Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?

id=32509902


Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Jess Trpaga Reyes
El derecho social en Mxico: problemas y perspectivas
El Cotidiano, vol. 16, nm. 99, enero-febrero, 2000, pp. 5-12,
Universidad Autnoma Metropolitana Azcapotzalco
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
El Cotidiano,
ISSN (Versin impresa): 0186-1840
info@elcotidianoenlinea.com.mx
Universidad Autnoma Metropolitana
Azcapotzalco
Mxico
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
El
Cotidiano 99
5
l derecho social en Mxico:
problemas y perspectivas
Jess Trpaga Reyes
*
En contra de los postulados imperativos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido realizando la expedi-
cin de una legislacin que atenta contra el contenido del
Constitucionalismo Social Mexicano y el Estado Social de Derecho,
a efecto de desfigurar y privar de contenido al Derecho Social por
parte de un partido emanado de la Revolucin Mexicana, que se dice
institucional y que, en nombre de la Revolucin, revierte las conquis-
tas de la misma, pero que en esencia ataca a la Revolucin, aprove-
chndose de la mayora hegemnica que haba detentado en el r-
gano Legislativo Federal.
El constitucionalismo social El constitucionalismo social El constitucionalismo social El constitucionalismo social El constitucionalismo social
L L
L LL
a constitucin poltica de los Estados
unidos Mexicanos de 1917 es, sin lugar
a dudas, la primera constitucin poltica y so-
cial del mundo. En efecto, hasta antes, el cons-
titucionalismo imperante reconoca slo la
existencia de dos partes integrantes en los tex-
tos constitucionales. Esto es una parte dogmtica,
referente al catlogo de garantas individuales
o derechos humanos reconocidos y garantiza-
dos por el Estado a los ciudadanos, y otra par-
te orgnica, relativa a la forma de Estado y de
gobierno y su organizacin administrativa. Sin
embargo, por vez primera en el mundo, se in-
cluyeron en nuestro texto constitucional los
llamados Derechos Sociales con la incorpora-
cin de tres artculos fundamentales: el artcu-
lo tercero, en cuanto a la educacin pblica,
gratuita, laica y obligatoria; diverso 27, que
retom la cuestin agraria; y un artculo 123
referente al trabajo y la previsin social. De
esta forma, por vez primera un poder constitu-
yente incorporaba a una constitucin poltica
un tercer captulo donde reconoca de manera
expresa los derechos sociales, en este caso, del
pueblo de Mxico.
Nace de este modo lo que se ha dado
en llamar el Constitucionalismo Social, el cual
difiere sustancialmente del Constitucionalismo
Liberal, anterior al de 1917, que establece una
ruptura de la estricta poltica clsica de las cons-
tituciones para incorporar el elemento social,
articulando los principios del pensamiento libe-
ral con una esencia de justicia social que
permea su contenido, pudiendo afirmar que,
con nuestra Constitucin de 1917, naci un
nuevo concepto de derecho constitucional, que
posteriormente retomaran la Constitucin Ale-
mana de 1919 y la propia legislacin funda-
mental de la Rusia sovitica de octubre de 1917.
El Estado Social de Derecho El Estado Social de Derecho El Estado Social de Derecho El Estado Social de Derecho El Estado Social de Derecho
En trminos generales, podemos decir que el
Estado Social de Derecho es producto del
constitucionalismo social que hemos mencio-
* Asesor de la Comisin de Salud y Seguridad de la
Cmara de diputados.
E
Desarrollo social
6
nado: surgi de la transformacin del Estado
de Derecho Clsico, individualista y liberal,
en una gran organizacin poltica en la que se
reconoce la estructura grupal de la sociedad y
la necesidad de armonizar los diversos intere-
ses de dichos grupos sociales, econmicos,
polticos y culturales, cada vez ms comple-
jos.
1
Las caractersticas principales del Esta-
do Social de Derecho son, segn Manuel
Garca Pelayo, eminente tratadista hispano, las
siguientes:
a) La creciente intervencin del Estado en
las actividades econmicas, sociales,
polticas y culturales.
b) La armonizacin y coordinacin de los
diversos intereses de una comunidad
pluralista.
c) La redistribucin de bienes y servicios
para alcanzar una meta: la justicia so-
cial.
2
Son mltiples las constituciones contem-
porneas que consignan expresamente este
concepto y de ellas podemos mencionar:
1) Artculo 20 de la Ley Fundamental de la
Repblica Federal de Alemania de 1949,
que establece que La Repblica Federal
de Alemania es un Estado federal, demo-
crtico y social.
2) Articulo 2 de la Constitucin Francesa de
octubre de 1958 que seala: Francia es
una repblica indivisible, laica, democr-
tica y social. Asegura la igualdad ante la
ley de todos los ciudadanos, sin distincin
de origen, raza o religin; respeta todas las
creencias.
3) Artculo 1, inciso 1, del Proyecto de Cons-
titucin de la Confederacin Suiza de1977
que establece: La Confederacin Suiza es
1
Hctor Fix Zamudio, Introduccin a la justicia admi-
nistrativa en el ordenamiento mexicano, Mxico, El Cole-
gio Nacional, 1983, p. 17.
2
Citado por Hctor Fix Zamudio, Idem. El Estado So-
cial y sus implicaciones.
un Estado federativo, democrtico, liberal
y social.
4) Artculo 1, inciso 1, de la Constitucin
Espaola de 1978 que dice: Espaa se
constituye en un Estado social y demo-
crtico de derecho, que propugna con va-
lores superiores su ordenamiento jurdico,
la libertad, la justicia; su gobierno es unita-
rio, representativo y descentralizado.
5) Artculo 79 de la Ley Suprema del Per de
julio de 1980 que consigna: El Per es una
repblica democrtica y social, indepen-
diente y soberana, basada en el trabajo; su
gobierno trabajo; su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado.
6) La Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos del 5 de febrero de 1917,
que fuera pionera de este constitucionalismo
social y Estado Social de Derecho, establece
imperativamente en su artculo 40 que Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta en estados libres y sobe-
ranos en todo lo concerniente a su rgimen
interior, pero unidos en una Federacin esta-
blecida segn los principios de esta Ley Fun-
damental. Mientras que el 30, fraccin II,
inciso a): Ser democrtico, consideran-
do a la democracia, no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico,
sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento econmico, so-
cial y cultural del pueblo.
De tal suerte, evidentemente existe un
constitucionalismo social que ha dado pauta
al establecimiento del Estado Social de De-
recho.
El Derecho Social El Derecho Social El Derecho Social El Derecho Social El Derecho Social
Como sealamos, tradicionalmente la doctri-
na jurdica ha dividido al Derecho para su es-
tudio en dos grandes ramas, a saber:
1) El Derecho Pblico o conjunto de normas
que regulan la organizacin del Estado
como poder soberano; esto es, se trata del
Estado y las funciones de gobierno.
El
Cotidiano 99
7
2) El Derecho Privado o conjunto de normas
que regulan las relaciones entre los particu-
lares y son de exclusiva utilidad para los in-
dividuos; o sea para personas jurdicamen-
te equiparadas.
Sin embargo, consideramos insuficien-
tes para las exigencias modernas la tradicio-
nal clasificacin anterior entre Derecho P-
blico y Derecho Privado, proporcionada por
Ulpiano con la sentencia: Publicum jus estad
statum rei romanae; privatum quod ad
singularum utilitaten. En otras palabras, se lla-
ma Derecho Pblico al que trata del gobierno
de los romanos, y derecho privado al que se
refiere a la utilidad de los particulares, tal es la
traduccin vertida por Ortolan en sus comen-
tarios a las Instituciones de Justiniano. En efec-
to, es admisible la distincin propuesta por
Ulpiano; sin embargo, desde que fue propuesta
result incompleta. Es muy estricta en cuanto
al deslinde de Derecho Pblico y Privado, toda
vez que deja al margen un grupo importante
de normas que por su esencia y por su natura-
leza no corresponden ni al gobierno ni a la
utilidad de los particulares, de tal suerte que
para resolver el problema que implica la cla-
sificacin dicotomtica del derecho, hay que
tener en consideracin tres elementos: indivi-
duo, sociedad y estado, de tal manera que, a
nuestro modo de ver, el tercer elemento es el
que constituye el Derecho Social, entendien-
do por este: el conjunto de normas jurdicas
tutelares de la sociedad y de sus grupos dbi-
les obreros, campesinos, indgenas, entre otros,
consignadas en las constituciones modernas y
en los cdigos orgnicos o reglamentarios.
3
De lo anterior, debemos precisar que se
debe buscar en el anlisis del Derecho Social
los principios que le informan de contenido y
que lo diferencian plenamente del Derecho
Pblico y Privado. Sin determinar los princi-
pios jurdicos informantes del Derecho Social,
no es posible hablar de la existencia del mis-
mo como parte de la sistematizacin del De-
recho. Al respecto el maestro Lucio Mendieta
y Nuez sostiene que los factores comunes de
las normas de Derecho Social son:
a) Se refieren a los individuos en cuanto a
integrantes de grupos o sectores de la socie-
dad bien definidos: obreros,campesinos,
desvalidos.
b) Tienen un marcado carcter protector de
las personas, grupos o sectores que caen
bajo sus disposiciones.
c) Al regular fundamentalmente intereses
materiales de ciertos grupos o sectores
de la sociedad, pretenden establecer las
instituciones o controles para la transfor-
macin de las contradicciones de inte-
reses de las clases sociales.
4
De tal manera que, histricamente ha-
blando, se ha dicho que el derecho social
surge en una etapa de la civilizacin condicio-
nada por la industria, impulsada por la ciencia
moderna y los grandes descubrimientos de
nuestro siglo.
5
Naci as una nueva discipli-
na jurdica que, fundamentada en el principio
de justicia social, no tenda a ser, en conse-
cuencia, sino un derecho igualador de las na-
turales desigualdades sociales que ya no aten-
da simplemente al aspecto Libertad, sino que
se encuentra regido bsicamente por el de Jus-
ticia y se encamina prioritariamente, tambin,
a nivelar las desproporciones existentes entre
las personas y las clases sociales.
De acuerdo con el doctor Sergio Garca
Ramrez, podemos decir: Si buscamos resu-
mir la tendencia de estas modificaciones debe-
ramos sin duda recordar el carcter tico,
equiparador, tutelar del derecho contempor-
neo, que cesa ya de ver individuos aislados
para volver la mirada hacia los grupos y las
clases; que desconoce el primado de la auto-
noma de la voluntad, para abrazar el control
social de la libertad; que cercena los derechos
absolutos, para reorientarlos en sentido social
que acude en defensa del dbil la mujer, el
nio, el trabajador, el campesino, el anciano,
el enfermo, el arrendatario[...] en la abigarra-
da complejidad que tienen los destinatarios de
3
Jorge Trueba Urbina, Tratado de legislacin social,
Mxico, Librera Herreros Editorial, 1954, pp. 83-84.
4
Citado por Jess Trpaga Reyes, Derecho urbano, una
aproximacin a su estudio, Tesis Profesional, Mxico, ENEP-
Acatln, UNAM, 1986, pp. 111-112.
5
Francisco Gonzlez Daz Lombardo, Proyecciones y
ensayos socio-polticos de Mxico, Mxico, Ed. Botas, 1963.
Desarrollo social
8
este nuevo derecho para dotarlos de las ar-
mas necesarias a fin de que sea en verdad po-
sible, y no simplemente grotesca, su lucha por
la vida, que introduce el dirigismo contractual
y crea nuevos ordenes jurdicos: el Derecho
Laboral, el Agrario, el de la Seguridad Social[...]
as las cosas, las normas del Derecho Social se
multiplican y abarcan gran diversidad de cam-
pos, al modo que es fuertemente expansiva y
penetrante la preocupacin que las genera,
nutre e impregna el propsito tutelar que pro-
voca la socializacin del derecho.
6
De aqu que su misin no sea otra que
proteger al dbil y tutelar al desamparado. La
distincin que tradicionalmente se haca en-
tre Derecho Pblico y Privado se ve en mucho
alterada por la irrupcin de lo social, que en
tanto organizador de la sociedad se ve obliga-
do a incursionar, consecuentemente, en el cam-
po antes reservado al juego contractual y regi-
do por el principio de autonoma de la volun-
tad, dando lugar a la aparicin de una tercera
categora que ha dado en llamarse derecho
mixto, por la clara penetracin pblica en los
primitivos dominios del derecho privado.
7
Contenidos materiales Contenidos materiales Contenidos materiales Contenidos materiales Contenidos materiales
del Derecho Social del Derecho Social del Derecho Social del Derecho Social del Derecho Social
Son contenidos materiales del Derecho Social
e integran su campo de accin:
a) El Derecho del Trabajo, en cuanto a su
aspecto sustantivo como procesal, as
como colectivo, y relativo a las normas
jurdicas que fijan las bases generales que
deben regular las prestaciones indi-
viduales y colectivas de servicios, a efecto
de asegurar a los trabajadores la vida, la
salud, y un nivel decoroso de vida. El
Derecho Colectivo de Trabajo es el que
se refiere a la sindicacin, contratacin
colectiva y la huelga, previstos por el Ar-
tculo 123 constitucional y sus Leyes Re-
glamentarias: la Ley Federal del Trabajo,
reglamentaria del Apartado A y relati-
va a los trabajadores ordinarios y la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, reglamentaria del Apartado
B, de tal manera que tenemos un dere-
cho del trabajo ordinario y un derecho
del trabajo burocrtico.
b) Derecho Agrario, en cuanto a su mbito
sustantivo como procesal y entendido
como: el conjunto de normas, la doctri-
na y jurisprudencia que se refieren a la
propiedad rstica, a la agricultura, gana-
dera, silvicultura, aprovechamiento de
aguas, crdito rural, seguros agrcolas,
colonizacin y planificacin agraria.
8
Previsto por el Artculo 27 Constitucional
y sus reglamentarias: la Ley Agraria y la
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
c) Derecho de la Seguridad Social, tanto
ordinario como burocrtico, y entendido
como el conjunto de normas e institu-
ciones que tienen por objeto garantizar y
asegurar el bienestar colectivo.
9
El Dere-
cho de la Seguridad Social se integra por
la regulacin de todas aquellas estructu-
ras creadas con el fin de conferir a los
individuos y a sus familiares una protec-
cin jurdicamente garantizada en los
supuestos de una necesidad bio-econ-
mica y tambin con la relacin que se
establece entre esas estructuras (instru-
mentos, organismos), el Estado, los be-
neficiarios y contribuyentes en gene-
ral.
10
Se fundamenta en los Apartados
A y B del Artculo 123 constitucio-
nal y se regula por las Leyes del Seguro
Social, Ley del ISSSTE, Ley del ISSFAM, Ley
del SAR, Ley del Infonavit, entre otras.
d) El Derecho de Proteccin al Consumidor,
entendiendo como el conjunto de nor-
mas jurdicas que tienen por objeto la
defensa y proteccin de los consumido-
res y usuarios de servicios en el contexto
6
Citado por Jorge Sayeg Hel, El constitucionalismo
social mexicano, pp. 392-393.
7
Ibid., p. 394.
8
Definicin a juicio de Lucio Mendieta y Nuez. Cita-
da por Ignacio Carrillo Prieto, Derecho Social, Las Huma-
nidades en el Siglo XX, tomo I, El derecho, pp. 174.
9
Hugo Italo Morales, Derecho de la seguridad social,
Mxico, Ed. PAC.S.A. de C.V., sin fecha.
10
Miguel ngel Cordin, Derecho de la seguridad so-
cial. Argentina, EDUDEBA, 1966, pp. 7.
El
Cotidiano 99
9
del sistema comercial vigente, y que tie-
ne como base el derecho de la informa-
cin, el derecho a la libre eleccin, el
derecho a ser escuchado, el derecho al re-
sarcimiento de los daos, el derecho de
educacin para el consumo, el derecho a
un medio ambiente sano. El derecho a la
organizacin de los consumidores tiene
su fundamento en el Artculo 28, prrafo
tercero de la Constitucin y son reglamen-
tarias la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, Ley de Competencia Eco-
nmica, Cdigo Penal del Distrito Fede-
ral y federal en toda la Repblica (cap-
tulos de los delitos contra la economa
pblica, Ttulo decimocuarto).
e) Derecho de proteccin a la salud, deri-
vado del contenido del prrafo cuarto del
Artculo 4 constitucional y que impera-
tivamente establece el derecho de toda
persona a la proteccin de la salud, ga-
rantizado por el Estado, y su ley regla-
mentaria es la Ley General de Salud, aun
cuando son aplicables las leyes del Se-
guro Social, ISSSTE, ISSFAM, entre otros.
f ) Derecho de proteccin a la familia, la
mujer y los menores, derivado tambin
del prrafo segundo del Artculo 4 cons-
titucional, en donde el varn y la mujer
son iguales ante la ley. sta proteger la
organizacin y desarrollo de la familia;
as como el ltimo prrafo del citado ar-
tculo que seala: Es deber de los pa-
dres preservar el derecho de los menores
a la satisfaccin de sus necesidades y a la
salud fsica y mental. La ley determinar
los apoyos a la proteccin de los meno-
res, a cargo de las instituciones pblicas.
Reglamentado por el Cdigo de Procedi-
mientos Civiles del Distrito Federal, el C-
digo Civil del Distrito Federal, Ley Contra
la Violencia Intrafamiliar del Distrito Fe-
deral, entre otros ordenamientos jurdicos.
g) Derecho de acceso a la cultura y protec-
cin al patrimonio cultural de la Nacin,
regulado por el Artculo 3, fraccin II,
inciso a) constitucional y regulado por la
Ley del INBA y la Ley Federal sobre Mo-
numentos Histricos y Zonas Arqueol-
gicas, Artsticas e Histricas. Correspon-
de su aplicacin al Instituto Nacional de
Bellas Artes y la Secretara de Educacin
Pblica.
h) Derecho a la vivienda digna y decorosa,
establecido en el Artculo 4, prrafo pe-
nltimo, y se refiere al derecho de toda
familia a disfrutar de una vivienda digna
y decorosa. La ley establecer los instru-
mentos y apoyos para alcanzar tal objeti-
vo. Y las reglamentarias son: Ley Federal
de Vivienda, Ley del ISSFAM, Ley General
de Sociedades Cooperativas, entre otras.
i) Derecho a la educacin, mismo que se
desprende del contenido todo del Artculo
3 constitucional y que establece la educa-
cin gratuita, laica, democrtica, nacio-
nalista, obligatoria, y su reglamentaria es
la Ley Federal de Educacin, entre otras.
De este breve repaso sealamos las prin-
cipales materias que dan contenido y forma al
Derecho Social Mexicano.
Problemas y perspectivas Problemas y perspectivas Problemas y perspectivas Problemas y perspectivas Problemas y perspectivas
del Derecho Social mexicano del Derecho Social mexicano del Derecho Social mexicano del Derecho Social mexicano del Derecho Social mexicano
En mi opinin, el problema fundamental del
Derecho Social Mexicano es su involucin le-
gislativa. Qu queremos decir con ello? Que
en la prctica y en contra de los postulados
imperativos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se ha venido rea-
lizando la expedicin de una legislacin que
atenta contra el contenido del Constitu-
cionalismo Social Mexicano y el Estado So-
cial de Derecho, a efecto de desfigurar y pri-
var de contenido al Derecho Social, por parte
de un partido emanado de la Revolucin Mexi-
cana, que se dice institucional y que, en nom-
bre de la Revolucin, revierte las conquistas
de la misma, pero que en esencia ataca a la
revolucin, aprovechndose de la mayora
hegemnica que haba detentado en el rga-
no Legislativo Federal.
Efectivamente, se reforma a la baja el
Artculo 27 constitucional, ya que se cancela
por decreto el reparto agrario y su consecuen-
te reforma agraria; se permite la enajenacin
de la propiedad social de los ejidos y comuni-
dades agrarias, as como su arrendamiento,
Desarrollo social
10
tado se realiza en con-
tra de la opinin del
Sindicato Nacional de
Trabajadores del Segu-
ro Social y millones de
trabaja dores mexica-
nos y sus organizacio-
nes, y con aprobacin
mayoritaria del Partido
R e v o l u c i o n a r i o
Institucional que apro-
b slo la Reforma, por
lo que se trata de una
reforma unilateral y per-
versa que atenta contra
una de las ms precia-
das conquistas de la
Revolucin Mexicana.
Se abrog la Ley
General de Sociedades Cooperativas y se ex-
pidi una nueva en el ao de 1994, en donde
se le quita el carcter clasista a las sociedades
cooperativas que siempre e histricamente
haban sido empresas de trabajadores, segn
la conceptualizacin del cooperativismo
clsico e histrico. Ahora se permite que cual-
quier persona, independientemente de su origen
de clase, pueda formar parte de las cooperativas.
Ello posibilita la falsificacin del cooperati-
vismo ya que incluso industriales o empresarios
pueden formar parte de sociedades cooperati-
vas o simularlas, para ampararse en sus bene-
ficios y prerrogativas, dando por resultado la
alteracin de la esencia y naturaleza del coo-
perativismo en Mxico.
Se abrog la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor en perjuicio de los destinata-
rios. En efecto, con la reforma del 24 de di-
ciembre de 1992, se restringi el concepto de
consumidor, al considerar (en contra de lo que
estableca la ley anterior) como consumidores
nicamente a los destinatarios finales de los
bienes y servicios, siempre que no tuvieran por
objeto intermediacin mercantil, dejando fuera
de la proteccin al consumidor a millones de
consumidores intermedios, pequeos y media-
nos comerciantes que son vctimas casi siem-
pre de los grandes proveedores y prestadores
de servicios. Se desapareci una nobilisma
institucin como lo era el Instituto Nacional
del Consumidor. Sus funciones las asumi la
F
O
T
O
:

M
A
R
C
O

A
N
T
O
N
I
O

C
O
R
T

S
venta y prescripcin; se permite la participa-
cin de las sociedades mercantiles nacionales
y extranjeras como detentadoras de la propie-
dad agrcola en explotacin; se posibilita la
reestructuracin del latifundio, y en general
se altera la estructura agraria emanada de la
Revolucin Mexicana, en cuanto a objetos,
sujetos y normatividad agraria se refiere; se
derogan las Leyes de Reforma Agraria, de Fo-
mento Agropecuario, de Crdito Rural, de Segu-
ro Agropecuario, de Terrenos Baldos Nacio-
nales y Demasas, amn de que se violenta la
autonoma del derecho agrario al establecer
en su Artculo 2, la aplicacin supletoria de
la Legislacin Mercantil Federal en materia
agraria, dando por sentado una de las contra-
dicciones ms absurdas e ilgicas del Dere-
cho Mexicano, la Legislacin Mercantil del
Porfiriato de 1890, es decir la Legislacin Agra-
ria Revolucionaria; es por ello que afirmamos
que existe una involucin legislativa y un aten-
tado al Derecho Social.
Asimismo, se reforma la Ley del Seguro
Social y se establece una autentica priva-
tizacin del Seguro Social; se atenta en contra
de la seguridad social solidaria, humanista,
integral, para dar pauta a una legislacin en
donde predomina el inters privado; se permi-
te la intervencin de nuevos sujetos con intereses
mercantiles y de negocios en la instrumenta-
cin del Seguro Social mediante los Sistemas
de Ahorro para el Retiro y las Afores. Este aten-
El
Cotidiano 99
11
Procuradura Federal del Consumidor, la cual
tiene ahora la doble tarea de prevencin y vi-
gilancia y sancin. Adems, desapareci la fi-
gura de la coadyuvancia de los consumidores
organizados con la Procuradura Federal del
Consumidor que estableca el artculo 58 de
la Ley de 1975. Se eliminaron las garantas
procesales de los consumidores consignadas
en el artculo 59, fraccin VIII, inciso h) que es-
tableca la improcedencia de las acciones civi-
les y mercantiles cuando estuviese pendiente de
resolucin alguno de los procedimientos esta-
blecidos en la ley. Tambin se elimin la protec-
cin jurdica contra los contratos de adhesin,
prevista en los artculos 63 y 64 de la ley abrogada
y su inscripcin obligatoria ante el Registro P-
blico de Contratos de Adhesin, as como la
posibilidad de demandar la nulidad del con-
trato o clusulas que contravengan dichas
disposiciones. Finalmente, se elimin la compe-
tencia de la Profeco en materia de arrendamiento
inmobiliario del Distrito Federal, no obstante
que se haba planificado su generalizacin en
toda la Repblica.
En materia de arrendamiento inmobi-
liario habitacional se reformaron, en julio de
1993, diversas disposiciones del Cdigo Civil
del Distrito Federal, del Cdigo de Procedi-
mientos Civiles del Distrito Federal, de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y de la
Ley del Notariado, para dar lugar a una legis-
lacin antiinquilinaria que establece todas las
prerrogativas jurdicas y procesales a favor de
los arrendadores en evidente legislacin
promobiliaria. En efecto, se redujeron los tr-
minos procesales, se restringieron los medios
de prueba ( periciales verbigracia) y, en gene-
ral, se atent contra los derechos inquilinarios
y la legislacin proteccionista y tutelar del ao
de 1984, de tal suerte que se rompi con la
tendencia continua de proteccin a los inqui-
linos que data desde el siglo pasado (Leyes de
Reforma), continuada en 1928 y 1984, para
dar lugar a una legislacin que, an ahora, si-
gue siendo repudiada y suspendida su aplicacin
como pone de manifiesto su impopularidad e
ineficiencia. En efecto, primero se suspendi
su vigencia hasta 1998 y ahora hasta el 2000.
Una ley que no es vigente, no es eficaz. Igual-
mente se abrog el Decreto de Prrroga de los
Contratos de Arrendamiento de las Casas y
Locales que se citan de 1948, esto es las lla-
madas rentas congeladas.
Finalmente, ahora se encuentra en pro-
yecto y en la mira la reforma del Artculo 123
constitucional y de las Leyes Federales del Tra-
bajo, con lo que se culminar un largo pro-
ceso de involucin legislativa y atentatoria del
Derecho Social Mexicano que contrara las
decisiones polticas fundamentales del pueblo
de Mxico, adoptadas en 1917, y el proyecto
nacional que bien podemos catalogar de
Constitucionalismo Social y Estado Social
de Derecho.
Ahora bien, resta sealar que tambin
est en el Senado un proyecto de Ley de Cul-
tura que desaparece al Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, lo que implica un aten-
tado contra la cultura porque desaparece a dos
instituciones fundamentales de la vida y de la
cultura nacional.
Por ltimo, cabe mencionar que uno de
los derechos sociales que ms caracterizan al
Estado Social de Derecho y el Derecho Social
es el llamado el Derecho Econmico y Social,
garantizado por los artculos 25, 26, 27 y 28
constitucionales que, conjuntamente con el 73
y el 131, encuadran lo que algunos autores
han llamado el captulo econmico de la
constitucin. En efecto, el citado artculo 25
establece, entre otros, los principios fundamen-
tales de la rectora econmica del Estado y de
economa mixta (concurrencia responsable de los
sectores al desarrollo nacional); apoyo e im-
pulso a los sectores social y privado de la
economa; definicin de los sectores (reas
estratgicas y prioritarias reservadas al Estado);
planeacin democrtica del desarrollo nacio-
nal; prohibicin de los monopolios; reforma
agraria, que definan claramente el proyecto
nacional al que se refiere el artculo 26 consti-
tucional.
Sin embargo, la aplicacin ortodoxa de
la poltica neoliberal que pregona el Estado
desde hace tres sexenios ha dado como resul-
tado una abdicacin de la rectora econmica
del Estado para dejar la economa al libre jue-
go de las fuerzas del mercado. As, mediante su
poltica de privatizaciones desmantel al sec-
tor pblico (por medio de una amaada refor-
ma al artculo 28 constitucional redefini las
reas estratgicas y prioritarias para poder pri-
vatizar la petroqumica secundaria, y ahora
pretende privatizar el sector elctrico; aban-
Desarrollo social
12
don al sector social a su suerte y casi extin-
cin, privilegiando al sector privado; abrog
la Ley de Monopolios para establecer una Ley
de Competencia Econmica, que es una asi-
milacin extralgica de la Legislacin Federal
Norteamericana; abrog la Ley de Atribucio-
nes del Ejecutivo en materia econmica y
cancel la reforma agraria). En general, lo ante-
rior pone en evidencia la existencia de una
verdadera involucin legislativa, mediante la
expedicin de leyes que contraran las deci-
siones polticas fundamentales del pueblo de
Mxico y de su definicin de Estado Social
de Derecho, derivado del constitucionalismo
social mexicano.
Reflexiones finales Reflexiones finales Reflexiones finales Reflexiones finales Reflexiones finales
a) La evolucin histrica y social de las
luchas libertarias del pueblo mexicano
motiv para que en el Constituyente de
Quertaro de 1917 se asumieran una se-
rie de decisiones polticas fundamenta-
les que perfilaron el proyecto nacional
que estableci imperativamente nuestra
Carta Magna, y que se ha definido como
Estado Social, inaugurado por nuestro
pueblo en el concierto internacional de
las naciones.
b) De dicho proyecto nacional que se
desprende de nuestro Constitucionalismo
Social se deriva una amplia gama de nor-
mas jurdicas que integran el Derecho
Social Mexicano, profundamente huma-
nista, tutelar y proteccionista de los secto-
res desvalidos y desprotegidos de la socie-
dad y con un fin ltimo de justicia social.
c) Es evidente la existencia de una verdadera
ofensiva y atentado contra las decisiones
polticas fundamentales del pueblo de
Mxico, incorporadas a la Constitucin
que tienden a desfigurar al Estado Social
de Derecho y al Derecho Social Mexica-
no, y que se traduce en una autntica
involucin legislativa.
d) Resulta necesario e indispensable reto-
mar el proyecto histrico de la nacin
mexicana que se desprende del Cons-
titucionalismo Social de 1917 y se
instrumenta en el Derecho Social Mexi-
cano. Defender la Constitucin, su pro-
yecto nacional y el Estado Social de De-
recho es defender y hacer la Revolucin.
F
O
T
O
:

M
A
R

A

J
O
S

N
D
E
Z