BALANCE DE LA APLICACIN DE LA LEY DE SEGURIDAD

Y SALUD EN EL TRABAJO:
A dos aos de vigencia de la Ley en el Peru



Luis Castillo Paulino
Lima, 10 de septiembre 2013


Una de las hechos laborales ms importantes suscitados en el
pas en los ltimos veinte aos, despus del informe de la
Comisin de Expertos sobre el proyecto de la Ley General del
Trabajo, fue la expedicin de la Ley N 29783 Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, promulgada apenas hace dos aos y despus
de que se cumpliera un siglo de la primera Ley de Accidentes de
Trabajo N 1378, una de las primeras normas previsionales al
que los sindicatos consideraron desde 1911 una pobre concesin,
pues, de esta solo podan esperar que pensionaran al trabajador
accidentado durante su periodo de incapacidad por algo menos
que su salario regular.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es sin duda la primera
en su gnero y constituye el pilar bsico del nuevo derecho de
seguridad y salud en el trabajo en el Peru, de cuya fuente
emanara la nueva jurisprudencia administrativa y judicial en el
mbito de la prevencin de riesgos laborales.

Surgi como producto de la evaluacin de las difciles condiciones
de seguridad y salud imperante en los centros de trabajo en el
pas, particularmente duras en las actividades de la construccin,
minera, textil, telecomunicaciones, agroindustria, sanidades,
sector pblico y otros, y en virtud del impulso programtico
emprendido por la CGTP desde el 2011, dando paso a nuevos
determinantes, a la razn jurdica y a un nuevo sistema de
ordenamiento de las relaciones laborales en funcin de los riesgos
inherentes a ella, centrada en la defensa de la vida y la salud de
la persona humana.

La Ley representa el hito ms alto alcanzado en la evolucin del
pensamiento preventivo y en el desarrollo de la conciencia social
sobre la dimensin humana del trabajo. Es expresin del
progreso de una nueva cultura de la prevencin de riesgos en
todos los niveles del trabajo humano, sea pblico o privado, y
compatible a los nuevos y modernos modos de organizacin y
contenido del trabajo en todas las actividades econmicas de
nuestra sociedad.

Su determinismo en este campo ha sido reconocido por los voceros
de los diferentes sectores econmicos del pas y existe la
percepcin a partir de un focus group realizada por la PUCP
entre empresarios de Lima, de que sin la Ley, no hubiera sido
posible colocar el tema de la seguridad y salud en el trabajo en la
agenda econmica del pas, imposibilitando cualquier retorno al
estado anterior a la Ley.

Hacer un balance de lo avanzado en la implementacin de la Ley,
implica examinar cuanto se ha caminado en el desarrollo de los
cuatro sistemas que promueve la norma como parte integrada del
nuevo esquema de ordenamiento de relaciones de prevencin de
riesgos, como son: i) El sistema nacional de seguridad y salud en
el trabajo, ii) Los sistemas de gestin de seguridad y salud en el
trabajo en los centros de trabajo, iii) El sistema de registro nico
de accidentes y enfermedades ocupacionales, y iv) El sistema de
inspeccin del trabajo en seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo conlleva a analizar cuanto se ha avanzado en la
aplicacin del tipo penal y en la adecuacin de las normas
sectoriales de las diferentes actividades econmicas a la nueva
Ley. Veamos cada uno de ellas.

1. El Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo

El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es una
de las reas donde se viene avanzando en forma deliberada y
gracias al impulso principalmente de las organizaciones laborales
y del Estado. A la fecha ya tiene instalado y operativo su Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como mxima
instancia tripartita de concertacin en materia de seguridad y
salud en el trabajo, contando como Secretaria Tcnica del mismo
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Este Consejo
cuenta adems con diversas Comisiones tcnicas en asuntos
especficos, como la Comisin de Historias Clnicas, la Comisin
de Formacin de Formadores y la Comisin de Profesionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, debiendo instalarse
prximamente la Comisin de Convenios OIT.

Sin duda una de las acciones ms importantes emprendidas por
el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo fue la
aprobacin consensuada de la Poltica Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo este ao mediante Decreto Supremo N 002-
2013-TR el 2 de mayo del 2013, el cual ha sido validado en
diversos talleres, encontrndose la vez prximo a su aprobacin
el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual
desarrolla los seis ejes estratgicos de la Poltica aprobada.

Asimismo, a la fecha se encuentran instalados un total de 9
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
Regiones de Lambayeque, Cajamarca, San Martin, Provincias de
Lima, Lima Metropolitana, Provincia Constitucional del Callao,
Arequipa, Moquegua y Tacna. A la vez se encuentran en proceso
de instalacin en las Regiones de La Libertad, Junn, Ica,
Apurmac, Cusco y Puno; mientras an no hay avances en la
instalaciones de los Consejos en las Regiones de Tumbes, Piura,
Amazonas, Loreto, Ancash, Hunuco, Pasco, Ucayali,
Huancavelica, Ayacucho y Madre de Dios.

Aunque los recursos son escasos para apoyar la implementacin
de los Consejos Regionales en las regiones donde an no existe,
sin embargo su implementacin depender esencialmente de la
exigencia y del impulso que impregnen en sus relaciones las
organizaciones de trabajadores en cada regin.

2. Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo en
los centros de trabajo

Desde la promulgacin de la Ley y su Reglamento, el Decreto
Supremo N 005-2012-TR, se ha venido avanzando en forma
heterognea y lenta en la implementacin de los diversos
componentes de los Sistemas de gestin de seguridad y salud en
el trabajo en los diferentes centros de trabajo del pas.

No se ha prestado mayor atencin a la implementacin de los
Programas anuales de seguridad y salud en el trabajo en los
centros de trabajo y no se viene fiscalizando su existencia. Los
programas son el principal instrumento de gestin del empleador
para la asignacin de recursos a la seguridad y salud en los
centros de trabajo, pues sin un programa, no habr presupuesto.
Muchos sindicatos desconocen inclusive que los programas deben
ser aprobados por los comits de seguridad y ms an, tanto los
representantes de los empleadores como de los trabajadores no
cuentan con la capacitacin o informacin suficiente para la
elaboracin de los programas anuales.

No obstante uno de los aspectos ms avanzados es la
diseminacin de los Reglamentos Internos de seguridad y salud
en el trabajo en los centros de trabajo, principalmente en las
empresas privadas, debido a la preexistencia de reglamentos,
aunque buena parte de ellas tiene pendiente su adecuacin a la
nueva ley. Aunque se viene fiscalizando su existencia por el
MTPE, no deja en todo caso de llamar la atencin el hecho de que
la gran mayora de entidades pblicas carecen de reglamentos,
debido a su prctica inexistencia en la etapa previa a la ley. De la
misma forma, muchos sindicatos desconocen que los Reglamentos
internos deben ser aprobados por los comits de seguridad y que
gracias a ella, pueden revertir la tendencia casi punitiva de los
reglamentos que suelen imprimir los empleadores, a fin de
hacerlas ms equilibradas.

Por otro lado no se conoce cuantos Comits de seguridad y salud
en el trabajo se han instalado en los centros de trabajo pblico y
privado en el pas el ltimo bienio, por lo que urge un sondeo
nacional al respecto. An existe mucha resistencia en las
entidades privadas y pblicas a la participacin de los
trabajadores en los comits de seguridad. Muchos empleadores
buscan controlar la eleccin de los representantes de los
trabajadores y cuando no lo logran, retiran las facilidades para el
funcionamiento de los comits o entorpecen sus acuerdos o
simplemente no participan en sus sesiones del cual son parte.

Se advierte a la vez mucha resistencia de parte de los
empleadores para implementar los programas de capacitacin en
seguridad y salud en el trabajo para sus trabajadores, debido a
que su inversin es responsabilidad de los empleadores; algunos
gremios como la Cmara de Comercio de Lima consideran
inclusive excesivo la realizacin de 4 capacitaciones al ao como
lo seala la ley. Aunque se vienen emprendiendo acciones de
fiscalizacin por parte del MTPE, estas resultaran insuficientes
sin la presin de las organizaciones o de los trabajadores donde
no existan sindicatos, quienes incluso en muchos casos
desconocen que los programas de capacitacin solo pueden ser
aprobados por los comits de seguridad, del cual son parte. A esta
situacin se suma la falta de entidades capacitadoras en
prevencin de riesgos a nivel nacional, debidamente certificadas,
que cubran la demanda de capacitacin que se requiere
anualmente para el elevado nmero de empleadores.

Por otro lado no se ha avanzado ms en la implementacin de los
exmenes medico ocupacionales que exige el sistema de gestin
en los centros de trabajo, luego de que promulgara la Resolucin
Ministerial N 312-2011-MINSA antes de la ley, el cual aprueba
los protocolos de exmenes medico ocupacionales y guas de
diagnstico de los exmenes medico ocupacionales por actividad.
Pese a que el protocolo recomienda la presencia de un Mdico
Ocupacional mnimamente por 6 horas de permanencia diaria
por 5 das a la semana, cuando en el ambiente de trabajo existan
200 ms trabajadores, y de forma semipresencial o externo
mnimamente por 4 horas diarias dos veces por semana cuando
existan menos de 200 trabajadores, esta recomendacin no se ha
aplicado aun en las empresas de mayor riesgo pues carece de
coercibilidad y sobre todo por la carencia de mdicos
especializados. Aunque el MINSA viene gestionando su
modificacin a fin de ampliar el perfil de los mdicos ocupaciones
que intervienen en la realizacin de exmenes medico
ocupacionales, reconociendo la especialidad adquirida y la
experiencia en medicina del trabajo o salud ocupacional, debido a
la carencia de mdicos especializados, no cabe duda que este
protocolo requiere ser complementado con una norma que obligue
a los centros de trabajo contar con un servicio mnimo de
seguridad y salud en el trabajo como lo seala la Ley, a fin de que
implemente a partir del 2014.

Asimismo recin se ha iniciado el proceso de implementacin de
los Registros obligatorios del sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo en la mediana y gran empresa, y en las
entidades pblicas, al haberse publicado recientemente los 11
formatos referenciales de los registros obligatorios exigidos por el
artculo 34 del Reglamento de la Ley, en virtud de la Resolucin
Ministerial N 050-2013-TR del 15 de marzo del 2013. Estos
formatos son el registro de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales, incidentes peligrosos y otros, el registro de
exmenes medico ocupacionales, el registro de monitoreo de
agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y factores de
riesgo disergonmicos, el registro de inspecciones internas de
seguridad y salud en el trabajo, el registro de estadsticas de
seguridad y salud, el registro de equipos de seguridad y
emergencia, el registro de induccin, capacitacin, entrenamiento
y simulacros de emergencia, y el registro de auditoras.

A la vez se ha iniciado el proceso de implementacin de los
Registros simplificados del sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo en el sector de la micro y pequea empresa, al
haberse publicado los formatos referenciales mediante la
Resolucin Ministerial N 082-2013-TR del 4 de mayo del 2013.
Los registros simplificados de las micro empresas son el registro
de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, el registro de exmenes medico
ocupacionales y el registro de inspecciones internas de seguridad
y salud en el trabajo. Mientras que los registros simplificados
para las pequeas empresas son el registro de accidentes de
trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y
otros incidentes, el registro de exmenes medico ocupacionales, el
registro de seguimiento, el registro de evaluacin del sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo, y el registro de
estadsticas de seguridad y salud. Corresponde ahora a los
servicios de inspeccin del trabajo incorporar este instrumento
dentro de los requerimientos de comparecencia que notifiquen a
los empleadores; mientras que a los sindicatos y a los
trabajadores de las MYPE, la tarea de fiscalizar su aplicacin en
sus centros de trabajo.

Finalmente an no se ha avanzado en la implementacin de las
Auditorias del sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo en los centros de trabajo como lo exige el artculo 43 de
la Ley, pues an se encuentra pendiente de regulacin por parte
del Ministerio de Trabajo la creacin del Registro de Auditores
del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, as
como la periodicidad que las auditorias, a fin de garantizar la
obligatoriedad de las mismas. En todo caso se ha previsto dentro
del Plan Nacional la expedicin de la resolucin ministerial para
la creacin de este Registro este ao e iniciar su implementacin
a partir del 2014.

3. Sistema de registro nico de accidentes y enfermedades
ocupacionales

La implementacin del Sistema de registro nico de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, dispuesta por la Ley, an
se encuentra en su fase de diseo y definicin a nivel
multisectorial.

Precisamente, en aplicacin de la Dcima Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo N 005-2012-TR, se
dispuso la expedicin de la Resolucin Suprema N 069-2013-
PCM, mediante el cual se crea la Comisin Tcnica
Multisectorial, de naturaleza temporal y adscrita al Sector
Trabajo y Promocin del Empleo, con el objetivo de elaborar la
propuesta del Registro nico de Informacin sobre accidentes de
trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales.
Para ello se le autoriza a coordinar todas las acciones necesarias
para la elaboracin de la propuesta, pudiendo solicitar inclusive
la opinin y el aporte tcnico de los representantes de las
entidades pblicas y privadas.

La Comisin est conformada por el Viceministro de Trabajo,
quien la preside, por dos representantes del Ministerio de
Trabajo, dos representantes del Ministerio de Salud, un
representante de EsSalud y un representante del Ministerio de
Energa y Minas, habiendo autorizado a la Direccin General de
Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo del
MTPE a actuar como Secretaria Tcnica del mismo.

A la Comisin se le ha concedido un plazo de 120 das hbiles
para presentar la propuesta del Registro nico de Informacin al
Despacho Ministerial de Trabajo y Promocin del Empleo, el cual
vence esta primera semana de setiembre. Aunque el Ministerio
de Trabajo tiene la facultad de emitir las normas
complementarias para ello, se espera que la Comisin cumpla con
la entrega de la propuesta este mes de setiembre, aunque cabe
observar que la Comisin no ha solicitado hasta ahora la opinin
de los gremios empresariales y laborales sobre el tipo de diseo
que tendra el Registro.

Cabe indicar que de acuerdo a los artculos 82, 83 y 84 de la
Ley, todo empleador, inclusive de las actividades energa y
minas, estar en adelante obligado a reportar al Ministerio de
Trabajo todo accidente de trabajo mortal, los incidentes
peligrosos que pongan en riesgo la salud e integridad fsica de los
trabajadores o a la poblacin, y cualquier tipo de situacin que
ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del
trabajador suscitado en el mbito laboral. As tambin, los
centros medico asistenciales que atiendan por primera vez al
trabajador en caso de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, estn obligados a reportar en adelante el mismo al
Ministerio de Trabajo.

Con la implementacin del Registro nico, se perfeccionara el
mecanismo de reporte, se ampliara la base de la informacin y se
mejorara el Boletn Estadstico de Notificaciones de Accidentes
de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales,
que reporta actualmente la Direccin General de Derechos
Fundamentales y la Oficina de Estadsticas del Ministerio de
Trabajo.

Segn este mismo Boletn, en el 2011 se reportaron 4,732
accidentes de trabajo, en el 2012 se reportaron 15,508 y entre
enero y julio del 2013 se han reportado 10,167 accidentes de
trabajo en todo el pas. Asimismo en el 2011 se reportaron 98
certificaciones mdicas, en el 2012 se reportaron 81 y en lo va del
2013, hasta julio de este ao, se reportaron 47 certificaciones
medicas por enfermedades ocupacionales en todo el pais.

4. Sistema de inspeccin del trabajo en seguridad y salud en el
trabajo

De acuerdo al artculo 95 y la Primera Disposicin
Complementaria Modificatoria de la Ley N 29783, el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, quien tiene a su cargo el
Sistema de Inspeccin del Trabajo, tiene ahora la responsabilidad
de fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos
a la seguridad y salud en el trabajo, as como en los sectores
industria, construccin y energa y minas, y de aplicar las
sanciones ya establecidas en la Ley N 28806, Ley General de
Inspeccin del Trabajo.

Sin embargo, pese a sus fortalezas y a su presencia cada vez ms
extendida en el pas, este mismo sistema reporta como una de sus
mayores debilidades la carencia de inspectores y ms an
especializados o capacitados en materia de seguridad y salud en
el trabajo, principalmente en las regiones del pas. Pese a los
avances alcanzados, no se espera que esta situacin sea revertida
en el corto plazo con la implementacin de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), creada
recientemente mediante la Ley N 29981 del 15 de enero del
2013. La SUNAFIL cumplir en adelante el rol de autoridad
central y ente rector del Sistema de Inspeccin de Trabajo, a
favor de quien se han elevado las multas y el cual entrara en
vigencia a partir de la aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la SUNAFIL, seguramente este
ao.

Segn fuentes del propio MTPE, el Sistema Nacional de
Inspecciones contaba con 414 inspectores y 25 supervisores a
julio del 2012 a nivel nacional, el cual solo cubre el 15% de la
demanda inspectiva total (957,980 asalariados). Lima concentra
el mayor nmero de inspectores, mientras que el 92% de los
Gobiernos Regionales no supera el nmero de 5 personas
dedicadas a la inspeccin. Regiones como Amazonas, Ancash,
Cajamarca, Hunuco, Junn y Ucayali no cuentan siquiera con
personal inspectivo. Solo el 25% de las Direcciones Regionales
tienen local propio, el 51% no tiene ambientes para
comparecencias, el 30% no cuentan con el Sistema Informtico de
Inspeccin, mientras que en la mayora de regiones la ejecucin
coactiva es inexistente y carecen de recursos de movilidad para
las actuaciones inspectivas.

Es claro que apenas se ha logrado invertir en capacitacin para
un nmero reducido nmero de inspectores en la sede central y
en la Regin de Lima Metropolitana en materia de seguridad y
salud en el trabajo en estos ltimos dos aos, siendo casi
inexistente en el resto de regiones del pas. Por ello siguen
habiendo diferencias de criterio en la aplicacin e interpretacin
de la normativa por parte de los inspectores de trabajo en Lima y
en las escasas regiones capacitadas. Ms aun las Direcciones
Regionales de Trabajo aun no contratan personal tcnico
especializado para el desarrollo de inspecciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo en los campamentos de las
empresas dedicadas a actividades de energa y minas como lo
establece el artculo 97 de la Ley.

No obstante, en cuanto al nmero de inspecciones ejecutadas,
cabe resaltar que se ha incrementado el nmero de inspecciones
en materia de seguridad y salud en el trabajo en los ltimos dos
aos que preceden, con nfasis en Lima Metropolitana. Segn los
anuarios estadsticos sectoriales publicados por el MTPE, en el
2011 se realizaron 4,331 inspecciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo, de los cuales el 55.2% fueron en Lima, 5.3%
fue en Pasco, 5.2% en Arequipa, 4.7% fue en Loreto y 3.4% en
Apurmac, mientras que en el 2012 se realizaron 15,374
inspecciones en la misma materia, de los cuales el 61.3% fueron
en Lima, 16.4% fue en San Martin, 6% en Moquegua, 3.2% fue en
el Callao y 2.1% en Lambayeque.

Cabe adems sealar que se ha incrementado ligeramente el
nmero de rdenes de orientacin en materia de seguridad y
salud en el trabajo ejecutados por los inspectores a los centros de
trabajo, habindose realizado 3,447 en el 2011 y 4,945 en el 2012,
principalmente en Lima Metropolitana.

Aun a pesar de ello, el Ministerio de Trabajo an no ha cumplido
con monitorear el nmero de casos de inspeccin que hayan sido
remitidos al Ministerio Publico, cuando existen indicios de una
presunta responsabilidad penal de parte de los empleadores, ni
ha cumplido con desarrollar el mecanismo interno de reporte y el
indicador estadstico para conocer el nmero de expedientes de
inspeccin que hayan sido remitidos a la Fiscala. No se cuenta
precisamente con datos sobre ello.

Cabe recordar que el artculo 99 de la Ley seala que sin con
ocasin de la inspeccin en las empresas, se apreciase indicios de
la presunta comisin de delito vinculada a la inobservancia de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, la inspeccin de
trabajo debe remitir al Ministerio Publico el informe de los
hechos que haya conocido y de los sujetos que pudieran resultar
afectados, a fin de iniciar las acciones de investigacin
correspondientes. Esta es una accin an pendiente de cumplir
por parte del Ministerio de Trabajo.

5. Avances en la aplicacin del tipo penal

Sin duda, una de los mayores aportes de la Ley fue el
establecimiento del tipo penal contra los riesgos y daos
derivados de la infraccin de las normas de seguridad y salud en
el trabajo, en resguardo de los bienes jurdicos de la vida, la salud
y la integridad fsica del trabajador, mediante la creacin del
nuevo artculo 168-A del Cdigo Penal.

En esta se estableci que El que infringiendo las normas de
seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no
adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su
vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos. Si como
consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y
salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con
consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores
o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco
aos ni mayor de diez aos.

No obstante, desde su introduccin en el nuevo ordenamiento
penal, no se cuenta con reportes en el pas sobre el nmero de
expedientes iniciados en el Ministerio Publico dirigidos a la
investigacin de actos que hayan puesto en riesgo la vida, salud e
integridad fsica de los trabajadores, ni de investigacin de
accidentes de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones
graves en agravio de los trabajadores. Tampoco se cuenta con
reportes sobre el nmero de procesos de instruccin aperturados
por los jueces penales en los diferentes distritos judiciales del
pas por delito contra la seguridad y salud en el trabajo.

Precisamente, segn el Anuario Estadstico Sectorial del MTPE,
desde que entr en vigencia la Ley, entre setiembre y diciembre
del 2011 fallecieron 59 trabajadores por accidentes de trabajo,
mientras que en el 2012 fallecieron 189 trabajadores, de los
cuales un 96% fueron varones, 87 de los cuales ocurrieron en
Lima. El 28% ocurri en minas y canteras, el 16% en la industria
manufacturera, el 15% en las actividades inmobiliarias
empresariales y un 13% en la industria de la construccin entre
otros. La mayora fueron operarios, empleados y obreros. Por otro
lado, solo entre enero y julio del 2013 fallecieron 118 trabajadores
a consecuencia de accidentes de trabajo. Es decir desde que entr
en vigencia la Ley, han fallecido 366 trabajadores por accidentes
de trabajo mortales.

Pese al elevado nmero de accidentes de trabajo mortales
ocurridos en el pas, resulta clamoroso que no se conozca sobre el
nmero de procesos penales aperturados contra los presuntos
responsables, del cual tendrn que informar el Ministerio Publico
y el Poder Judicial. Es ms existen indicios de que algunos
procesos podran haberse iniciado bajo la presuncin de delitos
contra el cuerpo, la vida y salud, y no como delitos contra la
seguridad y salud en el trabajo.

Tambin llama la atencin que no se hayan ejecutados acciones
en Lima y en los distritos judiciales para capacitar, especializar y
perfeccionar a los jueces y fiscales en la aplicacin del tipo penal
contra la seguridad y salud en el trabajo, siendo este una
responsabilidad del Ministerio Publico y el Poder Judicial, en el
cual pueden colaborar las Universidades pblicas y privadas del
pas y los organismos de cooperacin.

En este contexto, resulta inoportuno y descolocado que
tempranamente se hayan alentado iniciativas legales desde los
gremios empresariales, orientados a modificar el artculo 168-A
del Cdigo Penal, cuando no se conoce siquiera un balance sobre
las dificultades de su aplicacin en el desarrollo de procesos de
investigacin e instruccin penal, ms inoportuno aun si esta
llegase a provenir del propio Ministerio de Trabajo, quien
encabeza el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
y que por tanto debe asumir un rol ms equilibrado y razonable
en la promocin del cumplimiento de la ley y en desarrollo de
todas las acciones orientadas a asegurar el fortalecimiento,
sensibilizacin y soporte en la aplicacin del nuevo tipo penal.

6. Proceso de adecuacin de las normas sectoriales

Es preciso sealar que el proceso de adecuacin de las normas
sectoriales sobre seguridad y salud en el trabajo a la nueva ley
apenas ha avanzado en este bienio. Subsiste aun el mandato de
la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley, que
seala que los ministerios, instituciones pblicas y organismos
pblicos descentralizados deben adecuar sus reglamentos
sectoriales de seguridad y salud en el trabajo a la nueva Ley.

Aunque el plazo de 180 das que estableci inicialmente la Ley ya
venci, hasta la fecha solo ha efectuado su adecuacin el
Subsector de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, al
haber expedido el Reglamento Sectorial del Subsector
Electricidad mediante la aprobacin de la Resolucin Ministerial
N 111-2013-MEM/DM del 27 de marzo del 2013, encontrndose
an pendiente de adecuacin los sectores salud, pesca,
agroindustria, transporte, telecomunicaciones, agricultura,
educacin e hidrocarburos. Ya existe una comisin dentro del
Ministerio de Trabajo quien viene efectuado las coordinaciones
respectivas con los diferentes sectores.

Sin duda es importante que se priorice este proceso por cuanto
existen diversos sectores donde existen dificultades para
determinar cul es la norma aplicable debido a la existencia de
normas anteriores y algunos sectores pblicos donde no existe
siquiera una norma, siendo indispensable que se compatibilicen y
armonicen las obligaciones derivadas del nuevo marco legal.
Esperamos entonces que en lo que resta del 2013 y el 2014
puedan adecuarse y dictarse estas normas sectoriales, de acuerdo
a las nuevas metas trazadas en el Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.

7. Conclusiones

A partir de la informacin desarrollada, podemos constatar que
existe la percepcin de un desarrollo heterogneo y poco armnico
en la aplicacin de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se han reportado mayores avances en la implementacin del
sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo,
principalmente en Lima, y en el desarrollo de los sistemas de
gestin de seguridad y salud en el trabajo en los centros de
trabajo, aunque con mayor dficit en el sector pblico y en sector
de la micro y pequea empresa.

Menores avances han sido percibidos en el desarrollo del sistema
de registro nico de accidentes y enfermedades ocupacionales, y
en el sistema de inspeccin del trabajo en seguridad y salud en el
trabajo, as como en los procesos de adecuacin de las normas
sectoriales de las diferentes actividades econmicas a la nueva
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

No se avanzado en cambio en la aplicacin del tipo penal, pese al
elevado nmero de accidentes de trabajo mortales ocurridos en el
pas.

Estos son los retos que tienen que ser enfrentados por todos los
actores que intervienen en la aplicacin de la Ley, sobre todo por
el Estado y los trabajadores.