GUIA DEL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL 1 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL INTRODUCCIN
Con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades que tiene en cuenta la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Locales, se fortalece a los unicipios coo prootores del desarrollo local!
La presente gu"a #a sido elaborada con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas orientadoras para facilitar la elaboracin e ipleentacin del $istea Local de Gestin %biental & $LG% ' establecida en el nueral ( del art"culo )* y el nueral +, del art"culo -.* de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley /* -()(-!
Cabe destacar que antes que #ubiese andato legal alguno, e0isten unicipalidades que ya #ab"an forulado y aprobado un arco estructural de gestin abiental local! 1stas acciones fueron coordinadas con el CO/%M! 1ste es el caso de la Municipalidad Distrital de 2uanc#aco en La Libertad y las Municipalidades 3rovinciales de La 4nin en %requipa, 5arapoto en $an Mart"n y 6erre7afe en Labayeque! 3osteriorente, se aprobaron las Ordenanzas en 2uarey y en Car#uaz!
1l $istea Local de Gestin %biental busca contribuir a reforzar la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inter8s en el desarrollo sostenible de su localidad, a trav8s del estableciiento de pol"ticas e instruentos que ipulsen el creciiento econico, la proteccin abiental y el bienestar de su poblacin!
1sta Gu"a fue soetida a un proceso de consulta p9blica donde intervinieron diversas instituciones de la sociedad civil organizada, as" coo representantes de unicipalidades provinciales y distritales! %siiso, fue distribuida entre integrantes de las diversas Coisiones %bientales regionales en todo el pa"s para que #icieran sus aportes y sugerencias! 1n este docuento se propone una estructura bsica referencial para el $istea Local de Gestin %biental, que se foralizar ediante una Ordenanza Municipal, y que se sustentar en lo establecido en la noratividad vigente y, en particular, en los principios de la gestin abiental nacional! 1n su elaboracin se #a considerado los diferentes tipos y caracter"sticas que teneos en el 3er9!
1l CO/%M, coo autoridad abiental nacional y ente rector del $istea /acional de Gestin %biental, estar peranenteente dispuesto a seguir apoyando a los Gobiernos Locales en la construccin de sus procesos y en el desarrollo de las funciones abientales que se les #an encoendado, 2 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL considerando la iportante diversidad y cople:idad de las cuestiones abientales que les copete atender!
1. BASE LEGAL Ley /; -<=+., Ley de creacin del Conse:o /acional del %biente Ley /; -()(-, Ley Orgnica de Municipalidades Ley /* -(><(, Ley Orgnica de los Gobiernos ?egionales!
Ley /*-().-, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos ?egionales Decreto $upreo /; .--@-..+@3CM, ?eglaento de Organizacin y 6unciones del Conse:o /acional del %biente! Ley /* ->-=A, Ley Marco del $istea /acional de GestiBn %biental D!$ /* ..>@-..A@3CM, ?eglaento del $istea /acional de Gestin %biental! PREGUNTAS Y RESPUESTAS BASICAS
EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM:
Que es el CONAM
1l Conse:o /acional del %biente @ CO/%M es la %utoridad %biental /acional y ente rector del $istea /acional de Gestin %biental y de la 3ol"tica /acional %biental! $e encuentra adscrito a la 3residencia del Conse:o de Ministros! Dirige, coordina, propone y eval9a la 3ol"tica /acional %biental, y el 3lan y %genda %biental /acional en cupliiento de lo dispuesto en la Constitucin 3ol"tica del 3er9, las que son de cupliiento obligatorio por las entidades del Gobierno /acional, Gobiernos ?egionales y Locales que e:ercen copetencias abientales!
Cu!les s"# l"s "$%e&'("s )el CONAM
$on dos ob:etivos principales los que tiene CO/%MC a' 3roover la conservacin del abiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona #uana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vidaD b' 3ropiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del abiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del pa"s!
3 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL LA GESTIN AMBIENTAL
Que )e$e*"s e#&e#)e+ ,"+ -es&'.# !*$'e#&!l
$e denoina Gestin %biental al proceso orientado a adinistrar, planificar, evaluar y onitorear con la ayor eficiencia posible los recursos abientales e0istentes en un deterinado territorio, buscando la e:ora de la calidad de vida de sus #abitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus v"nculos con los aspectos sociales y econicos, as" coo los ipactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras!
Cu/les s"# l"s "$%e&'("s )e l! -es&'.# !*$'e#&!l La Gestin %biental busca, ante todo, contribuir a garantizar un abiente adecuado que perita el desarrollo pleno de las personas! Busca ane:ar los factores abientales y conducir las actividades #uanas ediante la actuacin sobre el coportaiento de los actores iplicados para conseguir los ob:etivos planteados, evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de copetencia, los vac"os en la accin, optiizando as" los recursos disponibles!
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL0 SNGA C.*" es&/ "+-!#'1!)! l! -es&'.# !*$'e#&!l e# el ,!2s
La gestin abiental nacional se encuentra organizada a trav8s del $/G%! 1ste es un odelo que busca integrar la accin de los distintos actores con responsabilidades abientales en el pa"s, alrededor de una visin copartida, una voluntad pol"tica, una institucionalidad slida con ecanisos de participacin ciudadana, una legislacin adecuada y los recursos e instruentos que aseguren una eficaz gestin abiental! 1l $/G% es donde de sostiene la aplicacin de los des instruentos de pol"tica y gestin abiental tanto en el bito regional coo en el bito local!
Qu3 es el S's&e*! N!4'"#!l )e Ges&'.# A*$'e#&!l
1l $istea /acional de Gestin %biental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos inisterios, organisos p9blicos descentralizados e instituciones p9blicas a nivel nacional, regional y local que e:erzan copetencias y funciones sobre el abiente y los recursos naturalesD as" coo por los $isteas ?egionales y Locales de Gestin %biental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil! %des, organiza el e:ercicio de las funciones abientales a cargo de las entidades p9blicas! 4 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
Cu/l es el "$%e&'(" )el SNGA
1l $istea /acional de Gestin %biental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las pol"ticas, planes, prograas y acciones destinados a la proteccin del abiente y contribuir a la conservacin y aprovec#aiento sostenible de los recursos naturales! C.*" se "+-!#'1! el SNGA
1l $/G% organiza la gestin abiental considerando las funciones y bitos territoriales de las autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales prooviendo su actuacin sist8ica a trav8s de cuatro niveles operativosC N'(el I5 encargado de definir y aprobar los principios y ob:etivos de gestin abiental y la proocin del desarrollo sostenible, integrando la pol"tica abiental con las pol"ticas sociales y econicas en los niveles nacional, sectorial, regional y local! N'(el II5 encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la 3ol"tica %biental, los 3lanes y %gendas %bientales, as" coo conducir el proceso de coordinacin y de concertacin entre los niveles nacional, sectorial, regional y local! N'(el III, encargado de elaborar propuestas t8cnicas que, preferenteente, se basen en consensos entre entidades p9blicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil! Las propuestas acordadas se presentan a los organisos de decisin correspondientes, a trav8s del CO/%M o, en su caso, a trav8s de los Gobiernos ?egionales y Locales! /ivel EF, encargado de la e:ecucin operativa y control de instruentos, pol"ticas y acciones para la proteccin abiental! 5 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL COMISIN AMBIENTAL REGIONAL Qu3 es u#! CAR La Coisin %biental ?egional @ C%? es la instancia de carcter ultisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la pol"tica y la gestin abiental regional, prooviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores p9blico y privado! Brinda apoyo al Gobierno ?egional respectivo, de conforidad con lo se7alado en el inciso b' del art"culo A,; de la Ley /; -(><(! COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL
Cu/l es l! '#s&!#4'! ,!+&'4',!&'(! e# el #'(el l"4!l
La Coisin %biental Municipal , es la instancia encargada de la coordinacin y la concertacin de la pol"tica abiental local , prooviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales! 1st copuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector p9blico, coo del sector privado y la sociedad civil! $on creadas yGo reconocidas foralente por la Municipalidad de su :urisdiccin y articulan las 3ol"ticas %bientales Locales con las C%? y el CO/%M! 6 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL Cu/les s"# sus 6u#4'"#es Las C%M, o la instancia participativa que #aga sus veces, debe tener entre sus funcionesC a! $er la instancia de concertacin de la pol"tica abiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la ipleentacin del $LG%! b! Construir participativaente el 3lan y la %genda %biental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales! c! Lograr coproisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin copartida! d! 1laborar propuestas para el funcionaiento, aplicacin y evaluacin de los instruentos de gestin abiental y la e:ecucin de pol"ticas abientales! e! 6acilitar el trataiento apropiados para la resolucin de conflictos abientales! f! 3articipacin y representacin en la instancia regional! g! 3roover diversos ecanisos de participacin de la sociedad civil en la gestin abiental Qu3 es u# G+u," T34#'4" L"4!l $on grupos de traba:o de carcter t8cnico, creados para discutir, analizar y buscar acuerdos y ecanisos para #acer operativos los instruentos de gestin abientalD para enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos abientales, as" coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas en el bito local! 3ara la conforacin de los Grupos 58cnicos Locales se debern establecer sus ob:etivos, funciones, coposicin, plazo deterinado y la institucin que se #ar cargo de la $ecretar"a 58cnica, quien ser la responsable de la coordinacin y sisteatizacin de los resultados! $u plazo de duracin est su:eto a las necesidades de las tareas que les encoienden! Los Grupos 58cnicos Locales estn constituidos por representantes de instituciones de los sectores p9blico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las isas que participan a t"tulo personal y ad@#onore! 7. EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL 0 SLGA
Qu3 es u# SLGA
1l $LG% constituye un con:unto de coponentes #uanos, adinistrativos y norativos que llevan a cabo la forulacin de la pol"tica abiental, as" coo 7 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL la planificacin, instruentacin, control, evaluacin y seguiiento de las acciones de proteccin, conservacin del abiente y el ane:o sostenible de los recursos naturales! 1ste se lleva a cabo, a trav8s de un proceso participativo en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada!
1l $istea Local de Gestin %biental est conteplado en el %rt"culo -* de la Ley Marco del $istea /acional de Gestin %biental@Ley /* ->-=A, articulo +<* del D!$ /* ..>@-..A@3CM, ?eglaento del $istea /acional de Gestin %bientaly en el nueral ( del art"culo );, de la Ley /; -()(-, Ley Orgnica de Municipalidades! $e aprueba ediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CO/%M!
Cu!l es el "$%e&'(" )e u# SLGA
1l $LG% busca fortalecer la participacin de las unicipalidades, los vecinos y des gestores del desarrollo local, a trav8s del estableciiento de pol"ticas, indicadores e instruentos de gestin!
C.*" )e$e )'se8!+se u# SLGA
1l $LG% debe dise7arse en base a un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en su con:unto, de esta anera estos #arn suyo el $istea! La proocin y creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin abiental local &Coisin %biental Municipal u otra' por parte de la Municipalidad, o su reconociiento en caso de que esta ya e0ista, es el prier paso para poder ipleentar su $LG%! 1sta instancia deber abocarse prieraente a la elaboracin de un Diagnstico %biental Local, que sirva coo insuo para la elaboracin de un 3lan de %ccin %biental Local concertado, el cual servir de norte para la gestin!
1sta isa instancia, una vez que cuente con estos instruentos y que #aya incorporado los principales conceptos referidos a gestin y pol"tica abiental local, deber proponer el $LG% que e:or se adapte a la realidad del bito local!
%#ora bien, el $LG% debe aprobarse por ordenanza unicipal, la que deber apararse en los lineaientos generales de la gestin abiental nacional, sectorial y regional, a9n cuando ello no iplica que la regulacin abiental en los distintos unicipios del pa"s tenga que ser #oog8nea! 8 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL 1s preciso tener en cuenta que no #ay receta, ni frula 9nica para la elaboracin del $istea, ni para su estructura! 4n $LG% eficaz o una e0celente estrategia puede no serlo en otro bito y la propia eficiencia en la aplicacin del iso puede depender de factores dis"iles asociados a las e0periencias previas y la coyuntura pol"tica, socioeconica o cultural de cada localidad!
3or ello, se recoiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el proceso, las cuales sin ebargo, deben ser consideradas referencialente pudiendo ser copleentadas con otras que se considere apropiadas de acuerdo al caso en particular! Cu!l es l! *e&")"l"-2! ! se-u'+ ,!+! es&!$le4e+ u# SLGA
/o e0iste un 9nico proceso, sin ebargo el $LG% puede sustentarse en los siguientes criterios que se consideran fundaentales para que se a:uste a la realidad, necesidades e intereses de cada unicipio en particularC !9 A4",'" )e '#6"+*!4'.# )e )'!-#.s&'4"C 1l proceso debe epezar con la recopilacin de inforacin referida a la situacin institucional de la unicipalidad que va dise7ar su $LG%D a los antecedentes norativos y de gestin vinculados a la proteccin abientalD la situacin abiental de la localidad, considerando los recursos locales, los probleas y venta:as s significativosD las e0periencias de concertacinD las e0periencias positivas y negativas en el plano de la gestin abiental y el apa de los actores clave, en el cual se reco:an los intereses de las principales instituciones locales!
$9 P!+&'4',!4'.# )e !4&"+es l"4!les e# '#s&!#4'! )e -es&'.#: 1s iprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de aquellas personas, organizaciones, epresas o instituciones responsables yGo interesadas en la gestin abiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo establecido en el $LG%! Deber prooverse Hsi no e0istiese@ una Coisin %biental Municipal o instancia participativa que #aga sus veces, para que se pueda coordinar y concertar la pol"tica y la gestin abiental local! Deben considerarse coo iebros de esta instancia por e:eplo, las organizaciones de vecinos, el sector p9blico, los greios epresariales, la iglesia, las universidades, las O/G, entre otros! 1sta instancia deber ser reconocida por la Municipalidad!
49 P+"*"4'.# )el l')e+!1-" *u#'4',!lC Debe procurarse resaltar el liderazgo del unicipio en la conduccin del proceso de la elaboracin del $LG%! 1llo no slo favorecer a su e:or aplicacin, si no que ades, fortalecer el rol del unicipio coo autoridad copetente en los aspectos del desarrollo local sostenible! 9 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL 1l tea abiental es un tea prioritario, que puede generar iportantes cr8ditos para la gestin unicipal, puede fortalecer el prestigio, la presencia pol"tica de los l"deres locales, y darle ayor legitiidad a la autoridad unicipal! %siiso, puede facilitar la captacin de recursos y, por lo tanto, requiere una foralizacin legal a trav8s de una Ordenanza Municipal para el estableciiento de reglas de :uego claras! ). E#4ue#&+"s )e !u&"+')!)es *u#'4',!les : l"s )e*/s !4&"+es 4l!(e: 1s conveniente propiciar talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el unicipio asua el liderazgo o respalde la iniciativa! 1llo peritir la e0posicin y confrontacin de posiciones en cuanto al $LG% y una prctica de dialogo #orizontal, lo cual contribuir a generar confianza en el proceso y ayor participacin de los actores clave!
1s iportante identificar a l"deres que cuenten con el respaldo y respeto de todos o de la ayor"a de los locales, ya que al representar a gran parte de la poblacin, se generar confianza y aceptacin al proceso! e. B;s<ue)! )e 4"#4e+&!4'.#: La concertacin es esencial para la elaboracin del $LG% y de su ordenanza, porque 8sta involucra 9ltiples aspectos y a uc#os sectores! /o se puede aprobar y aplicar un $LG%, si es que este no responde a los intereses concertados de la ayor"a! Debe tenerse en cuenta que la concertacin es una b9squeda e0pl"cita de conciertos, pero ello no es siepre fcil de conseguir porque noralente e0isten conflictos de inter8s o posiciones antagnicas que tienen que ser superadas! 3ara afrontar esto y las posibles controversias que se #ayan suscitado entre las partes o que se generen en el proceso de concertacin, se puede recurrir a los 8todos alternativos de resolucin de conflictos coo la negociacin, la facilitacin y la conciliacin, que son odalidades s giles y uc#as veces s eficaces que los 8todos tradicionales! /o obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo, facilitacin y concertacin de la unicipalidad o los agentes prootores del proceso! 6. I#&e+4!*$'" )e e=,e+'e#4'!s )e -es&'.# !*$'e#&!lC Muc#as veces las autoridades, el personal adinistrativo, las organizaciones y la poblacin local no son concientes que #an realizado acciones de proteccin abiental e0itosas, pues no asocian acciones coo la lipieza o la proteccin de deterinados recursos a la gestin abiental! 1s conveniente #acerlos refle0ionar acerca de dic#as e0periencias y de los factores positivos y negativos que condu:eron al 80ito o fracaso de las e0periencias pasadas, para que perciban la proteccin abiental coo algo cercano a su realidad y no coo algo sofisticado y le:ano a sus posibilidades! La gestin abiental debe ser percibida coo un con:unto de decisiones y acciones que s" pueden y 10 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL deben ser priorizadas para e:orar su calidad de vida y, que incluso, les puede generar 9ltiples beneficios! -9 Re!l's*"C 3ara la elaboracin y aplicacin de la ordenanza que establece el $LG% en el corto, ediano y largo plazo deben considerarse los aspectos socioeconicos, institucionales y culturales, as" coo recursos #uanos del lugar donde se aplicar, as" coo la consecucin progresiva de resultados concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalienten su proceso de consolidacin! Los ob:etivos ideales e inalcanzables conducen a la inaplicabilidad del $LG% y a la frustracin de los procesos!
>9 Re4"#"4'*'e#&" )e ,"&e#4'!l')!)es : l'*'&!4'"#es )e l! -es&'.# !*$'e#&!l )e 4!)! *u#'4',!l')!): Deben considerarse las capacidades e0istentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para aplicar la nora y alcanzar los ob:etivos trazados gradualente en el tiepo! La nora debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles para ipulsar su aplicacin y en la necesidad de consolidar ayores capacidades para avanzar progresivaente en el logro de dic#os ob:etivos! %siiso, #ay que toar en cuenta que la gestin abiental unicipal tiene una serie de liitantes, los ipactos abientales son de larga duracin y generalente no corresponden a la divisin pol"tica adinistrativa en que tienen :urisdiccin los unicipios!
'9 D'se8!+ el SLGA 4"*" u# ,+"4es"C La elaboracin y aplicacin del $LG% debe ser visualizado, a trav8s de una ordenanza unicipal, coo un proceso en s" iso, que requiere de varios factores para ser e0itoso &difusin, creacin de capacidades e instruentos de gestin abiental, canalizacin de recursos econicos, entrenaiento, entre otros', pero ades, que contienen instruentos de gestin abiental, coo el propio 3lan Marco de Gestin %biental que aprobar"a el unicipio confore al odelo recoendado! 1l $LG% deber afianzarse gradualente, de otro odo, aspirar a que el $LG% reco:a desde un coienzo el odelo ideal acabado, sin que las condiciones bsicas est8n dadas, puede conducir a la aprobacin de una nora inviable y poco eficaz! Debe garantizarse el carcter participativo e incorporar procesos yGo secuencias de retroalientacin y rea:uste de los ob:etivos, pol"ticas, instruentos y acciones del propio sistea! Qu'3# es el !-e#&e ,+"*"&"+ )el SLGA La elaboracin del $LG% debe ser dirigida por un agente prootor que facilite el dilogo, los consensos necesarios y la identificacin de los ob:etivos de la gestin abiental local que darn coo resultado el te0to de la ordenanza! 1l agente prootor podr ser una persona individual o un equipo de traba:o de la propia unicipalidad o con un grupo de instituciones que cuenten con 11 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL e0periencia y conociiento en teas legales vinculados a la gestin abiental y unicipal, as" coo en la facilitacin de grupos y procesos! 1l agente prootor debe adoptar un rol de facilitador, conduciendo el proceso proactivaente, pero sin restar posibilidades a los actores clave para decidir la estructura y contenido de la ordenanza del $LG%! Debe por el contrario, valerse de las distintas etodolog"as y estrategias reconocidas para involucrar activaente a los actores clave en el proceso, teniendo en cuenta las particularidades de cada localidad o proceso y de los propios actores cuya participacin es relevante!
1s conveniente que el prootor propicie refle0iones con:untas e individuales respecto de la iportancia y el propio contenido de la ordenanza y dependiendo del tiepo disponible, utilice distintos edios para captar las inquietudes, sensibilidades, intereses, necesidades e ipresiones que puedan surgir en torno a la ordenanza! Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de inforacin, participacin ciudadana y concertacin en el proceso de construccin de la ordenanza, redundar en su e:or y s efectiva aplicacin!
ESTRUCTURA B?SICA DE UNA ORDENAN@A PARA QUE APRUEBE EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL ASLGA9
La gestin abiental debe encainarse en funcin de lineaientos y odelos que sean en la edida de lo posible, #oog8neos! 1llo facilita la coprensin de la gestin abiental de las autoridades del pa"s y la propia aplicacin de las noras abientales! Debido a ello, se recoienda seguir el siguiente esquea norativo para la gestin abiental local, el cual est estructurado en funcin de las e0periencias de gestin abiental que se #an realizado en el 3er9 y toando en cuenta la Ley /* ->-=A H Ley Marco del $istea /acional de Gestin %biental, D!$ /* ..>@-..A@3CM H ?eglaento del $istea /acional de Gestin %biental y la Ley /* -()(-, Ley Orgnica de Municipalidades proulgada el -..,!
1ste odelo recoge los principales lineaientos de la gestin abiental actual en el pa"s, as" coo una estructura institucional de gestin concertada con aplia participacin ciudadana! $e inspira en un odelo de aplicacin y logros graduales con el ob:eto de articular progresivaente la gestin abiental local y consolidar una gestin integral, acorde a las noras nacionales y las propias e0pectativas, necesidades e intereses locales!
Es&+u4&u+! )el SLGA
12 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL Cada Gobierno Local debe contar con su propio $LG%, esto peritir fortalecer la gestin abiental en su bito, garantizando la coordinacin interinstitucional entre las entidades y dependencias p9blicas locales, aronizando la pol"tica abiental local con la regional y #aciendo que abas est8n acordes al $istea /acional de Gestin %biental y a la 3ol"tica %biental /acional, fortaleciendo la concertacin con el sector privado y la sociedad civil de la regin!
$e propone que cada unicipalidad cree una estructura bsica basada en el $/G%! 1n ella se deber incluir a la autoridad unicipal, los rganos unicipales encargados de la gestin abiental y las instituciones y actores responsables e interesados en los teas abientales del bito de :urisdiccin de la unicipalidad!
El SLGA ,")+2! es&+u4&u+!+se )e l! s'-u'e#&e *!#e+!:
I. N'(el )e A,+"$!4'.# L"4!l: /ivel donde se definirn los principios y ob:etivos de la gestin abiental local y se aprobarn las pol"ticas abientales locales en aron"a con la pol"tica abiental regional y nacional, y con las %gendas %bientales ?egionales y /acional! Debe proover la participacin activa de los actores locales en el $istea y la aplicacin de los acuerdos que se deriven de este!
$e encuentran dentro de este nivel los Conse:os Municipales, los %lcaldes y las Coisiones de ?egidores en teas abientales!
II. N'(el )e C""+)'#!4'.# L"4!lC 1n este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la pol"tica abiental local y los diferentes instruentos de gestin abiental en el bito local! %qu" se conduce el proceso de coordinacin y concertacin interinstitucional en aron"a con las pol"ticas regionales y nacionales y con los 3lanes de %ccin y %gendas ?egionales y la %genda %biental /acional!
Las instancias dentro de este /ivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad y las otras representan a la poblacin, coo instancias de coordinacin y concertacin! Cada Municipalidad deber contar con Irgano, Direccin o 4nidad %biental &conforada a veces por una sola persona' que desarrolle los teas relativos a sus funciones abientales! 1n el bito de concertacin local, se encuentra una instancia de coordinacin &Coisin %biental Municipal o la instancia participativa que #aga sus veces' que se encarga de coordinar y concertar la gestin abiental local y est copuesta por los diferentes actores locales, p9blicos y privados, responsables e interesados en la probletica abiental de su localidad! 1stas son las instancias que debern coordinar las propuestas en ateria abiental local! 13 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
III. N'(el )e P+","s'4'.# L"4!lC 1n este nivel se proueven los Grupos 58cnicos Locales para la discusin, anlisis y b9squeda de acuerdos t8cnicos y ecanisos para #acer operativos los instruentos de gestin abiental en el bito local, enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos abientales, as" coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas abientales locales! 1stos estarn integrados por representantes de instituciones de los sectores publico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades personales y profesionales, las isas que participaran a titulo personal!
Los Grupos 58cnicos Locales sern creados por los Gobiernos Locales! %siiso, los Gobiernos Locales podrn proponer al Conse:o Directivo del CO/%M, a trav8s de la Coisin %biental ?egional, la aprobacin de los Grupos 58cnicos Locales que consideren!
IB. N'(el )e E%e4u4'.# L"4!l: /ivel en el cual se e:ecuta operativaente y se controlan los instruentos, pol"ticas y acciones en el bito local para la proteccin abiental que se deriven del proceso de toa de decisiones en los distintos niveles y dentro del $LG%! $e incluye en este nivel a los Municipios, al sector privado local y a la sociedad civil local! Corresponde a ellas la ipleentacin de la pol"tica abiental local, los planes, prograas, acuerdos, edidas, decisiones y coproisos que se deriven del proceso de toa de decisiones en los distintos niveles del $LG%!
1ste $LG% se integra con el $istea /acional y el $istea ?egional de Gestin %biental a trav8s de la participacin de los representantes de los Gobiernos Locales ante las distintas Coisiones %bientales ?egionales del pa"s, quienes a su vez se integran dentro de la 3ol"tica 14 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL A,+"$!4'.# )el SLGA.
1l $LG% debe ser aprobado a trav8s de una Ordenanza Municipal! Dic#a nora deber estar articulada con los lineaientos centrales de la pol"tica y la gestin abiental regional y nacional! $us principios, el arco institucional que recoge, los instruentos de gestin abiental que prioriza y, en general, las copetencias, funciones, atribuciones, derec#os, obligaciones y plazos que regula deben ser co#erentes con el ordenaiento :ur"dico del pa"s y con las des disposiciones que integran la legislacin abiental local, regional y nacional! 1sta Ordenanza Municipal no puede establecer un r8gien legal divorciado de dic#a realidad, ni de la situacin socioeconica, tecnolgica y pol"tica del pa"s, ya que de #acerlo traer"a coo consecuencia su inaplicabilidad!
1llo sin ebargo, no obsta para que la Ordenanza Municipal del $LG% tabi8n tenga que reconocer las propias particularidades locales en la cual se va a ipleentar y que por ello, deba responder en cuanto a estructura, contenido y plazos de aplicacin a las caracter"sticas, condiciones, potencialidades, intereses, necesidades y aspiraciones del Gobierno Local, otras instancias del sector p9blico, del sector privado y de la sociedad civil! 3ara ello es iportante enfatizar en todo oento, los esfuerzos de concertacin y participacin ciudadana! C. PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA ORDENAN@A REGIONAL QUE APRUEBE EL SLGA
15 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL 1sta propuesta contiene algunos eleentos que podrn toarse en cuenta en la ipleentacin del $LG%! Cada Municipalidad adoptar los eleentos que crea necesarios, dependiendo de su realidad y prioridades en su bito!
ORDENAN@A QUE CREA EL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL SLGA TITULO I ASPECTOS GENERALES Ob:etivoC Centrado en la definicin de noras, lineaientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortaleciiento de una gestin abiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible del unicipio! JbitoC Disposiciones de obligatorio cupliiento por toda persona natural y :ur"dica, de derec#o p9blico y privado, residente, visitante o en trnsito por la localidad! Del desarrollo sostenible localC Condiciones del creciiento econico, la proteccin abiental y el bienestar social en la localidad! 3rincipios abientales y lineaientos de pol"tica de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares, tales coo los siguientesC
C!,2&ul" 1 De l"s +-!#"s )e l! Ges&'.# A*$'e#&!l C"#4e+&!)!
?econociiento o creacin de la Coisin %biental Municipal o una instancia de concertacin para la gestin abiental local que apoye la labor de la Municipalidad! 1s conveniente que sea presidida por el %lcalde para reforzar el liderazgo unicipal y para que no se pierda el v"nculo con las funciones e:ercidas por el gobierno local! 16 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL De6'#'4'.# )e sus 6u#4'"#es! %dopcin de sus decisiones por el Conce:o Municipal, a trav8s de noras unicipales! ?econociiento de rganos y ecanisos de apoyo de la instancia de concertacin! 1stos pueden serC
@ Coit8 ConsultivoC Enstancia conforada por personas naturales de reconocida e0periencia o conociiento que pueden asesorar a la instancia de concertacin! @ Grupos 58cnicos LocalesC $on ecanisos de apoyo que podrn dar aporte virtual o presencial al sistea! $e constituyen para discutir, analizar y buscar acuerdos t8cnicos y ecanisos para operativizar los instruentos de gestin abiental, enfrentar las oportunidades, probleas y conflictos abientales , as" coo para dise7ar, e:ecutar y evaluar pol"ticas!
C!,2&ul" D De l"s +-!#"s Mu#'4',!les )e Ges&'.# A*$'e#&!l 1stableciiento de instancias unicipales que faciliten la articulacin progresiva de las funciones abientales de la unicipalidad y que perfilen su futura centralizacin en un rgano de gestin abiental unicipal! 1stas pueden constituirse cooC @ Coisin de ?egidores para la Gestin %biental, fundaentalente en los unicipios de nivel provincial, o en aquellos casos en los que por la agnitud del unicipio o por los recursos del iso, lo aeriten! Las funciones de los rganos de gestin abiental establecidos! La #abilitacin para que los funcionarios que dirigen o integran los rganos de gestin abiental unicipal puedan participar coo asesores de la instancia de concertacin! La posibilidad de que terceros participen en las sesiones de la instancia de concertacin! TITULO III DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL Deben establecerse los ob:etivos de la gestin abiental local! Debe establecerse que la gestin abiental local se desarrolla en base a ob:etivos priorizados en fora concertada, a trav8s de la instancia de concertacin! 17 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL 1s necesario establecer un andato para la aprobacin de un 3lan de Gestin %biental Local por la unicipalidad, a iniciativa de la instancia de concertacin que debe ser quien lo proponga!
TITULO IB DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES Debe establecerse una obligacin gen8rica de conservacin del patrionio natural, socioeconico y cultural de la localidad! 1s conveniente efectuar una declaracin de inter8s p9blico de aquellos bienes o actividades de especial relevancia para el desarrollo local! 1sto puede estar atado al otorgaiento de incentivos y sanciones! Deben reconocerse coo actividades abientalente sensibles a aquellas que afectan significativaente el patrionio natural, socioeconico y cultural de la localidad! 1s necesario establecer la obligacin de que se efect9e una evaluacin abiental de aquellos proyectos de inversin o investigacin, no coprendidos en el bito de copetencias de los rganos sectoriales del 3oder 1:ecutivo nacional, coo restaurantes, coercios o instituciones de prestacin de servicios! TITULO B DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Deben establecerse andatos de carcter abiental para la elaboracin de los planes de desarrollo local! Disposicin sobre el carcter andatorio del 3lan de %ccin %biental Local! Debe establecerse que las noras unicipales de gestin abiental se aprueban con e0igencias de participacin ciudadana! ?econociiento de las odalidades de participacin ciudadana! 1s conveniente incorporar ecanisos para la eisin de infores de gestin abiental peridicos y obligatorios por parte de la unicipalidad! 1s necesario resaltar la conveniencia de la realizacin de capa7as de educacin y sensibilizacin abiental! Deben establecerse incentivos y sanciones que prouevan la aplicacin s efectiva de la nora! 1s conveniente establecer andatos para la aprobacin de noras regulatorias copleentarias para teas espec"ficos! DISPOSICIONES TRANSITORIAS5 COMPLEMENTARIAS Y EINALES 18 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
3lazos, condiciones y andatos espec"ficos para la aplicacin de la ordenanza y la aprobacin de otras noras o acciones copleentarias!
F. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE LA ORDENAN@A DEL SLGA
+! 4n prier eleento a considerar es que el $LG% deber aprobarse a trav8s de una Ordenanza Municipal y que tiene coo ob:etivo establecer las noras orientadoras de la gestin abiental local regulando la actuacin del Gobierno Local y la sociedad civil, as" coo los principios de la gestin abiental local, la institucionalidad y los principales derec#os y obligaciones de carcter abiental en la unicipalidad!
-! 1l prier paso de la estrategia es la discusin del proyecto de Ordenanza Local del $LG% con los actores locales, antes de eprender el caino #acia su aprobacin! 1l ob:etivo es que el proyecto de ordenanza que sea presentado ante el Conce:o Municipal #aya pasado previaente por un proceso de consulta ciudadana para garantizar que refle:e realente las e0pectativas generadas y sea fruto del consenso general! 1llo ser iportante para facilitar la aprobacin del $LG% y para proover su ayor y s efectiva aplicacin! 1sto iplica un intenso proceso de discusin en varias instancias!
Deben oficializarse las funciones que desepe7ar la Coisin %biental Municipal o la instancia participativa que #aga sus veces, coo la instancia de coordinacin con el Gobierno Local para la elaboracin del $LG%!
1l proyecto de Ordenanza Municipal consensuado en la C%M debe ser pre@ publicado para conociiento de la poblacin y para facilitar que se presenten sugerencias y opiniones de la sociedad civil! $e asue que ,. d"as es un per"odo prudencial para que se realice esta consulta ciudadana! %l iso tiepo, el proyecto debe ser derivado a la Coisin de ?egidores Municipales de Gestin %biental o su rgano siilar! 1l debate en esta Coisin deber"a contar con la opinin de los ciudadanos e instituciones que puedan presentar sus puntos de vista, los isos que deben ser recogidos y evaluados en el dictaen de la Coisin!
La presentacin del proyecto de Ordenanza Municipal del $LG% al Conce:o Municipal deber"a ser un acto p9blico! % la sesin de Conce:o que #a de discutirlo deben ser invitados los iebros de la C%M as" coo las des instituciones y organisos que tienen responsabilidades o intereses directos en la gestin abiental local!
,! 1s conveniente que una vez aprobada la Ordenanza Municipal del $LG% se proceda de inediato a efectuar una capa7a de difusin de la isa! 19 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
4n ob:etivo central del $LG% es crear la institucionalidad local bsica que perita ane:ar y generar los instruentos de gestin abiental! 1llo incluye un arco institucional local concertado y un arco institucional de la propia unicipalidad! La estrategia de ipleentacin debe considerar que se trata de dos ob:etivos de igual iportancia!
4na cuestin iportante para poder ipleentar el $LG% est en la foralizacin y aceptacin de la C%M o instancia participativa local que #aga sus veces, por parte del Gobierno ?egional, coo la instancia de coordinacin regional, estando conforada tal cual se encuentra constituida o reforndola de acuerdo al actual conte0to local!
4n obstculo a vencer para el funcionaiento del $LG% podr"a ser la resistencia de los funcionarios a traba:ar coordinadaente y en equipo! La tarea debe incluir un proceso de sensibilizacin y de capacitacin a fin de llevar a cabo este ob:etivo en las e:ores condiciones posibles! =! 5anto en el proceso de aprobacin del $LG%, coo en su ipleentacin, el concepto bsico de la estrategia a seguir es la concertacin! Los proyectos de Ordenanzas Municipales prev8n la concertacin, la participacin ciudadana y la b9squeda de consensos coo eleentos claves de la estrategia! 3or ello, se debe considerar dentro de la estrategia la generacin y construccin de capacidades necesarias para la concertacin, la negociacin y la participacin!
A! 4n aspecto clave del proyecto de Ordenanza Municipal es la creacin foral o funcional, del sistea de inforacin, onitoreo y evaluacin abiental dentro de la estructura local! 3ara ello, debe #aber una redefinicin del rol de los traba:adores del Gobierno ?egional ligados a la gestin abiental, consistente en considerarse coo recopiladores y productores de inforacin sobre el tea y no slo coo eros traba:adores adinistrativos! 1sta tarea, supone que los traba:adores involucrados sean capacitados y otivados de anera intensiva! 1ste cabio, que es clave para la viabilidad de la propuesta en general, supone un cabio de entalidad y actitud uy profundo! 3or ello se recoienda considerar en la estrategia de ipleentacin, que se provean talleres de capacitacin que podr"an ser dados por profesionales locales, de la regin o de instituciones de fuera!
<! 4n punto central de la estrategia y condicin de viabilidad del $LG% es la elevacin de la conciencia abiental de la counidad en su con:unto! 3or ello, las capa7as de inforacin, difusin y propaganda ocupan un lugar central!1llo se fundaenta en el principio del derec#o ciudadano a la inforacin y participacin ciudadana, as" coo en la evidencia prctica de que el $LG% slo tendr condiciones adecuadas para su vigencia real en la edida 20 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL que la ciudadan"a est8 debida y oportunaente inforada de las acciones de Gobierno Local y de la C%M o la instancia participativa que #aga sus veces!
(! La caracter"stica s iportante del $LG% es que considera la gestin abiental coo un eleento coponente del concepto de desarrollo sostenible! 1llo iplica en t8rinos prcticos que el Gobierno Local debe realizar una revisin de sus noras, planes y pol"ticas a fin de incorporar en ellos el coponente de gestin abiental que perita las sinergias que fortalezcan la perspectiva de desarrollo sostenible! 1llo requerir estudios que deben ser llevados a cabo por el con:unto de integrantes de las instancias de concertacin &C%M' y de proposicin &Grupos 58cnicos Locales' y, de ser posible, con apoyo e0terno! La revisin de estos instruentos es condicin necesaria para poder garantizar que se cupla con el ob:etivo de que el tea abiental se incorpore a las propuestas de desarrollo sostenible de la regin! 1l #ec#o que las propuestas establecidas en el $LG% se aterialicen a trav8s de una Ordenanza Municipal no es slo un #ec#o foral! Con la aprobacin de la encionada nora se pretende generar en las autoridades locales especialente, una prctica conciente y deliberada de intervencin legislativa local en la gestin abiental a trav8s de noras unicipales! De este odo, se trata de propiciar el e:ercicio de la potestad legislativa unicipal, consecuencia de la autono"a pol"tica, econica y adinistrativa que la Constitucin les reconoce! $e busca pasar de la iprovisacin y la inforalidad en la gestin, a prcticas forales y articuladas a ob:etivos prograticos de ayor envergadura y alcance coo el desarrollo sostenible! 1llo peritir elevar la iportancia del Gobierno Local coo actor clave de la gobernabilidad local y coo regulador de las relaciones sociales, econicas y abientales del bito local!
)! 3roocin de la vigilancia abiental!@ La vigilancia abiental es un ecaniso de participacin e incidencia deocrtica de la counidad local, sus aportes son no vinculantes y dinicos!
+.! 3or 9ltio, un aspecto uy iportante de la estrategia de ipleentacin es la necesidad de #acer un seguiiento peranente del proceso de ipleentacin del $LG%, que sea debidaente docuentado! 1llo servir para onitorear y evaluar el grado de cupliiento del $istea, para #acer peridicas revisiones de la estrategia de ipleentacin que les perita introducir correctivos oportunos y eficientes, y para generar la inforacin que perita la sisteatizacin de la e0periencia de anera que se pueda contribuir con la gestin abiental de otros bitos locales a trav8s de las e0periencias acuuladas! 1ste aspecto es uy iportante porque en el ediano plazo podr"a dar lugar al desarrollo de estrategias de difusin de la e0periencia, 21 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL ediante publicaciones, seinarios, talleres y pasant"as de autoridades y personal de las unicipalidades! G. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN 22 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL
23 ABC ABC Ambiental SAC. Ambiental SAC. G G UIA DEL SISTEMA DE GESTION LOCAL AMBIENTAL 24