Antnio

Octvio
Cintra
Sociologia e problemas
do desenvolvimento
socio-poltico:
uma viso dos
progressos recentes
0 interesse dos socilogos pelo desenvolvi-
mento, tendo sido apressadamente suscitado
pela necessidade de participar no diagnstico
e planeamento econmico, no permitiu, a
princpio, seno enfoques fragmentrios desse
campo de estudo. Mas j se pode dar como
teoricamente encerrada essa primeira fase.
Presentemente, caminha-se no sentido de
construir uma Sociologia do Desenvolvimento
autnoma, trabalhando com variveis deter-
minadas pelo prprio mtodo sociolgico e
construindo modelos dinmicos do subdesen-
volvimento e da transio social.
Se h um campo da sociologia em que os progressos dos l-
timos anos tm sido considerveis, o da sociologia do desenvol-
vimento. O realce com que se notam esses progressos vem de que,
nos seus incios, que no se encontram to distantes a proble-
mtica do desenvolvimento e do subdesenvolvimento bas-
tante recente, a sociologia do desenvolvimento veio marcada
de insegurana terica muito visvel. Os estudos e problemas prin-
cipais vinham, por assim dizer, na esteira das preocupaes dos
analistas econmicos. Estes, ao armarem seus modelos explica-
tivos para os fenmenos do desenvolvimento, chegavam a in-
meros impasses. Havia problemas cuja soluo no podia equa-
cionar-se puramente atravs das variveis econmicas conhecidas.
N. da R. Este artigo foi originalmente publicado na Revista Brasileira
de Estudos Polticos, da Universidade de Minas Gerais, Belo Horizonte,
Brasil, n. 20, Janeiro de 1966.
90
Duas eram, ento, as alternativas. Como de tradio na his-
tria da anlise econmica, podia o prprio economista criar ca-
tegorias e variveis de carcter social ou psicolgico. Uma so-
ciologia ou psicologia para uso prprio* A outra alternativa
era a de recorrer ao socilogo, na expectativa de que este j dis-
pusesse, preparadas para a anlise, das variveis importantes de
que ele, economista, iria valer-se. Como tais variveis eram, e
ainda so, relativamente pouco exploradas, no s num sector
especial de problemas, como os do desenvolvimento, mas na pr-
pria sociologia geral, o mais provvel era a decepo do econo-
mista com o que se lhe podia oferecer.
Para a sociologia,, a situao era de indefinio at no prprio
tocante a quais seriam os problemas cruciais a suscitar-se no es-
tudo sociolgico do desenvolvimento e subdesenvolvimento. Seria
o problema do empresrio inovador? seria a determinao do
papel das classes mdias na dinamizao das sociedades atrasa-
das? seria o estudo da dinmica de aspiraes na sociedade
subdesenvolvida ?
foroso reconhecer que o interesse pelo campo de estudos
induzido desta forma, pela pressa de ajudar o diagnstico e a pla-
nificao econmica, no permitiu mais do que enfoques fragmen-
trios, bem longe do ideal de conjunto de conhecimentos sistem-
ticos e integrados.
Mesmo tendo havido esforos de construir algo mais completo
no foram mais alm da feitura de tipologias da sociedade desen
volvida, atravs da enumerao de uma srie de variveis, e da
contraposio, a tal tipologia, da correspondente sociedade sub-
desenvolvida, em geral apresentando valores opostos naquelas
mesmas variveis utilizadas para a sociedade desenvolvida. O pro-
blema de transio de um a outro tipo, atravs de modelos expli
cativos, no se resolveu. Modificar-se-iam a um mesmo ritmo a&
diversas variveis caracterizadoras dos tipos, ou no? Quais
eram as variveis estratgicas, e quais as que no mantinham re-
laes com a dinmica do desenvolvimento? Esses e outros pro-
blemas no tiveram resposta satisfatria. Outra impresso no
deixam os trabalhos de Bert HOSELITZ: apresenta modelos des-
critivos das diversas situaes, mas com muito pouco contribui
em relao aos mecanismos de mudana de umas para as outras \
Outro estilo bastante frequente de teorizaes, assumido
pela sociologia do desenvolvimento, foi o de concentrar-se em mo-
delos do tipo seguinte: o dinamismo da situao dado pelas
variveis econmicas; as variveis sociais so dependentes, fun-
cionam induzidas, podendo responder com maior ou menor pres-
1
HOSELITZ, Bert, Sodological aspects of economic growth. Free^-Presf,
Glencoe, 1960.
91
teza aos estmulos das econmicas. O leitor familiarizado com
literatura neste terreno no ter dificuldades em reconhecer nesta
linha os copiosos enfoques dos obstculos sociais ao desenvolvi-
mento econmico; neles, as inter-relaes e a dinmica prpria
das variveis especificamente sociais no chegam, de modo geral, a
considerar-se. Modelar, dentro do estilo, a contribuio de BALAN-
DIER ao Trait de Socilogie de GURVITCH ("Sociologie des rgions
sousdveloppes", no tomo I, pp. 332 a 344).
No entanto, j se pode dar como teoricamente encerrada essa
fase. Os progressos mais recentes tm sido no sentido de construir
uma sociologia do desenvolvimento autnoma, trabalhando com
variveis determinadas pelo prprio mtodo da sociologia na ex-
plicao de problemas suscitados pelas prprias indagaes que
lhe lcito fazer diante da realidade nova do subdesenvolvimento
e da transio social.
No presente artigo focalizaremos algumas das linhas prin-
cipais em que se tm verificado esses progressos
2
.
Como encarar, de modo tipicamente sociolgico, fenmenos
como o do subdesenvolvimento? como faz-lo escapando s vicis-
situdes que marcaram os esforos at recentemente empreendidos?
O socilogo Peter HEINTZ nos apresenta uma definio
3
que cons-
titui ao mesmo tempo modelo dinmico de captao do fenmeno.
Apresenta-o na forma de inter-relao de variveis. Define-se
uma situao como de subdesenvolvimento quando: a) as aspi-
raes referentes a bens de consumo so muito mais altas do que
o que de facto se obtm e b) o nvel econmico-tecnolgico rela-
tivamente baixo em comparao com o das sociedades com altos
nveis de vida". (...) "As aspiraes crescentes so resultado da
abertura interna do sistema estratificado internacional".
A definio tem o seu ncleo na caracterizao de tenso entre
duas variveis, uma "subjectiva" as aspiraes , outra "objec-
tiva", o nvel econmico-tecnolgico. Como "antecedente" ten-
so, o fenmeno de abertura do sistema internacional. Se h ten-
so, que o "fenmeno" instvel, o equilbrio se dar (se for
o caso) em outro ponto que no o presente. O impulso inicial de
movimentao do modelo vem de "causalidade externa"
4
socie-
2
No tencionamos fazer exposio exaustiva de todos os temas moder-
namente tratados. Limitamo-nos, em grande parte, s linhas que vem desen-
volvendo a equipa de socilogos da Facultad Latino Americana de Cincias
Sociales, da Unesco, no Chile, sob a direco de PETER HEINTZ. Na revista
AN ALES da referida Faculdade (n. 1, vol. I), encontram-se publicados
dois importantes trabalhos de PETER HEINTZ sobre problemas que aqui abor-
damos: Anomia inter-institucional, anomia individual, anomia colectiva e El
problema de Ia indecisin social en el desarrollo.
s Vide PETER HEINTZ, nos artigos citados.
4
BASTIDE, Roger, La causalit externe et Ia causalit interne dans
Pexplication sociologique, Cahiers Intemationaux de Sociologie, vol. XXI, 1956.
92
dade: a ruptura dos sistemas coloniais. Tomando-se o smile da
teoria da estratificao interna das sociedades, e passando-o ao
marco internacional, pode falar-se do sistema colonial como sis-
tema de estratificao de castas!, relativamente fechado; o pre-
sente sistema de estratificao internacional apresentaria mais
semelhanas com a estratificao de classes sociais: h perspec-
tiva de mobilidade entre os estratos, as barreiras no so imper-
meveis; o sistema relativamente aberto e inclusivo (ou seja,
mundial, oposto a vrios pequenos sistemas fechados, cujos cri-
trios de estratificao fossem exclusivos das naes fora deles).
A mudana do tipo de estratificao internacional tem uma
srie de efeitos: os estratos inferiores, que ocupam os pases sub-
desenvolvidos, no podem ficar imunes aos mecanismos compara-
tivos peculiares "sociedade das classes" (ou seja, a nova socie-
dade internacional). A teoria sociolgica fala de "grupos de
referncia" para o comportamento dos indivduos e colectividades,
e, paralelamente, traz o conceito de "privao" ou "insatisfao
relativa". Na sociedade fechada, sem nenhuma mobilidade perce-
bida, pode haver maior satisfao relativa do que na sociedade
aberta em que, percebendo-se a mobilidade, tomam-se como grupos
de referncia os estratos superiores e, portanto, se no houver
mobilidade, isto ser sentido com muito maior agudeza. Na esfera
internacional, as naes desenvolvidas, dominantes e ricas de pres-
tgio, so, inevitavelmente, tomadas como "grupos de referncia"
positivos. Justamente o que caracteriza as sociedades subdesenvol-
vidas em contraposio s antigas colnias, a "aceitao" global
(no apenas da parte de alguns grupos internos a elas) de metas
externas aos valores de suas culturas tradicionais: o enriaueci-
mento e melhoria do nvel de vida, o poder e prestgio na rbita
exterior, etc.
A varivel "nvel de aspiraes", dependente da "abertura do
sistema internacional e dos consequentes mecanismos assimtricos
de influncia entre os pases, torna-se, por sua vez, foco das ten-
ses, na medida de seu desajuste com a estrutura econmico-
-tecnolgica. As sociedades arcaicas ou tradicionais apresentam
estrutura econmica atrasada. Entretanto, nelas no se d o desa-
juste entre a estrutura e o nvel de aspiraes, porque estas se
encontram adaptadas aos dinamismos "infra-estruturais": a as-
pirao vai um pouco na frente, nunca a distncia intolervel.
Mesmo nos velhos sistemas coloniais, apenas os estratos superiores
poderiam sofrer o impacto do "efeito de demonstrao" das socie-
dades metropolitanas e torn-las seus "grupos de referncia".
Os estratos baixos no compartilhavam dessas aspiraes, porque
tinham sua prpria cultura de metas e valores adaptada s possi-
bilidades materiais e bastante para dar-lhes critrios de poder e
9 S
legitimidade com que pudessem estruturar sua vida social. A irra-
diao dos valores metropolitanos no se filtrava at eles: tinham
sua prpria subcultura.
O subdesenvolvimento, distinto da situao de sociedade tradi-
cional, comea justamente quando se d a quebra das subculturas
particulares, impondo-se aos estratos uma cultura geral, forne-
cedora de mesmos critrios e aspiraes comuns a toda sociedade
global. H uma conjuntura de factores neste sentido, em que se
distinguiriam a exploso demogrfica, a industrializao, as mi-
graes campo-cidade, o impacto avassalador das comunicaes de
massa (mass-media). Este ltimo factor "massifica" as aspi-
raes. Os estudos dos efeitos dos "estmulos exteriores" trazidos
pelos "mass media" mostram a facilidade de adopo dos objectos
materiais novos, pois no afectam grandemente a "identidade pes-
soal" de quem os recebe. Na verdade, o ncleo das novas aspi-
raes, comuns a todos os estratos, passa a situar-se na vontade
de participar do mundo moderno, participando do mercado de bens
de consumo.
Se a "cultura" se universaliza, o mesmo no se d, ou pelo
menos no no mesmo ritmo, com relao estrutura social. as-
pirao de participar no mercado de bens de consumo encontra
obstculos no quadro institucional. Se as metas culturais do n-
fase melhoria do nvel de vida ou seja, participao no mer-
cado de bens de consumo a estrutura social, que regula o modo
de obter a participao no consumo, continua rgida e pouco ins-
trumental*
B verdade que a resposta ltima ao dinamismo das aspiraes
-que se do no que se pode chamar o "sector de consumo" da
sociedade dever vir do "sector de produo'
1
': a est o que,
no modelo de HEINTZ, se caracterizou como "nvel econmico-tec-
nolgico" desajustado com as aspiraes. Ajustar-se, porm, no
implica simples incremento fsico da produo. A estrutura social
apresenta os caminhos indispensveis para que tal incremento
possa encaminhar-se aos focos de tenso. Ou para que, no se en-
caminhando (o que acontece quando se "reinveste" o "excedente"),
a tenso nem por isso atinja nveis intolerveis. Nem se esquea
que a prpria dinamizao do sector de produo depende da es-
trutura social. Aqui o leitor se lembrar dos abundantes estudos
dos obstculos sociais ao desenvolvimento: a rigidez da estrutura
de trabalho agrcola, do sistema de propriedade; a operao dos
mecanismos tradicionais de recrutamento para a actividade eco-
nmica impedindo o aparecimento de empresrios inovadores, etc.
O factor "estrutura social" vem a ser, pois, em seus diversos
graus de rigidez ou abertura, a meditao mais importante entre o
"sector de consumo", dinamizado pela abertura da sociedade do
marco internacional, e o "sector de produo". Depende dele^se
as tenses se agravam entre produo e consumo, ou se se mantm
suportveis.
Naturalmente, quanto mais descermos na sociedade subdesen-
volvida a escala de renda, tanto mais aguda se mostrar a tenso
entre aspiraes de consumo e resposta do sector produtivo. No
difcil identificar a o fenmeno que se inscreve na 'teoria da
anomia", elaborada por DURKHEIM e desenvolvida por Robert
King MERTON. Tal teoria caracteriza os comportamentos resul-
tantes da tenso entre as metas e aspiraes culturais e os meios
institucionais que permitem alcan-las
5
.
Nas sociedades subdesenvolvidas, os estratos inferiores, a
partir da dinmica apresentada, se acham de todo expostos s
tenses anmicas. As massas migrantes do campo para a cidade
so o grupo tpico para o surgimento delas.
A experincia das naes subdesenvolvidas mostra que a eco-
nomia raramente pode caminhar to clere quanto o fluxo das
migraes, de molde a lograr-se a absoro ocupacional dos mi-
grantes. Sociologicamente, a situao das mais complexas. O
migrante no encontra, nas cidades, forma de integrao na acti-
vidade econmica. Falta-lhe um dos "status" mais bsicos, o ocupa-
cional; o que o "status" ocupacional significa, socialmente, a
possibilidade de participao no mercado de bens de consumo, ou
seja, uma forma de integrao na estrutura social, atravs de um
nvel de vida, ou, mais precisamente, um gnero de vida ("gnero"
expressando melhor a traduo da renda em padres sociais de
consumo). Tal integrao no a qualquer estrutura social, mas
ao "mundo moderno" que surge com a industrializao. Ela es-
timulada pela incessante presena dos "mass media" e dos efeitos
apontados quando falmos da abertura do sistema internacional.
Faltam tambm, ao migrante, outras formas de integrao socie-
dade moderna, havendo-se perdido, com a prpria migrao, as
razes na sociedade tradicional, deixada quando se abandonou o
vilarejo, a fazenda de origem. De modo geral, faltaro os "status
familiares", os grupos de colaterais, as pessoas de referncia para
o comportamento moral. Peter HEINTZ fala de "configuraes in-
completas de statusi": com toda justeza estamos a em presena
de forma aguda de "marginalidade social".
O que os estudos do fenmeno geral de marginalidade social
mostram a situao de disponibilidade em que se encontram as
pessoas marginais, a sua abertura muito maior aos estmulos e
inovaes que impliquem integrao e soluo do problema pessoal,
ou colectivo, de marginalidade. No presente caso, o impacto das
5
Vide MERTON, R. K., Social theory and social structure, Anomie and
social structure, I,
55
aspiraes de participao no mercado de consumo parece con-
firmar tal hiptese: as aspiraes de consumo seriam muito
maiores entre as massas recm-sadas da vida tribal, ou alde, do
que em quaisquer outros grupos sociais. Dar-se-ia, portanto, me-
canismo de causao circular: a marginalidade levando a aspi-
raes de consumo muito altas, impossveis de satisfazer pela pr-
pria situao de marginalidade, esta ltima tornando-se por isso
mesmo agravada.
A falta de meio de integrao sociedade pela ausncia de
"status" bsicos, particularmente o ocupacional, e a presena de
metas relativamente altas, configuram o quadro clssico da si-
tuao anmica, com as manifestaes tpicas de apatia, descrena,
perda de normas, desconfiana de qualquer liderana, falta de
perspectiva de futuro, etc. Evidentemente, um modelo marxista
de explicao encontraria dificuldades de identificar tal grupo
com a classe revolucionria.
Do ponto de vista dinmico, caracterstico do modelo apresen-
tado, a situao de subdesenvolvimento no pra a. A estrutura
tradicional da sociedade se rompeu; o desequilbrio, que antes era
tpico e circunstancial, instalou-se no cerne mesmo da sociedade,
pelo menos para muitos sectores importantes dela: as massas en-
volvidas na dinmica de migraes do campo para a cidade. As
elites tradicionais da sociedade no tm meios, pela prpria fora
de causao "externa" do fenmeno, de impedir as rupturas que
se vo produzindo. Surgem novas situaes apresentando-lhes de-
safios a que no podero deixar de responder em termos de to-
madas de deciso quase sempre cruciais para sua sobrevivncia.
A situao das massas anmicas traz, na caracterizao sugestiva
de HEINTZ, um "potencial" de ameaa ao status quo. Todo um
campo muito importante de estudos se abre neste particular: o das
tomadas de deciso da lite diante dos desafios do potencial pol-
tico trazido pelas massas migrantes
6
.
O potencial poltico no se limita, porm seno em fases
muito iniciais, s massas que migram. De facto, a situao
de subdesenvolvimento encontra, no plano estrutural, segunda
etapa evolutiva, talvez a que melhor defina a situao actual da
maioria das reas subdesenvolvidas.
A acelerao do desenvolvimento econmico seria, dentro da
lgica do modelo apresentado, uma das formas de reequilibrar a
situao de subdesenvolvimento. Com isso, estar-se-ia ajustando
o nvel de realidade ao de aspiraes. Incrementar-se-ia o sector
de produo, dar-se-iam posies na estrutura ocupacional aos
migrantes e urbanitas novos, integrando-os, assim, na sociedade
moderna e dando-lhes meios de participar no sector de consumo.
6
Vide artigos citados na nota
1
.
96
De facto* para desenvolver o sector de produo, a participao
no sector de consumo no pode dar-se nos termos em que as incon-
tidas aspiraes germinadas em primeira fase a colocam. Apresen-
tam-se muito altas, difusas, inestruturadas no tempo* Implicariam
consumo imediato, em curto prazo. A lgica do desenvolvimento
econmico, e sua efectiva realizao histrica, mostram que para
crescer o sector de produo, as aspiraes devem ser rebaixadas,
especificadas, estruturadas para o futuro; supe-se, em suma, mo-
delo de comportamento a que os socilogos chamam "padro de
gratificao adiada", ligando-o, muitos deles, ao tipo de tica
introduzido pelo calvinismo na sociedade ocidental.
Mesmo sem consultar a experincia concreta dos pases sub-
desenvolvidos, a viso da situao de subdesenvolvimento na pri-
meira fase de ruptura do status quo relativamente equilibrado,
confrontando grupos novos e marginais com sectores tradicionais,
mostra claramente o difcil da soluo de incrementar a produo
pela estruturao e rebaixamento do tecto de aspiraes de con-
sumo. Todo um processo de liderana, que se desdobra de acordo
com as diferentes respostas dos sectores tradicionais aos desafios
das novas situaes aparece como necessrio, e com isso j es-
tamos dizendo que, se essa alternativa tomada, no o numa
primeira fase, nem de maneira imediata. Algumas "mediaes"
so necessrias, desde que produzir, restringindo o consumo, se
apresenta pouco vivel ao menos logo aps a ruptura do equilbrio
antigo.
Que ocorre ento, como soluo alternativa? Peter HEINTZ
aventa hiptese que parece bastante comprovada nas sociedades
subdesenvolvidas. No havendo possibilidade de integrao "ma-
terial" sociedade, pode dar-se integrao "simblica". As confi-
guraes incompletas de "status" so preenchidas no plano sim-
blico por "status*" relativamente mais fceis de produzir que os
ocupacionais, por no exigirem restrio de consumo ou "giro de
produo" para capitalizar. So esses, principalmente, os "status"
educacionais e polticos.
H, na verdade, tipo de educao cuja maturao quase a
mesma de investimento econmico, e que se ajusta funcionalmente
estrutura de produo: a formao de tcnicos e especialistas,
o preparo para o correcto desempenho de papis ocupacionais, a
pesquisa cientfica e tecnolgica. Outro tipo a educao cuja
instrumentalidade mnima para o sector produtivo, cumprindo
antes funes integrativas (d "posio" aos indivduos) e simb-
licas (fornece smbolos de posio na sociedade): o que
se entende por "saber desinteressado", por "cultura geral" se
enquadra bem nesta categoria
7
. No h dvida de que bem mais
7
Vide, em ANALES de Ia Facultad Latino Americana de Cincias So-
ciales, vai. I, n. 1, o trabalho de EDUARDO M U NO Z : La asincronia institucional
economia-educacin, pp. 13 a 36.
97
fcil vicejar este, e no o primeiro tipo, na sociedade tradicional
e na sociedade subdesenvolvida. Na prpria situao colonial, em
muitos pases, a metrpole no se descuidava de formar "bacha-
ris" e "homens de cultura". Na situao de "transio" vivida
pelas reas do terceiro mundo podem, em perodos relativamente
curtos, constituir-se grupos de intelectuais que manejam as formas
simblicas de saber prioritariamente a outros grupos. A prpria
massa pode receber alguma cultura de tipo integrativo, pouco
instrumental, atravs de programas de alfabetizao, muitas vezes
patrocinados pelas prprias lites dominantes.
Simultaneamente ou no, podem produzir-se "status" pol-
ticos fora dos quadros tradicionais da poltica, agregando as mas-
sas anmicas ao redor de uma figura carismtica vinda dos
quadros "intelectuais", ou mesmo da prpria elite dominante
em movimento poltico mais ou menos avassalador: o potencial
poltico, de que fala HEINTZ, se actualiza. Os mecanismos de for-
mao dos movimentos polticos em reas subdesenvolvidas, pela
presena de lderes carismticos, tm sido estudados com certa
frequncia nos ltimos anos: para no irmos mais longe em cita-
es, lembraramos aqui os trabalhos de GINO GERMANI (vide Po-
ltica y Sodedad en una poca de transicin, ed. Paids, Bs. Aires).
A educao e a poltica podem ser vistas como ordens insti-
tucionais, ou seja, sectores da sociedade global capazes de dar s
pessoas, ou s colectividades, posies ("status") estratificadas
quanto a poder e prestgio. Do ponto de vista estrutural, portanto,
se tais esferas funcionam dando "status" relativamente altos s
pessoas e grupos, sem correspondncia com ocupaes na esfera
econmica, pode-se falar, usando caracterizao de GERMANI e
HEINTZ, em "assincronia institucional".
Se, pois, a educao e a poltica do novos "status", esto de
certo modo integrando a sociedade: de modo "fictcio", no sinto-
nizado com as funes de produo da vida material. Continua
havendo "marginalidade" na medida mesma da no sintonia de
esferas institucionais. Agora, porm, os grupos "marginais"
tm algumas posies de onde possam reivindicar do status quo
o que julgam lhes seja devido a partir da ocupao das mesmas.
Se grande parte das massas permanece na situao de anomia
individual, surgem pelo menos alguns sectores que ascendem
atravs dos "status novos" e passam a exigir dos grupos domi-
nantes maior poder e prestgio. D-se, em geral, identificao,
da parte dos sectores "reivindicantes" com algum smbolo colec-
tivo, tal como a nao, em nome do qual se passa a justificar o
ataque ao "status quo" tradicional e colonialista. interessante ver
como tais grupos, diferentemente das massas anmicas, tm aspi-
raes muito mais estruturadas: no se abandona a meta de par-
ticipao no mercado de bens de consumo, porm se adquire sen-
tido das inevitveis mediaes que a distanciam da situao
98
presente. De que mediaes falamos ? No se trata ainda da "acumu-
lao" de capital, pela restrio do consumo, exigindo reestru-
turao de aspiraes. Isso seria verdade no caso de haverem tais
grupos conquistado o poder e estarem empenhados no xito econ-
mico da revoluo politicamente vitoriosa. Se no, estando o grupo
ausente dos meios de poder e deciso econmica, a estruturao
das aspiraes aparece sob a forma de visualizao da derrubada
da estrutura presente da sociedade, da luta "anti-imperalista",, da
necessidade de agremiao poltica, e no propriamente de padres
de comportamento econmico.
No se podem deixar de lembrar, neste ponto, as importantes
contribuies de cientistas polticos norte-americanos, entre eles
salientando-se John KAUTSKY com importante ensaio publicado
em 1962, introduzindo a colectnea "Political change in underve-
loped countries": tratasse de "An essay in the politics of develo-
pment". As hipteses a levantadas esto em linha fundamental-
mente concordante com as trazidas nos trabalhos de Peter HEINTZ.
Para KAUTSKY, OS grupos "motores" da poltica de modernizao
das sociedades tradicionais foram os de "intelectuais", sem em-
bargo da existncia de outros grupos igualmente interessados em
tal poltica. A hiptese da possibilidade de revolta autnoma das
massas camponesas, ou dos urbanitas novos, ou da reduzida classe
mdia burocrtica ou artesanal, no encontra confirmao emp-
rica nos movimentos nacionalistas ou revolucionrios modernos. S
os grupos intelectuais perfazem uma srie de condies necessrias
liderana desses movimentos, so eles os mais aguilhoados, pela
dura marginalidade a que os relegam o atraso econmico, a falta de
mobilidade ascendente, o fechamento dos quadros polticos tradi-
cionais, a romperem com o status quo. S uma sociedade nova
pode, na anteviso que dela tm, absorver sua alta capacitao na
direco da actividade econmica e da vida poltica. Por outra
parte, a liderana do movimento de massas, certamente de maneira
carismtica, pode, por si mesma, satisfazer as ambies de consi-
derao social (indiferentes ao "status" educacional alto e partici-
pao poltica) dentro do marco mais amplo da sociedade. O temor
que inspire lite tradicional, o poder que esta lhes atribua, pode
ser suficiente para pr fim ao processo de marginalizao social,
bastando vir, por acrscimo, o prestgio legitimador.
Para que se tenha ideia de como os progressos mais recentes
da sociologia do desenvolvimento se verificam de maneira inte-
grada com os esforos que se do em outras reas desta cincia,
no deixaremos aqui de assinalar que o problema da "assincronia
institucional" encontra contrapartida terica no campo da socio-
logia estrutural nos estudos ditos de "cristalizao de status"
8
. A
8
Sobre este tema, h, modernamente, literatura abundante. O leitor
interessado consultar com proveito:
99
cristalizao vem a ser dimenso no-vertical da estratificao,
qual atribuem os tericos fora de varivel independente nos pro-
cessos polticos. Se h estratificao vertical, ao longo das vrias
dimenses de "status", h tambm maior ou menor consistncia
nas diversas posies, ocupadas pelos indivduos ou grupos, po-
dendo ser todas igualmente altas ou baixas (caso de alta consis-
tncia) ou no se mesclarem, na mesma pessoa ou grupo, posies
altas com posies baixas (caso de baixa consistncia). consis-
tncia ou cristalizao baixa, as hipteses, em parte confirmadas,
atribuem comportamentos em geral questionadores da estrutura
social, altamente sensveis s barreiras que esta apresente ten-
tativa de "equilibrao" da configurao "desequilibrada": por
exemplo, o negro educado na sociedade norte-americana, rebaixado
na posio tnica, tenta equilibrar sua configurao pessoal de po-
sies, seja lutando pela extino do critrio racial, que o rebaixa,
seja apagando em si mesmo as "marcas" que o identificam, na
dimenso tnica, com a posio inferior, atravs do que se conhece
por "passing" (negros com fentipo branco mudando de cidade e
ingressando na "casta" branca). Os intelectuais nos pases sub-
desenvolvidos seriam caso tpico de grupos sociais com baixo equi-
lbrio nas suas configuraes; de acordo com a teoria, lutariam
pelo equilbrio, traduzindo sua alta posio educacional em equi-
valente poder poltico e econmico. Sentiriam, ento, mais actuan-
tes, os empecilhos da sociedade tradicional, com os critrios de ads-
crio econmica e poltica, sendo levados "agresso" ("drives
tawards change, even against the will of other", na caracterizao
de Johan GALTUNG em "A structural theory of aggression", in
Journal of Peace Research, n. 2, 1964) aos grupos socialmente
dominantes por esses critrios.
J assinalmos o problema da ruptura da ordem tradicional
levando ao "subdesenvolvimento" da sociedade; a seguir, vimos
a passagem da situao de anomia individual constituio de
movimentos colectivos de tipo carismtico, simultnea ao apare-
cimento da "assincronia" entre esferas institucionais da socie-
dade e ao consequente desequilbrio nas configuraes de "status"
de grupos socialmente importantes que so levados a "agredir" a
estrutura social geralmente atravs da liderana dos movimentos
colectivos. Tudo isso constitui o que podemos chamar a face nova
da sociedade.
LENSKI, G., Status crystallization, a non-vertical dimension of social
statu's, American Sociological Review, 1954.
LANDECKER, W., Class crystallization and class consciousness, American
Sociological Review, 1963.
GALTUNG, J., A structural theory of aggression, Journal of Peace
Research, 1964, 2.
100
Se tomamos o ponto de vista "interno" face velha a es-
trutura tradicional de poder, prestgio e dominao econmica,
a presena de massas anmicas individualmente, ou de forma co-
lectiva
9
e o "desajuste" dos grupos "educados" (os "evolus" de
que fala BALANDIER), constituem o que HEINTZ chama "ameaa
externa" ao sistema. Este autor fala de "sistema interno" e
"sistema externo". Como ficou implicado em toda a exposio, a
dinmica das sociedades em transio dada a partir de certo
ponto pelas diferentes solues encontradas ao conflito de ambos os
sistemas. Como os centros de deciso da sociedade so detidos pelo
sistema interno, pode-se dizer que a evoluo do modelo ser de-
terminada pelas diferentes respostas que este d aos desafios do
sistema externo.
Os ltimos trabalhos de CELSO FURTADO
]0
podem, talvez, ca-
racterizar-se, principalmente, pela preocupao com essa proble-
mtica. Como responde a velha estrutura s novas solicitaes?
A primeira condio que deve lembrar-se, para analisar a res-
posta do sistema tradicional ameaa potencial dos grupos novos
e socialmente marginais (no vai aqui nenhuma conotao valora-
tiva, seno puramente tcnica) a da existncia ou no de movi-
mento colectivo actuante na sociedade. Naturalmente, a existncia
do movimento no varivel "autnoma*', mas "induzida" por an-
teriores respostas da estrutura. Houve, ou no, para usarmos as
categorias introduzidas por Peter HEINTZ, transio da anomia
puramente individual para a de forma colectiva (movimento social
identificado com smbolo tal como "Nao", etc.) ?
Se a "anomia" ainda permanece na forma individual, a reaco
do sistema interno facilitada: o atendimento mais ou menos
simblico das aspiraes por meio de um mnimo de melhorias
materiais, a atraco das massas desamparadas por lder sado
das prprias fileiras da elite podem deter qualquer ameaa po-
tencial estrutura. Mesmo quando os lderes surgem da prpria
massa, abundantes experincias histricas mostram que difcil
no serem envolvidos pela elite tradicional.
J a existncia de potencial integrado em movimento de tipo
nacionalista, por exemplo, apresenta a essa elite desafio muito
maior. As respostas possveis podem estender-se desde a simples
coero at a assuno, da parte da lite, de funo modernizante.
A ltima alternativa no impede a presena dos mecanismos de
coero asseguradores de liderana ineontrastvel da elite.
9
Sobre anomia colectiva, vide artigo citado na nota
1
.
10
FURTADO, Celso, Dialctica do Desenvolvimento, Fundo de Cultura,
1964; A pr-revoluo brasileira, Fundo de Cultura, 1962.
101
Um dos aspectos mais importantes de que se reveste a din-
mica do subdesenvolvimento, quando se analisa o conflito do sis-
tema interno com o externo, situa-se na competio entre os grupos
que vivem a assincronia institucional atravs de suas configu-
raes inconsistentes de "status*' os quadros de intelectuais
nacionalistas ou revolucionrios e os grupos pertencentes elite
na busca de uma conquista das massas para apoio de um ou outro
sistema. Toda a sorte da sociedade se joga em tal competio. A
capacidade do status quo de xito no residir tanto no monoplio
da liderana das massas como na capacidade de aplicar o maquia-
vlico "divide ut regnes": criar vrias lideranas, jog-las umas
contra as outras, romper a frente monoltica pela qual lutam os
"intelectuais" e "polticos". Se, entretanto, no consegue a elite
uma coeso interna, e acabam por prevalecer as faces sem sen-
tido histrico, muito provvel a irrupo de movimento avassa-
lador que abale os fundamentos de seu poder.
Caso o desfecho do conflito seja a vitria do movimento na-
cionalista, define-se o problema do subdesenvolvimento. Ser
necessria, como condio de sobrevivncia do novo sistema, a
mobilizao popular na busca de metas estruturadas a longo prazo.
Se os novos quadros dirigentes so incapazes, situacional ou pes-
soalmente, de lograr tal condio, ressurgir agudamente o quadro
de tenses. O fracasso dos planos de desenvolvimento, a rotinizao
do carisma das novas elites, os novos potenciais polticos que
surgem margem do partido nacionalista dominante gerados
pelos mesmos factores ainda actuantes que antes geraram os
actuais donos do poder so todas situaes bastante provveis
de ocorrer na eventualidade de revoluo nacionalista triunfante*
Ao cabo desta exposio, que no pretende haver seno aflo-
rado a moderna temtica abrangida pela sociologia do desenvol-
vimento, cremos poder sustentar-se a ideia de que esse ramo da
sociologia tem j condies de explicar, usando modelos dinmicos,
os fenmenos caractersticos das reas em transio. Parece claro
que a presente situao dos conhecimentos j permite o trabalho
aprofundado em modelos menos amplos, tomando fenmenos mais
especficos que se verifiquem nas referidas reas. Assim, por
exemplo, o estudo dos diversos "modelos de deciso" das elites
polticas, dados os problemas da "ameaa externa" dominao
tradicional. Ou a construo da teoria dos movimentos colectivos
liderados pelos grupos intelectuais, cujas bases, entre outros,
lanou KAUTSKY.
Os campos de problemas j no so definidos, arbitrariamen-
te, pela solicitao dos analistas econmicos. Inscrevem-se, antes,
em viso integrada do processo macrossociolgico de passagem da
sociedade tradicional subdesenvolvida, e dessa, a desenvolvida.
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Nessa perspectiva, a incorporao de elementos tericos que,
isolada ou sistematicamente, vm-se acumulando nas diversas
reas da sociologia sociologia do consumo; sociologia da difuso
de inovaes; estudos da estratificao social; teoria dos grupos
de referncia; teorias da marginalidade social; teoria dos equil-
brios macrossociolgicos entre as ordens institucionais, etc.
mostra que a desejada constituio da sociologia como cincia
emprico-dedutiva j no projecto demasiado ambicioso, nem
remoto.
103