento por esta +'a,
%enerando el caos actual y la no competencia de la ciudad como pla*a para in+ersiones
5"cu,a= 2,0:::6.
Precondiciones para una poltica urbana y de vivienda 5"cu,a= 1311/,0:::6.
Es de importancia resaltar, &ue en los or'%enes econmicos y sociales de las
desi%ualdades en lo &ue se refiere a +i+ienda a-n permanecen +i%entes, y es condicin
bsica actuar para resol+er problemas de tipo estructural tales como la pobre*aD situacin
desde la &ue se debe partir para la orientacin de la pol'tica urbana. ;ara poder lle%ar a
construir una nue+a ciudad, es necesario partir de un nue+o contexto econmico el cual
permita superar las demandas bsicas.
Esta pol'tica, debe estar se%uida de una pol'tica de acompa,amiento territorial del
territorio nacionalD el cual se encuentra bajo la manos y la or%ani*acin del libre mercado.
Esta reforma debe %enerar espacios a la %estin y a las iniciati+as urbanasD buscando la
formulacin de planes, proyectos y obras en la escala y la dimensin &ue re&uiere la
ciudad. Como complemento se re&uiere de un mecanismo de financiamiento urbano
compartido, el cual le permita a los municipios desarrollar proyectos urbanos en conjuntos
pri+ados, mediante licitaciones p-blicas &ue posibiliten el desarrollo territorial del pa's.
$e re&uiere de una le%islacin promocional y establecimiento de factores &ue condu*can
a la reorientacin de in+ersiones en la ciudadD una inter+encin de pro%ramas
multidisciplinarios &ue se concentren en la educacin y la cultura.
El estran%ulamiento rural, &ue se debe a la ausencia de una pol'tica de desarrollo urbano
de carcter inte%ral a ni+el del acondicionamiento territorial desde los ni+eles re%ionales,
&ue asuma &ue esta diferenciacin es artificial y &ue responde a un modelo
discriminatorio y selecti+o.
Estos considerandos para la pol'tica de desarrollo urbano y de +i+ienda parten de la
necesidad de una +isin de planeamiento y de anlisis macro sociol%ico &ue mire la
utop'a de un nue+o orden urbano democrtico para todos.
.ercado /ormal e !n#ormal de Tierras
En este apartado se reali*ara un abordaje al desarrollo del mercado formal e informal de
Cierras desarrollado en Lima, en el periodo comprendido entre el a,o 19>: y el a,o 0:::.
$e%uiremos el anlisis &ue reali*a Bulio Caldern en su libro en primera medidaD el cual
permite esbo*ar este desarrollo habitacional. El desarrollo de las pol'ticas habitacionales
se hace posible ubicar en el marco de los diferentes periodos de %obierno=
@acia 19>1 se desarrolla por primera +e* en Lima una pol'tica de !i+ienda a mediano
pla*o, &ue puede distin%uir dos frentes, uno para los promotores inmobiliarios, la clase
media y alta y otro se%undo para los sectores populares
En un primer momento de ubica la .unta !ilitar de ;obierno #1<*291<*$&D en ella se
establece una flexibili*acin en la expropiacin de terrenos estableciendo &ue se pa%ara
solo el .J del +alor de la propiedad 5a tra+#s del Decreto de Ley 1/9316. En suma a esto
se da el decreto de Ley 1/192 del >0, el cual define &ue la propiedad p-blica de los
arenales &ue rodeaban la ciudad 5&ue se encontraran sin arar, culti+ar o urbani*ar6,
pasar'an a ser propiedad p-blica, con lo cual se pretend'a dar solucin a los problemas de
+i+ienda, esto se li%aba a la expropiacin de terrenos &ue se +en'a adelantando.
" su +e* se busca %enerar un es&uema por cate%or'as= donde a la clase media se le
otor%a una apoyo dado por el 3anco de !i+ienda. ;ara los sectores populares, se da un
apoyo a la construccin de urbani*acin popular de )nter#s $ocial 5E;)$6, y la re%ulacin
frente a la tenencia de tierra y su mejoramiento. En este mismo periodo de %obierno se
dio inicio a la consolidacin institucional de los a%entes inmobiliarias, en 19>0 se
constituy el 3anco )ndustrial de Construccin y en 19>3 el 3anco ;eruano de los
constructores, adems se desarrolla una l'nea de apoyo a la +i+ienda por parte del estado
a bancos p-blicos 53anco central @ipotecario6 y pri+ados.
El per'odo comprendido entre 19>3119>., se ubica el primer gobierno de =ernando
(elaunde, es en este momento donde el plan de +i+ienda &ue comprender'a de 19>0 a
1920 perdi +i%encia por ra*ones tanto pol'ticas como econmicas, dado &ue se implicaba
una in+ersin econmica bastante ele+ada y la in+ersin en las barriadas para la
instalacin de los ser+icios p-blicos era a-n mayor. En este %obiernos se resalta la
importancia del estado en la construccin de las +i+iendas, demostrndose en la
edificacin de 2.99 +i+iendas para el sectores medio y medio bajo. Como lo propone
"llred 5en Caldern= 1/:, 0::56 el mercado formal se destinaba a los sectores altos y
medios. <ientras los sectores populares, se ubicaban hacia las *onas de los arenales o
de menor +alor tras la formacin de barriadas. En este proceso se obser+a &ue se
empie*a a consolidar y a coincidir dos procesos urbanos, uno &ue se da desde las
periferias de tierras no producti+as mediante la ciudad ile%al, y otra en el rea central
a%r'cola con la ciudad le%al, las reas intermedias fueron apropindose de rentas
diferenciales 5Aendn, en Caldern= 1/1, 0::56. " las caracter'sticas ya mencionadas, se
suma &ue las caracter'sticas de la oferta de +i+ienda de la barriada, era la -nica &ue se
ajustaba en cuanto a recursos econmicos se refiere al sector popular. Como es
mencionado por Caldern a pesar de todas las problemticas &ue posee la barriada,
como la falta de ser+icios y su consolidacinD se diri%'an lentamente hacia el pro%reso.
El gobierno !ilitar #1<*<91<>%&, el %olpe militar &ue se lle+a a cabo en esta #poca se da
en cabe*a del %eneral Buan !ela*co, el objeti+o principal es el impulsar un modelo de
desarrollo %uiado a tra+#s de una reforma a%raria, la nacionali*acin y estati*acin de la
industria, como lo menciona Caldern, pero en lo &ue refiere a la +i+ienda no se dan
modificaciones radicales. En este per'odo se da la creacin del <inisterio de !i+ienda 5en
abril de 19>96D es de resaltar &ue en esta #poca el crecimiento de la ciudad le%al alcan*a
su esplendor, dada por la %ran cantidad de cr#ditos y mecanismos de financiacin. Como
elemento paradjico &ue se da en este periodo encontramos &ue las +i+iendas
concebidas como de inter#s social 5&ue ten'an exoneracin y est'mulos6, fueron +i+iendas
para los sectores medios y altos.
Es necesario recalcar &ue la creacin de los submercados ile%ales de tierra, no se dan de
manera aislada a esa expansin formal de la ciudad, todo lo contrario es un problema &ue
+a anclado a este proceso. En lima, este fenmeno se da en el marco de una peli%ro
frente a la expropiacin de propiedades 5desarrollado por la Bunta <ilitar6, por lo &ue se
empie*a a +ender ile%almente, se da una oferta &ue se encuentra entre la urbani*acin
con+encional y la barriada.
En el texto &ue nos presenta Caldern, se lo%ra identificar dos momentos en este proceso
urbani*adorD el primero donde estn los corredores informales &ue se hicieron llamar
asociaciones de +i+iendas, su forma de proceder era el +ender lotes, donde se produc'a
una ocupacin en masa, al ser cancelado el +alor del terreno, los propietarios y
promotores desaparec'an, dejando la re%ulari*acin al estado. Estos patrones de
asentamiento eran similares al de las barriadas, pues se ocupaba y lue%o de habilitaba el
terreno. ;ero est# a pesar de todo, era un terreno comprado, no in+adido. @acia el a,o de
19.5 se estimaba &ue este mercado ile%al lle%aba a unas 3/:: hectreas de tierra, y de
las 0>9 asociaciones y cooperati+as sur%ieron despu#s de la reforma a%raria 5De $oto en
Caldern= 15:, 0::56.
El se%undo momento se lo%ra ubicar desde los ochenta, se dero%a la reforma a%raria y se
da la Ley de ;romocin y Desarrollo a%raria 5&ue permit'a aco%erse a la modalidad
deseada, la parcelacin en pe&ue,as unidades a%ropecuarias del rea de entorno6. En el
primer periodo presidencial de Kujimori 5199:119956, se da la defensa del rea a%r'cola y
su entorno, y daba crcel a los +endedores ile%alesD pero tras su se%undo periodo se
expide la Ley de Cierras 0>5:5, &ue da +'a libre a la +enta de suelo a%r'cola. Esta ley da
mayor libertad a estos +endedores informales para continuarD acelerando la +enta en
$anta Aosa o GaranjalD cabe decir &ue las asociaciones y cooperati+a contin-an siendo
ile%ales, dado &ue no se ajustaba a la normati+idad municipal.
Cras los fracasos sistemticos frente a la creacin de un mercado inmobiliario y las
ofertas reducidas 5en su mayor'a para los sectores populares6, dicho %obierno decide
hacia 199. crear el ;ro%rama 7<i !i+ienda8, pero &ue a pesar de la %ran in+ersin
econmica como lo menciona Caldern 5unos 533 millones de dlares6, hacia el a,o
0:::, de las 5: mil +i+iendas prometidas, solo se hab'an construido //0. Este fenmeno
es explicado por el autor, por las disputas entre el capital financiero y constructor, dado
&ue 7el precio del suelo no permit'a &ue la demanda encontrara las locali*aciones
re&ueridas en soluciones de +i+iendas8 5Caldern= 1>1, 0::56.
Fraciela Kernnde* reali*a un interesante anlisis de la composicin socioeconmica de
los estratos y como estos lo%ran formar %rupos poblacionales, ella propone &ue se
ubi&uen en %rupos= altos, medio y bajo 5si%uiendo la clasificacin del )GE), 0::26. $e
establece una clasificacin de los %rupos sociales, &ue se dan a tra+#s de 2 cate%or'as las
cuales reflejan la locali*acin y las caracter'sticas de homo%eneidad y hetero%eneidad de
estos %rupos y sus in%resos per cpita. Comando como base la elaborada por De <attos
50::26. $e or%ani*a en cinco *onas= el centro con+encional y cuatro *onas de expansin
de la cuidad hacia el Gorte, $ur, Este y Heste. Esta autora sinteti*a la ubicacin de los
%rupos sociales se%-n tres cate%or'as=
1 Concentrados en reas espec'ficas de la ciudad, los %rupos socio ocupacionales
&ue presenta esta caracter'stica son los Diri%entes y <edios en la *ona central de
la ciudad y Hbrero en las *onas de expansin de la ciudad.
1 Desconcentrados en la mayor parte del territorio, se distribuyen tanto en la *ona
central como de expansin de la metrpoli, como los Crabajadores no calificados y
los Crabajadores del comercio y ser+icio. Cabe resaltar &ue este -ltimo, pierde
representati+idad por no tener un porcentaje de poblacin predominante en nin%-n
distrito.
1 Con baja representati+idad, son los &ue se distribuyen tanto en la *ona central
como de expansin de la ciudad, pero con proporciones de poblacin m'nimas o
nulas &ue no permiten un anlisis comparati+o, como el caso de los Ferentes de
pe&ue,as empresas y Crabajadores a%r'colas. 5Kernnde*= >: y >1, 0:106.
Creemos &ue esta clasificacin &ue reali*a Kernnde* es bastante pertinente para el
anlisis reali*ado en la medida &ue permite +er como se da el proceso de se%re%acin
socio1espacial, teniendo en cuenta las caracter'sticas de estos %rupos socio1
ocupacionales.
Conclusiones
El desarrollo habitacional &ue se da en lima hace &ue la ciudad se encuentre
entre las primeras cinco ciudades de "m#rica Latina &ue han sufrido un
crecimiento no planificado &ue se +iene dando hasta la actualidad.
$e lo%ra comprender &ue el proceso de la ciudad formal se da paralelamente al
proceso de la ciudad informal, esto se e+idencia en los desarrollos urban'sticos de
la #poca y como los %obiernos a tra+#s de la falta de pol'ticas adecuadas de
+i+ienda para los sectores ms desfa+orecidos contribuyen al proceso de
construccin informal.
l ,ec,o 0ue ,oy m1s del 234 de la poblaci%n se vea en#rentado a
situaciones dram1ticas de vivienda5 agua5 transportes y e0uipamientos de
salud5 ,ace evidente el poco inter+s por parte del gobierno en buscar la
#ormulaci%n de polticas urbanas y de vivienda la cuales satis#agan las
necesidades b1sicas de 0uienes ,abitan este territorio. &dem1s es de gran
importancia 0ue el estado #ormule planes o proyectos donde el e6e sea la
educaci%n y la cultura.
ncontramos una #uerte relaci%n entre las relaciones productivas y las (onas
de ,1bitat de las #amilias7 se ,ace evidente 0ue la #orma productiva
desarrolla por los sectores m1s pobres tiene 0ue ver con el mercado
in#ormal5 las cuales se encuentran ubicadas en las (onas de peri#eria 8un
e6emplo de ello es el distrito de 9entanilla:
Uno de los #actores determinantes para la consolidaci%n de las barriadas y la
ciudad in#ormal es el despla(amiento 0ue tiene 0ue ,acer gran cantidad de
poblaci%n ,acia el centro5 espec#icamente la ciudad de Lima7 situaci%n 0ue
pasa por una serie de e#ectos tales como la violencia5 el poco desarrollo
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