20/6/2014 Ciencias de la Comunicacin: La prensa en Mxico: marco jurdico ymecanismos de control

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La prensa en Mxico: marco jurdico y mecanismos de control
I. LIBERTAD DE EXPRESIN E IMPRENTA EN LA CONSTITUCIN DE 1917
Antecedentes (Siglo XIX)
1810 Decreto de Libertad Poltica de Imprenta; 1812 Artculo 371 de la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola; 1814 Artculo 40 de la
Constitucin de Apatzingn; 1820 Reglamento acerca de la Libertad de
Imprenta; 1824 Artculo 31 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y
Artculo 50 de la Constitucin Federal; 1835 Primera ley de las Siete Leyes del
Congreso Constituyente; 1836 Artculo 2, fraccin VII de la Constitucin
Centralista; 1843 Artculo 9 fraccin II de las Bases Orgnicas de la Repblica
Mexicana; 1847 Acta de Reformas (volvi a poner en vigor la Constitucin de
1824, con importantes adiciones); 1857 Artculo 6 de la Constitucin Federal de
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los Estados Unidos Mexicanos.
Contenido de los Artculos 6 y 7 de la Constitucin
* El Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en 1917 (vigente a partir del 1 de mayo de ese ao), reproduce casi
literalmente el texto de la Constitucin de 1857. Su contenido permaneci
inalterado hasta 1977, cuando, mediante un Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el Presidente Jos Lpez Portillo aadi la frase el
derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. La segunda reforma al
Artculo 6 data de julio del ao 2007 e incluye ciertas disposiciones para
garantizar el Derecho a la Informacin en los tres rdenes de gobierno
(Federacin, Estados y el Distrito Federal). La tercera reforma fue publicada en
noviembre de 2007, form parte de la Reforma Electoral, e incluy el Derecho de
Rplica, aplicable para medios electrnicos e impresos. El texto actual del
Artculo 6 es el siguiente: La manifestacin de las ideas no puede ser objeto
de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a
la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden
pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley.
El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
* El Artculo 7 constitucional vigente hasta nuestros das mantiene intacta su
redaccin desde 1917. Su texto seala lo siguiente: Es inviolable la libertad de
escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad
pueden establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores,
ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la
vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la
imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas
disposiciones sean necesarias para evitar que, so pretexto de denuncias por
delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y
dems empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito
denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de
aquellos.
Principales reglamentos derivados de los Artculos 6 y 7 de la Constitucin
* Ley de Imprenta (Ley sobre Delitos de Imprenta, publicada un mes antes que
la CPEUM, con carcter originalmente provisional, pero ya nunca derogada, dado
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que no contradice la Constitucin).
* Ley Federal de Radio y Televisin (Vigente a partir del 19/01/1960; ltima
reforma: 2006).
* Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas (Vigente a partir del 13
de julio de 1981. El Presidente Jos Lpez Portillo intent reformarlo en
noviembre de 1982, a pocos das de terminar su gobierno. Las modificaciones
(Reglamento sobre Publicaciones y Objetos Obscenos) fueron rpidamente
derogadas debido a las presiones de la opinin pblica (diciembre de 1982).
* Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (DOF, Julio de
2007)
Alcances y limitaciones, prcticas e instituciones
* Tanto la libertad de expresin (oral) como de la publicacin de ideas
(imprenta) estn equilibradas por los derechos y obligaciones del individuo
frente a terceras personas y frente a la sociedad. En el ejercicio de estas
libertades no deben ser afectadas ni la moral pblica, ni los derechos de tercero,
ni la vida privada, ni el honor, la dignidad o el derecho a la intimidad de una
persona. Tampoco pueden incitar al delito ni perturbar el orden pblico. En
general, los limitantes de estas libertades son la vida privada, y la moral y la paz
pblicas. (Esto ha quedado asentado en los Artculos 1, 2 y 3 de la Ley de
Imprenta, respectivamente. Tales son tambin los lineamientos principales de
los reglamentos derivados de los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica
mexicana).
* La informacin difundida a travs de los medios de comunicacin est obligada
a ser veraz, objetiva, verdadera, justa, de calidad, ntegra, adems de honesta
y conveniente. (Cf. las recientes resoluciones del Tercer Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito, p. ej. Amparo 500/2006, dado a conocer en
febrero de 2007.)
* Actualmente la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas,
organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, es la instancia
administrativa encargada del registro de las publicaciones en el pas. Esta
comisin examina de oficio o a peticin de parte el ttulo, el contenido, el
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cuerpo directivo y el lugar de edicin de las publicaciones y revistas ilustradas.
* Adems de los expresados en la Ley de Imprenta, las revistas y publicaciones
deben atender a cabalidad los lineamientos del Artculo 6 del Reglamento de
Publicaciones y Revistas Ilustradas. Segn este artculo, Se consideran
contrarios a la moral pblica y a la educacin el ttulo o contenido de las
publicaciones y revistas ilustrados por las siguientes razones:
I. Contener escritos, dibujos, grabados, pinturas, imgenes, emblemas,
fotografas y todo aquello que directa o indirectamente induzca a fomentar
vicios y constituya por s mismo delito;
II. Adoptar temas capaces de daar la actitud favorable al trabajo y al
entusiasmo por los estudios;
III. Describir aventuras en las cuales, eludiendo las leyes y el respeto a las
instituciones establecidas, los protagonistas obtengan xito en sus empresas;
IV. Proporcionar enseanza de los procedimientos utilizados para la ejecucin
de hechos contrarios a las leyes, la moral o las buenas costumbres;
V. Contener relatos por cuya intencin o por la calidad de los personajes,
provoquen directa o indirectamente desprecio o rechaza para el pueblo
mexicano, sus aptitudes, costumbres y tradiciones;
VI. Utilizar textos en los que sistemticamente se empleen expresiones
contrarias a la correccin del idioma, y
VII. Insertar artculos o cualquier otro contenido que por s solos, adolezcan de
los inconvenientes mencionados en cualquiera de las fracciones anteriores.
Nota: Las controversias suscitadas por la aplicacin e interpretacin de los
reglamentos en materia de libertades de expresin y prensa deben ceirse, en
primer lugar, a las disposiciones del Cdigo Civil Federal, y en segunda instancia
al Cdigo Penal y a otros instrumentos. Los procedimientos legales ms comunes
suelen estar motivados por causas como la inexactitud de la informacin, los
perjuicios derivados de la informacin publicada y la invasin a la privacidad.
Por su parte, los afectados cuentan con las siguientes garantas: derecho de
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rectificacin, derecho de rplica, derecho de reclamacin y la reparacin del
dao moral mediante reversin de la prueba del dao en contra de la publicacin
o bien mediante reparacin econmica del dao.
II. MECANISMOS DE CONTROL DE LA PRENSA EN MXICO
A pesar de que toda una estructura jurdica sustenta los alcances y limitaciones
del trabajo periodstico en Mxico, la historia reciente nos ha mostrado el
inters de varios gobiernos y de algunos de sus funcionarios por controlar a los
periodistas y medios informativos que se muestran crticos con el orden
establecido o con el desempeo de ciertas autoridades.
En su obra El periodismo mexicano. La lucha por su integridad (1997), Francisco
Javier Torres A. elabora una tipologa de los mecanismos de control de la prensa
en Mxico. Esta tipologa est basada de los casos de abuso de poder en contra
de los periodistas mexicanos.
a) Corrupcin: acciones que atentan contra la tica periodstica y que
involucran primariamente a los periodistas y editores, pero tambin a
funcionarios pblicos, lderes sindicales, narcotraficantes, etctera. La prctica
ms conocida en el periodismo mexicano es el uso de comisiones ocultas
conocidas como embutes, chayotes o igualas, premios y prebendas que
aparecen en las contabilidad de los gobiernos e instituciones como servicios de
consultora o gastos en relaciones pblicas. Otras prcticas son: la inclusin
de gacetillas de gobierno que pasan como informacin autntica y favorable a
determinados intereses; la publicacin de artculos escritos por funcionarios
disfrazados por un seudnimo; el periodicazo (golpe informativo a un enemigo
poltico bajo la proteccin de autoridades corruptas), entre otros.
b) Censura / Represin no fsica: monitoreo de informacin o del contenido
(especialmente en el caso de la cinematografa), extraamientos o
recomendaciones de los organismos reguladores de los medios, pero tambin
bajo formas de represin fsica o no fsica, adems de la llamada autocensura
(esto es, la eleccin que hacen algunos periodistas de no tocar temas
especialmente calientes o controversiales para proteger su persona), cuando
no el franco dictado de la lnea a seguir con respecto a la informacin (como
cuando el gobierno mexicano, en 1994, envi numerosos faxes a las estaciones
de radio para no referirse a los zapatistas ms que como transgresores de la
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ley). Tambin se manifiesta como la supresin o interrupcin de un programa,
peridico o publicacin despus de alguna emisin especialmente molesta para
los funcionarios, como la sustitucin de un periodista o grupo de periodistas
incmodos, o como la negacin del acceso a la informacin de fuentes
oficiales, durante un tiempo o definitivamente, a un medio. Puede tambin ser
ejercida por o a travs de los directivos de determinada empresa de medios de
comunicacin. En esta categora se incluyen tambin las amenazas y el llamado
acoso fiscal y/o administrativo selectivos.
c) Represin fsica / Asesinato: la forma ms seria y violenta de ejercer el
control de prensa es cuando la integridad fsica de la persona est en peligro. En
esta categora caben el asesinato, el secuestro, la tortura, adems de ataques a
las instalaciones de los peridicos (como cuando una bomba estall en las
oficinas del diario Exclsior dirigido por Julio Scherer, motivado por el manejo
periodstico sobre el movimiento estudiantil de 1968). Debido a la falta de un
sistema legal y judicial slido, as como de un cuerpo policiaco respetable y
confiable, muchos casos nunca se aclaran y quedan impunes. En este tipo de
delitos participan autoridades, funcionarios o bien grupos criminales o grupos de
intereses muy poderosos. Los casos ms frecuentes involucran a periodistas
encargados de cubrir temas de corrupcin, seguridad pblica, administracin de
la justicia y poltica. Por su localizacin geogrfica, casos como el secuestro del
caricaturista Eduardo del Ro Rius y los asesinatos de Manuel Buenda y Carlos
Loret de Mola Mediz han atrado poderosamente la atencin de la opinin
pblica, pero la situacin es especialmente frecuente en zonas donde se las
autoridades y el crimen han estado vinculados a lo largo de la historia (por
ejemplo en la zona norte de Mxico).
d) Control a travs del papel: el monopolio del papel en Mxico est en manos
de la empresa Productora e Importadora de Papel, S. A. (PIPSA), manejada por
la Secretara de Gobernacin, aunque su administracin incluye a editores de la
prensa nacional, quienes tambin tienen peso en las polticas comerciales de la
compaa. Desde que fue creada (septiembre de 1935, tras una crisis de abasto
de papel) PIPSA es propiedad del Estado (51%) y de los editores accionistas de la
compaa (49%). PIPSA no ha sido acusada solamente por ejercer control sobre la
prensa, sino tambin por una mala administracin que ha causado el incremento
de precios y un endeudamiento acelerado. Su papel ha sido criticado por algunos
periodistas y grupos internacionales, como la Asociacin Inter-Americana de
Prensa, por limitar la libertad de expresin. Su principal mecanismo de control
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comprende el trato selectivo en lo que se refiere al abastecimiento puntual y
completo de las necesidades de consumo de las empresas editoriales.
e) Control a travs de la publicidad: en Mxico la prensa escrita no depende de
la venta de suscripciones y ejemplares publicados sino de los ingresos por
publicidad gubernamental y comercial, de ah que sta ha sido utilizada
reiteradamente como un instrumento para ejercer el control sobre las empresas
periodsticas. Todas las oficinas gubernamentales tienen un presupuesto para
ser utilizado ya sea en publicidad comercial o en boletines de prensa. Dicho
presupuesto es administrado a travs de las oficinas de prensa, misma que
tiene un papel significativo debido a que los presupuestos son normalmente
generosos. El estado ha usado sus contratos de publicidad para premiar a
medios amigables o para castigar aquellos que no lo son. Por su parte, los
medios tambin ejercen represalias contra los funcionarios mediante la
publicacin de notas desfavorables, escandalosas, etctera. A pesar de que esta
circunstancia tena una importancia mayor antes de la adopcin de polticas
neoliberales, algunos especialistas argumentan que algunas oficinas estatales
todava ordenan del 30 al 50 por ciento de toda la publicidad de prensa. Algunos
gobernantes han intentado derribar el poder de algunas publicaciones retirando
la publicidad gubernamental a la vez que incitando a algunas empresas a
suprimir su publicidad en ciertos medios (el caso ms evidente involucraba al
gobierno de Luis Echeverra y al diario Exclsior dirigido por Julio Scherer en
1972).
f) Control a travs de la distribucin: en trminos legales, el acaparamiento de
la mayor parte de una publicacin no es un delito, sin embargo, s representa un
dao a la sociedad en la medida en que cierra el acceso al pblico a cierta
informacin que quiz le concierne y de la cual debera tener conocimiento.
Algunos editores han acusado a la Unin de Voceadores y Expendedores de los
Peridicos de Mxico de afectar la libre circulacin de sus publicaciones. No
obstante, el control de la prensa a travs de la circulacin ms bien suele
involucrar a funcionarios pblicos e individuos de mucho poder e influencia
ajenos a la unin: personas que han tenido miedo de historias desfavorables que
los involucran han preferido monopolizar los ejemplares de un diario o revista
para mantener intacta su imagen ante la opinin pblica.
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BIBLIOGRAFA RECOMENDADA:
OROZCO GMEZ, JAVIER, La Libertad de Expresin y de Prensa como Derechos
Fundamentales, Mxico, 2008, Editorial Porra.
RED TORRES, LUIS y Ma. Del Carmen Ruz C., El periodismo en Mxico: 500 aos
de historia, Mxico, 1998, EDAMEX.
TORRES A., FRANCISCO JAVIER, El Periodismo en Mxico. Ardua lucha por su
integridad, Mxico, 1997, Ediciones Coyoacn.