Recorte de canon minero, otro conflicto

social que se gesta desde las regiones

Lunes, 12 de agosto de 2013 | 10:26 am




Tijeretazo. Como si no fueran suficientes las huelgas en salud, los gobiernos regionales y
municipios protestan por la reduccin de ms de S/. 1,200 millones. La merma atribuida
al bajo precio de los metales y al nuevo gravamen de Humala agita las aguas en
Arequipa y Cusco, otrora bastiones nacionalistas.
Juan Carlos Soto y Carlos Herrera.
El canon minero representa una suerte de gratificacin para los gobiernos regionales y
municipios del pas, en cuyas jurisdicciones tienen actividad minera. El gobierno lo
transfiere en julio y con estos recursos las autoridades locales financiaban el 80% de sus
obras. En pocas de vacas gordas, gracias a los altos precios de los metales, por este concepto
las regiones mineras se repartieron hasta cinco mil millones de soles. La otra cara de la
moneda fue este ao.
A nivel nacional esta partida cay en 25%, casi mil 200 millones menos con relacin a
2012. Segn las cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el recorte result
drstico en algunas regiones. Cusco sufri una cada de 90%, Ayacucho (-79%),
Arequipa (-43%), etc.
Los alcaldes y presidentes regionales afectados no se cruzaron de brazos. Las
delegaciones de ediles han llegado al despacho del ministro Luis Miguel Castilla para pedirle
la reposicin de los fondos. Castilla se ha negado a atender esa solicitud.
El MEF atribuye la merma a la cada en el precio de los metales, el dlar, razones
exgenas que escapan al control del gobierno. Plante una salida para evitar el
cargamontn provinciano. Soltar plata del tesoro pblico para financiar obras en ejecucin y
que pudiesen quedar truncas por falta de presupuesto. Este mecanismo no funcionar a los
proyectos en gestacin, as tengan el visto bueno del SNIP.

Los burgomaestres de Arequipa han rechazado la propuesta y apelan al camino de la
protesta. El jueves pasado ms de quince mil manifestantes marcharon por las calles de la
Ciudad Blanca para culpar al presidente Humala de los recortes. Al da siguiente, en Cusco
sus autoridades lanzaron la amenaza: si Castilla no les da una respuesta satisfactoria este
martes, seguirn el ejemplo de Arequipa.

CMO FUNCIONA EL CANON
El canon para gobiernos regionales y municipios proviene del 50% del Impuesto a la Renta
que pagan las mineras al Estado de sus utilidades brutas. Por ejemplo, si Southern tributa
S/. 800 millones, entre Moquegua y Tacna, en donde se ubican los asientos mineros de
Cuajone y Toquepala, reciben S/. 400 millones. Con la otra mitad se queda el Estado.
Varios factores influyeron en la merma del 2013. Los argumentos de Castilla son vlidos.
Hubo menos Impuesto a la Renta por la cada del precio de los metales. En 2012, el cobre se
contrajo en 10%, estao (19%), zinc (12%), plata (12%), hierro (22%). Las exportaciones
peruanas son lideradas por el cobre. El 43% de la produccin peruana lo compra China,
que tambin redujo el consumo del metal rojo debido a la crisis mundial.
El gigante asitico le vende menos manufacturas a Estados Unidos y Europa, con serios
problemas en sus economas.
Los efectos globales de la economa se sienten en Arequipa, Tacna, Moquegua, que son
esencialmente regiones cuprferas. Patricia Pinto, especialista en temas extractivos de Desco,
aade que tambin hubo baja en la produccin. En Arequipa el 8% menos en cobre y en
Cusco Tintaya dej de funcionar. Xstrata Tintaya recin empez a operar el proyecto
Antapacay, que ha recibido mltiples cuestionamientos de la provincia de Espinar en donde
se ubica el asiento minero.

EL NUEVO ESQUEMA
Sin embargo, Castilla no dice toda la verdad. El nuevo esquema tributario de este gobierno
golpe al canon. Desde el segundo semestre de 2011 se aplica el Gravamen Minero celebrado
como una gran victoria. Con este impuesto Humala pretenda cobrarles S/.15 mil millones a
las mineras durante su quinquenio. Una cifra muy superior al aporte voluntario que fij Alan
Garca en pleno boom.
El especialista Miguel Santillana precisa que el gravamen se cobra sobre la utilidad
operativa, una diferencia obtenida de las ventas brutas con los costos de venta. Bajo este
esquema el nuevo impuesto reduce la utilidad bruta y en consecuencia el pago del Impuesto a
la Renta y por lo tanto el canon. Segn Castilla, el gravamen pudo haber reducido 10% del
canon, no ms. Santillana explica que a simple vista la cifra parece insignificante, pero s
resulta representativa.
El congresista Juan Carlos Eguren sostiene que este impuesto es una manera de
recentralizar la renta minera: administrarla desde Lima en los programas sociales de
Humala. El parlamentario plante una iniciativa hoy encarpetada en el Congreso: dejar el
70%del gravamen en las regiones y el otro 30% que se lo lleve el gobierno.
Se quedarn las regiones sin dinero para obras? Esta es una verdad a medias. Hay
gobiernos regionales y municipalidades que tienen saldos de balance sin ejecutar, canon
de aos anteriores que no pudieron gastar. Segn el MEF, en esa situacin se encuentran
ncash, Arequipa, Cajamarca, Ica y Tacna, etc. Se estima que se guarda bajo el colchn ms
de S/. 4, 400 millones.
El presidente de la Asociacin de Alcaldes de Arequipa, Omar Candia, seala que todos los
saldos de balance ya estn comprometidos y esa plata no se puede tocar. El reclamo por el
canon parece legtimo, pero tambin est contaminado por el componente poltico. A
poco ms de un ao para las elecciones regionales y municipales, algunas autoridades
aspirantes a la reeleccin quieren montarse sobre este caballo de batalla. El desenlace est por
verse. Es probable que en 2014 el recorte sea mayor.

ENFOQUE
Marcos Obando
Analista y socilogo
Obras solo prioritarias
Durante los aos que las autoridades recibieron elevados porcentajes por canon minero no se
administr eficientemente el fondo. Los gobiernos regionales y municipales no tuvieron
capacidad para elaborar obras que disminuyan la pobreza y creen empleo.
Pero no solo son culpables las autoridades. Existe otra traba que no permiti que los
gobiernos gasten de manera eficiente. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), puso trabas en la aprobacin de los
expedientes. Se tiene muchos requisitos, que retardan. La burocracia jug su papel. La suma
de ambos factores fue determinante en el buen uso de estos recursos.
Ahora que no se cuenta con recursos, las autoridades deben buscar mejorar su capacidad de
gasto. Que tengan en cuenta que la baja del canon no solo ser este ao, tambin se dar el
2014 y quizs el 2015.
Por ello hay que priorizar obras que beneficien a todos, no dedicarse a ejecutar veredas o
losas deportivas. Estas son necesarias, pero no prioritarias. Tambin debern gestionar
recursos a nivel del Gobierno Central y el sector privado.





Ayacucho (Anexo Relave,
distrito Pullo, provincia
Parinacochas)
Socioambiental Los mineros informales del
Anexo de Relave demandan
ocupar el rea concesionada a
favor de la empresa minera
Beta Luz del Sur S.A.C, en el
marco del proceso de
formalizacin de la minera
informal.
03. Ayacucho (Anexo de
Santa Rosa, distrito
Sancos, provincia
Lucanas)
Socioambiental El presidente del
Directorio del Grupo
Empresarial Unin
Santa Rosa S.A.
demanda la
intervencin de la
Direccin Regional de
Energa y Minas de
Ayacucho (DREMA), a
fin de garantizar el
cumplimiento de las
medidas impartidas en
el Oficio N 016-2013-
GRA/DREMA para que
se practique una
diligencia pericial en el
rea de explotacin, y
se paralicen todas las
actividades de
extraccin de mineral,
y as se eviten posibles
enfrentamientos con
los trabajadores
mineros de la empresa
SOTRAMI.








Ta Mara: Minera y conflicto por el agua

Por Carlos Bedoya y Vctor Torres Lozada*
La propaganda que hace la Sociedad Nacional de Minera en la televisin peruana busca
relacionar la extraccin minera con el desarrollo nacional. Nos hablan de miles de millones
de inversin y cifras espectaculares, pero nadie valoriza los otros miles de millones que se
sacrifican debido a la contaminacin del aire y el agua de las zonas aledaas. El proyecto Ta
Mara de la Southern Per Copper Corporation es un claro ejemplo de lo que puede ocasionar
un proyecto minero que se vende engaosamente con la imagen del progreso.
Sin duda, la minera de tajo abierto es la ms peligrosa del mundo, pues, adems de
contaminar el aire con emanaciones de cianuro, xido de nitrgeno, dixido de azufre, entre
otros gases, lo que atenta contra la vida de los pueblos aledaos, produce grandes
desequilibrios hdricos al elevarse el nivel de sedimento de los ros producto de los residuos
slidos muy finos que pululan en el ambiente, al mismo tiempo que se afectan las aguas
subterrneas o freticas con las lluvias que caen sobre los reactivos, aceites y sales minerales
residuales de los procesos de tratamiento.
Ta Mara, proyecto minero a tajo abierto promovido por la empresa minera Southern en el
distrito de Cocachacra, provincia de Islay, Regin Arequipa, es un caso emblemtico de la
afectacin de una actividad econmica prspera debido a las industrias extractivas que el
gobierno no slo promueve, sino que apoya y defiende con fuerza en perjuicio de las
comunidades afectadas.
Este caso origin, en abril pasado, una contundente respuesta social de los productores
agrarios de Cocachacra y sus familias, los mismos que se vean afectados directamente en su
principal actividad econmica, al ser marginados y excluidos del uso del agua subterrnea
necesaria para sus cultivos y que la minera pensaba usar en un principio. Y a pesar que ahora
la Southern ha anunciado que va a usar el agua del mar (alternativa negada antes del conflicto
social), el peligro sigue latente por la contaminacin que, de todas maneras, ocasionara la
extraccin de miles de toneladas de cobre al ao.
Y si bien se habla de 3,500 trabajos directos que se generaran a partir de la explotacin de la
Ta Mara, y los ingresos por canon a la Regin, los impactos econmicos y sociales no la
justifican.
El Valle del Tambo
Hablar del Valle del Ro Tambo significa hablar de un emporio productivo agrario que
sustenta la alimentacin, no slo del distrito de Cocachacra, sino de toda la regin
arequipea.
El Tambo produce azcar, hortalizas, papas, alfalfa y otros productos agrarios. Adems, es
una zona de produccin de camarones, lo que ha hecho deliciosa y muy variada a la dieta
arequipea.
Sin embargo, este valle sufre de un evidente desequilibro hdrico que no le permite mantener
con solvencia su variada produccin, debido a que el agua que proviene de la cuenca del Ro
Tambo (cuya cabecera est en Puno) es escasa, especialmente en las pocas de estiaje.
Esta dificultad hdrica, que procede de los irregulares volmenes de agua superficial que
viene de las alturas, es manejada por los agricultores mediante el uso de las aguas
subterrneas. De esta manera, se ha logrado un precario equilibrio hdrico a fin de atender sus
necesidades de agua potable y de produccin agrcola.
Es por ello que en abril, la poblacin se moviliz organizada en un frente de lucha. Adems,
porque desde hace varias dcadas, la Southern Per Copper Corporation, viene contaminando
sistemticamente los aires y los suelos de este valle con sus humos, y sin reconocer su
responsabilidad. El pueblo de Islay conoce bien la prepotencia de la poderosa minera.
Ta Mara
Es un proyecto minero de explotacin y procesamiento de mineral oxidado de cobre, ubicado
en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, regin de Arequipa. Contempla dos etapas:
en LA PRIMERA se explotar, a travs de un tajo abierto, el depsito mineralizado La
Tapada; y, en la segunda, se explotar, tambin a travs de un tajo abierto, el depsito
mineralizado Ta Mara. Este proyecto tendr cerca de 18 aos de operaciones. Supone la
inversin de casi mil millones de dlares para producir 120 mil toneladas de ctodos de cobre
de alta pureza (99.99%) por ao.
En un inicio se propuso obtener agua necesaria para las operaciones de Ta Mara, mediante
pozos ubicados en el mismo valle del Ro Tambo, en la zona de Cocachacra, profundizando
el desequilibrio hdrico del valle.
Pero luego del conflicto que paraliz este proyecto en el primer semestre del ao, la Southern
cambi su propuesta y plante construir su propia planta de desalinizacin de agua del mar. Y
si bien ya no se comera las aguas del ro Tambo, an sigue latente el problema de la
contaminacin al ser un proyecto minero de tajo abierto.
No todo es dinero
El gobierno, que anunci con entusiasmo la inversin de Ta Mara, y la propia Southern, que
opera hace aos en el sur del Per, no calcularon la masiva resistencia de los agricultores y
del pueblo de Islay a este proyecto. Y si bien en un inicio se intent sealar que se trataba de
manipulacin, lo cierto es que haba un problema concreto, que es en realidad cuando la masa
se moviliza.
En setiembre del ao pasado, los pobladores de Islay dijeron no a la Ta Mara, pero las
autoridades no slo desconocieron esta consulta democrtica, sino que convocaron a una
audiencia pblica para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) elaborado por la
empresa y avalado por el gobierno. Sin embargo, en abril cientos de agricultores y pobladores
de la zona tomaron la carretera Panamericana Sur durante 6 das, sealando que el EIA no
responda al cuidado ambiental del valle. El Frente de Defensa del Pueblo de Islay realiz
cerca de 3 mil observaciones al EIA. El resultado fue que el gobierno declar la
intangibilidad de las aguas superficiales y subterrneas del Ro Tambo. Es decir, haba
fundamento tcnico.
Si bien es una victoria de los productores agrarios de Arequipa, an sigue latente un conflicto
social, pues el proyecto Ta Mara sigue siendo impulsado. Es que al mismo tiempo de
calcular millonarias inversiones y beneficios fiscales, se debe valorizar econmicamente el
impacto de un proyecto a tajo abierto. Es la nica manera de saber si sale ms cara la lavada
que la camisa.
Las minas de tajo o cielo abierto
Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en terraza, cada vez ms
profundas y anchas. La minera a tajo abierto supone dinamitar la roca superficial y llevarla a
pequeas dimensiones. Montaas enteras son convertidas en rocas. Su extraccin empieza
con la perforacin y voladura de la roca.
Diversos informes cientficos determinaron que durante la fase de explotacin, los principales
impactos ambientales causados son:
Modificacin de la superficie terrestre del rea de explotacin: devasta la estructura del
suelo produciendo cambios severos en la morfologa del terreno.
Eliminacin del suelo y resecamiento en la zona circundante.
Disminucin del rendimiento agrcola y agropecuario.
El impacto sobre la flora es de gran magnitud, implica la eliminacin de la vegetacin y los
bosques en el rea de operaciones.
Destruccin y modificacin de la flora en el rea circunvecina.
Provoca presin sobre los bosques existentes en reas vecinas que pueden llegar a destruirse.
El entorno queda afectado porque se transforma radicalmente, pierde su atraccin escnica
o paisajstica, sumada a la contaminacin sonora por el ruido producido por las distintas
operaciones: trituracin y molienda, generacin de energa, transporte, carga y descarga de
materiales, etc






Ensayo
Proyecto ta Mara
El contexto de negociacin en los conflictos mineros
Una de las mayores preocupaciones de las empresas y el propio estado es como solucionar
los conflictos socio-ambientales entre el sector minero y las poblaciones locales que podran
ser afectadas en su derecho a un ambiente sano, conflictos que imposibilitan el desarrollo de
importantes proyectos. Para este ao los empresarios llaman la atencin en el sentido que
importantes inversiones en el sector minero se encuentran en duda y algunos proyectos han
sido postergados por la incertidumbre en los espacios donde se pretenden desarrollar los
proyectos, una incertidumbre que no se refleja en el marco jurdico si no que lo trasciende y
tiene que ver con aspectos sociales, ambientales y culturales de las poblaciones donde se
ubican los yacimientos mineros.
Pero los daos ambientales no fueron avizorados en ese momento, sin embargo en la
actualidad esos pasivos ambientales hacen mucho ms difciles las condiciones de vida de los
pobladores locales, limitan las posibilidades de desarrollo de los pueblos y en algunos casos
nos han privado a todos del disfrute de determinados ecosistemas y se han producido perdidas
de especies de flora y de fauna. Esto ha producido una estigmatizacin de la minera como
actividad destructora del medio ambiente. El caso de Ta Mara es uno de ellos pues desde
comienzos de los sesentas Southern ya tena problemas de contaminacin en el Valle de El
Tambo y que hoy le pasan la factura.
Sin embargo nadie puede negar los adelantos tecnolgicos actuales en el desarrollo minero
que permiten disminuir impactos ambientales negativos, instrumentos de gestin como los
estudios de impacto ambiental que hacen previsibles los impactos y la remediacin de los
mismos, el proceso de fortalecimiento institucional de los distintos niveles de gobierno
(central, regional y local) para velar por un mejor cumplimiento de las obligaciones
empresariales en materia ambiental, los esfuerzos de las propias empresas mediante la
adopcin de certificaciones voluntarias (ISO 14000)
Y por supuesto un proceso participativo de las poblaciones locales que permitan entender las
ventajas y desventajas del proyecto minero a desarrollarse en la zona de influencia. Para estos
efectos tanto la Oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio del
Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas han creado mecanismos institucionales que
permitan canalizar esa participacin ciudadana, sin embargo a la fecha aun los resultados no
son satisfactorios. Consideramos que para tener xito en estos procesos de negociacin es
fundamental crear de inicio un clima de confianza para futuros encuentros entre los actores
involucrados.
Si se produce un aislamiento de las organizaciones sociales difcilmente tendr xito el
proceso, por lo tanto hay que crear conviccin en los actores que su participacin en la mesa
de negociacin ser en igualdad de condiciones que las de los otros actores participantes y
que sus reclamaciones sern consideradas y tratadas de la misma manera y al mismo nivel de
toma de decisiones.
Se deben crear mecanismos para el desarrollo de confianza, predictibilidad y confiabilidad
entre los actores involucrados. Estos mecanismos debieran ser desarrollados por terceros
neutrales a ser comprendidos con el acuerdo de consenso de los actores involucrados en los
conflictos ambientales. Aqu la Defensora del Pueblo podra jugar un rol importante.
Las empresas deben hacer el esfuerzo necesario para entender a las poblaciones en sus
diferentes dimensiones: culturales, ambientales, econmicas y sociales. El estado debe hacer
el mximo esfuerzo para mostrarse como un facilitador del desarrollo social y no como un
permanente contrincante de la sociedad.
El silencioso escndalo de la UNOPS, el ministro y Ta Mara
En medio de un escenario de conflictos sociales y decenas de estudios ambientales
defectuosos y congelados en el Ministerio de Energa y Minas, su titular, Pedro Snchez,
firm un convenio con UNOPS el 23 de noviembre de 2010 para desatorar el cuello de
botella y mejorar la calidad de los estudios. Sorpresivamente, ese mismo da, el ministro
anunci sin consultar a UNOPS que el primer caso que revisaran sera el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del proyecto Ta Mara con el propsito de aquietar las protestas en el sur.
UNOPS accedi; pero cuatro meses despus, cuando estaba a punto de entregar graves
observaciones al proyecto cuprfero de Southern Per, el ministro cancel el contrato sin dar
la cara. Qu sucedi?
El ministro Snchez y el convenio que suscribi el 23 de noviembre de 2010 con UNOPS
para la revisin de 100 estudios ambientales. Cuando en noviembre de 2010 arreciaban las
protestas en contra del proyecto minero Ta Mara en Arequipa, el ministro de Energa y
Minas, Pedro Snchez, decidi lanzar su propio dato disparador: un equipo de expertos
internacionales de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)
asesorar en la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del polmico proyecto
de Southern Per Cooper Corporation.
La revisin, dijo Snchez el 23 de noviembre, formaba parte de un convenio suscrito con
UNOPS que permitira mejorar los procedimientos ambientales para llevarlos a un mejor
nivel de excelencia. Con la presin social y varios heridos a cuestas, el acuerdo ayud a
extinguir, por lo menos temporalmente, la intensa protesta. Ese mismo da, el ministro
suscribi un memorndum de acuerdo, de cinco pginas y tres apndices, y Rebeca Arias
hizo lo propio como representante residente del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
En el primer apndice del documento, al que tuvo acceso IDL-Reporteros, se seala que se
contratar los servicios de UNOPS para 1) la revisin de un paquete anual de Estudios
Ambientales (EAs)* complejos, con la produccin de recomendaciones y observaciones
tcnicas dirigidas al Minem, 2) el establecimiento de un sistema estandarizado de revisin
interdisciplinaria y paralela de los EAs, que incluye: procedimientos, protocolos, manuales,
un mdulo de gerencia completamente informatizado.
El pago a UNOPS ascenda a 6 millones de dlares por la revisin de 100 EAs del sector
minero y energtico a lo largo de un ao y la implementacin del sistema.En ninguna parte
del convenio aparece que UNOPS revisara el EIA de Ta Mara, tal como anunci el
ministro. Para apaciguar las protestas en el sur, el titular del MINEM sorprendi a UNOPS
con la revisin del EIA del proyecto Ta Mara
Una semana despus de suscribirse el convenio, el 1 de diciembre, el Minem public la
resolucin directoral N 398-2010/ MEM/AAM, suscrita por el propio Ramrez, mediante la
cual se encargaba a UNOPS a revisar el EIA de Ta Mara. Lo acordado fue establecer
primero la metodologa para revisar los EIAs y recin en marzo comenzar a trabajar cada
caso.
La cancelacin Se efectu el primer depsito de un milln de dlares a Unos y en la segunda
reunin del equipo el MEM ratifico que hara el depsito de los 5 millones de dlares, con
esa garanta, se contrat profesionales. Slo estaba pendiente anunciar la lista de unos 80
consultores internacionales seleccionados, lo cual fue cancelado tras oficializarse la
suspensin en una carta del 7 de marzo de 2011 firmado por el secretario general del Minen,
Jorge Herboso. En el documento dirigido a la representante de PNUD en el Per, Rebeca
Arias, se seala que por encargo del seor Ministro de Energa y Minas, no se podr
continuar con el acuerdo debido a las restricciones del MEF
Desde entonces, el ministro Snchez no ha accedido a reunirse con la alta direccin de
UNOPS. Muy diferente a su actitud unos meses atrs, cuando se reuni el 24 de junio de
2010 con la representante regional de UNOPS para Amrica Latina y el Caribe, Mara Noel
Vaeza, para solicitarle que lo ayudara a agilizar la revisin de los estudios ambientales
Los empresarios mineros le haban exigido al ministro Snchez que agilizara los procesos ya
que se estaban tardando entre cinco y seis veces ms del plazo de 90 das que estableca el
reglamento de proteccin ambiental para actividades mineras. Se supona que la revisin del
EIA de Ta Mara en dos meses y medio ayudara a desentrampar el conflicto, pero el estudio,
en cambio, result ser altamente crtico. En medio de las relaciones ya desgastadas entre las
dos instituciones, UNOPS entreg al Minem su informe con 138 observaciones al EIA de
Southern Per la tarde del mircoles 16 de marzo, va correo y mesa de partes.
Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de gravedad: 1) el EIA no contaba con
estudio hidrogeolgico (de agua y suelo) pese a ser clave para detectar los impactos de la
actividad minera, 2) el agua utilizada para el proceso no provendra de las aguas del mar
como se haba prometido sino de un estero, un lugar donde desemboca el ro y se mezcla con
el agua de mar y que resulta muy sensible por las diversas especies que contiene y su poca
profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba la posibilidad de que
Southerm no slo explotara cobre sino tambin oro sin hacer referencia al procesamiento para
su extraccin que resulta fundamental debido a que este metal necesita del peligroso mercurio
para ser procesado
Cules fueron las verdaderas razones de la cancelacin del contrato de UNOPS? El ministro
Snchez no ha querido responder. Slo Felipe Ramrez insisti en la tesis de las
restricciones presupuestales, que la congestin de los casi 400 estudios ambientales
congelados a junio de 2010 ya fue reducida y hoy slo hay 200 expedientes entrampados, y
que hay razones electorales que han entorpecido el dilogo con los dirigentes del Frente de
Defensa del Valle del Tambo por lo que es mejor que el caso se vea en el prximo gobierno.
El vicepresidente del Frente, Jaime de la Cruz, seal a IDL-Reporteros que no levantarn la
huelga indefinida hasta que se retire la concesin a Southern. Hoy mircoles 30 las protestas
se trasladaron a la ciudad de Arequipa en rechazo al planteamiento del Minem de suspender
el proyecto por 90 das. Los EAs abarcan diversos instrumentos de gestin ambiental como
los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) detallados y semidetallados, los Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), las Declaraciones de Impacto Ambiental (DA),
entre otros. UNOPS se iba a concentrar fundamentalmente en los EIAs de las grandes
empresas.
El medio Ambiente y la gente estn primero
En la provincia de Islay, la poblacin se opone al proyecto Ta Mara de SouthernCopper. El
gobierno aprista sigue defendiendo a la trasnacional minera, con un enorme despliegue
policial en la zona. Pero un reciente informe de UNOPS, organismo de las Naciones Unidas,
resalta las graves deficiencias del Estudio de Impacto Ambiental presentado por la empresa:
El esfuerzo de relevamiento de informacin primaria presenta vacos de informacin que
impiden la correcta evaluacin de los impactos ambientales. As, cabe citar el grave ejemplo
de la inexistencia de un estudio hidrogeolgico completo sobre el rea del proyecto
(Conclusin, tem 318).
No existe una descripcin del depsito de sulfuros y su forma de explotacin futura.
Asimismo, no existe una descripcin del mtodo de construccin del depsito, preparacin
del terreno, movimiento de tierras, sistemas de captacin de filtraciones, utilizacin de
geomembranas y/o arcillas (Descripcin del Proyecto, tem 25). Resultara pertinente que
el titular defina si llevar a cabo esfuerzos para beneficiarse con los contenidos de oro
determinados en los sulfuros y xidos a extraer. Si la respuesta resultara afirmativa,
correspondera explicitar la tecnologa a emplear y ampliar el presente EIA con estas
actividades (Conclusin, tem 322).
Las observaciones al Estudio Ambiental de Southern superan el centenar. El mismo informe
UNOPS indica que los desmontes pueden generar drenaje cido de roca con incidencia sobre
el ro Tambo y Cocachacra, y que la planta de desalinizacin propuesta, al extraer agua de la
zona salobre donde descarga el acufero del valle del Tambo, generar efectos que no han
sido considerados. Fue el propio Ministerio de energa y Minas el que encarg la revisin del
Estudio Ambiental del proyecto a UNOPS. Ahora que la revisin sali crtica a la empresa,
quieren esconderla y negarla, en conflicto con el organismo internacional.

Sabiamente, los agricultores y pobladores de la zona, en ms del 90 por ciento rechazaron el
proyecto Ta Mara en una consulta ciudadana. El caso es claro: la razn y la democracia
estn del mismo lado. El proyecto Ta Mara no ha cumplido con demostrar que cuidar el
medio ambiente, ni ha convencido a los pobladores de la zona, y por lo tanto no puede
llevarse a cabo. Se deben dar seales de que el estado peruano pone primero los intereses de
la gente y del medio ambiente, generando la confianza necesaria para que en otras
inversiones no haya conflictos innecesarios.



14 de abril del 2011
El caso Ta Mara: conflictos socio-
ambientales y elecciones

Antonio Pea Jumpa
Docente del Departamento de Derecho de la PUCP. Ph.D en Leyes por la Universidad
Catlica de Lovaina (Blgica).
Uno de los temas principales que ha estado ausente en los debates pblicos de los candidatos
a la Presidencia de la Repblica del Per 2011 es el de los conflictos socio-ambientales.
Si tenemos en cuenta la existencia de ms de 200 conflictos socio-ambientales vigentes en
nuestro pas y tenemos presente que muchos de estos conflictos devienen en desastres
polticos como el reciente conflicto de la poblacin de Islay, Arequipa, contra el proyecto
minero Ta Mara de la empresa Southern Copper, podremos notar el alto nivel de
importancia del tema.
El gobierno central que termina su mandato ha demostrado una extrema ineficiencia para
entender, analizar y resolver o prever los conflictos socio-ambientales. Primero, las
autoridades del gobierno central no han entendido las causas de estos conflictos creyendo que
su origen se encuentra en la accin de grupos polticos radicales o marxistas, contrarios a la
economa liberal y a las empresas transnacionales. Segundo, las mismas autoridades han
credo que cumpliendo con determinados procedimientos y estudios de impacto ambiental, y
con ciertas acciones de responsabilidad social promovidas por las empresas interesadas
(transnacionales o nacionales) se puede conseguir la aceptacin de la poblacin que habita
sobre los yacimientos o recursos naturales solicitados. Tercero, las autoridades centrales
tambin creyeron que penalizando legalmente las protestas sociales, en caso estas se susciten,
y sumando la intervencin de las Fuerzas Policiales y, en extremo, la de las Fuerzas Armadas,
pudieron controlar o solucionar estos conflictos.
Los gobernantes salientes, como los propios gerentes de las empresas interesadas en los
yacimientos o recursos naturales de nuestro pas, olvidan una regla muy simple en el
tratamiento o la resolucin de estos conflictos: ponerse en el lugar del otro. Qu pasa si a
un vecino se le ocurre construir un edificio de 5 pisos con un stano de 2 niveles al costado
de la casa en la que vivimos sin que alguna autoridad nos avise del permiso concedido (al
vecino) y la empresa constructora (contratada por el vecino) tampoco toma las precauciones
sobre la contaminacin en polvo, ruido y basura que generar adems del cierre de veredas y
calle? Lo aceptaramos de buena forma? Qu pasa en la misma situacin si nuestros hijos
menores sufren de asma y sabemos que el polvo agravar su enfermedad? Ciertamente que no
lo aceptaramos.
La misma respuesta es la que ocurri con la poblacin de campesinos o agricultores de Islay
cuando la empresa Southern Copper inform en julio de 2009 que invertira la suma de 950
millones de dlares en el proyecto minero Ta Mara localizado sobre el territorio que
habitan. La poblacin de Islay fue sorprendida, pero lo sera ms an cuando meses despus
la empresa trasladara maquinarias, equipos, insumos e instalara campamentos con el respaldo
o los permisos concedidos por el gobierno central. Ante la amenaza de contaminacin de su
medio natural agrcola, la poblacin se organiz, convoc y realiz su propia consulta
popular, y dio inicio a acciones de protesta que se radicalizara en los ltimos das previos a
las elecciones presidenciales del 10 de Abril del 2011. Dos das antes de estas elecciones y
luego de haberse conocido la muerte de 3 personas y al menos 50 heridos en un nuevo
escenario de desastre poltico, el gobierno central decidi cancelar el proyecto Ta Mara
ordenando que la empresa se retire de la zona.
Se solucion el conflicto socio-ambiental de Islay con la cancelacin del proyecto minero?
Por la naturaleza y los efectos alcanzados en el conflicto creemos que no. Lo que se hizo fue
confirmar que el conflicto en su origen puedo evitarse, aunque tambin se consigui una
satisfaccin preliminar de la poblacin para no afectar el libre desenvolvimiento de las
elecciones en el Sur. Pero las muertes y heridos ocurridos as como las prdidas millonarias
ocasionadas por las protestas y las propias prdidas sufridas por la empresa inversionista
desalojada, muestran que el conflicto y sus efectos continuarn.
Una vez que el conflicto alcanza estos niveles de confrontacin violenta, con muertos y
heridos y descontrol del orden (desastre poltico), como el ocurrido en Islay, solo el
resarcimiento de daos, la sancin efectiva a sus responsables, y el establecimiento de
medidas preventivas para evitar que el mismo conflicto se repita constituyen acciones para
una solucin efectiva. Estas acciones incluiran la investigacin y sancin de quienes
promovieron y autorizaron administrativamente el proyecto minero, y la declaracin
transparente por la autoridad competente de la prioridad de la actividad agrcola, en la regin,
sobre la actividad minera.
El conjunto de estas acciones, sin embargo, corresponde ser ejecutadas por un prximo
gobierno que tome en serio la comprensin, el anlisis y la resolucin de estos conflictos
socio-ambientales.