Planificación y Ordenamiento Territorial

PLANIFICACION, DESARROLLO
SOSTENIBLE Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
42 ANIVERSARIO DE LA FIGAE UNFV
Mayo, 2014
SANTIAGO MADRIGAL MARTNEZ
santiagomadrigal@lamolina.edu.pe
PROFESOR
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA
El Ordenamiento Territorial es una disciplina que surge a
partir de la preocupacin por afrontar los problemas
derivados de las interacciones de la actividad humana
sobre el espacio.
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por
finalidad complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin
y aprovechamiento sostenible.
Nevado de Alpamayo La Cordillera Blanca
DESARROLLO SOSTENIBLE
La Comisin Mundial de Medioambiente y Desarrollo
(WCED, 1987) defini desarrollo sostenible como aquel
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la condicin de generaciones futuras para
satisfacer las suyas, un desarrollo con objetivos
socioculturales, econmicos y ecolgicos.
El concepto de desarrollo sostenible ha alcanzado una
aceptacin formal muy amplia, a pesar de que resulta
inadecuado. Aparte de que sus dos trminos resultan
contradictorios, se trata de un concepto que es
demasiado general, lo que permite que proliferen las
interpretaciones sobre este, creando una confusin aun
mayor. En ultima instancia, representa un intento de
armonizar equilibrio ecolgico y desarrollo ilimitado, algo
evidentemente imposible (Bermejo 1994).
Prisma de sostenibilidad (Spangenberg, 1998)
SOSTENIBILIDAD
Esencialmente, la sostenibilidad proporciona un estado
final deseado (estado de equilibrio) para la identificacin
de estrategias que pueden variar con las circunstancias.
De esta manera, la sostenibilidad como objetivo de
desarrollo econmico es mas un juicio social que una
funcin de carcter tcnico. Por ello, las definiciones y
significados de sostenibilidad son de suma importancia en
las polticas que miran el futuro (McCool et al. 2001).
Las definiciones de sostenibilidad deben ser compartidas
por los tres principales participantes en las decisiones del
desarrollo de la actividad econmica.
Principales participantes en el desarrollo de la actividad econmica, sus objetivos y
oportunidades compartidas para la sostenibilidad social, recursos naturales y econmica
(Fuente y adaptado de Horochowski and Moisey, 1999; en McCool et al. 2001 )
Lpez- Ridaura et al. (2002) aportan las siguientes
premisas para la sostenibilidad de un sistema de
apropiacin de recursos naturales:
Las evaluaciones de sostenibilidad son solo validas para: a) un
especifico sistema de gestin en una localizacin geogrfica dada;
b) Una escala espacial previamente circunscrita (parcela, unidad
de produccin, comunidad); c) Un periodo de tiempo previamente
determinado.
La evaluacin de la sostenibilidad es un proceso participativo que
requiere un equipo de evaluacin con una perspectiva
interdisciplinar. El equipo de evaluacin debe incluir evaluadores
externos y participantes internos (agricultores, tcnicos,
representantes de la comunidad y otros involucrados).
La sostenibilidad no se puede medir por si misma, pero puede
hacerse a travs de la comparacin entre dos o mas sistemas. La
comparacin puede ser hecha sectorialmente (ejem. Comparando
una alternativa y un sistema de referencia al mismo tiempo), o
longitudinalmente (ejem. Analizando la evolucin de un sistema
durante el tiempo).
La Costa Verde
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es entendido en el Per, de
manera oficial, como la planeacin de las actividades
humanas estratgicas para el desarrollo sostenible, de
acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos
naturales (CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE [CONAM] &
DE UT S CHE GE S E L L S CHA F T F U ! R T E CHNI S CHE
ZUSAMMENARBEIT [GTZ], 2006).
Es un proceso poltico, en la medida que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio. Tambin es un
procedimiento tcnico administrativo porque orienta la
regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de
los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, a fin
de hacer posible el desarrollo integral de la persona como
garanta para una adecuada calidad de vida (CONAM,
2005).
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Fuente: Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Lineamientos de poltica para el
ordenamiento territorial.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial (RM N 135-2013-MINAM)
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
- ZEE
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, econmicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE por el nivel de gobierno
competente, se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
ETAPAS DE LA ZEE
N Etapa Descripcin
Inicial Decisin de la autoridad competente para iniciar la macro, meso o micro ZEE. La
microZEE realizada por sector privado y sociedad civil, deber tener autorizacin de
Autoridad Competente.
Proceso de
Formulacin ZEE
Comprende la conformacin de la Comisin Tcnica, y la formulacin de la ZEE (marco
metodolgico: incluye anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural). Incluye
consultas tcnicas y pblicas + documento tcnicos y cartogrficos.
Se realiza en tres niveles: Nacional, Regional y Local.
Aprobacin Los estudios de ZEE, sern aprobados por la autoridad competente, segn el nivel
correspondiente:
! Nacional = aprobado por D.S de la PCM.
! Regional = aprobado por Ordenanza Regional.
! Local = aprobado por Ordenanza Municipal (con opinin fav. del GR).
! Multiregional =Aprobado por los GR comprometidos.
Aplicacin Consiste en la utilizacin obligatoria de la ZEE por parte de todas las instituciones
pblicas, como instrumento de planificacin y gestin.
Monitoreo,
evaluacin y
actualizacin
A nivel Regional corresponde al GR monitorear, evaluar y actualizar la ZEE en el uso y
ocupacin del territorio. En el mbito Local a los GMs. Tambin participan en el
monitoreo instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, segn la legislacin
existente.

Definicin de Objetivos y alcance de la ZEE
y Equipo Tcnico Multidisciplinario.
Definicin del Marco Conceptual de referencia.
Plan de Trabajo.
Recopilacin y Anlisis de Informacin existente.
Adquisicin y preparacin de Material Satelital y
Cartogrfico.
Generacin de Informacin Temtica
Elaboracin de Mapas Temticos.
UNIDAD ECOLOGICAS UNIDAD SOCIOECONOMICAS
Identificacin de las
UNIDAD ECOLOGICAS
ECONOMICAS - UEE
FASE
PRELIMINAR
FASE DE
RECOPILACION
Y GENERACION
DE
INFORMACION
TEMATICA

FASE DE
ANALISIS
Sistematizacin de la Informacin.
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DESCRIPCION DEL
MEDIO FISICO:

Fisiogrfica
Hidrografa
Geomorfologa
Geologa
Pendiente
Suelos
Clima
Geodinmica
DESCRIPCION DEL
MEDIO
BIOLOGICO:

Zonas de Vida
Flora y Vegetacin
Fauna Silvestre
Rec. Hidrobiolgicos
DESCRIPCION DEL
MEDIO SOCIO
ECONOMICO:

Aspectos Demogrficos
Etnias y Lenguas
Uso de la Tierra
Infraestructura
Equipamiento
Vas de Comunicacin
Zonas Arqueolgicas
Delimitacin P/A

FASE DE
VALIDACION
Participacin de la Poblacin Involucrada
Concertacin y Validacin de la
Propuesta de ZEE
FASE DE
EVALUACION
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EVALUACION DE LAS
UNIDADES ECOLOGICAS
ECONOMICAS - UEE:

Valor Productivo
Valor Bioecolgico
Valor Histrico Cultural
Vulnerabilidad y Riesgo
Conflictos de Uso
Aptitud Urbano Industrial

DETERMINACION DE LAS ZONAS
ECOLOGICAS ECONOMICAS ZEE

Categoras de Uso:
Zonas Productivas
Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgicas
Zonas de Tratamiento Especial
Zonas de Recuperacin
Zonas de Vocacin Urbano Industrial

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter
estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas,
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la
relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
TIPOS DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
ESTUDIO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA
TERRITORIAL
ESTUDIO DE EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
ESTUDIO DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
ESTUDIO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HBITAT MARINO COSTERO
DIAGNSTICO INTEGRADO DEL
TERRITORIO - DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y
caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un
determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en
los ecosistemas.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las
fases del proceso de elaboracin del POT.
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del
territorio, que promueve y regula los procesos de
organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a
los planes ambientales, de desarrollo econmico, social,
cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL POT
Madre de Dios deforestacin por la actividad minera.
ESTRATEGIAS ACADMICAS EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Pretende desarrollar en los alumnos participantes las
habilidades propias de un ingeniero, integrndolas y
aplicndolas en estrategias de manejo del territorio que
conduzcan hacia propuestas de desarrollo armnico, factible
y sostenible, con pleno respeto de las caractersticas y
capacidades de soporte de los territorios y de las demandas
de las sociedades que los ocupan.
PREGRADO
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DIPLOMADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Los objetivos generales del Diplomado Ordenamiento Territorial para el
Desarrollo Sostenible son:
Dotar a los profesionales de herramientas y metodologas de
gestin y planificacin territorial en el marco nacional y global.
Difundir una slida y moderna concepcin terica para confrontar
el reto de ordenar los procesos de ocupacin del territorio en el
pas y proyectar los conocimientos a la colectividad nacional.
Capacitar a empleados pblicos y privados de instituciones que
trabajan en la disciplina del Ordenamiento Territorial.

http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/Diplomado/Ordenamiento_Territorial/
POSTGRADO
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CONTENIDOS

MODULO TITULO TOTAL HORAS
T P V TOTAL
I
Territorio y los diferentes enfoques para
el Desarrollo Sostenible.
16 08 08 32
II
Instrumentos, Fuentes y Tcnicas para
el Anlisis y Comprensin del Territorio.
16 08 08 32
III
Anlisis y Diagnostico del Sistema
Territorial del Per. La Zonificacin
Ecolgica Econmica.
40 20 20 80
IV
El Plan de Ordenamiento Territorial.
32 16 16 64
TOTAL 104 52 52 206
http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/Diplomado/Ordenamiento_Territorial/
MONOGRAFIAS DESTACABLES*
Ttulo Autor
MICROZONIFICACIN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD NATIVA
VILLA GONZALO, AMAZONAS
Andrea Caldern-Urquizo,
Carbonel
CONSIDERACIONES DE DILOGO INTERCULTURAL A TENERSE EN
CUENTA EN LOS PROCESOS DE ZEE-OT
Escalante Solano, Esteban
ZONIFICACIN Y CONSERVACIN DE BOSQUES EN LA COMUNIDAD
NATIVA LOMA LINDA
Ramirez Rodas ,ngela
Marilyn
PROPUESTA DE ZONIFICACION DE LA ZONA RESERVADA LOMAS DE
ANCN Y SU APROVECHAMIENTO COMO RECURSO TURSTICO
Huancauqui Torres,
Marisela
Obregn Acevedo, Karina
Salvatierra Ruiz, Sandra
UNA PROPUESTA DE ZEE DEL CENTRO POBLADO DE HUAYCAN,
DISTRITO DE CIENEGUILLA
Chavez Robles, Sheyla
Yrma
MEDICIN DE LA DEFORESTACION Y DEGRADACIN FORESTAL EN
LA COMUNIDAD NATIVA SAN ROQUE DE YAHUARYACU EN LOS
PERIODOS 1999 2003 2010
Janampa Felices, Johnn
EL SUB MODELO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EL CASO DE LA SUB CUENCA DE
ANTABAMBA, APURMAC
Zamalloa Urbano, Zuider
IMGENES SATELITALES PARA MEDIR LA INCIDENCIA DE LA
ACTIVIDAD ACUCOLA DE LANGOSTINOS EN EL DEPARTAMENTO DE
TUMBES
Cspedes Reyes, Luis
Alberto
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*PUBLICACIN: APLICACIONES DE ZONIFICACIN PARTICIPATIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
COMUNIDADES LOCALES. Trabajos monogrficas del Diplomado Ordenamiento Territorial para el Desarrollo
Sostenible - Ediciones 2012 y 2013-I. Estado: Pendiente de Publicacin.
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Unidades de sntesis con
criterios:
Ecolgicos.
Histrico culturales.
Productivos renovables.
Productivos no renovables.
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METODOLOGA: UNIDADES DE ANLISIS
TERRITORIAL
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El procedimiento metodolgico
Etapa (I). Uso de la informacin temtica
correspondiente a la hidrografa, vegetacin y fauna.
Etapa (II). Anlisis de cada variable segn su criterio
dominante
Etapa (III). Caracterizacin de los sistemas.
Etapa (IV). Caracterizacin de los sub-sistemas.
Etapa (V). Obtencin de las unidades.
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Tipologa
de
unidades
de sntesis
con criterios
ecolgicos
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METODOLOGA: EVALUACION Y ACTUALIZACION
DE LOS POT
Los proyectos de investigacin son de gran ayuda para
entender la dinmica del territorio, ejemplo proyecto CPR
Manchay, donde el objetivo es caracterizar los espacios de
participacin, tipificar los actores del sistema territorial e
identificar las acciones sobre el territorio.
El desarrollo de metodologas sectoriales facilita el proceso de
ordenamiento territorial.
Los aprendizajes de los estudios de caso puede ser replicados
en lugares similares del pas.
El diplomado esta sirviendo para preparar a los diferentes
profesionales en los procesos de ordenamiento territorial.
La colaboracin y el aunar esfuerzos entre instituciones y
organismos facilita la obtencin de resultados ptimos.
Publicacin de articulos de investigacin.
CONTRIBUCION ACADEMICA
Publicacin de articulos de investigacin:
Estimacin participativa del riesgo de desastres en el sitio
Ramsar laguna Olomega, El Salvador. Septiembre 2011. Revista
del Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la
Economa Social - OIDLES y en la revista DELOS Desarrollo
Local Sostenible.
Tipologa de unidades de sntesis definidas por criterios
ecolgicos que pueden adoptarse en los procesos de meso
Zonificacin Ecolgica Econmica. Una aproximacin al
territorio peruano. Revista Ecologa Aplicada, 1(13) (Junio 2014),
(aceptado para su publicacin).
Metodologa para la evaluacin y actualizacin participativa
del Plan de Ordenamiento Territorial.
El caso de la provincia de Tocache, San Martn (Per). Recibido
en la revista Ciudad y Territorio Estudios Territoriales (CYTET).
MUCHAS GRACIAS!!!

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