Repaso

Derecho Administrativo
ZAR
2010
1. AGENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO
a. Qu es una agencia?
i. Agencia: organismo o entidad gubernamental que no sea una corte o un cuerpo
legislativo y que afecte los derechos de partes privadas mediante la adjudicacin o
reglamentacin.
ii. Se cnsi!e"a"# Agencia a$ue%%a $ue tenga la autoridad legal para actuar o disponer de
un asunto de manera final y obligatoria.
b. C&' !e(ine Derecho administrativo %a )e* !e +"ce!i'ien, a!'inis,"a,i- uni("'e.
)e* /101 2)3A45?:
i. De"ec6 a!'inis,"a,i- es la formulacin de reglas y reglamentos, la adjudicacin
formal de toda controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia, el
otorgamiento de licencias y cualquier proceso investigativo que inicie una agencia dentro
del mbito de su autoridad legal.
c. De !&n!e su"ge %a 7u"is!icci&n !e %as agencias a!'inis,"a!"as?
i. )a 7u"is!icci&n !e %as agencias a!'inis,"a,i-as se !e"i-a * !e%i'i,a +" su %e*
6a8i%i,a!"a. Al aprobar la ley orgnica de una agencia, la Asamblea legislativa autoriza
y delega a la misma los poderes necesarios para que acte conforme al propsito
perseguido con su creacin.
ii. Por lo tanto para determinar si una entidad pblica es una agencia administrativa para
considerar un asunto, es necesario acudir a su ley habilitadora.
iii. Cua%$uie" agencia a!'inis,"a,i-a $ue se e9ce!a !e %s +a"#'e,"s que establece su
ley habilitadora actuar de forma ultra vires, adolecer de nulidad y ser esencialmente
ilegal.
iv. Cuan! una agencia asu'e una 7u"is!icci&n !n!e n %a ,iene +see , su actuacin
resulta ser ultra vires y por ende nula.
!. Se a+%ican %as "eg%as !e e-i!encia en e% !e"ec6 a!'inis,"a,i-?
i. as reglas de evidencia !" aplican a procedimientos administrativos a menos que no
aplicarlas resulte en un fracaso de la justicia. #e aplican los fundamentos.
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e. Cu#% es e% +"+&si, !e %a )3A4?
i. E% +"+&si, !e %a )e* !e 3"ce!i'ien, A!'inis,"a,i- 4ni("'e 2en )3A45 fue
fijar un cuerpo de reglas m$nimas que proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la
administracin pblica. PA% es un cuerpo uniforme de reglas m$nimas para la
formulacin de reglamentos, la adjudicacin formal de controversias y la otorgacin de
licencias, permisos o concesiones.
ii. &s suficiente que la delegacin que hace la Asamblea a las agencias administrativas o que
la ley en cuestin se'ale o establezca normas amplias y generales que sirvan de gu$a o
direccin a entidades administrativas e(pertas.
:. E) MARCO 3ROCESA) DE) DERECHO ADMINISTRATIVO
a. Qu es e% 'a"c +"cesa% en e% !e"ec6 a!'inis,"a,i-?
i. &l marco procesal de PA% responde al propsito de la ey de fijar un cuerpo de reglas
m$nimas que proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la administracin pblica.
;. Q4< ORGANISMOS Q4EDAN INC)4IDOS Y Q4E OTROS Q4EDAN E=C)4IDOS DE )A
DE>INICI?N DE AGENCIA SEG@N )3A4?
i. &l mbito de la ey de Procedimiento Administrativo %niforme )PA%* es abarcador+
Aqu$ quedan incluidos todos los organismos autorizados por ley a reglamentar,
investigar, acusar o adjudicar, tambi-n se incluye a funcionarios o personas que tengan
estas facultades delegadas por ley.
ii. )a )e* !e 3"ce!i'ien, A!'inis,"a,i- 4ni("'e e9+"esa'en,e e9c%u*e !e %a
!e(inici&n !e agencia y por ende de la aplicacin de la ley, a la Asamblea egislativa, la
.ama /udicial y los municipios o sus entidades o corporaciones. 0ambi-n e(cepta la
oficina propia del 1obernador, la 1uardia !acional, la 2omisin &statal de &lecciones y
el !egociado de 2onciliacin y Arbitraje del 3epartamento del 0rabajo.
c. Qu inc%u*e e% +"ce!i'ien, a!'inis,"a,i-?
i. &l mbito de la PA% es abarcador.
ii. Se a+%ica a todos los procedimientos administrativos conducidos ante todas las agencias
que no est-n e(presamente e(cluidas por la PA%.
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iii. )a %e* ac%a"a $ue A+"ce!i'ien, a!'inis,"a,i-B inc%u*e la formulacin de reglas y
reglamentos y la adjudicacin formal de toda controversia o planteamiento ante la
consideracin de una agencia.
iv. Que!an inc%ui!s %s +"ce!i'ien,s de otorgacin de licencias y cualquier otro
proceso investigativo que inicie una agencia dentro del mbito de su autoridad legal
delegada.
v. A$uC $ue!an inc%ui!s TODOS %s "ganis's A4TORIDADOS +" %a %e*
6a8i%i,a!"a a reglamentar, investigar, acusar o adjudicar, tambi-n se incluyen a
funcionarios o personas que tengan estas facultades delegadas por la ley.
vi. Gene"a%'en,e , las reglas establecidas en PA% prevalecen sobre toda disposicin legal
relativa a una agencia que sea contraria a esta ley.
vii. )3A4: &stablece un cuerpo uniforme de reglas m$nimas para la formulacin de
reglamentos, la adjudicacin formal de controversias y la otorgacin de licencias,
permisos o concesiones.
!. E9is,e in!e+en!encia en %as agencias a!'inis,"a,i-as?
i. a ey habilitadora constituye el mecanismo legal que le delega a la agencia los poderes
necesarios para actuar de conformidad con el propsito legislativo.
ii. &n virtud de ello, una agencia administrativa solo puede llevar a cabo funciones que le
han sido encomendadas legislativamente y aquellas que surjan de su actividad o
encomienda principal.
iii. Cua%$uie" agencia a!'inis,"a,i-a $ue se e9ce!a !e %s +a"#'e,"s que establece su
ley habilitadora actuar de forma ultra vires, adolecer de nulidad y ser esencialmente
ilegal.
E. DE)EGACI?N DE 3ODERES
a. Qu es %a !e%egaci&n !e +!e"es?
i. )a !e%egaci&n !e +!e"es es la delegacin que realiza la Asamblea a las agencias
administrativas para reglamentar, adjudicar, poderes para otorgar licencias y el poder de
investigar.
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ii. A% a+"8a" %a %e* "g#nica !e una agencia, la Asamblea legislativa autoriza y delega a
la misma los poderes necesarios para que acte conforme al propsito perseguido con su
creacin.
iii. )a %e* es el medio o fuente que establece los l$mites del poder y de las facultades de las
agencias administrativas.
iv. )a %e* 6a8i%i,a!"a es e% 'ecanis' %ega% $ue %e !e%ega a %a agencia los poderes
necesarios para actuar de conformidad con el propsito legislativo.
v. En -i",u! !e e%%. una agencia a!'inis,"a,i-a s% +ue!e llevar a cabo las funciones
que se le han delegado en la encomienda legislativa y aquellas que surgen de su actividad
o encomienda principal. 4 que est-n dentro de su jurisdiccin.
vi. N 8s,an,e. si %a ac,uaci&n !e %a agencia a!'inis,"a,i-a se e9ce!e de los poderes de
legador por la Asamblea egislativa, esa actuacin ser considerada una ultra vires y
nula.
8. Cu#%es sn %s ,i+s !e !e%egaci&n?
i. De%egaci&n !e% +!e" %egis%a,i- + a delegacin otorgada a las agencias administrativas
debe estar acompaada de criterios amplios y generales que permitan gran discrecin
en el desarrollo y ejecucin de la pol$tica pblica. (LA DELEGACION DE PODERES
NO TIENE QUE SER EXACTO O PRECISO)
5. )a ac,uaci&n !e %as agencias a!'inis,"a,i-as bajo esta delegacin de poder
legislativo n +ue!e se" una ac,uaci&n i%ega%. a"8i,"a"ia ni ca+"ic6sa.
6. !" #"! 3&&1A7&# funciones legislativas esenciales, tales como decisiones
de pol$tica pblica que deben ser tomadas por el poder legislativo.
ii. De%egaci&n !e% +!e" a!7u!ica,i- + &l propsito de la ey de Procedimiento
Administrativo %niforme )en PA%* fue fijar un cuerpo de reglas m$nimas que
proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la administracin pblica.
5. )3A4 es un cue"+ uni("'e !e "eg%as 'Cni'as +a"a la formulacin de
reglamentos, %a a!7u!icaci&n ("'a% !e cn,"-e"sias y la otorgacin de
licencias, permisos o concesiones.
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6. )a %e* ac%a"a $ue A+"ce!i'ien, a!'inis,"a,i-B inc%u*e la formulacin de
reglas y reglamentos y %a a!7u!icaci&n ("'a% !e ,!a cn,"-e"sia
+%an,ea'ien, an,e %a cnsi!e"aci&n !e una agencia.
8. E% +"ces a!'inis,"a,i- !e a!7u!icaci&n se !e(ine c' el pronunciamiento
mediante el cual una agencia determina derechos, obligaciones o privilegios que
le corresponda a una parte. 2omo m$nimo, en ese procedimiento tienen que estar
reconocidos los derechos de notificacin adecuada, presentacin de prueba y
contrainterrogatorio.
c. Den," !e %as agencias a!'inis,"a,i-as * %s +!e"es !e%ega!s +" %a %e* 6a8i%i,a!"a * %a
Asa'8%ea. Es posible estos tipos de facultades por delegacin?
i. >acu%,a! +a"a cnce!e" !aFs * +e"7uicis + a delegacin de poderes cuasi9judiciales a
las agencias administrativas incluye la potestad de resolver controversias y de dictar
remedios a las mismas.
5. H* !Ca se ace+,a c' -#%i!a la delegacin a las agencias administrativas !e%
+!e" !e ,"ga" c'+ensaci&n +" !aFs, bien porque la ley habilitadora le
otorga esa facultad o porque est- consignado en su amplia facultad para conceder
remedios.
6. )a %e* 6a8i%i,a!"a !e8e "ecnce" esta facultad e(presamente o aun sin la
autorizacin e(presa, la agencia puede vlidamente imponer compensacin por
da'os cuando ello est- relacionado con el servicio que presta la agencia y lo
ejerce para adelantar los propsitos de la ley.
8. En 3ue", Ric %a 7u"is+"u!encia 6a es,a8%eci! * "ei,e"a! $ue , es vlida la
delegacin a las agencias administrativas de la facultad para otorgar
compensacin por da'os y perjuicios.
G. ;#sica'en,e se 6a "ecnci! es,a (acu%,a! en !s ins,ancias:
a. Cuan! %as %e*es 6a8i%i,a!"as de las agencias e9+"esa'en,e "ecncen
esta facultad
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b. Cuan! n es,an! e9+"esa'en,e (acu%,a!a a i'+ne" !aFs , dicho
poder est impl$cito en la amplia facultad de confeccionar remedios en la
implantacin de la pol$tica pblica de la ley, y si al as$ hacerlo se
adelantan los intereses de la legislacin que las creo.
ii. >acu%,a! +a"a e'i,i" "!en !e cese * !esis,a + a delegacin de poderes cuasi9judiciales
a las agencias administrativas incluye la potestad de resolver controversias y de dictar
remedios a las mismas.
5. a orden de paralizacin u orden de cese y desista es uno de los remedios que le
pueden ser delegados a las agencias administrativas.
iii. >acu%,a! +a"a i'+ne" 'u%,as : as agencias administrativas gozan de amplia
discrecin en la zona de imponer multas administrativas establecidas en las leyes.
5. 3e ordinario, %a "e-isi&n 7u!icia% en esta zona de facultad concedida de imponer
multas, se %i'i,a a es,a8%ece" si e% (" a!'inis,"a,i- ac,u& i%ega%
a"8i,"a"ia'en,e a% i'+ne" %a sanci&n si (ue i""aHna8%e'en,e e9cesi-a.
6. &l foro judicial intervendr con la discrecin administrativa para reducir una
multa administrativa que sea irrazonablemente e(cesiva.
8. SegIn %a 7u"is+"u!encia en 3ue", Ric + as agencias administrativas tienen
facultad para imponer multas o penalidades por las violaciones a las normas que
rigen la industria o negocio regulado por la agencia.
a. a #ec. :.5 de la PA% dispone que las agencias podrn imponer multas
que no e(cedan de ;< mil por cada violacin a las leyes que estas
administran.
b. &n aquellos casos donde la ley especial establezca una penalidad mayor a
la dispuesta en PA%, el organismo administrativo est facultado para
imponer la sancin mayor.
!. Tienen %as agencias a!'inis,"a,i-as (acu%,a! +a"a i'+ne" !esaca,s?
i. PA% establece que sanciones puede imponer una agencia administrativa. )#ec. 8.65
PA%*
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5. #olo en los siguientes casos+
a. Si e% +"'-en,e !e una acci&n e% +"'-i! +" e%%a. !e7a"e !e
cu'+%i" cn %as "eg%as * "eg%a'en,s cn cua%$uie" "!en del jefe de
la agencia o funcionario encargado y autorizado, se le podr imponer una
sancin econmica a favor de la agencia, la cual no e(ceder de los ;6==.
Es,a se !e8e !e n,i(ica" * cnce!e" un ,"'in !e :1 !Cas contados a
partir de la notificacin para que muestre causa por la cual no haya
cumplido.
b. #i despu-s de haber impuesto sanciones econmicas y de haberlas
notificado dicha parte continua en incumplimiento, la agencia puede
ordenar la desestimacin de la accin en el caso
c. Adems, puede imponer costas y honorarios de abogados.
ii. )3A4 n cnce!e %a (acu%,a! a %as agencias +a"a i'+ne" !esaca,s.
5. Es,a (acu%,a! de imponer desacatos s% %e c'+e,e a %s ,"i8una%es.
6. !inguna agencia puede imponer una multa por desacato, esto solo le compete a
los tribunales.
e. Se +e"'i,e e% enca"ce%a'ien, +" !eu!a?
i. a prohibicin del encarcelamiento por deuda o apremio personal que establece la
2onstitucin tiene el efecto de colocar la seguridad y libertad de la persona por encima de
los valores materiales.
f. &ncarcelar a una persona por una deuda econmica producto de una controversia privada es
inconstitucional.
g. C&' !e8e -e"se %a inc%usi&n !e un ,e"ce" en e% +"ces a!'inis,"a,i-?
i. )a inc%usi&n !e un ,e"ce" en e% +"ces a!'inis,"a,i- llevado ante una agencia debe
ponderarse cuidadosamente a los fines de evitar que la demora perjudique el proceso y a
la persona que lo inicio y d- al trate con la fle(ibilidad que caracteriza dichos
procedimientos. a inclusin de un tercero en el proceso administrativo sin que el
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querellante o la agencia lo estime necesario o conveniente complica y retarda
innecesariamente el procedimiento adjudicativo.
ii. )a "es+nsa8i%i!a! $ue +ue!a ,ene" un ,e"ce" $ue se in,e"esa inc%ui" ("en,e a%
$ue"e%%a! an,e e% $ue"e%%an,e puede dilucidarse mediante litigacin ordinaria. 3e
esta manera, se evita la dilacin en los procedimientos administrativos y se garantiza al
querellante o querellado un proceso rpido, sencillo y de pronta solucin a la querella o
reclamacin presentada.
iii. )A INC)4SION DE 4N TERCERO solo es mandatoria cuando su e(clusin le
privase de su d$a en corte.
6. Qu se e9ige c' 'e!i!a (isca%iHa!"a a% +!e" !e "eg%a'en,aci&n !e %as agencias
a!'inis,"a,i-as?
i. ) $ue 6* se e9ige c' 'e!i!a (isca%iHa!"a al poder de reglamentacin de las
agencias administrativas es que estas aprueben reglamentos que delimiten o precisen sus
facultades al ampar<o de la ley y as$ evitar actuaciones ilegales, arbitrarias o caprichosas.
ii. )a (unci&n !e %s ,"i8una%es en cuan, a es,e e9,"e' gene"a%'en,e !e8e !e i"
enca'ina!a a e-a%ua":
5. #i la actuacin administrativa est autorizada por ley
6. #i se deleg el poder de reglamentacin )adjudicacin, investigacin u otro poder*
8. #i la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados
>. #i al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley
orgnica y de las leyes especiales
<. #i la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional.
G. E) 3ODER INVESTIGATIVO DE )AS AGENCIAS
a. Qu es e% +!e" in-es,iga,i- !e %as agencias?
i. E% +!e" in-es,iga,i- !e %as agencias es la facultad o autoridad investigativa que se
deriva de la obligacin de la agencia de asegurarse de que sea cumplida las leyes que
administra, as$ como sus rdenes, reglas y reglamentos.
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ii. Para ejercer estos poderes se les confiere la capacidad para requerir documentos, citar
testigos, inspeccionar las facilidades e incautarse de propiedad.
8. 3ue!e una agencia "e$ue"i" in("'aci&n?
i. )as agencias +!"#n "e$ue"i" in("'aci&n !e %as +e"snas su7e,as a su 7u"is!icci&n,
al amparo de las leyes que administran y dentro de la zona de intereses contemplados en
las mismas.
ii. 3" ," %a!. ,!a +e"sna $ue se %e "e$uie"a in("'aci&n podr impugnar la
solicitud de la agencia por medio del procedimiento adjudicativo descrito en PA%.
5. a impugnacin solo podr fundamentarse en que el requerimiento de
informacin es irrazonable o que la agencia se e(ceda por no tener relacin
alguna con la zona de intereses contemplado por la ley.
c. Se !e8e "ec"!a" $ue: E% +!e" in-es,iga,i- $ue +see una agencia aunque amplio, est
limitado por los postulados constitucionales que informa nuestro ordenamiento jur$dico, con
arreglo a los cuales la razonabilidad de un requerimiento de informacin o de documentos
depende de que el mismo responda a una investigacin dentro de la autoridad conferida por ley,
de que el requerimiento no sea demasiado indefinido y de que la informacin solicitada sea
razonablemente pertinente al asunto especifico bajo investigacin.
d. Es -#%i!a una in-es,igaci&n realizada por un organismo pblico si la misma esta dentro de los
poderes de dicho organismo, si sus t-rminos no son demasiados vagos e imprecisos y si la
informacin que busca es pertinente a las funciones o deberes de dicho organismo pblico.
e. Regis,"s * a%%ana'ien,s + a proteccin constitucional contra registros, incautaciones y
allanamientos irrazonables dada en la 2onstitucin, no solo aplica a los registros de naturaleza
criminal o penal sino tambi-n a los registros de naturaleza administrativa.
i. #in embargo, la naturaleza de estos registros responden a que la agencia quiera velar por
el cumplimiento de normas, esquemas o reglamentos dise'ados para regular diversas
actividades leg$timas en la sociedad.
ii. En cass !e ac,i-i!a!es c'e"cia%es in!us,"ia% !e es,"ec6a es,"ic,a
"eg%a'en,aci&n+ &s razonable el registro administrativo del establecimiento sin la
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obtencin de una orden judicial, requerido bajo nuestra 2onstitucin, solo condicionado,
como norma general, al estricto cumplimiento de estos tres )8* requisitos+
5. &(istencia de un inter-s sustancial estatal que sirva de fundamento regulador
6. ?ue el esquema regulador promueva ese inter-s del &stado
8. ?ue el esquema regulador de la agencia administrativa es un sustituto condicional
adecuado a la orden judicial, en cuanto a certeza y regularidad de la intervencin.
iii. E9ce+cines:
5. as agencias podrn realizar inspecciones para asegurarse del cumplimiento de
las leyes y reglamentos que administran y de las resoluciones, ordenes y
autorizaciones que e(piden, sin previa orden de registro o allanamiento, en los
siguientes casos+
a. &n casos de emergencia o que afecten la seguridad o salud publica
b. Al amparo de las facultades de licenciamiento, concesin de franquicias,
permisos u otras similares
c. &n casos en que la informacin es obtenible a simple vista o en sitios
pblicos por mera observacin.
J. )OS REG)AMENTOS Y E) 3ROCESO DE REG)AMENTACI?N
a. SegIn )3A4. e% +"ce!i'ien, a!'inis,"a,i- inc%u*e la formulacin de reglas y
reglamentos.
b. De"ec6 a!'inis,"a,i- es la formulacin de reglas y reglamentos, la adjudicacin formal de
toda controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia, el otorgamiento de
licencias y cualquier proceso investigativo que inicie una agencia dentro del mbito de su
autoridad legal.
c. )a !c,"ina !e !e%egaci&n !e +!e"es a las agencias administrativas es bastante fle(ible. a
legislatura puede delegar su autoridad de forma amplia, siempre y cuando establezca normas
adecuadas y un principio inteligible para guiar a la agencia. Pero si la delegacin es bastante
vaga o ambigua, la agencia debe especificar ms claramente y esto lo hace a trav-s de la
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reglamentacin. #olo debe cumplir con el requisito que la reglamentacin no puede ser una
arbitraria, ambigua, caprichosa e irrazonable.
!. Qu es un "eg%a'en,?
i. )as "eg%as "eg%a'en,s sn e(presiones de aplicacin general que interpretan,
implantan o prescriben la ley o la pol$tica pblica.
ii. 3a"a ,!s %s e(ec,s. %as "eg%as "eg%a'en,s +"'u%ga!s +" una agencia
a!'inis,"a,i-a ,ienen la misma fuerza vinculante que la ley, habida cuenta que
determinan derechos, deberes u obligaciones de las personas o individuos sujetos a la
jurisdiccin de la agencia.
iii. 3" ," %a!. un "eg%a'en, n +ue!e cn(e"i" '#s !e"ec6s, ni imponer ms
limitaciones, de lo que autorice su ley habilitadora.
e. Qu es Reg%a'en,aci&n?
i. #ignifica el procedimiento seguido por una agencia para la formulacin, adopcin,
en'ien!a !e"gaci&n de una regla o reglamento
f. 4na agencia a!'inis,"a,i-a !e8e 8se"-a" es,"ic,a'en,e sus propios reglamentos, no puede
quedar a la voluntad de la agencia a reconocer o no los derechos que sus propios reglamentos
reconocen.
g. )as "eg%as. en,nces. +ue!en se" !e ,"es ,i+s+ las que formulan pol$tica pblica, las que
ejecutan o interpretan la ley, o las que establecen procedimientos. &sto es, pueden ser reglas
procesales, reglas sustantivas o legislativas, o reglas interpretativas. Aun cuando el reglamento
est- dentro del mbito del estatuto orgnico de la agencia, ello no significa que sea
automticamente vlido. as reglas promulgadas por una agencia no pueden ser caprichosas ni
arbitrarias.
6. Cu#% es e% +"ce!i'ien, $ue !e8e 8se"-a" una agencia a!'inis,"a,i-a cn "e%aci&n a
una "eg%a "eg%a'en, !e na,u"a%eHa %egis%a,i-a?
i. )a )e* !e 3"ce!i'ien, A!'inis,"a,i- 4ni("'e !e,a%%a e% +"ce!i'ien, $ue
una agencia !e8e 8se"-a" +a"a $ue una "eg%a "eg%a'en, !e na,u"a%eHa
%egis%a,i-a ,enga (ue"Ha !e %e* !es+us !e a+"8a!. #e requiere notificacin a la
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ciudadan$a para que -sta pueda someter sus comentarios, radicarlo en el 3epartamento de
&stado y una vez aprobado debe publicar una s$ntesis de su contenido en dos peridicos
de circulacin general.
5. )as "eg%a'en,acines a!'inis,"a,i-as !e na,u"a%eHa %egis%a,i-as. tales como
las que formulan una agencia administrativa al amparo de una delegacin e(presa
de la Asamblea egislativa, para darle contenido sustantivo detallado a alguna
estatutaria general o que de algn modo complementan normativamente el
esquema legislativo, 0@&!&! fuerza de ley, y si son constitucionalmente validas,
vinculan ine(orablemente.
ii. C' n"'a gene"a%, el .eglamento comenzar a regir pasados 8= d$as desde la
radicacin en el 3epartamento de &stado.
iii. No toda regla o reglamento de una agenca admn!trat"a tene #ue a$ro%ar!e con&orme
al $rocedmento de reglamentac'n &ormal d!$ue!to en la Le( de Procedmento
Admn!trat"o Un&orme)
iv. Es,a e9+"esa'en,e e9i'e !e% +"ce!i'ien, ("'a% a %as K"eg%as in,e"+"e,a,i-asK
)reglas relacionadas con la administracin interna de la agencia, que no afectan directa y
sustancialmente los derechos del pblico en general, y las declaraciones interpretativas y
de pol$tica general que no tienen efecto legal*. (RECRD!R que si la reglamentacin o
carta o regla afectan directa y sustancialmente entonces es considerado un
reglamento*
i. C' n"'a gene"a% . en e% cas !e %s +"cess !e a+"8aci&n !e "eg%a'en,s. e!
d!creconal de cada agencia celebrar vistas pblicas, salvo que la propia ley orgnica de la
agencia as$ lo e(ija. a ey de Procedimiento Administrativo %niforme 2)3A45 n es,a8%ece
"e$uisi,s de notificacin, ni t-rminos para notificar la celebracin de vistas pblicas en los
procedimientos de aprobacin de reglamentos. a PA% meramente dispone que las agencias
podrn discrecionalmente citar para vista pblica, salvo que su ley orgnica u otra ley hagan
mandatorio celebrar tal vista.
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i. )a e9ce+ci&n a %a ce%e8"aci&n !e -is,as +I8%icas , #i e(iste una ley especial u orgnica
de la agencia que requiera que para un proceso de reglamentacin se celebre vistas
pblicas, esta ley especial u orgnica prevalece sobre PA%
7. Cu#% es %a !i(e"encia en,"e %as "eg%as !e na,u"a%eHa %egis%a,i-a * %as !e na,u"a%eHa
in,e"+"e,a,i-a?
i. 4na "eg%a %egis%a,i-a+ &s aquella que crea derechos, impone obligaciones y establece un
patrn de conducta que tiene fuerza de ley. 0ienen que ser aprobadas segn lo establece
PA%.
ii. 4na "eg%a in,e"+"e,a,i-a+ &s aquella regla que es una e(presin de la agencia
administrativa que ofrece una aclaracin de la ley que administra o de sus reglas o
reglamentos. &stas no tienen que ser aprobadas mediante el procedimiento de
reglamentacin e(presado en PA%.
iii. a distincin de estas reglas estriba en el efecto que tienen con respecto a los derechos y
obligaciones de las partes.
5. as reglas legislativas modifican y alteran los derechos de los individuos,
mientras que las reglas interpretativas clarifican e interpretan las obligaciones y
deberes fijados por el estatuto orgnico
iv. 4na "eg%a +"'u%ga!a +" %a agencia que hace mas espec$fica la ley o que sea
irreconciliable con una regla legislativa e(istente, entonces la nueva regla es una
enmienda propiamente a la primera y debe ser considerada una regla legislativa y por
ende seguir los procesos de aprobacin establecidos en PA%.
v. RECORDAR Q4E: %n reglamento o regla que este en conflicto con la 2onstitucin o
PA% es !%".
vi. 4na agencia a!'inis,"a,i-a ,iene $ue y debe observar estrictamente sus propios
reglamentos. !" puede quedar a la voluntad de la agencia el reconocer o no los derechos
que sus propios reglamentos reconocen.
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Derecho Administrativo
ZAR
2010
vii. A% e-a%ua" %a VA)IDED !e una "eg%a'en,aci&n de una agencia administrativa, la
funcin de los tribunales en cuanto a este e(tremo generalmente debe de ir encaminada a
evaluar+
5. #i la actuacin administrativa est autorizada por ley
6. #i se deleg el poder de reglamentacin )adjudicacin, investigacin u otro poder*
8. #i la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados
>. #i al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley
orgnica y de las leyes especiales
<. #i la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional.
viii. as agencias administrativas no pueden aprobar o promulgar reglas o reglamentos
caprichos, arbitrarios o irrazonables.
5. &l que ataque una reglamentacin de una agencia debe probar que dichas reglas
son caprichosas, irrazonables y arbitrarias por descansar en motivos
desvinculados del propsito de la delegacin dada.
L. Reg%a'en,s -s. O"!enes
i. Reg%a'en,: #ignifica cualquier norma o conjunto de normas de una agencia que sea de
aplicacin general que ejecute o interprete la pol$tica pblica o la ley, o que regule los
requisitos de los procedimientos o practicas de una agencia.
5. &l t-rmino incluye la enmienda, revocacin o suspensin de una regla e(istente.
?uedan e(cluidos de esta definicin+
a. as reglas relacionadas a la administracin interna que no afectan directa
o sustancialmente derechos o procedimientos para el pblico general.
b. Aormas e instrucciones, declaraciones interpretativas y declaraciones que
son meramente e(plicativas y que no tienen ningn efecto legal
c. 3ecretos mandatorios de la /unta de salario m$nimo
d. "rdenes de precios de 3A2"
ii. O"!en "es%uci&n + #ignifica cualquier decisin o actuacin agencial de aplicacin
particular que adjudique derechos u obligaciones de una o ms personas especificas, o
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que imponga penalidades o sanciones administrativas e(cluyendo ordenes ejecutivas
emitidas por el 1obernados.
5. &(isten las ordenes o resoluciones parciales y finales
a. Parciales+ #ignifica la accin agencial que adjudica algn derecho u
obligacin que no ponga fin a la controversia total sino a un aspecto
especifico de la misma.
6. "rdenes interlocutorias + #ignifica aquella accin de la agencia en un
procedimiento adjudicativo que disponga de algn asunto meramente procesal.
M. E) 3ROCESO ADN4DICATIVO
a. C?MO SE DE>INE ADN4DICACI?N? Adjudicacin significa el pronunciamiento mediante el cual
una Agencia determina derechos, obligaciones o privilegios que correspondan a una parte. PA%
8.5 )b*
b. Q4< ES E) 3ROCESO ADN4DICATIVO? &s doctrina ampliamente reconocida que la Asamblea
egislativa puede delegar poderes a una agencia administrativa siempre y cuando, al as$ hacerlo,
provea un principio inteligible para canalizar la discrecin de la agencia. &l mbito de la ey de
Procedimiento Administrativo %niforme )PA%* es abarcador+ se aplica a todos los
procedimientos administrativos conducidos ante todas las agencias que no est-n e(presamente
e(cluidas por esta ley. Aqu$ quedan incluidos todos los organismos autorizados por ley a
reglamentar, investigar, acusar o a!7u!ica"O tambi-n se incluye a funcionarios o personas que
tengan estas facultades delegadas por ley. )a %e* ac%a"a $ue K+"ce!i'ien, a!'inis,"a,i-K
incluye la formulacin de reglas y reglamentos, * %a a!7u!icaci&n ("'a% !e ,!a cn,"-e"sia
+%an,ea'ien, an,e %a cnsi!e"aci&n !e una agencia. Por lo tanto el proceso adjudicativo es
aquel poder delegado a la agencia para adjudicar controversias dentro de su rea de
especializacin o e(pertise, propios al mbito administrativo, al as$ hacerlo ejercen funciones
cuasi judiciales dentro de la pericia de la agencia.
c. C4P) ES E) 3RO3?SITO DE) 3ODER ADN4DICATIVO O 3ROCESO ADN4DICATIVO? &l objetivo
de la adjudicacin administrativa es proveer un sistema justo, prctico y fle(ible en la
adjudicacin de controversias entre personas legas. a creacin de diversas agencias
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administrativas y la delegacin a estas de poderes cuasi judiciales tuvo el propsito de proveer
un sistema adjudicativo econmico, rpido y prctico. #u fin ltimo, claro est, es hallar la
verdad y hacer justicia a las partes. #e favorece que el proceso sea gil y sencillo, y propicie su
uso eficiente por las personas legas.
d. C4P) ES )A >4NCI?N DE) 3ODER ADN4DICATIVO O E) 3ROCEDIMIENTO DE ADN4DICACI?N?
a funcin adjudicadora consiste en evaluar y decidir una controversia fctica aplicando a los
hechos espec$ficos del caso, las normas y el derecho vigente. pez v. /unta de Planificacin, B=
3P. C>C. &ste proceso se debe realizar conforme el alcance de la clau!ula con!ttuconal del
de%do $roce!o de le( que constituye la disposicin que garantiza los derechos del ciudadano
frente a las posibles intervenciones injustificadas por parte del &stado. &n virtud de lo anterior,
en todo procedimiento adjudicativo formal, la .P.A.%. requiere que se salvaguarden los
derechos a una notificacin oportuna, a presentar evidencia y a una adjudicacin imparcial.
e. Q4< ES )A C)A4S4)A CONSTIT4CIONA) DE DE;IDO 3ROCESO DE )EY? a 2onstitucin del
&stado ibre Asociado de Puerto .ico en su Art. @@, #ec. :, al igual que las &nmiendas D y E@D
de la 2onstitucin de los &stados %nidos, garantiza el que ninguna persona sea privada de su
libertad o propiedad sin el debido proceso de ley.
i. A tono con su concepcin, el debido proceso de ley se manifiesta en dos vertientes
distintas+ la sustantiva y la procesal. )5* &n su vertiente sustantiva, los tribunales
e(aminan la validez de una ley al amparo de la 2onstitucin. 7ajo esta instancia, el
&stado est impedido de aprobar leyes o realizar alguna actuacin #ue a&ecte de manera
rra*ona%le+ ar%trara o ca$rc,o!a lo! ntere!e! de $ro$edad o l%ertad de lo!
nd"duo!) )6* &n su vertiente procesal, la clausula del debido proceso instituye las
garant$as procesales m$nimas que el &stado debe proveerle a un individuo al afectarle su
propiedad o libertad.
f. C?MO SE MANI>IESTA E) DE;IDO 3ROCESO DE )EY EN E) CAM3O ADMINISTRATIVO? &s
principio establecido, que el debido proceso de ley ofrece tambi-n proteccin contra la
arbitrariedad administrativa. &l debido proceso de ley se da en las vertientes sustantivas y las
vertientes procesales. &n su vertiente procesal, la clausula del debido proceso instituye las
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garant$as procesales m$nimas que el &stado debe proveerle a un individuo al afectarle su
propiedad o libertad. #e ha reconocido que las normas del debido proceso de ley no se aplican
dentro del campo administrativo con la misma rigurosidad que se aplican dentro de la
adjudicacin judicial. Al respecto, se ha establecido que, el debido proceso no es un molde r$gido
que prive de fle(ibilidad a los organismos administrativos.
g. Q4< GARANTQAS ;ANO E) DE;IDO 3ROCESO DE )EY ESTPN RECONOCIDAS EN E) CAM3O
ADMINISTRATIVO? #e han hecho e(tensivas a los procedimientos administrativos las siguientes
garant$as tradicionalmente reconocidas+ la concesin a una vista previa, oportuna y adecuada
notificacin, derecho a ser o$do, confrontarse con los testigos, presentar prueba oral y escrita a su
favor, y la presencia de un adjudicador imparcial. #eccin 8.5 PA%, reconoce las garant$as
antes se'aladas.
h. Q4< >4E )O Q4E INCOR3OR? )3A4 A )OS 3ROCESOS ADN4DICATIVOS? a .P.A.%.,
incorpor a los procedimientos adjudicativos formales las siguientes garant$as que tienen su ra$z
en el debido proceso de ley+ )a* derecho a notificacin oportuna de los cargos o querellas, )b*
derecho a presentar evidencia, )c* derecho a una adjudicacin imparcial, y )d* derecho a que la
decisin se base en el e(pediente.
i. Q4< ES 4NA ORDEN O RESO)4CI?N DENTRO DE) 3ROCESO ADN4DICATIVO? a "rden o
.esolucin significa cualquier decisin o actuacin agencial de aplicacin particular que
adjudique derechos u obligaciones de una o ms personas espec$ficas o que imponga penalidades
o sanciones administrativas e(cluyendo rdenes ejecutivas emitidas por el 1obernador. PA%
5.8 )A*
j. C4PNDO DE;ERP SER EMITIDA 4NA ORDEN O RESO)4CI?N ? %na orden o resolucin final
deber ser emitida por escrito dentro de noventa )F=* d$as despu-s de concluida la vista o
despu-s de la presentacin de las propuestas determinaciones de hechos y conclusiones de
derecho, a menos que este t-rmino sea renunciado o ampliado con el consentimiento escrito de
0"3A# las partes o por causa justificada.
G. HQ4< DE;EN DE CONTENER )AS ?RDENES O RESO)4CIONES EMITIDAS? a orden o resolucin
deber incluir y e(poner separadamente determinaciones de hecho si estas no se han renunciado,
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conclusiones de derecho, que fundamentan la adjudicacin, la disponibilidad del recurso de
reconsideracin o revisin segn sea el caso. a orden o resolucin deber ser firmada por el
jefe de la agencia o cualquier otro funcionario autorizado en ley.
l. 3OR Q4< SE )ES REQ4IERE A )OS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS Q4E HAGAN
DETERMINACIONES DE HECHO Y DE DERECHO EN S4S DECISIONES? &l requisito procesal que
e(ige a los organismos administrativos que hagan determinaciones de hecho y de derecho en sus
decisiones, entre otras+ )5* fomenta que la agencia adopte una decisin cuidadosa y razonada
dentro de los parmetros de su autoridad y discrecin, )6* contribuye a evitar actuaciones
administrativas arbitrarias, caprichosas, discriminatorias, irracionales o sin jurisdiccin, )8*
ayuda a la parte afectada a entender el porqu- de la decisin del organismo administrativo y as$
mejor informada decidir si acude al foro judicial o acata la determinacin, )>* promueve la
uniformidad intra agencial, y )<* evita que los tribunales se adue'en de funciones que
corresponden propiamente, bajo el concepto de especializacin y destreza )e-$ert!e* a las
agencias administrativas.
m. EN Q4E SE >4NDAMENTAN )AS DECISIONES DE )A AGENCIA ADMINISTRATIVA? Por ltimo,
la .P.A.%. dispone que las decisiones que emite una agencia administrativa tienen que estar
fundamentadas en el e(pediente, 8 .P...A. sec. 65<5, y las determinaciones de hechos de la
agencia tienen que estar sostenidas por evidencia sustancial. 8 .P...A. sec. 65:<.
n. C4PNDO SE 4TI)IDA E) 3ROCEDIMIENTO ADN4DICATIVO DE ACCI?N INMEDIATA? %na
Agencia podr usar procedimiento adjudicativos de emergencia en una situacin en que e(ista un
peligro inminente para la salud, seguridad y bienestar pblico o que requiera accin inmediata de
la agencia.
i. &l procedimiento administrativo de accin inmediata establecido por la #eccin 8.5:, 8
.P...A. I 65C:, PA% constituye, en esencia, una fle(ibilizacin del derecho a ser o$do.
&llo es permisible dado que el debido proceso de ley en el mbito del derecho
administrativo carece de la rigidez que se le reconoce en la esfera penal.
ii. &l procedimiento adjudicativo de emergencia iniciado en virtud de la #eccin 8.5:, debe
limitarse a lo necesario, a la luz de lo que requiera la situacin de peligro. A su vez, en
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aquellos casos en que se invoque esta disposicin es necesario que la agencia complete el
procedimiento ordinario una vez cesen las circunstancias peligrosas que justificaron su
desvi del cauce administrativo ordinario en primer lugar, segn lo e(ige el inciso )e* de
la referida #eccin 8.5:. 8 .P...A. I 65C:)e*.
. E=ISTEN E=C)4SIONES A) 3ROCESO ADN4DICATIVO? SI
i. os procedimientos voluntarios de resolucin de disputas establecidos por ley o por
reglamentos.
ii. os procedimientos relativos a los asuntos y actuaciones del #ecretario de Jacienda con
respecto a las leyes de rentas internas del &A se regirn por las siguientes normas+
5. )5* %n funcionario designado por el #ecretario de Jacienda realizar una
determinacin preliminar.
6. )6* &l contribuyente no conforme con la determinacin preliminar solicitar una
vista informal que presidir un funcionario distinto al que realiz la determinacin
preliminar. &ste realizar la determinacin final por delegacin del #ecretario de
Jacienda.
iii. #ubastas9 Der #eccin 8.5F de PA%, 8 P.A I65CF
iv. 2oncesin de pr-stamos, becas, subsidios, subvenciones, emisiones de deuda, inversiones
de capital.
v. .econocimientos o premios.
vi. 0rmites del proceso de evaluacin de documentos ambientales requeridos por la ey
#obre Pol$tica Ambiental y su reglamento.
0. N4RISDICCI?N 3RIMARIA Y SE)ECCI?N DE) >ORO
a. DE D?NDE S4RGE )A N4RISDICCI?N DE )AS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS? Cn "e%aci&n a
%a 7u"is!icci&n !e %as agencias a!'inis,"a,i-as es,a se !e"i-a * !e%i'i,a +" su %e*
6a8i%i,a!"a. Al aprobar la ley orgnica de una agencia, la Asamblea egislativa autoriza y
delega a la misma los poderes necesarios para que -sta acte conforme al propsito perseguido
con su creacin. Por tanto, para determinar si una entidad pblica est autorizada para
considerar un asunto, es necesario acudir a su ley habilitadora. Al delimitar el mbito
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jurisdiccional que dimana de su estatuto, se identifica el marco de autoridad delegado por la
Asamblea egislativa. 2ualquier accin administrativa que e(ceda de tales parmetros, adolecer
de nulidad y ser esencialmente ilegal. 1onzlez .odr$guez v. Administracin de 2orreccin,
:11R NTS EJ. Cuan! una agencia asu'e una 7u"is!icci&n !n!e n %a ,iene +see. su
ac,uaci&n "esu%,a se" u%,"a -i"es * +" en!e nu%a.
8. E9is,e !i(e"encia en,"e 7u"is!icci&n +"i'a"ia * 7u"is!icci&n +"i'a"ia e9c%usi-a?
i. a doctrina de la KK-e"!a!e"a 7u"is!icci&n +"i'a"iaSS99a diferencia del concepto
KKjurisdiccin primaria e(clusivaLL99se plantea tan solo cuando e(iste jurisdiccin
concurrente entre un proceso administrativo y el sistema judicial, debiendo un tribunal
resolver en un caso especifico cual es el foro ms apropiado para proceder primero. a
KKverdadera jurisdiccin primariaLL nicamente suspende o retrasa la intervencin judicial.
ii. a doctrina de 7u"is!icci&n +"i'a"ia e9c%usi-a99a diferencia del concepto KKverdadera
jurisdiccin primariaLL99priva a los tribunales de todo poder para intervenir en un caso,
reservando jurisdiccin sobre el mismo a una agencia administrativa.
c. Cu#n! cu""e %a 7u"is!icci&n +"i'a"ia? a jurisdiccin primaria ocurre tan solo cuando
e(iste jurisdiccin concurrente entre el procedimiento administrativo y el sistema judicial. #e
aplica espec$ficamente cuando la situacin presenta cuestiones de derecho que requieren el
ejercicio de la discrecin y conocimiento especializado de la agencia administrativa.
i. a doctrina de jurisdiccin primaria fue concebida jurisprudencialmente para guiar a los
tribunales a determinar si deben intervenir inicialmente en cierta controversia o si le
permiten a la agencia administrativa conocida resolverla, segn las funciones y
prerrogativas contenidas en su ley orgnica. &sta doctrina versa sobre KKprioridad de
jurisdiccinLL, y entra en juego cuando e(iste jurisdiccin concurrente.
ii. )s ,"i8una%es. a% a'+a" !e %a !c,"ina !e 7u"is!icci&n +"i'a"ia , se abstendrn de
intervenir permiti-ndole as$ a los organismos administrativos enjuiciar una materia de su
competencia. &sto se hace bajo el supuesto de que estas agencias poseen unas destrezas y
conocimientos especializados )e-$ert!e * que les permite un mejor entendimiento en los
asuntos administrativos.
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iii. )a 7u"is!icci&n +"i'a"ia cu""e tan slo cuando e(iste jurisdiccin concurrente entre el
procedimiento administrativo y el sistema judicial, * se a+%ica es+ecC(ica'en,e cuando la
situacin presenta cuestiones de derecho que requieren el ejercicio de la discrecin y del
conocimiento especializado de la agencia administrativa.
d. C&' se !e,e"'ina si una agencia ,iene 7u"is!icci&n +"i'a"ia? o determinante para
dilucidar si una agencia administrativa tiene jurisdiccin primaria para entender en un asunto es
si la Asamblea egislativa dispuso que el foro llamado a intervenir es el administrativo. 2uando
surge claramente que no hay jurisdiccin administrativa, ningn beneficio se obtiene si se obliga
al litigante a mantenerse en el foro administrativo.
e. Cu#%es sn %as !s -e",ien,es !e %a !c,"ina !e 7u"is!icci&n +"i'a"ia?
i. a doctrina de jurisdiccin primaria tiene, a su vez, dos )6* vertientes+
5. &n la "urisdiccin primaria e#clusiva la ley dispone que el organismo
administrativo ser el nico que tendr jurisdiccin inicial para e(aminar la
reclamacin.
6. a "urisdiccin primaria concurrente se da cuando la ley permite que la
reclamacin se inicie bien en el foro administrativo o bien en el judicial.
f. Qu es %a !c,"ina !e ag,a" "e'e!is a!'inis,"a,i-s? a doctrna de agotamento de
remedo! admn!trat"o! es de conveniencia prctica. #u objetivo es determinar la etapa en la
cual el litigante puede recurrir a los tribunales. 3e ese modo se evita una intervencin judicial
innecesaria y a destiempo que interfiera con el cauce y desenlace normal del proceso
administrativo.
g. Cu#%es sn %as e9ce+cines a %a !c,"ina !e ag,a" "e'e!is a!'inis,"a,i-s? A%gunas !e
%as e9ce+cines "ecnci!as a %a a+%ica8i%i!a! !e %a !c,"ina !e ag,a'ien, !e "e'e!is
a!'inis,"a,i-s an,es !e acu!i" a% (" 7u!icia% sn %as siguien,es+ )a* lo presentado es una
cuestin de derecho que no requiere el ejercicio de discrecin administrativa, )%* hay violacin
de los derechos civiles, )c * el remedio administrativo es intil e inadecuado, )d * e(iste peligro
de da'o inminente, y )e * es clara la falta de jurisdiccin.
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i. Sa%- %as e9ce+cines "ecnci!as !e %a !c,"ina !e ag,a'ien, !e "e'e!is
a!'inis,"a,i-s, nadie puede invocar un remedio judicial contra una actuacin gerencial
hasta haber finalizado los procedimientos en el foro administrativo. &sto no solo evitar
la intervencin judicial, sino que, en ocasiones, la propia agencia podr$a rectificar sus
errores en etapas avanzadas del proceso. 2ualquier intervencin judicial prematura e
injustificada puede trastocar ese proceso.
ii. &l balance de poderes que debe e(istir entre los organismos administrativos y los
tribunales, y la necesidad y conveniencia de tener un record completo de estas agencias,
aconsejan que se culminen los procesos administrativos antes de recurrir al e(amen
judicial.
iii. A !is,inci&n !e %a !c,"ina !e 7u"is!icci&n +"i'a"ia. en %a !e ag,a'ien, e% ,"i8una%
n ,en!"# 7u"is!icci&n 6as,a $ue se ag,en %s "e'e!is a!'inis,"a,i-s. 2on ello se
logra la autonom$a administrativa y, a la vez, se satisface una sana norma de
administracin adjudicativa, esto es, se canaliza la solucin de controversias a trav-s de
los mecanismos ms rpidos y econmicos antes de intervenir el au(ilio judicial.
h. Cu#% es e% 87e,i- !e %a !c,"ina !e ag,a" "e'e!is a!'inis,"a,i-s? a doctrina de
agotamiento de remedios administrativos es de conveniencia prctica. Su 87e,i- es determinar
la etapa en la cual el litigante puede recurrir a los tribunales. 3e ese modo se evita una
intervencin judicial innecesaria y a destiempo que tiende a interferir el cauce y desenlace
normal del proceso administrativo.
i. Cu#%es sn %s (ines !e %as !c,"inas !e 7u"is!icci&n +"i'a"ia * ag,a'ien, !e "e'e!is
a!'inis,"a,i-s? as doctrinas de jurisdiccin primaria y de agotamiento de remedios
administrativos tienen como fin comn coordinar y armonizar la labor adjudicativa de los foros
administrativos y los judiciales. &stn dirigidas a promover una relacin armnica entre los
tribunales y las agencias encargadas de administrar disposiciones regulativas. &stas doctrinas
estn tan $ntimamente relacionadas que, en ocasiones, el 0ribunal #upremo las ha denominado
indistintamente.
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Repaso
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T. INICIO DE )A ACCI?N ADMINISTRATIVA
a. &l procedimiento adjudicativo ante una agencia podr iniciarse por la propia agencia o con la
presentacin de una querella por la persona que tenga legitimacin activa.
R. N4ECES Y O>ICIA)ES ADMINISTRATIVOS
a. Quien !e8e +"e+a"a" un in("'e a% +"esi!i" una -is,a?
i. &l lenguaje no discrecional empleado en PA% demuestra que la ey requiere que se
prepare un informe para la consideracin del jefe de agencia, secretario o director cuando
quien preside las vistas no tiene la facultad de emitir la decisin.
8. En $u se !e8e 8asa" %a !ecisi&n a!'inis,"a,i-a?
i. T!a !ecisi&n a!'inis,"a,i-a !e8e es,a" en 8ase e9c%usi-a'en,e en e% e9+e!ien,e.
&spec$ficamente, la disposicin en cuestin establece que en todo procedimiento
adjudicativo formal ante una agencia se salvaguardaran los siguientes derechos+ )a*
notificacin oportuna de los cargos, )b* derecho a presentar evidencia, )c* derecho a una
adjudicacin imparcial y )d* derecho a que la decisin se base en el e(pediente.
ii. Da! $ue %a !ecisi&n a!'inis,"a,i-a se ,iene $ue 8asa" en e% e9+e!ien,e, y toda vez
que la .P.A.%. requiere que el informe del oficial e(aminador que presidio las vistas se
haga formar parte del mismo, no cabe duda que el incumplimiento de este requisito
conlleva, a su vez, el incumplimiento del deber de basar el dictamen en el e(pediente del
caso.
iii. &s solo cuando la determinacin administrativa se fundamenta en el e(pediente del caso
que ha de ser resuelto que se garantiza a las partes la oportunidad de refutar la correccin
del dictamen de la agencia y la posterior revisin judicial.
11. REVISI?N N4DICIA)
a. 3e ordinario, la discrecin administrativa es amplia y debe ser respetada por los tribunales.
b. !o obstante, para que una determinacin emitida por una agencia administrativa pueda merecer
deferencia por parte del tribunal, esta debe ejercerse razonablemente y de conformidad con los
objetivos del estatuto.
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Repaso
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c. Cu#% es e% (in !e %a "e-isi&n 7u!icia%?
i. a revisin judicial de decisiones administrativas tiene como fin primordial delimitar la
discrecin de los organismos administrativos para asegurar que estos ejercen sus
funciones conforme la ley.
ii. &sta revisin comprende en esencia lo siguiente+ )5* la concesin del remedio apropiado,
)6* la evaluacin de las determinaciones de hecho conforme al criterio de la evidencia
sustancial, y )8* la revisin completa y absoluta de las conclusiones de derecho.
iii. &n esta tarea, el e(pediente administrativo constituir la base e(clusiva para la revisin
judicial ulterior.
iv. a funcin de los tribunales en cuanto a este e(tremo generalmente debe de ir
encaminada a evaluar+
5. #i la actuacin administrativa est autorizada por ley
6. #i se deleg el poder de reglamentacin )adjudicacin, investigacin u otro poder*
8. #i la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados
>. #i al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley
orgnica y de las leyes especiales
<. #i la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional.
v. 3e hecho, los tribunales apelativos, como tribunales de derecho, no tienen la facultad de
realizar determinaciones sin base en el e(pediente de determinado caso ante su
consideracin.
d. HCu#n! +"ce!e %a "e-isi&n 7u!icia%?
i. PA% establece cuando procede la revisin y quien tiene la accin legitimada para acudir
a los tribunales. #obre este e(tremo dispone en lo pertinente+
5. K4na +a",e a!-e"sa'en,e a(ec,a!a +" una "!en "es%uci&n (ina% de una
agencia y que haya agotado todos los remedios provistos por la agencia o por el
organismo administrativo apelativo correspondiente podr presentar una solicitud
de revisin ante el 0ribunal de 2ircuito de Apelaciones, dentro del termino de
treinta )8=* d$as, contados a partir de la fecha del archivo en autos de la copia de
24
Repaso
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2010
la notificacin de la orden o resolucin final de la agencia o a partir de la fecha
aplicable de las dispuestas en la seccin 8.5< de esta ey, cuando el termino para
solicitar la revisin judicial haya sido interrumpido mediante la presentacin
oportuna de una mocin de reconsideracinK.
ii. Me!ian,e es,a !is+sici&n. e% es,a,u, %i'i, %a "e-isi&n a !ecisines $ue cu'+%ie"an
cn !s "e$uisi,s+ 1* que fueran ordenes o resoluciones finales de la agencia, y :5 que la
parte adversamente afectada haya agotado todos los remedios provistos por la agencia
administrativa.
iii. Por otro lado, a #eccin 8.5< provee para que la parte adversamente afectada por una
determinacin de una agencia administrativa pueda solicitar reconsideracin ante dicha
agencia. &spec$ficamente, en lo que nos es pertinente, la ley dispone lo siguiente+
5. Kla parte adversamente afectada por una "es%uci&n u "!en +a"cia% (ina%
+!"#, dentro del t-rmino de veinte )6=* d$as desde la fecha de archivo en autos
de la notificacin de la resolucin u orden, presentar una mocin de
reconsideracin de la resolucin u orden.
6. a agencia dentro de los quince )5<* d$as de haberse presentado dicha mocin
deber considerarla.
8. #i la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince )5<* d$as, el t-rmino
para solicitar revisin comenzara a correr nuevamente desde que se notifique
dicha denegatoria o desde que e(piren esos quince )5<* d$as, segn sea el caso.
>. #i se tomare alguna determinacin en su consideracin, el t-rmino para solicitar
revisin empezara a contarse desde la fecha en que se archive en autos una copia
de la notificacin de la resolucin de la agencia resolviendo definitivamente la
mocin de reconsideracin. M...N.K
iv. 3e otra parte, la #eccin >.6 de PA%, dispone que una parte adversamente afectada por
una orden o resolucin final de una agencia podr presentar una solicitud de revisin ante
el 0ribunal de 2ircuito de Apelaciones dentro de los treinta )8=* d$as, contados a partir de
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la fecha del archivo en autos de copia de la orden o resolucin final de la agencia. 3icho
t-rmino es de carcter improrrogable y jurisdiccional.
5. &s decir, ni los tribunales ni las agencias administrativas tienen discrecin para
e(tender dicho termino y abrogarse una jurisdiccin que no tienen.
v. )a "!en "es%uci&n $ue !ic,e una agencia a!'inis,"a,i-a advertir el derecho de
solicitar la reconsideracin o revisin de la misma, con e(presin de los t-rminos
correspondientes. 2umplido este requisito comenzaran a correr dichos t-rminos.
vi. 2omo podr notarse, el te(to de la ey dispone claramente que el organismo
administrativo, en la determinacin que tome, tene que notificar a las partes los derechos
procesales que le asisten.
vii. 3eber advertir, tanto el derecho a solicitar la reconsideracin de la determinacin
tomada, como el derecho a solicitar revisin judicial, incluyendo los t-rminos que tiene la
parte para ello.
viii. E% !e"ec6 a +"esen,a" "e-isi&n 7u!icia% !e %as !ecisines a!'inis,"a,i-as es +"-is,
'e!ian,e es,a,u,. +" % $ue ("'a +a",e !e% !e8i! +"ces !e %e*. &n
consecuencia, la falta de una notificacin adecuada podr$a afectar el derecho de una parte
a cuestionar la determinacin decretada por el organismo administrativo, enervando as$
las garant$as del debido proceso de ley.
11. Q4< ES )A DOCTRINA DE INC4RIA?
a. )a !c,"ina !e incu"ia %a 6e's !e(ini! como Kcomo dejadez o negligencia UVV0W en el
reclamo de un derecho, los cuales en conjunto con el transcurso del tiempo y otras circunstancias
que causan perjuicio a la parte adversa, opera como un impedimento en una corte de equidad.
b. Me!ian,e %a !c,"ina !e incu"ia, se impide a una parte instar un recurso cuando por su dejadez
o negligencia, en conjunto con el transcurso del tiempo y otras circunstancias pertinentes, se
causa perjuicio a la otra.
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c. En cuan, a e%%. n 8as,a e% 'e" ,"anscu"s !e% ,ie'+ +a"a i'+e!i" e% e7e"cici !e %a
causa !e acci&n, sino que deben evaluarse otras circunstancias antes de desestimarse el recurso
instado, tales como+ 5* la justificacin, si alguna, de la demora incurrida, 6* el perjuicio que esta
ultima acarrea, y 8* el efecto sobre intereses privados o pblicos involucrados.
56. )a Secci&n E.1J !e ).3.A.4.. E ).3.R.A. sec. :1MJ. +"-ee +a"a $ue %a +a",e a!-e"sa'en,e a(ec,a!a
+" una !e,e"'inaci&n !e una agencia a!'inis,"a,i-a +ue!a s%ici,a" "ecnsi!e"aci&n an,e %a
agencia. A ,a%es e(ec,s. %a %e* !is+ne % siguien,e+
a. Ka parte adversamente afectada por una resolucin u orden parcial o final podr, dentro del
t-rmino de veinte )6=* d$as desde la fecha de archivo en autos de la notificacin de la resolucin
u orden, presentar una mocin de reconsideracin de la resolucin u orden.
b. a agencia dentro de los quince )5<* d$as de haberse presentado dicha mocin deber
considerarla.
c. #i la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince )5<* d$as, el t-rmino para solicitar
revisin comenzara a correr nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que
e(piren esos quince )5<* d$as, segn sea el caso.
d. #i se tomare alguna determinacin en su consideracin, el termino para solicitar revisin
empezara a contarse desde la fecha en que se archive en autos una copia de la notificacin de la
resolucin de la agencia resolviendo definitivamente la mocin de reconsideracin.
e. 0al resolucin deber ser emitida y archivada en autos dentro de los noventa )F=* d$as siguientes
a la radicacin de la mocin de reconsideracin.
f. #i la agencia acoge la mocin de reconsideracin pero deja de tomar alguna accin con relacin
a la mocin dentro de los noventa )F=* d$as de esta haber sido radicada, perder jurisdiccin
sobre la misma y el termino para solicitar la revisin judicial empezara a contarse a partir de la
e(piracin de dicho termino de noventa )F=* d$as salvo que la agencia, por justa causa y dentro
de esos noventa )F=* d$as, prorrogue el termino para resolver por un periodo que no e(ceder de
treinta )8=* d$as adicionales.K
1E. RE)EVO DE SENTENCIA
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a. %n tribunal abusa de su discrecin al reabrir un caso cuando las partes han tenido la oportunidad
de presentar prueba para establecer sus reclamaciones y defensas. !o debe permitirse que las
partes utilicen el mecanismo de relevo de sentencia para relitigar su caso y aducir defensas
previamente renunciadas, todo ello en claro perjuicio para la otra parte.
1G. E=3EDIENTE
a. Por otro lado, es un principio fundamental en el derecho administrativo que la resolucin u orden
que emita la agencia debe estar basada e(clusivamente en el record del caso en particular de que
se trata. #ec. 8.5.
b. &s solo cuando la determinacin administrativa se fundamenta en el record del caso a ser
resuelto que se garantiza a las partes la oportunidad de refutar la correccin del dictamen de la
agencia y la posterior revisin judicial.
c. As$ pues, y cnsono con los argumentos esbozados, resulta razonable concluir que una
resolucin emitida bajo la inobservancia del principio de la e(clusividad del record del caso no
puede prevalecer, ya que carece de efecto legal alguno.
d. &sto no significa que el caso haya sido resuelto errneamente, es que aun no ha sido resuelto. Por
consiguiente, lo procedente en estas situaciones es pedirle a la agencia concernida que resuelva
el caso, no que reconsidere su dictamen. 7ajo estas circunstancias no son aplicables los t-rminos
de la #ec. 8.5<
1J. ERROR
a. Ainalmente, es meritorio rese'ar que un error administrativo no crea un estado de derecho que
obligue a la agencia ni impide su correccin. %na parte no puede pretender ampararse en una
actuacin administrativa incorrecta o ilegal.
1M. COSA N4DGADA
a. &n un procedimiento administrativo, la aplicacin de la doctrina de cosa juzgada puede
plantearse en tres distintas situaciones+ )a* dentro de una misma agencia, a sus propias
decisiones, )%* interagencialmente, es decir, de una agencia a otra, y, )c* entre las agencias y los
tribunales.
b. &s aplicable la doctrina de cosa juzgada a decisiones administrativas en casos apropiados.
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c. %n tribunal debe aplicar la doctrina de cosa juzgada en el campo administrativo cuando una
agencia administrativa acta en una forma cuasi judicial y resuelve controversias de hechos ante
s$, las cuales las partes han podido litigar en forma oportuna y adecuada.
d. a aplicacin de la doctrina de cosa juzgada en el campo administrativo por un tribunal es
fle(ible y depende de la naturaleza de la cuestin que se plantea en el mbito judicial.
i. %n tribunal debe aplicar dicha doctrina cuando las razones para ello est-n presentes con
toda su fuerza, modificarla cuando sean necesarias algunas alteraciones y rechazarla
cuando las razones en contra de su aplicacin sean de mayor peso que aquellas a su favor.
.evisin judicial y doctrina de agotamiento de remedios administrativos
5:. HC4PNDO ES Q4E )3A4 RE)EVA DE TENER Q4E AGOTAR )OS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS?
a. a ey de Procedimiento Administrativo %niforme dispone que el tribunal podr relevar a un
peticionario de tener que agotar alguno o todos los remedios administrativos provistos+ i* en el
caso de que dicho remedio sea inadecuado, ii* cuando el requerir su agotamiento resultare en un
da'o irreparable al promovente y en el balance de intereses no se justifica agotar dichos
remedios, iii* cuando se alegue la violacin sustancial de derechos constitucionales, que amerite
pronta reivindicacin, iv* cuando sea intil agotar los remedios administrativos por la dilacin
e(cesiva de los procedimientos, v* cuando sea un claro caso de falta de jurisdiccin de la agencia
o, vi* cuando sea un asunto estrictamente de derecho y es innecesaria la pericia administrativa.
1T. ORDENES Y RESO)4CIONES Y )A REVISI?N N4DICIA)
a. Para que una orden o resolucin sea considerada final, se requiere que la misma le ponga fin al
caso ante la agencia y que tenga efectos sustanciales sobre las partes.
b. Adems, para que dicha decisin tenga carcter de finalidad debe incluir determinaciones de
hecho, conclusiones de derecho y una advertencia sobre el derecho a solicitar reconsideracin o
revisin judicial.
c. @gualmente, la misma debe estar firmada por el jefe de la agencia o por un funcionario
autorizado. !o cabe duda que al incorporar tales requisitos el legislador se aseguro que la
intervencin judicial se realizara despu-s de que concluyeran los trmites administrativos y se
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adjudicaran todas las controversias pendientes ante la agencia, de manera que no haya una
intromisin de los tribunales a destiempo.
d. &llo, a su vez, es cnsono con la finalidad del requisito de madurez empleado por los tribunales
como producto de la e(igencia constitucional de justiciabilidad y como consecuencia de la
prohibicin de que se emitan opiniones consultivas
1R. Q4< ES 4NA O3INI?N CONS4)TIVA?
a. %na opinin consultiva ha sido definida como la ponencia legal emitida por un tribunal cuando
no tiene ante su consideracin un caso o una controversia justiciable, y cuyo resultado, por lo
tanto, no es obligatorio.
b. As$ pues, la doctrina de opinin consultiva intenta evitar que se produzcan decisiones en el
vac$o, en el abstracto, o bajo hiptesis de $ndole especulativa, ya que no es funcin de los
tribunales actuar como asesores o consejeros. &n fin, a los tribunales les est vedado emitir
opiniones consultivas sujetas a revisin e interpretacin por las otras ramas de gobierno.
c. a doctrina de opinin consultiva intenta evitar que se produzcan decisiones en el abstracto, o
bajo hiptesis de $ndole especulativa ya que no es funcin de los tribunales actuar como asesores
o consejeros
:1. )a )3A4 "ige * !e(ine e% a%cance !e %a "e-isi&n 7u!icia% !e %as !ecisines a!7u!ica,i-as !e %as
agencias a!'inis,"a,i-as en su secci&n G.J. A% "es+ec, !is+ne:
a. &l tribunal podr conceder el remedio apropiado si determina que el peticionario tiene derecho a
un remedio.
b. as determinaciones de hechas de las decisiones de las agencias sern sostenidas por el tribunal,
si se basan en evidencia sustancial que obra en el e(pediente administrativo.
c. as conclusiones de derecho sern revisables en todos sus aspectos por el 0ribunal.
1. Q4< ES EVIDENCIA S4STANCIA)?
a. E-i!encia sus,ancia% es aquella evidencia relevante que una mente razonable podr$a aceptar
como adecuada para sostener una conclusin.
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b. os tribunales no deben intervenir o alterar las determinaciones de hechos de un organismo
administrativo, si estas estn sostenidas por evidencia sustancial que surja de la totalidad del
e(pediente administrativo. Os aun, de e(istir prueba conflictiva el 0ribunal debe considerar
como concluyente la determinacin de hecho de la agencia debe respetar la determinacin de
credibilidad realizada por esta. o anterior evita que se sustituya el criterio del organismo
administrativo en materia especializada por aquel del tribunal revisor.
:. VISTA ADMINISTRATIVA
a. a #eccin 8.F estipula que lo anterior tiene que realizarse por escrito a todas las partes
involucradas en el procedimiento administrativo, consignando la fecha, hora y el lugar donde se
celebrara la vista adjudicativa.
b. a notificacin debe realizarse en un t-rmino no menor de 5< d$as de anticipacin a la fecha de
la vista, e(cepto que por causa debidamente justificada en la propia notificacin, sea necesario
acortar el referido t-rmino.
c. &ste t-rmino es uno de cumplimiento estricto que las agencias administrativas tienen que
observar, y que los tribunales tienen que hacer valer. 2abe se'alar, que el propsito de esta
disposicin es permitir que las partes se preparen adecuadamente para la vista administrativa.
E. S4S3ENSI?N DE VISTA
a. a ey de Procedimiento Administrativo %niforme, la Asamblea egislativa, permite que una
parte involucrada en un procedimiento adjudicativo administrativo solicite la suspensin de una
vista adjudicativa previamente se'alada.
b. &spec$ficamente, la #eccin 8.56 establece que el funcionario que presida el procedimiento
adjudicativo no podr suspender una vista ya se'alada, e(cepto cuando se solicite por escrito con
e(presin de las causas que justifican dicha suspensin.
c. a referida solicitud tiene que presentarse cn cinc !Cas de anticipacin a la fecha de la
celebracin de la vista administrativa. Os aun, la parte que promueva la suspensin deber
enviar copias de su solicitud a las dems partes e interventores en el procedimiento, dentro de los
cinco d$as se'alados.
G. DETERMINACIONES DE HECHO Y DE DERECHO
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a. &l requisito procesal que e(ige a los organismos administrativos que hagan determinaciones de
hecho y de derecho en sus decisiones, entre otras+
i. fomenta que la agencia adopte una decisin cuidadosa y razonada dentro de los
parmetros de su autoridad y discrecin,
ii. contribuye a evitar actuaciones administrativas arbitrarias, caprichosas, discriminatorias,
irracionales o sin jurisdiccin,
iii. ayuda a la parte afectada a entender el porqu- de la decisin del organismo administrativo
y as$ mejor informada decidir si acude al foro judicial o acata la determinacin,
iv. promueve la uniformidad intraagencial,
v. evita que los tribunales se adue'en de funciones que corresponden propiamente, bajo el
concepto de especializacin y destreza )e-$ert!e * a las agencias administrativas.
J. Nu"is+"u!encia:
a. Ou'iz v. Adm. 3eporte J$pico. 5<C 3P. 5B+ &l intento gubernamental de regular el ejercicio de
la libertad de e(presin, sea cual sea el foro donde la persona afectada quiera e(presarse, solo es
licito si dicha reglamentacin es neutral en cuanto al contenido de la e(presin. #e debe
distinguir entre la reglamentacin del contenido de la e(presin y la reglamentacin del tiempo,
lugar y manera de e(presin.
b. Pueblo v. Oontalvo. 6==F 0#P. CC+ A efectos de que un tribunal admita en evidencia pruebas,
es necesario que estas se hayan realizado segn el reglamento que las promulgue de la agencia
administrativa. !o todo incumplimiento acarrea la inadmisibilidad de la prueba. A esos efectos,
el tribunal debe determinar el impacto de dicho incumplimiento sobre la precisin y
confiabilidad de la misma. Ainalmente, no es necesario un cumplimiento estricto o literal con
el reglamento correspondiente$ es suficiente un cumplimiento sustancial.
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