Instituciones Unión Europea. Cuota Administrativo (Mnieves)

INSTITUCIONES UNIN EUROPEA-CUOTA ADMINISTRATIVO CURSO 2013/2014
REALIZADOS EN BASE A LA SEXTA EDICIN SEPTIEMBRE 2012

LECCIN 1. EL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEA (CAPTULO I MANUAL)
1.- Antecedentes (Pror!"! Gener!#)
I. EL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEA (manual)
Se trata de un proceo !n!c!ado "ormalmente en la e#unda m!tad del !#lo $$% a eta d!men!&n
temporal' e necear!o a(ad!r la terr!tor!al' pue ! or!#!nar!amente el proceo lo deencaden& el
n)cleo #eo#r*"!co de Europa' la onda e+pan!,a "ue pro#re!,amente a-arcando a ca! todo lo
pa.e de Europa.
El proceo de !nte#rac!&n europea reponde al !ntento de uperac!&n del Etado o-erano en
cuanto or#an!/ac!&n pol.t!ca )n!ca 0ue dede el Tratado de 1et"al!a (. $2II) 3ata el "!nal de la II
Guerra 4und!al no 3a-.a cone#u!do encau/ar pac."!camente la relac!one entre lo pue-lo de
Europa. La re"le+!&n 3a-.a comen/ado !ncluo ante' con epec!al !nten!dad en el per!odo de
entre#uerra con la prol!"erac!&n de mo,!m!ento "ederal!ta europeo 0ue' ! -!en apena
tu,!eron !nc!denc!a en la real!dad !nternac!onal' . proporc!onaron la -ae te&r!ca o-re la 0ue
ur#!r.an lo pro5ecto de or#an!/ac!one europea cuando la co5untura !nternac!onal e re,el&
adecuada.
Lo 0ue caracter!/a a la co5untura nac!onal e !nternac!onal poter!or a la II Guerra 4und!al e el
ur#!m!ento #radual de or#an!/ac!one e !nt!tuc!one en el *m-!to europeo 0ue' de-!do a u
epec!al!/ac!&n' e encam!nan a la reoluc!&n de con"l!cto 5 a la cooperac!&n econ&m!ca o-re
-ae no terr!tor!ale.
Eta uperac!&n de lo Etado nac!onale e d!o en denom!nar 6upranac!onal!dad7. La ten!&n
entre etructura 5 elemento upranac!onal!ta' por un lado' 5 lo Etado 5 u !nteree
(6!nter#u-ernamental!dad7) e !n3erente al proceo de !nte#rac!&n europea 5 determ!nan u
cont!tuc!&n 5 u or!#!nal!dad. La d!al8ct!ca contruct!,a upranac!onal!dad ,.
!nter#u-ernamental!dad e una contante etructural de la Un!&n Europea. Lo o-t*culo a lo
0ue d!c3o proceo e 3a en"rentado 5 uperado 3an cond!c!onado la !d!o!ncra!a prop!a de lo 0ue
3o5 en d.a e la Un!&n Europea.
II. LA 9UNDACIN DE LAS CO4UNIDADES EUROPEAS (manual)
$. E# %roceso de constr&cc'(n de #! Un'(n E&ro%e!) %ro*&nd'+!c'(n , !"%#'!c'(n (Pror!"!
ener!#) Este e%-r!*e no .! c!-do co"o t!#/ s' #o .! .ec.o &n! so#! 0e+ con e# en&nc'!do
de %re&nt!/ 1L! cre!c'(n de #!s Co"&n'd!des E&ro%e!s2/ con #o c&!# .!3r-! 4&e .!cer &n!
s-ntes's de este %r'"er %&nto/ #! %r'"er! co"&n'd!d/ , e# tercero/ #!s otr!s dos/ %ono en
ro5o e# en&nc'!do/ est6 %!r! 4&e 4&e%! en dos %6'n!s/ *&e &n! %re&nt! #!r!/ !s- 4&e/ s'
#! %onen cort!/ .!3r6 4&e 4&'t!r !#o.
1. LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CAR7N 8 DEL ACERO (19:1)
El Tratado de la Comun!dad Europea del Car-&n 5 Acero (CECA) e "!rmo el :; de a-r!l de :<=: 5
"ue rat!"!cado poter!ormente' entrando en ,!#or el >= de ?ul!o de :<=>.
Lo Etado parte en a0uel momento "ueron@ 9ranc!a' Rep)-l!ca 9ederal Alemana' Ital!a 5 lo
Pa.e del Aenelu+ (A8l#!ca' Bolanda 5 Lu+em-ur#o).
La or!#!nal!dad de la CECA re!d.a en u car*cter upranac!onal' concretado por = apecto@
Pr'"ero.- La cont!tuc!&n de una Alta Autor!dad 0ue e?erc.a con !ndependenc!a la competenc!a
e?ecut!,a creada por el Tratado 5 0ue eta-a !nte#rada por < m!em-ro (; nom-rado de com)n
acuerdo por lo Etado m!em-ro' por lo 0ue no eran n! repreentante de 8to n! cada Etado
de!#na-a a u cand!dato' 5 el no,eno era ele#!do por eo ; m!em-ro or!#!nar!o). Su pr!mer
pre!dente "ue 4onet.
Se&ndo.- La Int!tuc!one upranac!onale pueden adoptar dec!!one por ma5or.a 0ue' en
contra de lo 0ue uele er 3a-!tual en el *m-!to !nternac!onal' ,!nculan a lo Etado m!em-ro'
a)n contra u ,oto 5' por tanto' contra u ,oluntad.
Mnieve !"e #e $%&'$(& en )n *e)"en (e 2010+ ,*e& -)e .)e *e$/i0$(& %&* e/ ,&"%$1e*&
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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Tercero.- Por un lado' la ,!nculator!edad de u acto repecto a lo Etado m!em-ro 5 a la
emprea de lo ectore !mpl!cado (la 6dec!!one7 lo eran en todo u elemento 5 la
6recomendac!one7 en lo relat!,o a u o-?et!,o) 5' por otro' 0ue tanto el Derec3o or!#!nar!o de lo
Tratado como eo acto 0ue adopta-an la Int!tuc!one o-re la -ae de a0u8llo pod.an crear
derec3o 5 o-l!#ac!one para lo Etado 5 la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca 0ue pod.an e
!n,ocado ante lo Cuece 5 Tr!-unale nac!onale' !ncluo con pre"erenc!a o-re el Derec3o
!nterno.
C&!rto.- La po!-!l!dad de contar con uno recuro "!nanc!ero prop!o' -aado en la
e+acc!one o-re la producc!one de la emprea del ector.
;&'nto.- Due la oluc!&n de contro,er!a ur#!da por la actuac!&n de la Int!tuc!one de la
CECA 5 de lo Etado m!em-ro e reconduc.an a una !ntanc!a ?ud!c!al prop!a e !ndepend!ente@
el Tr!-unal de Cut!c!a.
El e0uema !nt!tuc!onal e complet& con un Cone?o de 4!n!tro 5 una Aam-lea Parlamentar!a.
El pr!mero upon.a una atenuac!&n de la upranac!onal!dad de la Comun!dad' al etar !nte#rado
por lo 4!n!tro de lo Etado m!em-ro. La Aam-lea Parlamentar!a la compon.a d!putado
nac!onale de!#nado por lo Parlamento de lo Etado 5 cu5a "unc!one le#!lat!,a e
l!m!ta-an a d!ct*mene no ,!nculante 5 u "unc!one de control comprend.an la po!-!l!dad de
una ,otac!&n de cenura' por ma5or.a de do terc!o' a la Alta Autor!dad en la e!&n en 0ue 8ta
le preenta-a el !n"orme anual.
El Tratado de la Comun!dad Europea del Car-&n 5 del Acero cre& un mercado com)n'
ut!tu5endo e! mercado nac!onale' de car-&n' acero' co0ue 5 c3atarra' al t!empo 0ue
#arant!/a-a epec."!co !nteree de cada Etado.
$. LA NONATA COMUNIDAD EUROPEA DE DE<ENSA (19:$)
El >E de ma5o de :<=> e "!rma-a el Tratado de Par. por el 0ue e eta-lec.a la Comun!dad
Europea de De"ena' con un Protocolo de rec.proca cola-orac!&n con la OTAN. El d.a anter!or e
3a-.a "!rmado en Aonn un Acuerdo entre Aleman!a 5 la potenc!a ocupante en ,!rtud de la cual
la pr!mera recuperar.a plena o-eran.a o-re u pol.t!ca !nter!or 5 e+ter!or en cuando la
Comun!dad Europea de De"ena "uee e"ect!,amente creada'
Eto reulta-a tremendamente compl!cado' empe/ando por la prop!a 9ranc!a. En e"ecto' 8ta
tolera-a el rearme alem*n como un mal menor' neutral!/ado med!ante la creac!&n de un e?8rc!to
europeo upranac!onal' pero e de-at.a con el de#arro !nterno 0ue le upondr.a renunc!ar a u
prop!a 9uer/a Armada.
4!entra tanto' Aleman!a 5 lo pa.e del Aenelu+ 5a 3a-.an rat!"!cado el Tratado% Ital!a e
encontra-a a la e+pectat!,a de la rat!"!cac!&n "rancea 5 Etado Un!do 5 Re!no Un!do
pre!ona-an al #o-!erno "ranc8 para 0ue omet!era a ,otac!&n la rat!"!cac!&n en la Aam-lea
Nac!onal.
Cuando la pre!one e 3!c!eron !noten!-le para el nue,o Go-!erno "ranc8' la rat!"!cac!&n "ue
ampl!amente rec3a/ada en la Aam-lea el FG de a#oto de :<=H. Con eta ,otac!&n ne#at!,a no
&lo e a-orta-a d!rectamente la Comun!dad Europea de De"ena' !no tam-!8n lo Acuerdo de
Aonn por lo 0ue Aleman!a recuperar.a !nmed!atamente u o-eran.a.
=. LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA 8 LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA
ATMICA (19:>)
El "racao del la Comun!dad Europea de De"ena c!ertamente dean!m& a lo m* "ederal!ta'
replanteando la etrate#!a del proceo nue,amente a ectore epec."!co.
Lo Tratado de la Comun!dad Econ&m!ca Europea (CEE) 5 de la Comun!dad Europea de la
Ener#.a At&m!ca (EURATO4) e "!rmaron el >H de mar/o de :<=E en Roma% la rat!"!cac!&n "ue
lle,ada a ca-o por lo e! pa.e (9ranc!a' R9A' Ital!a' A8l#!ca' Bolanda 5 Lu+em-ur#o) en ?ul!o
del m!mo a(o' lo 0ue perm!t!& 0ue el : de enero de :<=; entraen en ,!#or lo Tratado.
El Re!no Un!do' una ,e/ m*' e ret!r& de la con,erac!one de 4e!na. El n)cleo eenc!al de la
CEE era la creac!&n de un mercado com)n' tracend!endo tanto un *rea de l!-re comerc!o como
una mera un!&n aduanera' pero !mpl!ca adem* una pol.t!ca econ&m!ca comune 0ue e,!taran
d!"erenc!a compet!t!,a entre Etado 5' para cu5a #et!&n e prec!a-a un &r#ano upranac!onal
epec."!co.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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La etructura !nt!tuc!onal d!e(ada por lo Tratado de Roma de :<=E upone un cam-!o
cual!tat!,o !mportante en relac!&n con u anteceor Tratado de Par. de :<=:. En a0u8llo e
o-er,a un re"or/am!ento del car*cter !nter#u-ernamental de la Comun!dade en detr!mento de
la or!#!nar!a upranac!onal!dad del proceo de !nte#rac!&n' !nt!tuc!onal!/*ndoe repect!,amente
en la naturale/a 5 competenc!a del Cone?o de 4!n!tro (repreentante de lo Go-!erno de lo
Etado m!em-ro) 5 de la Com!!&n@ a0u8l paa a adoptar dec!!one ,!nculante o-re la
propueta de 8ta' aun0ue per,!,en elemento upranac!onale eenc!ale como la ,otac!&n por
ma5or.a cual!"!cada. De eta manera' lo Etado m!em-ro con!#uen retener el control )lt!mo
o-re la d!recc!&n del proceo de !nte#rac!&n econ&m!ca. Otra man!"etac!one de ea
de#enerac!&n de la upranac!onal!dad "ueron la el!m!nac!&n del !tema de recuro prop!o 5 el
nom-ram!ento por lo Etado de lo m!em-ro de la Com!!&n.
Cunto a Com!!&n 5 Cone?o' e pre,8n tam-!8n una Aam-lea 5 un Tr!-unal de Cut!c!a' am-o
con competenc!a !m!lare a la e?erc!da en la CECA. Detacar' adem*' 0ue al t!empo 0ue e
"!rma-an lo Tratado cont!tut!,o e cele-ra-a un Con,en!o relat!,o a c!erta Int!tuc!one
comune 0ue a"ecta-a prec!amente al Tr!-unal de Cut!c!a 5 a la Aam-lea' lo cuale de,en.an
dede entonce &r#ano comune a la tre Comun!dade.
La Comun!dad Europea ten.a por pr!nc!pal o-?et!,o la real!/ac!&n de un mercado com)n art!culado
a tra,8 de la l!-re c!rculac!&n de tra-a?adore' er,!c!o' -!ene 5 cap!tale' a. como por la
pre,!!&n de una pol.t!ca comune en d!"erente *m-!to.
III. EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
1. LA IMPLANTACIN DE LAS INSTITUCIONES 8 DE LAS POLTICAS EUROPEAS
La creac!&n de la F Comun!dade "ue con!derada por lo "ederal!ta como el !n!c!o de una
nue,a era 0ue conduc!r.a a la un!dad pol.t!ca. S!n em-ar#o' cuando la Int!tuc!one empe/aron a
"unc!onar reult& e,!dente 0ue lo Tratado no repond.an a tale e+pectat!,a.
La actuac!&n de la CEE en el *m-!to de la pol.t!ca econ&m!ca era !naprec!a-le' m!entra 0ue en el
cao de la Ener#.a 5 el Tranporte el Tratado era tan Gen8r!co 0ue no proporc!ona-a med!o de
!nter,enc!&n. D!t!nto era el cao de la %o#-t'c! de co"%etenc'!' cu5a e?ecuc!&n lo Tratado
encomenda-an a la Com!!&n. En lo 0ue repecta a la %o#-t'c! 'nd&str'!#' el proceder de
BALLSTEIN "ue !#n!"!cat!,o% creo una D!recc!&n General en el eno de la Com!!&n 5 ent& la
-ae para la acc!&n "undamentalmente !n,et!#ac!&n 5 dearrollo en pol.t!ca oc!al 5 re#!onal. Se
cre& la Po#-t'c! Ar-co#! Co"?n/ u !nclu!&n en el Tratado "ue una conce!&n a la a#r!cultura
"rancea' 0ue a "!nale de lo =G' #rac!a a a5uda etatale' produc.a m* de lo 0ue conum.a.
Para cuando la !nter,enc!&n de la Com!!&n e motra-a necear!a e !nt!tu5o el Com!t8 epec!al
de A#r!cultura' !nte#rado por repreentante de lo etado 4!em-ro' encar#ado de aeorar 5
controlar a a0uella en la competenc!a 0ue el Cone?o atr!-u.a a la Com!!&n. Nac.a a. lo 0ue e
3a llamado 6Comitologa.
Se er!#!& una autent!ca Adm!n!trac!&n en el eno de la Com!!&n' con peronal a u er,!c!o con
r8#!men ?ur.d!co adecuado 0ue #arant!/ae u !ndependenc!a de lo "unc!onar!o. La Com!!&n e
,!o apo5ada por la ?ur!prudenc!a del Tr!-unal de Cut!c!a (2an Gend en Loo 5 Cota ,eru
Enel)' 5 reult& !#n!"!cat!,o el #eneral rec3a/o !n!c!al a lo pr!nc!p!o de e"!cac!a d!recta 5 de
pr!mac.a de lo Etado m!em-ro.
$. DEL @ETO <RANCAS A LA CRISIS DE LA 1SILLA @ACA2
2.1. El primer veto francs a la adhesin del Reino Unido (1963) y el lan !"U#$E%
En :<I: el Pr!mer 4!n!tro 4c4!llan preent& la ol!c!tud -r!t*n!ca de ad3e!&n a la Comun!dade
?unto con D!namarca ' Irlanda 5 Norue#a. El :H de enero de :<IF De Gaulle ,et& la entrada a
Re!no Un!do% 8l !empre a-o#& por lo 0ue denom!na-a 6Europa de la patr!a7' !dea 0ue plam&
en el Plan 9ouc3et' donde a"!rma-a la dec!!&n de dar "orma a la ,oluntad de la un!&n pol.t!ca' 5a
!mpl.c!ta en lo Tratado 0ue 3an !nt!tu!do la Comun!dade Europea.
En 9ouc3et I e propon.a la creac!&n de una Un!&n de Etado como una or#an!/ac!&n
!nternac!onal de cooperac!&n pol.t!ca !nter#u-ernamental 0ue en#lo-ar.a la Comun!dade
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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creada. La reacc!one ne#at!,a del reto de lo Etado o-l!#aron a ela-orar un nue,o
documento 9ouc3et II' en d!c!em-re de :<I:' donde e 3ac.an conce!one al reto de Etado'
como ,!nculac!&n pol.t!ca de de"ena a la OTAN 5 el reconoc!m!ento e+preo de determ!nado
elemento comun!tar!o. Ete nue,o Plan no at!"!/o n! a 9ranc!a n! al reto de oc!o' El :
aparece 9ouc3et III 0ue upone una ,uelta a lo or.#ene de 9ouc3et I.
2.2. &a 'crisis de la silla vac(a) y el compromiso de &*+em,*r-o
En d!c!em-re de :<IH e acuerda el prec!o com)n del #rano. En ?un!o de :<I= e+p!r& el !tema
pro,!!onal de "!nanc!ac!&n de la PAC. En enero de :<II term!na-a la e#unda "ae del per!odo
tran!tor!o "!?ado en el Tratado de la CEE 5 e e+tender.a el ,oto por la ma5or.a cual!"!cada a
*m-!to como la PAC. En :<I= la Com!!&n preent& una propueta 0ue upon.a la !ntaurac!&n
de un !tema de recuro prop!o' un!do a un aumento competenc!al en el proced!m!ento
preupuetar!o d!rectamente de la Aam-lea e !nd!rectamente de la Com!!&n. En real!dad' tal
!tema eta-a pre,!to 0ue e !mplantara en :<EG' pero Ballte!n opt& por adelantarlo. La
propueta no "ue -!en aco#!da en n!n#una canc!ller.a. La al!da e encontr& en el Comprom!o de
Lu+em-ur#o' acuerdo pol.t!co en ,!rtud del cual cuando en el eno del Cone?o un Etado
!n,ocae 0ue un aunto 0ue e pretend!ee ometer a ,otac!&n por ma5or.a cual!"!ca para u
adopc!&n' a"ecta a !nteree nac!onale 0ue con!dera mu5 !mportante' no e proceder.a a tal
,otac!&n' !no 0ue e e#u!r* ne#oc!ando 3ata 0ue e encuentre una po!c!&n at!"actor!a para
todo lo Etado 0ue pueda 5a . er ,otada (Acuerdo del Cone?o de >< de enero de :<II).
Lo e"ecto noc!,o e e+tend!eron !#ualmente a la Com!!&n' upon!endo el "!n de la pre!denc!a
de Ballte!n. En :<I= la cr!! "ue muc3o m* pro"unda por0ue la d!"erenc!a de concepc!&n e
re"er.a a la naturale/a de la Comun!dad 5 el reto al l!dera/#o "ranc8 ,en.a' no de un "or*neo al
0ue e le pod.a dene#ar la entrada' !no del proceo m!mo de !nte#rac!&n comun!tar!a. La cr!!
de la !lla ,ac.a marc& el "!nal de la etapa "undac!onal' en la 0ue el pu?ante !deal "ederal!ta 5
upranac!onal!ta de lo or.#ene (CECA)' modulado en lo Tratado de Roma (CEE'
EURATO4)' e reple#ar.a en u con0u!ta' lam!endo u 3er!da en la poco prop!c!a d8cada
!#u!ente' para renacer con nue,o -r.o con poter!or!dad en un conte+to econ&m!co 5 pol.t!co
m* adecuado.
=. LA DACADA DE LOS SETENTA
Con el "!n de !mpular de nue,o el proceo de !nte#rac!&n de cara a la nue,a d8cada' e con,oc&
la Con"erenc!a de la Ba5a (:J> d!c!em-re :<I<)' cu5a a#enda #!r& alrededor del tr!ple o-?et!,o de
completar' pro"und!/ar 5 ampl!ar la contrucc!&n comun!tar!a. El pr!nc!pal acuerdo a"ect& al
preupueto europeo 5 e alcan/& un pacto "!nanc!ero en ,!rtud del cual e ut!tu.an la
anter!ore contr!-uc!one "!nanc!era de lo Etado m!em-ro por un nue,o !tema de recuro
prop!o' cont!tu5endo el marco "!nanc!ero 0ue re#!r.a el proceo de !nte#rac!&n 3ata :<;=. El
preupueto e nutr!r.a de la e+acc!one a#r.cola o-re la !mportac!one de lo arancele
o-re la !mportac!one !ndutr!ale. Eto !n#reo eran !nu"!c!ente para un preupueto
e0u!l!-rado' por lo 0ue e pre,!& un t!po )n!co a la -ae del I2A.
Se concret& la propueta de la Un!&n Econ&m!ca 5 4onetar!a' e eta-lec!& una cooperac!&n
monetar!a entre lo Aanco Centrale de lo Etado m!em-ro% 5a en el !n"orme 1erner e
propu#na-a el eta-lec!m!ento de una moneda com)n. El )lt!mo o-?et!,o de la Con"erenc!a de la
Ba5a "ue la ampl!ac!&n de la Comun!dade% e "!?aron lo pr!nc!p!o pol.t!co relat!,o a "utura
ad3e!one 5 e de-lo0ue& el cam!no de ad3e!&n de Re!no Un!do
3.1. La primera ampliacin
Una nue,a ol!c!tud de ad3e!&n -r!t*n!ca "ue -!en aco#!da por 9ranc!a (Pomp!dou). En :<EF e
produ?o la e"ect!,a !ncorporac!&n de Re!no Un!do' Irlanda 5 D!namarca' tra la "!rma 5 rat!"!cac!&n
de u Tratado de ad3e!&n el a(o anter!or. Norue#a lo rec3a/& en re"er8ndum. La lle#ada al
poder del entonce euroec8pt!co Part!do La-oral!ta en el EH upuo un replanteam!ento del
Go-!erno -r!t*n!co de la rec!8n etrenada cond!c!&n de m!em-ro de la Comun!dad. El pro-lema
rad!ca-a en 0ue el Re!no Un!do !mporta-a m* 0ue nad!e producto e+tracomun!tar!o' pero u
ector a#r.cola era mu5 reduc!do 5 o-ten.a meno preupueto europeo. Se acord& la nece!dad
de eta-lecer un mecan!mo preupuetar!o corrector de la aportac!&n -r!t*n!ca' ar#umento
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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dec!!,o en la ,!ctor!a del re"er8ndum de ?un!o del E= o-re la cont!nu!dad de la pertenenc!a
-r!t*n!ca a la Comun!dade. En d!c3a campa(a el part!do Coner,ador de T3atc3er e motr&
"a,ora-le aun0ue en el E< e replante& d!c3o aportac!&n -r!t*n!ca 5 u d!tr!-uc!&n. La oluc!&n
lle#& en el ;H con 6el c3e0ue -r!t*n!co7 0ue #arant!/& una de,oluc!&n porcentual al Re!no Un!do.
3.2. &a evol*cin instit*cional de las #om*nidades
La Cont!tuc!&n 3a-.a al!do mu5 de-!l!tada de la cr!! de la !lla ,ac.a' por lo 0ue el rele,o de
l!dera/#o del proceo de !nte#rac!&n lo tomaron lo Etado m!em-ro a tra,8 de un nue,o "oro
e+tra(o al !tema !nt!tuc!onal comun!tar!o@ la cum-re Kla pr!mera en la Ba5a en :<I<J'
cont!nuada re#ularmente tre ,ece al a(o a tra,8 del Cone?o Europeo dede :<EH. Dede
eta nue,a atala5a' lo Ce"e de Etado o de Go-!erno ,an a d!r!#!r la !nte#rac!&n comun!tar!a 5
encau/ar una cooperac!&n de la pol.t!ca europea.
S! lo !nter#u-ernamental!ta aludaron la apar!c!&n del Cone?o Europeo' lo upranac!onal!ta
centraron u e"uer/o en el re"or/am!ento del Parlamento Europeo' cu5a le#!t!m!dad
democr*t!ca e ,er.a re"ortalec!da por la elecc!&n d!recta de u m!em-ro. La pr!mera
elecc!one "ueron en ?un!o de :<E< 5 upu!eron una tran"ormac!&n cual!tat!,a de la Int!tuc!&n'
0ue a part!r de entonce e !tu& a la ,an#uard!a de la propueta de !nte#rac!&n.
3.3. &a crisis econmica y s* reperc*sin so,re el mercado com.n y las pol(ticas
com*nitarias
En :<EF e truc& el !n!nterrump!do crec!m!ento econ&m!co empe/ando en la pot#uerra por la
cr!! monetar!a !nternac!onal 5 la cr!! de la ener#.a. La pr!mera ,.ct!ma "ue una pro5ectada
Un!&n 4onetar!a Europea 5' la e#unda ,.ct!ma el l!-re comerc!o. Dede la Comun!dade e
proced!& a una !nter,enc!&n de mercado europeo en cr!! por la competenc!a e+ter!or'
epec!almente en el ector te+t!l 5 el acero. Sur#e a. la pol.t!ca !ndutr!al europea. Una de la
ecuenc!a de la pr!mera ampl!ac!&n "ue la e"ect!,a !mplantac!&n de la Pol.t!ca Re#!onal' art!culada
a tra,8 del 9ondo Soc!al Europeo al Dearrollo Re#!onal' del 0ue lo pr!nc!pale -ene"!c!ar!o
"ueron Ital!a' Re!no Un!do 5 9ranc!a. Un #ran !mpulo rec!-!& la Pol.t!ca Soc!al' concretado en un
pro#rama de acc!&n oc!al ela-orado por la Com!!&n 5 adoptado por el 9ondo Soc!al Europeo
pre,!to en el Tratado' 5 el Cone?o e l!m!t& a una act!,!dad le#!lat!,a puntual 5 a la creac!&n de
la pr!mera A#enc!a europea en la 0ue art!cular la part!c!pac!&n de lo ectore !mpl!cado.
3./. &a cooperacin pol(tica e*ropea
La d!men!&n pol.t!ca de al !nte#rac!&n europea 0ued& aparcada tra el etruendoo "racao de la
Comun!dade Europea de De"ena' El Plan 9ouc3et en :<I: "raca& !#ualmente por la ampl!tud
de conten!do 0ue pretend!& dar a la cooperac!&n econ&m!ca. Todo eto pro,oc& #ran rec3a/o de
lo pa.e pe0ue(o.
La Con"erenc!a de la Ba5a retom& el o-?et!,o de pro#rear en el *m-!to de la un!"!cac!&n pol.t!ca'
dede la perpect!,a de la "utura e !nm!nente ad3e!&n del Re!no Un!do. La pr!mera concrec!&n "ue
el !n"orme Da,!#non 0ue ent& la -ae de la cooperac!&n pol.t!ca europea 5 l!m!t& u conten!do a
la relac!one e+ter!ore' propu#nando' med!ante una !n"ormac!&n de conulta re#ulare' una
concertac!&n en mater!a de pol.t!ca e+ter!or 5' e,entualmente' la adopc!&n de acc!one comune.
Se re)nen do ,ece al a(o lo 4!n!tro de Aunto E+ter!ore. Se con,!no un Com!t8 Pol.t!co. El
!n"orme Copen3a#ue' en ?un!o del EF' !ntaur& una 6cole#!al!dad europea7 en mater!a pol.t!ca 0ue
e tradu?o en una o-l!#ac!&n de concertac!&n' e#)n la cual 6cada Etado e compromete7' como
re#la #eneral' a no "!?ar de"!n!t!,amente u prop!a po!c!&n !n 3a-er conultado a u oc!o7.
Adem*' lo 4!n!tro de Aunto E+ter!ore e reun!r*n al meno cuatro ,ece al a(o 5' el
Com!t8 Pol.t!co una ,e/ al me.
B. EL ACTA CNICA EUROPEA (19DE)
El pr!nc!pal o-?et!,o del Acta )n!ca Europea "ue la re,!tal!/ac!&n del mercado com)n europeo.
Cac0ue Delor adelant& en el L!-ro Alanco 6la conecuc!&n del 4ercado Inter!or7 en :<;= para
a,an/ar en la !nte#rac!&n econ&m!ca como med!o para lle#ar a la Un!&n Europea. El L!-ro Alanco
e "undamenta-a en la ?ur!prudenc!a de Ca! de D!?on de :<E<' en el 0ue el Tr!-unal de Cut!c!a
3a-.a deact!,ado en #ran med!da la d!tor!one pro,ocada por la med!da de e"ecto
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
9
e0u!,alente 5 la -arrera t8cn!ca' al l!m!tar dr*t!camente el no reconoc!m!ento de la
d!po!c!one nac!onale de producto ela-orado en un Etado m!em-ro con"orme a u re#ulac!&n
nac!onal no le puede er !mped!da u comerc!al!/ac!&n en otro Etado m!em-ro. El L!-ro Alanco
repond.a adem* a una "!loo".a de !nte#rac!&n ne#at!,a en la 0ue la dere#ulac!&n era
con!derada panacea econ&m!ca.
El acta Ln!ca Europea upuo' a!m!mo' un !ncremento competenc!al con!dera-le por una ,.a
do-le' por un lado' !ntroducc!&n del art.culo <= TCE 0ue perm!te a la Comun!dad adoptar la
med!da relat!,a a la apro+!mac!&n de la d!po!c!one le#ale' re#lamentar!a 5 adm!n!trat!,a
de lo Etado m!em-ro 0ue ten#an por o-?eto el eta-lec!m!ento 5 el "unc!onam!ento del
mercado !nter!or 5 por otro lado la cona#rac!&n de acc!one comun!tar!a 0ue 3ata entonce e
3a-.an -aado en la e+ten!&n competenc!al del entonce art!culo >F= como e el cao de la
pol.t!ca med!oam-!ental' re#!onal o la de !n,et!#ac!&n 5 dearrollo tecnol&#!co.
El Acta Ln!ca Europea re"or/& el papel tanto del Parlamento como de la Com!!&n.
El Acta Ln!ca tam-!8n e !mportante por la "ormal!/ac!&n por ,e/ pr!mera en lo Tratado de la
cooperac!&n pol.t!ca europea 0ue e 3a-.a dearrollado durante la d8cada de lo etenta "uera del
marco comun!tar!o. A. e "ue creando un acer,o pol.t!co 0ue el Acta en :<;I cod!"!co en u T.tulo
III@ D!po!c!one o-re la Cooperac!&n Europea en mater!a de Pol.t!ca E+ter!or.
I2. TRANS9OR4ACIN M CONSTITUCIONALINACIN DEL PROCESO DE INTEGRACIN
EUROPEA
Eta er.a m! !ntroducc!&n a la ampl!ac!one
Con la "!rma del Tratado por el 0ue e !nt!tu5e una Cont!tuc!&n para Europa en octu-re de >GGH'
e pueden comprender' o al meno' anal!/ar' retropect!,amente lo !nteno cam-!o
etructurale e+per!mentado por el proceo de !nte#rac!&n. En apena doce a(o' lo Etado' 5
en menor med!da' la Int!tuc!one 3an prop!c!ado una e,oluc!&n cont!nua 0ue 3a cuet!onado lo
elemento cont!tut!,o ("undamento' o-?et!,o 5 med!o) del proceo de !nte#rac!&n. Dede eta
perpect!,a ad!c!onal' e ut!l!/a a0u. la caracter!/ac!&n como 6cont!tuc!onal7 de eta etapa de la
contrucc!&n europea 5 no &lo la con!derac!&n l!m!tada de u' por a3ora' t8rm!no "!nal.
Cont!nuar.a con la pr!mera ampl!ac!&n' no o-tante 0u!en 0u!era' puede alud!r a lo pr!mero
Etado "undac!onale@ 9ranc!a' Aleman!a' Ital!a 5 lo pa.e del Aenelu+ (A8l#!ca' Bolanda 5
Lu+em-ur#o).
Adem* de lo cam-!o cual!tat!,o' en ete per!odo la !nte#rac!&n europea 3a e+per!mentado
!#ualmente una ampl!ac!&n de m!em-ro 0ue 3a !n"lu!do dec!!,amente e la prop!a "!onom.a
!nterna de la Un!&n 5 de la Comun!dade. Tra la tercera ampl!ac!&n de la Comun!dade
(Epa(a 5 Portu#al' :<;I)' e produce en :<<= la ad3e!&n de Autr!a' Suec!a 5 9!nland!a'
lle#*ndoe el : de ma5o de >GGH a la ma5or ampl!ac!&n de u 3!tor!a@ Polon!a' Rep)-l!ca C3eca'
Bun#r.a' Elo,a0u!a' L!tuan!a' Leton!a' Elo,en!a' Eton!a' C3!pre 5 4alta' La ad3e!&n de
Aul#ar!a 5 Ruman.a e produ?o en >GGE 5 la de Croac!a et* pre,!ta para >G:F (cumpl!do el pla/o
5a e Etado m!em-ro a d.a de 3o5). M a la puerta' pero llamando' lo pa.e "ormalmente
cand!dato (e+ Rep)-l!ca Mu#ola,a de 4acedon!a' 4ontene#ro 5 la pol8m!ca Tur0u.a) 5 lo
potenc!ale cand!dato (Al-an!a' Aon!aJBer/e#o,!na 5 Ser-!a).
1. EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (199$)
La ca.da del muro de Aerl.n en :<;<' la recuperac!&n democr*t!ca poter!or de lo pa.e de la
Europa Central 5 Or!ental 5 la reun!"!cac!&n alemana en :<<: d!-u?aron un ecenar!o pol.t!co 5
econ&m!co completamente d!"erente 0ue o-l!#a-a a ampl!ar el *m-!to epac!al 5 mater!al del
proceo de !nte#rac!&n europeo. La repueta la d!o el Tratado de la UE' ne#oc!ado por el
Cone?o Europeo de d!c!em-re de :<<:' "!rmado en 4atr!ct en "e-rero de :<<> Kde a3. u
nom-reJ 0ue entr& en ,!#or en no,!em-re de :<<F.
Dede el punto de ,!ta competenc!al' e produ?o un nue,o !ncremento@ protecc!&n de lo
conum!dore' rede traneuropea o cultura. Pero uno de lo elemento cla,e "ue el
eta-lec!m!ento #radual de una Un!&n Econ&m!ca 5 4onetar!a' con una !mplantac!&n pre,!ta para
:<<<' 0ue !nclu5e la creac!&n de una moneda )n!ca (euro)' una pol.t!ca monetar!a com)n 5 uno
&r#ano para u e?ecuc!&n (Aanco central europeo).
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:
Se eta-lec!eron F "ae para 0ue la econom.a 5 pol.t!ca monetar!a de lo Etado m!em-ro
alcan/aen un c!erto n!,el de con,er#enc!a en u n!,ele de !n"lac!&n' d8"!c!t p)-l!co' deuda
p)-l!ca 5 t!po de !nter8. Son lo cele-re Cr!ter!o de 4aatr!c3t. Solo 0u!en lo cumpl!ere 5
0u!en ,oluntar!amente 0u!!era acceder a la tercera "ae de UE4' adoptara la moneda )n!ca.
$. EL TRATADO DE AMSTERDAM (199>)
La con"erenc!a Inter#ur-ernamental conducente a ete Tratado "ue con,ocada con el o-?et!,o
declarado de lle,ar a ca-o una re"orma !nt!tuc!onal 0ue adaptae Int!tuc!one 5 &r#ano a lo
reto !nterno a lo 0ue por a0uel entonce e en"renta-a la Un!&n 5 la Comun!dade. La
perpect!,a de una po!-le ampl!ac!&n a lo pa.e de la Europa Or!ental 5 central 3ac.a temer
una pro-a-le par*l!! ! no e acomet.an la re"orma necear!a.
S!n em-ar#o' ee 3or!/onte de una numeroa ad3e!&n de Etado 5 el eco de la ola pol.t!ca 5
oc!al 0ue e 3a-.a or!#!nado con el proceo de rat!"!cac!&n del Tratado de 4aatr!c3t pro,ocaron
la parad&?!ca !tuac!&n de 0ue no e dec!d!& o-re la re"orma !nt!tuc!onal (poter#*ndola para
una !#u!ente Con"erenc!a Inter#u-ernamental) 5 0ue el orden del d.a e de-ordae en punto 0ue
aparentemente no de-.an er a-ordado' de-!do a la pre!&n pol.t!ca 5 oc!al 0ue e e?erc!& dede
numeroa !ntanc!a o-re lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro. 9ueron a,ance en la
-)0ueda de la le#!t!mac!&n democr*t!ca del proceo de !nte#rac!&n peronal!/ado en el
Parlamento Europeo.
El Tratado de Amterdam !nclu5& en el Tratado de la UE un t!tulo 2II denom!nado 6D!po!c!one
o-re cooperac!&n re"or/ada7' 0ue !nte#ran lo actuale art.culo HF' HH 5 H=. Eto e encam!na a
perm!t!r a lo etado 0ue lo deeen una cooperac!&n m* etrec3a 5 a,an/ada 0ue la perm!t!da
con"orme a lo proced!m!ento e !ntrumento comun!tar!o e !nter#u-ernamentale e+!tente.
Comun!cac!&n de al#uno apecto del Tercer P!lar (Cut!c!a 5 Aunto de Inter!or)' como lo
,!ado.
=. EL TRATADO DE NIFA ($GGG)
Comen/& el :H de "e-rero 5 u deenlace e produ?o en el Cone?o Europeo de N!/a en d!c!em-re
de >GGG. Eta-an preente lo Etado m!em-ro 5 lo "uturo etado (>E pa.e). En ete
conte+to' alcan/ar acuerdo o-re la Com!!&n' nO de d!putado al Parlamento Europeo 0ue e
a!#na-a a cada Etado 5' o-re todo' la ponderac!&n de ,oto en el eno del Cone?o de cara a la
adopc!&n de dec!!one por ma5or.a cual!"!cada "ue compl!cado.
Se !ncorpor& la denom!nada 6cl*uula de ,er!"!cac!&n demo#r*"!ca7' 0ue e+!#e compro-ar 0ue lo
pa.e 0ue ,otan a "a,or en el Cone?o repreentan el I>P de la po-lac!&n de la Un!&n.
Otro apecto !mportante "ueron la e+ten!&n de ma5or.a cual!"!cada a m* *m-!to 5 del
proced!m!ento le#!lat!,o de coJdec!!on. Se reor#an!/& el Tr!-unal de Cut!c!a' potenc!ando el
Tr!-unal de pr!mera !ntanc!a 5 la po!-!l!dad de crear nue,o &r#ano en u eno (ala
?ur!d!cc!onale). La re#ulac!&n #eneral de la cooperac!one re"or/ada ,!ene de "orma aut&noma
5 r!#e o-re todo lo t!po de cooperac!one re"or/ada !ndepend!entemente del p!lar en el 0ue
operan.
El o-?et!,o #eneral e perm!t!r a lo etado m!em-ro 0ue lo deeen eta-lecer una cooperac!&n
ma etrec3a 5 pro"unda en determ!nado tema' !empre 5 cuando lo o-?et!,o part!culare
pere#u!do no puedan alcan/are en el eno del Cone?o en un pla/o ra/ona-le. E la cl*uula
de 6)lt!mo recuro7. En cuanto a la part!c!pac!&n para !mpular la cooperac!&n re"or/ada e la
ma5or.a. La ret!cenc!a con la 0ue e o-er,a ete !ntrumento de !nte#rac!&n lle,a a 0ue e
eta-le/can uno l.m!te a la 3ora de cele-rarla% e de-e repetar pr!mero lo tratado' e#undo
el marco !nt!tuc!onal )n!co de la Un!&n 5 tercero lo acer,o comun!tar!o 5 cuarto a la !nte#rac!&n
del acer,o de Sc3en#en en la UE. Tampoco podr*n a"ectar ne#at!,amente n! al mercado !nter!or'
n! a la co3e!&n econ&m!ca 5 oc!al' n! o-tacul!/ar n! d!cr!m!nar lo !ntercam-!o de lo Etado
m!em-ro.
Para la ma5or.a cual!"!cada' e atender* a la proporc!&n de lo ,oto ponderado 5 del n)mero de
lo m!em-ro del Cone?o 0ue e eta-lece en lo Tratado' m!entra 0ue la unan!m!dad 0ueda
cont!tu!da olo por lo ,oto de lo m!em-ro del Cone?o a lo 0ue conc!erne la cooperac!&n.
Eto acto 5 dec!!one adoptado de-er*n er apl!cado por ello m!mo' no le ,!nculan. En el
cone?o Europeo de N!/a la !nt!tuc!one proclamaron la Carta de Derec3o 9undamentale de la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;
UE' preparada por una con,enc!&n !nte#rada por lo ?e"e de Etado o de Go-!erno' la Com!!&n'
el Parlamento Europeo 5 lo Parlamento nac!onale. La carta no "ue adoptada "ormalmente.
B. EL NONATO TRATADO POR EL ;UE SE ESTA7LECA UNA CONSTITUCIN PARA
EUROPA ($GGB)
Aun0ue el tratado de N!/a eta-lec.a 5 acorda-a 5a toda la re"orma !nt!tuc!onale necear!a'
mee depu8 el e0u!l!-r!o pol.t!co de lo Etado ,ar!& 3ata tal punto de 0ue al a(o !#u!ente'
en pleno proceo de rat!"!cac!&n de N!/a' "ue cuet!onado 5 deacred!tado. Lo etado pe0ue(o
0ue en N!/a no "ueron -ene"!c!ado' e umaron r*p!damente a ete coro de ,oce. 9ranc!a 5
Aleman!a e al!aron para aup!c!ar una #ran re"orma utanc!al. Para ea re"orma e cont!tu5o
una Con,enc!&n o-re el "uturo de Europa' pre!d!da por G!card DQEta!n#' m* >
,!cepre!dente' !nte#rada por un repreentante de lo Ce"e de etado o de Go-!erno de cada
Etado m!em-ro' FG m!em-ro de Parlamento nac!onale' :I m!em-ro de lo Etado por
entonce cand!dato a la ad3e!&n.
A pear de la propueta de al#uno etado' 8ta apro-& el documento "!nal o-re el tratado por
el 0ue e eta-lece una Cont!tuc!&n para Europa' 0ue el Pre!dente de la Con,enc!&n preent& al
Cone?o de Sal&n!ca de :<J>G de ?un!o de >GGF. So-re eta -ae' e dearrollaron lo tra-a?o de
la Con"erenc!a Inter#u-ernamental. Tra una "alta de acuerdo en el Cone?o Europeo de Aruela
en d!c!em-re de >GGF' lo ?e"e de Etado o de Go-!erno lle#aron a un cuerdo en ?un!o de >GGH'
"!rmando el te+to "!nal el >< de octu-re de >GGH en Roma.
La cont!tuc!&n e art!cula en H parte@
Parte I@ en ella e de"!nen lo ,alore' competenc!a' !nt!tuc!one e !ntrumento de la un!&n.
Eta-lece la re#la o-re derec3o "undamentale 5 reco#e la cond!c!one de ad3e!&n 5
ret!rada de la Un!&n.
Parte II@ Comprende la Carta de Derec3o 9undamentale de la Un!&n.
Parte III@ Inclu5e la pol.t!ca 5 el "unc!onam!ento de la Un!&n.
Parte I2@ D!po!c!one #enerale 5 "!nale.
Se completa con > ane+o actuale del Tratado CE (l!ta de producto a#r.cola 5 pa.e 5
terr!tor!o de ultramar) 5 por FI protocolo (etatuto de Tr!-unal Cont!tuc!onal' ACE' etc). Ba5 H:
declarac!one relat!,a a d!po!c!one de la Cont!tuc!&n o de lo Protocolo 5 E Declarac!one
un!laterale real!/ada por al#uno etado m!em-ro.
En lo 0ue repecta a lo derec3o "undamentale' la Carta de lo derec3o "undamentale de la
UE e !ncorpora "ormalmente al derec3o or!#!nar!o. La no,edade !nt!tuc!onale on numeroa.
El reconoc!m!ento del Cone?o Europeo no e?ercer* "unc!&n le#!lat!,a al#una. Entre el Cone?o 5
la Com!!&n encontramo el "uturo 4!n!tro de Aunto E+ter!ore de la Un!&n. Se produce un
re"or/am!ento #eneral de lo podere del Parlamento Europeo. Dede el punto de ,!ta del
!tema de "uente' la Cont!tuc!&n Europea 3a !ntentado del!m!tar "ormalmente lo acto ?ur.d!co
de la Un!&n. En lo 0ue repecta a la competenc!a 5 a la pol.t!ca' el Tratado Cont!tuc!onal
a"ronta una !temat!/ac!&n clar!"!cadora del !tema competenc!al de la UE' a. como la ad!c!&n
de nue,a -ae ?ur.d!ca conducente a nue,a pol.t!ca. Su entrada en ,!#or 0ueda uped!tada
a la rat!"!cac!&n por todo 5 cada uno de lo etado m!em-ro de la Un!&n con"orme a u
proced!m!ento !nterno.
=. EL TRATADO DE LISAOA
=.- E# Tr!t!do de L's3o! ($GG>). Pror!"! ener!#
El a(o >GGE comen/& con el !n#reo de Aul#ar!a 5 Ruman.a 5 term!n& con la oluc!&n del
pro-lema cont!tuc!onal med!ante la "!rma en L!-oa' el :FR:>RGE' el Tratado por el 0ue e mod!"!ca
el Tratado de la UE 5 e ut!tu5e el de la CE por el tratado de 9unc!onam!ento de la UE. El
tratado de L!-oa cont!tu5e un !ntento por mantener el conten!do del tratado Cont!tuc!onal pero
el!m!nando toda la "orma 0ue e,ocaran una Cont!tuc!&n Europea utentada por una
!nc!p!ente nac!&n europea.
Deaparecen lo .m-olo europeo (-andera' 3!mno) 5 e re-a?an term!nolo#.a 0ue
perm!t!eran e0u!parac!one con !nt!tuc!one pol.t!ca de lo etado m!em-ro% e errad!ca el
t8rm!no 6le57' e de#rada al 4!n!tro de Aunto E+ter!ore a mero Alto Repreentante de la Un!&n
para Aunto E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad7 5 por upueto' cual0u!er re"erenc!a a la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<
Cont!tuc!&n o a lo Cont!tuc!onal 3a !do upr!m!da. Se !lenc!a en lo Tratado la pr!mac.a del
Derec3o Europeo' el cual e,!dentemente' !#ue r!#!endo la relac!one de a0uel Derec3o con el de
lo Etado m!em-ro.
La !mpl!"!cac!&n de lo tratado tam-!8n 3a !do acr!"!cada' manten!endo ,ar!o tratado@
:. Un pr!mer Tratado de la UE' en el e eta-lecen lo pr!nc!p!o -*!co del !tema !nt!tuc!onal
5 competenc!al de la Un!&n' a. como apecto epec."!co 5 !n#ulare como la acc!&n e+ter!or de
la Un!&n o la cooperac!one re"or/ada.
>. Un e#undo Tratado de nom-re 6Tratado de 9unc!onam!ento de la UE7' como una uerte de
dearrollo del Tratado de la UE pero 0ue otenta el m!mo ran#o 0ue 8l.
F. FE protocolo ane?o a am-o Tratado 5 del m!mo ran#o 0ue a0u8llo (ACE' Tr!-unal de
Cut!c!a de UE' apl!cac!&n pr!nc!p!o de u-!d!ar!dad 5 proporc!onal!dad).
H. Per,!,e el Tratado de la Comun!dad Europea de la ener#.a At&m!ca' 0ue no 3a !do dero#ado.
=. La Carta de Derec3o 9undamentale de la UE no 3a !do !ncorporada a lo Tratado' pero el
art.culo I.: del Tratado de la UE e rem!te a ella 5 e(ala 0ue tendr* el m!mo ,alor ?ur.d!co 0ue
lo tratado. No o-tante' el prop!o Tratado e apreura a aclarar 0ue eto no upone una
ampl!ac!&n competenc!al de la Un!&n a la 0ue . e le d!r!#e un mandato e+pl.c!to de ad3er!re al
Con,en!o Europeo de Derec3o Bumano.
Dede el punto de ,!ta !nt!tuc!onal' e ele,an a tal cate#or.a el Cone?o Europeo 5 el ACE.
A3ora' el Tratado de 9unc!onam!ento . 3a-la de acto le#!lat!,o' pero mant!ene la t!polo#.a
trad!c!onal de re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one 0ue podr*n tener a0uel car*cter u otro do@
acto dele#ado 5 acto de e?ecuc!&n.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=
LECCIN $.- LA UNIN EUROPEA. PROGRAMA GENERAL
CAPTULO II. NATURALEFA 8 CARACTERES DE LA UNIN EUROPEA
(APARTADOS I/ II 8 III)
1.- L! n!t&r!#e+! de #! Un'(n , s& %erson!#'d!d 5&r-d'c!. P&nto 1 de# %ror!"!
I. LA UNIN EUROPEA 8 LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA ATMICA COMO
ORGANIFACIONES INTERNACIONALES SINGULARES. NATURALEFA 8 PERSONALIDAD
HURDICA.
1. LA UNIN EUROPEA 8 LA COMUNIDAD EUROPEA DE ENERGA ATMICA EN EL
CONTEITO DE LAS ORGANIFACIONES INTERNACIONALES.
@!"os ! %!s!r de esto/ de"!s'!do #-o %!r! n!d!.
$. NATURALEFA 8 PERSONALIDAD HURDICA DE LA UNIN EUROPEA 8 DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS
2.1.0 1ntecedentes
El pr!mero de lo Tratado' o-re la contrucc!&n europea' "ue el del TCECA' d*ndole a la
Comun!dad peronal!dad ?ur.d!ca' capac!dad ?ur.d!ca en el plano !nternac!onal 5 en cada Etado
m!em-ro' comparecer a ?u!c!o' etc. Por tanto' la CECA' or#an!/ac!&n !nternac!onal' -aada en
!nt!tuc!one 0ue ten.an atr!-u!da la repreentac!&n de la Comun!dad' 5 la competenc!a 0ue e
deduc.an del TCECA' "ue' adem*' perona ?ur.d!ca con capac!dad plena como u?eto de derec3o
en el plano !nternac!onal 5 en el nac!onal de lo Etado m!em-ro. Lo art.culo >;: 5 >;> del
Tratado de la Comun!dad Europea lle#an a la m!ma conclu!one. S&lo 3a5 uno mat!ce en el
>;> e eta-lece 0ue la TCE 0ue tendr* la ms amplia capacidad jurdica que las legislaciones
reconocen a las personas jurdicas 5 e otor#a la e+clu!,a repreentac!&n a la Com!!&n.
A part!r del Tratado de Aruela de :<I= la Comun!dade un!"!caron u !nt!tuc!one. Bata la
e+t!nc!&n de la CECA e+!t!eron tres organizaciones internacionales dotadas de personalidad
jurdica y fundadas en tres Tratados distintos con instituciones comunes. Tra el Tratado de
L!-oa' e+t!n#u!da la Comun!dad Europea de la Ener#.a At&m!ca' e atr!-u5e a la Un!&n Europea
una peronal!dad ?ur.d!ca d!"erenc!ada de 8ta.
1.2.0 2at*rale3a y personalidad 4*r(dica de la Unin E*ropea tras el %ratado de &is,oa
El art.culo :@7 Por el preente Tratado' la Alta Parte Contratante cont!tu5en entre . una
Un!&n Europea7' d*ndole un car*cter de una or#an!/ac!&n o ent!dad. Lo dem* precepto del
T.tulo I 5 II del TUE 3a-lan de la naturale/a de la Un!&n !nte#rada por lo Etado' re#!da por
,alore 5 pr!nc!p!o democr*t!co 5 d!r!#!da a la real!/ac!&n de o-?et!,o en el orden !nterno 5
e+terno con la re#la prec!a de u competenc!a. Tam-!8n re#ula parc!almente la
Int!tuc!one (TIII)' la cooperac!one re"or/ada (TI2) 5 la acc!&n e+ter!or de la Un!&n 5 u pol.t!ca
e+ter!or de e#ur!dad com)n (T2). La Un!&n Europea no e autoatr!-u.a peronal!dad ?ur.d!ca en
u Tratado' n! e la atr!-u.a protocolo o tratado poter!or. Pero no e puede a"!rmar 0ue no la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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tu,!era a n!n#)n e"ecto. Depu8 del Tratado de L!-oa' en u art.culo HE' e eta-lece la Un!&n
t!ene peronal!dad ?ur.d!ca.
Ante del TL' la UE podr.a comprendere en tre ent!do@
J Como denominacin 0ue en#lo-ar.a el con?unto de Int!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo 5 el
derec3o 0ue e der!,a-a de lo Tratado de la UE.
J Como una supraorganizacin poltica 0ue en#lo-ar.a al con?unto de la Comun!dade Europea
5 la prop!a pol.t!ca conten!da en el TUE con un !tema !nt!tuc!onal )n!co.
J Como una organizacin singular de marcado carcter interguernamental! en re"erenc!a a la
pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' adem* de a la pol!c!al 5 ?ud!c!al.
4uc3a de la d!"!cultade para comprender el con?unto de la or#an!/ac!one e de-e a lo
muc3o Tratado 0ue e crearon. El o-?et!,o del TUE era crear una perona ?ur.d!ca 0ue
ut!tu5era a la m)lt!ple perona de Derec3o !nternac!onal' pero lo Go-!erno de lo Etado
m!em-ro e ne#a-an a dar ee pao. 9!nalmente' adem* de en el prop!o Tratado de L!-oa' e
contempla en el art. FF= del T9UE' 0ue reconoce a la Un!&n la m* ampl!a capac!dad ?ur.d!ca en
el terr!tor!o de la Un!&n' lo Etado m!em-ro.
2ol,!endo a ! la naturale/a de la UE 5 la CEEA e upranac!onal o !nter#u-ernamental' 3a5
d!"!cultad a la 3ora de enca?arla en una de la do. S! el re"erente "uee la pol.t!ca e+ter!or 5 de
e#ur!dad com)n' por e?emplo' er.a !nter#u-ernamental' pue el competente e el Cone?o% ! lo
"uee la pol.t!ca aduanera' por e?emplo' re#ulada en el Tratado de 9unc!onam!ento de la UE'
er.a upranac!onal' pue la competenc!a e de la Un!&n Europea' adem* de un *m-!to
competenc!al en el 0ue el Tr!-unal de Cut!c!a t!ene plana ?ur!d!cc!&n. Pero 3a5 otro cao en lo
0ue e da una !m-!o! entre lo upranac!onal 5 lo !nter#u-ernamental. Por e?emplo' en el marco
de competenc!a de acc!&n e+ter!or' el Cone?o Europeo' cuando lle,a a ca-o u "unc!one'
adoptando acciones comunes o posiciones comunes! lo 3ace como or#an!/ac!&n
!nter#u-ernamental.
S!n em-ar#o' depu8 del TL el *m-!to de la competenc!a de cooperac!&n pol!c!al 5 ?ud!c!al en
mater!a de lo penal e 3a traladado del TUE al T9UE aprec!*ndoe la upranac!onal!dad. De
modo 0ue no e po!-le una cal!"!cac!&n #lo-al n! de la pol.t!ca n! de la Int!tuc!one n! de lo
acto en el con?unto de lo Tratado' de acuerdo con lo protot!po upranac!onal o
!nter#u-ernamental.
La Int!tuc!one' al,o el Cone?o Europeo 5 el Cone?o 0ue en u compo!c!&n 5 "unc!onam!ento
man!"!etan un e#o claramente !nter#u-ernamental' tendr.an per"!le upranac!onale. El
Parlamento Europeo e la !nt!tuc!&n upranac!onal por e+celenc!a. La Com!!&n preenta nota
tanto !nter#u-ernamentale (propueta) como upranac!onale (!n,et!dura)' pero u
"unc!onam!ento e de !nt!tuc!&n upranac!onal. El Tr!-unal de Cut!c!a 5 el de Cuenta' e
upranac!onal.
Lo acto de la Un!&n pueden repreentare en una ecala #radual e#)n la !nten!dad ma5or o
menor de upranac!onal!dad. El re#lamento er.a el t.p!co acto upranac!onal' m!entra 0ue la
recomendac!one 0ue d!r!#en la Int!tuc!one a lo Etado m!em-ro repreentar.an el #rado
m* -a?o' e acercan m* a la de acto !nter#u-ernamental.
En la Un!&n 5 la CEEA e aprec!an caractere upranac!onale e !nter#u-ernamentale 0ue
de-!eran !ncl!narno a la conclu!&n de 0ue e trata de or#an!/ac!one 0ue uponen uno modelo
!n#ulare e0u!para-le a lo conoc!do pre,!amente 5 0ue no conduce a cal!"!carla de
or#an!/ac!one !nternac!onale del t!po de la organizaciones interestatales.
II. LOS @ALORES/ PRINCIPIOS 8 O7HETI@OS DE LA UNIN EUROPEA. LA DEMOCRACIA
COMO PRINCIPIO CONSTITUTI@O DE LA UNIN EUROPEA
$.- Los 0!#ores/ %r'nc'%'os , o35et'0os de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
1. LOS @ALORES/ PRINCIPIOS 8 O7HETI@OS DE LA UNIN
La Comun!dade 5 la Un!&n Europea e caracter!/aron dede u "undac!&n por er
or#an!/ac!one pre!d!da por ,alore democr*t!co 0ue pere#u.an o-?et!,o am-!c!oo.
El art. > del TCE tra u re"orma por el Tratado de Smterdam d!ce@ La Comunidad tendr por
misin promo"er! mediante el estalecimiento de un mercado com#n y de una unin econmica y
monetaria mediante la realizacin de las polticas o acciones comunes contempladas en los art. 3
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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y $! un desarrollo armonioso! equilirado y sostenile de las acti"idades econmicas en el
conjunto de la Comunidad! un alto ni"el de empleo y de proteccin social! la igualdad entre el
%omre y la mujer! un crecimiento sostenile y no inflacionista! un alto grado de competiti"idad y
de con"ergencia de resultados econmicos! un alto grado de mejora y proteccin del medio
amiente! la ele"acin del ni"el y la calidad de "ida! la co%esin econmica y social y la
solidaridad entre los &stados miemros.
Se decr!-en lo !ntrumento a tra,8 de lo cuale e de-en lle,ar a ca-o la m!!one 5 la
m!!one m!ma. Son el mercado com)n 5 la un!&n econ&m!ca 5 monetar!a. Tam-!8n e aprec!a
una a-!#arrada relac!&n de o-?et!,o de car*cter #eneral 0ue pretenden aoc!ar 5 conc!l!ar la
l!-ertad 5 la !#ualdad o' de otro modo' el mercado 5 la ol!dar!dad.
El Tratado de L!-oa 3a !ncrementado lo pr!nc!p!o 0ue luc.an en lo precedente. Lo ,alore en
0ue e "undamenta la Un!&n e cona#ran en el art. > del TUE' a. 6el repeto a la d!#n!dad
3umana' l!-ertad' democrac!a' !#ualdad' Etado de Derec3o 5 repeto de lo derec3o 3umano'
!nclu!do lo derec3o de la perona pertenec!ente a m!nor.a7.El T.tulo II del TUE upone el
!ntento de e+prear lo pr!nc!p!o democr*t!co en 0ue e "undamenta la Un!&n. Eto er.an
cuatro@ !#ualdad de lo c!udadano% democrac!a repreentat!,a% part!c!pac!&n de lo c!udadano% 5
part!c!pac!&n de lo parlamento nac!onale en la act!,!dad de la Un!&n.
El pr!nc!p!o de !#ualdad de lo c!udadano en la Un!&n e de o-l!#ado cumpl!m!ento por la
!nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n.
El pr!nc!p!o de democrac!a repreentat!,a t!ene ,ar!a ,ert!ente. Una e e+prea a tra,8 del
Parlamento Europeo en el 0ue lo c!udadano et*n d!rectamente repreentado. Por otro lado' la
repreentac!&n !nd!recta' e e+prea en el Cone?o Europeo 5 en el Cone?o' !endo u
!nte#rante ?e"e de Etado o de Go-!erno de lo Etado m!em-ro' ante u repect!,o
parlamento o ante lo c!udadano.
En tercer lu#ar' la dec!!one de la Un!&n de-en er tomada de la "orma m* a-!erta 5 cercana
po!-le a lo c!udadano. La part!c!pac!&n de lo c!udadano' a tra,8 de aoc!ac!one
repreentat!,a de lo m!mo' upone@ la po!-!l!dad de e+prear e !ntercam-!ar u op!n!one'
0ue e manten#a un d!*lo#o a-!erto' tranparente 5 re#ular con la aoc!ac!one repreentat!,a 5
la oc!edad c!,!l% er conultado' cuando ean parte !ntereada.
La part!c!pac!&n de lo parlamento nac!onale con"!#ura tre #rupo@ pr!mero' e le
encom!endan tarea de cutod!a del repeto del pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad por la Int!tuc!one
de la Un!&n% en e#undo lu#ar' part!c!pan en la #arant.a del epac!o de l!-ertad ' e#ur!dad 5
?ut!c!a' a. como en lo proced!m!ento de re,!!&n de lo Tratado 5 en la cooperac!&n
!nterparlamentar!a entre lo Parlamento nac!onale 5 el Parlamento Europeo% "!nalmente' e le
reconoce el derec3o a er !n"ormado por la !nt!tuc!one de lo pro5ecto de acto le#!lat!,o'
ol!c!tude de ad3e!&n de nue,o Etado' en am-o cao de acuerdo con en el Protocolo
o-re lo comet!do de lo Parlamento nac!onale en la Un!&n Europea.
La Un!&n t!ene "!?ado u o-?et!,o de un modo part!cular eta-lec!endo' por un lado' uno
o-?et!,o #enerale 5' por otro' en cada una de la pol.t!ca 5 acc!one o-?et!,o epec."!co o-re
la m!ma.
$. LA DE<ENSA DE LA DEMOCRACIA
La democrac!a et* en el or!#en de la Comun!dade Europea. El Tratado de Smterdam 3!/o
una aportac!&n "undamental al TUE 5 al con?unto de la Comun!dade. Eta-lec!&. La 'nin se
asa en los principios de liertad! democracia! respeto a los derec%os %umanos y de las liertades
fundamentales y el &stado de (erec%o! principios comunes a todos los &stados miemros!
pre,!endo anc!one a 0u!ene lo ,!olaran. Tra el TL' e pro"und!/a en lo ,alore democr*t!co.
Por un lado el reconoc!m!ento de la Carta de lo Derec3o 9undamentale de la Un!&n Europea 5'
por otro' la ad3e!&n al Con,en!o Europeo para la Protecc!&n de lo Derec3o Bumano 5 de la
L!-ertade 9undamentale.
El Tratado de la Un!&n Europea' no &lo proclama lo ,alore democr*t!co' 3a pre,!to la
"!cal!/ac!&n 5 la anc!&n de la conducta ant!democr*t!ca de lo Etado m!em-ro.
2.1. Recomendacin derivada de la constr*ccin de *n ries-o claro de violacin -rave de
los valores del art(c*lo 2 del %UE
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
12
Lo preupueto necear!o para la !nter,enc!&n del Cone?o on de .ndole mater!al 5
proced!mental. De-e e+!t!r propueta mot!,ada por un terc!o de lo Etado m!em-ro'
Parlamento o de la Com!!&n' por ma5or.a de cuatro 0u!nto 5 pre,!a apro-ac!&n del Parlamento
Europeo. No e epec!"!can lo med!o para alcan/ar ea contatac!&n.
2.2. 5*spensin de derechos derivada de la constatacin de la violacin -rave y
persistente de los principios del art(c*lo 2 del %UE
El Cone?o podr*' a propueta de un terc!o de lo Etado m!em-ro o de la Com!!&n' por
unan!m!dad 5 pre,!a apro-ac!&n del Parlamento Europeo' contatar o no la ,!olac!&n #ra,e 5
per!tente por parte de un Etado m!em-ro' !n,!tando' ante' a 8te para 0ue preente
o-er,ac!one.
D!c3a declarac!&n o reoluc!&n de-e entendere como una anc!&n. Se#)n el art. E TUE' no e
prec!o en cuanto al *m-!to de la anc!&n' l.m!te n! la !nten!dad de la m!ma. S. pre,8 la
upen!&n de lo derec3o de ,oto del repreentante del #o-!erno de d!c3o Etado en el
Cone?o' pero !n pro3!-!r la a!tenc!a al m!mo.
III. LA ESTRUCTURA DE LA UNIN
=.- L! estr&ct&r! de #! Un'(n. Pror!"!
La Un!&n 5 la CEEA e utentan en un !tema de ,alore 5 pr!nc!p!o' 5 3an !do conce-!da
para alcan/ar am-!c!oo o-?et!,o' para lo 0ue lo Tratado 0ue la cont!tu5en la 3an dotado
de un con?unto de !nt!tuc!one' de !ntrumento normat!,o 5 "!nanc!ero' de un !tema de
competenc!a 5 de un !tema ?ur!d!cc!onal.
Ban !do creada por un conjunto de Tratados internacionales) dos organizaciones
internacionales dotada de peronal!dad ?ur.d!ca con un #nico sistema institucional! o marco
!nt!tuc!onal. D!ponen de un )n!co Parlamento Europeo' de un )n!co Cone?oT au+!l!ado por
una comple?a Adm!n!trac!&n o adm!n!trac!one 5 un !tema "!nanc!ero prop!o.
La Int!tuc!one de la UE 5 la CEEA ?unto con la Adm!n!trac!&n de la m!ma ejercen de modo
ordenado el conjunto de competencias que les %an transferido los &stados miemros! de acuerdo
con el principio de atriucin! con"orme a lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad. La
competenc!a ,an dede la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' mercado !nter!or' cultura'
an!dadT3ata en mater!a de pol.t!ca monetar!a.
Para el e?erc!c!o de la competenc!a d!ponen de un conjunto de instrumentos jurdicos*
re#lamento' la d!rect!,a' la dec!!one' la recomendac!one 5 lo d!ct*mene. M en el *m-!to
del Tratado' para el e?erc!c!o de la competenc!a en mater!a de pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad
com)n' la or!entac!one #enerale' dec!!one (acc!one' po!c!one 5 modal!dade de e?ecuc!&n)
5 cooperac!one !tem*t!ca.
9!nalmente' d!ponen de un aut+ntico sistema jurisdiccional 0ue culm!na en el Tr!-unal de Cut!c!a
de la UE. Su "!nal!dad e #arant!/ar el repeto del Derec3o de la Un!&n por todo.
Con la entrada del Tratado de la UE en :<<F e ut!l!/aron tre p!lare para marcar la
competenc!a@ pilar comunitario! el de poltica e,terior y seguridad com#n y el de la cooperacin
policial y judicial en materia penal. 4* adelante e l!0u!d& ee !tema 5 e !nte#raron ?unto a la
dem* pol.t!ca de la Cont!tuc!&n non nata. El TL mant!ene el e#undo p!lar en el TUE 5 el
tercero en el T9UE (Tratado del 9unc!onam!ento de la UE).
Puede a"!rmare' 0ue la UE et* !nte#rada por do or#an!/ac!one !nternac!onale "undamentada
en lo ,alore de la democrac!a' lo derec3o "undamentale 5 el Etado de Derec3o. La
d!"erenc!a m* !mportante' repecto de la anter!or' e la a"!rmac!&n 5 e+ten!&n del !tema de
,alore 5 o-?et!,o de lo Tratado precedente 5 el reconoc!m!ento a la Carta de lo Derec3o
9undamentale.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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LECCIN =.- LA UNIN EUROPEA 8 LOS ESTADOS MIEM7ROS (CAPTULO II
MANUAL/ APARTADOS I@ 8 @)
I@. LA UNIN EUROPEA COMO ORGANIFACIN A7IERTA
1. LA ADJESIN DE NUE@OS ESTADOS
1.- E# %roced'"'ento de !d.es'(n de n&e0os Est!dos (Pror!"!)
Et* re#ulado en el art. H< TUE. D!c3o precepto e+!#e 0ue el Etado cand!dato re)na una er!e de
re0u!!to' a. como 0ue e ometa a un proced!m!ento 0ue pre,8 do "ae d!"erente.
En pr!mer t8rm!no' &lo e po!-le para lo &stados-nacin europeos! pero no cont!ene
pre,!!one ante una decompo!c!&n de un pa. en ,ar!o Etado' "u!&n de ,ar!o' la
!nte#rac!&n de uno no m!em-ro en otro 0ue .. Son la#una 0ue aun0ue no 3an planteado
pro-lema' podr.an 3acerlo.
Pero tam-!8n e plantea ! el t8rm!no europeo e un concepto #eo#r*"!co o de otro t!po' pue
crear.a tam-!8n pro-lema en cuanto a lo l.m!te. Pero uar otro cr!ter!o como el cultural'
tampoco lo 3ace "*c!l' o la rel!#!&nT El TL 3a a"!an/ado la !dea de e+!#!r a lo cand!dato el
repeto 5 la promoc!&n com)n de lo ,alore del art. > TUE.
En e#undo lu#ar' la ol!c!tud de-e entendere como ad3e!&n a la UE 5 a la CEEA.
En tercer lu#ar' e+!#e el conent!m!ento un*n!me de la total!dad de lo Etado concern!do' lo
0ue on en el momento de la ad3e!&n Etado m!em-ro' 5 el Etado (o Etado) 0ue ol!c!ta
ad3er!re. En todo cao' de-e procedere por todo lo Etado a rat!"!car la ad3e!&n de acuerdo
con u repect!,o ordenam!ento cont!tuc!onale.
Lo 0ue ecr!-!& Anton!o 4ac3ado en :<FE' o-re Epa(a e puede apl!car a Europa' a. dec.a el
poeta@ .&n &spa/a 0%ala 1uan de 2airena a sus alumnos-! este anc%o promontorio de &uropa!
%an de re/irse toda"a atallas muy importantes para el mundo occidental. Cuando pens+is en
&spa/a! no ol"id+is ni su %istoria ni su tradicin) pero no creis que la esencia espa/ola os la
pueda re"elar el pasado. &sto es lo que suelen ignorar los %istoriadores. 'n puelo es siempre
una empresa futura! un arco tendido al ma/ana.
$. UNA ORGANIFACIN ;UE SE RE<ORMA PERMANENTEMENTE
KLo %!s!"osL
@. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEM7ROS. I&!# en e# Pror!"! e# %&nto $ de este
Te"!
1. LA UNIN 8 LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA ATMICA COMO
ORGANIFACIONES INTEGRADAS POR ETADOS. LA COTITULARIDAD DE7ILITADA DE LOS
CIUDADANOS DE LA UNIN.
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Udem del anter!or
$. LA IGUALDAD DE LOS ESTADOS MIEM7ROS 8 OTROS ASPECTOS DE SU RAGIMEN
HURDICO
2.1. &a i-*aldad de los Estados miem,ros y otros aspectos de s* r-imen 4*r(dico
La Un!&n 5 la CEEA on or#an!/ac!one !nte#rada por Etado nac!onale' !endo 8to lo
)n!co !nte#rante' pee a la rele,anc!a de lo c!udadano 5 de lo pue-lo europeo
repreentado a tra,8 del Parlamento Europeo.
La patern!dad de la Un!&n e puede deduc!r de lo c!udadano 5 de lo Etado m!em-ro. Pero'
la re"erenc!a a lo c!udadano e un mero eu"em!mo !ntroduc!do por la Con,enc!&n Europea' con
la "!nal!dad de le#!t!mar la #etac!&n de la Cont!tuc!&n.
Para 0ue 3u-!een !do con!derado lo c!udadano e 3a-r.an ten!do 0ue dar do
c!rcuntanc!a. Una' 0ue lo Tratado 3u-!een !do ela-orado por una aam-lea cont!tu5ente
ele#!da por lo c!udadano con el mandato e+pl.c!to' o !mpl.c!to' de ela-orar un te+to "undamental
"undac!onal. M do' la rat!"!cac!&n del te+to "undac!onal por lo c!udadano en ple-!c!to con,ocado
al e"ecto.
La !#ualdad e 3a cona#rado en el art H TUE re"ormado por el TL' aun0ue e contrad!ce por la
d!"erenc!a de peo de lo Etado en la Int!tuc!one. No todo t!enen el m!mo n)mero de
d!putado en el Parlamento Europeo n! lo m!mo en el Cone?o. Pero la !#ualdad e plama en
el derec3o de todo lo Etado a un com!ar!o de u repect!,a nac!onal!dade' a un ?ue/ de
cada nac!onal!dad en el Tr!-unal de Cut!c!a 5 en el Tr!-unal General. I#ualmente' en otra
!nt!tuc!one o t8cn!ca.
Lo &stados miemros fundadores de la CECA' la CEE 5 la CEEA on Aleman!a' 9ranc!a' Ital!a'
Bolanda' A8l#!ca 5 Lu+em-ur#o. 4* adelante e ucr!-!eron Re!no Un!do' Irlanda' D!namarca'
Grec!a' Epa(a 5 Portu#al.
Adem* de lo fundadores e puede 3acer re"erenc!a a lo &stados ad%eridos a la 'nin. Etar.an
todo' e+cepto lo e! pr!mero' 0ue on lo or!#!nar!o. Todo t!enen lo m!mo derec3o
-*!co. La re#la de la !#ualdad e rompe en al#uno cao' en ,!rtud del pr!nc!p!o demo#r*"!co'
0ue no tenerlo en cuenta er.a contra,en!r el pr!nc!p!o m* elemental del !tema democr*t!co.
Todo lo Etado m!em-ro t!enen un repreentante n el Cone?o Europeo 5 en el Cone?o de
4!n!tro' 5 un nac!onal de cada Etado "orma parte de la Com!!&n Europea' del Tr!-unal de
Cut!c!a 5 del Tr!-unal de Cuenta. Pero el n)mero de d!putado del Parlamento 0ue correponde
ele#!r a lo c!udadano no e el m!mo' 3a-!8ndoe ponderado el n)mero correpond!ente con la
po-lac!&n de lo Etado. De acuerdo con el Tratado de N!/a' a Aleman!a' el m* po-lado' le
correponden << 5 a 4alta' el meno' = d!putado. Entre eta c!"ra e ad?ud!can lo d!putado al
reto. La po-lac!&n tam-!8n e t!ene en cuenta para el n)mero de ,oto' Aleman!a >< 5 4alta F.
9!nalmente' e t!ene en cuenta determ!nar el n)mero de m!em-ro 0ue correponde a cada
Etado en lo Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al 5 de la Re#!one. El pr!nc!p!o de ponderac!&n (o de
proporc!onal!dad relat!,a) opera de modo !mpl.c!to en otro *m-!to como el de la "unc!&n p)-l!ca
de la Un!&n.
2.2. El principio de no intervencin
El TL 3a !ntroduc!do el denom!nado principio de no inter"encin de la 'nin en las estructuras
poltico-constitucionales de los &stados miemros. La Un!&n repeta la !dent!dad nac!onal de lo
Etado m!em-ro 5 la etructura "undamentale pol.t!ca 5 cont!tuc!onale de lo m!mo' lo
0ue !nclu5e la con"!#urac!&n local 5 re#!onal de lo Etado m!em-ro.
2.3. &a cl6*s*la de se-*ridad
La Un!&n t!ene u l.m!te utanc!ale en cuanto a u pol.t!ca. Se compromete a repetar la
"unc!one eenc!ale del Etado' en epec!al la concern!ente a la #arant.a de la !nte#r!dad
terr!tor!al' el manten!m!ento del orden p)-l!co 5 la al,a#uard!a de la e#ur!dad nac!onal'
repona-!l!dad e+clu!,a de cada Etado. Eta cl*uula da a entender 0ue la Un!&n 5 la CEEA
on or#an!/ac!one de Etado.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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=. LA ;UIE7RA DEL COMPROMISO INDE<INIDO DE PERMANENCIA DE LOS ESTADOS
MIEM7ROS EN LA UNIN EUROPEA) LA CONSAGRACIN DEL DERECJO DE SECESIN
DE LOS ESTADOS MIEM7ROS
Ete no cae' dema!ado corto para L!nde' 5 no ,!ene en el Pro#rama.
LECCIN B.- EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIN (CAPTULO II PUNTO @I
MANUAL)
1. LA DE<ICIENTE CON<IGURACIN COMPETENCIAL EN LOS TRATADOS DE LA
UNIN EUROPEA 8 DE <UNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA
@o, ! %!s!r en est! #ecc'(n de esto/ s(#o 0o, ! .!cer "enc'(n !# s'&'ente !%!rt!do
res%ecto !# %r'nc'%'o *&nc'on!#'st!/ %!r! entr!r des%&Ms en e# restoN ese %r'nc'%'o #o
.!n %re&nt!do en AL</ no res%onden/ %eroooooooooooo
$. EL PRINCIPIO <UNCIONALISTA 8 SU APARENTE LI;UIDACIN POR EL TRATADO DE
LIS7OA
La compren!&n del !tema de competenc!a de la Un!&n Europea 3ata el Tratado de L!-oa e
3a e+pl!cado por la ma5or.a de la doctr!na med!ante el pr!nc!p!o "unc!onal!ta. De acuerdo con
d!c3o pr!nc!p!o' 0ue e correponder.a con el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' la competenc!a de la Un!&n
,endr.an determ!nada por lo o-?et!,o 0ue e atr!-u5en a la m!ma' de manera 0ue lo
Tratado ,!#ente no contendr.an un elenco de competenc!a taado' !no 0ue la competenc!a
der!,ar.an 5 e or#an!/ar.an alrededor de lo o-?et!,o eta-lec!do. El "unc!onal!mo e
cont!tu!r.a a. como un pr!nc!p!o central 0ue 3a-r.a er,!do para e+pl!car el !tema competenc!al
en el Derec3o ,!#ente de la Un!&n pre,!o al Tratado de L!-oa' 0ue ,endr.a determ!nado por ,ar!o
"actore@ la prop!a con"!#urac!&n competenc!al% la de"!c!ente atr!-uc!&n de competenc!a% a. como
por determ!nado precepto de lo Tratado 5 en epec!al por el art. F=> T9UE' 0ue e
correponde con el art. FG; TCE. Pero' con !ndependenc!a de 0ue el art. = TCE (precedente art. =
T9UE) !ncorporara tard.amente a lo Tratado el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' el "unc!onal!mo preenta
pro-lema de or!#en' 5a 0ue el !tema competenc!al de la Un!&n no e producto de la
autodeterm!nac!&n de u Int!tuc!one% a la Un!&n no e 3a tran"er!do por lo Etado m!em-ro
la potetad !nno,at!,a 0ue utentar.a la concepc!&n "unc!onal!ta.
=. EL PRINCIPIO DE ATRI7UCIN COMO RECTOR DE LA DISTRI7UCIN DE
COMPETENCIAS ENTRE LA UNIN 8 LOS ESTADOS MIEM7ROS (de *or"! "6s senc'##!)
%r'nc'%'o de !tr'3&c'(n)
Ete pr!nc!p!o e proclama en el art. = del TUE. La competenc!a de la UE pro,!enen de un acto
pre,!o de d!po!c!&n de lo Etado m!em-ro. ADE4SS' la UE no t!ene competenc!a !n8d!ta
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
1:
para lo Etado m!em-ro' !no 0ue la atr!-uc!&n de competenc!a e+!#e la e+!tenc!a pre,!a de
la m!ma en lo Etado' 0ue med!ante un tratado !nternac!onal la tran"!eren a la UE. Do
"orma@
J Sutra5endo por completo la competenc!a a lo Etado (competenc!a e+clu!,a)
J Impon!endo l.m!te al e?erc!c!o de la competenc!a a lo Etado.
La competenc!a 0ue e atr!-u5en a la UE (en el TUE) on l.m!te ne#at!,o (por0ue no e
pueden actuar otra competenc!a por la UE 0ue la ad?ud!cada por lo Tratado) 5 l.m!te
po!t!,o (por0ue en cada epec."!ca atr!-uc!&n e epec!"!ca la competenc!a 0ue puede
e?ercere).
Conecuenc!a@ toda competenc!a no atr!-u!da a la UE correponde a lo Etado m!em-ro.
Conclu!&n@
:. La UE olo la competenc!a 0ue le 3an atr!-u!do lo Etado en lo Tratado.
>. La UE act)a dentro de lo l.m!te (po!t!,o 5 ne#at!,o) de la competenc!a atr!-u!da.
F. La UE no puede atr!-u!re competenc!a.
AUNDUE eta conclu!&n de-e er mat!/ada por@
:. La e+!tenc!a de una cl*uula de "le+!-!l!dad (art.F=> del T9UE).
>. La e+!tenc!a de una cl*uula de "le+!-!l!dad !nterna (art.><I del T9UE).
F. La po!-!l!dad de 0ue lo o-?et!,o de la UE puedan actuar como cl*uula 3a-!l!tante.
H. La poca clar!dad de lo Tratado a la 3ora de !dent!"!car la competenc!a atr!-u!da a la UE.
Le a(ad!mo para 0ue no 0uepa lo de a-a?o pero m* reum!do claro' nada m* acordarme de
eto me entr& la cr!! 5 el p*n!co. Lo pao de m! repueta a mano' me ocupa : p*#!na 5 ca!
med!a.
La cl*uula de "le+!-!l!dad reco#!da en el art. F=> T9UE cont!tu5e el pr!mer o-t*culo para la
operat!,!dad plena del pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' 6Cuando e con!dere necear!a una acc!&n de la
Un!&n en el *m-!to de la pol.t!ca de"!n!da en lo Tratado para alcan/ar uno de u o-?et!,o'
!n 0ue e 3a5an pre,!to en ello lo podere de actuac!&n necear!o a tal e"ecto' el Cone?o
adoptar* la d!po!c!one adecuada' por unan!m!dad' a propueta de la Com!!&n 5' pre,!a
apro-ac!&n del Parlamento Europeo7.
A. pue' Ve et* 3ac!endo un 3ueco en el Tratado el pr!nc!p!o "unc!onal!ta' depu8 de 3a-erlo
ne#ado rotundamente al "ormular el pr!nc!p!o de atr!-uc!&nW Do !nterpretac!one e aportan@
J Con!derar el art. F=> u-ord!nado al pr!nc!p!o de atr!-uc!&n 5'
J S! con!deramo 0ue el art. F=> e+cepc!ona el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' etar.amo ante una
concepc!&n "unc!onal!ta' 0ue 3a potulado durante d8cada 0ue la competenc!a de la UE on
"le+!-le 5 0ue tan &lo ,en.an determ!nada por lo o-?et!,o o m!!one de la UE.
El a-andono de"!n!t!,o del "unc!onal!mo lle#a con la mat!/ac!one re"erente al pr!nc!p!o de
atr!-uc!&n !ntroduc!da por el art. = TUE' tra la re"orma del Tratado de L!-oa 5' la ?ur!prudenc!a
del TCUE. El art. F=> et* u-ord!nado al pr!nc!p!o de atr!-uc!&n Kno como e+cepc!&nJ% u
apartado > #arant!/a la apl!cac!&n del pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5' a tal "!n' la Com!!&n de-e
ad,ert!r (cl*uula de ad,ertenc!a) a lo Parlamento nac!onale la propueta 0ue ean e?ecuc!&n
de la cl*uula de "le+!-!l!dad% el apartado tercero del m!mo art. reco#e 0ue 6la cl*uula no puede
mod!"!car la naturale/a de la competenc!a de la UE cuando el e?erc!c!o de la m!ma ten#a
pro3!-!da e+preamente la armon!/ac!&n de d!po!c!one le#ale 5 re#lamentar!a de lo Etado
m!em-ro7.
El art. ><I T9UE reco#e 0ue 6Cuado lo Etado no eta-le/can el t!po de acto 0ue de-e
adoptare' la Int!tuc!one dec!d!r*n en todo cao' con"orme a lo proced!m!ento apl!ca-le 5 al
pr!nc!p!o de proporc!onal!dad7.
B. LA CLOUSULA DE <LEII7ILIDAD DEL ART. =:$ DEL T<UE 8 SU INCIDENCIA EN EL
PRINCIPIO DE ATRI7UCIN
Cont!tu5e el pr!mer o-t*culo para la operat!,!dad plena del pr!nc!p!o de atr!-uc!&n.
6Cuando e con!dere necear!a una acc!&n de la Un!&n en el *m-!to de la pol.t!ca de"!n!da en
lo Tratado para alcan/ar uno de u o-?et!,o' !n 0ue e 3a5an pre,!to en ello lo podere de
actuac!&n necear!o a tal e"ecto' el Cone?o adoptar* la d!po!c!one adecuada por
unan!m!dad' a propueta de la Com!!&n 5 pre,!a apro-ac!&n del Parlamento Europeo7.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
1;
A. pue' Ve et* 3ac!endo un 3ueco en el Tratado al pr!nc!p!o "unc!onal!ta' depu8 de 3a-erlo
ne#ado rotundamente al "ormular el pr!nc!p!o de atr!-uc!&nW Do !nterpretac!one@
J Con!derar el art. F=> u-ord!nado al pr!nc!p!o de atr!-uc!&n.
J S! con!deramo 0ue el art.F=> e+cepc!ona el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' etar.amo ante una
concepc!&n "unc!onal!ta' 0ue 3a potulado durante d8cada 0ue la competenc!a de la UE on
"le+!-le' 5 0ue tan olo ,en.an determ!nada por lo o-?et!,o o m!!one de la UE.
Eta te! !t)a al Derec3o Internac!onal en una po!c!&n uper!or al Derec3o de lo Etado (5 en
Epa(a e rec3a/& de modo e+preo en la CE). La te! "unc!onal!ta tu,!eron #ran aco#!da en
la UE' 3ata el punto de de-ordar el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' !mpl.c!to en el Derec3o de la UE
dede u or.#ene.
El a-andono de"!n!t!,o del "unc!onal!mo lle#a con la mat!/ac!one re"erente al pr!nc!p!o de
atr!-uc!&n !ntroduc!da por el art.= del TUE tra la re"orma del Tratado de L!-oa' 5 la
?ur!prudenc!a del Tr!-unal de Cut!c!a@ el art. F=> et* u-ord!nado al pr!nc!p!o de atr!-uc!&n (no
como una e+cepc!&n). El apartado > del art. F=> del T9UE #arant!/a la apl!cac!&n del pr!nc!p!o de
u-!d!ar!edad' 5 a tal "!n' la Com!!&n de-e ad,ert!r (cl*uula de ad,ertenc!a) a lo Parlamento
nac!onale la propueta 0ue ean e?ecuc!&n de la cl*uula de "le+!-!l!dad.
El apartado F del art. F=> del T9UE d!ce@ la cl*uula de "le+!-!l!dad no puede mod!"!car la
naturale/a de la competenc!a de la UE cuando el e?erc!c!o de la m!ma ten#a pro3!-!da
e+preamente la armon!/ac!&n de d!po!c!one le#ale 5 re#lamentar!a de lo Etado
m!em-ro.
:. LA CLOUSULA DEL ARTCULO $9E DEL T<UE 8 SU INCIDENCIA EN EL PRINCIPIO DE
ATRI7UCIN
&l art. 345 T6'& reco#e@ 6Cuando lo Tratado no eta-le/can el t!po de acto 0ue de-e
adoptare' la !nt!tuc!one dec!d!r*n en cada cao con"orme a lo proced!m!ento apl!ca-le 5 al
pr!nc!p!o de proporc!onal!dad7.
E dec!r' la !nt!tuc!one en auenc!a de un t!po de acto preeta-lec!do pueden eco#er el 0ue
ea m* adecuado al e?erc!c!o de la competenc!a' a cu5o e"ecto de-er*n tener en cuenta la
naturale/a m!ma de la competenc!a 5 el pr!nc!p!o de proporc!onal!dad.
A.' el pr!nc!p!o de proporc!onal!dad cumple una "unc!&n !m!lar a la 0ue deempe(a en el e?erc!c!o
de competenc!a mater!ale' e dec!r' !r,e para determ!nar la !nten!dad de la !nter,enc!&n de la
UE.
E. LOS PRINCIPIOS DE SU7SIDIARIEDAD 8 PROPORCIONALIDAD. LA EITENSIN DEL
CONTROL DE LA SU7SIDIARIEDAD A LOS PARLAMENTOS NACIONALES DE LOS
ESTADOS MIEM7ROS.
El pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad procede apl!carlo en lo *m-!to 0ue no ean de competenc!a
e+clu!,a de la UE (el art.F del T9UE !nd!ca de modo e+3aut!,o la competenc!a e+clu!,a de
la UE).
En lo re"erente al pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad' e#)n el Protocolo > ane+o al T9UE' olo e puede
apl!car a lo 6acto le#!lat!,o7 (e#)n el art.>;< del T9UE@ lo re#lamento' d!rect!,a 5
dec!!one adoptado por proced!m!ento le#!lat!,o)' e dec!r' de?ando a un lado otro
!ntrumento normat!,o 5 todo lo !ntrumento e?ecut!,o.
4u5 pro-a-lemente' la ra/&n de la l!m!tac!&n del *m-!to de apl!cac!&n de lo ete pr!nc!p!o ea la
entrada de lo Parlamento nac!onale en la apl!cac!&n de lo m!mo. M a.' tra el Tratado de
L!-oa e 3a produc!do una con!dera-le reducc!&n del *m-!to de apl!cac!&n del pr!nc!p!o de
u-!d!ar!edad.
El pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad opera tan olo en relac!&n con competenc!a atr!-u!da a la UE' con
car*cter no e+clu!,o. No e' por tanto' un pr!nc!p!o 0ue !r,a para determ!nar ! la UE e o no
competente para d!ctar un determ!nado acto. Tampoco t!ene por o-?et!,o ,er!"!car ! una
competenc!a atr!-u!da e 3a ut!l!/ado dentro de lo l.m!te po!t!,o 5 ne#at!,o determ!nado por
lo o-?et!,o #en8r!co 5 epec."!co 0ue r!#en el e?erc!c!o de d!c3a competenc!a' 5 tampoco t!ene
por o-?eto la ,er!"!cac!&n de 0ue e repetan la re#la !nterna del e?erc!c!o de competenc!a
(Int!tuc!&n 5 proced!m!ento adecuado).
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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POR EL CONTRARIO' la apl!cac!&n del pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad t!ene lu#ar a part!r del
cumpl!m!ento de lo re0u!!to anter!ore. Eto e@ ten!endo la UE una competenc!a 0ue pretende
e?ercer a tra,8 de la !nt!tuc!one competente 5 lo proced!m!ento pre,!to' 5 dentro de lo
l.m!te preeta-lec!do' e trata de ,er!"!car a pr!or! la u"!c!enc!a 5 e"!c!enc!a del acto le#!lat!,o.
De manera 0ue la UE de-e acred!tar 0ue lo o-?et!,o pre,!to no pueden alcan/are por lo
Etado m!em-ro a tra,8 de u prop!a competenc!a al mar#en de le Un!&n (!nu"!c!enc!a) 5
0ue ! pueden alcan/are por la UE (u"!c!enc!a). Adem* de 0ue pueden alcan/are me?or por la
UE 0ue por lo Etado m!em-ro (e"!c!enc!a).
Lo !mportante e 0ue la competenc!a no puede entendere al mar#en de lo o-?et!,o 0ue e
pretenden lo#rar' !no 0ue eto e !nte#ran en la competenc!a m!ma.
Lo acto le#!lat!,o de-en !ntrumentare en una fic%a 0ue !nclu5a lo detalle 0ue perm!tan
e,aluar el cumpl!m!ento de lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad. De-e !nclu!r@ el
impacto financiero' 5 lo efectos sore la normati"a de los &stados miemros.
En de"!n!t!,a' e de-e poder acred!tar 0ue la actuac!&n de lo Etado er.a !nu"!c!ente' 5 0ue la
actuac!&n 0ue propone la UE er.a u"!c!ente 5 e"!c!ente.
Ba5 mater!a o-ra lo 0ue el T9UE eta-lece competencia de ejercicio oligatorio! en cu5o cao
e retr!n#e la apl!cac!&n de lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad' 5 del ?u!c!o de
oportun!dad.
&a intervencin de los arlamentos nacionales. *nto 2 del pro-rama7 la e+tensin a los
arlamentos nacionales
a.- La transmisin a los 7arlamentos nacionales de las propuestas de actos legislati"os que se
dirijan al 7arlamento &uropeo y al Consejo*
Re#la #eneral@ cual0u!er pro5ecto de acto le#!lat!,o d!r!#!do al Parlamento Europeo o al Cone?o'
e de-e tranm!t!r !#ualmente a lo Parlamento nac!onale.
El !tema de tranm!!&n depender* del t!po de pro5ecto de acto le#!lat!,o de 0ue e trate@
:. Lo pro5ecto de acto le#!lat!,o de la Com!!&n e tranm!ten d!rectamente por 8ta al
m!mo t!empo al Parlamento Europeo' al Cone?o 5 a lo Parlamento nac!onale.
>. Lo del Parlamento e tranm!ten d!rectamente por ete a lo Parlamento nac!onale.
F. Lo del Tr!-unal de Cut!c!a' Aanco Central Europea 5 Aanco Europeo de In,er!one' on
tranm!t!do por el Cone?o a lo Parlamento nac!onale.
,) &a informacin de la #omisin a los arlamentos nacionales.
Tra el Tratado de Smterdam' lo Parlamento nac!onale e e0u!paran tam-!8n al Parlamento
Europeo 5 al Cone?o' en lo 0ue conc!erne a la o-l!#ac!one de !n"ormac!&n de la Com!!&n de lo
0ue e denom!na 6documento7.
De una parte' la Com!!&n de-e tranm!t!rle a lo Parlamento nac!onale d!rectamente cuando
e pu-l!0uen u documentos de consulta (l!-ro -lanco' l!-ro ,erde 5 comun!cac!one). De
otra parte' la Com!!&n le tranm!t!r* a lo Parlamento nac!onale al m!mo t!empo 0ue al
Parlamento Europeo 5 al Cone?o el programa legislati"o anual! a. como cual0u!er otro
!ntrumento de programacin legislati"a' 5 la estrategias polticas.
Ete nue,o modelo de !n"ormac!&n entre Com!!&n 5 Parlamento nac!onale t!ene como o-?eto
0ue lo Parlamento nac!onale puedan controlar la apl!cac!&n del pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad.
c) &a informacin del #onse4o a los arlamentos nacionales.
El Cone?o et* o-l!#ado a comun!car a lo Parlamento nac!onale 5 a lo Go-!erno de lo
Etado m!em-ro la rdenes del da y los resultados de las sesiones del Consejo! incluidas las
actas de las sesiones del Consejo en las que +ste deliere sore proyectos de actos legislati"os.
El o-?eto@ 0ue lo Parlamento nac!onale puedan ,er!"!car el cumpl!m!ento de lo d!t!nto pla/o
5 dem* re0u!!to de la propueta le#!lat!,a.
d8 La informacin del Consejo &uropeo a los 7arlamentos nacionales.
Cuando e pretenda ut!tu!r la unan!m!dad por ma5or.a cual!"!cada' o ut!tu!r un proced!m!ento
le#!lat!,o epec!al por el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o' ante de la dec!!&n el Cone?o de-e
!n"ormar a lo Parlamento nac!onale.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
1=
e) &a informacin del %ri,*nal de #*entas a los arlamentos nacionales.
A t.tulo !n"ormat!,o el Tr!-unal de Cuenta en,!ar* a lo Parlamento nac!onale u !n"orme anual.
f) El dictamen motivado so,re proyectos le-islativos.
Eto e lo realmente !nno,ador del Protocolo del T9UE@ 6lo Parlamento nac!onale podr*n d!r!#!r
a lo pre!dente del Parlamento Europeo' del Cone?o 5 de la Com!!&n un dictamen moti"ado
o-re la con"orm!dad de un proyecto de acto legislati"o con el pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad' con
arre#lo al proced!m!ento 0ue re#ula el protocolo o-re la apl!cac!&n de lo pr!nc!p!o de
u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad7.
Adem*' cuando el pro5ecto de acto le#!lat!,o europeo pro,en#a de un #rupo de Etado
m!em-ro' del Tr!-unal de Cut!c!a' del Aanco Central Europeo o del Aanco Europeo de
In,er!one' el d!ctamen mot!,ado er* tranm!t!do por el pre!dente del Cone?o a lo dem*
Go-!erno de lo Etado 5 a la Int!tuc!one de 0ue e trate. Entre el momento de tranm!!&n a
lo Parlamento nac!onale 5 la "ec3a de !nclu!&n en el orden del d.a de-er*n trancurr!r un
m.n!mo de ; emana. Se aceptan e+cepc!one en cao de ur#enc!a. Entre la !nclu!&n en el
orden del d.a 5 la adopc!&n' pla/o m.n!mo de :G d.a.
-) &a cooperacin interparlamentaria.
El Protocolo pre,8 de modo e+pl!c!to la cooperac!&n !nterparlamentar!a.
La Con"erenc!a de r#ano Epec!al!/ado en Aunto Europeo (COSAS) puede d!r!#!r
!n"ormac!&n al Parlamento Europeo' al Cone?o 5 a la Com!!&n o-re pr*ct!ca !d&nea en lo
Parlamento nac!onale' ! -!en eta no lo ,!ncular*n n! pre?u/#ar*n u po!c!&n.
h) El rotocolo so,re la aplicacin de los principios de s*,sidiariedad y proporcionalidad
completa el rotocolo so,re la f*ncin de los arlamentos nacionales de la UE.
La Com!!&n de-e rem!t!r a lo Parlamento nac!onale (al m!mo t!empo 0ue al Cone?o 5 al
Parlamento) u propuestas modificadas' 5 el Parlamento 5 el Cone?o de-en rem!t!r a lo
Parlamento nac!onale u resoluciones legislati"as y sus posiciones. Lo no,edoo e 0ue
!nclu5e una ,.a de part!c!pac!&n de lo Parlamento re#!onale (en u cao).
i) &os efectos de los dict6menes motivados adoptados por mayor(as si-nificativas de los
arlamentos nacionales.
Cuando al meno un terc!o de lo ,oto 0ue correponden a lo Parlamento nac!onale em!tan
d!ct*mene mot!,ado por !ncumpl!m!ento del pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad de un pro5ecto de acto
le#!lat!,o de la UE' la Comisin deer "ol"er a estudiar el proyecto ojetado.
4) El control por el %ri,*nal de 8*sticia del principio de s*,sidiariedad9 a instancias de los
arlamentos nacionales o del #omit de las Re-iones.
Lo Parlamento nac!onale podr*n !ntar a u repect!,o #o-!erno (de acuerdo con el
proced!m!ento de cada Etado)' a la preentac!&n de recuro por !ncumpl!m!ento del pr!nc!p!o de
u-!d!ar!edad. Do t!po de recuro@
:. Interpueto por lo Etado m!em-ro.
>. Tranm!t!do por lo Etado m!em-ro en nom-re de u Parlamento nac!onal' o de una
c*mara del m!mo.
:) !inalmente9 en el %ratado de &is,oa se le-itima al #omit de las Re-iones para ;*e
p*eda interponer rec*rsos por inc*mplimiento en relacin con actos le-islativos para c*ya
adopcin se re;*iera s* cons*lta.
6.6. El principio de proporcionalidad7 diferencias y seme4an3as con el principio de
s*,sidiariedad
=.- E# %r'nc'%'o de %ro%orc'on!#'d!d (%&nto %ror!"!)
E !mpo!-le un dearrollo del pr!nc!p!o de proporc!onal!dad !n ponerlo en cone+!&n con el
pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad' toda ,e/ 0ue am-o e encuentran reco#!do en lo m!mo
precepto' tanto del TUE como del T9UE.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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La re"erenc!a a la !nu"!c!enc!aJu"!c!enc!a 5 a la e"!c!enc!a del art. = del TUE on dearrollada por
el art. = del Protocolo >' ane+o al T9UE. Ete precepto e+!#e el cumpl!m!ento por lo pro5ecto de
acto le#!lat!,o europeo de una er!e de re0u!!to "ormale 5 mater!ale. A.' la mot!,ac!&n de
lo acto le#!lat!,o de-e !ntrumentare en una 6"!c3a7 0ue !nclu5a' d!ce el c!tado art.culo' lo@
6pormenore 0ue perm!tan e,aluar el cumpl!m!ento de lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5 de
proporc!onal!dad7' La "!c3a de-e !nclu!r@ lo dato 0ue perm!tan e,aluar el !mpacto "!nanc!ero de la
med!da propueta' lo 0ue e0u!,ale a lo 0ue' en t8rm!no de Derec3o !nterno' on la memor!a
econ&m!ca de lo acto le#!lat!,o% 5 lo e"ecto o-re la normat!,a de lo Etado m!em-ro'
entend!8ndoe !nclu!do en lo m!mo lo e"ecto o-re la le#!lac!&n re#!onal' cuando e
!ntrumente la med!da a tra,8 de una d!rect!,a europea.
La apl!cac!&n del pr!nc!p!o de proporc!onal!dad preupone el control pre,!o de u-!d!ar!edad' 5 e
centra e+clu!,amente en la !nten!dad con 0ue de-e ut!l!/are la competenc!a comun!tar!a en lo
plano "ormal 5 mater!al' lo 0ue lle,a a preer,ar utanc!almente la apl!cac!&n del pr!nc!p!o de
proporc!onal!dad.
La d!"erenc!a m* nota-le de ete pr!nc!p!o e 0ue u *m-!to de apl!cac!&n no e controla-le por
lo Parlamento Nac!onale. Se trata' en de"!n!t!,a' del de-er de poder acred!tar 0ue la actuac!&n
de lo Etado er.a !nu"!c!ente' 5 0ue la actuac!&n 0ue propone la UE er.a u"!c!ente 5 e"!c!ente.
9. TIPOLOGA COMPETENCIAL. Me s!#to e# %&nto > , D de# "!n&!#
B.- L!s co"%etenc'!s "!ter'!#es de #! Un'(n E&ro%e!) &n! 0's'(n de con5&nto
9.2. #ompetencias e+cl*sivas
A0uella 0ue on e+clu!,a de la UE' de modo 0ue a la m!ma le correponde d!ctar lo acto
le#!lat!,o 5 e?ecut!,o de car*cter ,!nculante para lo det!natar!o de la m!ma (Int!tuc!one'
&r#ano 5 or#an!mo de la UE' Etado m!em-ro 5 perona ".!ca 5 ?ur.d!ca' e#)n lo
cao.
Son !nclu5ente para la UE 5 e+clu5ente para lo Etado m!em-ro 5 cual0u!er otro operador.
La norma d!ctada por Etado m!em-ro en un *m-!to de competenc!a e+clu!,a tendr*n como
conecuenc!a 0ue ean depla/ada por la normat!,a de la UE en ,!rtud del pr!nc!p!o de pr!mac.a.
S!n em-ar#o' eto no !#n!"!ca 0ue la norma !nterna ea dero#ada' 5a 0ue eta olo puede er
dero#ada por lo &r#ano competente de Derec3o !nterno.
Ante la !nact!,!dad de la UE en el marco de una competenc!a e+clu!,a no puede er upl!da por la
act!,!dad de lo Etado m!em-ro' 0ue lo )n!co 0ue podr*n 3acer e !nterponer un recuro de
om!!&n ante el Tr!-unal de Cut!c!a de la UE.
El T9UE eta-lece I *m-!to de competenc!a e+clu!,a@
:. La un!&n aduanera.
>. La norma o-re competenc!a para el mercado !nter!or.
F. La pol.t!ca monetar!a de lo Etado de la /ona euro.
H. La coner,ac!&n de lo recuro -!ol&#!co mar!no.
=. La pol.t!ca comerc!al com)n.
I. Lo acuerdo !nternac!onale.
9.3. #ompetencias compartidas. 5* car6cter resid*al
1) #oncepto
A0uella 0ue on competenc!a concurrente' de tal "orma 0ue 6Lo Etado m!em-ro e?ercer*n
u competenc!a en la med!da en 0ue la UE no 3a5a e?erc!do la u5a. Lo Etado m!em-ro
e?ercer*n de nue,o u competenc!a en la med!da en 0ue la UE 3a5a dec!d!do de?ar de e?ercer la
u5a7. So-re una m!ma mater!a la UE 5 lo Etado m!em-ro on competente' 5 la actuac!&n
ordenada de uno 5 otro da como reultado un con?unto arm&n!co 0ue re#ula una mater!a
determ!nada. TUE@ en cao de 0ue concurran competenc!a compart!da o-re una determ!nada
mater!a' o -!en le#!la la UE' o -!en le#!lan lo Etado m!em-ro' pero (al,o e+cepc!one) no
pueden le#!lar am-o !mult*neamente.
S!n em-ar#o' el T9UE reco#e oluc!one muc3o m* comple?a 5 3etero#8nea' adem*'
eta-lece 0ue er*n de competenc!a compart!da toda a0uella competenc!a 0ue lo Tratado
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no cal!"!0uen e+preamente como competenc!a e+clu!,a o competenc!a de apo5o'
coord!nac!&n o complemento' e dec!r' a0u8lla encuadrada en el ca?&n del atre.
Do pro-lema@
:. El T9UE no d!ce el pla/o 0ue t!ene la UE para e?ercer una competenc!a (5 en cao de 0ue e
aca-e ee pla/o' 0ue la competenc!a pueda er e?erc!da por lo Etado m!em-ro)
>. Se pre,8 0ue lo Etado m!em-ro puedan e?ercer u competenc!a cuando la UE de?e de
e?ercer la u5a' pero el T9UE no d!ce nada acerca de c&mo la UE de-e !nd!car 0ue de?a de e?ercer
una competenc!a.
98 :mitos ordinarios de competencia compartida*
:. El mercado !nter!or
>. La pol.t!ca oc!al
F. La co3e!&n econ&m!ca' oc!al 5 terr!tor!al
H. La a#r!cultura 5 la peca (con e+clu!&n de lo recuro -!ol&#!co mar!no)
=. El med!o am-!ente
I. La protecc!&n de lo conum!dore
E. Lo tranporte
;. La rede traneuropea
<. La ener#.a
:G. El epac!o de l!-ertad' e#ur!dad 5 ?ut!c!a
::. Lo aunto comune de e#ur!dad en mater!a de alud p)-l!ca
C8 :mitos e,traordinarios de competencia compartida.
En al#uno *m-!to no opera la e+clu!&n de la actuac!&n de lo Etado cuando 3a5a actuado
pre,!amente la UE. Eto . on' prop!amente' *m-!to de competenc!a compart!da en 0ue on
compat!-le la competenc!a de la UE 5 de la de lo Etado m!em-ro.
:. Sm-!to de la !n,et!#ac!&n' el dearrollo tecnol&#!co 5 el epac!o.
>. Sm-!to de la cooperac!&n para el dearrollo 5 de la a5uda 3uman!tar!a.
Se produce una aut8nt!ca compart!c!&n de competenc!a entre la UE 5 lo Etado m!em-ro'
aun0ue no e eta-lecen re#la epec."!ca para oluc!onar lo con"l!cto entre norma de la UE 5
de lo Etado m!em-ro (al,o el pr!nc!p!o de pr!mac.a).
(8 :mitos residuales de competencias compartidas.
La competenc!a 0ue no 3a5an !do cal!"!cada e+preamente anter!ormente@ er*n
competenc!a compart!da.
9./. #ompetencias de coordinacin de las pol(ticas econmicas9 de empleo y social
El T9UE precr!-e 0ue lo Etado m!em-ro de-en coord!nar u pol.t!ca econ&m!ca 5 de
empleo' atr!-u5endo a la UE la competenc!a de coord!nac!&n de d!c3a pol.t!ca.
Aun0ue' la UE no t!ene en mater!a de empleo la "acultade e+traord!nar!a de coord!nac!&n 0ue
t!ene en pol.t!ca econ&m!ca.
9.<. #ompetencias de apoyo9 coordinacin o para completar la accin de los Estados
miem,ros.
El T9UE a#rupa lo *m-!to en lo 0ue la UE puede real!/ar una acc!&n de apo5o' coord!nac!&n o
complemento. Ser.an@
:. La protecc!&n 5 me?ora de la alud 3umana
>. La !ndutr!a
F. La cultura
H. El tur!mo
=. La educac!&n' "ormac!&n pro"e!onal' ?u,entud 5 deporte
I. La protecc!&n c!,!l
E. La cooperac!&n adm!n!trat!,a
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Eto *m-!to' al,o al#una e+cepc!one' podr.an denom!nare competenc!a compart!da en
ent!do etr!cto' 5a 0ue en el m!mo *m-!to con,!,en competenc!a de la UE 5 de lo Etado
m!em-ro.
9.6. #ompetencias en el 6m,ito de la pol(tica e+terior y de la se-*ridad com.n.
El T9UE no e re"!ere a la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' 5a 0ue eta pol.t!ca e re#ula en
el TUE.
Tra el Tratado de L!-oa e 3a l!0u!dado el !tema de p!lare 5 a#rupado la competenc!a en
mater!a de acc!&n e+ter!or en el T9UE' 0ue !nte#ra competenc!a de d!"erente naturale/a
(e+clu!,a' de coord!nac!&n) 5 en el TUE' competenc!a epec."!ca del t!po de la 6pol.t!ca e+ter!or
5 de e#ur!dad com)n7' 0ue e pueden e#u!r denom!nando pol.t!ca de naturale/a
!nter#u-ernamental. Sal,o contada e+cepc!one' la competenc!a de la UE on la m!ma 0ue
la anter!ore al Tratado de L!-oa.
LECCIN :.- LA CIUDADANA DE LA UNIN 8 LOS DERECJOS <UNDAMENTALES
EN LA UNIN EUROPEA (CAPTULO II/ APARTADOS @II/ @III/ II 8 I)
@II. LOS DERECJOS JUMANOS) KUNA CONCEPCIN UNI@ERSAL DEL JOM7RE/ O UNA
CONCEPCIN OCCIDENTAL DEL JOM7REL
@III. LOS DERECJOS <UNDAMENTALES EN LOS TRATADOS DE LAS COMUNIDADES 8 DE
LA UNIN EUROPEA
1.- Los derec.os *&nd!"ent!#es en #! Un'(n E&ro%e!) e0o#&c'(n .'st(r'c!. Pror!"!
Dede el "!nal de la Se#unda Guerra 4und!al comen/& la un!,eral!/ac!&n de lo derec3o
"undamentale 5 la l!-ertade p)-l!ca' en Europa e recuper& el ep.r!tu de la re,oluc!&n
"rancea. El art.:I de la Declarac!&n de lo Derec3o del Bom-re 5 del C!udadano e+prea-a@
.Toda sociedad en la cual la garanta de los derec%os no est+ asegurada! ni determinada la
separacin de los poderes! carece de constitucin. Eta rotunda ne#ac!&n cont!ene una
a"!rmac!&n "undamental para entender la 3!tor!a de Europa 5 la centralidad de los derec%os
fundamentales en la concepcin misma de nuestros sistemas polticos. Lo !tema pol.t!co
re#!do por el cont!tuc!onal!mo democr*t!co e caracter!/an por etar contru!do o-re tre
p!lare@ la o-eran.a popular' el de la proclamac!&n 5 de"ena de lo derec3o "undamentale 5 el
de la d!,!!&n de podere.
Trancurr!do m* de do !#lo dede el !n!c!o de la Re,oluc!&n 9rancea 5 part!cularmente
dede la deapar!c!&n de la URSS' e con!derar* 0ue la cont!tuc!one' para erlo' t!enen 0ue
cona#rar 5 #arant!/ar una ta-la de derec3o "undamentale 5 l!-ertade p)-l!ca. De nue,o
parece 3a-er retornado del ue(o de la l!-ertad 0ue "ormulara Aen?am.n 9ranXl!n@ .(onde %ay
liertad! all est mi patria.
Lo occ!dentale omo tr!-utar!o de la Re,oluc!&n 9rancea' 5 en ea med!da "orma parte de
nuetra concepc!one 0ue la me?or de la or#an!/ac!one pol.t!ca paa por la democrac!a en u
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"orma de cont!tuc!&n 0ue cona#ra 5 #arant!/a lo derec3o "undamentale 5 la l!-ertade
p)-l!ca. No repreentamo como u?eto de derec3o "undamentale 5 l!-ertade p)-l!ca'
3ata el punto de 0ue no er.amo capace de reconocerno !n ello.
Pero eta !dea no e e+panden un!,eralmente. Por un lado' 3a-lar de derec3o 3umano'
part!cularmente de derec3o c!,!le 5 pol.t!co' en el !nmeno !mper!o del 3am-re 5 la po-re/a 0ue
e una #ran ma5or.a' e puro eu"em!mo. Por otra parte' la !dent!"!cac!&n de Occ!dente con el
mundo de or!#en cr!t!ano' cu5o ,alore no co!nc!den n! con el Ilam n! con la rel!#!one
or!entale. El mundo !l*m!co 3a ela-orado ,ar!o documento alternat!,o a la Declarac!&n
Un!,eral' pero n!n#uno 3a entrado en ,!#or' como ! "uee un contraJ.m-olo a 8ta.
La un!,eral!/ac!&n de lo derec3o 3umano prec!a eta-lecer una nue,a -ae en la
relac!one !nternac!onale' en 0ue un o-?et!,o ea la errad!cac!&n de la po-re/a 5 la !n?ut!c!a% la
de,oluc!&n de la d!#n!dad a ea !nmena ma5or.a de 3om-re 5 mu?ere 0ue ,!,en en la ma5or de
la !nd!#n!dade.
En un per.odo marcado por la Declarac!&n Un!,eral de lo Derec3o Bumano e produ?o la "!rma
del Tratado Cont!tut!,o de la Comun!dad del Car-&n 5 del Acero. La uce!,a re"orma del
Tratado de la Comun!dad Econ&m!ca Europea e+tend!eron la act!,!dad del con?unto de
or#an!/ac!one 0ue conocemo como Un!&n Europea 3ata el punto 0ue puede re"er!re a la
m!ma como or#an!/ac!one !nternac!onale #enerale.
El proceo de tran"ormac!&n de la Comun!dade e plamar* en lo te+to de lo Tratado.
Ser* e+pl.c!to u car*cter democr*t!co en el pre*m-ulo del Acta Ln!ca Europea' en 0ue uno de lo
mot!,o e .promo"er conjuntamente la democracia! asndose en los derec%os fundamentales
recogidos en las Constituciones y leyes de los &stados miemros! en el Con"enio para la
7roteccin de los (erec%os ;umanos y de las Liertades 6undamentales y en la Carta <ocial
&uropea! en particular la liertad! la igualdad y la justicia social. Poter!ormente el Tratado de
Smterdam eta-lece@ .la 'nin se asa en los principios de liertad! democracia! respeto a los
derec%os %umanos y de las liertades fundamentales y el &stado de (erec%o! principios que son
comunes a los &stados miemros.
Ante de la entrada en ,!#or del Tratado de L!-oa no ded!caron' con la al,edad de la
c!udadan.a' n!n#uno de u t.tulo o parte a lo derec3o "undamentale. Aun0ue . e
cona#ren. Con la re"orma !ntroduc!da' e cona#ra la !#ualdad entre el 3om-re 5 la mu?er (art.>)%
e pro3.-e la d!cr!m!nac!&n por ra/&n de nac!onal!dad (art.:>)% e pro3.-e la d!cr!m!nac!&n por
mot!,o de e+o' de or!#en rac!al o 8tn!co' rel!#!oo o con,!cc!&n' d!capac!dad' edad u or!entac!&n
e+ual (art.:F)% el derec3o a c!rcular 5 re!d!r l!-remente en el terr!tor!o de lo Etado m!em-ro' a
er elector 5 ele#!-le en la elecc!one mun!c!pale 5 en la elecc!one al Parlamento Europeo' a
la protecc!&n d!plom*t!ca 5 conular 5 al derec3o de pet!c!&n' etcT E mu5 !n?ut!"!ca-le la
auenc!a' dede u !n!c!o' de lo derec3o "undamentale en un Derec3o comun!tar!o. Por otra
parte' el TCCE' -!en pod.a 3a-er !nno,ado en ea mater!a e+tra5endo del prop!o Derec3o
comun!tar!o pr!nc!p!o !nterpretat!,o 0ue le condu?eran a la !ncorporac!&n de lo derec3o
"undamentale al m!mo.
A part!r de la entenc!a del :> de no,!em-re de :<I< (Cao Stauder) el TCCE ,endr* a conc!l!ar el
car*cter aut&nomo del Derec3o comun!tar!o con la con!derac!&n de lo derec3o "undamentale
como 6parte !nte#rante de lo pr!nc!p!o #enerale del Derec3o' cu5a o-er,anc!a ae#ura el
Tr!-unal de Cut!c!a' de-e er #arant!/ada en el marco de la etructura 5 de lo o-?et!,o de la
Comun!dad7. De no 3a-er contru!do el Tr!-unal de Cut!c!a una doctr!na ?ur!prudenc!al o-re lo
derec3o "undamentale' lo a"ectado por norma o acto comun!tar!o podr.an !n,ocar d!c3o
derec3o ante el ?ue/ nac!onal 0ue e ,er.a !ncumpl!endo el pr!nc!p!o de pr!mac.a del Derec3o
comun!tar!o. Eta ?ur!prudenc!a e re"le?& en el apartado e#undo del art. I del TUE% ante del TL
ete precepto ten.a una do-le lectura' por un lado' e deduc!r.a 0ue lo derec3o "undamentale
de-en er repetado 6 tal 5 como e #arant!/an en el Con,en!o Europeo para la Protecc!&n de lo
Derec3o Bumano 5 de la L!-ertade 9undamentale "!rmado en Roma el H de no,!em-re de
:<=G7' e dec!r' 0ue upondr.a una ,!nculac!&n ,oluntar!a 5 un!lateral al m!mo% por otra parte'
d!ce' d!c3o art.culo' 0ue la UE repetar* lo derec3o "undamentale 6tal 5 como reultan de la
trad!c!one cont!tuc!onale comune a lo Etado m!em-ro como pr!nc!p!o #enerale del
Derec3o Comun!tar!o7 ten!endo un n!,el d!"erente de protecc!&n 0ue e+!#!r.a la contatac!&n de 0ue
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e da una trad!c!&n com)n como cond!c!&n sine qua non 5 u tratam!ento como pr!nc!p!o
#enerale.
La !tuac!&n pre,!a al Tratado de L!-oa no de?a-a de preentar la#una' 0u!e-ra 5
contrad!cc!one' 5 e+!#.a el reconoc!m!ento e+pl.c!to 5 claro de lo derec3o "undamentale en la
UE. Eto e lo 0ue lle,& a ca-o la Cont!tuc!&n Europea non nata 0ue !ncorpor& a u te+to la Carta
de lo Derec3o 9undamentale de la Un!&n Europea ela-orada por una Con,enc!&n 0ue
proclamada por el Parlamento' el Cone?o 5 la Com!!&n en d!c!em-re de >GGG.
El Tratado de L!-oa' ela-orado en lu#ar de la Cont!tuc!&n' no 3a upueto' en lo relat!,o a lo
derec3o "undamentale' n!n#)n retroceo' al contrar!o' 3a upueto un #ran a,ance' 5a 0ue
adem* de reconocer a la Carta el m!mo ,alor ?ur.d!co 0ue a lo Tratado precr!-e' de modo
ta+at!,o' la ad3e!&n de la Un!&n al Con,en!o Europeo para la Protecc!&n de lo Derec3o
Bumano 5 de la L!-ertade P)-l!ca. Aun0ue 3a-r* 0ue eperar a conocer la cond!c!one' de
no de,!rtuare' er* po!-le la un!"!cac!&n de la !nterpretac!&n de lo derec3o "undamentale en
la Un!&n 5 en lo Etado m!em-ro como conecuenc!a de la um!!&n a la ?ur!prudenc!a del
Tr!-unal de Derec3o 3umano de Etra-ur#o.
II. LA CIUDADANA DE LA UNIN
1. LA CONDICION DE CIUDADANOS DE LA UNIN 8 DERECJOS ;UE DERI@AN DE LA
MISMA
$.- L! c'&d!d!n-! de #! Un'(n
La pr!mera ,e/ 0ue e trata la !dea de la c!udadan.a Europea "ue #rac!a al Tratado de la Un!&n
Europea de :<<>' 0ue re"orm& el TCE' !ncorporando al m!mo la c!udadan.a de la Un!&n (art. :E
a >>). Eto upuo nuetra pr!mera re"orma cont!tuc!onal' al ad3er!re Epa(a al Tratado de
4aatr!c3t (>>J;J:<<>)' re"orma 0ue con!t!& en do pala-ra 65 pa!,o7 en el art. :F.> CE.
El concepto de c!udadano de la Un!&n Europea podemo encontrarlo en el art. >G T9UE (ant!#uo
art. :E TCE)' 6er* c!udadano de la Un!&n toda perona 0ue otente la nac!onal!dad de un Etado
m!em-ro7 5 6la c!udadan.a de la Un!&n e a(ade a la c!udadan.a nac!onal ! ut!tu!rla7.
Se pueden deduc!r de ete precepto do conclu!one@
:.J La ad0u!!c!&n del tatu 0ue comporta la c!udadan.a de la Un!&n der!,a del tatu de nac!onal
de un Etado m!em-ro% eto e' una perona 0ue otenta pre,!amente el tatu de nac!onal de un
Etado m!em-ro lo ad0u!ere de modo autom*t!co (tatu ,!nculado).
>.J La ad0u!!c!&n de la c!udadan.a de la Un!&n no ut!tu5e a la c!udadan.a nac!onal' !no 0ue la
completa' de a3. 0ue e a(adan lo derec3o 5 la o-l!#ac!one 0ue operan en el *m-!to de la
UE.
En de"!n!t!,a' la c!udadan.a de la Un!&n !#ue a la c!udadan.a nac!onal a la 0ue et* u-ord!nada.
Lo derec3o 5 la o-l!#ac!one de lo c!udadano de la Un!&n der!,an no &lo de la e+prea del
T9UE 5 de la Carta' !no tam-!8n del Derec3o de la Un!&n.
Podemo encontrar dentro del T.tulo 2 de la Carta' adem* de lo derec3o de la c!udadan.a'
derec3o 0ue no on e+clu!,o de lo c!udadano europeo' entre ello@ derec3o a la -uena
adm!n!trac!&n' derec3o de acceo a documento de la Un!&n' derec3o de acceo al De"enor del
Pue-lo 5' el derec3o de pet!c!&n al Parlamento Europeo.
Lo derec3o de la c!udadan.a on@
J El derec3o a c!rcular 5 re!d!r l!-remente en el terr!tor!o de la Un!&n (art. >: T9UE 5 art. H= de la
Carta).
J El derec3o de u"ra#!o act!,o 5 pa!,o en la elecc!one al Parlamento Europeo 5 en la
elecc!one mun!c!pale (art. >> T9UE 5 art. F< 5 HG de la Carta).
J El derec3o de protecc!&n de la autor!dade d!plom*t!ca 5 conulare (art. >F T9UE).
$. EL DERECJO A CIRCULAR 8 RESIDIR LI7REMENTE EN EL TERRITORIO DE LA UNIN
En el Art.>: de T9UE 5 en el Art.' H= de la Carta el derec3o a c!rcular 5 a re!d!r l!-remente en el
terr!tor!o de la Un!&n (do derec3o d!"erente). El pr!mero' no e+!ten "rontera n! aduana
!nter!ore. Eto e' la po!-!l!dad de 0ue lo c!udadano de la Un!&n e deplacen por cual0u!er
med!o l!-remente por el terr!tor!o (lo )n!co o-t*culo' lo naturale). El e#undo' el derec3o 0ue
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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otentan lo c!udadano europeo' al poder eta-lecer la re!denc!a en cual0u!er Etado m!em-ro'
d!"erente del 0ue e nac!onal.
Eto derec3o no e 3an con"!#urado como un derec3o !ncond!c!onado' con eto e 0u!ere dec!r
0ue on derec3o 0ue e podr.an lle#ar a l!m!tar por mot!,o e+cepc!onale. Lo Etado
m!em-ro !#uen con!derando competenc!a en eta mater!a.
La Sentenc!a :E de ept!em-re de >GG>' t!ene una e+cepc!onal !mportanc!a para !nterpretar el
Art.>: del T9UE (Art.:; TCE)' e der!,a del derec3o de lo c!udadano europeo a re!d!r en
cual0u!er Etado m!em-ro' aun0ue no d!"rute del derec3o de re!denc!a der!,ado de la cond!c!&n
de tra-a?adore !nm!#rante.
En de"!n!t!,a' e+!t!endo la po!-!l!dad de 0ue eta-le/can l.m!te 5 cond!c!one para el e?erc!c!o
del derec3o de lo c!udadano europeo a c!rcular 5 re!d!r l!-remente por el terr!tor!o de la Un!&n.
Se 3a apro-ado ante de la entrada en ,!#or del Tratado de L!-oa' la D!rect!,a en >GGHRF;RCE del
Parlamento Europeo 5 del Cone?o' ><RGHR>GGH' relat!,a al derec3o de lo c!udadano de la Un!&n
5 de lo m!em-ro de u "am!l!a a c!rcular 5 re!d!r l!-remente en el terr!tor!o de lo Etado
m!em-ro por lo 0ue e mod!"!ca el Re#lamento CEE :I:>RI; 5 e dero#an la ,ar!a D!rect!,a.
La D!rect!,a >GGHRF; (en ,!#or el FG de a-r!l de >GGH) no olo una re"und!c!&n 5 !temat!/ac!&n de
un con?unto de d!rect!,a relat!,a a la l!-re c!rculac!&n 5 re!denc!a' ante re"er!do' tam-!8n 3a
!ncorporado parc!almente la ?ur!prudenc!a en mater!a del Tr!-unal de Cut!c!a.
=. EL DERECJO AL SU<RAGIO ACTI@O 8 PASI@O EN LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO
EUROPEO 8 EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES
Europeo 5 en la elecc!one mun!c!pale' m!ma cond!c!one 0ue lo nac!onale del Etado
donde re!dan' Art. >>T9UE 5 Art. F< 5 HG de la Carta. Eto e' lo c!udadano e?ercen lo m!mo
derec3o (menc!onado anter!ormente) uped!tado al ordenam!ento ?ur.d!co del Etado donde
re!dan 5 en !#ual de cond!c!one 0ue lo nac!onale de d!c3o pa.' con la e+cepc!&n de a0uello
upueto 0ue e puedan !ntroduc!r por la ,.a del Art.>> del T9UE 0ue pre,8 en am-o t!po de
elecc!one' 0ue el Cone?o' por unan!m!dad 5 con"orme a un proced!m!ento le#!lat!,o epec!al'
3a-!endo pre,!amente conultado al Parlamento Europeo 6modal!dade7 0ue 6podr*n eta-lecer
e+cepc!one cuando a. lo ?ut!"!0uen pro-lema epec."!co de un Etado m!em-ro7. En la
actual!dad' r!#en la cond!c!one' el derec3o electoral' 0ue para el e?erc!c!o del derec3o r!#e en el
Etado m!em-ro en 0ue e e?erce el derec3o. El TCE pre,!o en u Art.:<G (a3ora Art. >>F del
T9UE) la po!-!l!dad de 0ue e apro-ar* una le#!lac!&n un!"orme para todo lo Etado
m!em-ro 0ue' para entrar en ,!#or' dec.a el c!tado art.culo' e recomendar* a lo Etado
m!em-ro u adopc!&n' de con"orm!dad con u repect!,a norma cont!tuc!onale. En eta
mater!a' no e 3a !do m* all* de la adopc!&n del Acta relat!,a a la elecc!&n d!recta de
repreentante del Parlamento Europeo 0ue lle,& a ca-o una mu5 l!m!tada un!"!cac!&n de lo
ordenam!ento ?ur.d!co de lo Etado m!em-ro.
B. EL DERECJO A LA PROTECCIN DE LAS AUTORIDADES DIPLOMOTICAS 8
CONSULARES
Lo c!udadano europeo t!enen derec3o' de acuerdo con el art.culo >F del T9UE' a la protecc!&n
de la autor!dade d!plom*t!ca 5 conulare de otro Etado m!em-ro en tercero pa.e
d!"erente al de u nac!onal!dad' cuando el Etado m!em-ro de u nac!onal!dad no ten#a
repreentac!&n en el tercer Etado concern!do (un a,ance con!dera-le en relac!&n con el Art.>G
del TCE). El art.culo >F del T9UE pre,8 0ue lo Etado m!em-ro adopten la d!po!c!one
!nterna necear!a para el e?erc!c!o del derec3o' 5 0ue lle,an a ca-o ne#oc!ac!one
!nternac!onale para #arant!/ar d!c3a protecc!&n. Adem*' el Art.>F del T9UE contempla la
po!-!l!dad de 0ue el Cone?o' con arre#lo a un proced!m!ento le#!lat!,o epec!al 5 pre,!a conulta
al Parlamento Europeo' pueda adoptar d!rect!,a con el "!n de eta-lecer la med!da 0ue
con!dere aprop!ada para "ac!l!tar el e?erc!c!o del derec3o.
:. EL DERECJO DE PETICIN ANTE EL PARLAMENTO EUROPEO 8 EL DERECJO A
DIRIGIRSE A LAS INSTITUCIONES/ RGANOS 8 ORGANISMOS DE LA UNIN
Cona#ra el derec3o de lo c!udadano europeo a "ormular pet!c!one al Parlamento Europeo' a
d!r!#!re al De"enor del Pue-lo 5 a la !nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n' a. como
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
2:
a o-tener una repueta en la len#ua o"!c!ale de la Un!&n (Art.>H del T9UE). El apartado H del
art.culo H: de la Carta' reconoce el derec3o a d!r!#!re a la !nt!tuc!one.
E. LOS DERECJOS A LA 7UENA ADMNISTRACIN/ AL ACCESO A DOCUMENTOS 8 A
SOMETER LOS CASOS DE MALA ADMINISTRACIN AL DE<ENSOR DEL PUE7LO
La ela-orac!&n del Tratado de L!-oa' reultado del "racao del proceo de rat!"!cac!&n de la
Cont!tuc!&n Europea' puede er una de la caua de 0ue lo derec3o de c!udadan.a en el
T9UE no ean co!nc!dente con lo 0ue e re#ulan como tale por la Carta. Al mar#en de lo
pre,!to en el T9UE el art.culo H: de la Carta 3a creado el derec3o a la -uena adm!n!trac!&n% el
art.culo H> 3a creado el derec3o de acceo a lo documento% 5 el derec3o a recurr!r al De"enor
del Pue-lo pre,!to en T9UE 3a !do modulado por el art.culo HF.
a) El derecho a la ,*ena administracin (1rt. /1de la #arta)
En ete precepto ete derec3o e 3a "ormulado como un derec3o comple?o o !nte#rado por otro
derec3o' al#uno de lo cuale "!#uran en otro precepto tanto en T9UE como en el TCE. D!c3o
derec3o con!te@
a. Toda perona t!ene derec3o a 0ue la !nt!tuc!one' &r#ano' or#an!mo de la Un!&n traten u
aunto !mparc!al 5 e0u!tat!,amente dentro de un pla/o ra/ona-le (apartado :). Ete derec3o a u
,e/ !nclu5e@
Apdo. : a@ el derec3o de toda perona a er o.da ante de 0ue e tome en contra u5a una
med!da !nd!,!dual 0ue le a"ecte de"a,ora-lemente.
Apdo. : -@ el derec3o a acceder al e+ped!ente 0ue le conc!erna' dentro del repeto de lo
!nteree le#.t!mo de la con"!denc!al!dad 5 del ecreto pro"e!onal 5 comerc!al.
Apdo. : c@ la o-l!#ac!&n 0ue !ncum-e a la Adm!n!trac!&n de mot!,ar u dec!!one -. Toda
perona t!ene derec3o a la reparac!&n por la Un!&n de lo dano cauado por u !nt!tuc!one o
a#ente en el e?erc!c!o de u "unc!one' de acuerdo con lo pr!nc!p!o #enerale comune a lo
derec3o de lo Etado m!em-ro (apartado F).
c. Toda perona podr* d!r!#!re a la !nt!tuc!one de la Un!&n en una de la len#ua o"!c!ale de la
Un!&n 5 de-er* rec!-!r una contetac!&n en ea m!ma len#ua (apartadoH).
Eto derec3o de la perona' e reconocen en nuetro ordenam!ento ?ur.d!co !nterno 5 en el
Derec3o de la Un!&n por ,!rtud de la Cur!prudenc!a del Tr!-unal de Cut!c!a. De eta "orma' el TC
cona#r& como pr!nc!p!o #eneral de Derec3o la -uena adm!n!trac!&n. En lo relac!onado con la
o-l!#ac!&n de mot!,ar a la Adm!n!trac!&n eta o-l!#ac!&n e deduce del ,!#ente art.culo >F del TCE. Detacar tam-!8n 0ue el derec3o 0ue e cont!ene en el apartado F del
Art. H: de la Carta e correponde al Art.FHG del T9UE (ante Art.>;; del TCE).
,) El derecho de acceso a los doc*mentos (1rt. /2 de la #arta)
El antecedente de ete precepto e encuentra en el Art. >== del TCE' actual Art.:=.F del T9UE. E
un derec3o del 0ue on t!tulare lo c!udadano europeo 5 la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca 0ue
re!dan o ten#an un dom!c!l!o oc!al en un Etado m!em-ro' etando o-l!#ado a oportar el
e?erc!c!o del derec3o de la !nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n.
c) El derecho a someter los casos de mala administracin de las instit*ciones y
or-anismos de la Unin al =efensor del *e,lo (1rt. /3 de la #arta). Son t!tulare de ete
derec3o tanto lo c!udadano como perona ".!ca o ?ur.d!ca 0ue re!dan o ten#an un dom!c!l!o
oc!al en un Etado m!em-ro (antecedente de ete precepto@ Art.:<= del TCE' a3ora@ Art.>>; del
T9UE ded!cado al De"enor del Pue-lo).
I. LA CARTA DE LOS DERECJOS <UNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA
=.- L! C!rt! de #os Derec.os <&nd!"ent!#es de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
1. LA NATURALEFA DE LA CARTA/ t!"3'Mn e# $/ = , B
El Cone?o de Europa (?un!o de :<<<) adopto la dec!!&n de ela-orar una Carta de Derec3o
9undamentale de la Un!&n Europea' ?ut!"!cada por la e,oluc!&n de la Un!&n 60ue perm!ta de lo
de man!"!eto ante lo c!udadano de la Un!&n la !mportanc!a o-real!ente de lo derec3o
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
2;
"undamentale 5 u alcance7. Para poder real!/ar ete pro5ecto e prec!nde del marco de
con"erenc!a !nter#u-ernamentale 5 e crea una nue,a modal!dad denom!nada Con,enc!&n
!nte#rada por@ Ce"e de Etado 5 Go-!erno 5 del Prec.ndete de la Com!!&n Europea' por
m!em-ro del Parlamento Europeo 5 de lo Parlamento nac!onale' o-er,adore del Tr!-unal de
Cut!c!a' la op!n!&n de repreentante del Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al' del Com!t8 de la re#!one'
de #rupo oc!ale 5 de e+perto.
El Cone?o de Tampere (octu-re de :<<<) depu8 del Cone?o de N!/a' concretar.a la
compo!c!&n de la Con,enc!&n !nte#rada por I> m!em-ro@
a. := repreentante de lo Ce"e de Etado 5 de Go-!erno.
-. : repreentante del Pre!dente de la Com!!&n.
c. :I d!putado europeo.
d. FG d!putado de lo parlamento de lo Etado m!em-ro.
e. > repreentante del TCCE.
". > repreentante del Cone?o de Europa.
En Cone?o Europeo de N!/a' el Cone?o' el Parlamento Europeo 5 la Com!!&n' proclamaron
con?untamente la Carta de lo Derec3o 9undamentale de la Un!&n Europea.
La Carta' "ue proclamada por la !nt!tuc!one europea en N!/a' en el Cone?o de Colon!a e
epec!"!c& 0ue pr!mero procede la proclamac!&n olemne de la Carta 5' con poter!or!dad' 3a-r*
0ue etud!ar ! de-e !ncorporare a lo Tratado Y 5' en cao a"!rmat!,o' de 0u8 modo 3a de
3acere Z. De lo 0ue e deduce 0ue la Carta para u "!rmante no !nte#ra-a lo Tratado.
La Int!tuc!one "!rmante de la m!ma ten.an 0ue ometere a la Carta en el e?erc!c!o de u
repect!,a act!,!dade 5' en part!cular al apro-ar acto comun!tar!o. Cuet!&n d!"erente era la de
#arant!/ar el Tr!-unal' !#u!endo la pauta 0ue !r,!eron para contru!r u doctr!na o-re lo
derec3o "undamentale' 3u-!era contr!-u!do' de nue,o' a la contrucc!&n del Derec3o de la Un!&n
Europea e+!#!endo a la Int!tuc!one' o lo 0ue e lo m!mo' #arant!/ando a lo c!udadano
europeo el cumpl!m!ento por la Int!tuc!one de la Carta de lo Derec3o 9undamentale de la
Un!&n Europea.
S!n em-ar#o' la Carta de lo Derec3o 9undamentale de la Un!&n e !ncorpor& a la Cont!tuc!&n
Europea no nata' como Parte e#unda de la m!ma (Art. IIJI: a IIJ::H). 9!nalmente' la
c!rcuntanc!a de 0ue la Cont!tuc!&n Europea no lle#ara a -uen "!n no a"ect& a la Carta' adaptada
en Etra-ur#o el :> de d!c!em-re de >GGE' 5a 0ue el Tratado de L!-oa' "!rmado el :F de
d!c!em-re de >GGE' mod!"!c& el Art.I del TUE en el ent!do de reconocer a la Carta el m!mo ,alor
?ur.d!co 0ue a lo Tratado.
La Carta' una ,e/ adaptada en Etra-ur#o' conta de un Pre*m-ulo 5 2II T.tulo.
:. LOS INSTRUMENTOS HURDICOS PARA LA PROTECCIN
H.J La #arant.a de lo derec3o@ mecan!mo ?ur!d!cc!onale 5 no ?ur!d!cc!onale. Pro#rama
La Carta no 3a creado proced!m!ento al#uno' pol.t!co o ?ur!d!cc!onal al mar#en de lo e+!tente
en el Derec3o de la Un!&n. E dec!r' en lo re"erente a la ,ulnerac!one de lo derec3o
"undamentale por la Int!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n' lo concern!do t!enen
0ue ut!l!/ar lo !ntrumento 0ue e+!ten en lo Tratado. Eto e' no e 3a creado un
proced!m!ento ?ud!c!al ad 3oc como el recuro de amparo en el orden ?ur!d!cc!onal epa(ol.
Por lo 0ue e re"!ere a la ,ulnerac!one de lo derec3o "undamentale por lo Etado
m!em-ro' cuando apl!0uen el Derec3o de la Un!&n' lo proced!m!ento para 3acer ,aler lo
derec3o "undamentale er*n lo pre,!to en lo repect!,o ordenam!ento ?ur.d!co nac!onale.
Eto e' la Carta acepta la d!,er!dad de !tema de protecc!&n de lo Derec3o "undamentale.
Podemo encontrar ,.a proceale ar-!trada por lo Tratado para 0ue el TCUE pueda e"ectuar
u "unc!&n de control ?ur!d!cc!onal de la le#al!dad comun!tar!a' entre ello' el recuro de anulac!&n'
la cuet!&n pre?ud!c!al' 5 tam-!8n a tra,8 del recuro por om!!&n% !tema 0ue coe+!ten con lo
de *m-!to nac!onal.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
2<
Entre lo mecan!mo no ?ur!d!cc!onale de protecc!&n' e puede e?ercer el derec3o de pet!c!&n
ante el Parlamento Europeo' preentar una 0ue?a ante el De"enor del Pue-lo Europeo.
LECCIN E.- EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA. EL CONSEHO
EUROPEO 8 EL CONSEHO. CAPTULO III MANUAL/ APARTADOS I/ II 8 III
I. PRINCIPIOS DEL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO
Lo caractere #enerale de la or#an!/ac!&n !nt!tuc!onal 5 adm!n!trat!,a europea on el reultado
de la "!nal!dade #enerale de la Un!&n% Int!tuc!one 5 Adm!n!trac!&n on contru!da
!ntrumentalmente al dearrollo de la tarea 5 o-?et!,o de la !nte#rac!&n. De a3. 0ue e
contru5an con la "le+!-!l!dad u"!c!ente como para mod!"!care 5 adaptare a la e,oluc!&n del
pro5ecto europeo' pr!mero de car*cter econ&m!coJoc!al' 5 e#undo de orden pol.t!co.
El TUE cal!"!ca #eneroamente a !ete &r#ano como Int!tuc!one' lo 0ue pr!,!le#!a u ran#o 5
e+prea u e?erc!c!o dec!!,o del poder del 0ue e depo!tar!a la UE@ on el Parlamento Europeo'
el Cone?o Europeo' el Cone?o' la Com!!&n' el Tr!-unal de Cut!c!a' el Tr!-unal de Cuenta 5 el
Aanco Central Europeo. E un #rupo 3etero#8neo' donde al#una Int!tuc!one part!c!pan m*
dec!!,amente del poder pol.t!co europeo (Cone?o Europeo' Cone?o' Parlamento 5 Com!!&n)%
otra ,!enen cual!"!cada por la epec!al!/ac!&n de u competenc!a (Tr!-unal de Cuenta 5
Aanco Central Europeo) 5 al#una por la !dent!"!cac!&n or#*n!ca 5 "unc!onal de un Poder P)-l!co
?ud!c!al 0ue de-e etar adornado por u !ndependenc!a (Tr!-unal de Cut!c!a).
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
2=
9uera de eta Int!tuc!one' lo Tratado crean d!rectamente una er!e de &r#ano cu5a
competenc!a on ,ar!ada@ dede &r#ano puramente conult!,o (Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al'
Com!t8 de la Re#!one) 3ata &r#ano de #et!&n (Aanco Europeo de In,er!&n).
9uera de eta Int!tuc!one 5 de eto &r#ano' la pre,!!&n de otro or#an!mo europeo
dotado de peronal!dad ?ur.d!ca e m* d!"ua 5 de competenc!a m* -!en adm!n!trat!,a (el
Super,!or Europeo de Protecc!&n de Dato' la A#enc!a europea' a#enc!a e?ecut!,a de la
Com!!&nT)' aun0ue en al#uno de eto cao puedan tener !ncluo ancla?e d!recto en lo
Tratado.
Se trata 6de un marco institucional que tiene como finalidad promo"er sus "alores! perseguir sus
ojeti"os! defender sus intereses! los de sus ciudadanos y de los &stados miemros! as como
garantizar la co%erencia! eficacia y continuidad de sus polticas y acciones7 (art. :F TUE).
1. PRINCIPIO DE ATRI7UCIN DE COMPETENCIAS
6Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atriuciones que le confieren los Tratados!
con arreglo a los procedimientos! condiciones y fines estalecidos en ellos7 (art. :F.> TUE). Se
a"!rma a. el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n de competenc!a' en ,!rtud del cual la Int!tuc!one &lo
pueden 3acer a0uello 0ue e+pl.c!tamente lo Tratado le autor!/an' -!en con car*cter #eneral'
-!en en cada *m-!to mater!al o ector!al. De eta "orma' cada Int!tuc!&n e?erce la potetade 0ue
,!enen reco#!da en lo Tratado' !n 0ue en pr!nc!p!o puedan con!derar podere !mpl.c!to
#en8r!co por u mera cond!c!&n !nt!tuc!onal' 5 la e?erce e#)n lo re0u!!to mater!ale 5
"ormale reco#!do en lo Tratado. Aun0ue el TUE 3a-la "ormalmente de atriuciones' la doctr!na
pre"!ere d!t!n#u!r con m* prec!!&n la 6competenc!a7 5 el 6poder7 o 6potetad7@
J 6competenc!a7 er.a el *m-!to mater!al o-re el 0ue e dearrolla la act!,!dad de la UE.
J 6poder7 e de"!n!r.a como el !ntrumento ?ur.d!co atr!-u!do a la Int!tuc!one para el e?erc!c!o de
la competenc!a europea.
En real!dad' podere 5 competenc!a on ced!do d!rectamente a la UE' pero lo e#undo on
!nd!rectamente atr!-u!do a la Int!tuc!one para u e?erc!c!o' en ara de la competenc!a o-re
la 0ue !nc!den 5 act)an. De eta "orma' en el *m-!to etr!ctamente !nt!tuc!onal' el pr!nc!p!o de
atr!-uc!&n de competenc!a e traduc!r.a m* -!en en el pr!nc!p!o de 6atr!-uc!&n de podere7. A.'
la Int!tuc!one 5 &r#ano europeo &lo pueden actuar en la med!da en 0ue lo Tratado le
3a5an atr!-u!do lo podere necear!o para el e?erc!c!o de la competenc!a ced!da por lo
Etado.
La ?ur!prudenc!a tam-!8n 3a adm!t!do la apl!cac!&n de ete *m-!to de la doctr!na de la
6competenc!a !mpl.c!ta7' con el reultado de e+tender lo podere de la Int!tuc!one en el eno
del *m-!to mater!al de una competenc!a comun!tar!a. A.' el Tr!-unal de Cut!c!a a"!rm& la ,al!de/
de la re#la in foro interno in foro e,terno' e#)n la cual la po!-!l!dad para la Int!tuc!one de
cele-rar acuerdo !nternac!onale e der!,a no &lo de la atr!-uc!&n e+pl.c!ta de lo Tratado' !no
0ue puede -aare !#ualmente en otra d!po!c!one de lo Tratado o en otro acto adoptado'
en el marco de tale d!po!c!one' por la Int!tuc!one de la Comun!dad. De eta "orma lo
podere de la Int!tuc!one e ampl!a-an en el *m-!to e+terno.
En el *m-!to !nterno tam-!8n la ?ur!prudenc!a 3a ampl!ado con!dera-lemente lo podere de la
Int!tuc!one. A.' al reol,er la cuet!&n l!t!#!oa 0ue en"renta-a a ,ar!o Etado m!em-ro por
la med!da 0ue' !n -ae e+pl.c!ta' 3a-.a adoptado la Com!!&n en mater!a de pol.t!ca oc!al en
relac!&n con la pol.t!ca m!#rator!a dearrollada por lo Etado' el Tr!-unal de Cut!c!a no dud&
en a"!rmar 0ue cuando un art.culo del Tratado con".a a la Com!!&n una m!!&n concreta 3a5 0ue
adm!t!r 0ue d!c3o art.culo le otor#a todo lo podere !nd!pena-le para 3acer "rente a ea
m!!&n (!n em-ar#o en ete cao' al d!poner la Com!!&n de una competenc!a de car*cter
meramente proced!mental para eta-lecer un proced!m!ento de conulta' no puede !mponer el
reultado 0ue de-e alcan/ar por eta conulta' n! !mped!r 0ue lo Etado pon#an en ,!#or
pro5ecto' acuerdo o d!po!c!one 0ue pud!era et!mar no con"orme a la pol.t!ca 5 acc!one
comun!tar!a).
$. PRINCIPIO DE E;UILI7RIO INSTITUCIONAL
La or#an!/ac!&n !nt!tuc!onal europea 5 el reparto de competenc!a 5 potetade entre la
Int!tuc!one' re"le?a no &lo una repreentac!&n 5 art!culac!&n de d!"erente !nteree (nac!onale'
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
30
c!udadano europeo' !nteree etr!ctamente europeo' le#al!dad' etc.)' !no tam-!8n una
d!tr!-uc!&n 0ue l!m!te rec.procamente lo podere de cada Int!tuc!&n. Se reco#er.a a. una
,er!&n europea del pr!nc!p!o de eparac!&n de podere' "ormulado a ecala europea como el
principio de equilirio institucional' 0ue puede er con!derado como un pr!nc!p!o or!#!nar!amente
de car*cter pol.t!co al 0ue la ?ur!prudenc!a 3a !do con"ormando ?ur.d!camente' de uerte 0ue 3a
term!nado por re#ular el e?erc!c!o 0ue la Int!tuc!one 3acen de la competenc!a 5 potetade
0ue le 3an atr!-u!do lo Tratado@ para la ?ur!prudenc!a' ete pr!nc!p!o !mpl!ca 0ue cada una de
la !nt!tuc!one 3a de e?ercer u competenc!a !n !n,ad!r la de la dem*.
En la med!da en 0ue opera ete pr!nc!p!o en el reparto de competenc!a entre la Int!tuc!one' el
e0u!l!-r!o no e l!m!ta a 8ta !no' en )lt!ma !ntanc!a' al m!mo reparto de poder en la comple?a
etructura europea' tam-!8n en lo 0ue repecta a lo Etado m!em-ro. Ete pr!nc!p!o e
con,!erte a. en un campo de -atalla entre lo part!dar!o de atr!-u!r m* poder a la etructura
upranac!onal ("unc!onal!taR!nte#radore) o lo 0ue pretenden l!m!tar ea etructura para
rea"!rmar el papel de lo Etado (!nter#u-ernamental!taRo-eran!ta). La l&#!ca !nte#radora
"unc!onal!ta' en con?unc!&n con la nece!dad de ae#urar la cont!nua o-eran.a "undamental de
lo Etado "undadore de la Comun!dad Europea' determ!n& 0ue una etr!cta eparac!&n de
podere 5 una d!t!nc!&n del trias poltica -aada en la tarea le#!lat!,a' e?ecut!,a 5 ?ud!c!al
!mplemente no era ,!a-le. Por ello en lo Tratado "ue necear!o eta-lecer en lo Tratado una
epec!e de 6e0u!l!-r!o de podere7@
:. para ae#urar la no !nter"erenc!a de actore pol.t!co en la "ormulac!&n del pro#rama pol.t!co de
la Com!!&n 5' de ete modo' una ad3e!&n cre.-le a lar#o pla/o a lo o-?et!,o
"unc!onal!taR!nte#radore de la Comun!dad Europea.
>. para #arant!/ar el n)cleo o-erano de lo Etado m!em-ro' tanto en cuet!one le#!lat!,a
como en el *rea de la e?ecuc!&n de la d!po!c!one comun!tar!a.
De eta "orma' el art. :F TUE cont!tu5e' en u utanc!a !mpl.c!ta' la cona#rac!&n cont!tuc!onal
de la doctr!na eenc!al de no !nter"erenc!a !nt!tuc!onal en *rea de la competenc!a de otro
actore europeo (Int!tuc!one 5 Etado m!em-ro).
=. PRINCIPIO DE COOPERACIN LEAL INSTERINSTITUCIONAL
Ete pr!nc!p!o "ue deduc!do por la ?ur!prudenc!a a part!r del ant!#uo art. :G del Tratado de la
Comun!dade Europea' el cual eta-a d!r!#!do a pr!or! a lo Etado m!em-ro' pero pod.a
con!derare e+ten!,o a la o-l!#ac!&n de la Int!tuc!one de actuar dede u autonom.a para la
conecuc!&n de lo o-?et!,o "!?ado por lo Tratado 0ue' en oca!one' puede e+!#!r la
uperac!&n de d!c3a autonom.a !nt!tuc!onal reductora para alcan/ar !nter!nt!tuc!onalmente' en el
e?erc!c!o rec.proco de u repect!,a competenc!a' tale o-?et!,o. La cona#rac!&n "!nal "ormal
de ete pr!nc!p!o "ue lle,ada a ca-o med!ante la Declarac!&n nOF relat!,a al art. :G del Tratado
cont!tut!,o de la Comun!dad Europea' real!/ada por la Con"erenc!a Inter#u-ernamental de N!/a
en el a(o >GGG% e#)n tal Declarac!&n' el de-er de cooperac!&n leal 0ue e der!,a del menc!onado
art. :G 5 0ue r!#e la relac!one entre lo Etado m!em-ro 5 la !nt!tuc!one comun!tar!a' r!#e
tam-!8n la relac!one entre la prop!a !nt!tuc!one comun!tar!a.
El Tratado de L!-oa de >GGE 3a !ntroduc!do "ormalmente en el TUE la pre,!!&n de 0ue 6 las
instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal7 (art. :F.>). 4* a)n' el art. ><= del
Tratado de 9unc!onam!ento de la UE proporc!ona una -ae ?ur.d!ca para la man!"etac!&n m*
per"ecta 5 adecuada de ete pr!nc!p!o de cooperac!&n en el eno !nt!tuc!onal europeo@ lo
acuerdo !nter!nt!tuc!onale. Se#)n ete precepto' 6&l 7arlamento &uropeo! el Consejo y la
Comisin lle"arn a cao consultas recprocas y organizarn de com#n acuerdo la forma de su
cooperacin. = tal efecto y dentro del respeto de los Tratados! podrn celerar acuerdos
interinstitucionales que podrn tener carcter "inculante7.
Se#)n la c!tada Declarac!&n del a(o >GGG' 6cuando en el marco de dic%o deer de cooperacin
leal sea necesario facilitar la aplicacin de las disposiciones del Tratado constituti"o de la
Comunidad &uropea! el 7arlamento &uropeo! el Consejo y la Comisin podrn celerar acuerdos
interinstitucionales. &stos acuerdos no podrn modificar ni completar las disposiciones del Tratado
y slo podrn celerarse con el consentimiento de esas tres instituciones7. Podr.a deduc!re de
ete )lt!mo !nc!o 0ue eto acuerdo et*n det!nado a er ut!l!/ado por la Int!tuc!one 0ue
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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part!c!pan en el proceo dec!or!o' aun0ue en la pr*ct!ca pueden etar a-!erto a otra
Int!tuc!one u &r#ano.
Con"orme al TCUE' el Acuerdo Inter!nt!tuc!onal podr* urt!r e"ecto ?ur.d!co ,!nculante cuando u
conten!do e+pree la ,oluntad de la tre Int!tuc!one de ,!nculare rec.procamente.
So-re la -ae de pronunc!am!ento ?ur!prudenc!ale ALONSO GARCUA conclu5e 0ue@
61- &l T1'& admite inequ"ocamente como principio que los acuerdos interinstitucionales pueden
producir efectos jurdicos! incluidos efectos de naturaleza "inculante (lo 0ue 3a 0uedado plamado
tra la re"orma de L!-oa en el art. ><= T9UE).
3- &n la determinacin casustica de cules sean en concreto los efectos! polticos o jurdicos! de
cada acuerdo! %ar que prestar especial atencin a los t+rminos del acuerdo correspondiente
>teniendo en cuenta que! las ms de las "eces! las ?nstituciones intentarn mo"erse en el terreno
de la indefinicin! e"itando encorsetamientos en e,ceso rgidos! normalmente de la mano del
(erec%o que! a la larga! podran menoscaar la misma puesta en prctica del principio de
cooperacin leal interinstitucional7.
El recuro por parte de la Int!tuc!one a eto Acuerdo 3a !do crec!ente' ad0u!r!endo una
tracendenc!a pro#re!,a tanto por la mater!a a la 0ue a"ecta como por !nertare en el prop!o
!tema de "uente del Derec3o Europeo.
II. EL CONSEHO EUROPEO (ESTO TODO)
1.- E# s'ste"! 'nst't&c'on!# de #! Un'(n) c!r!cteres ener!#es. Pror!"!
1. EL CONSEHO EUROPEO) INSTITUCIN DE LA UNIN EUROPEA
La re"orma del TUE lle,ada a ca-o por el TL en >GGE culm!na la !nt!tuc!onal!/ac!&n del Cone?o
Europeo' 0ue 6dar* a la Un!&n lo !mpulo necear!o para u dearrollo 5 d!"!cultar* u
or!entac!one 5 pr!or!dade pol.t!ca #enerale7 (art. :=.: TUE).
El Cone?o Europeo nac!& "ormalmente en la cum-re de Par. de :<EH' aun0ue no e 3ata el
Acta Ln!ca Europea de :<;I cuando e !ncorpora a lo te+to de lo Tratado Europeo.
Actualmente cont!tu5e la m*+!ma autor!dad pol.t!ca de la UE@
:.J Por lo m!em-ro 0ue lo !nte#ran.
>.J Por lo aunto o-re lo 0ue e pronunc!a.
F.J Por la naturale/a de lo acto 0ue adopta (nece!tado de traducc!&n ?ur.d!ca ulter!or por el
6Le#!lador7 europeo) 5' de la or!entac!one pol.t!ca 0ue e !mponen por !#ual a lo Etado
m!em-ro 5 a la Int!tuc!one de la UE.
H.J Re"le?a' adem*' el car*cter !nter#u-ernamental de al#uno *m-!to del proceo de !nte#rac!&n
europea' como la PESC' car*cter 0ue no e !ncompat!-le con u !nter,enc!&n en el *m-!to
etr!ctamente comun!tar!o.
L! co"%os'c'(n de# Conse5o E&ro%eo ,!ene re#ulada en el art. :=.> TUE@ Ce"e de Etado o de
Go-!erno de lo Etado m!em-ro' el prop!o Pre!dente del Cone?o Europeo 5' "!nalmente' el
Pre!dente de la Com!!&n' pue el Alto Repreentante para AAEE 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad
)n!camente part!c!par* en u tra-a?o. No o-tante' cuando el orden del d.a lo e+!?a' lo
m!em-ro del Cone?o Europeo podr*n dec!d!r contar' cada uno de ello' con al a!tenc!a de un
4!n!tro' 5 en el cao de la Com!!&n con la de un m!em-ro de la m!ma.
El r8#!men de ,otac!&n e como el 0ue r!#e para el Cone?o. Por una parte' do re#la de
or#an!/ac!&n@ la pr!mera' 0ue cada m!n!tro &lo puede actuar en repreentac!&n de uno olo de
lo dem* m!em-ro 5' la e#unda' 0ue en la ,otac!one no part!c!pa n! el Pre!dente del
Cone?o Europeo n! el Pre!dente de la Com!!&n. Por otra' la ma5or.a 0ue r!#en u actuac!&n
pueden er cual!"!cada' !mple o' e+cepc!onalmente' unan!m!dad.
En cuanto a u *&nc'on!"'ento/ el Cone?o Europeo e re)ne do ,ece por emetre' por
con,ocator!a de u Pre!dente (Cone?o Europeo Ord!nar!o)' aun0ue cuando la !tuac!&n lo
e+!?a' a0u8l podr* con,ocar reun!one e+traord!nar!a (Cone?o Europeo E+traord!nar!o). Eta
l!m!tada "recuenc!a de reun!one 3ace del Cone?o una Int!tuc!&n 0ue reacc!ona con c!erto
retrao' ra/&n por la cual e 3an pre,!to otra !ntanc!a permanente' empe/ando por la nue,a
Pre!denc!a del Cone?o Europeo 5 cont!nuando con la !mportante tarea de preparac!&n 5
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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e#u!m!ento 0ue e encom!endan al Cone?o de Aunto Generale' 0ue de-e er
necear!amente con,ocado c!nco d.a ante de la e!&n del Cone?o Europeo para "!?ar u orden
del d.a' 0ue er* "!nalmente eta-lec!do por el Pre!dente 5 apro-ado por el prop!o Cone?o
Europeo al !n!c!o de u reun!&n. Pre!dente 5 Cone?o Europeo etar*n a!t!do por la Secretar.a
General del Cone?o' -a?o la autor!dad de u Secretar!o General' el cual' para #arant!/ar la
or#an!/ac!&n de u tra-a?o' a!t!r* a la reun!one del Cone?o Europeo.
Lo te+to en lo 0ue e e+ter!or!/a la actuac!&n del Cone?o Europeo on lo !n"orme' la
declarac!one' la conclu!one 5 la dec!!one' preparado normalmente por u Pre!dente 5
tram!tado por el Cone?o de Aunto Generale.
J In"orme@ ,!enen ela-orado de antemano' 5 n! !0u!era on le.do por lo !nte#rante del
Cone?o Europeo' 0ue e l!m!tan a 6tomar nota7.
J Declarac!one@ ,eran o-re cuet!one de actual!dad !nternac!onal 0ue prec!an un
pronunc!am!ento del Cone?o Europeo 0ue "!?e una po!c!&n de la pol.t!ca europea.
J Conclu!one@ on de-at!da 5 adoptada por coneno' e dec!r' !n ,otar' 5 reco#en la
reoluc!one o-re lo tema tratado en la d!"erente e!one.
J Dec!!one@ cuando lo Tratado atr!-u5en tal potetad al Cone?o Europeo.
Por otra parte' lo Tratado atr!-u5en al Cone?o Europeo %otest!des (no recoe e# tMr"'no
co"%etenc'!s) !n#ulare en aunto epec!almente tracendentale o en!-le.
a) En mater!a de nom-ram!ento@ Pre!dente del Cone?o Europeo% propueta al Parlamento del
Pre!dente de la Com!!&n (art. :E.E TUE)% nom-ram!ento de la Com!!&n (art. :E.E TUE)% del Alto
Repreentante para Aunto E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad (art. :;.: TUE).
-) En aunto relat!,o a la etructura !nt!tuc!onal@ compo!c!&n del Parlamento Europeo (art. :H.>
TUE) 5 !tema de rotac!&n por Etado de lo m!em-ro de la Com!!&n (art. :E.= TUE).
c) En cuet!one pol.t!camente en!-le@ contatac!&n de la ,ulnerac!&n #ra,e 5 per!tente de un
Etado m!em-ro (art' E TUE)% proced!m!ento de re,!!&n !mpl!"!cado de la parte tercera del
Tratado de 9unc!onam!ento de la Un!&n (pol.t!ca 5 acc!one !nterna)' !n per?u!c!o de poter!or
rat!"!cac!&n por Etado m!em-ro (art. H;.I TUE)% cam-!o de la re#la del Tratado de
9unc!onam!ento de re#la de ,oto en el Cone?o (de unan!m!dad o ma5or.a cual!"!cada) 5 de
proced!m!ento le#!lat!,o (de epec!al a ord!nar!o)' pre,!to en el art. H;.E TUE% pro5ecto
le#!lat!,o 0ue puedan a"ectar a lo !tema de e#ur!dad oc!al de lo Etado en u *m-!to de
apl!cac!&n' cote' etructura "!nanc!era o e0u!l!-r!o "!nanc!ero (art. H; T9UE)% pro5ecto le#!lat!,o
0ue puedan a"ectar a apecto eenc!ale de la ?ut!c!a penal de lo Etado m!em-ro (art. ;>.F
T9UE)% creac!&n de la 9!cal.a Europea (art. ;I.: T9UE)% dec!!&n o-re or!entac!one de Pol.t!ca
Econ&m!ca de lo Etado m!em-ro (art. :>: T9UE).
d) En el *m-!to de la Pol.t!ca E+ter!or 5 de Se#ur!dad Com)n' el prota#on!mo del Cone?o
Europeo e e,!dente@ Dec!!one 0ue determ!nen lo !nteree 5 o-?et!,o etrat8#!co de la Un!&n
(art. >>.: TUE)% capac!dad de de-lo0uear' por unan!m!dad' ,otac!one del Cone?o ! un Etado
m!em-ro ale#a 6mot!,o ,!tale 5 e+pl.c!to de pol.t!ca nac!onal7 (art. F:.> TUE)% cam-!ar la re#la
#eneral de ,oto por unan!m!dad en el Cone?o (art. F:.F TUE)% creac!&n por unan!m!dad de una
6de"ena com)n7 (art. H>.> TUE).
$. EL PRESIDENTE DEL CONSEHO EUROPEO
Su t!tular er* ele#!do por el Cone?o Europeo por ma5or.a cual!"!cada para un mandato de do
a(o 5 med!o' 0ue podr* reno,are una ola ,e/. En cao de !mped!mento (en"ermedad o
"allec!m!ento) o cee ant!c!pado por "alta #ra,e (dec!d!da por el Cone?o Europeo por ma5or.a
cual!"!cada) el Pre!dente del Cone?o Europeo er* ut!tu!do !nter!namente por el m!em-ro del
Cone?o Europeo 0ue repreente al Etado m!em-ro 0ue e?er/a la pre!denc!a emetral del
Cone?o.
Su "unc!one K!ncompat!-le con cual0u!er mandato nac!onalJ e concretan en pre!d!r e !mpular
lo tra-a?o del Cone?o Europeo% ,elar por la preparac!&n 5 cont!nu!dad de lo tra-a?o del
Cone?o Europeo' en cooperac!&n con el Pre!dente de la Com!!&n 5 -a*ndoe en lo tra-a?o
del Cone?o de Aunto Generale% e"or/are por "ac!l!tar la co3e!&n 5 el coneno en el eno
del Cone?o Europeo% preentar un !n"orme al Parlamento Europeo al t8rm!no de cada reun!&n del
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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Cone?o Europeo% 5' por )lt!mo' aum!r' en u ran#o 5 cond!c!&n' la repreentac!&n e+ter!or de la
Un!&n en lo aunto de pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' !n per?u!c!o de la atr!-uc!one
del Alto Repreentante de la Un!&n para Aunto E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad.
III. EL CONSEHO
=.- E# Conse5o) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!s
El Cone?o 6ejercer conjuntamente con el 7arlamento &uropeo la funcin legislati"a y la funcin
presupuestaria. &jercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin! en las condiciones
estalecidas en los Tratados7 (art. :I.: TUE).
El Cone?o art!cula la repreentac!&n de lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro en el eno de la
etructura !nt!tuc!onal europea@ !ncard!na la !nter#u-ernamental!dad del proceo de !nte#rac!&n.
Por ello' en u d!n*m!ca !nterna de "unc!onam!ento pr!ma m* la d!plomac!a 5 la ne#oc!ac!&n
entre repreentante de !nteree nac!onale 0ue la actuac!&n cole#!ada de una ,oluntad
!nte#rada.
I. COMPOSICIN
6&l Consejo estar compuesto por un representante de cada &stado miemro! de rango
ministerial! facultado para comprometer al @oierno del &stado miemro al que represente y para
ejercer el derec%o de "oto7 (art. :I.> TUE).
E necear!o e(alar@
J Due e trata de repreentante de lo Etado m!em-ro "acultado para comprometer al
Go-!erno de d!c3o Etado' lo 0ue !mpo!-!l!ta 0ue del Cone?o "ormen parte repreentante de
otra ent!dade pol.t!ca terr!tor!ale 0ue e repreenten a . m!ma 5 no al Etado m!em-ro en
cuet!&n.
J Ee repreentante del Etado m!em-ro parece 0ue de-!era er de 6rango ministerial7' ! -!en el
conten!do de eta e+pre!&n e mu5 "le+!-le en la pr*ct!ca' perm!t!endo la preenc!a de
repreentante 0ue etr!ctamente no on de ran#o m!n!ter!al.
Al Derec3o europeo le e !nd!"erente 0u!8n e el repreentante concreto del Etado m!em-ro en
una reun!&n del Cone?o con tal de 0ue u repreentac!&n ea ,*l!da 5' como d!ce el Tratado'
comprometa al Go-!erno de d!c3o Etado m!em-ro 5 et8 "acultado por 8te para e?ercer el
derec3o de ,oto. En ete ent!do' no e necear!o 0ue e trate etr!ctamente de un m!em-ro del
Go-!erno de un Etado m!em-ro' pud!endo el Go-!erno 3acere repreentar por el t!tular de un
&r#ano de otra Adm!n!trac!&n P)-l!ca de ee Etado.
Pee a er un &r#ano )n!co' e re)ne en "ormac!one d!"erente en "unc!&n de la mater!a o-re la
0ue ,erar* u actuac!&n. Actualmente la l!ta de "ormac!one e la !#u!ente@ :. Aunto
Generale% >. Aunto E+ter!ore% F. Aunto Econ&m!co 5 9!nanc!ero% H. Cut!c!a 5 Aunto de
Inter!or% =. Empleo' Pol.t!ca Soc!al' San!dad 5 Conum!dore% I. Compet!t!,!dad (4ercado Inter!or'
Indutr!a' In,et!#ac!&n 5 Epac!o)% E. Tranporte' Telecomun!cac!one 5 Ener#.a% ;. A#r!cultura 5
Peca% <. 4ed!o Am-!ente% :G. Educac!&n' Cu,entud' Cultura 5 Deporte.
J!st! !4&- co"%rende #! res%&est! so3re #! n!t&r!#e+! , co"%os'c'(n/ !# "enos/ #o 4&e .e 0'sto en #os
eP6"enes de# c&rso %!s!do. Pero t!"3'Mn se %&ede %re&nt!r #! or!n'+!c'(n K%or 4&M noL De !.- 4&e reco5!
todo/ no s(#o !4&e##o 4&e .!n %re&nt!do/ esto es &n res&"en/ no &n doc&"ento de %re&nt!sQres%&est!s.
II. ORGANIFACIN
3.1. La 7residencia
La Pre!denc!a del Cone?o e 3a ,!to pro"undamente a"ectada por la !rrupc!&n de la Pre!denc!a
del Cone?o Europeo. En e"ecto' aum!da por 8te la "unc!one de repreentac!&n e+ter!or de la
UE 5 de or#an!/ac!&n' preparac!&n 5 e?ecuc!&n de lo tra-a?o 5 dec!!one del Cone?o Europeo'
la pre!denc!a etr!cta del Cone?o 0ueda' en #ran med!da' reduc!da a la tarea adm!n!trat!,a de
pre!d!r la reun!one 5 or#an!/ar lo tra-a?o' lo 0ue no !t)a en el *m-!to m!n!ter!al@ 0ueda
reduc!do a la pr*ct!ca !rrele,anc!a pol.t!ca.
El Cone?o Europeo eta-lec!& el nue,o !tema de pre!denc!a@
a) En #eneral' 6la presidencia del Consejo ser desempe/ada por grupos predeterminados de tres
&stados miemros durante un perodo de diecioc%o meses. &stos grupos se formarn por rotacin
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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igual de los &stados miemros! atendiendo a su di"ersidad y a los equilirios geogrficos de la
'nin.
Cada miemro del grupo ejercer por rotacin! durante un perodo de seis meses! la presidencia
de todas las formaciones del Consejo. Los dems miemros del grupo asistirn a la presidencia
en todas sus responsailidades con arreglo a un programa com#n7. Por tanto on tr.o de :;
mee de durac!&n' donde cada Etado aume la pre!denc!a del Cone?o emetralmente. El tr.o
0ue no correpond!& a nootro en >G:G "ue A8l#!caJEpa(aJBun#r.a (>G::).
-) En lo 0ue repecta al Cone?o de Aunto E+ter!ore' el TUE encom!enda u pre!denc!a al Alto
Repreentante de la Un!&n para AA.EE. 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad (art. :;.F). EN conecuenc!a' e
pre,8 0ue lo &r#ano preparator!o de eta "ormac!&n et8n pre!d!do por un repreentante del
Alto Repreentante.
3.3. &l <ecretario @eneral
La u-!cac!&n or#*n!ca del Alto Repreentante de la Un!&n para AA.EE. 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad en
la Com!!&n Europea' 3a de,uelto la denom!nac!&n "ormal al Secretar!o General del Cone?o'
perd!endo el cal!"!cat!,o de 6ad?unto7. En e"ecto' en el or#an!#rama del Cone?o' la un!dade
adm!n!trat!,a e encuentran -a?o la dependenc!a del Secretar!o General.
3.3. Los representantes especiales
6= propuesta del =lto Aepresentante de la 'nin para =suntos &,teriores y 7oltica de <eguridad!
el Consejo podr designar a un representante especial pro"isto de un mandato en relacin con
cuestiones polticas concretas. &l representante especial ejercer su mandato ajo la autoridad
del =lto Aepresentante7 (art. FF TUE). Anter!ormente' el nom-ram!ento de un repreentante
epec!al e 3ac.a por unan!m!dad' aun0ue el Tratado de N!/a !ntrodu?o en ete apecto la ma5or.a
cual!"!cada 5 a. "!#ura en el TUE.
La e"!cac!a de eta "!#ura depende de la peronal!dad ele#!da' de la cont!nu!dad del mandato
!ndepend!entemente de la rotac!&n pre!denc!al 5 de u repona-!l!dad e+clu!,a ante el Cone?o.
9!nalmente' el FG de mar/o de >GGG el Cone?o adopt& 0ue en el deempe(o de u "unc!one' el
Repreentante Epec!al de-er* conultar a la Pre!denc!a (3o5 d.a' Cone?o Europeo) 5 al Alto
Repreentante' 5 aoc!ar a la Com!!&n. El Repreentante Epec!al "ormar* un e0u!po
adm!n!trat!,o 0ue le a5uda en la Repreentac!&n Epec!al.
Se eta-lece 0ue el Repreentante Epec!al depender* d!rectamente del Alto Repreentante.
Ante 8te reponder* de lo #ato adm!n!trat!,o oca!onado por u act!,!dade' m!entra 0ue
en el cao de lo #ato operat!,o' 8to er*n o-?eto de un contrato entre el Repreentante
Epec!al 5 la Com!!&n' 0ue e la Int!tuc!&n competente en ete apecto. La repona-!l!dad
pol.t!ca e "!?a' como no pod.a er de otra manera' ante el Cone?o' a 0u!en preentar*
per!&d!camente !n"orme (rem!t!do tam-!8n a la Com!!&n)' por prop!a !n!c!at!,a o cuando a. lo
ol!c!te al Cone?o a tra,8 del Alto Repreentante. El Cone?o uele' en cada nom-ram!ento'
e(alar el *m-!to de u mandado 5 lo o-?et!,o a pere#u!r.
3.$. &l Comit+ de Aepresentantes 7ermanentes >CBA&7&A8
E el pr!nc!pal &r#ano au+!l!ar del Cone?o 5 et* encar#ado de preparar u tra-a?o 5 de real!/ar
la tarea 0ue a0uel le con".e (art. :I.E TUE 5 >HG T9UE). No e' pue' una Int!tuc!&n' por lo
0ue no otenta n! e?erce competenc!a prop!a' de a3. 0ue' en u cond!c!&n de &r#ano au+!l!ar' la
"unc!one de e?ecuc!&n de lo mandato con"!ado por el Cone?o no 3a-!l!tan a ete Com!t8 a
e?ercer el poder de dec!!&n 0ue lo Tratado atr!-u5en al Cone?o.
El COREPER ,elar* epec!almente por 0ue la pol.t!ca 5 la acc!one de la UE ean co3erente
entre . 5 e repeten lo pr!nc!p!o de le#al!dad' u-!d!ar!edad' proporc!onal!dad 5 mot!,ac!&n de
lo acto' a. como la norma 0ue eta-lecen la atr!-uc!one de la Int!tuc!one 5 &r#ano de
la UE' la d!po!c!one preupuetar!a 5 la norma de proced!m!ento' tranparenc!a 5 de
cal!dad de la redacc!&n. La !mportanc!a 5 la epec!"!c!dad de ete Com!t8 con repecto a lo
dem* &r#ano del Cone?o ,!ene determ!nada por u !tuac!&n ?er*r0u!ca en el or#an!#rama 5 en
el proceo dec!or!o' por u compo!c!&n 5 por la un!,eral!dad de u o-?eto.
Et* !nte#rado 6por los representantes permanentes de los &stados miemros7! 0ue on lo
Em-a?adore permanente nom-rado por lo Etado m!em-ro ante la UE. Todo lo punto
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
39
del orden del d.a de una e!&n de la Com!!&n de-en er pre,!amente e+am!nado por el
COREPER' cu5o acuerdo o-re un punto determ!na u !nclu!&n en la parte A del orden del d.a
del Cone?o' el cual &lo !nter,!ene para dar ,alor ?ur.d!co a la dec!!&n del COREPER. El
COREPER e caracter!/a por re"le?ar a n!,el adm!n!trat!,o la un!dad !nt!tuc!onal del TUE al
e+tender u competenc!a a lo tre p!lare de la UE.
3.C. &l Comit+ 7oltico y de <eguridad
El Cone?o cuenta con un &r#ano epec."!co en lo aunto relat!,o a la pol.t!ca e+ter!or 5 de
e#ur!dad. E el Com!t8 Pol.t!co' cu5a !nerc!&n en la etructura del Cone?o no de?a de plantear
d!"!cultade por la e+clu!,!dad con 0ue ent!ende u "unc!one' o me?or d!c3o' u o-?eto' coa 0ue
no cuadra con la 5a menc!onada un!,eral!dad de o-?eto del COREPER. De 3ec3o' el Com!t8
Pol.t!co #uta de paar d!rectamente u d!ct*mene al Cone?o.
El Com!t8 Pol.t!co 5 de Se#ur!dad "ue creado por la Dec!!&n del Cone?o de >> de enero de >GG:'
5 0ue al entrar en ,!#or el Tratado de N!/a 3a ut!tu!do al 6Com!t8 Pol.t!co7.
Ete nue,o Com!t8 Pol.t!co 5 de Se#ur!dad e eta-lece como la "ormac!&n permanente del
Com!t8 del art.culo F; del Tratado de la Un!&n Europea' !nte#rada por lo repreentante ad %oc
en Aruela de lo Etado m!em-ro' etando pre!d!do por un repreentante del Alto
Repreentante de la Un!&n para AA.EE. 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad.
La "unc!one et*n e+preada en el art. F; del TUE. En pr!mer lu#ar' el e#u!m!ento de la
!tuac!&n !nternac!onal en lo *m-!to concern!ente a la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n.
En e#undo lu#ar' la contr!-uc!&n a la de"!n!c!&n de d!c3a pol.t!ca med!ante d!ct*mene d!r!#!do al
Cone?o' -!en a !ntanc!a de 8te o del Alto Repreentante de la Un!&n para AA.EE. 5 Pol.t!ca de
Se#ur!dad' -!en por !n!c!at!,a prop!a. En tercer lu#ar' la uper,!!&n de la e?ecuc!&n de la pol.t!ca
acordada' !n per?u!c!o de la competenc!a del Alto Repreentante. M en cuarto lu#ar' el e?erc!c!o
del control pol.t!co 5 la d!recc!&n etrat8#!ca de la operac!one de #et!&n de cr!!' -a?o la
repona-!l!dad del Cone?o 5 del Alto Repreentante.
=. <UNCIONAMIENTO
3.1. Con"ocatoria y orden del da
El Cone?o e reun!r* por con,ocator!a de u Pre!dente' a !ntanc!a u5a' de un m!em-ro del
Cone?o o de la Com!!&n. Tendr* u ede en Aruela' aun0ue durante lo mee de a-r!l' ?un!o 5
octu-re cele-rar* u e!one en Lu+em-ur#o.
A pear de tratare de una !ntanc!a 0ue !nclu5e repreentante de Etado' 8to e pueden
3acer repreentar por el repreentante de otro Etado m!em-ro' pero cada m!em-ro del Cone?o
podr* actuar en repreentac!&n de uno olo de lo dem* m!em-ro (art. >F< T9UE).
La e!one er*n p)-l!ca cuando el Cone?o del!-ere 5 ,ote o-re un pro5ecto de acto
le#!lat!,o. Eta pu-l!c!dad comprende tanto lo documento 5 el acta como la prop!a e!one.
9uera de la del!-erac!one le#!lat!,a' er* p)-l!ca la pr!mera del!-erac!&n del Cone?o en
propueta no le#!lat!,a relat!,a a la adopc!&n de norma ?ur.d!camente ,!nculante en lo
Etado m!em-ro o para lo Etado m!em-ro' med!ante re#lamento' d!rect!,a o dec!!one
con arre#lo a la d!po!c!one correpond!ente en lo Tratado' con e+cepc!&n de la med!da
de orden !nterno' acto adm!n!trat!,o o preupuetar!o' acto o-re relac!one
!nter!nt!tuc!onale o !nternac!onale' o acto no ,!nculante (conclu!one' recomendac!one'
reoluc!one).
J!st! !4&- es #o 4&e "e entr!3! dentro de &n *o#'o %or !"3!s %6'n!s/ !# "enos/ %!r! 'nc#&'r e# *&nc'on!"'ento
5&nto ! #! n!t&r!#e+! , co"%os'c'(n.
3.3. Dotacin
El Cone?o proceder* a la ,otac!&n por !n!c!at!,a de u Pre!dente' el cual de-er* !n!c!ar ete
proced!m!ento a !ntanc!a de cual0u!er m!em-ro del Cone?o o de la Com!!&n' !empre 0ue la
ma5or.a de lo m!em-ro del Cone?o e pronunc!e en tal ent!do.
El 0u&rum para proceder a la ,otac!one e "!?a en la preenc!a de la ma5or.a de lo m!em-ro
del Cone?o 0ue' con"orme a lo Tratado' puedan part!c!par en la ,otac!&n (3a5 *m-!to en 0ue
al#uno Etado carecen de derec3o pol.t!co' como Pol.t!ca de De"ena o Un!&n Econ&m!ca 5
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
3:
4onetar!a). En todo cao' eto no da una c!"ra de :H Etado preente' por lo 0ue la auenc!a
(a la manera de la 6cr!! de !lla ,ac.a7) de uno o 3ata de :F Etado no !mp!de 0ue e proceda
,*l!damente a la ,otac!&n.
Normalmente la ,otac!one t!enen lu#ar oralmente durante la reun!one de u m!em-ro
con,ocado al e"ecto' aun0ue e+cepc!onalmente en aunto ur#ente e pre,8 un proced!m!ento
ecr!to.
3.3.1.- 'nanimidad
La e+!#enc!a de unan!m!dad en el Derec3o Europeo re"le?a la al,a#uarda de lo !nteree de lo
Etado m!em-ro. En la ,otac!one en la 0ue e re0u!ere unan!m!dad' el ,oto de cada Etado
e0u!,ale a un ,oto (como en la 0ue re0u!eren ma5or.a !mple)' !n 0ue e eta-le/can d!"erenc!a
entre Etado' pue todo lo ,oto t!enen el m!mo ,alor. Eta e+!#enc!a de unan!m!dad e re"le?o
del car*cter !nter#u-ernamental del proceo de !nte#rac!&n europea en el eno del Cone?o' pue
reponde a la re#la de Derec3o Internac!onal con"orma a la cual para 0ue un acto ,!ncule a un
Etado 8te t!ene 0ue 3a-er man!"etado u conent!m!ento.
No o-tante' la upranac!onal!dad pecul!ar del proceo de !nte#rac!&n europea 3a mat!/ado 5
modulado lo r!#uroo e"ecto de la unan!m!dad@
En pr!mer lu#ar' a d!"erenc!a de lo 0ue ocurre en el *m-!to de la or#an!/ac!one puramente
!nternac!onale' para la adopc!&n de un acto donde e re0u!ere unan!m!dad ! un Etado ,ota en
contra no e 0ue tal acto no le ,!ncular*' !no 0ue n! ! 0u!era lle#ar* a er adoptado.
En e#undo lu#ar' e eta-lece 0ue la a-tenc!one de lo m!em-ro preente o repreentado
no !mped!r*n la adopc!&n de lo acuerdo del Cone?o 0ue re0u!eran unan!m!dad (art. >F=.:'
p*rra"o tercero del T9UE).
En tercer lu#ar' la unan!m!dad no e+!#e la preenc!a de todo lo Etado m!em-ro en el
Cone?o' pre,!!&n 0ue parece una rem!n!cenc!a de la reacc!&n ante la 5a c!tada 6cr!! de la !lla
,ac.a7.
La re#la #eneral e 0ue el Cone?o adoptar* por unan!m!dad toda la dec!!one relat!,a a
Pol.t!ca E+ter!or 5 Se#ur!dad Com)n. Aun0ue eta r!#uro!dad e pretende atenuar med!ante la
re#ulac!&n de po!-le a-tenc!one' apl!cando a. el concepto de astencin constructi"a' 0ue no
!mped!r*n la adopc!&n de tale dec!!one (art. F:.: TUE). Eta a-tenc!one pueden ,en!r
acompa(ada de declarac!one "ormale' cu5a ,!rtual!dad etr!-a en 0ue el Etado 0ue la "ormule
no etar* o-l!#ado a apl!car la dec!!&n' ! -!en adm!t!r* 0ue ea ,!nculante para el reto. Se !nta'
en todo cao' a 0ue d!c3o Etado e a-ten#an de cual0u!er acc!&n 0ue pueda o-tacul!/ar o
!mped!r la acc!&n de la UE -aada en d!c3a dec!!&n' 5 a 0ue el reto de Etado repeten la
a-tenc!&n planteada. No o-tante' ! el n)mero de m!em-ro del Cone?o 0ue acompa(ara u
a-tenc!&n de tal declarac!&n repreentara m* de un terc!o de lo m!em-ro del Cone?o 0ue
re)nen como m.n!mo un terc!o de la po-lac!&n de la UE' no e adoptar* la dec!!&n.
3.3.3. 2ayora cualificada
S! la unan!m!dad era una e+pre!&n de lo elemento !nter#u-ernamentale del proceo de
!nte#rac!&n europea' la ma5or.a cual!"!cada e la man!"etac!&n m* per"ecta de u car*cter
upranac!onal.
En ete t!po de ma5or.a' e com-!nan una er!e de elemento (n)mero de Etado' po-lac!&n 0ue
repreentan o una ponderac!&n del ,oto de cada Etado 0ue' en lu#ar de ,aler uno' t!ene
a!#nado un ,alor epec."!co' en "unc!&n de m)lt!ple "actore' entre lo 0ue el m* o-?et!,a-le
reulta er la po-lac!&n).
A) La ma5or.a cual!"!cada en el Tratado de L!-oa .
Se#)n el art. :I.> del TUE' 6la mayora cualificada se definir como un mnimo del CCE de los
miemros del Consejo que incluya al menos a quien de ellos y represente a &stados miemros
que re#nan como mnimo el 5CE de la polacin de la 'nin7. Eto dede una perpect!,a
po!t!,a' por0ue dede una ne#at!,a 6una minora de loqueo estar compuesta por al menos
cuatro miemros del Consejo! a falta de lo cual la mayora cualificada se considerara alcanzada7.
Eta e la re#la -*!ca del TUE' 0ue comen/ar.a a apl!care el : de no,!em-re de >G:H. S!n
em-ar#o el T9UE dearrolla eta re#la' eta-lec!endo do upueto@
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
3;
a) Cuando el Cone?o no act)a a propueta de la Com!!&n o del Alto Repreentante' el porcenta?e
er* del E>P de Etado m!em-ro 0ue !nclu5an el I=P de la po-lac!&n de la Un!&n.
-) Cuando no todo lo m!em-ro del Cone?o part!c!pan en la ,otac!&n@
:. S! act)a el Cone?o a propueta de la Com!!&n o del Alto Repreentante' entonce ere0u!ere
el ==P de Etado 0ue !nclu5an el I=P de la po-lac!&n' c!"r*ndoe la m!nor.a de -lo0ueo con un
n)mero m.n!mo del Cone?o 0ue repreente m* del F=P de la po-lac!&n de lo Etado
m!em-ro part!c!pante' m* un m!em-ro.
>. S! no act)a' en cam-!o' a propueta de la Com!!&n o del Alto Repreentante' entonce e
prec!an el E>P de Etado m!em-ro 0ue repreenten al I=P de la po-lac!&n de la Un!&n.
A. La ma5or.a cual!"!cada 3ata el F: de octu-re de >G:H (& >G:E).
Se "!?a la re#la #eneral 0ue er* 3ata el F: de octu-re de >G:H. A part!r de eta "ec3a e apl!car*
el !tema de ma5or.a cual!"!cada re#ulado' con car*cter #eneral' en el TUE 5' para do upueto
epec."!co' en el T9UE. No o-tante' 3ata el F: de mar/o de >G:E' e apl!car* el !tema N!/aJ
L!-oa (0ue com-!na do elemento "undamentale@ una ponderac!&n de ,oto 5 un porcenta?e de
po-lac!&n K Aleman!a' en ,oto ponderado' ><% en po-lac!&n :I'FP% Epa(a en ,oto ponderado'
>E% en po-lac!&n' <':P% etc.J).
Con ea ponderac!&n del ,oto' e eta-lece de "orma con,enc!onal 0ue cuando el Tratado e+!?a
0ue un acto e adopte por ma5or.a cual!"!cada' e re0uer!r*n al meno >== ,oto 0ue repreenten
a la ma5or.a de lo m!em-ro' cuando ea a propueta de la Com!!&n' pue en otro cao (no a
propueta de la Com!!&n) tam-!8n >== ,oto al meno' pero 0ue repreenten a >RF de lo
m!em-ro.
Tam-!8n puede ,ere en ent!do ne#at!,o' 5a 0ue o-re un total de FH= ,oto en ?ue#o' el m.n!mo
ne#at!,o para 0ue una propueta no al#a e c!"ra en <:. S! un Etado et* en contra de una
propueta' u actuac!&n de al!an/a e encam!nar* a alcan/ar eo <: ,oto.
Pero una de la no,edade 0ue !mpuo N!/a "ue aca-ar con la 3!t&r!ca e0u!parac!&n de 9ranc!a 5
Aleman!a' al !nclu!r la 6cl*uula de ,er!"!cac!&n demo#r*"!ca7@ ! -!en "ormalmente el ,oto de am-o
pa.e !#ue !endo !#ual (><)' utanc!almente no lo e al !ntroduc!re el elemento de la
po-lac!&n.
En el *m-!to de Pol.t!ca E+ter!or 5 Se#ur!dad Com)n la re#la e 0ue el Cone?o adopte u
dec!!one por unan!m!dad' aun0ue e+cepc!onalmente por ma5or.a cual!"!cada en el cao de
dec!!one 0ue en n!n#)n cao ean de t!po m!l!tar o de de"ena.
3.3.3. .Dotacin por escrito* el procedimiento escrito
El Cone?o o el COREPER pueden por unan!m!dad dec!d!r 0ue e adopte med!ante ,otac!&n por
ecr!to (6ord!nar!o7) acto del Cone?o relat!,o a un aunto ur#ente (tam-!8n lo puede proponer el
Pre!dente del Cone?o en c!rcuntanc!a epec!ale). S! "uera una propueta de la Com!!&n' 8ta
de-er* pretar u apro-ac!&n al uo de ete proced!m!ento.
Tam-!8n el Re#lamento reco#e un proced!m!ento ecr!to 6!mpl!"!cado7 (o 6proced!m!ento t*c!to7)'
en cu5o cao la propueta e entender* adoptada una ,e/ trancurr!do el pla/o "!?ado por la
Pre!denc!a en "unc!one' al,o o-?ec!&n de al#)n m!em-ro del Cone?o' 5 0ue e apl!ca en
determ!nado cao@ adopc!&n de pro5ecto de repueta o te+to de repueta a pre#unta de
d!putado del Parlamento Europeo% conulta a otra !nt!tuc!one' &r#ano u or#an!mo 5'
part!cularmente' para la apl!cac!&n de la Pol.t!ca E+ter!or 5 de Se#ur!dad Com)n (#et!one
d!plom*t!ca' declarac!one' etc.).
B. COMPETENCIAS
6&l Consejo ejercer conjuntamente con el 7arlamento &uropeo la funcin legislati"a y la funcin
presupuestaria. &jercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin! en las condiciones
estalecidas en los Tratados7 (art. :I.: TUE).
En pr!mer lu#ar' e?erce la *&nc'(n #e's#!t'0! (cada ,e/ m* compart!da con el Parlamento
Europeo)@ part!c!pa en la apro-ac!&n 5 adopc!&n de lo acto de Derec3o Der!,ado.
En e#undo lu#ar' e?erce la *&nc'(n e5ec&t'0!' -!en med!ante competenc!a de e?ecuc!&n 0ue le
atr!-u5en d!rectamente lo Tratado' -!en med!ante competenc!a de e?ecuc!&n 0ue le atr!-u5en
e+cepc!onalmente lo acto ,!nculante de la UE' en detr!mento de la Com!!&n.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
3<
En tercer lu#ar' otenta una po!c!&n "undamental en el e?erc!c!o de la *&nc'(n %res&%&est!r'!.
En cuarto lu#ar' u papel en el eno de la PESC 5 en la PESD e "undamental' deempe(ando
ca! todo el prota#on!mo !nt!tuc!onal en ete *m-!to de actuac!&n.
$.1. 7olticas europeas
La competenc!a en mater!a de pol.t!ca europea 0ue lo Tratado atr!-u5en al Cone?o on
ecaa 5 e+cepc!onale. En el eno de la Pol.t!ca A#rar!a Com)n 0ue el Cone?o puede autor!/ar
la conce!&n de a5uda a e+plotac!one de"a,orec!da (art. H> T9UE)% o en el *m-!to de la
a5uda de Etado' podr* e+ceptuar la pro3!-!c!&n #eneral del art. :GE T9UE con!derando
compat!-le con el mercado com)n la a5uda 0ue 3a5a o ,a5a a conceder a un Etado' cuando
c!rcuntanc!a e+cepc!onale ?ut!"!0uen d!c3a dec!!&n (art. :G; T9UE).
$.3. 7oltica &conmica y 2onetaria
El TUE atr!-u5e d!rectamente al Cone?o competenc!a o-re la pol.t!ca econ&m!ca de lo
Etado m!em-ro' otor#*ndole a tal "!n potetade de coord!nac!&n en "orma' pr!mero' de
6or!entac!one #enerale7 5' e#undo' de 6recomendac!one7 (art. :>: T9UE). Entre la
competenc!a de e?ecuc!&n de la Pol.t!ca econ&m!ca 5 monetar!a europea pre,!ta en el TUE'
detaca la relat!,a al %roced'"'ento de dM*'c't ePces'0o (!rt. 1$E T<UE)' dearrollado por
Re#lamento :HIER<E 5 0ue eta-lecen en con?unto un marco normat!,o al 0ue el Cone?o de-e
ometere.
$.3. La 7oltica &,terior y de <eguridad Com#n
El Cone?o e la Int!tuc!&n adecuada' ! no )n!ca' capa/ de aum!r la e?ecuc!&n de tale pol.t!ca@
la Pol.t!ca E+ter!or 5 de Se#ur!dad Com)n (!nclu!da u ,ert!ente de Se#ur!dad 5 De"ena) 5 la
Cooperac!&n Pol!c!al 5 Cud!c!al en mater!a penal. El TUE 5 la pr*ct!ca del Cone?o reconocen a
8te la po!-!l!dad de adoptar dec!!one 0ue eta-le/can acc!one operat!,a (art. >; TUE)'
de"!n!r po!c!one europea o-re aunto concreto de car*cter #eo#r*"!co o tem*t!co (art. ><
T9UE) 5 adoptar dec!!one e?ecut!,a de la acc!one operat!,a 5 de la po!c!one de la UE.
LECCIN >.- LA COMISIN EUROPEA (CAPTULO III/ APARTADO @ MANUAL)
1.- L! Co"'s'(n E&ro%e!) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!
1. NATURALEFA
La Com!!&n 3a !do conce-!da como la Int!tuc!&n em!nentemente e?ecut!,a' pero no e 3ata el
Acta Ln!ca Europea 0ue la Com!!&n e ,e cont!tuc!onal!/ada en el Tratado' u po!c!&n e?ecut!,a
preem!nente con repecto al Cone?o' 5 e ea repona-!l!dad e?ecut!,a la 0ue ?ut!"!ca la
etructura 5 competenc!a de la Com!!&n' !ncluo la con!derada competenc!a le#!lat!,a' en
,!rtud de la cuale' otenta el monopol!o #eneral de !n!c!at!,a le#!lat!,a.
E la !nt!tuc!&n d!e(ada para aum!r en la etructura pol.t!coJadm!n!trat!,a europea' la "unc!&n
e?ecut!,a. Toda la "unc!one 0ue e le a!#nan en lo Tratado a. lo demuetran. Se uele
cal!"!car a la Com!!&n' como #uard!ana de lo Tratado (por u m!!&n de ,!#!lar 5 controlar el
e"ect!,o cumpl!m!ento del Derec3o. europeo por lo Etado m!em-ro' pero tam-!8n por toda la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
3=
perona ".!ca o ?ur.d!ca a la 0ue e apl!ca). La Com!!&n europea de-er.a aum!r un l!dera/#o
"undamental en el proceo de la contrucc!&n europea' !mpul*ndolo 5 d!r!#!8ndolo' pero u
etatu real et* le?o de d!c3a concepc!&n' pue lo Etado m!em-ro e 3an re!t!do a
renunc!ar a d!c3o l!dera/#o.
Por u cond!c!&n de Int!tuc!&n e?ecut!,a' la Com!!&n e la !nt!tuc!&n europea 0ue m* !m-ol!/a
el ale?am!ento de la UE de la or#an!/ac!one !nternac!onale cl*!ca. Ea le#!t!m!dad no er* la
m!ma para una perpect!,a !nter#u-ernamental del proceo de !nte#rac!&n 0ue para una
perpect!,a !nt!tuc!onal!ta o "unc!onal!ta. El !ncremento de competenc!a del Parlamento
Europeo 5 de la repona-!l!dad de la Com!!&n ante a0uel' amena/a con tran"ormar a la
Com!!&n de una Int!tuc!&n d!e(ada para permanecer por enc!ma de la d!"erenc!a !deol&#!ca
5 de lo !nteree part!culare 5 para deempe(ar u "unc!one con !ndependenc!a a una ent!dad
part!d!ta' m* preocupada por u uper,!,enc!a a corto pla/o 5 contentar a lo eurod!putado 0ue
por pere#u!r lo o-?et!,o a lar#o pla/o eta-lec!do en lo Tratado 5 0ue por actuar en !nter8
#eneral.
$. COMPOSICIN
3.1. F#mero
Bata la )lt!ma ampl!ac!one' de-.a comprender al meno un nac!onal de cada Etado m!em-ro'
!n 0ue el n)mero de m!em-ro en poe!&n de la nac!onal!dad de un m!mo Etado pud!era er
uper!or a > (e perm!t.a 0ue lo H 6#rande7@ Aleman!a' 9ranc!a' Re!no Un!do e Ital!a' m* Epa(a
contaen con > nac!onale el Cole#!o de Com!ar!o). Eto da-a en >GGH un total de >G m!em-ro.
En el pr!mer "oro' lo Etado pe0ue(o eran contrar!o a la alterac!&n de la re#la de : nac!onal
por Etado m!em-ro' pue tale con!deran una #arant.a para ello' la preenc!a de un nac!onal
u5o en la Com!!&n. Por u parte la Con,enc!&n propu#n& una Com!!&n reduc!da (:= m!em-ro
m* el Pre!dente 5 el 4!n!tro de AAEE).
Con"orme al Tratado de L!-oa de >GGE' e eta-lecen > pre,!!one@
:. Del : de d!c!em-re de >GG< a F: de octu-re de >G:H@ la Com!!&n etar* compueta por :
nac!onal de cada Etado m!em-ro' !nclu!do u Pre!dente 5 el Alto Repreentante de la Un!&n
para AAEE 5 pol.t!ca de e#ur!dad (0ue er* uno de u 2!cepre!dente).
>. A part!r del : de d!c!em-re de >G:H' ca-en do po!-!l!dade@
a) En pr!nc!p!o el Tratado de la UE (art. :;.=) eta-lece 0ue la Com!!&n contar* con un n)mero
de m!em-ro correpond!ente a lo do terc!o del n)mero de Etado m!em-ro' !nclu!do el
Pre!dente 5 el Alto Repreentante (eto upone renunc!ar a : nac!onal por Etado m!em-ro 5 "!?ar
uno cr!ter!o de elecc!&n 0ue 3ace el prop!o Tratado al pre,er un s'ste"! de rot!c'(n' 0ue er*
eta-lec!do por el Cone?o europeo por unan!m!dad' ten!endo en cuenta do pr!nc!p!o@ la !#ualdad
entre Etado% 5 la d!,er!dad demo#r*"!ca 5 #eo#r*"!ca de lo Etado.
-) S!n em-ar#o' el Tratado perm!te al Cone?o europeo prec!nd!r de la re#ulac!&n anter!or 5 por
unan!m!dad "!?ar otro n)mero de m!em-ro de la Com!!&n (,ol,er a la re#la trad!c!onal o ele,ar el
n)mero de do terc!o 5 e#u!r apl!cando un !tema de rotac!&n). El Cone?o europeo ad,!rt!& 0ue
la determ!nac!&n de ete nue,o n)mero no re0uer!r* de una nue,a rat!"!cac!&n del Tratado' lo 0ue
en de"!n!t!,a (e#)n 4ellado) produce un de-!l!tam!ento de la Com!!&n como &r#ano
upranac!onal 5 reduce con!dera-lemente u e"!cac!a 5 ol,enc!a.
3.3. Fomramiento y cese
El Tratado de L!-oa pre,8 un nue,o proced!m!ento de nom-ram!ento de lo m!em-ro de la
Com!!&n 0ue re"uer/a lo podere del Parlamento e !nd!rectamente la le#!t!m!dad tanto del
Pre!dente' como de lo Com!ar!o de la Com!!&n. A. el Cone?o Europeo propondr* al
Parlamento Europeo por ma5or.a cual!"!cada (art. :E.E TUE)' un cand!dato a Pre!dente de la
Com!!&n. El Parlamento Europeo ele#!r* al cand!dato por ma5or.a de lo m!em-ro 0ue lo
componen' ! el cand!dato no o-tu,!ere ma5or.a necear!a' el Cone?o europeo propondr* en el
pla/o de un me' por ma5or.a cual!"!cada' un nue,o cand!dato 0ue er* ele#!do por el Parlamento
Europeo por el m!mo proced!m!ento. A cont!nuac!&n' el Cone?o' de com)n acuerdo con el
Pre!dente electo' adoptara la l!ta de la dem* peronal!dade 0ue e propon#a nom-rar
m!em-ro de la Com!!&n. Eta peronal!dade er*n elecc!onada de la propueta
preentada por lo Etado m!em-ro con"orme al !tema de rotac!&n ante e+pueto.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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9!nalmente el Pre!dente' el Alto Repreentante 5 dem* m!em-ro de la Com!!&n e ometer*n
cole#!adamente al ,oto de apro-ac!&n del Parlamento Europeo. So-re la -ae de d!c3a
apro-ac!&n' la Com!!&n er* nom-rada por el Cone?o europeo por ma5or.a cual!"!cada.
El mandato de lo m!em-ro de la Com!!&n e de = a(o (co!nc!dente con el del Parlamento
Europeo)' pud!endo er reno,ado. El cee puede ,en!r dado colect!,amente' por moc!&n de
cenura del Parlamento Europeo' e !nd!,!dualmente por reno,ac!&n del mandato' por "allec!m!ento'
d!m!!&n ,oluntar!a (art. >HI T9UE) o cee decretado por el Tr!-unal de Cut!c!a (a !ntanc!a del
Cone?o o de la Com!!&n' ! a0uel aprec!ara 0ue un Com!ar!o 3a de?ado de reun!r la
cond!c!one o 3a comet!do una "alta #ra,e Kart. >HE T9UEJ)' en eto upueto er* ut!tu!do
por el reto de u mandato' con"orme al proced!m!ento de nom-ram!ento pre,!to (al,o 0ue el
Cone?o por unan!m!dad 5 a propueta de la Com!!&n con!dere 0ue no e necear!o la
ut!tuc!&n' por e?emplo ! el mandato et* a punto de e+p!rar).
Un upueto e+cepc!onal@ la d!m!!one ,oluntar!a !nd!,!duale ean real!/ada al m!mo t!empo
por todo lo m!em-ro de la Com!!&n. El T9UE lo re#ula 5 la trata como una moc!&n de cenura.
Co"o 0erM's/ es nor"!# 4&e todo esto no 4&e%!/ %or e5e"%#o/ s' %re&nt!n n!t&r!#e+! ,
co"%os'c'(n/ ,o cortM !4&-/ ,! 4&e "e crono"otrM , "e es '"%os'3#e contest!r eso "6s
!#o de# *&nc'on!"'ento.
3.3. &l =lto Aepresentante de la 'nin &uropea para =suntos &,teriores y 7oltica de <eguridad
El Tratado L!-oa lo !ncorpora como un m!em-ro m* al Cole#!o de Com!ar!o con el o-?et!,o de
ae#urar la co3erenc!a 5 la armon.a de la acc!&n e+ter!or de la UE al encomendar a una ola
perona tanto la repona-!l!dad o-re la relac!one e+ter!ore de la Com!!&n como o-re la
Pol.t!ca E+ter!or 5 de Se#ur!dad Com)n del Cone?o. E un car#o europeo con per"!le prop!o 5
competenc!a de"!n!da en lo Tratado 0ue lo con"!#uran or#*n!camente adcr!to a la Com!!&n'
pero "unc!onalmente e?erc!endo repona-!l!dade tanto en la Com!!&n como en el Cone?o. Ser*
nom-rado por el Cone?o Europeo por ma5or.a cual!"!cada 5 con la apro-ac!&n del Pre!dente de
la Com!!&n. Se ometer* cole#!adamente al ,oto de apro-ac!&n del Parlamento Europeo. Su
cee@ 0ue lo cee el Cone?o Europeo por ma5or.a cual!"!cada a !ntanc!a del prop!o Cone?o
europeo 5 pre,!a apro-ac!&n del Pre!dente de la Com!!&n o a !ntanc!a de 8te )n!camente'
por0ue lo Tratado le atr!-u5en la competenc!a de ol!c!tar la d!m!!&n de cual0u!er m!em-ro de la
Com!!&n 5 la o-l!#ac!&n de eto de preentar d!c3a d!m!!&n. Tam-!8n ca-e otra po!-!l!dad de
cee del Alto Repreentante@ la d!m!!&n de u car#o en el eno de la Com!!&n 0ue et* o-l!#ado
a preentar ! el Parlamento aprue-a una moc!&n de cenura contra la Com!!&n.
9unc!onalmente deempe(a car#o d!"erente@
En el Cone?o@ etar* al "rente tanto de la pol.t!ca e+ter!or 5 la e#ur!dad com)n como de la
pol.t!ca de e#ur!dad 5 de"ena' con repecto a la cuale part!c!para en u ela-orac!&n 5 loa
e?ecutara como mandatar!o del Cone?o. Pre!d!r* el Cone?o de AAEE' repreentar a la UE en
mater!a concern!ente a la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' d!r!#!r el d!alo#o pol.t!co con
tercero en nom-re de la Un!&n 5 e+prear la po!c!&n de la Un!&n en la or#an!/ac!one
!nternac!onale 5 en la con"erenc!a !nternac!onale.
En la Com!!&n@ er* uno de lo 2!cepre!dente de la Com!!&n. La competenc!a atr!-u!da por
el TUE on@ ,elar por la co3erenc!a de la acc!&n e+ter!or de la Un!&n' encar#are dentro de la
Com!!&n de la repona-!l!dade 0ue !ncum-en a 8ta en el *m-!to de la relac!one e+ter!ore
5 de la coord!nac!&n de lo dem* apecto de la acc!&n e+ter!or de la un!&n' 5 el TUE de?a claro
0ue etar* u?eto a lo proced!m!ento por lo 0ue e r!#e el "unc!onam!ento de la Com!!&n en la
med!da en 0ue ello ea compat!-le en el car#o 0ue deempe(a el Cone?o
Se pone -a?o u repona-!l!dad un er,!c!o europeo de acc!&n e+ter!or' compueto por
"unc!onar!o de lo er,!c!o competente de la Secretar!a General del Cone?o 5 de la Com!!&n 5
por peronal en com!!&n de er,!c!o de lo er,!c!o d!plom*t!co nac!onale.
3.$. &statuto
Lo m!em-ro de la Com!!&n e?ercer*n u "unc!one con !ndependenc!a 5 en !nter8 #eneral de
la Un!&n. No ol!c!tar* n! aceptar* !ntrucc!one de n!n#)n #o-!erno' !nt!tuc!&n n! &r#ano u
or#an!mo.
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Cada Etado m!em-ro e compromete a repetar ete pr!nc!p!o 5 a no !ntentar !n"lu!r en lo
m!em-ro de la Com!!&n' 8to e a-tendr*n de real!/ar cual0u!er acto !ncompat!-le con u
o-l!#ac!one o "unc!one. No podr*n' m!entra dure u mandato e?ercer n!n#una otra act!,!dad
pro"e!onal' retr!-u!da o no 5 e comprometer*n a repetar m!entra dure u mandato 5 aun
"!nal!/ado' la o-l!#ac!one der!,ada de u car#o 5 en epec!al. El de-er de 3onet!dad 5
d!crec!&n en cuanto a la aceptac!&n de determ!nada "unc!one o -ene"!c!o una ,e/ "!nal!/ado u
mandato. El !ncumpl!m!ento@ 0ue el Tr!-unal de Cut!c!a a !ntanc!a del Cone?o o de la Com!!&n'
declare u cee o la pr!,ac!&n del derec3o del !ntereado a la pen!&n o cual0u!er otro -ene"!c!o
ut!tut!,o.
=. ORGANIFACIN DEL COLEGIO DE COMISARIOS (Or!n'+!c'(n de #! Co"'s'(n)
3.1. &l 7residente de la Comisin
El TUE reconoce al Pre!dente la competenc!a para de"!n!r la or!entac!&n pol.t!ca con"orme a la
cual la Com!!&n e?ercer* u "unc!one 5 podr* dec!d!r u or#an!/ac!&n !nterna para #arant!/ar la
co3erenc!a' la e"!cac!a 5 la cole#!al!dad de u acc!&n' !nclu5endo el nom-ram!ento de lo
2!cepre!dente. La repona-!l!dade de la Com!!&n er*n etructurada 5 repart!da entre u
m!em-ro por el Pre!dente (0ue podr* reor#an!/arla durante u mandato). Todo m!em-ro de la
Com!!&n preentara u d!m!!&n ! a. el Pre!dente e lo p!d!ere !n 0ue ea necear!a la
apro-ac!&n del reto del Cole#!o de Com!ar!o' aun0ue eto upon#a una 0u!e-ra al pr!nc!p!o de
repona-!l!dad colect!,a de la Com!!&n). El Tratado perm!te 0ue' pre,!a apro-ac!&n del Cole#!o
de Com!ar!o' el Pre!dente pueda nom-rar a lo @'ce%res'dentes' (e+cepto el Alto
Repreentante' 0ue t!ene un r8#!men d!"erente de nom-ram!ento)' pero la de!#nac!&n de-e aun
3o5 d.a 3acere de "orma conenuada con lo Etado m!em-ro. El Tratado no c!"ra el n)mero
concreto de ,!cepre!dente' la Com!!&n de Aarroo (>G:GJ>G:H) cuenta con I ,!cepre!dente de
entre >= Com!ar!o (ma el Pre!dente 5 el Alto Repreentante).
3.3. Colegialidad y &specialidad
Pr!nc!p!o de cole#!al!dad@ et* en la eenc!a de la etructura or!#!nar!a 5 del "unc!onam!ento del
Cole#!o de Com!ar!o 5 e una conecuenc!a de la re#la !mpueta por lo Tratado a la 3ora
de toma de dec!!one 5 del !tema ol!dar!o de repona-!l!dad. Con"orme al art. : del
Re#lamento Interno de la Com!!&n@ 8ta actuar* de "orma cole#!ada en ,!rtud de la
d!po!c!one del preente Re#lamento !nterno 5 repetando la pr!or!dade 0ue e 3a5a "!?ado en
el marco de la or!entac!one pol.t!ca eta-lec!da por el Pre!dente (I#ualdad de m!em-ro en la
part!c!pac!&n en la tarea de dec!!&n e !mpl!ca part!cularmente 0ue la dec!!one ean del!-erada
en com)n 5 0ue todo lo m!em-ro ean colect!,amente repona-le en el plano pol.t!co' de la
dec!!one adoptada). S!n em-ar#o la co5untura e,olut!,a de la !nte#rac!&n europea motr& la
l!m!tac!one del pr!nc!p!o de cole#!al!dad en el "unc!onam!ento de la Com!!&n. La oluc!&n de
comprom!o "ue acr!"!car en parte la cole#!al!dad' en ara de la -)0ueda de una ma5or
epec!al!dad en el eno del Cole#!o de Com!ar!o
La epec!al!dad@ upon.a la d!tr!-uc!&n de ectore epec."!co de act!,!dad entre lo d!"erente
Com!ar!o (ectore 0ue e ,an a repona-!l!/ar part!cularmente cada uno de ello). Cada
com!ar!o t!ene una autor!dad o-re un *m-!to concreto de atr!-uc!one 5 o-re la act!,!dade de
lo er,!c!o adm!n!trat!,o correpond!ente. E el Pre!dente el 0ue real!/a tal d!tr!-uc!&n de
lo ectore de act!,!dad entre lo m!em-ro. La )n!ca e+cepc!&n al pr!nc!p!o de epec!al!dad e el
Pre!dente de la Com!!&n 0u!en' en u cond!c!&n de pr!mu !nter pare' no e?erce n!n#una
autor!dad part!cular o-re n!n#uno. Al Pre!dente e encuentran adcr!to' por lo dem*' lo
er,!c!o de la Com!!&n 0ue t!enen un car*cter 3or!/ontal@ Secretar.a General' Ser,!c!o ?ur.d!co'
Ser,!c!o de porta,o/.
Pero adem* de eta epec!al!/ac!&n !nd!,!dual ,.a Com!ar!o' e 3an cont!tu!do en el eno del
Cole#!o #rupo de tra-a?o' a. el Re#lamento Interno de la Com!!&n pre,8 0ue el Pre!dente
podr* cont!tu!r entre lo m!em-ro de la Com!!&n #rupo permanente o ad 3oc' de!#nando al
pre!dente de lo m!mo' determ!nando u compo!c!&n' "!?ando el mandato epec!"!co del #rupo
5 apro-ando u norma de "unc!onam!ento (eto #rupo no t!enen poder de dec!!&n'
l!m!t*ndoe a preparar la poter!ore del!-erac!one del Cole#!o).
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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3.3. Los @ainetes
Se crean alrededor de cada Com!ar!o. Normalmente el #a-!nete de cada Com!ar!o conta-a con
I m!em-ro' uno de lo cuale' al meno' de-.a de er de nac!onal!dad d!"erente a la del
Com!ar!o. El n)mero actual e 3a c!"rado en = m!em-ro 0ue de-en !nclu!r' al meno' F
nac!onal!dade 5 el Ce"e del #a-!nete o el ad?unto de-er* de er de d!"erente nac!onal!dad a la del
Com!ar!o. Adem*' al meno la m!tad de lo m!em-ro del #a-!nete de-er*n er empleado de la
Com!!&n. Lo #a-!nete e nutren de "unc!onar!o comun!tar!o' nac!onale 5 del ector pr!,ado.
Ele#!do d!rectamente por el Com!ar!o' lo #o-!erno nac!onale 5 lo part!do pol.t!co ?ue#an
papel !mportante en la de!#nac!&n.
La "unc!one de lo #a-!nete e pueden c!"rar en la !#u!ente@
a) A!t!r a lo Com!ar!o en el deempe(o de u repona-!l!dade pol.t!ca.
-) Ae#urar la relac!one p)-l!ca de lo Com!ar!o' epec!almente en lo 0ue e re"!ere con el
#o-!erno del Etado m!em-ro del 0ue e nac!onal
c) Lo #a-!nete on' el o-?et!,o de lo #rupo de !nter8' lo cuale no deapro,ec3a el menor
contacto nac!onal dentro de la Com!!&n
d) Lo #a-!nete dearrollan un !mportante papel de enlace adm!n!trat!,o med!ante el control del
tra-a?o de lo "unc!onar!o de la Com!!&n' enla/ando a 8to con u repect!,o Com!ar!o.
Se deduce 0ue lo #a-!nete deempe(an un detacado papel de coord!nac!&n 3or!/ontal (entre
Com!ar!o) 5 ,ert!cal (con la D!recc!one Generale) 5 por otro' una "unc!&n de comun!cac!&n del
Com!ar!o con el entorno e+ter!or. Incon,en!ente de lo #a-!nete@ pel!#ro de crear una
Adm!n!trac!&n paralela' !nter"erenc!a entre el Com!ar!o 5 u "unc!onar!o' pel!#ro de un
crec!ente aumento de la act!,!dad de lo #rupo de pre!&n' ten!one entre el Ga-!nete 5 la
D!recc!&n #eneral' pue a0u8l adopta perpect!,a pol.t!ca 5 8ta apro+!mac!one m* t8cn!ca.
B. <UNCIONAMIENTO
Se#)n el Re#lamento Interno de la Com!!&n' 8ta adoptar* dec!!one med!ante cuatro t!po de
proced!m!ento@ oral' ecr!to' de 3a-!l!tac!&n 5 de dele#ac!&n. Solo en lo do pr!mero cao el
acuerdo o la dec!!&n on adoptado por el Cole#!o de Com!ar!o' m!entra 0ue lo otro do e
caracter!/an por0ue la adopc!&n e encomendada por el Cole#!o a uno o ,ar!o de u m!em-ro
(3a-!l!tac!&n) o a un alto car#o de la Adm&n. de la Com!!&n. Tanto en el proced!m!ento de
3a-!l!tac!&n como en el de dele#ac!&n' lo acuerdo 5 la dec!!one e con!deran adoptado
med!ante proced!m!ento ecr!to' proced!m!ento de 3a-!l!tac!&n 5 dele#ac!&n e reco#er*n en una
nota d!ar!a de la 0ue e de?ara contanc!a en el acta de la reun!&n de la Com!!&n m* !nmed!ata.
Con este otro %o4&'to co"%#etM #! %re&nt! 4&e "e c!,( en *e3rero.
$.1. 7rocedimiento oral* reuniones del Colegio de Comisarios
El proced!m!ento ord!nar!o de toma de dec!!one por la Com!!&n e el denom!nado por u
Re#lamento 6proced!m!ento oral7' con!tente en la reun!one preenc!ale de la Com!!&n. La
"orma ,er-al e reer,a' para a0uello aunto 0ue preenten rele,anc!a pol.t!ca o "!nanc!era
!mportante' a. como cuando e 3a5a contatado un deacuerdo pre,!o en la preparac!&n del
aunto entre lo er,!c!o adm!n!trat!,o a"ectado. La re#la e 0ue e ten#a una reun!&n m.n!ma
emanal' con,ocada por el Pre!dente 0ue e 0u!en eta-lece 5 "!?a el orden del d.a' aun0ue lo
Com!ar!o puedan !nter,en!r a e"ecto de con,ocator!a 5 de orden del d.a. No o-tante' un
m!em-ro de la Com!!&n puede ol!c!tar 0ue e ret!re del orden del d.a un aunto determ!nado' el
cual 0uedara poter#ado para la reun!&n !#u!ente !empre 0ue el Pre!dente et8 de acuerdo.
Tam-!8n e po!-le 0ue el Cole#!o cono/ca de cuet!one no !nclu!da en el orden del d.a de la
reun!&n' !empre 0ue a. lo dec!da la Com!!&n a propueta de u Pre!dente. El 0u&rum er*
!#ual a la ma5or.a del n)mero de m!em-ro de la Com!!&n pre,!to en el Tratado. En lo tocante al
dearrollo de la e!one' en la pr*ct!ca el orden del d.a de la Com!!&n d!t!n#ue tre t!po de
aunto@ pr!mero' lo punto 6A7 no on o-?eto de d!cu!&n "ormal por el Cole#!o% en e#undo
lu#ar' lo punto 6A7' 0ue reco#en a0uello aunto donde no 3a 3a-!do un acuerdo en la c!tada
reun!&n de Ce"e de #a-!nete% 5 en tercer lu#ar' lo punto 6C7' 0ue on a0uella cuet!one
#enerale 0ue e ometen a lo 0ue e conoce como un 6de-ate de or!entac!&n7. En lo 0ue
repecta la toma de dec!!one por el Cole#!o de Com!!&n' la re#la #eneral e 0ue a0uella e
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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adopten por aent!m!ento. Solo e+cepc!onalmente e proceder* a la ,otac!&n "ormal cuando al
meno un Com!ar!o a. lo ol!c!te' en cu5o cao e prec!ara la ma5or.a del n)mero de m!em-ro
0ue compon#an el Cole#!o e#)n el Tratado. 9!nalmente' lo acuerdo 5 dec!!one de la
Com!!&n e adoptaran por ma5or.a del n)mero de m!em-ro 0ue la compon#an e#)n el Tratado.
$.3. 7rocedimiento escrito
En 8te' lo Com!ar!o pueden 3acer contar u acuerdo por ecr!to a un pro5ecto 0ue emane de
uno o ,ar!o de ello. No e epec!"!ca el t!po de aunto 0ue pueden tram!tare med!ante ete
proced!m!ento. No e tratara n! de aunto cu5a d!cu!&n por el Cole#!o ea necear!a o
con,en!ente' n! a0uello otro 0ue 3a5an !do o-?eto de 3a-!l!tac!&n o dele#ac!&n. Se recurre a
ete proced!m!ento cuando lo aunto no re,!ten una !mportanc!a epec!al 5 cuando 3a5
acuerdo entre lo er,!c!o adm!n!trat!,o. Se ent!ende adoptada la propueta ecr!ta cuando no
3a5 reer,a u opo!c!&n al "!nal del pla/o "!?ado por la Secretar!a General' 0ue e la encar#ada de
la tram!tac!&n del proced!m!ento. Se d!t!n#ue entre el procedimiento escrito normal' con un pla/o
de = d.a 3*-!le% el procedimiento escrito acelerado' de F d.a 3*-!le' dec!d!do por el Pre!dente
a propueta de la Secretar!a General 5 a !ntanc!a del Com!ar!o repona-le del aunto% el
recuro de-e er l!m!tado (mot!,ado 5 ?ut!"!cado en c!rcuntanc!a e+cepc!onale e !mpre,!!-le)%
5 el procedimiento escrito de urgencias' con un pla/o !n"er!or a F d.a 3*-!le' para a"rontar
dec!!one epec!almente ur#ente' !n nece!dad de tener 0ue con,ocar al Cole#!o. Dentro del
pla/o "!?ado por la Secretar!a General' cual0u!er m!em-ro de la Com!!&n puede ol!c!tar 0ue la
propueta ea !nclu!da en el !#u!ente orden del d.a de la Com!!&n 5 omet!da a de-ate en
reun!&n' a cu5o e"ecto en,!ar* al Pre!dente una ol!c!tud mot!,ada en ee ent!do.
$.3. 7rocedimiento de %ailitacin
S!empre 0ue e repete el pr!nc!p!o de u repona-!l!dad cole#!ada' la Com!!&n podr* 3a-!l!tar a
uno o ,ar!o de u m!em-ro para adoptar' en u nom-re 5 dentro de lo l.m!te 5 cond!c!one
0ue eta-le/ca' tanto med!da de #et!&n o adm!n!trac!&n' como te+to de un acto o de una
propueta 0ue de-a ometere a otra Int!tuc!one. La Com!!&n 3a-!l!ta )n!ca 5 e+clu!,amente
a Com!ar!o' 5 la 3a-!l!tac!one no e 3acen ad peronam' !no en "unc!&n de la
repona-!l!dade ector!ale donde e real!/a la 3a-!l!tac!&n. La competenc!a atr!-u!da en
3a-!l!tac!&n a uno o ,ar!o Com!ar!o podr*n er o-?eto' a u ,e/' de u-dele#ac!&n en lo
D!rectore Generale 5 Ce"e de Ser,!c!o (al,o 0ue en la 3a-!l!tac!&n e+!ta una pro3!-!c!&n
e+prea) 5 por upueto' no puede e+ceder lo l!m!te or!#!nale de la 3a-!l!tac!&n' 0ue podr* er
re,ocada en cual0u!er momento por el Com!ar!o en cuet!&n 5 omet!da a la cond!c!one de
e?erc!c!o 0ue a0uel et!me oportuna. La dec!!one adoptada en ,!rtud de eta u-dele#ac!&n
no er*n !mputada al u-dele#ante (el Com!ar!o)' !no al dele#ante or!#!nar!o (el Cole#!o' eto
e' la Com!!&n). Adem* la u-dele#ac!one no pueden autor!/ar la adopc!&n n! de
d!po!c!one de car*cter #eneral' n! de acto le!,o para tercero. Se l!m!taran a la adopc!&n de
acto re#lado.
Se#)n el o-?eto 5 "!nal!dad de la 3a-!l!tac!&n' e pueden d!"erenc!ar tre t!po.
a) Las %ailitaciones generales* eta-lecen el marco dentro del cual el Com!ar!o 3a-!l!tado puede
adoptar un n)mero !l!m!tado de acto de #et!&n
-) Las %ailitaciones especficas@ e otor#an para la real!/ac!&n de una actuac!&n determ!nada o
para la adopc!&n de un acto concreto por lo 0ue' preuponen un c!erto mar#en de d!crec!onal!dad
c) Las %ailitaciones de financiacin@ con"orme a la cuale' el Cole#!o encom!enda a uno o ,ar!o
de u m!em-ro' de acuerdo con el Pre!dente' la adopc!&n del te+to de"!n!t!,o de un acto o de
una propueta 0ue de-a ometere a otra Int!tuc!one u &r#ano' ! -!en e !mprec!nd!-le 0ue
la mater!a o-?eto de 3a-!l!tac!&n 3a5a !do pre,!amente de"!n!da por el Cole#!o en u
del!-erac!one.
$.$. 7rocedimiento de delegacin
S!empre 0ue e repete el pr!nc!p!o de repona-!l!dad cole#!ada' la Com!!&n podr* dele#ar en
lo D!rectore Generale 5 Ce"e de Ser,!c!o la adopc!&n' en u nom-re 5 dentro de lo l!m!te 5
cond!c!one 0ue eta-le/ca' de med!da de #et!ono de adm!n!trac!&n.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
44
:. COMPETENCIAS
La pr!nc!pale' on de t!po e?ecut!,o aun0ue en ra/&n de u cond!c!&n de Int!tuc!&n e?ecut!,a
otenta a!m!mo una competenc!a de !n!c!at!,a le#!lat!,a eenc!al para la preer,ac!&n del
e0u!l!-r!o !nt!tuc!onal eta-lec!do en lo Tratado. El Tratado de L!-oa 3a !ncorporado en el TUE
una .nte! decr!pt!,a@ 6la Com!!&n promo,er* el !nter8 #eneral de la Un!&n 5 tomar* la
!n!c!at!,a adecuada con ete "!n. 2elara por0ue e apl!0uen lo Tratado 5 la med!da
adoptada por la !nt!tuc!one en ,!rtud de 8to. Super,!ar* la apl!cac!&n del Derec3o de la
Un!&n -a?o el control del Tr!-unal de Cut!c!a de la UE' e?ecutara le Preupueto 5 #et!onar* lo
pro#rama. E?ercer* "unc!one de coord!nac!&n' e?ecuc!&n' u #et!&n' de con"orm!dad con la
cond!c!one eta-lec!da en lo Tratado. Con e+cepc!&n de la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad
com)n 5 de lo dem* cao pre,!to en lo Tratado' aum!r* la repreentac!&n e+ter!or de la
Un!&n. Adoptar* la !n!c!at!,a de la pro#ramac!&n anual 5 plur!anual de la Un!&n con el "!n de
alcan/ar acuerdo !nter!nt!tuc!onale7 (Art. :E.:).
Al pr!nc!p!o la Com!!&n e ded!ca-a eenc!almente a la apl!cac!&n del Derec3o comun!tar!o 5 a la
ela-orac!&n de la d!t!nta pol.t!ca europea' a 8ta m!!&n 3a5 0ue a(ad!r la #et!&n de la
pol.t!ca comun!tar!a' la e?ecuc!&n del preupueto 5 de lo pro#rama comun!tar!o' 0ue
re0u!eren a3ora m* recuro.
C.1. Competencias ejecuti"as
En el Ordenam!ento ?ur.d!co europeo' no e+!te en lo Tratado una art!culac!&n or#*n!ca 5
proced!mental n! de un 6Poder7 le#!lat!,o n! meno a)n de un 6Poder e?ecut!,o7. Sal,o pre,!!one
epec!"!ca 0ue atr!-u5en competenc!a concreta a la Int!tuc!one' el le#!lador europeo e er!#e
en el or#an!/ador de la "unc!&n e?ecut!,a en cada cao concreto' tanto del o-?eto de la e?ecuc!&n
como del u?eto 0ue la de-e lle,ar a ca-o. En lo 0ue repecta a la atr!-uc!&n de la "unc!&n
e?ecut!,a a n!,el europeo' el Tratado de L!-oa 3a !ntentado una clar!"!cac!&n de la m!ma a tra,8
de la det!nac!&n de 6acto le#!lat!,o7 5 de 6acto no le#!lat!,o7 5' por otro' 5 dentro de 8ta
)lt!ma cate#or.a' de 6acto dele#ado7 5 6acto de e?ecuc!&n7.
C.1.1. Competencias delegadas
Se#)n el art. ><G T9UE on a0uella 0ue la Com!!&n puede e?ercer por dele#ac!&n e+prea de un
acto le#!lat!,o europeo para d!ctar acto dele#ado. Eto acto dele#ado e con!deran por un
lado' no le#!lat!,o' 5 por otro' de alcance #eneral' 0ue e+clu5e dec!!one !n#ulare. Eto
acto dele#ado t!enen la "!nal!dad de completar o mod!"!car elemento no eenc!ale de un
determ!nado *m-!to o ector' pue lo elemento eenc!ale et*n reer,ado al acto le#!lat!,o.
Lo pecul!ar de ete nue,o !ntrumento normat!,o e 0ue u e?erc!c!o e de#a?a del trad!c!onal
!tema de 6com!tolo#.a7' de manera 0ue' de una parte' el proced!m!ento de adopc!&n er* el
proced!m!ento adm!n!trat!,o !nterno de la Com!!&n para u or#an!/ac!&n 5 "unc!onam!ento 5' de
otra parte' el control 5a no e pre,!o !no poter!or 5 a e?ercer' no por lo Etado en ede de
com!t8 !n#ulare' !no por el Parlamento 5 pro el Cone?o.
C.1.3. Competencias de ejecucin
Art. ><: T9UE@ on la 0ue trad!c!onalmente e reconduc.an a lo proced!m!ento de com!tolo#.a.
Se#)n ete Tratado' lo acto ?ur.d!camente ,!nculante de la Un!&n pueden atr!-u!r a la Com!!&n
(5 e+cepc!onalmente al Cone?o) la "acultade de e?ecutar 8o acto' cuando e re0u!eran
cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n. A0u. el control lo e?ercen lo Etado' no el le#!lador
europeo. El e?erc!c!o por la Com!!&n de la competenc!a de e?ecuc!&n 0ue el le#!lador le
con"!ere e encuentra omet!do a ee pr!nc!p!o 5 norma' 5 en part!cular a la cond!c!one
concretada en cada cao por el acto de -ae apro-ado por el le#!lador.
C.3. Competencias legislati"as
Con"orme al art. :E.> TUE' lo acto le#!lat!,o de la Un!&n olo podr*n adoptare a propueta
de la Com!!&n' e+cepto cuando lo Tratado d!pon#an otra coa. La ?ur!prudenc!a no 3a
dudado en con!derar 0ue la Com!!&n 3a rec!-!do de lo Tratado una m!!&n de !n!c!at!,a. Eta
part!c!pac!&n e concreta en la !n!c!at!,a 0ue e atr!-u5e a la Com!!&n en el proceo le#!lat!,o
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
49
europeo' atr!-uc!&n e+clu!,a en el *m-!to comun!tar!o 5 compart!do con lo Etado m!em-ro en
la pol.t!ca !nter#u-ernamentale de la UE. S! la atr!-uc!&n a la Com!!&n de la !n!c!ac!&n del
proced!m!ento le#!lat!,o e puede comprender la me?or !tuac!&n de lo E?ecut!,o con repecto
al le#!lat!,o dede una perpect!,a t8cn!ca' u atr!-uc!&n con car*cter e+clu!,o e ?ut!"!car.a por
er la Int!tuc!&n 0ue en el !tema pol.t!co europeo repreenta m* "!elmente el !nter8 #eneral
europeo. Ba5 0ue tener en cuenta 0ue tanto el Cone?o como el Parlamento pueden ol!c!tar a la
Com!!&n 0ue preente una propueta "ormal 0ue !n!c!e el proceo le#!lat!,o. En cual0u!er cao'
la Com!!&n no et* o-l!#ada a a,en!re a tal ol!c!tud' pue eta potetad de !n!c!at!,a le#!lat!,a
e d!crec!onal en u e?erc!c!o por la Com!!&n' al,o 0ue el Tratado !mpon#a una o-l!#ac!&n
epec."!ca en tal ent!do. En conecuenc!a la Com!!&n puede ne#are a preentar propueta
le#!lat!,a 0ue en n!n#)n cao podr*n er o-?eto de recuro por om!!&n ante el Tr!-unal de
Cut!c!a.
C.3. Digilancia del respeto del (erec%o comunitario
La Com!!&n aume la m!!&n #eneral de ,elar por el repeto del Derec3o europeo' or!#!nar!o 5
der!,ado' por parte de lo Etado m!em-ro' de la Int!tuc!one 5 &r#ano europeo e !ncluo de
lo part!culare (6#uard!ana de lo Tratado7). Aparte de competenc!a epec!"!ca de ,!#!lanc!a 5
control 0ue pueden lle,arla !ncluo a #o/ar de potetade de !npecc!&n 5 de anc!&n en
determ!nado ectore' la e+pre!&n m* tracendental de eta repona-!l!dad de ,!#!lanc!a por
el cumpl!m!ento del Derec3o europeo' e concreta en la po!-!l!dad de demandar a lo Etado
m!em-ro 0ue no cumplan con u o-l!#ac!one der!,ada del Ordenam!ento europeo. Se trata de
un recuro por !ncumpl!m!ento (art. >I= T9UE).
LECCIN D.- EL PARLAMENTO EUROPEO (CAPTULO III/ APARTADO I@)
1.- E# P!r#!"ento E&ro%eo) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!s
I. LA LEGITIMIDAD DEMOCROTICA DEL PROCESO DE INTEGRACIN EUROPEA
(N!t&r!#e+!)
La creac!&n de la Comun!dade Europea 5 de la UE upone un proceo de ce!&n de
competenc!a de lo Etado m!em-ro a "a,or de nue,a or#an!/ac!one. Ete proceo de
atr!-uc!&n puede er con!derado dede do perpect!,a@
a) Dede una perpect!,a po!t!,a. La ce!&n !mpl!ca un apoderam!ento a "a,or de la nue,a
Int!tuc!one del e?erc!c!o de d!c3a competenc!a' 5 lle,a con!#o la creac!&n de un !tema
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
4:
!nt!tuc!onal en el 0ue e 3!/o de "acto' re!d!r or!#!nar!amente la o-eran.a europea en el -!nom!o
Com!!&nJCone?o.
-) Dede una perpect!,a ne#at!,a. A0u.' en cam-!o' lo rele,ante e anal!/ar 0u!en e ,e
depo?ado de ea competenc!a (normalmente el le#!lador !nterno).
El Tratado de L!-oa de >GGE 3a term!nado por reconocer a eto Parlamento nac!onale un
papel en el proced!m!ento le#!lat!,o' como uper,!ore pre,!o en la apl!cac!&n de lo pr!nc!p!o
de u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad a la 3ora de apro-ar acto le#!lat!,o de la Un!&n.
El Parlamento Europeo e una Int!tuc!&n cu5a autor!dad 5 repreentat!,!dad puede reultar
am-!#ua. Para pal!arlo' lo Tratado ot!enen la e+!tenc!a de part!do pol.t!co a ecala europea
en la med!da en 0ue on un !mportante "actor para la !nte#rac!&n en la UE por cuanto contr!-u5en
a la "ormac!&n de la conc!enc!a europea 5 a e+prear la ,oluntad pol.t!ca de lo c!udadano
europeo (art. :G.H TUE). Para ello' e 3a apro-ado un Etatuto prop!o relat!,o a lo part!do
pol.t!co a ecala europea.
La 3!tor!a del Parlamento Europeo' e la 3!tor!a por con"!#urar una autent!ca Int!tuc!&n
democr*t!ca' tanto dede el punto de ,!ta de u compo!c!&n' como de la "unc!one prop!a 0ue
e atr!-u5en a un &r#ano parlamentar!o en la democrac!a occ!dentale.
$. COMPOSICIN
3.1. &leccin de los miemros del 7arlamento &uropeo
En un pr!mer momento eta-a !nte#rado por dele#ado de!#nado por lo Parlamento
nac!onale (e cone#u.a !nte#rar a lo Parlamento nac!onale en el proceo de contrucc!&n
europea' pero ello no oculta-a u de-!l!dad por la le#!t!mac!&n !nd!recta de u nom-ram!ento' por
u procedenc!a de tra-a?o 5 por la ecaa competenc!a 0ue e le atr!-u5eron' 0ue en poco e
aeme?a-a a un ,erdadero Parlamento)
En ete momento' el T9UE "aculta al Parlamento para 0ue ela-ore un pro5ecto encam!nado a
eta-lecer la d!po!c!one necear!a para 3acer po!-le la elecc!&n de u m!em-ro por
u"ra#!o un!,eral d!recto' de acuerdo con un proced!m!ento un!"orme en todo lo Etado
m!em-ro o de acuerdo con pr!nc!p!o comune a todo lo Etado m!em-ro (art. >>F T9UE).
Ete pro5ecto er* adoptado por el Cone?o' 0u!en e pronunc!ara por unan!m!dad 5 pre,!a
apro-ac!&n del Parlamento Europeo' ! -!en eta d!po!c!one olo entraran en ,!#or cuando
3a5an !do apro-ada por lo Etado m!em-ro de con"orm!dad con u repect!,a norma
cont!tuc!onale.
3.3. F#mero de miemros
Tra la )lt!ma ampl!ac!&n' el Parlamento Europeo eta-a compueto por EFI 6repreentante de
lo pue-lo de lo Etado reun!do en la Comun!dad7. A3ora con"orme a la mod!"!cac!one
!ntroduc!da por el Tratado de L!-oa' lo m!em-ro del Parlamento Europeo er*n
6repreentante de lo c!udadano de la Un!&n7 5 u n)mero no e+ceder* de E=G' m* el
Pre!dente (n)mero 0ue de-er* er concretado por el Cone?o europeo a !n!c!at!,a del prop!o
Parlamento Europeo) ten!endo en cuenta 0ue la repreentac!&n de lo c!udadano er*
decrec!entemente proporc!onal' con un m.n!mo de I d!putado por Etado m!em-ro 5 un m*+!mo
de TUE). El reparto actual de eca(o por cada Etado m!em-ro no e proporc!onal a
la po-lac!&n' manten!8ndoe una ma5or repreentac!&n de lo Etado m!em-ro con menor
po-lac!&n.
&statuto de los diputados al 7arlamento &uropeo
Con el o-?eto de re#ular la norma 5 cond!c!one del e?erc!c!o de la "unc!one de lo m!em-ro
del Parlamento Europeo' 8te 3a proced!do a pro-ar un 6Etatuto de lo d!putado al Parlamento
Europeo7. El etatuto re"uer/a la l!-ertad 5 la !ndependenc!a de lo d!putado a"!rmando 0ue 6er*
nulo todo acuerdo relat!,o a la renunc!a al mandato ante de 0ue conclu5a la le#!latura o al "!nal
de la m!ma7 (art. >.>)' ,etando de eta manera la pr*ct!ca a-u!,a de lo part!do pol.t!co de
e+!#!r declarac!one en la 0ue lo d!putado e o-l!#an a renunc!ar al mandato. Por otro lado'
reconoce derec3o como el de preentar propueta relat!,a a acto comun!tar!o' con!derado
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
4;
e+pre!&n del derec3o de !n!c!at!,a del Parlamento (art. =)' derec3o a conultar lo documento
0ue o-ran en poder del Parlamento (art. I). El Etatuto' en "!n' reco#e d!po!c!one "!nanc!era
para ae#urar la !ndependenc!a de lo d!putado' como el eta-lec!m!ento de una a!#nac!&n
parlamentar!a europea (el F;'=P del ueldo -ae de un Cue/ del Tr!-unal de Cut!c!a)' de una
!ndemn!/ac!&n tran!tor!a al "!nal!/arle mandato 5 del reconoc!m!ento del derec3o a una pen!&n de
?u-!lac!&n al cumpl!r lo IF a(o de edad' 0ue no er* !ncompat!-le con cual0u!er otra pen!&n.
III. ORGANIFACIN 8 <UNCIONAMIENTO
3.1. Estr*ct*ra
3.1.1. 2andatos* presidente! "icepresidentes y cuestores
La cand!datura a 7residente del Parlamento Europeo de-en contar' al meno' con el repaldo
de un #rupo pol.t!co o de HG d!putado. La elecc!&n e lle,a a ca-o por ma5or.a a-oluta' pero !
depu8 de F ,otac!one no e 3u-!era o-ten!do' la elecc!&n tendr* lu#ar en una )lt!ma ,otac!&n
entre lo do m* ,otado en la tercera ,otac!&n 5' en cao de empate' el de ma5or edad. La
durac!&n de u mandato er* de do a(o 5 med!o. Su "unc!one@ d!recc!&n del con?unto de
act!,!dade del Parlamento 5 de u &r#ano 5 el 3ec3o de 0ue' para !nter,en!r en un de-ate'
de-a de?ar moment*neamente la pre!denc!a 5 no ,ol,er a ocuparla 3ata 0ue e 3u-!ere
"!nal!/ado el de-ate o-re el tema.
Cunto al Pre!dente' e el!#en catorce ,icepresidentes! med!ante papeleta )n!ca' reultando
ele#!do por ma5or.a (a-oluta en la do pr!mera ,otac!one 5 relat!,a' en u cao en la tercera)
5 el orden de lo ,oto o-ten!do' lo 0ue determ!na la precedenc!a entre ,!cepre!dente 5' en
cao de empate' por la ma5or edad.
Ete m!mo proced!m!ento e !#ue para la elecc!&n de lo cuestores! en n)mero de c!nco' 0ue e
encar#an de aunto adm!n!trat!,o 5 econ&m!co 0ue a"ecten d!rectamente a lo d!putado.
3.1.3. Grganos
3.1.3.1. 2esa
Et* compueta por el Pre!dente' lo :H 2!cepre!dente 5 lo = Cuetore (8to con ,o/ pero
!n ,oto).
La "unc!one de la 4ea e centran en reol,er aunto econ&m!co' or#an!/at!,o 5
adm!n!trat!,o 0ue puedan a"ectar a lo d!putado' a la or#an!/ac!&n !nterna del Parlamento' a u
ecretar!a 5 a u &r#ano. Tam-!8n e le encom!enda el dearrollo de la e!one' el
nom-ram!ento del Secretar!o General' "!?ar el pro#rama de la Secretar.a General 5 apro-ar
d!po!c!one o-re el r8#!men adm!n!trat!,o 5 econ&m!co de lo "unc!onar!o 5 de otro a#ente.
3.1.3.3. Conferencias de 7residentes
Su compo!c!&n !nclu5e al Pre!dente del Parlamento' a lo Pre!dente de lo part!do pol.t!co 5
a do d!putado 0ue repreentan a lo no !ncr!to (con ,o/ pero !n ,oto). De-e dec!d!r por
coneno (de no er po!-le e proceder* a una ,otac!&n ponderada de acuerdo con el n)mero de
d!putado de cada #rupo pol.t!co). Entre u "unc!one@ or#an!/ac!&n de tra-a?o del Parlamento
Europeo (compo!c!&n' competenc!a de la Com!!one 5 Dele#ac!one 5 la autor!/ac!&n de
!n"orme de prop!a !n!c!at!,a del Parlamento)' la relac!one !nter!nt!tuc!onale 5 con lo
Parlamento nac!onale' el eta-lec!m!ento del orden del d.a.
Conferencia de 7residentes de Comisin@ !nte#rada por todo lo Pre!dente de toda la
com!!one permanente o temporale' 0ue podr* "ormular a la Con"erenc!a de Pre!dente
recomendac!one o-re el tra-a?o de la Com!!one 5 el eta-lec!m!ento del orden del d.a de lo
per!odo parc!ale de e!one.
Conferencia de 7residentes de (elegacin@ contar* con todo lo Pre!dente de toda la
Dele#ac!one !nterparlamentar!a permanente 5 podr* preentar a la Con"erenc!a de Pre!dente
recomendac!one o-re el tra-a?o de la Dele#ac!one.
3.2. &os -r*pos pol(ticos
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
4<
Lo d!putado del Parlamento Europeo e or#an!/an en #rupo de acuerdo con u a"!n!dade
pol.t!ca. Recalcar 0ue una coa on lo #rupo pol.t!co del Parlamento 5 otra mu5 d!t!nta lo
part!do pol.t!co a ecala europea. Todo #rupo pol.t!co de-er* etar !nte#rado por d!putado
ele#!do en al meno una cuarta parte de lo Etado m!em-ro' "!?*ndoe el numero m.n!mo de
d!putado necear!o para cont!tu!r un #rupo pol.t!co en >:. Un d!putado &lo podr* pertenecer a
un #rupo pol.t!co 5 lo d!putado 0ue no pertene/can a n!n#uno e con!deraran 6no !ncr!to7'
d!pon!endo el con?unto de lo m!mo de una ecretar!a.
3.3. !ormaciones de tra,a4o
3.3.1. Comisiones parlamentarias
Pueden er@ permanentes! temporales! temporales de in"estigacin y mi,tas
La permanentes e ,en cont!tu!da con competenc!a rat!one mater!ae. Su m!em-ro on
nom-rado por do a(o 5 med!o. Su "unc!&n@ lle,ar a ca-o an*l!! en el eno de lo
proced!m!ento dec!or!o de la Un!&n. Para ello' preparan !n"orme tanto le#!lat!,o como lo
le#!lat!,o. M a !ntanc!a del Pre!dente' la de !nterpretar el Re#lamento Interno (precedente
para la apl!cac!&n "utura de lo art.culo a"ectado). El Parlamento puede dec!d!r la cont!tuc!&n de
Com!!one epec!ale' determ!nando u atr!-uc!one' compo!c!&n 5 mandato en el momento de
cont!tuc!&n' !n 0ue lue#o pueda mod!"!care' 5 u mandato er* de :> mee (prorro#a-le)
La temporales de in"estigacin@ u creac!&n e produce prec!a pet!c!&n de una cuarta parte de lo
d!putado. Se#)n el Tratado' la "!nal!dad de eta com!!one e e+am!nar ale#ac!one de
!n"racc!&n o de mala adm&n. en la apl!cac!&n del Derec3o de la Un!&n.
3.3.3. (elegaciones interparlamentarias
Se pueden cont!tu!r tanto Dele#ac!one !nterparlamentar!a permanente como Com!!one
parlamentar!a m!+ta. Eta e lle,aran a ca-o por lo Parlamento de lo etado aoc!ado a la
Un!&n o de lo etado con lo 0ue e 3a5an !n!c!ado ne#oc!ac!one de ad3e!&n. Eta
com!!one pueden lle#ar a "ormular recomendac!one a lo Parlamento !ntereado.
3./. !*ncionamiento
El T9UE rem!te al Re#lamento Interno del Parlamento Europeo la "!?ac!&n del 0u&rum (!mportante'
pue la mo,!l!dad 5 el a-ent!mo de lo d!putado al Parlamento Europeo on 5a pro,er-!ale).
Por ello' el art. :== del Re#lamento "!?a un 0u&rum modeto@ 3a-r* 0u&rum cuando e encuentre
reun!da en el al&n de e!one la tercera parte de lo m!em-ro 0ue !nte#ran el Parlamento. Aun
a.' el Re#lamento Interno ua,!/a 5 pr!,a de e"ecto a la t8cn!ca del 0u&rum@ por0ue el
Parlamento podr* del!-erar 5 apro-ar el orden del d.a 5 al acta de e!one' ea cual "uere el
n)mero de d!putado preente% e#undo' por0ue la ,otac!&n er* ,*l!da ea cual "uere el n)mero
de ,otante (pre,!!&n er!a como para perm!t!r 0ue pre,!a ol!c!tud de HG d!putado m.n!mo' el
Pre!dente comprue-e 0ue no e+!te 0u&rum de la tercera parte de lo m!em-ro del Parlamento'
en cu5o cao la ,otac!&n e !nclu!r* en el orden del d.a de la !#u!ente e!&n)% tercero' "aculta al
Pre!dente a contatar de o"!c!o la "alta de 0u&rum cuando etu,!eren preente meno de HG
d!putado (no et* mal' o-re un total de m* de EGG d!putado). En cuanto a la ,otac!one' el
Tratado eta-lece 0ue normalmente dec!d!r* por ma5or.a de lo ,oto em!t!do (Art. >F: T9UE)
aun0ue e eta-lecen ma5or.a re"or/ada para determ!nado aunto.
B. COMPETENCIAS
La med!da del Parlamento Europeo ,!ene dada por la competenc!a 0ue le 3an !do atr!-u!da 5
no tanto en un control a poter!or! de la dem* Int!tuc!one (Com!!&n 5 Cone?o'
"undamentalmente) como en u part!c!pac!&n en la "unc!&n le#!lat!,a europea. E en ete campo
donde m* e 3a de?ado ent!r la e,oluc!&n de eta Int!tuc!&n' pue u competenc!a or!#!nar!a
no paa-an de un !mper"ecto control pol.t!co 5 en un papel conult!,o en la toma de dec!!one. En
ete ent!do' el Parlamento Europeo 3a aum!do un papel de re!,!nd!cac!&n para re"or/ar
pro#re!,amente u competenc!a' empe(o en el 0ue no 3a dede(ado la ,enta?a 0ue pod.a
o-tener en lo d!"erente "oro' 5a ?ud!c!ale (en numeroo contenc!oo ante el Tr!-unal de
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
4=
Cut!c!a en"rent*ndoe normalmente al Cone?o)' 5a pol.t!co (apro,ec3ando en cada oca!&n la
d!"erente Con"erenc!a Inter#u-ernamentale con,ocada para re"ormar lo Tratado).
$.1. Competencias presupuestarias
Su !nter,enc!&n en el proced!m!ento preupuetar!o e mu5 act!,a dede u com!en/o con el
pro5ecto 3ata u apro-ac!&n de"!n!t!,a. Por e?emplo' puede (por ma5or.a de lo m!em-ro 0ue lo
componen) rec3a/ar el preupueto' con lo 0ue' !ncluo con la apro-ac!&n del Cone?o' la
Com!!&n de-er* ela-orar un nue,o pro5ecto de preupueto. 9!nalmente' el Parlamento de-e
apro-ar la #et!&n de la Com!!&n en la e?ecuc!&n del preupueto (art. F:< T9UE).
$.3. Competencias legislati"as
Su part!c!pac!&n en el proceo dec!or!o europeo marca la !mportanc!a 0ue 3a !do alcan/ando con
el pao de lo a(o' al t!empo 0ue !ntroduce la repreentac!&n d!recta de lo pue-lo de lo
Etado m!em-ro en un mecan!mo en el 0ue or!#!nar!amente olo !nter,en.an la Com!!&n 5 el
Cone?o. Eta "unc!&n le#!lat!,a la real!/a con"orme a lo proced!m!ento le#!lat!,o re#ulado en
el T9UE.
$.3. Control poltico
Lo e?erce o-re la Com!!&n' a tra,8 de la moc!&n de cenura. La ,otac!&n de la m!ma olo e
podr* 3acer trancurr!do F d.a como m.n!mo dede u preentac!&n 5 en ,otac!&n pu-l!ca. Para
er apro-ada e prec!an do terc!o de lo ,oto em!t!do 0ue repreenten a la ma5or.a de
m!em-ro 0ue lo !nte#ran. S! reulta apro-ada' la Com!!&n de-er* renunc!ar colect!,amente a u
car#o' pero cont!nuaran depac3ando lo aunto de adm&n. ord!nar!a 3ata u ut!tuc!&n. En
ete cao' el mandato de lo m!em-ro de la Com!!&n de!#nado para ut!tu!rlo e+p!rar* en la
"ec3a en 0ue 3a-r.a e+p!rado el mandato de lo m!em-ro de la Com!!&n o-l!#ado a renunc!ar
colect!,amente a u car#o (art. >FH T9UE). Com!!&n' Cone?o 5 Cone?o europeo
comparecer*n para reponder a pre#unta 0ue le planteen lo d!putado europeo.
$.$. ?ntegracin de rganos
El Parlamento Europeo' adem* t!ene una !mportante la-or en el nom-ram!ento de lo t!tulare de
d!"erente &r#ano e Int!tuc!one. De!#na al De"enor del Pue-lo Europeo' cu5a la-or e
etud!ar la denunc!a de mala adm&n. de Int!tuc!one u &r#ano comun!tar!o' e+cepto el
Tr!-unal de Cut!c!a en el e?erc!c!o de u "unc!&n !nt!tuc!onal' tam-!8n e conultado repecto a lo
cand!dato preentado por el Cone?o para "ormar parte del Tr!-unal de Cuenta 5 del Aanco
Central Europeo. En el cao de la Com!!&n' el Parlamento (por ma5or.a de lo m!em-ro 0ue lo
componen) el!#e al Pre!dente de la Com!!&n' propueto pre,!amente por el Cone?o europeo.
:. EL DE<ENSOR DEL PUE7LO
El Tratado eta-lece la creac!&n de un De"enor del Pue-lo' &r#ano europeo 0ue nom-ra el
Parlamento Europeo 5 cu5o etatuto "ue eta-lec!do por 8ta Int!tuc!&n. Para er De"enor del
Pue-lo' lo cand!dato de-en contar con el apo5o m.n!mo de F> d!putado de al meno do
Etado m!em-ro 5 tener la c!udadan.a de la Un!&n% etar en pleno d!"rute de u derec3o
c!,!le 5 pol.t!co% preentar plena #arant.a de !ndependenc!a 5 reun!r lo re0u!!to en u pa.
para el e?erc!c!o de la m* alta "unc!one ?ur!d!cc!onale (o poeer e+per!enc!a 5 competenc!a
para el e?erc!c!o de la "unc!one del De"enor del Pue-lo).
El De"enor del Pue-lo etar* "acultado para@ rec!-!r la reclamac!one de cual0u!er c!udadano de
la Un!&n o de cual0u!er perona ".!ca o ?ur.d!ca 0ue reuda o ten#a u dom!c!l!o oc!al en un
Etado m!em-ro' relat!,a a cao de mala adm!n!trac!&n en la acc!&n de la Int!tuc!one'
&r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n (con la e+clu!&n del Tr!-unal de Cut!c!a de la Un!&n) en el
e?erc!c!o de u "unc!one ?ur!d!cc!onale 5 de 3ec3o o-?eto de un proced!m!ento ?ur!d!cc!onal.
Para ete e?erc!c!o' al De"enor del Pue-lo e le atr!-u5en "acultade de !n,et!#ac!&n. Lo cao
de mala adm!n!trac!&n lo pondr* en conoc!m!ento de la Int!tuc!&n' &r#ano u or#an!mo
a"ectado' 0ue e e+pl!car* en un pla/o de F mee. Lue#o el De"enor del Pue-lo preentara un
!n"orme al Parlamento Europeo.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
90
E?ercer* eta "unc!one con total !ndependenc!a atend!endo al !nter8 #eneral de la Un!&n 5 de
lo c!udadano de la Un!&n% no ol!c!tar* n! adm!t!r* !ntrucc!one de n!n#)n or#an!mo 5 m!entra
duren u "unc!one no podr* e?ercer n!n#una "unc!&n pol.t!ca o adm!n!trat!,a' n! act!,!dad
pro"e!onal (ea o no remunerada).
LECCIN 9.- EL TRI7UNAL DE HUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA (CAPTULO III/
APARTADOS @I
1. EL MODELO HUDICIAL DE LA UNIN EUROPEA
1.- E# "ode#o 5&d'c'!# de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
El Tr!-unal de Cut!c!a de la Comun!dade Europea e una !nt!tuc!&n cu5o e?erc!c!o de la
"unc!&n ?ud!c!al reulta !mprec!nd!-le en el eno del ordenam!ento ?ur.d!co europeo. La
!mportanc!a del Tr!-unal (e#)n De3oue) no e !no un corolar!o del papel del derec3o en la
!nte#rac!&n europea. En un !tema en el 0ue la !nte#rac!&n e "undamentalmente tr!-utar!a de la
dec!!one de la Int!tuc!one europea' no era po!-le de?ar a 8ta ult!ma un poder de
aprec!ac!&n o-erano.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
91
De-.an !ncorporare #arant.a en lo Tratado para prote#er lo !nteree de a0uello (Etado o
perona) 0ue e ,!eran a"ectado por tale dec!!one% e de-.an pre,er ,.a de recuro. La
"unc!&n ?ud!c!al en la Un!&n Europea correponde deempa(arla' con car*cter #eneral 5 com)n' a
lo ?uece 5 tr!-unale. S&lo en lo cao epec."!co' en lo 0ue e re0u!ere un e?erc!c!o de d!c3a
"unc!&n de manera central!/ada por un &r#ano com)n 5 prop!o de la Un!&n Europea' a0u8lla e
atr!-u5e a una !nt!tuc!&n ?ud!c!al@ el Tr!-unal de Cut!c!a.
El Tr!-unal de Cut!c!a de la Un!&n Europea (art. :< TUE) e encuentra actualmente !nte#rado por
do &r#ano ?ur!d!cc!onale pre,!to d!rectamente en el Tratado (el Tr!-unal de Cut!c!a 5 el
Tr!-unal General)' perm!t!endo al le#!lador la creac!&n de tr!-unale epec!al!/ado para
contenc!oo de mater!a epec!"!ca (el pr!mero "ue creado en octu-re >GGH@ el Tr!-unal de la
9unc!&n P)-l!ca de la Un!&n Europea).
Puede ,aler como antecedente o !ntroducc!&n
$. EL TRI7UNAL DE HUSTICIA
$.- E# Tr'3&n!# de H&st'c'! de #! Un'(n E&ro%e!) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento ,
co"%etenc'!s (Pror!"!)
2.1. #omposicin
$.1.1. Los H&eces
El Tr!-unal de Cut!c!a et* compueto por &n 5&e+ %or Est!do "'e"3ro' nom-rado de com)n
acuerdo por lo #o-!erno de lo Etado m!em-ro por un per!odo de I a(o. Lo #o-!erno no
pueden ele#!r l!-remente' !no dentro de una cate#or.a (art. >=F T9UE).
En el cao del Tr!-unal General' en cam-!o' el Tratado no "!?a el n)mero de ?uece' rem!t!8ndoe al
protocolo del etatuto del Tr!-unal' 0ue no o-tante lo "!?a en >E' e dec!r' uno por Etado
m!em-ro.
El Tratado de "unc!onam!ento 3a creado un com!t8 para 0ue e pronunc!e' ante de u
nom-ram!ento' o-re la !done!dad de lo cand!dato a ?ue/ 5 a a-o#ado #eneral propueto por
cada etado.
El com!t8 etar* compueto por E peronal!dade ele#!da de entre ant!#uo m!em-ro del
Tr!-unal de Cut!c!a 5 del Tr!-unal General' m!em-ro de lo &r#ano ?ur!d!cc!onale nac!onale
uper!ore 5 ?ur!ta de reconoc!da competenc!a' uno de lo cuale er* propueto por el
Parlamento Europeo.
La durac!&n del mandato e de I a(o' a contar dede la "ec3a 0ue conta en el t!tulo del
nom-ram!ento.
El mandato de lo ?uece puede aca-ar' por 3a-er cumpl!do el pla/o de u mandato 5 no er
reele#!do' por muerte' por d!m!!&n' por !mped!mento ".!co 5 por cee.
J En cao de d!m!!&n -ata una carta d!r!#!da al Pre!dente del Tr!-unal (0ue lo pondr* en
conoc!m!ento del Pre!dente del Cone?o) para 0ue pro,ean cu-r!r la ,acante.
J En el cao de !mped!mento ".!co' lo normal e 0ue el prop!o ?ue/ p!da u d!m!!&n' pero ! no
"uera a. el Tr!-unal puede de o"!c!o lle#ar a declarar el cee de la "unc!one con todo lo
derec3o 0ue le correpondan.
J En el cao de cee por acuerdo un*n!me de lo ?uece 5 a-o#ado #enerale' en lo cao en
0ue de?en de reun!r la cond!c!one re0uer!da para er ?ue/' o !ncumplan la o-l!#ac!one 0ue e
der!,an del car#o' tal dec!!&n puede lle,ar !ncluo a la p8rd!da del derec3o de pen!&n o cual0u!er
otro -ene"!c!o ut!tut!,o.
J En el cee no ,oluntar!o' el ?ue/ de-e er o.do por el Pleno !n preenc!a del Secretar!o. Aun0ue
la durac!&n de u mandato e de e! a(o' e renue,an parc!almente cada tre. Cada tre a(o
e proceder* a una reno,ac!&n parc!al de lo ?uece. Eta reno,ac!&n a"ectar* alternat!,amente a
:H 5 :F ?uece. La "!nal!dad de eta reno,ac!&n e ae#urar c!erta cont!nu!dad en la compo!c!&n
del Tr!-unal.
Para ae#urar la !ndependenc!a "unc!onal e d!pone de la !namo,!l!dad 5 de la !nmun!dad@
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
92
J ?namo"ilidad* el ?ue/ del Tr!-unal no puede er pr!,ado de u mandato nada m* por caua
#ra,e 5 o-re la 0ue dec!de el prop!o Tr!-unal del pleno 5 no cual0u!er &r#ano comun!tar!o. Se
e+!#e unan!m!dad para adoptar una dec!!&n ,al!da.
J ?nmunidad de ?ur!d!cc!&n c!,!l 5 penal para todo lo relat!,o al e?erc!c!o de u "unc!one durante
el deempe(o de 8ta 5 depu8 de 3a-erla e?erc!do' por todo lo acto real!/ado con
car*cter o"!c!al' !nclu!da la man!"etac!one orale o ecr!ta. S&lo el Tr!-unal del pleno podr*
ret!rar la !nmun!dad.
J Una ,e/ ret!rada la !nmun!dad' ! e e?erc!tara una acc!&n penal contra un ?ue/' 8te olo podr*
er ?u/#ado' en cada uno de lo Etado m!em-ro' por la autor!dad competente para ?u/#ar a lo
ma#!trado pertenec!ente a la m* alta ?ur!d!cc!&n nac!onal.
$.1.$. Los A3o!dos Gener!#es
El Tr!-unal de Cut!c!a et* a!t!do por ; a-o#ado #enerale' aun0ue el Cone?o' por
unan!m!dad 5 a ol!c!tud del Tr!-unal de Cut!c!a' puede aumentar u n)mero. Su reno,ac!&n
parc!al tendr* lu#ar cada F a(o 5 a"ectar* cada ,e/ a H a-o#ado #enerale. Entre lo a-o#ado
#enerale e encuentra el Pr!mer a-o#ado #eneral. [te e de!#nado por el Tr!-unal (?uece 5
a-o#ado #enerale) por un per!odo de un a(o.
Bata 3ace poco u "unc!&n e reduc.a a dec!d!r la atr!-uc!&n de lo aunto a lo a-o#ado
#enerale !nmed!atamente depu8 de 0ue el Pre!dente 3a5a de!#nado al ?ue/ ponente' pero en
la )lt!ma re"orma de lo Tratado (N!/a 5 L!-oa) e el )n!co le#!t!mado para !ntar el
pree+amen ante el Tr!-unal de Cut!c!a de la entenc!a de caac!&n del Tr!-unal General
reca.da o-re entenc!a de lo tr!-unale epec!al!/ado.
La "unc!&n pr!nc!pal del a-o#ado #eneral con!te en preentar p)-l!camente' con toda
!mparc!al!dad e !ndependenc!a' conclu!one mot!,ada o-re lo aunto 0ue re0u!eran u
!nter,enc!&n.
El a-o#ado #eneral lle,a a ca-o un an*l!! detallado del l!t!#!o 0ue le 3a !do a!#nado' an*l!!
0ue tendr* como m!!&n recomendar al tr!-unal una oluc!&n al repecto.
El a-o#ado #eneral em!te una conclu!one mot!,ada' preentada oral 5 p)-l!camente' el
re#lamento tam-!8n perm!te preentar la conclu!one por ecr!to' para la cual la entre#ar* a la
ecretar.a del Tr!-unal 0ue dar* tralado de la m!ma a la parte.
La conclu!one on@
J La )lt!ma etapa de la "ae oral del proced!m!ento
J Depu8 de ella emp!e/an la del!-erac!one del Tr!-unal' en la 0ue no part!c!pa el a-o#ado
#eneral.
J No pueden er d!cut!da por la parte.
J En al#uno cao lo l!t!#ante ol!c!tan la po!-!l!dad de reponder a la conclu!one del
a-o#adoJ#eneral' pero el Tr!-unal 3a dene#ado eta po!-!l!dad.
La conclu!one cumplen la !#u!ente "!nal!dade@
J 9ac!l!tar al tr!-unal al "!nal del proced!m!ento oral' una .nte! o-?et!,a de la cuet!one
de-at!da 5 lo ar#umento !mportante para la dec!!&n.
J Bacer re"erenc!a !nd!cat!,a a lo derec3o de lo d!,ero Etado m!em-ro en orden a laJ
de"!n!c!&n de Int!tuc!one 0ue at!"a#an la nece!dade prop!a del Derec3o europeo.
J A5udar a la compren!&n de la entenc!a 5 de u mot!,ac!&n' a. como determ!nar el alcance
o-l!#ator!o del "allo.
$.1.=. E# Secret!r'o
Lo Tratado !mplemente !nd!can 0ue el Tr!-unal de Cut!c!a o el Tr!-unal General 6nom-rar* a u
Secretar!o 5 eta-lecer* el etatuto de 8te7.
Su "unc!one e determ!nan en el etatuto 5 en el re#lamento del proced!m!ento. La de!#nac!&n
del Secretar!o e real!/a por un per!odo de I a(o reno,a-le' pud!endo el Tr!-unal acordar el
nom-ram!ento de ecretar!o ad?unto 0ue le a5uden en el e?erc!c!o de u "unc!&n. La elecc!&n e
e?erce por el prop!o Tr!-unal' med!ante ecrut!n!o ecreto 5 con lo m!mo porcenta?e 0ue para
la elecc!&n del Pre!dente. De-e pretar ?uramento 5 declarac!&n o-re u de-ere' al !#ual 0ue
e e+!#e a lo ?uece. Tam-!8n et* pre,!ta la po!-!l!dad de cee en cao de !ncumpl!m!ento de
la cond!c!one re0uer!da para el car#o 5 la o-l!#ac!one !n3erente al m!mo. Go/a de
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
93
!nmun!dad% tam-!8n de pr!,!le#!o e !nmun!dade pre,!to en lo art. :> al :; del protocolo del
G;RGHR:<I=. T!ene una do-le "unc!&n -a?o la autor!dad del Pre!dente@
:. E repona-le del dearrollo del proced!m!ento 5' en tal concepto' !#ue la e,oluc!&n de lo
aunto dede el punto de ,!ta proceal (re#!tro de demanda' not!"!cac!one' redacc!&n de la
acta).
>. E el ?e"e de la adm!n!trac!&n del tr!-unal' lo 0ue lle,a con!#o tanto la adm!n!trac!&n del
peronal 5 de lo er,!c!o como la preparac!&n 5 e?ecuc!&n del preupueto.
2.2. "r-ani3acin y f*ncionamiento
La or#an!/ac!&n del Tr!-unal de Cut!c!a preenta caractere comune con otro Tr!-unale' como
el Tr!-unal Internac!onal de Cut!c!a de la Ba5a 5 el Tr!-unal Europeo de DDBB de Etra-ur#o.
En pr!mer lu#ar' la e+!tenc!a de un Re#!tro -a?o u ca-e/a adm!n!trat!,a' el Secretar!o' 0ue
deempe(a la normale "unc!one adm!n!trat!,a aoc!ada con un re#!tro ?ud!c!al.
En e#undo lu#ar' la preenc!a de peronal ?ud!c!al del Tr!-unal 0ue no part!c!pa en la del!-erac!&n
de la dec!!one del Tr!-unal@ lo A-o#ado Generale.
En tercer lu#ar' la u-d!,!!&n en Sala.
Caractere pecul!are de la or!#!nal!dad de la contrucc!&n europea en la or#an!/ac!&n del Tr!-unal
de Cut!c!a@
:. Su car*cter mult!nac!onal o upranac!onal' preenc!a de un ?ue/ de cada Etado' !ndependenc!a
"unc!onal de ?uece 5 a-o#ado #enerale' !ne+!tenc!a de recuac!&n por mot!,o de nac!onal!dad
5 la cole#!al!dad en el "unc!onam!ento del Tr!-unal
>. El plur!l!n#\!mo der!,ado del car*cter o"!c!al de todo lo !d!oma de lo Etado m!em-ro
$.$.1. E# Pres'dente
Al "rente del Tr!-unal de Cut!c!a 5 del Tr!-unal General e encuentra u repect!,o Pre!dente'
0ue e ele#!do por un per!odo de F a(o. En el cao de cee en u "unc!one e proceder* a u
ut!tuc!&n por el per!odo 0ue "alte para term!narlo. La ,otac!&n e ecreta' e el ?ue/ 0ue o-ten#a
la ma5or.a a-oluta% en e#unda ,otac!&n er* ele#!do el ?ue/ 0ue o-ten#a ma ,oto% en cao de
empate e ele#!do el de m* edad.
La "unc!one del Pre!dente ,!enen decr!ta de "orma #eneral' en lo Re#lamento de
Proced!m!ento !nd!cando 0ue 6d!r!#!r* lo tra-a?o 5 lo er,!c!o del Tr!-unal% pre!d!r* la ,!ta 5
la del!-erac!one7 (art. ; RPTC).
El Pre!dente del tr!-unal' en cuanto e preente la demanda' atr!-u5e el aunto a una ala 5
de!#nar* entre u m!em-ro al ?ue/ ponente. La "unc!&n e do-le@ adm!n!trat!,a 5 ?ur!d!cc!onal@
J Adm!n!trat!,a@ la adm!n!trac!&n' #et!&n 5 conta-!l!dad del Tr!-unal.
J Cur!d!cc!onal@ el dearrollo del proceo 5 de la adm!n!trac!&n de ?ut!c!a.
$.$.$. E# H&e+ Ponente
Dede la !nterpo!c!&n de la demanda@
J El Pre!dente nom-ra un ?ue/ ponente encar#ado de !ntru!r 5 etud!ar el aunto.
J Prepara el e"ecto 5 el etado del proceo.
J Un !n"orme prel!m!nar con propueta.
J Un !n"orme con la e+po!c!&n de 3ec3o.
J La preten!one de la parte 5 lo pr!nc!pale mot!,o 5 ar#umento preentado por 8ta.
J Un pro5ecto de entenc!a -ae de la l!-erac!one del tr!-unal.
$.$.=. P#eno , S!#!s
El Tr!-unal de Cut!c!a actuar* en Sala o en Gran ala 5 cuando el etatuto lo d!pon#a en Pleno.
Como podemo ,er eto e lar#o' a. 0ue 3a5 0ue reum!r al#o m* la compo!c!&n' para 0ue
0uepa el "unc!onam!ento 5 or#an!/ac!&n' ! ca5ee.
2.3. #ompetencias
El Tratado de N!/a en el *m-!to ?ur!d!cc!onal tran"orm& al Tr!-unal de :] Intanc!a en el Tr!-unal
de Derec3o com)n en el eno de la Int!tuc!&n ?ud!c!al europea.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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:. El Tr!-unal General er* competente para conocer en pr!mera !ntanc!a de lo recuro de
anulac!&n' por om!!&n' de lo l!t!#!o por repona-!l!dad e+tracontractual de la Comun!dade'
del contenc!oo de la "unc!&n p)-l!ca 5 de lo l!t!#!o 0ue e "unden en una cl*uula
comprom!or!a.
>. El Tr!-unal de Cut!c!a aum!r* la competenc!a de entrada para conocer lo recuro de
anulac!&n o de om!!&n !nterpueto por un Etado m!em-ro o por una Int!tuc!&n.
F. El Tr!-unal de Cut!c!a e competente' "!nalmente' para conocer de lo recuro de caac!&n
0ue e pueden !nterponer contra la reoluc!one d!ctada por el Tr!-unal General en lo recuro
d!recto de 0ue a part!r de a3ora e competente con car*cter #eneral.
=. EL TRIGUNAL GENERAL
=.- E# Tr'3&n!# Gener!#) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!s
El Tratado de N!/a de >GGG dota al actual Tr!-unal General como el &r#ano ?ur!d!cc!onal
comun!tar!o cont!tuc!onal!/ado de derec3o com)n.
3.1. #omposicin
El Tr!-unal General d!pondr* al meno de un ?ue/ por Etado m!em-ro. El n)mero concreto de
m!em-ro del Tr!-unal General lo "!?a el etatuto del Tr!-unal de Cut!c!a' el cual e !#ue a"errando
a la re#la de un ?ue/ por Etado m!em-ro.
Lo m!em-ro del tr!-unal er*n de!#nado de com)n acuerdo por lo #o-!erno de lo Etado
m!em-ro por un per!odo de I a(o' aun0ue cada F e proceder* a una reno,ac!&n parc!al.
J En la compo!c!&n del Tr!-unal General deaparece la "!#ura de lo A-o#ado Generale' pero
no deaparece la "unc!&n.
J En determ!nado cao un ?ue/ del tr!-unal puede deempe(ar eta "unc!&n.
J S! e re)ne en Pleno' el Tr!-unal er* a!t!do por un a-o#ado #eneral (de!#nado por el
Pre!dente del Tr!-unal General entre uno de lo ?uece 0ue componen el Tr!-unal 5 a pet!c!&n de
la Sala 0ue e le atr!-u5e el aunto en cuet!&n).
S! e re)ne en Sala' tam-!8n un ?ue/ deempe(ara la "unc!one del a-o#ado #eneral.
3.2. "r-ani3acin y f*ncionamiento
J Lo ?uece el!#en entre ello en ,otac!&n ecreta al Pre!dente del Tr!-unal General por un per!odo de
F a(o.
J Su etatuto e eme?ante al del Pre!dente del Tr!-unal de Cut!c!a.
J El re#lamento del Tr!-unal General ,ar.a al epec!"!car 0ue u Pre!dente olo pre!d!r* la ,!ta del
Pleno' por lo 0ue el Tr!-unal General normalmente "unc!onar* en Sala.
J Pre!d!r* !#ualmente la Gran Sala.
J El Pre!dente del Tr!-unal de :] Intanc!a de!#na al ?ue/ ponente 5 nom-ra tam-!8n al ?ue/ llamado a
deempe(ar la "unc!&n de a-o#ado #eneral en a0uello cao 0ue ea prec!o.
3.3. #ompetencias
Tanto el Tratado de N!/a como en el de L!-oa' e 3a er!#!do al Tr!-unal General como el tr!-unal
ord!nar!o de Derec3o europeo en lo 0ue e re"!ere a lo recuro d!recto. E+cepc!onalmente' el
art.culo =: del Etatuto e 3a reer,ado determ!nado aunto al Tr!-unal de Cut!c!a.
B. LOS TRI7UNALES ESPECIALIFADOS
B.- Los Tr'3&n!#es Es%ec'!#'+!dos) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento ,
co"%etenc'!s. Pror!"!
B.1. De #!s S!#!s 5&r'sd'cc'on!#es ! #os Tr'3&n!#es Es%ec'!#'+!dos
No,edad !mportante en el Tratado de N!/a "ue la !ncorporac!&n de un nue,o t!po de &r#ano@ la
ala ?ur!d!cc!onale. Imprec!nd!-le para con"!#urar al Tr!-unal de :] Intanc!a (actual Tr!-unal
General) como el ?ue/Jtr!-unal com)n de Derec3o europeo en el *m-!to europeo. La re"orma del
Tratado de L!-oa 3a clar!"!cado la term!nolo#.a al denom!narlo@ Tr!-unale epec!al!/ado. La
po!c!&n de eto tr!-unale en el !tema ?ur!d!cc!onal europeo e clar!"!ca al pre,er lo recuro
0ue contra u dec!!one e pueden !nterponer ante el Tr!-unal General. Pue tale recuro
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
99
pueden er -!en de caac!&n' -!en de apelac!&n. Lo de caac!&n e l!m!tan a la cuet!one de
derec3o m!entra 0ue el recuro de apelac!&n comprende !#ualmente la cuet!one de 3ec3o. El
re#lamento de creac!&n "!?ara la norma o-re u compo!c!&n' aun0ue el Tratado eta-lece 0ue
lo m!em-ro del Tr!-unal er*n ele#!do por el Cone?o por unan!m!dad 5' de otra entre' perona
0ue o"re/can a-oluta #arant.a de !ndependenc!a 5 0ue poean la capac!dad necear!a para el
e?erc!c!o de u "unc!one ?ur!d!cc!onale.
/.2. El %ri,*nal de la !*ncin .,lica de la Unin E*ropea
El Cone?o cre& la pr!mera ala ?ur!d!cc!onal o tr!-unal epec!al!/ado el G>R::RGH. Se trata del
Tr!-unal de la 9unc!&n P)-l!ca de la Un!&n Europea. Se trata de un Tr!-unal con una competenc!a
epec."!ca@ el contenc!oo de la 9unc!&n P)-l!ca de la Un!&n Europea. Su ?ur!d!cc!&n e e+t!ende'
por un lado' o-re lo l!t!#!o de la Un!&n 5 u a#ente 5' por otro' de lo l!t!#!o entre cual0u!er
&r#ano u or#an!mo 5 u peronal repecto de lo cuale e 3a5a atr!-u!do competenc!a al
Tr!-unal de Cut!c!a. El Tr!-unal de la 9unc!&n P)-l!ca eta compueto por E ?uece (podr* er
aumentado por el Cone?o por ma5or.a cual!"!cada).
4andato de lo ?uece@
J I a(o' no reno,a-le' aun0ue lo ?uece al!ente pueden er nue,amente de!#nado
J Cada F a(o e procede al nom-ram!ento de la m!tad de u m!em-ro.
La competenc!a para la de!#nac!&n de lo ?uece correponde al Cone?o' 0ue dec!d!r* por
unan!m!dad. Lo no,edoo e@
J Due el Cone?o' al nom-rar a lo ?uece' cu!dar* 0ue la compo!c!&n del Tr!-unal ea
e0u!l!-rada' atend!endo a una -ae #eo#r*"!ca lo m* ampl!a po!-le entre lo nac!onale de lo
Etado m!em-ro 5 en lo 0ue e re"!ere a lo !tema ?ur.d!co nac!onale repreentado.
J Or!#en de la cand!datura a con,ert!re en ?ue/ del Tr!-unal de la 9unc!&n P)-l!ca@ er
c!udadano de la Un!&n' o"recer a-oluta #arant.a de !ndependenc!a 5 poeer la capac!dad
necear!a para el e?erc!c!o de la "unc!one ?ur!d!cc!onale.
J Se(alar la !nter,enc!&n en el proced!m!ento de un Com!t8 Conult!,o !ndepend!ente' 0ue
aeorar* al Cone?o en la de!#nac!&n de lo ?uece. Ete com!t8 "ormado por E peronal!dade
ele#!da entre ant!#uo m!em-ro del Tr!-unal de Cut!c!a 5 del Tr!-unal General 5 ?ur!ta de
reconoc!da competenc!a.
La "unc!&n de ete com!t8 er* do-le@
:. Ela-orar* un d!ctamen o-re la !done!dad de todo lo cand!dato para el e?erc!c!o de la
"unc!one de ?ue/ del Tr!-unal de la 9unc!&n P)-l!ca.
>. El com!t8 ela-orar* una l!ta de lo cand!dato 0ue poean la e+per!enc!a de alto n!,el m*
oportuna.
Contra la reoluc!one del Tr!-unal de la 9unc!&n P)-l!ca europea podr* !nterponere@
- Recuro de caac!&n ante el Tr!-unal de :] Intanc!a (Tr!-unal General).
- Recuro de caac!&n la deet!mac!one de ol!c!tude de !nter,enc!&n' de med!da cautelare
de upen!&n de la e?ecuc!&n "or/oa.
LECCIN 1G.- EL TRI7UNAL DE CUENTAS) EL SISTEMA EUROPEO DE 7ANCOS
CENTRALES 8 EL 7ANCO CENTRAL EUROPEO (CAPTULO III/ APARTADOS @II 8
@III)
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
9:
@II. EL TRI7UNAL DE CUENTAS
1.- E# Tr'3&n!# de C&ent!s) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!s
1. LA INSTITUCIONALIFACIN DEL TRI7UNAL DE CUENTAS
9ue creado por el Tratado de Aruela de >>RGER:<E=.
No era Int!tuc!&n' pero con el Tratado de 4aatr!c3t u cate#or.a e ele,a a Int!tuc!&n de la
Comun!dade Europea.
Con el Tratado de Smterdam tam-!8n ,a a er nom-rado en el art. = del Tratado de la Un!&n Europea.
El Tratado de L!-oa no !ntroduce n!n#una mod!"!cac!&n.
Eto puede er la 6naturale/a7.
$. COMPOSICIN
Et* compueto por un nac!onal de cada Etado m!em-ro' nom-rado por el Cone?o' pre,!a
conulta del Parlamento Europeo' entre peronal!dade propueta por cada Etado m!em-ro 0ue
pertene/can o 3a5an pertenec!do en u repect!,o pa.e a la Int!tuc!one de control e+terno
o 0ue et8n epec!almente cual!"!cada para eta "unc!&n 5 #arant.a de !ndependenc!a.
El mandato e por I a(o' reno,a-le. 9!nal!/a por e+p!rac!&n de d!c3o mandato' "allec!m!ento'
d!m!!&n o cee. En cuanto al etatuto de lo cone?ero' 8to de-en e?ercer u "unc!one con
a-oluta !ndependenc!a 5 en !nter8 #eneral de la Comun!dad.
=. ORGANIFACIN 8 <UNCIONAMIENTO
El Pre!dente e ele#!do por 5 entre u m!em-ro por un per!odo de F a(o' med!ante ,otac!&n
ecreta. Son "unc!one del Pre!dente@ con,ocar 5 pre!d!r la reun!one del Tr!-unal de Cuenta 5
ae#urar el -uen dearrollo de lo de-ate% ,elar por la e?ecuc!&n de la dec!!one del tr!-unal 5
ae#urare de la -uena #et!&n de la d!"erente act!,!dade del tr!-unal 5 er,!c!o% repreentar al
tr!-unal en toda u relac!one con el e+ter!or% 5 de!#nar al a#ente comun!tar!o encar#ado de
repreentar al Tr!-unal de Cuenta en todo lo proced!m!ento contenc!oo en el 0ue el tr!-unal
et8 !mpl!cado. El Tr!-unal de Cuenta e or#an!/ar* de "orma cole#!ada. Su "unc!onam!ento 5
or#an!/ac!&n d!ar!o et*n dec!!,amente !n"ormado por el pr!nc!p!o de epec!al!/ac!&n.
El Tr!-unal de Cuenta t!ene a!#nada por el Tratado la "!cal!/ac!&n o control de cuenta como
"unc!&n pr!nc!pal' ! -!en tam-!8n e le atr!-u5en !mportante "unc!one conult!,a.
B. <UNCIONES
El Tr!-unal de Cuenta t!ene a!#nada por el Tratado la "!cal!/ac!&n o control de cuenta como
"unc!&n pr!nc!pal' ! -!en' tam-!8n e le atr!-u5en !mportante "unc!one conult!,a.
/.1. !*ncin fiscali3adora
El Tr!-unal de Cuenta e+am!nar* la cuenta de la total!dad de lo !n#reo 5 #ato de la Un!&n
5 de lo &r#ano u or#an!mo europeo creado por un acto de derec3o p)-l!co europeo.
J Controlar* la le#al!dad 5 re#ular!dad de lo !n#reo 5 #ato.
J Controlar* la -uena #et!&n "!nanc!era.
J El control e lle,ar* a ca-o o-re la documentac!&n conta-le 5' en cao necear!o' en la
dependenc!a correpond!ente de la otra Int!tuc!one 5 &r#ano de la Comun!dad 5 lo
Etado m!em-ro.
El tr!-unal ela-orar* un In*or"e An&!# depu8 del c!erre de cada e?erc!c!o preupuetar!o' del
0ue dar* tralado a la Int!tuc!one' 5 er* pu-l!cado en el Aolet.n O"!c!al de la Un!&n Europea'
acompa(ado de la repueta de la m!ma.
Como reultado "!nal de u act!,!dad' preenta al Parlamento Europeo 5 al Cone?o una
6declarac!&n o-re la "!a-!l!dad7 de la cuenta 5 la re#ular!dad 5 le#al!dad de la operac!one
correpond!ente (art. >;E.H T9UE).
/.2. !*ncin cons*ltiva
El Tr!-unal de Cuenta ela-orar* !#ualmente !n"orme epec!ale o-re cuet!one part!culare'
adem* de em!t!r d!ct*mene a !ntanc!a de una de la dem* Int!tuc!one (art. >;E.H T9UE).
Eto !n"orme tam-!8n uponen el e?erc!c!o de una la-or de "!cal!/ac!&n 5 control.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
9;
Adem*' de-er* em!t!r un !n"orme precept!,o con relac!&n a la adopc!&n por el Cone?o de (art.
F>> T9UE)' pr!mero' de lo re#lamento "!nanc!ero' det!nado a epec!"!car la modal!dade de
e?ecuc!&n preupuetar!a 5 de rend!c!&n 5 cenura de cuenta% e#undo' de la modal!dade 5
proced!m!ento para poner a d!po!c!&n de la com!!&n lo recuro prop!o de la Comun!dad 5 de
la med!da det!nada a 3acer "rente a la nece!dade de teorer.a% 5' tercero' de la norma
relat!,a al control de la repona-!l!dad de lo !nter,entore de cuenta' de lo ordenadore de
pa#o 5 de lo conta-le.
@III. EL 7ANCO CENTRAL
$.- E# S'ste"! E&ro%eo de 7!ncos Centr!#es , e# 7!nco Centr!# E&ro%eo) n!t&r!#e+!/
co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!. Pror!"!
1. EL 7ANCO CENTRAL EUROPEO) INSTITUCIN EHECUTI@A E INDEPENDIENTE
El ACE e una Int!tuc!&n. Eta ,!nculado al euro' "orma en real!dad parte de un comple?o S!tema
Europeo de Aanco Centrale ?unto a lo -anco centrale de lo Etado m!em-ro. Con ede en
9ranX"urt' el ACE "ue creado el :RGIR<; 5 et* dotado de peronal!dad ?ur.d!ca. E !mportante tener
en cuenta 0ue no todo lo Etado m!em-ro de la Un!&n Europea 3an adoptado el euro como
moneda' por lo 0ue el tra-a?o del ACE &lo e 3ace en lo -anco centrale nac!onale de lo
Etado 0ue . 0ue 3an adoptado el euro. E lo 0ue e denom!na euro!tema. Caracter.t!ca
!mportante del ACE@ u !ndependenc!a. De a3. 0ue el ACE et8 dotado de peronal!dad ?ur.d!ca'
d!pon#a de recuro 5 de un preupueto prop!o' a. como de u prop!o &r#ano rectore. Tan
&lo el TC' a pet!c!&n del Cone?o de Go-!erno del Com!t8 E?ecut!,o' puede eparar de u car#o a
un m!em-ro del Cone?o E?ecut!,o del ACE. La competenc!a del ACE dan la med!da de u
naturale/a em!nentemente e?ecut!,a o adm!n!trat!,a. Son potetade e?ecut!,a (capac!dad
normat!,a' po!-!l!dad de d!ctar acto ?ur.d!co' potetad anc!onadora) e?erc!da en el marco de
la d!po!c!one eta-lec!da por lo Tratado o el le#!lador. El ACE e con!dera como una
adm!n!trac!&n epec!al!/ada.
$. RGANOS
Lo &r#ano rectore del ACE on@ el Conse5o de Go3'erno 5 el Co"'tM E5ec&t'0o' lo cuale
e?ercen la competenc!a m* !mportante 0ue 3an !do atr!-u!do al Aanco.
E !mportante ae#urar la !ndependenc!a de u "unc!onam!ento' n!n#uno de lo m!em-ro de lo
&r#ano rectore del ACE 5 de lo -anco nac!onale podr* ol!c!tar o aceptar !ntrucc!one n! de
or#an!mo comun!tar!o n! de lo #o-!erno de lo Etado m!em-ro' n! de n!n#uno &r#ano.
2.1. El #onse4o de >o,ierno
Et* "ormado por@
- Lo m!em-ro del Com!t8 E?ecut!,o del ACE.
- Por lo Go-ernadore de lo -anco centrale de lo Etado 0ue 3a5an adoptado el euro.
Se trata del &r#ano dec!or!o uper!or' 0ue adopta la or!entac!one 5 dec!!one necear!a para
el cumpl!m!ento de la "unc!one a!#nada al S!tema Europeo de Aanco Centrale 5 de"!ne la
pol.t!ca monetar!a de la Comun!dad
En ara de u "unc!onam!ento del Cone?o de Go-!erno 5 con !ndependenc!a del n)mero de
Etado m!em-ro' e 3a acordado la re#la de 0ue el numero de #o-ernadore con derec3o de
,oto 3a-r* de er !n"er!or al numero total de #o-ernadore en el Cone?o de Go-!erno' para lo cual
e 3a eta-lec!do un turno rotator!o para !dent!"!car lo := #o-ernadore 0ue tendr*n derec3o a
,oto@
- De eto lo I m!em-ro del Com!t8 E?ecut!,o mantendr*n un derec3o permanente de ,oto en el
Cone?o de Go-!erno.
- Lo < derec3o de ,oto retante e d!tr!-u5en entre lo #o-ernadore 0ue !nte#ran el Cone?o
de Go-!erno.
Lo #o-ernadore e d!tr!-u5en en #rupo (do !n!c!almente' tre cuando lo Etado del SEAC
ean >:)' a lo cuale e le a!#na un n)mero epec."!co de derec3o de ,oto 5 a u ,e/' dentro
de cada #rupo' e rea!#na el derec3o de ,oto a lo #o-ernadore' lo cuale tendr*n el derec3o
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
9<
,oto con d!t!nta "recuenc!a' depend!endo del tama(o relat!,o' dentro de la /ona euro' de la
econom.a del Etado m!em-ro correpond!ente a u -anco central nac!onal.
En lo 0ue repecta al 0u&rum' en la ,otac!one del Cone?o de Go-!erno' e re0uer!r*@
J La preenc!a de dos terc'os de u m!em-ro con derec3o de ,oto' de no alcan/are d!c3o
0u&rum' el Pre!dente podr* con,ocar una reun!&n e+traord!nar!a en la 0ue e podr*n tomar
dec!!one con !ndependenc!a del 0u&rum eta-lec!do
J Normalmente el Cone?o de Go-!erno dec!de por "!,or-! s'"%#e de u m!em-ro con derec3o
a ,oto 5 en cao de empate el Pre!dente #o/a de ,oto de cal!dad.
J M!,or-! c&!#'*'c!d! (e para una er!e de dec!!one 0ue toma el Cone?o de Go-!erno)' para la
cual lo ,oto de lo m!em-ro e ponderar*n con"orme a la part!c!pac!one de lo -anco
centrale nac!onale en el cap!tal ucr!to del ACE' m!entra 0ue el ,alor del ,oto de lo m!em-ro
del Com!t8 E?ecut!,o er* cero.
J Para 0ue la dec!!one por ma5or.a cual!"!cada ean apro-ada e re0uer!r* 0ue lo ,oto
"a,ora-le repreenten >RF del cap!tal ucr!to del ACE 5 a la m!tad de lo acc!on!ta.
2.2. El #omit E4ec*tivo
El Com!t8 E?ecut!,o (art. >;F.> T9UE) et* compueto por@
- Pre!dente
- 2!cepre!dente
- H m!em-ro m* nom-rado por el Cone?o Europeo por ma5or.a cual!"!cada.
Su mandato dura ; a(o 5 no er* reno,a-le. En cuanto a la cond!c!one para er m!em-ro@
:. Bjeti"a@ t!enen 0ue er nac!onale de lo Etado m!em-ro
>. <ujeti"a@ de-en er peronal!dade de reconoc!do pret!#!o 5 e+per!enc!a pro"e!onal en
aunto monetar!o o -ancar!o.
9unc!onam!ento@ el Com!t8 E?ecut!,o dec!de por ma5or.a !mple de ,oto em!t!do' con el ,oto de
cal!dad del Pre!dente.
9unc!one
- E?ecutar la pol.t!ca monetar!a.
- E?ercer la competenc!a 0ue le dele#ue el Cone?o de Go-!erno.
- Preparar la reun!one del Cone?o de Go-!erno.
2.3. El #onse4o >eneral
Lo Etado m!em-ro de la Un!&n Europea 0ue no 3a5an adoptado el euro como moneda' no
"orman parte del Cone?o de Go-!erno n! del Com!t8 E?ecut!,o' por lo 0ue no etar.an preente en
n!n#uno de lo &r#ano rectore del S!tema Europeo de Aanco Centrale.
Para e,!tar eto e 3a creado el Cone?o General' 0ue !nclu5e@
- Al Pre!dente 5 al 2!cepre!dente del ACE' por una parte.
- A lo #o-ernadore de todo lo -anco centrale nac!onale de lo Etado m!em-ro de la
Un!&n Europea' por otra.
=. <UNCIONES 8 COMPETENCIAS
El Aanco Central Europeo "ue creado con la m!!&n pr!nc!pal de mantener la eta-!l!dad de prec!o
como o-?et!,o e+pl!c!tado de la Pol.t!ca monetar!a europea. Adem*' apo5ar* la pol.t!ca
econ&m!ca #enerale de la Un!&n con el "!n de contr!-u!r a la real!/ac!&n de lo o-?et!,o
europeo eta-lec!do en el Tratado' para lo cual actuar* con arre#lo al pr!nc!p!o de una
econom.a de mercado a-!erta 5 de l!-re competenc!a' "omentando una e"!c!ente a!#nac!&n de
recuro (art. :>E.: T9UE).
En pr!mer lu#ar' el Aanco Central Europeo puede adoptar !ctos 5&r-d'cos/ concretamente
ela-orar re#lamento 5 tomar dec!!one en la med!da en 0ue ello ea necear!o para el e?erc!c!o
de u "unc!one' aparte de "ormular recomendac!one 5 em!t!r d!ct*mene. Potetad normat!,a 5
de d!ctar dec!!one 0ue e de"!nen en lo m!mo t8rm!no 0ue lo acto t.p!co de Derec3o
der!,ado #eneral (art. :F>.: T9UE). E,!dentemente' e trata de potetade em!nentemente
e?ecut!,a 0ue e e?ercen en el marco de la d!po!c!one eta-lec!da por lo Tratado o por el
le#!lador. Corolar!o de lo d!c3o' el Tr!-unal de Cut!c!a controlar* lo acto del Aanco Central
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
9=
Europeo med!ante el recuro de anulac!&n (art. >IF T9UE) 5 podr* !nterpretarlo 5 controlar u
,al!de/ en el marco de la cuet!&n pre?ud!c!al (art. >IE T9UE).
En e#undo lu#ar' !#ualmente !mportante e la atr!-uc!&n de la %otest!d s!nc'on!dor!. En
e"ecto' dentro de lo l.m!te 5 en la cond!c!one eta-lec!da por el Cone?o' el ACE etar*
autor!/ado a !mponer multa 5 pa#o per!&d!co de penal!/ac!&n a la emprea 0ue no cumplan
con u o-l!#ac!one repecto de lo re#lamento 5 dec!!one del m!mo (art. :F>.F T9UE).
En tercer lu#ar' el ACE rem!t!r* un !n"orme anual o-re la act!,!dade del SEAC 5 o-re la
pol.t!ca monetar!a del a(o precedente 5 del a(o en curo al Parlamento Europeo' al Cone?o 5 a la
Com!!&n 5 al Cone?o Europeo (art. >;H T9UE).
En cuarto lu#ar' e atr!-u5e al ACE una co"%etenc'! cons&#t'0!' por un lado er* conultado por
la Int!tuc!one 5 por otro podr* preentar d!ct*mene a la Int!tuc!one u or#an!mo
comun!tar!o pert!nente' o a la autor!dade nac!onale.
LECCIN 11.- LOS RGANOS AUIILIARES (CAPTULO III/ APARTADOS II/ I/ II 8 III
MANUAL)
II. EL COMITA ECONMICO 8 SOCIAL
1.- E# Co"'tM Econ("'co , Soc'!#) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento ,
co"%etenc'!s. Pror!"!
1. COMPOSICIN
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:0
Creado por el Tratado de Roma en :<=E' e el &r#ano conult!,o del parlamento' del Cone?o 5 de
la Com!!&n 5 #arant!/a la repreentac!&n de lo d!"erente componente de car*cter econ&m!co 5
oc!al de la oc!edad c!,!l or#an!/ada.
Eta !nte#rada por repreentante de la or#an!/ac!one de emprear!o' de tra-a?adore 5 de
otro ectore repreentat!,o de la oc!edad c!,!l' en part!cular de lo *m-!to' oc!oecon&m!co'
c.,!co' pro"e!onal 5 cultural.
En la actual!dad conta de FHH m!em-ro' nom-rado' pre,!a conulta por la Com!!&n' por el
Cone?o por ma5or.a cual!"!cada. No et*n ,!nculado por mandato !mperat!,o. De-en e?ercer u
"unc!one con plena !ndependenc!a' en !nter8 #eneral de la Comun!dade (art. FGG.H T9UE).
$. ORGANIFACIN
L! Mes! et* compueta por tre!nta 5 e! m!em-ro e !nclu!r* a un repreentante de cada Etado
m!em-ro. Etar* compueta por el Pre!dente' do 2!cepre!dente 5 >= m!em-ro ele#!do
d!rectamente por la Aam-lea' lo tre Pre!dente de lo #rupo en 0ue e art!cula !nternamente
5 lo e! pre!dente de la ecc!one epec!al!/ada.
Entre u "unc!one et*@
J Determ!nar la or#an!/ac!&n 5 "unc!onam!ento !nterno del Com!t8.
- Preparar' or#an!/ar 5 coord!nar lo tra-a?o del Pleno 5 otro &r#ano.
- Aum!r repona-!l!dad pol.t!ca de la d!recc!&n #eneral del Com!t8.
- A pet!c!&n de un Etado m!em-ro o del Secretar!o General@ !nterpretar el re#lamento !nterno 5
u norma de dearrollo.
E# Pres'dente Kde!#nado por do a(o por 5 de entre u m!em-roJ pre!de lo tra-a?o del
Com!t8' repreenta al Com!t8 en u relac!one e+ter!ore 5 le !n"orma o-re #et!one 5 acto
real!/ado en u nom-re. El Com!t8 comprende Secc'ones es%ec'!#'+!d!s para la pr!nc!pale
mater!a contemplada en el Tra#o' 0ue dearrollan u act!,!dad en el *m-!to de la competenc!a
#enerale del Com!t8' aun0ue no podr*n er conultada con !ndependenc!a del Com!t8. Tam-!8n
pueden eta-lecere S&3co"'tMs encar#ado de ela-orar pro5ecto de d!ct*mene o-re
cuet!one o mater!a determ!nada' 0ue ometer*n a la del!-erac!&n del Com!t8. A!m!mo' el
Com!t8 e cont!tu5e en Gr&%os@ @rupo ?! de empresarios) @rupo ??! de traajadores) @rupo ???! de
categoras econmicas y sociales di"ersas. Lo m!em-ro del Com!t8 el!#en l!-remente al Grupo
al 0ue 0u!eren pertenecer.
=. <UNCIONAMIENTO
El Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al de-e er precept!,amente conultado por el Le#!lador' por el
Cone?o 5 por la Com!!&n en lo cao pre,!to en lo Tratado.
Lo d'ct6"enes %rece%t'0os no on ,!nculante' pero u om!!&n da a lu#ar a la anulac!&n del
acto. La Int!tuc!one pueden "!?ar un pla/o para la preentac!&n de u d!ctamen' 0ue no podr*
er !n"er!or a un me' trancurr!do el cual !n 3a-ere rec!-!do podr*n prec!nd!r del m!mo.
Eta do !nt!tuc!one' a. como el Parlamento' pueden ol!c!tar al Com!t8 d'ct6"enes
*!c&#t!t'0os. Tam-!8n podr* em!t!r un d'ct!"en %or %ro%'! 'n'c'!t'0!.
I. EL COMITA DE LAS REGIONES
$.- E# Co"'tM de #!s Re'ones) n!t&r!#e+!/ co"%os'c'(n/ *&nc'on!"'ento , co"%etenc'!s
(Pror!"!)
9ue creado en :<<> con la "!nal!dad de aoc!ar a la ent!dade re#!onale 5 locale al !tema
!nt!tuc!onal europeo. E un &r#ano conult!,o del Parlamento' del Cone?o 5 de la Com!!&n (art.
:F.H TUE).
Et* !nte#rado por repreentante de lo ente re#!onale 5 locale 0ue ean t!tulare de un
mandato electoral en un ente re#!onal o local' o 0ue ten#an repona-!l!dad pol.t!ca ante una
aam-lea ele#!da (art. FGG.F T9UE).
Et* compueto por FHH m!em-ro (con otro tanto uplente)' 0ue on nom-rado por el
Cone?o por ma5or.a cual!"!cada' a propueta de lo Etado m!em-ro' durante un pla/o de
cuatro a(o reno,a-le.
El com!t8 de!#na de entre u m!em-ro@
- Al Pre!dente por un per!odo de do a(o 5 el!#e a la 4ea.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:1
- 9unc!onam!ento !nterno en Com!!one epec!al!/ada' ! -!en'
- Lo d!ct*mene' !n"orme 5 reoluc!one pertenecen a la Aam-lea (pleno)
- Lo m!em-ro tam-!8n e pueden a#rupar por a"!n!dade pol.t!ca' en 6#rupo pol.t!co7'
reproduc!endo una epec!e de m!n!Jparlamento re#!onal.
Lo d!ct*mene precept!,o no on ,!nculante. Eta Int!tuc!one (Parlamento' Cone?o 5
Com!!&n) pueden ol!c!tar al Com!t8 d!ct*mene "acultat!,o. Podr*n em!t!r' tam-!8n' un d!ctamen
por !n!c!at!,a prop!a.
II. 7ANCO EUROPEO DE IN@ERSIONES
III. LAS AGENCIAS EUROPEAS
4e 3e altado am-o' no e ,e nada o-re ello en el Pro#rama #eneral.
LECCIN 1$.- LAS <UENTES DEL DERECJO DE LA UNIN EUROPEA (CAPTULO
I@/ APARTADOS I/ II 8 III MANUAL)
I. LA UNIN EUROPEA COMO ORDENAMIENTO HURDICO
1.- L! Un'(n E&ro%e! co"o orden!"'ento 5&r-d'co , #os %roced'"'entos nor"!t'0os.
Pror!"!
I. INTRODUCCIN
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:2
El Derec3o de la Un!&n Europea 3ace re"erenc!a a un ordenam!ento ?ur.d!co aut&nomo !nte#rado
en derec3o de lo Etado m!em-ro' No e un con?unto de Tratado !nternac!onale 5 de acto
emanado de la !nt!tuc!one creada por d!c3o Tratado 0ue produ/can e"ecto !m!lare a lo
de la Or#an!/ac!one Internac!onale con,enc!onale. Su pecul!ar naturale/a' "ue eta-lec!da de
modo claro por el Tr!-unal de Cut!c!a de la Comun!dade Europea' donde con do entenc!a
no &lo e a"!rman 0ue el Derec3o de la Un!&n' cont!tu5e un ordenam!ento ?ur.d!co !no 0ue' de
la m!ma' e e+traen conecuenc!a 5 pr!nc!p!o' como el de !nte#rac!&n del ordenam!ento
comun!tar!o en lo !tema ?ur.d!co de lo Etado m!em-ro. El del e"ecto )t!l' o el de la
pr!mac.a del Derec3o de la Un!&n. Etamo ante un ordenam!ento ?ur.d!co prop!o' eto e' un
con?unto normat!,o capa/ de !nte#rare !n au+!l!o de otro' a tra,8 de u prop!o mecan!mo'
cuenta con u prop!a !nt!tuc!one le#!lat!,a' e?ecut!,a 5 ?ud!c!ale' 5 0ue e !nterpreta dede
u prop!a norma. En el cao epa(ol' u ordenam!ento ?ur.d!co e !nte#rar.a por tre
u-ordenam!ento ?ur.d!co pr!m!#en!o' el de la Un!&n Europea' el de la Int!tuc!one centrale
del Etado 5 el de la Comun!dade Aut&noma. El u-ord!nam!ento de la Un!&n Europea e
relac!ona con lo otro do med!ante pr!nc!p!o' detacan lo de atr!-uc!&n' pr!mac.a'
u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad.
La Un!&n Europea e un proceo a-!erto' un o-?et!,o 0ue toda,.a no 3a !do lo#rado' De :<<> a
>GGE e 3a produc!do tam-!8n tre ampl!ac!one@ E pro-a-le 0ue en lo pr&+!mo a(o !#an
!ncrement*ndoe la ad3e!one.
El Ordenam!ento ?ur.d!co de la Un!&n t!ene u or!#en en la tran"erenc!a a la Un!&n Europea de
competenc!a de lo Etado m!em-ro' lle,ada aca-o med!ante Tratado. A.' el p*rra"o : del
TUE' %r'nc'%'o de !tr'3&c'(n de lo Etado m!em-ro a la Un!&n como "undamento de la
competenc!a de 8ta para 0ue a0u8llo alcancen u o-?et!,o comune. Ete pr!nc!p!o e re#ula
en el Art.= del TUE.
Lo u?eto del Derec3o de la Un!&n on@ Lo Etado m!em-ro' la prop!a !nt!tuc!one de la
Un!&n 5 lo &r#ano 5 or#an!mo de la m!ma' tam-!8n la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca 5 pr!,ada'
ucept!-le de er u?eto de derec3o 5 o-l!#ac!one en lo Etado m!em-ro.
El Derec3o de la Un!&n no t!ene' la ,ocac!&n de ut!tu!r paulat!namente a lo derec3o
nac!onale. A.' el derec3o de la Un!&n e un derec3o elect!,o' e r!#e por ,alore 5 pr!nc!p!o
(Art.> del TUE) 5 pretende alcan/ar una er!e de o-?et!,o relac!onado con el art.F del Tratado de
la Un!&n' cu5a conecuc!&n compete a la Un!&n 5 a lo Etado m!em-ro' lo o-?et!,o de la
Un!&n 5 lo de lo Etado m!em-ro de-en entendere como compart!do 5 u actuac!one' en
todo lo ordene' como complementar!a 5' en cao al#uno' uno 5 otra como contrapueto o
anta#&n!co.
La Un!&n Europea e una or#an!/ac!&n ?ur.d!ca en un do-le ent!do. Por una parte 3a !do creada
5 tran"ormada a lo lar#o de lo a(o med!ante norma 5' por otra parte' e r!#e por norma. Lo
Tratado cont!tut!,o 0ue crearon lo precedente de la Un!&n Europea (TCECA' TCEEA 5
TCEE)' lo 0ue le mod!"!can (!nclu!,e el Tratado de N!/a 5 el Tratado de L!-oa) 5 a lo Tratado
de ad3e!&n de nue,o Etado m!em-ro e le denom!na Derec.o or''n!r'o/ m!entra 0ue el
con?unto de norma 0ue emanan de la !nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo competente de la
Un!&n Europea cont!tu5e el Derec.o der'0!do. Eta cla!"!cac!&n !#ue !endo ,al!da dede lo
!n!c!o de la contrucc!&n europea 3ata nuetro d.a.
El Derec3o de la Un!&n t!ene u or!#en en el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n e un derec3o !nte#rada en el
!tema ?ur.d!co de cada uno de lo Etado m!em-ro' e relac!ona con el derec3o emanado de
podere' !nt!tuc!one u &r#ano de lo Etado m!em-ro dede el pr!nc!p!o de la pr!mac.a 5
cu5a competenc!a e e?ercen de acuerdo' entre otro' con lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5
proporc!onal!dad.
$. LA INTEGRACIN DEL DERECJO DE LA UNIN EUROPEA EN EL DERECJO DE LOS
ESTADOS MIEM7ROS
D!,era Sentenc!a CotaRENEL' 1alt 1!l3elm' 5 otra poter!ore' eta-lecen como uno de lo
caractere del Derec3o de la Un!&n u !nte#rac!&n en lo !tema ?ur.d!co de lo Etado
m!em-ro.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:3
E po!-le d!t!n#u!r tre modo d!"erente de !nte#rac!&n del Derec3o de la Un!&n en el
ordenam!ento ?ur.d!co epa(ol. En pr!mer lu#ar la !nte#rac!&n de lo Tratado. Como conecuenc!a
de eta !nte#rac!&n.
La !nte#rac!&n del acer,o comun!tar!o 5' "!nalmente' la !nte#rac!&n del Derec3o der!,ado produc!do
con poter!or!dad la !ncorporac!&n de un Etado m!em-ro a la Un!&n Europea' 2amo a ,er' dede
la perpect!,a del Derec3o de la Un!&n' mecan!mo 5 t8cn!ca ?ur.d!ca a tra,8 de lo 0ue e
produce la !nte#rac!&n de ete en lo derec3o de lo Etado m!em-ro.
2.1. %ratados
El !tema de !nte#rac!&n de lo Tratado 0ue !nte#ran el Derec3o or!#!nar!o en lo derec3o de
lo Etado m!em-ro' depende de la Cont!tuc!one de eto' con la e+cepc!&n del Re!no Un!do
0ue como no t!ene Cont!tuc!&n ecr!ta' e a tra,8 de la European Commun!t!e Act de :<E>.
La Cont!tuc!one de lo Etado m!em-ro de la Un!&n Europea perm!te la tran"erenc!a a
or#an!/ac!one !nternac!onale de competenc!a le#!lat!,a' e?ecut!,a 5 ?ur!d!cc!onale. Por una
parte lo Tratado e !nte#ran en el Derec3o nac!onal de lo Etado m!em-ro' por otra' le#al!/an
la tran"erenc!a a la Un!&n Europea de competenc!a o atr!-uc!one cont!tuc!onale de lo
Etado m!em-ro en todo lo &rdene pre,!to por lo Tratado.
$.$. Derec.o der'0!do , !cer0o co"&n't!r'o (o !cer0o de #! Un'(n E&ro%e!)
C&mo e !nte#ra el Derec3o produc!do por la !nt!tuc!one comun!tar!a. E prec!o d!t!n#u!r
'nter!c'(n ord'n!r'! de# Derec.o der'0!do 0ue t!ene lu#ar depu8 de !ncorporado en Etado
a la Un!&n Europea' de la 'nter!c'(n de# Derec.o der'0!do %rod&c'do %or #! Un'(n E&ro%e!
ante de la !ncorporac!&n de un nue,o Etado a la m!ma.
Con,enc!onalmente e denom!na !cer0o co"&n't!r'o (!c4&'s co""&n!&t!'re)/ 0ue a part!r del
Tratado de L!-oa de-!era denom!nare !cer0o de #! Un'(n E&ro%e!) al Derec3o der!,ado
,!#ente en cada momento' tal 5 como 3a !do !nterpretado por el Tr!-unal de Cut!c!a.
=. APROIIMACIN DE LEGISLACIONES 8 UNI<ICACIN DE LEGISLACIONES DE LOS
ESTADOS MIEM7ROS
3.1. ?ntrod*ccin
Una de la pol.t!ca de la Un!&n Europea lle,a como denom!nac!&n !%roP'"!c'(n de
#e's#!c'ones 5 e re#ulada en lo art. ::H a ::; del Tratado de 9unc!onam!ento de la Un!&n
Europea (cap!tulo F' del t!tulo 2II' de la tercera parte). La cla!"!cac!&n 5 u-!cac!&n de lo re"er!do
art.culo' ?unto a lo art.culo 0ue re#ulan la 0ue pud!8ramo denom!nar pol.t!ca mater!ale de la
Un!&n (l!-re c!rculac!&n de mercanc.a' a#r!cultura' etc.)' t!ene por o-?eto eta-lecer re#la
#enerale 5 a-tracta o-re lo proced!m!ento de apro+!mac!&n de la le#!lac!one de lo
Etado m!em-ro. Con,!ene e(alar dede a3ora con clar!dad la d!"erenc!a entre lo concepto
!%roP'"!c'(n de #e's#!c'ones , &n'*'c!c'(n de #e's#!c'ones. La un!"!cac!&n de le#!lac!one
e lle,a a ca-o a tra,8 de lo re#lamentao de la Un!&n (no todo un!"!can la le#!lac!one)'
autent!ca le5e de la Un!&n' m!entra 0ue la apro+!mac!&n e+!#e !ntrumento' t8cn!ca ?ur.d!ca'
uponen la cola-orac!&n de lo Etado m!em-ro' a tra,8 de u prop!a norma ?ur.d!ca.
El art.culo F=> del T9UE upondr.a una .!3'#'t!c'(n nor"!t'0! ener!# complementar!a de la
anter!ore. Eta 3a-!l!tac!&n al Cone?o para adoptar la d!po!c!one 0ue con!dere pert!nente'
pre,!a apro-ac!&n del Parlamento Europeo' e ampl.!ma 5 puede plamare en todo t!po de
norma comun!tar!a' re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one. De-e con!derare ete precepto
como una cl*uula de 3a-!l!tac!&n de car*cter #eneral complementar!a 5 compat!-le con
cuale0u!era otra cl*uula de 3a-!l!tac!&n' ucept!-le de er ut!l!/ada con o-?eto de apro+!mar
la le#!lac!one de lo Etado m!em-ro' Ba5 0ue e(alar 0ue el art. F=> e prec!o !nterpretarlo
a la lu/ de la doctr!na del Tr!-unal de Cut!c!a 0ue lo 3a reconduc!do a u ?uto t8rm!no
compat!-le con el pr!nc!p!o de atr!-uc!&n' tema ete o-re el 0ue ,ol,eremo ma adelante.
3.2. 5*p*estos en ;*e procede la iniciacin de *n procedimiento de apro+imacin de
le-islaciones
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:4
La apro+!mac!&n de le#!lac!one med!ante lo proced!m!ento a 0ue e re"!eren lo art. ::H 5
!#u!ente del T9UE no e !mprec!nd!-le. E dec!r' el con?unto de t8cn!ca de apro+!mac!&n de
le#!lac!one' un med!o 0ue a tra,8 de la ten!a de la d!rect!,a' u otro t!po de acto de la Un!&n'
!r,e para lo#rar o preer,ar el mercado !nter!or. Eta mat!/ac!&n t!ene o puede tener
repercu!one con!dera-le. No e !mprec!nd!-le para lo#rar un mercado !nter!or 0ue e d!cten
acto armon!/adore.
3.3. =irectivas de apro+imacin del #onse4o7 el o,4etivo del @ercado interior
La d!rect!,a del Cone?o on lo !ntrumento de apro+!mac!&n pre,!to con car*cter #eneral
para lo#rar el eta-lec!m!ento o el "unc!onam!ento del mercado !nter!or. El art.::= del T9UE
eta-lece 0ue@7 El Cone?o adoptar* por unan!m!dad' con arre#lo a un proced!m!ento le#!lat!,o
epec!al pre,!a conulta al Parlamento Europeo 5 al Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al' d!rect!,a para la
apro+!mac!&n de la d!po!c!one le#ale' re#lamentar!a 5 adm!n!trat!,a de lo Etado
m!em-ro 0ue !nc!dan d!rectamente en el eta-lec!m!ento o "unc!onam!ento del mercado !nter!or7.
3./. @edidas de apro+imacin del arlamento y del #onse4o con arre-lo al procedimiento
le-islativo ordinario
Sal,o en el cao de 0ue el T9UE 3a#a re"erenc!a al art.::=' la apro+!mac!&n de le#!lac!one para
alcan/ar lo o-?et!,o del art. >I del T9UE' el mercado !nter!or% e lle,a a ca-o por el Parlamento
Europeo 5 el Cone?o con arre#lo al proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o' 5 pre,!a conulta al
Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al. E c!erto' la re"erenc!a 0ue el art.::H del T9UE 3ace a la adopc!&n de
med!da' de-e !nterpretare en el ent!do de 0ue on po!-le otro acto comun!tar!o para
alcan/ar el o-?et!,o armon!/ador' no o-ta para reconocer 0ue el !ntrumento 0ue reulta ma
!d&neo e la d!rect!,a.
3.<. E+cepciones y sin-*laridades aAadidas al procedimiento del apartado 1 del art(c*lo
11/ del %!UE
Duedan e+clu!da del proced!m!ento pre,!to en el art.::H.: del T9UE (de la armon!/ac!&n) la
d!po!c!one "!cale' la d!po!c!one relat!,a a la l!-re c!rculac!&n de perona 5 la
d!po!c!one relat!,a a lo derec3o e !nteree de lo tra-a?adore por cuenta a?ena.
Pueden 0uedar e+clu!da med!da de armon!/ac!&n adoptada por el Cone?o o la Com!!&n en
relac!&n a un Etado m!em-ro' cuando ete con!dere 0ue de-e apl!care una d!po!c!&n nac!onal
en ,!rtud de lo eta-lec!do en el art.FI del T9UE' o por tratare de med!da relac!onada con la
protecc!&n del med!o de tra-a?o o con el med!o am-!ente. La apro-ac!&n o rec3a/o de la
e+cepc!&n en eto cao de-e 3acere a tra,8 de un proced!m!ento 0ue e re#ula en lo
apartado I a ; del art. ::H el T9UE.
El art.FI del T9UE eta-lece una er!e de mater!a en relac!&n con la 0ue lo Etado m!em-ro
pueden !ntroduc!r pro3!-!c!one o retr!cc!one a la !mportac!&n' e+portac!&n o tran!to' 0ue et8n
?ut!"!cada por 6ra/one de orden pu-l!co' moral!dad 5 e#ur!dad pu-l!ca' protecc!&n de la alud
5 ,!da de la perona 5 an!male' preer,ac!&n de lo ,e#etale' protecc!&n del patr!mon!o
art.t!co' 3!t&r!co o ar0ueol&#!co nac!onal o protecc!&n de la prop!edad !ndutr!al 5 comerc!al7.
D!c3a med!da no pueden uponer un med!o de d!cr!m!nac!&n ar-!trar!a n! una retr!cc!&n
encu-!erta del comerc!o entre lo Etado m!em-ro. La med!da de armon!/ac!&n' 0ue e
adopten en u cao' de-er*n !nclu!r la cl*uula de la al,a#uarda 0ue perm!ta a lo Etado
m!em-ro adoptar med!da pro,!!onale por uno o ,ar!o mot!,o no econ&m!co de lo
eta-lec!do en d!c3o art.culo (art.FI T9UE). Se(ala 0ue la protecc!&n de-e -aare en un n!,el
m* ele,ado cuando e trata de la !#u!ente mater!a@ alud' e#ur!dad' protecc!&n del med!o
am-!ente 5 protecc!&n de conum!dore (art.::H.F T9UE).
3.6. @odificacin so,revenida de disposiciones de *n Estado miem,ro ;*e distorsionen el
@ercado interior
E+!tan o no d!rect!,a' u otra med!da de la Un!&n de armon!/ac!&n de le#!lac!one' lo Etado
m!em-ro pueden d!ctar d!po!c!one de d!t!nto ran#o le#al' re#lamentar!o o adm!n!trat!,o
!empre 0ue no e !nm!cu5an en el *m-!to epec!"!co re#ulado por el Derec3o de la Un!&n. El
cao contrar!o' e dec!r' cuando un Etado pretende adoptar o mod!"!car una d!po!c!&n le#al'
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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re#lamentar!a o adm!n!trat!,a 0ue pud!era produc!r la d!tor!&n a 0ue no 3emo re"er!do ma
atr*' conultar a la Com!!&n' tra conultar a lo dem* Etado m!em-ro' recomendar* la
med!da 0ue e de-en adoptar para e,!tar lo con!#u!ente pre?u!c!o. El Tratado pre,8 0ue en
cao de 0ue el Etado pretenda mod!"!car u le#!lac!&n o at!enda la recomendac!&n de la
Com!!&n' no podr* d!r!#!re a lo dem* Etado m!em-ro (art.::I del T9UE) para 0ue el!m!nen
la d!tor!&n de la m!ma .ndole detectada en u ordenam!ento.
B. OTROS CARACTERES DEL DERECJO DE LA UNIN
1.- L! Un'(n E&ro%e! co"o orden!"'ento 5&r-d'co , #os %roced'"'entos nor"!t'0os. Creo
4&e esto 4&e 0'ene ! cont'n&!c'(n %&ede ser enc&!dr!do en este %&nto de# Pror!"!
ener!#/ s'ncer!"ente es de"!s'!do !"%#'o/ %ero t!"3'Mn es &n %&nto 'ndeter"'n!do
dentro de# %ro%'o Pror!"!.
/.1. 2ormas y actos de la Unin
En el Derec3o de la Un!&n no !empre e produce una d!t!nc!&n "ormal entre norma 5 acto. No
de?a de er meno c!erto 0ue la pr*ct!camente !ne+!tente eparac!&n de podere le#!lat!,o 5
e?ecut!,o en la Un!&n Europea' 0ue perm!te 0ue Cone?o 5 la Com!!&n o el Parlamento ?unto con
el Cone?o' o el Parlamento con el Cone?o' o el Cone?o con el Parlamento pueden d!ctar norma
5 acto !nd!t!ntamente' 3ace epec!almente comple?a la d!t!nc!&n entre norma 5 acto en el
eno de la Un!&n Europea. Eta !tuac!&n no 3a !do alterada por el Tratado de L!-oa' en la
med!da en 0ue el menc!onado Tratado 3a cona#rado la po!-!l!dad de 0ue la dec!!one puedan
tener car*cter de acto le#!lat!,o. Al mar#en de d!c3a cuet!&n' e prec!o tener en cuenta 0ue
la denom!nac!&n !ctos o !ctos 5&r-d'cos 0ue luce en T9UE comprende la de acto le#!lat!,o'
acto dele#ado' acto de e?ecuc!&n 5 dem* acto no encuadradle en la anter!ore cate#or.a
?ur.d!ca' 5 !r,e tanto para la norma como para lo acto prop!amente d!c3o' Lo Art. ><F 5
><H del T9UE' re#ulan proced!m!ento de ela-orac!&n de norma 5 acto' ut!l!/an la denom!nac!&n
#en8r!ca de acto.
Lo Tratado ut!l!/an' adem* de la denom!nac!one standard (re#lamento' dec!!one'
d!rect!,a' recomendac!one 5 d!ct*mene)' otra denom!nac!one #en8r!ca' cu5a naturale/a no
depende e+clu!,amente de u denom!nac!&n 5 de-e er el reultado del an*l!! de u conten!do.
Lo re#lamento de la Un!&n on' por lo #eneral norma' no e raro 0ue conten#an acto
prop!amente d!c3o' 5 lo m!mo puede dec!re de la d!rect!,a 5 dec!!one. S!n em-ar#o' la
dec!!one' en part!cular tra el Tratado de L!-oa' pueden contener acto 5 norma. En de"!n!t!,a'
al n!,el de lo Tratado lo acto o acto ?ur.d!co' con !ndependenc!a de u conten!do' t!enen un
epec!"!co r8#!men ?ur.d!co.
La con"!#urac!&n en lo Tratado de la t8cn!ca ?ur.d!ca no parece mu5 at!"actor!a producen
llamada de atenc!&n doctr!nale 5 declarac!one ane?a a lo Tratado' poco e et* 3ac!endo en
po de la cal!dad del ordenam!ento ?ur.d!co de la Un!&n. En !#ual med!da e aprec!a un d8"!c!t en la
!ne+!tente re#ulac!&n' con car*cter #en!al' del acto 5 del proced!m!ento adm!n!trat!,o de la
Un!&n' reulta e,!dente 0ue una re#ulac!&n #eneral de am-a t8cn!ca redundar.a en ma5or
e"!cac!a' tranparenc!a 5' en de"!n!t!,a' en la e#ur!dad ?ur.d!ca de lo u?eto del Derec3o de la
Un!&n.
El Tr!-unal de Cut!c!a e 3a re"er!do al e*ecto ?t'# , e*ecto neces!r'o de lo Tratado. En uma'
el e"ecto )t!l de lo Tratado e+!#e 0ue la competenc!a atr!-u!da a la Un!&n e completen con
otra !n la 0ue la pr!mera no podr.an deple#ar u e"ecto' m!entra 0ue la ampl!ac!&n de
competenc!a e ?ut!"!car.a en otro cao' e"ecto necear!o' por entendere prec!a para el
e?erc!c!o de una concreta competenc!a. S!n duda' la teor.a de lo %oderes '"%#-c'tos eta en la
-ae de la ?ur!prudenc!a de Tr!-unal de Cut!c!a 0ue 3a prop!c!ado la ampl!ac!&n de la
competenc!a de la !nt!tuc!one de la Un!&n (e"ecto )t!l 5 e"ecto necear!o)' teor.a 5 apl!cac!one
0ue de-er* re,!ar el TCUE a la lu/ del TUE 5 el T9UE tra el Tratado de L!-oa.
/.2. 1plica,ilidad directa y efecto directo
El pr!mero' e cont!ene en el art.>;; T9UE' atr!-u58ndoe a lo re#lamento 5 a la dec!!one% el
e#undo e una contrucc!&n ?ur!prudenc!al apl!ca-le a la d!rect!,a. Una norma de la Un!&n e
d!rectamente apl!ca-le' #o/a del car*cter apl!ca-!l!dad d!recta' para er e"!ca/ en relac!&n con u
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
::
det!natar!o no prec!a er rec!-!da en el Derec3o !nterno del o Etado m!em-ro por norma o
acto de eto. El re#lamento de la Un!&n' e una norma 0ue #o/a de d!c3a prop!edad tal 5 como
eta-lece el re"er!do art.>;; del T9UE. El re#lamento' dede 0ue entra en ,!#or' e norma 0ue
de-en cumpl!r la Adm!n!trac!one p)-l!ca 5 part!culare' 5 apl!car lo Tr!-unale de Cut!c!a de
lo pa.e m!em-ro' con pre"erenc!a a cual0u!er norma de Derec3o !nterno' La apl!ca-!l!dad
d!recta no e' un atr!-uto e+clu!,o n! or!#!nar!o de lo re#lamento 5 de la dec!!one' on acto
o-l!#ator!o para u det!natar!o. Lo Tratado #o/an del m!mo' al,o SS precepto d!"!eren u
e"!cac!a a la adopc!&n de acto de la Un!&n por la !nt!tuc!one (produce e"ecto en lo Derec3o
!nterno 5 en el prop!o Derec3o de la Un!&n).
La d!recta apl!cac!&n de una norma o acto de la Un!&n puede etar modulada dede la m!ma
norma' e+!#!r u compl!tud en otra norma o acto de la Un!&n' o en una norma o acto de Derec3o
!nterno. E dec!r' 0ue entre la norma apl!ca-le d!rectamente e po!-le d!"erenc!ar la self
e,cuting 0ue n! prec!an n! e+!#en norma o acto de cola-orac!&n o complementac!&n' de la no
self e,cuting nece!tar.an norma o acto de cola-orac!&n o complementac!&n (de la Un!&n o de
lo Etado m!em-ro) para er e"!cace (acto dele#ado o acto de e?ecuc!&n de la UNION
Europea' o norma o d!po!c!one de lo Etado m!em-ro).
La d!rect!,a' no #o/an en n!n#)n cao del atr!-uto de la apl!ca-!l!dad d!recta en relac!&n con u
)lt!mo det!natar!o' pueden tener efecto directo en al#una c!rcuntanc!a.
/.3. Eficacia hori3ontal y eficacia vertical
La norma ?ur.d!ca' on e"!cace 5 ,!nculan a lo podere p)-l!co 5 a lo part!culare' en la
med!da en 0ue !mpon#an a u det!natar!o actuac!one o a-tenc!one. A.' la norma
re#lamentar!a de la Un!&n ,!nculan a lo podere p)-l!co de la Un!&n 5 de lo Etado m!em-ro
5 a la perona ".!ca o ?ur.d!ca 0ue ten#an por det!natar!o.
La d!t!nc!&n entre e"!cac!a 3or!/ontal 5 e"!cac!a ,ert!cal ,!ene der!,ada de la !n#ular!dad de la
d!rect!,a de la Un!&n. Lo det!natar!o !nmed!ato de eta d!rect!,a (Etado m!em-ro) de-en
d!ctar norma de tranpo!c!&n en apl!cac!&n de a0uella. La norma de tranpo!c!&n' en un
pr!nc!p!o' ,!ncular.an a podere p)-l!co 5 part!culare. La doctr!na ?ur!prudenc!al del e"ecto
d!recto de la d!rect!,a no tranpueta o de "orma !ncorrecta 3a produc!do la d!t!nc!&n entre el
e"ecto d!recto ,ert!cal 5 el e"ecto d!recto 3or!/ontal de la d!rect!,a. De acuerdo' con la doctr!na
del TC la e*'c!c'! 0ert'c!# de una norma de la Un!&n eta l!m!tada a la relac!one entre podere
p)-l!co 5 part!culare a"ectado por la norma de la Un!&n' m!enta 0ue e*'c!c'! .or'+ont!#
alcan/a la relac!one entre part!culare.
/./. &os s*4etos del =erecho de la Unin
Los s&5etos de# Derec.o de #! Un'(n E&ro%e! on@ la Un!&n' la CEEA' lo Etado m!em-ro 5
la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca en el marco de la competenc!a de la Un!&n. La Un!&n Europea 5
la CEEA' t!enen reconoc!da %erson!#'d!d 5&r-d'c! (art.HE del TUE 5 en el art.:;H del TCEEA)' la
re"er!da peronal!dad ?ur.d!ca' la ma !mpl!ca capac!dad ?ur.d!ca 0ue puede er reconoc!da a la
perona ?ur.d!ca en el *m-!to de la le#!lac!&n !nterna de lo Etado m!em-ro' a. como en la
relac!one !nternac!onale' en 0ue #o/ar*n de la capac!dad ?ur.d!ca necear!a para el e?erc!c!o de
u "unc!one 5 conecuc!&n de u "!ne. La repreentac!&n e+ter!or de la Un!&n correponde con
car*cter ord!nar!o a la Com!!&n (art.:E.: del TUE). En el marco del Tratado de la Un!&n Europea
la repreentac!&n de la Un!&n compete al pre!dente del Cone?o Europeo 5 el Alto Repreentante
de la Un!&n para Aunto E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad (art.:=.I 5 :; del TUE).
Lo Etado m!em-ro on u?eto del Derec3o de la Un!&n. E conclu5ente' el art. H.F del TUE
0ue eta-lece o-l!#ac!one de 3acer 5 no 3acer de lo m!mo en lo !#u!ente t8rm!no. Lo
Etado m!em-ro' !nte#ran el Cone?o de la Un!&n' et*n ,!nculado como u?eto a la norma
emanada por la !nt!tuc!one europea (Derec3o der!,ado) de acuerdo con el art. >;; del T9UE
en relac!&n con el H.F del TUE. E !#ualmente tralada-le al TCEEA (art.:<>). Por lo 0ue e re"!ere
al *m-!to del Tratado de la Un!&n Europea la ,!nculac!&n de lo Etado m!em-ro a la pol.t!ca
e+ter!or e e+pl!c!ta (art.>H.F del TUE).
9!nalmente' on u?eto del Derec3o de la Un!&n la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca u?eto de
derec3o de lo Etado m!em-ro' en el *m-!to de la competenc!a de la Un!&n. En el marco del
Tratado de la UE la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca deaparecen' pr*ct!camente' como u?eto de
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:;
Derec3o !endo lo det!natar!o pr!nc!pale del m!mo' e !ncluo de u Derec3o der!,ado' lo
Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one de la Un!&n.
/.<. &a interpretacin del =erecho de la Unin
La !nterpretac!&n de lo Tratado t!ene lu#ar en 5 dede lo prop!o Tratado de acuerdo con
pr!nc!p!o 0ue e deducen de lo m!mo 5 por lo proced!m!ento pre,!to en ello. Lo Art. FHH
del T9UE 5 :<F del TCEEA eta-lecen un comprom!o a lo Etado m!em-ro a no ometer' en
el upueto de contro,er!a relat!,a a la !nterpretac!&n 5 apl!cac!&n de lo Tratado a
proced!m!ento d!t!nto a lo eta-lec!do en lo m!mo.
La t8cn!ca 5 pr!nc!p!o "ormale de !nterpretac!&n del Derec3o de la Un!&n Europea no d!"!eren
de lo ut!l!/ado en lo ordenam!ento ?ur.d!co de lo Etado m!em-ro' aun cuando el Tr!-unal
de Cut!c!a 3a e+tra.do de lo Tratado' e !ncluo creado a pr!nc!p!o mater!ale !nterpretat!,o de
enorme !mportanc!a para la compren!&n del Derec3o de la Un!&n.
II. EL DERECJO ORIGINARIO
$.- E# Derec.o Or''n!r'o. Pror!"!/ %&nto $
I. LOS TRATADOS) CRONOLOGA
El Derec3o or!#!nar!o' o lo 0ue lo m!mo' la norma "undamental de la UE' e !nte#ra por un
con?unto de Tratado' 0ue podemo cla!"!car del !#u!ente modo@
Tratado cont!tut!,o' 0ue crearon@ la CECA (Comun!dad Europea del Car-&n 5 el Acero)' la CEE
(Comun!dad Econ&m!ca Europea) 'la CEEA (Comun!dad Europea de la Ener#.a At&m!ca) M la
Un!&n Europea.
Tratado de re"orma puntual de lo Tratado cont!tut!,o@ la Con,enc!&n de Roma de :<=E' lo
Tratado de Aruela de :<I=':<E= 5 :<;H' el Tratado de Lu+em-ur#o de :<EG.
Tratado de re"orma u-tanc!al@ el Acta Ln!ca' el Tratado de la Un!&n Europea' lo Tratado de
Smterdam' de N!/a 5 de L!-oa
Tratado de Ad3e!&n' de@ D!namarca' Irlanda 5 Re!no Un!do' Grec!a' Portu#al 5 Epa(a' Autr!a'
Suec!a 5 9!nland!a' Eton!a' Leton!a' L!tuan!a' Polon!a' Rep)-l!ca C3eca' Elo,a0u!a' Bun#r.a'
Elo,en!a' C3!pre 5 4alta' Aul#ar!a 5 Ruman.a. Bemo de uma el de Croac!a.
La "unc!&n de lo Tratado 0ue !nte#ran el Derec3o or!#!nar!o de la UE en el !tema ?ur.d!co de la
Un!&n er.a eme?ante (dede una perpect!,a "ormal' 0ue no mater!al) al de la Cont!tuc!&n o
le5e "undamentale en lo !tema ?ur.d!co de lo Etado m!em-ro.
>. NATURALENA M CONTENIDO
El Derec3o or!#!nar!o et* !nte#rado por un con?unto de Tratado 0ue cont!tu5en la norma
"undamental de la UE. Eta norma "undamental no con!te en un )n!co te+to' !no en un con?unto
deordenado' "alto de !tem*t!ca 5 con al#una de"!c!enc!a t8cn!ca.
Lo Tratado et*n !nte#rado -!en por norma ?ur.d!ca plena' ucept!-le de crear derec3o 5
o-l!#ac!one d!rectamente en u det!natar!o' o por norma 0ue crean 3a-!l!tac!one en la
!nt!tuc!one comun!tar!a.
Se omet!& al Tr!-unal de Cut!c!a (cao 2an Gend 5 Loo) ! el art. :> del TCE (a3ora FG T9UE)'
o-re derec3o de aduana de !mportac!&n 5 e+portac!&n o e+acc!one e0u!,alente' ten.a por
det!natar!o &lo a lo Etado o ! lo nac!onale de lo Etado m!em-ro podr.an 3acer ,aler
derec3o -aado en d!c3o pr!nc!p!o ante un ?ue/ nac!onal. En la Sentenc!a de = de "e-rero de
:<IF e "!?an ,ar!o pr!nc!p!o@
a. Due el Tratado no e l!m!ta a crear o-l!#ac!one mutua entre lo Etado m!em-ro. Adem*'
e ae#ura la un!dad de !nterpretac!&n de lo Tratado por lo &r#ano ?ur!d!cc!onale' a tra,8
de lo proced!m!ento eta-lec!do.
-. Due lo Tratado t!enen como det!natar!o de derec3o 5 o-l!#ac!one a lo nac!onale de lo
Etado m!em-ro' entend!endo con ampl!tud el concepto de nac!onal (perona ".!ca 5
?ur.d!ca).
c. Due lo derec3o 5 o-l!#ac!one 0ue e der!,an para lo nac!onale no nacen tan &lo cuando
el Tratado 3ace una atr!-uc!&n e+pl.c!ta.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:<
El art. FG del T9UE er.a el e?emplo de norma d!rectamente apl!ca-le 0ue no nece!ta norma de
dearrollo@ lo Tratado on norma ?ur.d!ca' 0ue t!enen por det!natar!o a lo Etado
m!em-ro' a u nac!onale 5 a la !nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n.
Lo 0ue real!/o a cont!nuac!&n e una .nte! del reumen anter!or' para e+pl!car de "orma al#o
m* e+tena lo 0ue er.a una pre#unta de e+amen o-re el Derec3o or!#!nar!o con"orme a nuetro
manual.
El !tema de !nte#rac!&n de lo Tratado 0ue !nte#ran el Derec3o or!#!nar!o en lo derec3o de
lo Etado m!em-ro' depende de la Cont!tuc!one de eto' con la e+cepc!&n del Re!no Un!do
0ue como no t!ene Cont!tuc!&n ecr!ta' e a tra,8 de la European Commun!t!e Act de :<E>.
La Cont!tuc!one de lo Etado m!em-ro de la Un!&n Europea perm!te la tran"erenc!a a
or#an!/ac!one !nternac!onale de competenc!a le#!lat!,a' e?ecut!,a 5 ?ur!d!cc!onale. Por una
parte lo Tratado e !nte#ran en el Derec3o nac!onal de lo Etado m!em-ro' por otra' le#al!/an
la tran"erenc!a a la Un!&n Europea de competenc!a o atr!-uc!one cont!tuc!onale de lo
Etado m!em-ro en todo lo &rdene pre,!to por lo Tratado.
El Derec3o or!#!nar!o' con car*cter #eneral' t!ene e*'c!c'! d'rect! para lo Etado m!em-ro' la
!nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n 5 la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca p)-l!ca 5
pr!,ada en 8te *m-!to. En part!cular' 5 en relac!&n con eta perona' lo Tratado t!enen
e"!cac!a d!recta cuando en relac!&n a la m!ma e !mponen o-l!#ac!one prec!a 0ue e
concretan en comportam!ento act!,o o en la a-tenc!&n de 3acer.
E po!-le d!t!n#u!r la norma de Derec3o or!#!nar!o de d!recta apl!cac!&n' cu5a completa
e"!cac!a no et* u-ord!nada n! a norma n! a acto de la !nt!tuc!one comun!tar!a o de lo
Etado m!em-ro' de la norma cu5a apl!cac!&n nece!ta el complemento de norma o acto de
la !nt!tuc!one comun!tar!a o de lo Etado m!em-ro.
Tam-!8n e po!-le d!"erenc!ar la norma d!r!#!da a la !nt!tuc!one de la Un!&n de la 0ue
t!enen por det!natar!o a lo Etado m!em-ro' o a la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca de la UE. A.'
?unto a la norma or#an!/at!,a 5 de proced!m!ento o la 0ue t!enen por det!natar!o a lo
Etado m!em-ro' lo Tratado cont!enen norma u-tant!,a 0ue crean d!recta o
!nd!rectamente derec3o 5 o-l!#ac!one para la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca' a la 0ue le ea de
apl!cac!&n el Derec3o de la Un!&n Europea.
En )lt!ma !ntanc!a' el #rado de e"!cac!a del Derec3o or!#!nar!o depende de la !nterpretac!&n del
Tr!-unal de Cut!c!a' 0ue 3a lle,ado a ca-o una tarea de e+cepc!onal !mportanc!a en la
contrucc!&n europea.
2.1. &os %ratados constit*tivos
J Tratado de la Comun!dad Europea del Car-&n 5 del Acero (TCECA). Ena5o #eneral de lo 0ue
er.an depu8 lo Tratado de la CEE 5 de la CEEA. Cre& la !nt!tuc!one@ 6Alta Autor!dad7 (3o5
Com!!&n)' 6Aam-lea Com)n7 (Parlamento)' 6Cone?o Epec!al de 4!n!tro7 (Cone?o) 5 un
6Tr!-unal de Cut!c!a7. O-?et!,o@ creac!&n de un mercado com)n del car-&n 5 del acero. Car*cter
ector!al. D!po!c!one econ&m!ca 5 oc!ale Kdenom!nada a. en el TratadoJ !nclu5en un
con?unto de@ d!po!c!one #enerale% "!nanc!era@ relat!,a a !n,er!one 5 a5uda econ&m!ca% a
la producc!&n% prec!o% !ncumpl!m!ento de competenc!a' alar!o' tranporteT
Se a-ordaron tam-!8n lo preupueto' Tr!-unal de Cuenta% Apl!cac!&n en lo relat!,a a la
norma' anc!one 5 ,!#enc!a. Ane+o@ concepto de Car-&n 5 Acero' C3atarra 5 Acero
Epec!ale. Protocolo o-re la relac!one con el Cone?o de Europa. Can?e de Carta entre la R9
Aleman!a 5 9ranc!a o-re el Sarre. D!po!c!one tran!tor!a 5 otro protocolo !ntroduc!do
poter!ormente
9uente normat!,a@
<UENTES TCECA E;UI@ALENTES EN LA CEE 8 LA CEEA
Dec!!one Re#lamento
Dec!!one Ind!,!duale Dec!!one
Recomendac!one D!rect!,a
D!ct*mene D!ct*mene
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
:=
El TCECA e e+t!n#u!& en >GG> tra =G a(o de ,!#enc!a. E el )n!co de lo Tratado de Derec3o
or!#!nar!o 0ue ten.a "ec3a de caduc!dad.
J Tratado de la Comun!dad Europea (TCE)
Or!#!nar!amente@ TCEE. A3ora@ Tratado de 9unc!onam!ento de la UE (T9UE)
4od!"!cado por lo Tratado poter!ore
4a5or e+ten!&n 5 etructura m* comple?a 0ue el TCECA
Or!#!nar!amente m!mo o-?et!,o 0ue la CECA (ector!al)' pero 0ue lo ampl!& eta-lec!endo un
mercado com)n' una pol.t!ca monetar!a 5 mult!tud de pol.t!ca comun!tar!a.
Parte :]@ pr!nc!p!o en 0ue e -aa la Comun!dad (!ncrementada 5 per"ecc!onada 3ata el Tratado
de N!/a).
Parte >]@ creada por el TUE' trata de la c!udadan.a.
Parte F]@ pol.t!ca
Parte H]@ aoc!ac!&n de lo pa.e 5 terr!tor!o de ultramar 0ue mant!enen relac!one epec!ale
con A8l#!ca' D!namarca' 9ranc!a' Ital!a' Pa.e Aa?o 5 Re!no Un!do
Parte =]@ re#ula la Int!tuc!one (Parlamento' Cone?o' Com!!&n' Tr!-unal de Cut!c!a' Tr!-unal de
Cuenta 5 otra)
Parte I]@ d!po!c!one #enerale 5 "!nale (cont!tuc!&n de la !nt!tuc!one 5 entrada en ,!#or).
El ,!#ente T9UE &lo d!"!ere de u precedente en 3a-er !ncrementado la parte =] con la 6Acc!&n
e+ter!or de la Un!&n7. Tam-!8n 3a !ntroduc!do cam-!o rele,ante en lo !tema de "uente'
competenc!a e !nt!tuc!onal.
Tratado de la Comun!dad Europea de la Ener#.a At&m!ca (TCEEA)
:. Conoc!do tam-!8n como Tratado de EURATO4.
>. Sector!al' pero por u e+ten!&n 5 conten!do e apro+!ma-a al TCE.
F. 4!!&n@ eta-lec!m!ento de cond!c!one para la creac!&n 5 crec!m!ento r*p!do de !ndutr!a
nucleare' para contr!-u!r a la ele,ac!&n del n!,el de ,!da de lo Etado m!em-ro 5 al
!ntercam-!o con lo dem* pa.e.
H. O-?et!,o@ !n,et!#ac!&n' e#ur!dad' !n,er!one' controleT
=. Int!tuc!one co!nc!dente con la de la CEE.
I. S!#ue ,!#ente tra el Tratado de L!-oa' 0ue lo 3a re"ormado' dero#ando numeroo art.culo 5
eta-lec!endo 0ue numeroo precepto del T9UE on apl!ca-le a la CEEA.
2.2. &os %ratados de reforma p*nt*al
T!enen por o-?eto completar o mod!"!car de modo puntual lo Tratado cont!tut!,o@
:. Con,enc!&n relat!,a a c!erta !nt!tuc!one comune a la CCEE (Con,enc!&n de Roma'
3C.H3.CI ).
Te+to -re,e 0ue un!"!c& la Aam-lea le#!lat!,a' el Tr!-unal de Cut!c!a 5 la "!nanc!ac!&n de la
CE'.CEEA 5 CECA' a. como el Com!t8 Econ&m!co 5 Soc!al de la CE 5 CECA.
>. Tratado de Aruela >HJ.H$.5C8
Un!"!c& lo Cone?o' la Com!!one 5 lo preupueto (5 "unc!onar!o) de la CE' CECA 5 CEEA
F. Dec!!one@
F.:. Intalac!&n pro,!!onal de c!erta !nt!tuc!one 5 er,!c!o de la Comun!dade >HJ.H$.5C8
F.>. Reempla/am!ento de la contr!-uc!one "!nanc!era de lo Etado m!em-ro por recuro
prop!o de la Comun!dade >31-H$-IH8
H. Tratado de Lu+em-ur#o >33.H$.IH8
4od!"!c& la d!po!c!one preupuetar!a de lo Tratado CE' CECA 5 CEEA' a. como el de
Aruela.
=. Tratado de Aruela >1H.HI.IC8
4od!"!c& el protocolo o-re lo Etatuto del Aanco Europeo de In,er!one.
I. Tratado de Aruela >33.HI.IC8
4od!"!c& 5 complet& al#una d!po!c!one "!nanc!era de lo Tratado comun!tar!o 5 del de
Aruela.
E. Dec!!&n del Cone?o >3H.H4.I58
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;0
Introduce el u"ra#!o un!,eral para la elecc!&n de lo repreentante de lo pue-lo de lo
Etado m!em-ro. 4od!"!cada por el Tratado de Smterdam 5 por Dec!!&n del Cone?o de
>=.GI.>GG>.
2.3. %ratados de reforma s*,stancial
Tratado 0ue 3an upueto un !mpulo dec!!,o al pro5ecto de la UE@
:. Acta Ln!ca Europea >1I.H3.J5 y 3J.H3.J58
Int!tuc!onal!/& el Cone?o Europeo
In!c!& la cooperac!&n europea en pol.t!ca e+ter!or
Gran !mpulo al mercado !nter!or.
4od!"!cac!one a detacar@ cooperac!&n en pol.t!ca econ&m!ca 5 monetar!a% co3e!&n econ&m!ca 5
oc!al' !n,et!#ac!&n 5 dearrollo tecnol&#!co 5 med!o am-!ente
Tratado de la UE (o Tratado de 4aatr!c3t' HI.H3.43 )
Re"orma m* !mportante 3ata :<<> en lo Tratado cont!tut!,o.
Se cont!tu5e la UE' "undada en la CCEE. In!c!o de una nue,a etapa.
O-?et!,o@ promo,er un pro#reo econ&m!co 5 oc!al e0u!l!-rado% a"!rmar u !dent!dad nac!onal%
re"or/ar la protecc!&n de lo !nteree de lo nac!onale% dearrollar la cooperac!&n en ?ut!c!a e
!nter!or% mantener el acer,o comun!tar!o.
Detacan@ Protocolo o-re lo Etatuto del S!tema Europeo de Aanco Centrale 5 del ACE 5
o-re lo Etatuto del Int!tuto 4onetar!o Europeo. S!#ue en ,!#or tra L!-oa' aun0ue 8te 3a
!ntroduc!do !#n!"!cat!,a re"orma@ ?ut!c!a e !nter!or e 3a paado a denom!nar 6Epac!o de
l!-ertad' e#ur!dad 5 ?ut!c!a7% adem* e 3an !nclu!do 6D!po!c!one o-re lo pr!nc!p!o
democr*t!co7.
Tratado de Smterdam >H3.1H.4I8
Conce-!do para completar lo o-?et!,o 0ue e 3a-.a propueto 5 no 3a-.a alcan/ado el TU'
aun0ue no e cumpl!&.
Renumerac!&n del TUE 5 del TCE 5 dero#ac!&n de lo 0ue eta-an "uera de uo.
Crea el !ntrumento de la cooperac!&n re"or/ada.
Introduce t.tulo ded!cado a ,!ado' a!lo' !nm!#rac!&n 5 otra relac!onada con la l!-re
c!rculac!&n de perona' empleo 5 cooperac!&n aduanera.
Inte#ra el acer,o de Sc3en#en.
Re#ula la apl!cac!&n de lo pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad 5 proporc!onal!dad.
Re"orma en@ cooperac!&n pol!c!al 5 ?ud!c!al en mater!a penal 5 en el proced!m!ento de codec!!&n.
Re"uer/a la po!c!one del Parlamento Europeo 5 del Pre!dente de la Com!!&n.
Introduce@ .la '& se asa en los principios de liertad! democracia! respeto de los (erec%os
;umanos y de las Liertades 6undamentales y el &stado de (erec%o
Tratado de N!/a >35.H3.H18
Adaptar lo Tratado cont!tut!,o a la #ran ampl!ac!&n pre,!ta para >GGH (:G nue,o Etado).
En el Cone?o de Colon!a e dec!d!& ela-orar la Carta de lo DD99 de la UE. La Carta e ela-or&
a tra,8 de un m8todo or!#!nal' una Con,enc!&n' 5 no "ue !ncorporada a lo Tratado' !no 0ue "ue
proclamada por la !nt!tuc!one en el Cone?o Europeo de N!/a en d!c!em-re de >GGG (u entrada
en ,!#or 3a !do con L!-oa).
Adaptac!&n de un nue,o reparto del poder en la !nt!tuc!one (,oto 5 eca(o)' m* adecuada a
la nue,a Un!&n de >E m!em-ro.
Aalance decepc!onante del Tratado' no repond!& a la e+pectat!,a de lo c!udadano
Cont!tuc!&n Europea non nata >34.1H.H$8
9!rmada en Roma.
Idea de un!"ormar e !#ualar lo derec3o de lo c!udadano de lo Etado m!em-ro.
Impulo alem*n 5 "ranc8 (aun0ue 9ranc!a "ue "!nalmente el repona-le pr!nc!pal de u "racao).
Ten!one entre lo de"enore de per"ecc!onar el 4ercado Ln!co 5 lo !mpulore de al#o m*
all*@ la un!&n pol.t!ca.
Tratado de L!-oa >13.13.HI8
a. T!ene u or!#en en la non nata Cont!tuc!&n.
-. Ba !ncorporado al TUE 5 al T9UE #ran parte de la re"orma 0ue potula-a la Cont!tuc!&n.
c. Ba re"ormado el TCEEA.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;1
2./. &os %ratados de adhesin
:. :<E>@ D!namarca' Irlanda 5 RU de Gran Areta(a e Irlanda del Norte
>. :<E<@ Grec!a
F. :<;=@ Epa(a 5 Portu#al
H. :<<H@ Autr!a' Suec!a 5 9!nland!a
=. >GGF@ Rep)-l!ca C3eca' Eton!a' C3!pre' Leton!a' L!tuan!a' Bun#r.a' 4alta' Polon!a' Elo,en!a
5 Elo,a0u!a.
I. >GG=@ Aul#ar!a 5 Ruman.a
Etructura@
:] Parte K Pr!nc!p!o.
>] Parte K Adaptac!one de lo Tratado.
F] Parte K Adaptac!one de lo acto adoptado por la !nt!tuc!one.
H] Parte K 4ed!da tran!tor!a (la m* e+tena).
Adem*@
J D!po!c!one relat!,a a la apl!cac!&n del prop!o tratado.
J Ane+o' protocolo' !ntercam-!o de carta 5 declarac!one.
2.<. &a #arta de los =erechos !*ndamentales de la Unin E*ropea
Se 3a ,!to en la lecc!&n =% lo 0ue lle,a a 0ue term!ne con un reumen
El Derec3o or!#!nar!o de la Un!&n et* !nte#rado por@
J Tratado de L!-oa
J Tratado cont!tut!,o de la Comun!dade
J TCE con,ert!do en T9UE
JTCEEA
J TUE
J Carta de lo Derec3o 9undamentale de la UE
J Precepto ,!#ente de lo repect!,o Tratado de Ad3e!&n
J E+po!c!one de mot!,o 5 ane+o en "orma de protocolo' acuerdo 5 declarac!one 0ue
acompa(an a lo Tratado ("orman parte de ello 5 t!enen u m!mo ran#o).
=. ELA7ORACIN/ RE<ORMA 8 @IGENCIA DE LOS TRATADOS ;UE INTEGRAN EL
DERECJO ORIGINARIO
3.1. Ela,oracin de los %ratados constit*tivos
El Tratado de Par. de :; de a-r!l de :<=: 0ue cre& la CECA e el or!#en "ormal de lo 0ue 3o5
conocemo como Un!&n Europea. Se cele-r& por Etado o-erano tal 5 como e ela-ora un
Tratado !nternac!onal' eto e' med!ante ne#oc!ac!one -!laterale 5 mult!laterale 0ue d!eron
como "ruto un documento ?ur.d!co en el 0ue t!ene u or!#en una or#an!/ac!&n !nternac!onal.
Lo Tratado de la CEE 5 CEEA e ucr!-!eron !mult*neamente entre lo m!mo Etado
m!em-ro de la CECA' 5 !#u!eron el m!mo proced!m!ento de ela-orac!&n 0ue el TCECA' creando
do nue,a or#an!/ac!one !nternac!onale.
El proced!m!ento de ela-orac!&n del reto de lo Tratado er* -*!camente el de ela-orac!&n de
un Tratado !nternac!onal. No o-tante' el prota#on!mo de la !nt!tuc!one comun!tar!a er* con
el t!empo cada ,e/ m* nota-le en lo relat!,o a la ela-orac!&n de lo Tratado de mod!"!cac!&n de
lo Tratado cont!tut!,o.
3.2. Ela,oracin de los %ratados de adhesin
In!c!almente la ad3e!&n e re#ul& e lo art. <; del TCECA' >FE del TCEE 5 >G= del TCEEA.
D!c3o proced!m!ento eran !d8nt!co en lo cao del TCEE 5 TCEEA' 5 l!#eramente d!"erente
en u comparac!&n con el pre,!to en el TCECA. Poter!ormente' el Tratado de la Un!&n Europea
un!"!c& todo lo proced!m!ento de ad3e!&n en u art.culo O' con,ert!do en art. H< del TUE' 0ue
tra el Tratado de L!-oa coner,a la m!ma numerac!&n.
La ol!c!tud de ad3e!&n' de la 0ue e !n"ormar* al Parlamento Europeo 5 a lo Parlamento
nac!onale' de-e d!r!#!re al Cone?o' 5 e+!#e tan &lo tre cond!c!one pre,!a@ la pr!mera' 0ue el
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;2
ol!c!tante ea un Etado' la e#unda' 0ue ea europeo 5' la tercera' 0ue repete lo pr!nc!p!o de
l!-ertad' democrac!a' lo derec3o 3umano' la l!-ertade "undamentale 5 el Etado de derec3o.
El acuerdo del Cone?o de aceptac!&n de la ol!c!tud de ad3e!&n de-e er &n6n'"e 5 de-e ,en!r
preced!do por la conulta a la Com!!&n 5 la pre,!a apro-ac!&n del Parlamento Europeo' acuerdo
de apro-ac!&n 0ue de-e er adoptado por "!,or-! !3so#&t! de u m!em-ro.
Cumpl!do ete tr*m!te' el con?unto de adaptac!one 5 cond!c!one de adm!!&n de-e er o-?eto de
!c&erdo entre lo Etado m!em-ro 5 el Etado o Etado ol!c!tante. Poter!ormente' de-e er
rat!"!cado por todo lo Etado m!em-ro 5 lo Etado ol!c!tante' a tra,8 de lo
proced!m!ento eta-lec!do en u Derec3o cont!tuc!onale.
3.3. Ela,oracin de los %ratados de reforma de los %ratados constit*tivos
=.=.1. Antecedentes
La re,!!&n de lo Tratado e pre,!& !n!c!almente en lo art.culo FI del TCEE 5
>GH del TCEEA. La redacc!&n de lo re"er!do art.culo era !d8nt!ca en lo Tratado CEE 5 CEEA
!endo l!#eramente d!"erente en el cao del Tratado CECA. D!c3o proced!m!ento "ueron
re"und!do por el Tratado de la Un!&n en el art.culo N 0ue e reenumer& poter!ormente como
art.culo H;' numerac!&n 0ue coner,a tra el Tratado de L!-oa.
=.=.$. L! re*or"! de #os Tr!t!dos tr!s #! re*or"! de# Tr!t!do de L's3o! (&n'*'co todos #os
%&ntos)
El art. H; TUE re#ula el proced!m!ento ord'n!r'o de re"orma de lo Tratado' 0ue pre,8 la reun!&n
al e"ecto de una con"erenc!a de repreentante de lo #o-!erno de lo Etado m!em-ro (la
llamada Con"erenc!a Inter#u-ernamental).
Al mar#en de d!c3o proced!m!ento #eneral 0uedan' de un lado' la mod!"!cac!one der!,ada
de la ad3e!&n de nue,o Etado. De otro' c!erto proced!m!ento !mpl!"!cado 0ue a"ectan a
cuet!one mu5 concreta (el dearrollo de la c!udadan.a' la adopc!&n de un r8#!men electoral
com)n 5 la "!nanc!ac!&n de la Comun!dad con recuro prop!o)% tanto la !n!c!at!,a como el derec3o
parlamentar!o de concuro et*n re#ulado de modo d!"erente en cada uno de eto upueto'
pero !empre e prec!nde de la Con"erenc!a Inter#u-ernamental@ tra la dec!!&n del Cone?o por
unan!m!dad' la mod!"!cac!one propueta de-en er rat!"!cada por lo Etado m!em-ro.
El art. H; TUE d!pone un proced!m!ento en tre "ae@
:.J 9ae In!c!at!,a) El Go3'erno de cual0u!er Etado m!em-ro o la Co"'s'(n podr*n preentar al
Cone?o %ro,ectos de re0's'(n de lo Tratado o-re lo 0ue e "unda la Un!&n. S! el Cone?o'
pre,!a conulta al Parlamento Europeo 5' en u cao' a la Com!!&n' em!te un d!ctamen "a,ora-le
a la reun!&n de una con"erenc!a de lo repreentante de lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro'
8ta er* con,ocada por el Pre!dente del Cone?o' con el "!n de 0ue e aprue-en de com)n
acuerdo la mod!"!cac!one 0ue de-an !ntroduc!re en d!c3o Tratado. En el cao de
mod!"!cac!one !nt!tuc!onale en el *m-!to monetar!o e conultar* tam-!8n al Cone?o del Aanco
Central Europeo.
El Parlamento Europeo 3a ,!to re!teradamente "rutrado u deeo de ,ere le#!t!mado para
promo,er una re,!!&n de lo Tratado. Por lo dem*' el Cone?o dec!de o-re la oportun!dad o no
de !n!c!ar el proced!m!ento de re,!!&n tra conulta precept!,a' pero no ,!nculante% tampoco
a0u. e 3an ,!to atend!da la reclamac!one del Parlamento Europeo. El Cone?o e pronunc!a
por ma5or.a !mple a tra,8 de un d!ctamen. Co"%ete entonces ! #! Pres'denc'! de# Conse5o
#! con0oc!tor'! de &n! Con*erenc'! Inter&3ern!"ent!#/ determ!nando como o-?et!,o la
apro-ac!&n de la mod!"!cac!one 0ue de-an !ntroduc!re en lo Tratado.
>.J La Con"erenc!a Inter#u-ernamental) Eta "ae e at!ene al r8#!men #eneral de la relac!one
!nternac!onale' aun0ue e 3a5a atr!-u!do una c!erta !nter,enc!&n a la Int!tuc!one' en part!cular
al Parlamento Europeo. Re)ne a lo repreentante de lo Etado m!em-ro' 5 el TUE d!pone
0ue el te+to del Tratado e adopte 6de com)n acuerdo7 por ello. E un !tema m* r.#!do 0ue el
pre,!to por la Con,enc!&n de 2!ena o-re el Derec3o de lo Tratado de :<I<' cu5o art. <.>
eta-lece como re#la #eneral la ma5or.a de do terc!o% pero el acuerdo de todo e un re0u!!to
0ue der!,a l&#!camente de la e+!#enc!a' !ncorporada como tercera "ae' de una poter!or
rat!"!cac!&n del nue,o Tratado por todo lo Etado m!em-ro.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;3
F.J La rat!"!cac!&n del Tratado) La enm!enda entrar*n en ,!#or depu8 de 3a-er !do rat!"!cada
por todo lo Etado m!em-ro' de con"orm!dad con u repect!,a norma cont!tuc!onale.
Lo compl!cado proceo de rat!"!cac!&n de lo Tratado de 4aatr!c3t 5 de N!/a 5 el "racao del
Tratado cont!tuc!onal' ponen en e,!denc!a la !mportanc!a de eta "ae@ el art. H; TUE' al ometer
la mod!"!cac!one a la cond!c!&n de una rat!"!cac!&n un*n!me' perm!te 0ue un olo Etado !mp!da
el a,ance de la contrucc!&n europea.
El Tr!t!do de N'+! no "od'*'c! el art. H; TUE% !n em-ar#o' pre,!& en la Declarac!&n n)mero >F'
relat!,a al 9uturo de la Un!&n' la con,ocator!a de un proceo de de-ate m* ampl!o 5 pro"undo. A.
como la ela-orac!&n del Tratado cont!tuc!onal uper& el proced!m!ento ord!nar!o med!ante la
creac!&n de la Con,enc!&n o-re el 9uturo de Europa' como "ae pre,!a a la Con"erenc!a
Inter#u-ernamental' "ormada por repreentante de lo parlamento nac!onale' del Parlamento
Europeo 5 de lo #o-!erno de lo Etado m!em-ro. El "racao de d!c3o Tratado 3a lle,ado a un
Tr!t!do de L's3o! 0ue e 3a !ten'do al proced!m!ento ord!nar!o.
El Tr!t!do de L's3o! pre,8 un proced!m!ento ord!nar!o 5 ,ar!o proced!m!ento !mpl!"!cado de
re,!!&n en el nue,o art. H; TUE.
El pr!mero de ello !ncorpora la !#u!ente no,edade !#n!"!cat!,a@
La atri,*cin de la iniciativa tam,in al arlamento E*ropeo9 reser"ando la decisin #ltima al
respecto al Consejo &uropeo! que decidir por mayora simple.
La convocatoria de *na #onvencin sal"o que el Consejo &uropeo decida por mayora simple!
pre"ia aproacin del 7arlamento &uropeo! no con"ocar una Con"encin cuando la importancia
de las modificaciones no lo justifique.
La Con"encin adoptar por consenso una recomendacin sore la que se desarrollarn los
traajos de la ulterior Conferencia de representantes de los @oiernos.
La cl6*s*la de ca*tela conforme a la cual si! transcurrido un plazo de dos a/os desde la firma
del Tratado modificati"o de los Tratados! las cuatro quintas partes de los &stados miemros lo
%an ratificado y uno o "arios &stados miemros %an encontrado dificultades para proceder a dic%a
ratificacin! el Consejo &uropeo e,aminar la cuestin.

Lo proced!m!ento !mpl!"!cado de re,!!&n a"ectan%
De un lado' a la %o#-t'c!s , !cc'ones 'ntern!s cons!r!d!s en #! P!rte III de# T<UE. El
Consejo &uropeo podr adoptar! por unanimidad! una decisin de modificacin de estas polticas!
pre"ia consulta del 7arlamento &uropeo! de la Comisin y! en su caso! del 9anco Central
&uropeo. Eta re"orma entrar*n en ,!#or una ,e/ apro-ada por todo lo Etado m!em-ro
con arre#lo a u norma cont!tuc!onale repect!,a.
Un e#undo proced!m!ento cont!ene la llamada 6cl*uula paarela7' por la cual el Consejo
&uropeo' por unanimidad y pre"ia aproacin del 7arlamento &uropeo por mayora asoluta!
podr adoptar una decisin conforme a la cual las decisiones que el Consejo deiera tomar por
*nanimidad puedan adoptarse por mayora c*alificada% eta paarela no e podr* apl!car a la
dec!!one 0ue ten#an repercu!one m!l!tare o en el *m-!to de la de"ena. Una paarela
e0u!,alente perm!te paar de lo proced!m!ento le#!lat!,o epec!ale al proced!m!ento
le#!lat!,o ord!nar!o. En am-o cao' -ata con la opo!c!&n de un Parlamento nac!onal not!"!cada
en el pla/o de e! mee dede 0ue le "uera comun!cada la !n!c!at!,a del Cone?o Europeo para
0ue el proced!m!ento !mpl!"!cado "racae.
3./. Bi-encia de los %ratados constit*tivos
=.B.1. @'enc'! en e# t'e"%o de #os Tr!t!dos const't&t'0os
La entrada en ,!#or de lo Tratado e+!#e' por una parte% el cumpl!m!ento de lo re0u!!to en lo
relat!,o al proced!m!ento de ela-orac!&n o de re"orma de lo d!t!nto t!po (Tratado cont!tut!,o'
de mod!"!cac!&n de 8to o de ad3e!&n).
Por otra parte' de-en er rat!"!cado por la total!dad de lo Etado m!em-ro en lo cao de lo
Tratado cont!tut!,o o de mod!"!cac!&n de 8to' 5 por todo lo Etado m!em-ro 5 lo Etado
cand!dato a la ad3e!&n en el cao de lo Tratado de ad3e!&n. 9!nalmente' la entrada en ,!#or
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;4
re0u!ere el dep&!to de todo 5 cada uno de lo !ntrumento de rat!"!cac!&n en lo arc3!,o del
Go-!erno 0ue e !nd!0ue en el Tratado concern!do.
Por u parte' la "ec3a de entrada en ,!#or ,ar.a e#)n lo Tratado' uno por la "ec3a del )lt!mo
dep&!to (CECA)' o el pr!mer d.a del me !#u!ente a la "ec3a del )lt!mo dep&!to (CE 5 CEEA) o
!ncluo en "ec3a c!erta (Tratado de la Un!&n ) o cual0u!er otro 0ue e dec!da.
Lo Tratado e redactan en e?emplare )n!co en toda 5 cada una de la len#ua de lo
Etado 0ue lo ucr!-en !n!c!almente' o 0ue e ad3!eren con poter!or!dad a lo m!mo. D!c3a
len#ua 3an paado de la H del pr!mer Tratado (alem*n' "ranc8' !tal!ano 5 neerland8) a la >F
actuale. El Tratado de L!-oa 3a !ntroduc!do la po!-!l!dad de 0ue el te+to de lo Tratado e
pueda traduc!r a cual0u!era de la otra len#ua 0ue determ!nen lo Etado 0ue ean o"!c!ale en
la total!dad o en parte de u terr!tor!o' traducc!&n cu5a cop!a cert!"!cada "ac!l!tar*n lo Etado al
Cone?o' con o-?eto de 0ue 0ueden depo!tada en u arc3!,o. Eta d!po!c!&n a"ecta a la
len#ua coo"!c!ale de la Comun!dade Aut&noma epa(ola (catal*n' #alle#o' ,alenc!ano 5
,aco)' ! -!en 3a5 0ue dec!r 0ue d!c3a traducc!one no dan "e de lo te+to )n!co de lo
Tratado 0ue on lo redactado en la >F len#ua o"!c!ale de lo Etado' ante re"er!da.
Por lo 0ue e re"!ere a la ,!#enc!a de lo Tratado' la "&rmula on d!,era. A.' el Tratado
CECA tu,o una ,!#enc!a de =G a(o. Por el contrar!o lo Tratado de la CE 5 Euratom e
conclu5eron por un per.odo de t!empo !l!m!tado' "&rmula 0ue 3an adoptado en lo uce!,o todo
lo Tratado ucr!to.
Lo Tratado no re#ula-an el proced!m!ento de eparac!&n de lo Etado m!em-ro de la Un!&n
Europea. S!n em-ar#o' el TUE' tra la re"orma del Tratado de L!-oa' e 3a apartado del modelo
!mperante dede la "undac!&n de la CECA 5 pre,8 de modo e+preo la ret!rada ,oluntar!a de la
Un!&n de lo Etado m!em-ro. El !tema de eparac!&n pre,!to no e+!#e la aceptac!&n de lo
dem* Etado 5 o-l!#a a la Un!&n a ne#oc!ar 5 cele-rar con el Etado en cuet!&n un acuerdo
0ue eta-lecer* la "orma de u ret!rada' ten!endo en cuenta el marco de u relac!one "utura
con la Un!&n. Se trata' !n duda' del retroceo m* detacado del TUE en relac!&n con u
precedente.
=.B.$. O"3'to es%!c'!# de !%#'c!c'(n
El Tr!t!do CECA l!m!ta-a u apl!cac!&n a lo terr!tor!o europeo de lo Etado m!em-ro a
e+cepc!&n de la Ila 9eroe (D!namarca )' n! a la /ona de o-eran.a del Re!no Un!do de Gran
Areta(a en C3!pre' a. como tampoco a la !la Aland.
El Tr!t!do de #! CEEA (art. :<;) co!nc!de con el de la CECA' pero e "6s !"%#'o. A.' adem*
de a lo terr!tor!o europeo de lo Etado m!em-ro' e apl!car* Ya lo terr!tor!o no europeo
omet!do a u ?ur!d!cc!&nZ' !endo la e+cepc!one la m!ma re"er!da para el *m-!to epac!al
de apl!cac!&n de la CECA' a. como Ylo pa.e 5 terr!tor!o de Ultramar no menc!onado en la
l!ta del Ane+o I2 del TCEEA 0ue manten#an relac!one epec!ale con el Re!no Un!do de Gran
Areta(a e Irlanda del Norte.
El Tr!t!do de #! CE (art. ><<) ut!l!/& una term!nolo#.a d!"erente a la de lo Tratado de la CECA 5
de la CEEA para eta-lecer el *m-!to epac!al de apl!cac!&n. A. apl!ca a todo lo *m-!to
epac!ale de o-eran.a de lo Etado m!em-ro' ean o no europeo' con la !#u!ente
part!cular!dade@
J pre"+ un r+gimen especial que permite al #onse4o! por mayora cualificada! a propuesta de la
Comisin y pre"ia consulta al 7arlamento &uropeo! adoptar medidas espec(ficas en relacin
con la aplicacin del Tratado a los departamentos franceses de 'ltramar! las =zores! 2adeira y
las ?slas #anarias.
- en relacin a los pases y territorios de ultramar incluidos en el =ne,o ?? del Tratado de
=msterdam! estaleca que estarn sometidos al r-imen especial de asociacin.
- considera mitos territoriales los coincidentes parcialmente con los de la C&C= y C&&=.
El *m-!to de apl!cac!&n de lo Tratado ,!#ente' tra la re"orma del Tratado de L!-oa e pre,8
en el TUE 5 el T<UE. El TUE tan olo relac!ona lo 3I &stados miemros de la 'nin. S!n
em-ar#o el T<UE cont!ene la !nd!cac!&n de *m-!to en 0ue on apl!ca-le lo Tratado'
modulac!one 5 e+cepc!one en relac!&n con la apl!cac!&n de lo m!mo. A.' eta-lece 0ue la
disposiciones de los Tratados son aplicales a los territorios europeos cuyas relaciones e,teriores
asuma un &stado miemro. La modulac!one on de F t!po@
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;9
&n primer lugar! en relacin con las llamadas re-iones *ltraperifricas >@uadalupe! la @uayana
6rancesa! 2artinica! la Aeunin! <an 9artolom+! <an 2artn! las =zores! 2adeira y las ?slas
Canarias8! el #onse4o! a propuesta de la Comisin y pre"ia consulta al 7arlamento &uropeo!
p*ede fi4ar las condiciones de aplicacin de los Tratados en dic%as regiones.
&n segundo lugar! los pases y territorios de *ltramar! relacionados en el ane,o ?? del T6'&!
estarn sometidos al r-imen especial de asociacin de la 7arte ?D del T6'&.
&n tercer lugar! las disposiciones de los Tratados de aplicar6n en las islas 1land de
conformidad con las disposiciones del 7rotocolo n#m. 3 del =cta de ad%esin de =ustria! 6inlandia
y <uecia.
En relac!&n con la do pr!mera modulac!one' el Cone?o Europeo' por !n!c!at!,a de D!namarca'
9ranc!a u Bolanda podr*' en relac!&n con lo pa.e o terr!tor!o danee' "rancee u
3olandee' mod!"!car el etatuto 0ue r!?a con repecto a la Un!&n.
9!nalmente lo Tratado no e apl!car*n@ a lo pa.e 5 terr!tor!o de &#tr!"!r 4&e no son
c't!dos en el ane+o II del Tratado 5 0ue manten#an relac!one epec!ale con el Re!no Un!do de
Gran Areta(a e Irlanda del Norte% a la Is#!s <eroe% en la /ona de o-eran.a del Re!no Un!do de
AXrot!r! 5 D3eXel!a en C3!pre' al,o en la med!da en 0ue ea necear!o para #arant!/ar el
cumpl!m!ento 5 de con"orm!dad con el Protocolo relat!,o a la /ona de So-eran.a del Re!no Un!do
ad?unto al Acta de ad3e!&n de C3!pre' entre otro Etado. M olo on apl!ca-le lo Tratado a
la !la del Canal 5 a la !la de 4an en la med!da necear!a para ae#urar la apl!cac!&n del
r8#!men pre,!to para d!c3a !la en el Acta de ad3e!&n del Re!no Un!do a la Comun!dad
Econ&m!ca Europea 5 la Comun!dad Europea de la Ener#.a At&m!ca.
B. E<ICACIA
El Derec3o or!#!nar!o' con car*cter #eneral' t!ene e"!cac!a d!recta para lo Etado m!em-ro' la
!nt!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo de la Un!&n 5 la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca p)-l!ca 5
pr!,ada en 8te *m-!to. En part!cular' 5 en relac!&n con eta perona' lo Tratado t!enen
e"!cac!a d!recta cuando en relac!&n a la m!ma e !mponen o-l!#ac!one prec!a 0ue e
concretan en comportam!ento act!,o o en la a-tenc!&n de 3acer.
E po!-le d!t!n#u!r la norma de Derec3o or!#!nar!o de d!recta apl!cac!&n' cu5a completa
e"!cac!a no et* u-ord!nada n! a norma n! a acto de la !nt!tuc!one comun!tar!a o de lo
Etado m!em-ro' de la norma cu5a apl!cac!&n nece!ta el complemento de norma o acto de
la !nt!tuc!one comun!tar!a o de lo Etado m!em-ro.
Tam-!8n e po!-le d!"erenc!ar la norma d!r!#!da a la !nt!tuc!one de la Un!&n de la 0ue
t!enen por det!natar!o a lo Etado m!em-ro' o a la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca de la UE. A.'
?unto a la norma or#an!/at!,a 5 de proced!m!ento o la 0ue t!enen por det!natar!o a lo
Etado m!em-ro' lo Tratado cont!enen norma u-tant!,a 0ue crean d!recta o
!nd!rectamente derec3o 5 o-l!#ac!one para la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca' a la 0ue le ea de
apl!cac!&n el Derec3o de la Un!&n Europea.
En )lt!ma !ntanc!a' el #rado de e"!cac!a del Derec3o or!#!nar!o depende de la !nterpretac!&n del
Tr!-unal de Cut!c!a' 0ue 3a lle,ado a ca-o una tarea de e+cepc!onal !mportanc!a en la
contrucc!&n europea.
III. LOS INSTRUMENTOS HURDICOS DE LA UNIN
1. LAS NO@EDADES MOS IMPORTANTES RELE@ANTES ;UE INTRODUCE EL TRATADO
DE LIS7OA
Se#)n el art. >;; T9UE' Lo !ntrumento ?ur.d!co de 0ue d!pone la Un!&n para el e?erc!c!o de
u competenc!a er.an@ lo re#lamento' d!rect!,a' dec!!one' recomendac!one 5 lo
d!ct*mene. Pero eta cla!"!cac!&n er.a tan &lo una !mpl!"!cac!&n' 5a 0ue no e+!te un )n!co
t!po de re#lamento' d!rect!,a o dec!!&n. Adem*' e 3an a(ad!do otro !ntrumento ?ur.d!co.
1.1. El =erecho derivado7 #oncepto y clases
=.- E# Derec.o der'0!do. Pror!"!/ %&nto =
Por Derec3o der!,ado e ent!ende un con?unto de norma 5 acto de la Un!&n emanado de u
Int!tuc!one' &r#ano 5 or#an!mo' en ,!rtud de la 3a-!l!tac!one' #en8r!ca o epec."!ca'
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;:
conten!da en el Derec3o or!#!nar!o. El T9UE (art.>;;) eta-lece 0ue el Parlamento 5 el Cone?o'
a. como el Cone?o 5 la Com!!&n' para el e?erc!c!o de u competenc!a' adoptar*n re#lamento'
d!rect!,a' dec!!one' recomendac!one 5 d!ct*mene.
De acuerdo con el TCE lo acto comun!tar!o e caracter!/a-an@ por er o-l!#ator!o para u
det!natar!o (re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one)' o no o-l!#ator!o (recomendac!one 5
d!ct*mene).
Por u proced!m!ento de ela-orac!&n' !n em-ar#o' aun0ue el Tratado de L!-oa 3a coner,ado la
t!polo#.a de acto ?ur.d!co del TCE (re#lamento' d!rect!,a' dec!!one' recomendac!one 5
d!ct*mene) !ntroduce al#una mod!"!cac!one nota-le en lo acto de la Un!&n' cla!"!c*ndoe
a3ora en@
J Acto le#!lat!,o@ 0ue pueden er re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one' de car*cter o-l!#ator!o
para u det!natar!o' 5 0ue e ,!nculan a lo proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o 5 epec!ale
J Acto no le#!lat!,o@ 0ue pueden er o-l!#ator!o o no para u det!natar!o. Detacan lo
acto dele#ado 5 lo de e?ecuc!&n.
1.2. 1ctos le-islativos
Son de do t!po e#)n e adopten por el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o o por un
proced!m!ento le#!lat!,o epec!al. Su caracter.t!ca "undamental e el proced!m!ento por el 0ue e
adoptan 5 la "orma de lo m!mo' 0ue &lo puede er la de re#lamento' d!rect!,a o dec!!&n.
Los actos legislati"os adoptados por el procedimiento ordinario e caracter!/an por er acto
con?unto del Parlamento Europeo 5 del Cone?o% por tener la "orma de re#lamento' d!rect!,a o
dec!!&n% 5 por er propueto por la Com!!&n con car*cter ord!nar!o 5' en cao epec."!co
pre,!to por lo Tratado' por un #rupo de Etado m!em-ro' por el Parlamento' por
recomendac!&n del ACE o a pet!c!&n del Tr!-unal de Cut!c!a o del Aanco Europeo de In,er!one
(AEI).
Los actos legislati"os adoptados por un procedimiento legislati"o especial e caracter!/an por er
adoptado por el Cone?o con la part!c!pac!&n del Parlamento Europeo' o a la !n,era% por tener
"orma ?ur.d!ca de re#lamento' d!rect!,a o dec!!&n% 5 por er propueto por la Com!!&n' por un
#rupo de Etado m!em-ro' por el Parlamento Europeo' por recomendac!&n del ACE o a pet!c!&n
del Tr!-unal de Cut!c!a o del AEI.
De-e tenere en cuenta 0ue er*n p)-l!ca la repect!,a e!one del Parlamento Europeo 5
del Cone?o para la adopc!&n de lo acto le#!lat!,o.
1.3. 1ctos no le-islativos. En especial actos no le-islativos s*,ordinados a actos
le-islativos7 actos dele-ados y actos de e4ec*cin
A. como el T9UE !dent!"!ca con clar!dad lo 0ue de-e entendere por acto le#!lat!,o' om!te
cual0u!er re"erenc!a #eneral a lo 0ue e de-e entendere por acto no le#!lat!,o' por lo 0ue podr.a
conclu!re 0ue' por e+clu!&n' acto no le#!lat!,o on todo lo acto de la Un!&n 0ue no on
acto le#!lat!,o' lo 0ue !nclu5e la recomendac!one 5 lo d!ct*mene.
Pero adem*' lo acto no le#!lat!,o pueden tam-!8n caracter!/are del !#u!ente modo@
J lo acto ?ur.d!co et*ndar de 0ue d!ponen la Int!tuc!one@ re#lamento' d!rect!,a'
dec!!one' recomendac!one 5 d!ct*mene' de-en con!derare "orma ?ur.d!ca !d&nea para
contener acto no le#!lat!,o.
J en conecuenc!a' lo acto no le#!lat!,o podr*n er de car*cter o-l!#ator!o o ,!nculante
(re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one) o de car*cter no o-l!#ator!o (recomendac!one 5
d!ct*mene).
J lo acto no le#!lat!,o pueden er normat!,o (acto dele#ado 5 acto de e?ecuc!&n)' de mera
e?ecuc!&n' a. como otro tanto t!po de acto.
Dentro de lo acto no le#!lat!,o el T9UE 3a re#ulado do t!po !n#ulare@ Lo acto dele#ado
pueden er a u ,e/ de do clae' lo 0ue completan lo acto le#!lat!,o 5 lo 0ue et*n
"acultado para mod!"!carlo. Pueden tener la "orma de re#lamento' d!rect!,a o dec!!&n.
El acto dele#ado t!ene 0ue etar 3a-!l!tado por un acto le#!lat!,o al 0ue puede completar o
mod!"!car' !endo competente la Com!!&n Europea' con e+clu!&n del Cone?o de la Un!&n. Se
tratar.a de una norma de e#o upranac!onal.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;;
El acto dele#ado er.a un claro e?emplo de dele#al!/ac!&n' u?eta a l.m!te epec."!co pre,!to
en el T9UE.
Lo acto de e?ecuc!&n et*n cona#rado en el T9UE al eta-lecer 0ue cuando e con"!eran a la
Com!!&n competenc!a de e?ecuc!&n de acto ?ur.d!camente ,!nculante (re#lamento' d!rect!,a 5
dec!!one)' podr*n adoptar 8ta "orma. Un re#lamento' adoptado por el proced!m!ento
le#!lat!,o ord!nar!o' de-er* eta-lecer la norma 5 pr!nc!p!o #enerale relat!,o a la
modal!dade de control' por parte de lo Etado m!em-ro' del e?erc!c!o de la competenc!a de
e?ecuc!&n de la Com!!&n.
1./. 1ctos derivados directamente de los %ratados9 ;*e no p*eden calificarse como actos
le-islativos pero ;*e tampoco son actos no le-islativos derivados de actos le-islativos
Eto acto on lo adoptado por la Com!!&n o por el Cone?o' por un proced!m!ento epec."!co
pre,!to en el T9UE d!"erente a lo proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o 5 epec!al. Se tratar.a de
acto ,!nculante' normat!,o o e?ecut!,o' 0ue no et*n u-ord!nado a acto le#!lat!,o.
E?emplo@ d!rect!,a 5 re#lamento adoptado por el Cone?o' a propueta de la Com!!&n' 5
pre,!a conulta al Parlamento' dec!!one adoptada por el Cone?o a propueta de la Com!!&n.
Eto acto' en la med!da en 0ue on acto de la UE ?ur.d!camente ,!nculante' pueden re0uer!r
cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n.
1.<. #oncl*siones
En conclu!&n' lo reglamentos' directi"as 5 decisiones adoptado por el Conse5o 5 la Co"'s'(n
como reultado de un mandato e+preo de lo Tratado pueden tener conten!do normat!,o o
e?ecut!,o' pueden re0uer!r acto de e?ecuc!&n ?er*r0u!camente depend!ente de lo m!mo' 5 no
et*n u-ord!nado a lo acto le#!lat!,o.
1.6. &os actos sin-*lares del %UE
El T9UE' no o-tante la preten!&n de re#ulac!&n de lo 6Acto Cur.d!co de la Un!&n7 (art. >;; 5
.)' no re#ula todo lo acto de la Un!&n' como lo acto en el marco del TUE 5 lo at.p!co.
:. =ctos en el marco de una cooperacin reforzada*
a. Acto a)n !n8d!to' u re#ulac!&n e mu5 ecueta.
-. En u del!-erac!&n pueden part!c!par todo lo m!em-ro del Cone?o' pero en la ,otac!&n olo
!nter,endr*n lo Etado m!em-ro 0ue "ormen parte de la cooperac!&n re"or/ada. Lo acto
adoptado olo ,!ncular*n a eto Etado.
c. No paar*n a "ormar parte del acer,o comun!tar!o.
d. El TUE no e pronunc!a o-re la "orma eto acto' por lo 0ue de-er* eta-lecere en el
acuerdo 0ue la cont!tu5a.
>. (ecisiones del Consejo &uropeo*
a. El Cone?o Europeo no t!ene "unc!one le#!lat!,a' pero puede adoptar dec!!one 6o-re lo
!nteree 5 o-?et!,o etrat8#!co de la Un!&n7 en el *m-!to de la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad
com)n 5 en otro *m-!to de la acc!&n e+ter!or de la Un!&n.
-. Al Cone?o Europeo le correponde "!?ar lo o-?et!,o 5 de"!n!r la or!entac!one #enerale de la
pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n.
c. La ne#at!,a de le#!lar al Cone?o de-e c!rcuncr!-!re a lo acto le#!lat!,o t.p!co' pue t!ene
"acultade normat!,a 0ue denom!na el Tratado de 6de"!n!c!&n7 5 e?ecut!,a' la de 6apl!cac!&n7.
F. =ctos tpicos* orientaciones generales! lneas estrat+gicas! y decisiones*
J A u ,e/' la dec!!one pueden eta-lecer@ acc!one% po!c!one% modal!dade de e?ecuc!&n de
la dec!!one 0ue eta-le/can acc!one o po!c!one% en"o0ue 5 m!!one.
J La de"!n!c!&n de la or!entac!one #enerale 5 de la l.nea' !nteree 5 o-?et!,o etrat8#!co
correponde al Cone?o Europeo.
J La "orma e+terna 0ue de-en adoptar d!c3a de"!n!c!one e la dec!!&n' 5 no parece 0ue e+!ta
o-t*culo para 0ue la "orma ea la de dec!!&n del Cone?o Europeo.
J Adem* de la dec!!one del Cone?o Europeo' e+!ten la dec!!one del Cone?o' acto no
le#!lat!,o 0ue de-en adoptare por unan!m!dad (al,o 0ue el TUE d!pon#a otra coa). Eta
dec!!one pueden tener ,ar!o t!po de conten!do@ acc!one' po!c!one' modal!dade de
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;<
e?ecuc!&n de la anter!ore' en"o0ue 5 m!!one en el *m-!to de la pol.t!ca de e#ur!dad 5
de"ena.
H. Cooperaciones sistemticas y cooperaciones estructuradas*
:. Cooperac!one !tem*t!ca@ e 3ace re"erenc!a a ella en el TUE pero no e re#ulan' por lo
0ue e d!".c!l !ma#!nar el !ntrumento por el 0ue de-en creare 5 lo &r#ano e !ntrumento
normat!,o de la m!ma.
>. Cooperac!one etructurada@ t!enen una re#ulac!&n prec!a en el TUE. El Cone?o t!ene la
"acultad de d!ctar dec!!one 5 recomendac!one en el marco de la cooperac!one re"or/ada. Su
r8#!men ?ur.d!co e el #eneral eta-lec!do en el T9UE con la !n#ular!dade del TUE' en
part!cular el car*cter !n?ut!c!a-le de la m!ma (con la e+cepc!one pre,!ta en el T9UE).
1.C. &os actos at(picos
El Tratado de L!-oa no 3a a"rontado la re#ulac!&n de lo acto at.p!co' e dec!r' de lo acto 0ue
no on re#lamento' d!rect!,a' dec!!one' recomendac!one 5 d!ct*mene del T9UE' n! lo acto
t.p!co del TUE.
No e de-en con!derar acto at.p!co la re"erenc!a 0ue lo Tratado 3acen con "recuenc!a a
d!po!c!one o a d!po!c!one part!culare' o a med!da' !n!c!at!,a' acc!one' pol.t!ca'
or!entac!one' norma' re#ulac!one' or!entac!one' la or!entac!one del ACE re#ulado en el
Re#lamento Interno del m!mo' o lo !n"orme epec!ale del Tr!-unal de Cuenta.
La cond!c!&n !nd!pena-le para 0ue e pueda con!derar a un acto como at.p!co e+!#e 0ue tal t!po
de acto no et8 pre,!to n! en lo Tratado o protocolo' n! en el Derec3o der!,ado.
Lo acto at.p!co no on' por naturale/a' acto ,!nculante' a lo umo de-en con!derare acto
de naturale/a e+pl!cat!,a del e?erc!c!o de determ!nada competenc!a.
$. TITULARIDAD E INICIATI@A PARA LA ADOPCIN DE ACTOS DE LA UNIN
2.1. %it*laridad e iniciativa para adoptar actos le-islativos
J T!tular!dad@ lo t!tulare de lo acto le#!lat!,o on el Parlamento Europeo 5 el Cone?o'
con?untamente' a. como el Parlamento Europeo con el Cone?o 5' el Cone?o con el Parlamento
Europeo.
- In!c!at!,a@
:. De ord!nar!o la Comisin &uropea' de acuerdo con el T9UE.
>. En determ!nada c!rcuntanc!a una cuarta parte de &stados miemros' el 7arlamento &uropeo
(para propueta de re#lamento 0ue re#ula el Etatuto de lo d!putado)' el 9anco Central &uropeo
(para la mod!"!cac!&n de una er!e de precepto de lo etatuto del SAC 5 del ACE)' el Triunal
de 1usticia 5 el 9anco &uropeo de ?n"ersiones puedan proponer o recomendar la adopc!&n de
acto le#!lat!,o' eto e re#lamento' d!rect!,a o dec!!one.
2.2. %it*laridad e iniciativa para adoptar otros actos de la Unin
Depende del Tratado de 0ue e trate. A.' en el marco del T9UE en lo 0ue repecta a lo actos
delegados 5 a lo actos de ejecucin' tanto u t!tular!dad como la !n!c!at!,a para adoptarlo
correponde a la Com!!&n' de acuerdo con lo eta-lec!do en lo acto le#!lat!,o a lo 0ue et*n
,!nculado. Lo dems actos de la Un!&n en el marco del T9UE pueden er adoptado por toda
la !nt!tuc!one (con la e+cepc!&n del TCUE 0ue act)a !empre en ,ete ?ur!d!cc!onal' al,o
cuando em!te lo d!ct*mene ,!nculante del art.culo >:;.:: del T9UE)' e !ncluo por lo
#o-!erno de lo Etado m!em-ro (nom-ram!ento de lo m!em-ro del Tr!-unal de Cut!c!a). La
cau.t!ca e con!dera-le. Del con?unto de upueto podemo detacar@
Por una parte' cuando la Comisin 5 el 9anco Central &uropeo d!ctan acto ,!nculante o no' e
dec!r on t!tulare de lo m!mo' la !n!c!at!,a tam-!8n le correponde.
Por otra parte' el Consejo en el marco del T9UE d!cta u acto' a propueta de la Comisin' del
9anco Central &uropeo o del =lto Aepresentante de la 'nin para =suntos &,teriores y 7oltica de
<eguridad' al,o en lo relat!,o a lo acto no ,!nculante para lo 0ue no prec!a' en todo cao' la
propueta de la Com!!&n (recomendac!one 5 d!ct*mene).
9!nalmente' la ?nstituciones' al mar#en del Consejo' la Comisin 5 el 9anco Central &uropeo!
cuando adoptan acto no ,!nculante lo 3acen a ol!c!tud de otra !nt!tuc!one o por u prop!a
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
;=
!n!c!at!,a. En al#)n cao la !n!c!at!,a puede ,en!r de Etado m!em-ro (por e?emplo' art. I=.H del
T9UE).
En el marco del TUE la t!tular!dad de lo acto correponde' en todo cao' al Cone?o Europeo o
al Cone?o. M en lo 0ue repecta a la !n!c!at!,a para adoptarlo' 8ta puede correponder a la
mencionadas instituciones o -!en al =lto Aepresentante de la 'nin para =suntos &,teriores y
7oltica de <eguridad 0ue podr* actuar con el apo5o de la Com!!&n' o a Etado m!em-ro.
2.3. &a iniciativa le-islativa ci*dadana
Re#ulada en art. ::.H TUE 5 art. >H T9UE J Ete derec3o colect!,o no e menc!ona en la Carta de
Derec3o 9undamentale de la UEJ.
Se#)n el T9UE' e re0u!ere al meno un m!ll&n de c!udadano europeo 0ue ean nac!onale de
un n)mero !#n!"!cat!,o de Etado m!em-ro. Tal determ!nac!&n de-e 3acere med!ante
reglamento del Parlamento Europeo 5 del Cone?o por el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o' 0ue
contendr* lo proced!m!ento 5 cond!c!one precept!,o para la preentac!&n de la !n!c!at!,a
c!udadana.
El derec3o colect!,o t!ene por o-?eto tomar la iniciati"a de in"itar a la Com!!&n &uropea! en el
marco de sus atriuciones! a que presente una propuesta adecuada sore cuestiones que estos
ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la 'nin para los fines de aplicacin de los
Tratados. Por tanto n! e una !n!c!at!,a prop!amente d!c3a n! puede a"ectar a *m-!to no
competenc!al de la Com!!&n' pueto 0ue e 8ta la 0ue de-e adoptar la !n!c!at!,a.
En dearrollo de lo menc!onado precepto el Parlamento Europeo 5 el Cone?o apro-aron el
Re#lamento >::R>G:: o-re !n!c!at!,a c!udadana' 0ue conta de >F art. 5 E ane+o 0ue uponen
un dearrollo m!nuc!oo de la !n!c!at!,a c!udadana' d&nde e detacan la determ!nac!&n del nO
m.n!mo de etado m!em-ro 5 el n)mero m.n!mo de c!udadano 0ue de-en part!c!par en cada
etado m!em-ro para 0ue la !n!c!at!,a pueda tram!tare.
=. PROCEDIMIENTOS LEGISLATI@OS PARA LA ADOPCIN DE ACTOS DE LA UNIN
3.1. rocedimiento simplificado9 ,6sico o de cons*lta
Se !n!c!a por la Com!!&n med!ante una propueta al Consejo 0ue' ante de adoptar un acto
de"!n!t!,o' conultar* al 7arlamento 5Ro al Comit+ &conmico y <ocial 5 al Comit+ de las Aegiones'
5 e+cepc!onalmente a todo ello. Normalmente' para lle#ar a la "ae de propueta la Comisin
3a-r* ten!do en cuenta la conclusiones de un #rupo de tra-a?o cont!tu!do al e"ecto entre
"unc!onar!o de lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro 5Ro e+perto 0ue en oca!one t!enen la
"orma de l!-ro ,erde o l!-ro -lanco.
Por u parte el Cone?o' rec!-!da la propueta de la Com!!&n' la tram!tar* a tra,8 de la
COREPER -Comit+ de representantes permanentes-' 0ue tra etud!arla er* o-?eto de
tram!tac!&n en la correpond!ente "ormac!&n del Cone?o.
En el proced!m!ento !mpl!"!cado r!#e lo pre,!to en el T9UE 0ue cont!ene do re#la@
Por una parte' la propueta de la Comisin so#o puede er mod!"!cada por el Consejo por
unan!m!dad' al,o en do upueto@ en la adopc!&n de acuerdo 0ue conc!ernen al Comit+ de
Conciliacin en el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o% 5 en el marco financiero y presupuestario
Por otra parte' 3ata el momento en 0ue e pronunc!e el Consejo' en un proced!m!ento de
ela-orac!&n de acto de la Un!&n' la Comisin podr* mod!"!car u propueta.
Como conecuenc!a de un proced!m!ento !mpl!"!cado pueden adoptare todo t!po de acto 0ue
NO ten#an la con!derac!&n de acto le#!lat!,o (e dec!r acto no le#!lat!,o 5 otro). Lo acto
er*n "!rmado por el Pre!dente de la !nt!tuc!&n 0ue lo 3a5a adoptado.
3.2. rocedimiento le-islativo ordinario
Se caracter!/a' "undamentalmente' por er un proced!m!ento de cole#!lac!&n 0ue e+!#e' para la
apro-ac!&n del acto le#!lat!,o concern!do' acuerdo entre el 7arlamento &uropeo y el Consejo.
Adem* de e#u!r el proced!m!ento del T9UE' en determ!nado upueto de-er* reca-are la
conulta al Comit+ &conmico y <ocial' al Comit+ de las Aegiones o al 9anco Central &uropeo.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<0
Con poter!or!dad a la entrada en ,!#or del Tratado de Amterdam' 0ue 3a mod!"!cado el
precedente proced!m!ento de codec!!&n !ntroduc!do por el Tratado de la Un!&n' el 7arlamento' el
Consejo 5 la Comisin' adoptaron en ma5o de :<<<' una Declarac!&n com)n o-re la
modal!dade pr*ct!ca del nue,o proced!m!ento de codec!!&n 0ue t!ene por o-?eto la e"!ca/
ut!l!/ac!&n de toda la po!-!l!dade 0ue o"rece el nue,o proced!m!ento. Eta declarac!&n de-e
con!derare apl!ca-le al proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o.
La !n!c!at!,a ord!nar!a la t!ene la Com!!&n' aun0ue en cao e+cepc!onale' puede correponder a
un #rupo de Etado m!em-ro' al Parlamento Europeo' al Aanco Central Europeo' al Tr!-unal de
Cut!c!a 5 al Aanco Europeo de In,er!one.
La !n!c!at!,a e concreta en una propueta 0ue e preenta al 7arlamento &uropeo 5 al Consejo.
Correponde al Parlamento apro-ar u po!c!&n en pr!mera lectura 5 tram!t!rla al Cone?o. A la
,!ta de d!c3a po!c!&n del Parlamento el Consejo t!ene do opc!one@
:. Apro-ar la po!c!&n del 7arlamento' en cu5o cao 0ueda apro-ado el acto' de acuerdo con la
po!c!&n adoptada por el Parlamento%
>. No apro-ar la po!c!&n del 7arlamento' adoptando u prop!a po!c!&n en pr!mera lectura 0ue
tranm!t!r* al Parlamento.
La adopc!&n por el Cone?o de u prop!a po!c!&n da lu#ar al !n!c!o de la e#unda lectura del acto
o-?eto del proced!m!ento. Rec!-!da la po!c!&n com)n del Cone?o 5 dem* !n"ormac!one del
Cone?o 5 la Com!!&n' el 7arlamento t!ene F mee dede la comun!cac!&n del Cone?o para
adoptar la !#u!ente dec!!one@
- Apro-ac!&n de la po!c!&n com)n) El Parlamento aprue-a la po!c!&n com)n del Cone?o en :]
lectura 5' en conecuenc!a' e entender* adoptado el acto propueto con arre#lo a la po!c!&n
com)n del Cone?o.
- Rec3a/o de la po!c!&n com)n) S! el Parlamento rec3a/a la po!c!&n del Cone?o por ma5or.a de
u m!em-ro' el acto e con!dera no adoptado.
- Propueta de enm!enda a la po!c!&n com)n) El Parlamento' "!nalmente' puede' por ma5or.a de
u m!em-ro' proponer enmiendas a la po!c!&n com)n' de la 0ue dar* tralado al Cone?o 5 a
la Com!!&n 0ue de-er* em!t!r un dictamen o-re la m!ma.
A la ,!ta de la enm!enda del Parlamento 5 el d!ctamen de la Com!!&n 5 en el pla/o de F mee
dede la recepc!&n de a0u8lla el Consejo' a u ,e/' puede optar por@ :. Apro-ar la total!dad de
la enm!enda del Parlamento (5 en u cao pronunc!*ndoe por unan!m!dad en relac!&n con la
enm!enda 0ue 3a5an rec!-!do el d!ctamen ne#at!,o de la Com!!&n) en cu5o cao e entender*
adoptado el acto. >. No apro-ar toda la enm!enda. En ete cao el Pre!dente del Cone?o' de
acuerdo con el Pre!dente del Parlamento' procede de modo !nmed!ato a la con,ocator!a del
Com!t8 de Conc!l!ac!&n. Ca-en en ete cao do po!-!l!dade@
J Due el Comit+ de conciliacin en el pla/o de I emana dede la con,ocator!a no aprue-a un
te+to con?unto. En ete cao e ent!ende 0ue el acto propueto no 3a !do adoptado' !empre 0ue
el Cone?o con"!rme u po!c!&n.
J Due el Comit+ de Conciliacin en el pla/o de I emana dede la con,ocator!a aprue-a un te+to
con?unto. En ete cao' tanto el Cone?o como el Parlamento Europeo d!pondr*n de I emana
para pronunc!are o-re el te+to con?unto apro-ado por el Comit+ de Conciliacin. El Cone?o
de-er* adoptar el te+to por ma5or.a cual!"!cada 5 el Parlamento de-er* adoptar el te+to por
ma5or.a de ,oto em!t!do para 0ue el te+to e con!dere adoptado. En el cao de 0ue una de la
parte no e pronunc!e en lo t8rm!no !nd!cado e con!dera 0ue el acto no 3a !do adoptado.
7lazos. Los perodos de 3 meses y de 5 semanas a que se refiere este procedimiento se pueden
ampliar en un mes y dos semanas! respecti"amente! por iniciati"a del 7arlamento &uropeo o del
Consejo.
El Com!t8 de Conc!l!ac!&n) r#ano !nte#rado por m!em-ro del Cone?o 5 repreentante del
Parlamento/ con ojeto de apro,imar posturas en relacin a la consecucin de un te,to conjunto
que supere las discrepancias entre Consejo y 7arlamento. E un &r#ano de compo!c!&n par!tar!a'
!nte#rado por lo m!em-ro del Cone?o o u repreentante 5 un n)mero !#ual de m!em-ro 0ue
repreenten al Parlamento. Por otro lado' el Com!t8 de Conc!l!ac!&n &lo puede er con,ocado por
el Pre!dente del Cone?o' de acuerdo con el Pre!dente del Parlamento Europeo' en el upueto
contemplado en el apartado ;' -) del art.culo ><H del T9UE. La con,ocator!a no et* u?eta a
pla/o.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<1
La "!nal!dad del Com!t8 de Conc!l!ac!&n e alcan/ar un acuerdo o-re un te+to con?unto. A tal
e"ecto' la Comisin part!c!pa en lo tra-a?o del Com!t8 con o-?eto de "a,orecer el acercam!ento
de la po!c!one del Consejo 5 del 7arlamento. La adopc!&n de un te+to con?unto e+!#e 0ue lo
m!em-ro o repreentante del Cone?o lo adopten por ma5or.a cual!"!cada 5 lo repreentante
del Parlamento lo adopten por ma5or.a de lo m!em-ro 0ue lo repreenten.
3.3. &os procedimientos especiales
Son adoptados por el Parlamento con el Cone?o o por el Cone?o con el Parlamento' pero la
!n!c!at!,a' adem* de la Comisin &uropea' pueden tenerla un grupo de &stados miemros' el
7arlamento &uropeo' el 9anco Central &uropeo (recomendac!&n)' el Triunal de 1usticia (pet!c!&n)
5 el 9anco &uropeo de ?n"ersiones (pet!c!&n). Adem*' la adopc!&n de un acto le#!lat!,o por un
proced!m!ento le#!lat!,o epec!al puede e+!#!r la apro-ac!&n del Parlamento Europeo' o la
conulta al Consejo &conmico y <ocial o al Comit+ de las Aegiones.
No e+!te una re#ulac!&n #eneral de lo m!mo' a d!"erenc!a de lo 0ue ucede con el
proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o' de manera 0ue en lo proced!m!ento le#!lat!,o epec!ale
puede er necear!a la apro-ac!&n pre,!a del Parlamento Europeo)' o la mera conulta del
Parlamento para 0ue el Cone?o adopte un acto le#!lat!,o. A.' lo proced!m!ento le#!lat!,o
epec!ale en 0ue tan olo e necear!a la conulta al Parlamento Europeo por el Cone?o on
d!".c!le de d!"erenc!ar de lo proced!m!ento de conulta para la adopc!&n de numeroo acto por
el Cone?o de la Un!&n. La )n!ca d!"erenc!a e 0ue uno acto e denom!nan acto le#!lat!,o'
m!entra 0ue lo otro acto on acto 0ue der!,an d!rectamente de lo Tratado 0ue no et*n n!
u-ord!nado n! ,!nculado a acto le#!lat!,o.
3.3. rocedimiento pres*p*estario
El Preupueto t!ene un car*cter normat!,o !nduda-le 5 !n#ular 0ue no puede u-um!re en
n!n#)n otro t!po de norma' 5 un proced!m!ento de ela-orac!&n !#ualmente part!cular' aun0ue
preenta al#una eme?an/a con el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o.
Correponde a la Comisin la ela-orac!&n del Pro5ecto de Preupueto en -ae al etado de
#ato pre,!to por la !nt!tuc!one (con la e+cepc!&n del Aanco Central Europeo) 0ue de-en er
rem!t!do por 8ta a la Com!!&n ante del : de ?ul!o del a(o preupuetar!o !#u!ente. El Pro5ecto
de Preupueto con "orma de propueta e re"'te por la Comisin al 7arlamento &uropeo y al
Consejo 3ata el : de ept!em-re anter!or al a(o en 0ue proceda u e?ecuc!&n. No o-tante' la
Com!!&n puede mod!"!car el Pro5ecto .!st! la con,ocator!a del Com!t8 de Conc!l!ac!&n 0ue e
re#ula en el precepto 0ue anal!/amo. Por lo dem* del comple?o proced!m!ento de ela-orac!&n
de-e realtare 0ue tanto Cone?o como Parlamento on cole#!ladore' de manera 0ue para 0ue
el preupueto 0uede apro-ado e necear!o 0ue concurran la ,oluntade del Parlamento
Europeo 5 del Cone?o.
B. REGLAMENTOS
B.1. N!t&r!#e+!
El re#lamento' e+prea el art.culo >;; del T9UE' tendr* alcance #eneral' er* o-l!#ator!o en todo
u elemento 5 d!rectamente apl!ca-le en cada Etado m!em-ro. El re#lamento e' una norma
0ue e+clu5e a cual0u!er norma de cual0u!er ran#o o-re una determ!nada mater!a en el orden
!nterno de lo Etado m!em-ro. El re#lamento' no dero#a la norma d!ctada anter!ormente por
lo Etado m!em-ro o-re la mater!a o-?eto del re#lamento !no 0ue la depla/a e+clu5endo la
act!,!dad normat!,a "utura de lo Etado m!em-ro o-re la mater!a o-?eto de m!mo. El
re#lamento t!ene alcance #eneral' 5 e una norma o-l!#ator!a en todo u elemento' !n 0ue
perm!ta n! a lo Etado m!em-ro n! a lo det!natar!o "!nale la !nterpo!c!&n de otra norma para
u apl!cac!&n' al,o 0ue lo pre,ea e+preamente' n! u apl!cac!&n parc!al' o !ncompleta' o
elect!,a' o la apl!cac!&n e#)n c!rcuntanc!a nac!onale' o d!ctar norma o acto de derec3o
!nterno para u completa e"!cac!a !n la pre,!a autor!/ac!&n del re#lamento. El re#lamento e el
!ntrumento para el o-?et!,o de cone#u!r un mercado )n!co. El re#lamento' crea derec3o 5
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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o-l!#ac!one' a. como por u e+!#!-!l!dad ante lo Tr!-unale de Cut!c!a de lo Etado
m!em-ro.
/.2. Ela,oracin9 forma y vi-encia
Lo re#lamento en el marco del T9UE pueden er ela-orado por el Parlamento Europeo 5 el
Cone?o con?untamente' a tra,8 del proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o o de un proced!m!ento
le#!lat!,o epec!al. Tam-!8n pueden adoptar re#lamento el Cone?o 5 la Com!!&n. Lo
re#lamento del Cone?o' e adoptan de ord!nar!o a propueta de la Com!!&n 5 pre,!a conulta
del Parlamento Europeo 5 otro &r#ano conult!,o de la Comun!dad. 4!entra 0ue lo
re#lamento de la Com!!&n on adoptado en el *m-!to !nterno de la m!ma. 9!nalmente puede
adoptar re#lamento el Aanco Central Europeo en la l.nea de lo adoptado por la Com!!&n.
La !n!c!at!,a correponde a la Com!!&n' !endo necear!a' adem*' la conulta pre,!a al
Parlamento Europeo. Pero' adem* de por el proced!m!ento !mpl!"!cado e pueden adoptar
re#lamento por el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o 5 por el proced!m!ento le#!lat!,o epec!al.
Lo re#lamento e enca-e/ar*n con el t.tulo de Re#lamento' e#u!do de un n)mero de orden' la
"ec3a de u adopc!&n 5 la !nd!cac!&n de u o-?eto. De-e d!,!d!re en art.culo' perm!t!8ndoe la
a#rupac!&n en cap.tulo 5 ecc!one. En el cao de 0ue la entrada en ,!#or no e produ/ca en el
pla/o ord!nar!o de >G d.a' el )lt!mo art.culo de cada re#lamento "!?ar* la "ec3a de u entrada en
,!#or. Lo re#lamento de-en er mot!,ado. Cuando e trata de acto det!nado a una
apl!cac!&n #eneral puede l!m!tare la o-l!#ac!&n de mot!,ar. La o-l!#ac!&n de mot!,ar 3a5 0ue
3acerla e+ten!,a a la d!rect!,a 5 dec!!one. Lo re#lamento de-en pu-l!care' ean o no
acto le#!lat!,o' de acuerdo con lo pre,!to en lo Tratado' en el D!ar!o O"!c!al de la Un!&n
Europea (art. ><E T9UE).
/.3. Eficacia
Son o-l!#ator!o 5 d!rectamente apl!ca-le en cada Etado m!em-ro (art. >;; T9UE). Son norma
0ue' al,o pre,!!&n e+prea en contrar!o' no nece!tan er adaptada o tranpueta por norma
o acto de lo Etado m!em-ro.
Lo re#lamento 0ue cont!enen acto le#!lat!,o pueden e+!#!r para u completa e"!cac!a 0ue e
aprue-en otro re#lamento como lo dele#ado o lo de e?ecuc!&n. M lo re#lamento
,!nculante' 0ue no conten#an acto le#!lat!,o' pueden tam-!8n re0uer!r u compl!tud med!ante
re#lamento de e?ecuc!&n.
La e+cepc!one' lo re#lamento on norma capace de entrar en ,!#or !n la cola-orac!&n de
n!n#)n &r#ano o !nt!tuc!&n de lo Etado m!em-ro' 0ue' en u cao' depla/a a cuanta
norma et8n ,!#ente o-re la m!ma mater!a en cada Etado m!em-ro' !n nece!dad de
pronunc!am!ento epec!al n! de declarac!&n de dero#ac!&n de la m!ma.
La Int!tuc!one pueden apro-ar re#lamento en mater!a de competenc!a no e+clu!,a 0ue no
ten#an car*cter un!"!cado de la le#!lac!&n de lo Etado m!em-ro n! deplacen la le#!lac!&n de
lo Etado m!em-ro. Su alcance #eneral no puede u-ord!nare a la d!po!c!one de una le5
nac!onal. Po!-le col!!&n entre lo derec3o "undamentale 5 un re#lamento comun!tar!o.
/./. #lases de re-lamentos7 artic*laridades de s*s re-(menes 4*r(dicos
H.H.:. El re#lamentoJle#!lat!,o
El Tratado de L!-oa 3a creado ,ar!o t!po de re#lamento. El pr!mero de ello er.a el
re#lamento le#!lat!,o o' el re#lamento adoptado med!ante do t!po de proced!m!ento@ por el
proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o 5 por el proced!m!ento le#!lat!,o epec!al. Puede tener otro t!po
de relac!one con otro re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one. Pueden er o-?eto de dearrollo 5
e?ecuc!&n med!ante otro re#lamento dele#ado o de e?ecuc!&n.
&l reglamento legislati"o no unifica necesariamente el ordenamiento jurdico de los &stados
miemros) son !ntrumento ?ur.d!co 0ue tendr.an por det!natar!o pr!nc!pale a la prop!a
!nt!tuc!one de la Un!&n. Po!-!l!dad de d!ctar !nd!t!ntamente' en e?erc!c!o de una competenc!a'
un re#lamentoJle#!lat!,o o -!en una d!rect!,aJle#!lat!,a. Lo re#lamentoJle#!lat!,o' er.an
o-l!#ator!o en todo u elemento.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
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B.B.$. Re#!"entos der'0!dos de #os Tr!t!dos
Son lo re#lamento del Cone?o Kart. :GF T9UEJ (0ue apl!can e !nterpretan d!rectamente lo
pr!nc!p!o 0ue enunc!an lo art.culo :G: 5 :G> T9UE) o-re competenc!a' o de la Com!!&n. No
etar.an u-ord!nado a otra norma 0ue no ean lo Tratado. Ca-r.a planteare ! etar.an o no
u?eto a lo re#lamento' d!rect!,a o dec!!one con naturale/a de acto le#!lat!,o 0ue e
d!cten' cuando una m!ma mater!a ea re#ulada por acto le#!lat!,o 5 por re#lamento der!,ado
de la Cont!tuc!&n% a ?u!c!o del autor del manual' en pr!nc!p!o' lo *m-!to competenc!ale de lo
acto le#!lat!,o 5 de lo re#lamento der!,ado de lo Tratado on d!"erente' por lo 0ue al,o
e+cepc!one e+prea no e podr* 3a-lar de re#lamento der!,ado de lo Tratado 0ue a u ,e/
ean e?ecut!,o o de dele#ac!&n de acto le#!lat!,o.
B.B.=. Re#!"entos 'nternos , de %roced'"'ento
Lo re#lamento !nterno on norma de naturale/a or#*n!ca 5 proced!mental cu5a relac!one
con lo dem* er.an !m!lare a la de lo re#lamento der!,ado de lo Tratado.
B.B.B. Re#!"ento de e5ec&c'(n
Lo re#lamento de e?ecuc!&n on norma re#lamentar!a' u-ord!nada a la norma le#!lat!,a
0ue dearrollan. La auenc!a de un r8#!men #eneral lle,ar* apare?ado 0ue cada acto le#!lat!,o' o
cada acto ,!nculante 0ue no ea un acto le#!lat!,o puedan eta-lecer un part!cular r8#!men.
Cuando e con"!eran a la Com!!&n competenc!a de e?ecuc!&n por acto ?ur.d!camente
,!nculante (le5e' re#lamento 5 dec!!one) una le5 europea eta-lecer* la norma 5 pr!nc!p!o
#enerale relat!,o a la modal!dade de control' por parte de lo Etado m!em-ro' del e?erc!c!o
de la competenc!a de e?ecuc!&n de la Com!!&n. El Tratado de L!-oa 3a-r.a l!0u!dado el
!tema de controle !nterno o-re el e?erc!c!o de la competenc!a de e?ecuc!&n por la Com!!&n.
De otra parte e 3a-r.a ut!tu!do por lo controle 0ue lo Etado m!em-ro pueden e?ercer
o-re la competenc!a de e?ecuc!&n de la Com!!&n.
B.B.:. Re#!"entos de#e!dos
Lo re#lamento dele#ado pueden er a u ,e/ de do clae@ a) Lo 0ue completan la le5e% -)
Lo 0ue et*n "acultado para mod!"!carla. El re#lamento dele#ado t!ene 0ue etar 3a-!l!tado por
un acto le#!lat!,o' al 0ue puede completar o mod!"!car' !endo competente al e"ecto la Com!!&n
Europea' con e+clu!&n del Cone?o de 4!n!tro.
En pr!mer t8rm!no el o-?eto 5 alcance de la dele#ac!&n tanto de lo 0ue completen' como de lo
0ue mod!"!0uen acto le#!lat!,o' no puede a"ectar a lo elemento eenc!ale de lo m!mo.
La cond!c!one de apl!cac!&n a la 0ue etar* u?eta la dele#ac!&n pueden o no !mponere.
B.:. Re#!"entos/ nor"!s n!c'on!#es de%&r!dor!s , #e,es n!c'on!#es d'd6ct'c!s
Lo re#lamento no prec!an la cola-orac!&n del le#!lador nac!onal para er e"!cace. Depl!e#an
todo u e"ecto por . m!mo 5 depla/an a la le#!lac!&n nac!onal ante apl!ca-le en la mater!a
a3ora re#ulada por el re#lamento. El re#lamento de la Un!&n no dero#a la le#!lac!&n nac!onal 0ue
e le opon#a. El pr!nc!p!o de pr!mac.a determ!na el depla/am!ento del derec3o nac!onal ante
apl!ca-le a "a,or del re#lamento comun!tar!o' pero la norma nac!onal !#ue ,!#ente 3ata 0ue el
Etado m!em-ro la dero#ue e+preamente. Son norma !nterpretat!,a del Derec3o de la Un!&n
!empre u-ord!nada a la !nterpretac!&n del Tr!-unal de Cut!c!a' )n!co competente para declarar
la !ncompat!-!l!dad de una norma nac!onal con un re#lamento de la Un!&n.

Lo a/ul' 3acer un pe0ue(o e0uema
:. DIRECTI@A
<.1. 2at*rale3a
De acuerdo con el art. >;; del TUE 6La d!rect!,a o-l!#ar* al Etado m!em-ro det!natar!o en
cuanto al reultado 0ue de-a cone#u!re' de?ando' !n em-ar#o' a la autor!dade nac!onale la
elecc!&n de la "orma 5 de lo med!o7. T!enen por det!natar!o !nmed!ato a lo Etado
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<4
m!em-ro. No pueden tener e"ecto d!recto para lo c!udadano europeo. La "!nal!dad e la
apro+!mac!&n entre la le#!lac!one o la pol.t!ca' de lo Etado m!em-ro.
Lo Etado t!enen 0ue ele#!r la "orma adecuada para la adaptac!&n (le5' re#lamento' etc.)'
!nterpretar adecuadamente el o-?et!,o 0ue la d!rect!,a !mpone 5 3acerlo en el pla/o eta-lec!do. La
elecc!&n de la "orma de la norma o acto !nterno' er* del m!mo t!po. En la med!da en 0ue la
d!rect!,a ea m* detallada' la d!"!cultade !nterpretat!,a er*n menore' 5 en la med!da en 0ue
adole/can de "alta de prec!!&n la d!"!cultade de tranpo!c!&n er*n ma5ore. La d!rect!,a
pueden cla!"!care atend!endo a u det!natar!o' en d!rect!,a 0ue a"ectan a todo lo Etado
m!em-ro' 5 d!rect!,a 0ue a"ectan &lo a al#uno o al#uno Etado m!em-ro.
<.2. Ela,oracin9 forma y vi-encia
La d!rect!,a pueden er ela-orada por el Parlamento Europeo 5 el Cone?o' con?untamente
med!ante el proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o o med!ante un proced!m!ento le#!lat!,o epec!al'
a. como por el Cone?o 5 por la Com!!&n. El Re#lamento Interno del Cone?o re#ula pre,!endo
tan olo 0ue la d!rect!,a e t!tulen YD!rect!,aZ 5 0ue la d!rect!,a de e?ecuc!&n e t!tulen
YD!rect!,a de e?ecuc!&nZ.
La adoptada con arre#lo a un proced!m!ento le#!lat!,o' o 0ue ten#an por det!natar!o a todo
lo Etado m!em-ro' e pu-l!can en el DOUE 5 entran en ,!#or en la "ec3a 0ue la m!ma "!?en
5' en u auenc!a' a lo ,e!nte d.a de u pu-l!cac!&n. Por el contrar!o' la dem* de-en er
not!"!cada a u det!natar!o 5 urten e"ecto a part!r de d!c3a not!"!cac!&n. El Secretar!o General'
o un D!rector General 0ue act)e en u nom-re' 0u!en not!"!ca 5 e+p!de a lo Go-!erno de lo
Etado m!em-ro 5 a la Com!!&n cop!a aut8nt!ca de la m!ma (art. ><E.> T9UE).
Et*n u?eta a un pla/o prudenc!al 5 com)n para lo Etado a"ectado' al,o en cao en 0ue la
!tuac!&n e+!?a la !nmed!ate/ de la tranpo!c!&n. La d!rect!,a e numeran !nd!cando en pr!mer
t8rm!no el a(o 5 a cont!nuac!&n el n)mero.
<.3. Eficacia
El upueto de la tranpo!c!&n determ!na la conclu!&n del proceo. Lo pro-lema e preentan
en el cao de 0ue el Etado m!em-ro no tranpon#a la d!rect!,a dentro del pla/o eta-lec!do o
tranpon#a la d!rect!,a dentro del pla/o' pero de modo !nat!"actor!o. El pla/o de tranpo!c!&n e
una o-l!#ac!&n 0ue ,!ncula a lo Etado det!natar!o' de-!endo con!derare 0ue u
!ncumpl!m!ento e una ,!olac!&n del Tratado (art. >=; T9UE).
<./. #lases de directivas
<./.1. =irectivas le-islativas
La d!rect!,a.le#!lat!,a on acto le#!lat!,o adoptado por un proced!m!ento le#!lat!,o
ord!nar!o o epec!al. Su caractere on lo de una norma de reultado. En pr!nc!p!o' &lo pueden
d!"erenc!are por la Int!tuc!&n 0ue la adopta.
Se puede dele#ar en la Com!!&n para 0ue eta adopte re#lamento dele#ado' d!rect!,a
dele#ada o dec!!one dele#ada. Tam-!8n puede re0uer!r cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n
med!ante re#lamento de e?ecuc!&n' d!rect!,a de e?ecuc!&n o dec!!one de e?ecuc!&n.
<./.2. =irectivas derivadas directamente del %!UE
N! on acto le#!lat!,o n! acto no le#!lat!,o de la epec!e de la d!rect!,a dele#ada o la
d!rect!,a de e?ecuc!&n. Se re"!eren a med!da 0ue !n concretar el !ntrumento le#!lat!,o 0ue
proceda apl!car' perm!ta al Cone?o o a la Com!!&n adoptar d!rect!,a 0ue no ean n! le#!lat!,a
n! dele#ada n! de e?ecuc!&n (art. ><I). La d!rect!,a der!,ada d!rectamente del TGUE pueden
re0uer!r cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n' en cu5o cao e podr* otor#ar a la Com!!&n la
competenc!a para adoptar re#lamento de e?ecuc!&n' d!rect!,a de e?ecuc!&n o dec!!one de
e?ecuc!&n.
E. DECISIONES
6.1. 2at*rale3a
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<9
De acuerdo con el art.culo >;; T9UE la dec!!one on o-l!#ator!a en todo u elemento. La
!nt!tuc!one de la Un!&n per!#uen con ella' la re#ulac!&n de aunto concreto en relac!&n con
lo Etado m!em-ro o perona ".!ca o ?ur.d!ca determ!nada a la 0ue e d!r!#en. Puede er
apta para la armon!/ac!&n de d!po!c!one nac!onale.
Son o-l!#ator!a para u det!natar!o.
No puede decartare el e"ecto d!recto de la dec!!one en la relac!one del det!natar!o del acto
5 lo tercero a"ectado' eto e' u e"ecto 3or!/ontal.
6.2. Ela,oracin9 forma y vi-encia
En el marco del R9UE la dec!!one pueden er ela-orada por el Parlamento Europeo 5 el
Cone?o' con?untamente' med!ante un proced!m!ento le#!lat!,o ord!nar!o o un proced!m!ento
le#!lat!,o epec!al' o por el Cone?o 5 la Com!!&n' a tra,8 del proced!m!ento de ela-orac!&n
pre,!to en lo Tratado. Tam-!8n pueden adoptar dec!!one el Aanco Central Europeo' el
Cone?o Europeo' o lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro.
El Re#lamento Interno del Cone?o re#ula 0ue la dec!!one e t!tulen YDec!!oneZ 5 0ue
dec!!one de e?ecuc!&n e t!tulen YDec!!&n de e?ecuc!&nZ
La dec!!one adoptada con arre#lo a un proced!m!ento le#!lat!,o' o 0ue no !nd!0uen
det!natar!o e pu-l!can en el D!ar!o O"!c!al de la Un!&n Europea 5 entran en ,!#or en la "ec3a 0ue
la m!ma "!?en 5' en u auenc!a' a lo ,e!nte d.a de u pu-l!cac!&n. Por el contrar!o' la dem*
d!rect!,a de-en er not!"!cada a u det!natar!o 5 urten e"ecto a part!r de d!c3a not!"!cac!&n. El
Secretar!o General' o un D!rector General 0ue act)e en u nom-re' 0u!en not!"!0ue la dec!!one
5 e+p!da a lo Go-!erno de lo Etado m!em-ro 5 a la Com!!&n cop!a aut8nt!ca de la
m!ma. La Com!!&n et* o-l!#ada a menc!onar' al meno lo 3ec3o 5 la con!derac!one 0ue
re,!ten una !mportanc!a eenc!al en la etructura de u Dec!!&n' perm!t!endo a. al &r#ano
?ur!d!cc!onal comun!tar!o 5 a la parte !ntereada conocer la cond!c!one en la 0ue 3a
apl!cado el Tratado. Adem*' e deduce de la ?ur!prudenc!a 0ue' al,o en c!rcuntanc!a
e+cepc!onale' la mot!,ac!&n de-e "!#urar en el cuerpo m!mo de la dec!!&n 5 no puede er
e+pl!cada por pr!mera ,e/ 5 a poter!or! ante el &r#ano ?ur!d!cc!onal.
6.3. #lases de decisiones
E po!-le d!"erenc!ar la dec!!oneJle#!lat!,a de la dem* dec!!one. A.' dec!!oneJ
le#!lat!,a' del #8nero de lo acto le#!lat!,o' er.an la adoptada por un proced!m!ento
le#!lat!,o ord!nar!o o epec!al.
La dec!!&nJle#!lat!,a puede dele#ar en la Com!!&n la apro-ac!&n de un acto dele#ado. La
dec!!&n le#!lat!,a del T9UE tam-!8n puede er o-?eto de e?ecuc!&n med!ante un acto de
e?ecuc!&n. Lo acto dele#ado 5 lo de e?ecuc!&n pueden tener la "orma de re#lamento' d!rect!,a
o dec!!&n.
Adem* !#uen ,!#ente la dec!!one der!,ada d!rectamente del T9UE.
6.3.1. =ecisiones le-islativas
La dec!!oneJle#!lat!,a e adoptan por el Parlamento 5 el Cone?o med!anJ te el proced!m!ento
ord!nar!o o por el Parlamento con el Cone?o o el Cone?o con el Parlamento med!ante un
proced!m!ento epec!al. La dec!!one le#!lat!,a on una !nno,ac!&n del Tratado de L!-oa. La
dec!!one le#!lat!,a pueden er completada o mod!"!cada por re#lamento dele#ado'
d!rect!,a dele#ada 5 dec!!one dele#ada adoptada por la Com!!&n' a la 0ue de ete modo e
dar.a entrada en competenc!a del Parlamento 5 del Cone?o. Adem*' de la dec!!one
le#!lat!,a 0ue re0u!eran cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n pueden der!,ar re#lamento de
e?ecuc!&n' d!rect!,a de e?ecuc!&n 5 dec!!one de e?ecuc!&n.
6.3.2. =ecisiones derivadas de los %ratados
S!empre 0ue lo Tratado pre,ean e+preamente 0ue e d!cte una dec!!&n !n 0ue e+preamente
e eta-le/ca 0ue e adopte por un proced!m!ento le#!lat!,o' la dec!!&n de-e entendere
ordenada d!rectamente a lo Tratado.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<:
La dec!!one der!,ada de lo Tratado pueden re0uer!r cond!c!one un!"orme de e?ecuc!&n' en
cu5o cao puede otor#are a la Com!!&n la competenc!a para adoptar re#lamento de e?ecuc!&n'
d!rect!,a de e?ecuc!&n o dec!!one de e?ecuc!&n.
6./. Eficacia
La dec!!one' on o-l!#ator!a en toda u parte para lo det!natar!o' ten!endo adem* de
eta e"!cac!a ,ert!cal e"!cac!a 3or!/ontal' med!da en 0ue puede er ale#ada por lo a"ectado ante
lo Tr!-unale nac!onale 0ue la de-er*n tener en con!derac!&n.
>. RECOMENDACIONES 8 DICTOMENES
I.1. Faturaleza
La recomendac!one 5 lo d!ct*mene on acto ?ur.d!co de la Un!&n de car*cter no ,!nculante
(art. >;; T9UE).
Se#u!r*n e+!t!endo la recomendac!one t.p!ca ?unto a recomendac!one mutada en mater!a de
pol.t!ca econ&m!ca' a la 0ue e le !#ue denom!nando or!entac!one #enerale de pol.t!ca
econ&m!ca.
La recomendac!one 5 d!ct*mene no on' en cao al#uno' ,!nculante' d!t!n#u!8ndoe de ete
modo de lo re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one.
Lo det!natar!o de la recomendac!one on o-re todo lo Etado' pero tam-!8n pueden erJ
lo otra !nt!tuc!one' o adoptada por una Int!tuc!&n a propueta de otra. Lo det!natar!o no
et*n' como dec.amo' ,!nculado ?ur.d!camente a la recomendac!&n. Pero 8ta puede er
precept!,a para la adopc!&n de otro acto comun!tar!o o er re0u!!to para lle,ar a ca-o
act!,!dade como la de !n!c!ar la ne#oc!ac!&n de acuerdo !nternac!onale. Pee a no tener
car*cter o-l!#ator!o' la recomendac!one 5 d!ct*mene t!enen e"ecto ?ur.d!co 5 pol.t!co
con!dera-le' en la med!da en 0ue pueden er precept!,o o preparator!o' en el cao de no
e#u!re el conten!do de lo m!mo por u det!natar!o' de acto comun!tar!o o-l!#ator!o.
I.3. &laoracin! forma y "igencia
Pueden ela-orar recomendac!one' en el marco del T9UE' el Parlamento 5 el Cone?o' a. como
el Cone?o 5 la Com!!&n. Tam-!8n adopta recomendac!one el ACE. Por lo 0ue e re"!ere a lo
d!ct*mene on competente para ela-orarlo en el marco del T9UE la m!ma Int!tuc!one 0ue
en el cao de la recomendac!one' a la 0ue 3a5 0ue a(ad!r el Tr!-unal de Cut!c!a. Al mar#en de
la Int!tuc!one' lo Tratado 3an pre,!to 0ue otro &r#ano.
Lo d!ct*mene' como la recomendac!one' no on ,!nculante para u det!natar!o.
La recomendac!one 5 d!ct*mene del Cone?o e enca-e/ar*n con el t.tulo YRecomendac!&nZ o
YD!ctamenZ' apl!ca-le a la ela-orada por la dem* !nt!tuc!one.
Por u parte' el Re#lamento del Parlamento Europeo eta-lece 0ue u recomendac!one de-en
contener una -re,e e+po!c!&n de mot!,o 5 la op!n!&n de la com!!&n o com!!one !nter,!n!ente.
La ela-orac!&n 5 "orma no et* u?eta a re#lamentac!&n.
C.3. Eficacia
La recomendac!one 5 lo d!ct*mene' en conecuenc!a con u naturale/a de acto no
o-l!#ator!o para u det!natar!o' no t!enen e"ecto ?ur.d!co ,!nculante para 8to n! para
tercero.
T!enen una c!erta e"!cac!a ?ur.d!ca en la med!da en 0ue al#uno cao on precept!,o en un
proced!m!ento concreto para la adopc!&n de acto o-l!#ator!o 5' en otro cao' la c!rcuntanc!a
de 0ue ean deatend!da la recomendac!one 5 d!ct*mene pueden pro,ocar la adopc!&n por
la Int!tuc!one comun!tar!a de acto comun!tar!o o-l!#ator!o.
D. LAS DI<ERENCIAS DE LOS REGLAMENTOS/ DIRECTI@AS 8 DECISIONES DEL T<UE
CON LOS REGLAMENTOS/ DIRECTI@AS 8 DECISIONES DEL TCE
Aun0ue e+!ten co!nc!denc!a entre lo re#lamento 5 d!rect!,a de TCE con lo Re#lamento 5
d!rect!,a !ntaurada por T9UE' no e de?an aprec!ar !nc!denc!a procedente de lo tratado
,!#ente.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
<;
El Re#lamentoJLe#!lat!,o 5 la D!rect!,aJLe#!lat!,a et*n !tuada al m!mo n!,el ?er*r0u!co'
am-o on acto le#!lat!,o' por lo cual no alteran la relac!one 0ue e+!ten entre Re#lamento'
D!rect!,a 5 Dec!!one en el T9UE.
No e eta-lece una relac!&n ?er*r0u!ca entre lo Re#lamentoJLe#!lat!,o 5 lo 0ue denom!namo
Re#lamento' D!rect!,a 5 Dec!!one der!,ada de la Cont!tuc!&n% !n em-ar#o ! e+!ten
relac!one de ?erar0u.a entre una parte de lo re#lamento le#!lat!,o' D!rect!,a JLe#!lat!,a 5
Dec!!oneJ Le#!lat!,a 5 de otra parte Re#lamento de E?ecuc!&n 5 Re#lamento Dele#ado de
acto le#!lat!,o.
Al !#ual e+!ten relac!one de ?erar0u.a entre lo Re#lamento' D!rect!,a 5 Dec!!one der!,ado
de lo tratado 5 lo re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one de e?ecuc!&n de a0uello.
El Re#lamentoJLe#!lat!,o en mater!a de competenc!a e+clu!,a o de competenc!a compart!da 5
la D!rect!,a en la re#ulac!&n de mater!a de competenc!a e+clu!,a de la un!&n' lo 0ue !#n!"!can un
tr!un"o en la !nter#u-ernamental!dad.
9. EL MARGEN DE ELECCIN DEL INSTRUMENTO HURDICO APLICA7LE. LA
INTERPRETACIN DEL ARTCULO $9E T<UE
S! el TUE o el T9UE !nd!can el acto ?ur.d!co 0ue procede a ut!l!/ar para el e?erc!c!o de una
determ!nada competenc!a' no e planteara pro-lema al#uno de elecc!&n de !ntrumento ?ur.d!co
apl!ca-le. No ca-e po!-!l!dad de 0ue n!n#una de la po!-!l!dade de acto no le#!lat!,o uplante
a lo acto le#!lat!,o.
VDu8 ucede en lo acto en 0ue el TUE o el T9UE no determ!nan el !ntrumento ?ur.d!co o el
proced!m!ento apl!ca-leW VE po!-le 0ue la !nt!tuc!one dec!dan' !n l.m!te' 0ue acto 5
proced!m!ento procede apl!carW
El artUculo ><I del T9UE pud!era oluc!onar lo pro-lema planteado' d!ce a. en u p*rra"o
tercero@ 6Cuando e le preente un pro5ecto de acto le#!lat!,o' el Parlamento Europeo 5 el
Cone?o e a-tendr*n de adoptar acto no pre,!to por el proced!m!ento apl!ca-le al *m-!to de
0ue e trate7. Lo 0ue e con"!#ura como una pro3!-!c!&n para el Parlamento 5 el Cone?o de-e
entendere como un mandato !mperat!,o par la Com!!&n' para lo dem* t!tulare de la !n!c!at!,a
le#!lat!,a. Se tratar.a' el art.culo ><I como una uerte de re"ormulac!&n del pr!nc!p!o de atr!-uc!&n
cona#rado en el art.culo = del TUE (apl!ca-le en u orden !nterno de competenc!a de la
Int!tuc!one). Lo 0ue produce e+tra(e/a e T9UE 0ue e l!m!te a lo acto le#!lat!,o (e re#ulan
todo lo !ntrumento ?ur.d!co de la Un!&n)' !n em-ar#o' no reuel,e la de"!c!enc!a en lo 0ue
conc!erne a la !nd!cac!&n del proced!m!ento 0ue procede apl!car' cuando lo tratado no ean
e+pl.c!to en ete punto.
Otra re"erenc!a del art.culo ><I del T9UE' p*rra"o tercero e 6al *m-!to de 0ue e trate7
proced!m!ento poco correcto' 5a 0ue lo d!t!nto *m-!to mater!ale competenc!a de la Un!&n no
e eta-lecen t!po de proced!m!ento' de modo 0ue er* d!".c!l determ!nar 0ue proced!m!ento
apl!car.
Por otro lado ete artUculo tampoco e claro en el ent!do ! lo 0ue 0u!ere eta-lecer e un
numerus clausus de acto le#!lat!,o' 0ue er!an tan olo lo pre,!to e+preamente en lo
tratado o la no e+!tenc!a de eto' e#unda !nterpretac!&n re"or/ada por el art.culo ><I' p*rra"o
pr!mero. No ca-e duda 0ue el art.culo > del T9UE. Ete ult!mo una 3a-!l!tac!&n #eneral
0ue cont!ene como antecedente el art.culo FG; del TCE' determ!nante de lo e+ceo re#ulator!o
de la Com!!&n 5 del Cone?o. El art.culo F=> del T9UE eta-lece la !nt!tuc!one 5 el
proced!m!ento prec!o' coa 0ue no 3ace el art.culo > del T9UE a"ecta a la total!dad de la pol.t!ca 5 acc!one de la
Un!&n' no olo al mercado com)n como u precedente el art.culo FG; del TCE% adem* el e?erc!c!o
de la cl*uula de d!c3o art.culo e+!#e o perm!te el control de lo Parlamento nac!onale del
repecto al pr!nc!p!o de u-!d!ar!edad.
VSe re"!eren a lo m!mo lo art.culo ><I' p*rra"o pr!mero 5 el art.culo F=>' am-a del T9UE o a
cuet!one d!"erenteW Se conclu5e en u repueta con 0ue n! a"rontan el m!mo pro-lema n! on
complementar!o. El art.culo ><I del T9UE le?o de reol,er como e u-ana la de"!c!enc!a en
cuet!&n' e rem!te a la !nt!tuc!one 0ue 6dec!d!r*n en cada cao con"orme a lo proced!m!ento
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apl!ca-le7' lo 0ue no oluc!ona pro-lema al#uno' en la med!da en 0ue no e+!ten en lo Tratado
proced!m!ento preeta-lec!do para el cao de no encontremo con eta de"!c!enc!a.
1G. REGLAMENTOS/ DECISIONES/ RECOMENDACIONES 8 DICTOMENES DEL 7CE
El Aanco Central Europeo (ACE)' creado por el Tratado de la Un!&n t!ene atr!-u!da la potetad de
normar por d!c3o tratado a tra,8 de re#lamento 5' a. m!mo de tomar dec!!one' "ormular 5
em!t!r d!ct*mene (Art. :F> del T9UE).
Lo re#lamento d!ctado por el ACE' t!enen lo m!mo atr!-uto 0ue lo re#lamento de la
Int!tuc!one' pud!endo dec!re lo m!mo de la dec!!one' la recomendac!one 5 lo d!ct*mene
del ACE. La po!c!&n 0ue ocupa el ACE e compara-le' en el *m-!to de la pol.t!ca monetar!a' a la
0ue ocupa-a la Com!!&n en el marco del e+t!nto TCECA.
No o-tante en el marco de la Pol.t!ca 4onetar!a el Cone?o t!ene !mportanc!a competenc!a. En
part!cular' 0ueda "uera del poder normat!,o del ACE el !tema anc!onador' lo 0ue denom!na el
Tratado 6L!m!te 5 Cond!c!one7 adoptada por el Cone?o de acuerdo el art!culo :GE del
Re#lamento CE >=F>R<; del Cone?o de >F de No,!em-re de :<<;' en cu5o marco eta
autor!/ado a !mponer anc!one (a a-er multa 5 pa#o per!&d!co de Penal!/ac!&n a la
emprea 0ue no cumplan la o-l!#ac!one !mpueta en re#lamento 5 dec!!one del ACE)
dearrollado por el Re#lamento del ACE >:=ER:<<< de >F Sept!em-re de :<<<.
Tam-!8n 0ueda "uera del poder normat!,o del ACE cele-rar acuerdo "ormale relat!,o al !tema
de t!po de cam-!o para el euro en relac!&n con la moneda no comun!tar!a. Eta "acultad le
correponde al Cone?o de acuerdo con el proced!m!ento del art.culo >:< del T9UE. Por otra
parte' el ACE no 3a re!t!do a crear u prop!o !ntrumento ?ur.d!co en u Re#lamento !nterno
(or!entac!one' !ntrucc!one 5 c!rculare) no pre,!to n! en el T9UE' n! en el Protocolo por el 0ue
e aprue-an u Etatuto.
11. LOS ACTOS EN EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA
El art.culo >= del T9U e re"!ere a acto d!"erente a lo contemplado en el art.culo >;; del
T9UE' 0ue 3emo anal!/ado anter!ormente' 0ue 3a-r.a 0ue denom!nar actos pri"ati"os de la
poltica e,terior y de seguridad com#n' tanto por er pr!,at!,o del Tratado e la Un!&n Europea'
como para d!"erenc!arlo de lo Acto de la Un!&n re#ulado en lo Tratado de 9UE 5 de la
CEEA.
En lo 0ue conc!erne a la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n re#ulada en el T!tulo 2' art.culo
>: a HI del TUE' el Art. >= del c!tado Tratado relac!onado lo med!o med!ante lo 0ue la Un!&n
d!r!#!r* la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n@
J De"!n!endo u or!entac!one #enerale
J Adaptando dec!!one 0ue eta-le/can la acc!one 0ue ,a a real!/ar la Un!&n% la po!c!one
0ue ,a adoptar la Un!&n% 5 la modal!dade de e?ecuc!&n de la anter!ore.
J 9ortalec!endo la cooperac!&n !tem*t!ca entre lo Etado m!em-ro para lle,ar a ca-o u
pol.t!ca.
La !n!c!at!,a para la adopc!&n de med!da en el marco del T!tulo 2 del TUE' adem* de al prop!o
Cone?o Europeo 5 al Cone?o' correponde a cual0u!er Etado m!em-ro' al Alto repreentante de
la Un!&n para aunto E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad 5 a 8te con el apo5o de la Com!!&n
(Art. FG del TUE) M la adopc!&n de la m!ma compete al Cone?o Europeo 5 al Cone?o. Al
cone?o Europeo le correponde la adopc!&n de la or!entac!one #enerale (Art. >I.: del TUE)'
a. como al#una dec!!one (por e?emplo' Art. F:.F del TUE)' m!entra 0ue al Cone?o le
correponde la adopc!&n de la ma5or.a de la dec!!one en el marco del T!tulo 2 del TUE (por
e?emplo' art. >I.>' >E.F' >;' >< del TUE) a. como la med!da de cooperac!&n !tem*t!ca o de
eta-lec!m!ento de una cooperac!&n re"or/ada (Art. HI del TUE). Por u parte' el Re#lamento
Interno de la Cone?o Europeo ded!ca ,ar!o de u art.culo a lo apecto "ormale 0ue ata(en
a la adopc!&n de or!entac!one #enerale' dec!!one 5 cooperac!one !tem*t!ca. Por lo 0ue e
re"!ere a la dec!!one del Cone?o en el marco del TUE' de acuerdo con el Re#lamento Interno
del Cone?o' lle,aran como enca-e/am!ento el t!tulo 6 Dec!!one del Cone?o 6 un n)mero de
orden (a(oRnumeroRPEC)7' la "ec3a de adopc!&n 5 la !nd!cac!&n de u o-?et!,o.
1=. OTRAS <UENTES
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<=
13.1. El =erecho internacional -eneral
El derec3o !nternac!onal no re#ula la relac!one entre la Un!&n 5 lo Etado m!em-ro' n! entre
8to entre . en el Seno de la Un!&n. No o-tante' la relac!one de la UE con tercero Etado u
Or#an!/ac!one !nternac!onale et*n u?eta a la re#la del derec3o !nternac!onal 5 a lo
Tratado 5 Acuerdo por a0u8lla ucr!to.
13.2. &os 1c*erdos internacionales
13.2.1. &os ac*erdos entre la Unin y terceros Estados * or-anismos internacionales
La Un!&n Europea puede cele-rar acuerdo con tercero Etado 5 con or#an!/ac!one
!nternac!onale' ! -!en on d!"erente la modal!dade de lo m!mo' depend!endo del marco del
Tratado en 0ue e produ/ca.
En lo relat!,o al T9UE la Un!&n puede' por una parte' cele-rar acuerdo cuando lo pre,ean la
d!po!c!one del Tratado' con tercero Etado u or#an!/ac!one !nternac!onale 5' por otra parte'
puede cele-rar acuerdo de aoc!ac!&n con tercero Etado u or#an!/ac!one !nternac!onale. En
el marco del TCEEA' on !#ualmente po!-le lo acuerdo de aoc!ac!&n entre la Un!&n 5
tercero Etado u or#an!/ac!one !nternac!onale. A!m!mo e pre,8n 6relac!one adecuada7
con la Nac!one Un!da' u or#an!mo epec!al!/ado' la Or#an!/ac!&n 4und!al del Comerc!o 5
6relac!one aprop!ada7' con toda la or#an!/ac!one !nternac!onale.
=8 =cuerdos con terceros &stados y organizaciones internacionales en general.
Lo acuerdo a cele-rar entre la Un!&n 5 tercero Etado u Or#an!/ac!one !nternac!onale e
r!#en en lo art.culo >:; 5 >:< del T9UE. Pre,8n lo Tratado relac!one con Nac!one Un!da'
u Or#an!mo epec!al!/ado' Cone?o de Europa 5 Or#an!/ac!&n de Cooperac!&n 5 Dearrollo
Econ&m!co.
El art.culo >:; re#ula do proced!m!ento. Uno ord!nar!o' en 0ue el Cone?o autor!/a la apertura
de ne#oc!ac!one' aprue-a la d!rectr!ce de ne#oc!ac!&n' autor!/a la "!rma 5 cele-ra acuerdo. M
otro e+traord!nar!o' en el marco de la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n' 0ue e !n!c!a por el
Cone?o a !ntanc!a de la Com!!&n o por el Alto Repreentante de la Un!&n para Aunto
E+ter!ore 5 Pol.t!ca de Se#ur!dad.
La conclu!&n de lo acuerdo correponde al Cone?o 0ue de-e pronunc!are por re#la #eneral
por ma5or.a cual!"!cada en todo el proced!m!ento. 9!nalmente' cele-rado un acuerdo con arre#lo al
proced!m!ento del art. >:; del T9UE' e con,!erte ,!nculante para la !nt!tuc!one de la Un!&n 5
para lo Etado m!em-ro.
98 =cuerdos y con"enios en el marco del Tratado de la 'nin &uropea
El art. FE del TUE' en el conte+to de la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n pre,8 la cele-rac!&n
de acuerdo con tercero Etado o con or#an!/ac!one !nternac!onale. Eto no de-e conduc!r a
penar 0ue e de?a l!-ertad a-oluta al Cone?o en lo relat!,o al proced!m!ento a e#u!r para
conclu!r d!c3o acuerdo o con,en!o.
C8 =cuerdos de asociacin
Se pre,8n e+preamente la cele-rac!&n de acuerdo de aoc!ac!&n entre la Un!&n 5 uno o ,ar!o
Etado tercero o con Or#an!/ac!one !nternac!onale.
1=.$.$. Ac&erdos 'ntern!c'on!#es ce#e3r!dos %or #os Est!dos "'e"3ros
=8 =cuerdos internacionales celerados con anterioridad a la entrada en "igor del Tratado
El T9UE en u art. F=: 3a pre,!to e+preamente 0ue lo derec3o 5 o-l!#ac!one' ean "ruto de
Con,en!o ucr!to por lo Etado m!em-ro con anter!or!dad a la entrada en ,!#or del TCEE'
con uno o ,ar!o Etado tercero' no e ,er*n a"ectado por el T9UE.
El art. F=: del T9UE contempla lo e"ecto de la entrada en ,!#or de d!c3o Tratado en relac!&n con
lo con,en!o !nternac!onale 0ue pre,!amente a la entrada en ,!#or del Tratado 3u-!era ucr!to
uno o ,ar!o Etado con uno o ,ar!o tercero Etado. A tal e"ecto' eta-lece do re#la. Una
pr!mera' e#)n la cual el Tratado no a"ecta a lo derec3o 5 o-l!#ac!one 0ue reulten de d!c3o
con,en!o. No o-tante' lo Etado m!em-ro de-en tener en cuenta' al apl!car d!c3o con,en!o'
0ue la "!nal!dad del T9U e el eta-lec!m!ento de la Un!&n 5' en conecuenc!a' et*n l!#ado a la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=0
creac!&n de !nt!tuc!one comune 0ue e trata de potenc!ar' atr!-u58ndole competenc!a 0ue
ean ucept!-le de otor#ar la m!ma ,enta?a de lo Etado m!em-ro.
La e#unda re#la e de apl!cac!&n en el cao de 0ue lo con,en!o ean !ncompat!-le con el
Tratado' upueto en 0ue el Etado o Etado m!em-ro de-en tratar de el!m!nar la
!ncompat!-!l!dade 0ue concurran. Para alcan/ar ete o-?et!,o lo Etado de-en pretare
a5uda mutua 5 e necear!o adoptar una po!c!&n com)n.
Con arre#lo a la pr!mera re#laJpre,alenc!a en el Derec3o !nternac!onal o-re el comun!tar!o' lo
con,en!o ucr!to con anter!or!dad a la entrada en ,!#or del Tratado de 0ue e trate pre,alecen
o-re 8te. Del m!mo modo pre,alecer*n lo con,en!o !nternac!onale o-re el derec3o
der!,ado de la Un!&n. La apl!cac!&n de la e#unda re#la' plantea pro-lema de d!".c!l oluc!&n. A.
5 no o-tante la a"!rmac!&n del pr!nc!p!o #eneral de no a"ectac!&n de lo acuerdo !nternac!onale
ucr!to por lo Etado m!em-ro ante de la entrada en ,!#or de lo correpond!ente Tratado'
8to 3an pre,!to la necear!a cooperac!&n de lo Etado m!em-ro con la Un!&n' al "!n de 0ue
lo c!tado acuerdo !nternac!onale no ean un o-t*culo para la real!/ac!&n de lo o-?et!,o de
la UE. A tal e"ecto lo Etado m!em-ro de-en recurr!r a lo med!o adecuado para el!m!nar la
!ncompat!-!l!dade con el Tratado.
98 2odificacin de acuerdos internacionales celerados con anterioridad a la entrada en "igor del
Tratado
La mod!"!cac!&n de acuerdo !nternac!onale cele-rado con anter!or!dad a la entrada en ,!#or de
un Tratado no eta e+clu!do e+preamente del T9UE 0ue tan olo e re"!ere al pr!nc!p!o de no
a"ectac!&n en u art. >:;. S!n em-ar#o' el TCEEA eta-lece 0ue la reno,ac!&n de un acuerdo
!nternac!onal ,!#ente no puede er,!r para 0ue el Etado concern!do' eluda la o-l!#ac!one 0ue
!mpone el Tratado.
Eta re#la puede con!derare apl!ca-le a lo dem* Tratado' !n duda por0ue la e+!tenc!a de la
Un!&n no e+clu5e cual0u!er po!-!l!dad de relac!one !nternac!onale de lo Etado m!em-ro'
!empre 0ue el acuerdo ucr!to no !n,ada competenc!a de la !nt!tuc!one comun!tar!a o ,a5a
contra lo o-?et!,o de la Un!&n.
C) =cuerdos internacionales celerados con posterioridad a la entrada en "igor del Tratado.
La !ncorporac!&n de un Etado a la Un!&n no !mp!de la cele-rac!&n de acuerdo con poter!or!dad
a la entrada en ,!#or del Tratado en cuet!&n. E+!te un pr!nc!p!o en com)n' e#)n el cual' lo
acuerdo poter!ore no et*n pro3!-!do !empre 0ue no !n,adan o u-tra!#an competenc!a de
la Un!&n' o no !mp!dan la real!/ac!&n de lo o-?et!,o de la m!ma.
La pr!mera re#la 0ue lo Etado m!em-ro de-en cumpl!r' e la comun!cac!&n a la Com!!&n de
lo pro5ecto de acuerdo !nternac!onale 0ue pretendan cele-rar con tercero Etado' u
Or#an!/ac!one !nternac!onale (o nac!onale de tercero Etado' en el cao del TCEEA)'
cuando con!deren 0ue el acuerdo o acuerdo en cuet!&n' 6e re"!eran a mater!a 0ue e r!#en
por el preente Tratado7' e dec!r' cuando a"ecten a competenc!a de la Un!&n. Eta o-l!#ac!&n de
lo Etado e "undamenta en el de-er de cola-orac!&n en la creac!&n de una Un!&n m*
etrec3a.
La Com!!&n de-er*' rec!-!da la comun!cac!&n anter!or' d!r!#!r u o-er,ac!one al Etado
m!em-ro en cuet!&n en el pla/o de un me' ! con!dera 0ue el acuerdo 0ue e pretende ucr!-!r
cont!ene cl*uula 0ue o-tacul!/an la apl!cac!&n del Tratado. En cao contrar!o el Etado podr*
cele-rar el con,en!o. La cele-rac!&n del m!mo 0uedar* upend!da en el cao de 0ue e
"ormulen o-er,ac!one por la Com!!&n. La cele-rac!&n &lo puede lle,are a ca-o omet!8ndoe
el Etado a la o-er,ac!one "ormulada. Por otra parte' tan &lo el Tr!-unal de Cut!c!a puede
e+onerar el cumpl!m!ento de la o-er,ac!one pueta por la Com!!&n !' a pet!c!&n del Etado
!ntereado' e pronunc!a por la compat!-!l!dad del Con,en!o con el Tratado.
1=.$.=. L! coo%er!c'(n s'ste"6t'c! (!rt. $: de# TUE) , #! coo%er!c'(n re*or+!d! (!rt. $G de#
TUE). Me &st! %!r! &n! %re&nt! de eP!"en/ %ero KL
La part!cular!dad 0ue t!enen' tanto la cooperac!&n !tem*t!ca como la cooperac!&n re"or/ada 0ue
contempla el TUE' e prec!amente' 0ue d!c3a relac!one e potenc!an dede el prop!o Tratado
entre lo Etado m!em-ro. El art. >= del TUE con!dera a la cooperac!&n !tem*t!ca entre lo
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=1
Etado m!em-ro como un med!o o !ntrumento para el cumpl!m!ento de lo o-?et!,o de pol.t!ca
e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n de la UE. El art. >= puede entendere como la autor!/ac!&n a lo
Etado m!em-ro para 0ue puedan !nten!"!car u relac!one -!laterale o mult!laterale en el
marco de la pol.t!ca e+ter!or 5 de e#ur!dad com)n con la )n!ca l!m!tac!&n de u ,!nculac!&n a lo
o-?et!,o del TUE.
Lo Etado m!em-ro 0ue no "ueron parte del acuerdo pueden ol!c!tar al Cone?o' con
poter!or!dad' u part!c!pac!&n en el acuerdo de cooperac!&n' 0ue er* acordada de acuerdo con
lo pre,!to en el art!culo F>; del T9UE.
Por otra parte' la cooperac!&n re"or/ada' aun0ue e,!denc!a 0ue el pro5ecto europeo e !nterpreta a
d!"erente r!tmo' e 3a creado d!c3o !ntrumento para a0uello Etado m!em-ro 0ue 0u!eren !r
a ma5or ,eloc!dad.
La cooperac!&n re"or/ada puede pract!care en toda la pol.t!ca del Tratado de la Un!&n 5 de la
Comun!dad Europea de la Ener#.a At&m!ca' de-en cumpl!r una er!e de re0u!!to. No o-tante' el
art.culo FFG del T9UE modula el "unc!onam!ento del Cone?o 0ue adopte lo acto 5 dec!!one
0ue conc!ernan al acuerdo de cooperac!&n.
13.3. &os actos mi+tos y otros actos
Se ent!enden por acto m!+to a0u8llo 0ue pee a u denom!nac!&n t!enen un conten!do o
naturale/a atr!-u!-le a d!t!nto t!po de acto. Cunto a lo acto de la Un!&n t.p!co e+!ten acto
0ue pueden encontrar u 3a-!l!tac!&n en precepto concreto de lo Tratado o en el art!culado
como la reoluc!one' pro#rama' pro#rama de acc!&n etc.)
13./. &os principios -enerales del =erecho
A lo pr!nc!p!o #enerale del Derec3o e re"er.an lo Tratado de modo m* o meno d!recto
ante de la re"orma operada por el TUE. En e"ecto' el art. FHG del T9UE e rem!te a 6lo pr!nc!p!o
#enerale comune a lo Derec3o de lo Etado m!em-ro7. El pre*m-ulo del Acta Ln!ca
tam-!8n 3!/o re"erenc!a a lo pr!nc!p!o #enerale del Derec3o.
E po!-le detacar una er!e de %r'nc'%'os 'nter%ret!t'0os "!ter'!#es de epec!al "uer/a' 0ue
e deducen de lo Tratado 5 0ue el Tr!-unal de Cut!c!a 3a ut!l!/ado en u entenc!a@
J E# %r'nc'%'o de '&!#d!d e deduce o eta-lece en #ran n)mero de precepto.
J E# %r'nc'%'o de coo%er!c'(n' de leal cooperac!&n' de lo Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one
comun!tar!a para ae#urar el cumpl!m!ento de lo "!ne de la Un!&n. Lo Etado m!em-ro 5 la
Int!tuc!one de la Un!&n et*n ,!nculada al pr!nc!p!o de leal cooperac!&n. D!c3o pr!nc!p!o o-l!#a
po!t!,amente a lo Etado m!em-ro a adoptar todo t!po de med!da 0ue #arant!cen la e"!cac!a
del Derec3o de la Un!&n' !ncluo med!ante norma de naturale/a penal.
J E# %r'nc'%'o de so#'d!r'd!d entre lo Etado m!em-ro' e der!,a de la ad3e!&n a la Un!&n e
!mp!de 0ue lo !nteree nac!onale puedan romper de modo un!lateral el e0u!l!-r!o entre
-ene"!c!o 5 car#a der!,ada de d!c3a pertenenc!a.
J E# %r'nc'%'o de no d'scr'"'n!c'(n 0ue no olo pro3.-e la d!cr!m!nac!&n en -ae a la
c!udadan.a !no cual0u!er d!cr!m!nac!&n a tra,8 de proced!m!ento !nd!recto 0ue produ/ca el
m!mo reultado d!cr!m!nator!o.
J E# %r'nc'%'o de !tr'3&c'(n e un pr!nc!p!o cap!tal' l!m!tat!,o al e+pan!on!mo competenc!al de la
Un!&n 5' en conecuenc!a' contra la e+pan!&n de la doctrina de los poderes implcitos 0ue 3a
!mperado 3ata el Tratam!ento de la Un!&n.
J Los %r'nc'%'os de s&3s'd'!r'ed!d , %ro%orc'on!#'d!d' on "undamentale para entender el
!tema competenc!al de la Un!&n.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=2
LECCIN 1=.- EL DERECJO DE LA UNIN EUROPEA 8 EL DERECJO NACIONAL
(CAPTULO I@/ APARTADO I@ MANUAL)
1. LA INNECESARIEDAD DE LA SUPREMACA PARA EIPLICAR LAS RELACIONES DE LA
CONSTITUCIN ESPAROLA CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES
1.- Los %r'nc'%'os 'ns%'r!dores de# "ode#o de re#!c'(n , !%#'c!c'(n de# Derec.o de #! Un'(n
E&ro%e!) !&tono"-!/ %r'"!c-!/ e*ecto d'recto , res%ons!3'#'d!d %or 'nc&"%#'"'ento de#
Derec.o de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
El Tr!-unal Cont!tuc!onal 3a !nterpretado en numeroa entenc!a' a. como en la
Declarac!one :R:<<> 5 :R>GGH' el !tema de relac!one entre el Derec3o de la Un!&n 5 la
Cont!tuc!&n Epa(ola' tanto en el ent!do de 0ue e necear!a la re"orma de la CE para la
!nte#rac!&n del Derec3o Comun!tar!o' como en el ent!do contrar!o.
Aun0ue el pr!nc!pal pro-lema parece part!r de una con"u!&n entre lo concepto de pr!mac.a 5
upremac.a' a. como de una apl!cac!&n dema!ado e+ten!,a del pr!nc!p!o de ?erar0u.a de la
norma' en ,!rtud del cual' 3a-r.a 0ue d!luc!dar 0u8 norma (entre la CE 5 la Cont!tuc!&n Europea)
etar.a u-ord!nada a la otra.
Part!cularmente en la Declarac!&n :R>GGH 0ue a"ronta d!rectamente el pr!nc!p!o de la pr!mac.a.
Aun0ue la Cont!tuc!&n Europea 3a5a paado a la 3!tor!a como un pro5ecto "rutrado' e
con,en!ente anal!/ar la conclu!one del Tr!-unal Cont!tuc!onal en la re"er!da declarac!one.
Se 3ace menc!&n a un art.culo aparec!do en la prena d!ar!a en 0ue Ru-!o Llorente lle,a-a a ca-o
la e0u!,alenc!a entre pr!mac.a 5 upremac.a 5 potula-a' la mod!"!cac!&n de la Cont!tuc!&n
epa(ola como cond!c!&n !nd!pena-le para proceder la rat!"!cac!&n de la Cont!tuc!&n Europea.
Para uno 5 otro no ca-en otra oluc!one' o e et* enc!ma o e et* de-a?o. Eta po!c!one
dede la promul#ac!&n de la Cont!tuc!&n Epa(ola' 5a ante del !n#reo de Epa(a en la
Comun!dade Europea' el Tr!-unal Cont!tuc!onal' a tra,8 de lo art.culo :G.> 5 del <I' 3a-.a
reconoc!do el pr!nc!p!o de competenc!a@ El tr!-unal Cont!tuc!onal 3a-.a adm!t!do 0ue la
Cont!tuc!&n 5 lo Tratado !nternac!onale pod.an etar al m!mo n!,el' no o-tante la e+!#enc!a
de con"orm!dad de lo Tratado a la Cont!tuc!&n% una (la Cont!tuc!&n Epa(ola) al lado de lo
otro (lo Tratado !nternac!onale)' eto e' n! arr!-a n! a-a?o' !n u-ord!nac!&n de uno a otra' n!
,!ce,era. El art.culo <F del te+to cont!tuc!onal epa(ol' no 3ace !no re"or/ar el pr!nc!p!o de
competenc!a% e adem* de apl!cac!&n el art.culo <= 0ue e+!#e 0ue la ucr!pc!&n de tratado 0ue
conten#an et!pulac!one contrar!a a la Cont!tuc!&n e ometa a pre,!a re,!!&n cont!tuc!onal' lo
0ue upone 0ue no re"ormare la Cont!tuc!&n' la rat!"!cac!&n del Tratado en cuet!&n no e
po!-le.
Sorprendentemente el Tr!-unal Cont!tuc!onal en la Declarac!&n :R>GGH !nterpretar* el art. <= en el
ent!do de 0ue d!c3a de"ena ?ur!d!cc!onal ant!c!pada t!ene por o-?eto ,er 6ae#urada u
upremac.a (de la Cont!tuc!&n Epa(ola) "rente a la norma !nternac!onale dede el momento
m!mo de la !nte#rac!&n de 8ta en el Derec3o nac!onal7. La Cont!tuc!&n Epa(ola no e
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=3
pronunc!a o-re u prop!a po!c!&n en el ordenam!ento ?ur.d!co. La a"!rmac!&n a ultran/a de la
upremac.a de la Cont!tuc!&n o-re lo Tratado !nternac!onale contrata de modo claro con el
art.culo <I' con el art.culo :G.> 5 con el prop!o <F' todo ello de la Cont!tuc!&n. Lo c!erto e 0ue
en lo art.culo <F' <= 5 <I no e e+trae una e+cepc!&n !no la re#la de relac!&n entre lo Tratado
5 la Cont!tuc!&n Epa(ola.
A.' de acuerdo con lo d!pueto en el art. <I lo Tratado !nternac!onale ,*l!damente cele-rado
5 pu-l!cado o"!c!almente en Epa(a "orman parte del ordenam!ento !nterno 5 6u d!po!c!one
&lo podr*n er dero#ada' mod!"!cada o upend!da en la "orma pre,!ta en lo prop!o
Tratado o de acuerdo con la norma #enerale de Derec3o !nternac!onal7.
La Cont!tuc!&n Epa(ola 3a pre,!to' lo 0ue t!ene un m8r!to e+traord!nar!o' 0ue lo Tratado no
et8n u-ord!nado a ella' aun0ue . e+!?a 0ue ean con"orme a la m!ma' para 0ue !nte#ren el
ordenam!ento ?ur.d!co epa(ol.
La Cont!tuc!&n ae#ura' a tra,8 de un proced!m!ento pre,ent!,o (art. <=)' 0ue no e+!tan
contrad!cc!one entre lo Tratado 5 el te+to cont!tuc!onal 5' poter!ormente' lo !ncorpora al
ordenam!ento como &rdene eparado 5 con"orme en la c)p!de del ordenam!ento ?ur.d!co' 5
entrela/ado en u apl!cac!&n' !tuado al m!mo n!,el 5 a?eno a la !dea de u-ord!nac!&n.
La Cont!tuc!&n Epa(ola pre,8 e+preamente la relac!one de la m!ma (5 u Derec3o der!,ado)
con lo Tratado !nternac!onale' no e pronunc!a e+preamente o-re la po!c!&n del derec3o
produc!do o der!,ado de lo Tratado ucr!to en ,!rtud del art.culo <F' n! e pronunc!a o-re la
relac!one entre d!c3o Derec3o der!,ado 5 el Derec3o !nterno.
Lo Tratado de la Un!&n de 9unc!onam!ento de la Un!&n Europea (del m!mo modo 0ue el
Tratado de la Un!&n Europa' por el 0ue e eta-lece una Cont!tuc!&n para Europa) #o/an de un
plus de eparac!&n en relac!&n con la Cont!tuc!&n Epa(ola.
La part!cular!dad del Derec3o de la Un!&n Europea' en relac!&n con el Derec3o del reto de
or#an!/ac!one !nternac!onale' e 0ue e trata de un orden ?ur.d!co eparado' 5 con"orme a la
Cont!tuc!&n' en la ca-ecera del ordenam!ento ?ur.d!co epa(ol' en la med!da en 0ue el TUE 5 el
T9UE #o/an de una cond!c!&n' por ,!rtud de lo pre,!to en el art.culo <I.
El Derec3o de la Un!&n' a d!"erenc!a de lo Tratado !nternac!onale con,enc!onale' 0ue &lo
ep!&d!camente entran en col!!&n con el Derec3o !nterno' e !nterrelac!ona contantemente con el
Derec3o !nterno 0ue reulta d!".c!l de entender !n a0uel. De eta relac!&n contante ur#en
ten!one' cu5a reoluc!&n e prec!o en"rentar.
$. EITRACONSTITUCIONALIDAD @ERSUS IN<RACONSTITUCIONALIDAD
El Tr!-unal Cont!tuc!onal en toda la oca!one en 0ue e 3a pretend!do por al#una de la
parte en l!t!#!o 0ue la con"rontac!&n entre el derec3o !nterno 5 el Derec3o der!,ado e cal!"!ca de
car*cter cont!tuc!onal' der!,ado de la rele,anc!a cont!tuc!onal 0ue el art. <F atr!-u!r.a
upuetamente al Derec3o de la Un!&n' eta-lec!endo mat!ce 0ue el art. <F e car*cter or#*n!co
proced!mental' !ncapa/ atr!-u!r al Derec3o de la Un!&n rele,anc!a Cont!tuc!onal' por lo cual lo
con"l!cto entre el Derec3o de la Un!&n 5 el Derec3o !nterno on conflictos infraconstitucionales.
De ete modo el Tr!-unal Cont!tuc!onal decarta toda la con"rontac!one (Derec3o de la Un!&n
con la Cont!tuc!&n Epa(ola' con la Comun!dade Aut&noma.' eta reoluc!&n e de-e a 0ue la
Cont!tuc!&n Epa(ola e encuentra en un plano uper!or (4on!mo Interno)' por lo cual e
deduce 0ue el con"l!cto de la Un!&n 5 el derec3o !nterno no puede cal!"!care de !n"racont!tuc!onal
!no 0ue e tratar.a de un conflicto e,traconstitucional' lo 0ue reulta d!"erente.
Lo "unc!onal!ta !ntenta-an 0ue lo con"l!cto "ueran !nd!cado como !n"racont!tuc!onal con el "!n
de 0ue e proclamara el ran#o cont!tuc!onal al Derec3o de la Un!&n' por lo cual' ante lo
con"l!cto predom!nar* el de la Un!&n o-re el Derec3o !nterno. A m! Cu!c!o nunca el Tr!-unal
Cont!tuc!onal 3a !ntentado dar otro !#n!"!cado al art. <F ante c!tado' re!terando en u
entenc!a a "a,or de la upremac.a cont!tuc!onal o-re el Derec3o de la Un!&n. Du!ene !ntentan
lo contrar!o 3a !nd!cado de re"erenc!a al 3ec3o 0ue el Cone?o de Etado' en el In"orme e,acuado
a ol!c!tud del Go-!erno' del 0ue trae caua la declarac!&n IR>GGH del Tr!-unal Cont!tuc!onal' en la
cual e !nd!ca-a la e+pre!&n de %re0!#ecer el Derec3o Comun!tar!o o-re el Derec3o !nterno. En
,!rtud de eta o-er,ac!one el Cone?o de Etado acone?a al Go-!erno la conulta al Tr!-unal
Cont!tuc!onal' 3a-!da cuenta de la po!-le contrad!cc!&n del pr!nc!p!o' con la con!derac!&n 0ue la
Cont!tuc!&n Epa(ola como norma uprema de nuetro Ordenam!ento Cur.d!co' 5a 0ue para el
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=4
cone?o pr!mac.a e !#ual a upremac.a' 5' e o-,!o' 0ue en un m!mo ordenam!ento ?ur.d!co no
puede 3a-er do norma 0ue #ocen de d!c3a po!c!&n.
El tr!-unal Cont!tuc!onal a"!rma la upremac.a de la Cont!tuc!&n' con!derando el art. <= de la
Cont!tuc!&n t!ene por "!nal!dad #arant!/ar de modo ant!c!pado la upremac.a de la Cont!tuc!&n
"rente a la norma !nternac!onale. Su control ant!c!pado 0ue !nt!tu5e el art!culo <= con!dera'
apo5*ndoe en la Declarac!&n :R:<<:' 0ue trata de o-,!ar 6la pertur-ac!&n 0ue' para la pol.t!ca
e+ter!or 5 la relac!one !nternac!onale del Etado' !mpl!car.a la e,entual declarac!&n de
!ncont!tuc!onal!dad de una norma pactada (9C : de la DTC :R:<<>)' aun0ue el Etado no 3a5a
preentado n!n#)n conent!m!ento.
Conclu5endo' la Cont!tuc!&n Epa(ola no e !t)a en una po!c!&n de upremac.a en relac!&n con
lo tratado' n! ,!ce,era' de manera 0ue el con"l!cto entre am-o ordene ?ur.d!co er.a de
car*cter e+tracont!tuc!onal' lo cual !mpl!ca 0ue' en cao de con"l!cto' la norma apl!ca-le no la
entre#a la Cont!tuc!&n Epa(ola' upueto en 0ue ur#!r.a la competenc!a del Tr!-unal
Cont!tuc!onal. Eto e de-!do a 0ue la competenc!a para reol,er lo con"l!cto entre el Derec3o
de la Un!&n 5 el Derec3o !nterno e 3a tran"er!do al Tr!-unal de Cut!c!a de la Comun!dade
Europea' como la )lt!ma !ntanc!a.
A. la upremac.a de la Cont!tuc!&n o-re lo tratado !nternac!onale' por una parte no er.a
acorde a la Cont!tuc!&n 5' por otra' e un pr!nc!p!o !nnecear!o para ordenar la relac!one entre
la Cont!tuc!&n Epa(ola 5 lo Tratado de la Comun!dade 5 de la Un!&n.
=. LO INNECESARIO DE LA RE<ORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAROLA
2amo a !ma#!nar 0ue la Cont!tuc!&n Europea 3u-!era entrado en ,!#or' pue -!en u art. IJI e
dec.a 6La Cont!tuc!&n 5 el Derec3o adoptado por la !nt!tuc!one de la Un!&n en el e?erc!c!o de
la competenc!a atr!-u5en a 8ta pr!mac.a o-re le derec3o de lo Etado m!em-ro 6' ante lo
cual no no encontramo ante un pr!nc!p!o no,edoo creado para reordenar la relac!one entre la
Un!&n 5 lo Etado m!em-ro.
No o-tante al#uno autore 3an prec!ado 0ue e necear!o 0ue la !ntaurac!&n de d!c3o
pr!nc!p!o alterara el orden de la "uente cona#rada en la Cont!tuc!&n Epa(ola' para art!"!c!ar
la Cont!tuc!&n Europea.
La c!rcuntanc!a 0ue el pr!nc!p!o de pr!mac.a 3a5a con,!,!do pac."!camente en la relac!one de
am-o a lo lar#o de la )lt!ma d8cada' !n 0ue nad!e ten#a potulado la re"orma de la
Cont!tuc!&n Epa(ola por !ncompat!-!l!dad con d!c3o pr!nc!p!o' lo cual carecer.a de ent!do. Por
lo cual' a(ad!remo a lo anter!ore' 0ue no de?an mero !nd!c!o' otra ra/one u"!c!ente para
acred!tar 0ue n! !0u!era er.a con,en!ente e+pl!car d!c3o pr!nc!p!o en la Cont!tuc!&n Epa(ola.
El cont!tu5ente Europeo' como ante el Tr!-unal de Cut!c!a de la Comun!dade Europea' 3a
cona#rado el pr!nc!p!o de pr!mac.a 5 no el pr!nc!p!o de upremac.a o ?erar0u.a. Pero am-o
concepto no e pueden u-um!r. La upremac.a' 5 u e+pre!&n la ?erar0u.a' t!ene lu#ar
!empre' al,o e+cepc!one 0ue tampoco e e+pl!can a tra,8 de la ?erar0u.a ' dentro de un m!mo
orden normat!,o' en el !nter!or de un ordenam!ento o u-ordenam!ento ?ur.d!co' pero n! !0u!era
toda la relac!one dentro de un orden normat!,o e r!#en por la ?erar0u.a. Por el contrar!o la
pr!mac.a e un pr!nc!p!o rac!onal 0ue opera entre do ordenam!ento ?ur.d!co o u-ordenam!ento
?ur.d!co' 0ue e encuentran en un m!mo n!,el' a?eno a la relac!one al pr!nc!p!o de ?erar0u.a.
Por m! parte 3e oten!do 0ue d!c3o pr!nc!p!o de ?erar0u.a en el derec3o ,!#ente de la Un!&n e de
car*cter re!dual' lo 0ue 3a !do con"!rmado por la Cont!tuc!&n Europea non data 5 el Tratado de
L!-oa. La cual demuetra 0ue no 3a5 relac!&n de ?erar0u.a entre la d!"erente modal!dade de
Le5e europea 5 la le5e marco europea' n! entre la le5e 5 lo re#lamento 5 dec!!one
der!,ada d!rectamente de la Cont!tuc!&n Europea. A3ora -!en la Cont!tuc!&n ! eta-lece
relac!one de ?erar0u.a entre' de una parte' la Le5e Europea 5 le5e marco europea 5 otro% 5
lo m!mo puede !nd!care tra la re"orma lle,ada a ca-o por el Tratado de L!-oa 0ue no eta-lece
relac!one de ?erar0u.a entre lo re#lamento' dec!!one' d!rect!,a' al,o cuando e pre,ean por
eto acto dele#ado o acto de e?ecuc!&n 0ue ! et*n omet!do ?er*r0u!camente a eto. De
ete modo en la relac!one entre lo d!"erente !ntrumento ?ur.d!co de la Un!&n e#u!r*n
operando lo pr!nc!p!o de competenc!a 5 de ?erar0u.a e#)n lo cao.
Para alcan/ar la pr!mera conclu!&n' o-re la naturale/a relac!onal del pr!nc!p!o de pr!mac.a' e
prec!o !nd!car el 0ue e denom!na 6Pr!nc!p!o de Competenc!a7 en el ordenam!ento ?ur.d!co
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=9
Epa(ol. A. ete e !nd!ca en el art. IJ:: de la Cont!tuc!&n Europea como pr!nc!p!o de atr!-uc!&n.
En reumen' ete pr!nc!p!o e con"!#ura la e+!tenc!a de d!t!nto -lo0ue competenc!ale' 0ue
pueden repreentare en un m!mo plano' 5 0ue' en el cao de con"l!cto' e relac!onan de modo
!n#ular' med!ante el pr!nc!p!o de pr!mac.a' prec!nd!endo del pr!nc!p!o de ?erar0u.a.
El Tr!-unal Cont!tuc!onal 3a !ntentado un e0u!l!-r!o llamado al "racao al otener la
compat!-!l!dad de la upremac.a de la Cont!tuc!&n Epa(ola o-re lo Tratado' 5 a la ,e/ a"!rmar
0ue la pr!mac.a de Derec3o de lo Tratado e compat!-le 5 no pertur-a la upremac.a de la
Cont!tuc!&n ((:R>GGH)' a"!rmando !ncluo 6Toda upremac.a !mpl!ca' en pr!nc!p!o' pr!mac.a7
(:R:<<>' 9C :5 :R>GGH 9C H' p*rra"o HO). La c!rcuntanc!a 0ue do precepto puedan produc!r el
m!mo e"ecto no lle,a a la conclu!&n de 0ue ean la m!ma coa. A. la upremac.a 3ace 0ue
entre do norma e !mpon#a la de ma5or ran#o 5 por lo cual 3ace 0ue la de menor ran#o en u
contrad!cc!&n !ncurra en nul!dad. Cuando entra en ?ue#o la ?erar0u.a el "actor determ!nante de la
po!c!&n de una norma en relac!&n con la dem* no e otro 0ue el ran#o de la m!ma.
La pr!mac.a olo co!nc!de con la t8cn!ca de la upremac.a en 0ue am-a on capace de reol,er
con"l!cto ente norma d!"erente (o del m!mo) ordenam!ento. Pero' la pr!mac.a apl!cada a lo
con"l!cto de la Un!&n 5 el derec3o !nterno de lo Etado con!te en 0ue el pr!mero al apl!care
depla/a al e#undo' cuando ete 3a5a !n,ad!do competenc!a' por lo cual la pr!mac.a !mp!de 0ue
el pr!mero pueda er depla/ado por el e#undo !n la !nter,enc!&n del Tr!-unal de Cut!c!a de la
Comun!dade Europea.
En todo cao la norma depla/ada pueden cont!nuar en el ordenam!ento ?ur.d!co !nterno'
de-!endo apl!care para u e+pul!&n lo proced!m!ento con la cuale "ueron d!ctada. Bec3o
0ue adem* e !nd!cado por el Tr!-unal de Cut!c!a de la Comun!dade Europea re!terando
adem* 0ue lo Etado m!em-ro de-er*n l!mp!ar u repect!,o ordenam!ento ?ur.d!co de
norma 0ue !n,adan la competenc!a de la Un!&n. A. lo concepto de pr!mac.a 5 upremac.a
on concepto de d!"erente naturale/a 5 e"ecto' de manera 0ue la ut!l!/ac!&n de uno u otro no
puede con!derare un ?ue#o de pala-ra.
El tr!-unal Cont!tuc!onal aun0ue de modo ecaamente con,!ncente' como e,cepcin y no como
norma! adm!te 0ue lo Tratado e !t)en en el m!mo n!,el' olo para 0ue eto e produ/ca e
prec!o 0ue lo m!mo uperen un tet de con"orm!dad con la m!ma. Pero eta doctr!na
cont!tuc!onal' en de"!n!t!,a upone la e+clu!&n de la upremac.a m!ma' eto 0ue en la
ca-ecera del !tema e+!tan norma eparada (Cont!tuc!&n Epa(ola' Tratado de la Un!&n
Europea 5 de "unc!onam!ento de la Un!&n Europea)' aun0ue con"orme' cu5o derec3o der!,ado
e entrela/an a part!r de la m!ma.
Por otro lado lo 0ue el Tr!-unal Cont!tuc!onal !nd!ca e 0ue aun0ue e 3a5an tra"er!do
competenc!a a la Un!&n' competenc!a o-erana de modo !ncorrecto por el Tr!-unal de
Lu+em-ur#o' lo c!erto e 0ue el poder )lt!mo de d!po!c!&n o-re el Etado !#ue re!d!endo en
la Corte Generale% por eo el art. <F e re"!ere a la tran"erenc!a de e?erc!c!o de competenc!a
cont!tuc!onale 5 no a la tran"erenc!a de u t!tular!dad.
E !nduda-le !nd!car 0ue la competenc!a 0ue poee la Un!&n Europea on la 0ue lo Etado
m!em-ro 3a5an atr!-u!do (Art. = del TUE)' de modo 0ue no lo atr!-u!do' d!ce e+preamente el
TUE en el apartado > del art!culo = 6Correponde a lo Etado m!em-ro6.
La competenc!a de la Un!&n tan olo on e! (art.F del T9UE' 0ue e correponde con el art. IJ
:F de la Cont!tuc!&n Europea) 5 el reto de competenc!a de la Un!&n on compart!da% de eta
manera la competenc!a retante no on e+clu!,a' e dec!r' el -lo0ue de le#al!dad ord!nar!a
apl!ca-le en cada etado m!em-ro e !nte#ra a norma de la Un!&n 5 norma de derec3o !nterno'
lo 0ue 3ace !ne,!ta-le la col!!&n entre una 5 otra.
Por ello lo con"l!cto entre am-o derec3o de-en reol,ere prima facie a tra,8 de un pr!nc!p!o
de naturale/a relac!onal' el pr!nc!p!o de pr!mac.a. Ete pr!nc!p!o !mp!de en el cao de
con"rontac!&n' 0ue la autor!dade apl!0uen a0uel con depla/am!ento del derec3o de la Un!&n.
Por lo cual e tratar.a de una oluc!&n pr!mar!a o pre,ent!,a de con"l!cto' 0ue ,!ene e+!#!da por
0ue ete e apl!ca a lo Etado m!em-ro' 5 por lo tanto' e relac!ona 5 puede entrar en col!!&n
con lo con lo correpond!ente Derec3o !nterno.
Lo 0ue !mp!de el pr!nc!p!o de pr!mac.a e' ?utamente' 0ue e a-orde por la autor!dade
nac!onale la reoluc!&n en de"!n!t!,a de un con"l!cto entre el derec3o !nterno 5 derec3o de un
Etado m!em-ro cuando el m!mo pueda der!,are de la apl!cac!&n del derec3o de la Un!&n. Por el
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=:
contrar!o ete pr!nc!p!o no !mp!de 0ue el con"l!cto ea e+am!nado por el tr!-unal de Cut!c!a' )n!co
competente para determ!nar ! procede o no la apl!cac!&n de una determ!nada norma de la Un!&n'
o de una determ!nada !nterpretac!&n del Derec3o de la Un!&n' a un cao concreto. De eta manera
el Tr!-unal de Cut!c!a puede eta-lecer la !mprocedenc!a de una determ!nada !nterpretac!&n del
derec3o or!#!nar!o' o la !napl!cac!&n o' en u cao' !napl!cac!&n 5 e+pul!&n del ordenam!ento
?ur.d!co del !ntrumento man!"etac!&n del Derec3o der!,ado de la Un!&n.
Dec!mo 0ue la pr!mac.a e una t8cn!ca meramente relac!onal' o proceal 5 0ue e deduce del
Art. IJI de la Cont!tuc!&n Europea' en la med!da 0ue en un !tema en 0ue e d!tr!-u5en la
competenc!a entre lo d!"erente operadore' la col!!&n o el con"l!cto olo e puede der!,ar del
e?erc!c!o !ncorrecto de la competenc!a por una u otro. Eta "!nal!dad e do-le' o"rece oluc!one
t8cn!co pre,ent!,o !nmed!ato% 5 por otra' perm!te reta-lecer a poter!or! el derec3o en el entero
*m-!to de la Un!&n Europea.
2eamo la do ,ert!ente de la pr!mac.a% por una parte cuando e produ/ca una col!!&n e"ect!,a
de do norma (Un!&n 5 etado) no e puede dar pre"erenc!a a la derec3o !nterno con"rontada con
la de la Un!&n. S! eta e encuentra !tuada en el con"l!cto de ede ?ud!c!al' el ?ue/ puede reol,er
el con"!to a "a,or del derec3o de la Un!&n' apl!cando ete cuando no ten#a duda de 0ue e la
norma !nterna 0ue 3a !n,ad!do el *m-!to de competenc!al del Derec3o de la Un!&n. Pero la !n,era
el ?ue/ no podr* pronunc!are o-re la !le#al!dad de d!c3a norma !no 0ue de-e plantear una
cuet!&n pre?ud!c!al ante el Tr!-unal de Cut!c!a para 0ue reuel,a ! la norma de la Un!&n e
adecua o no a la Cont!tuc!&n Europea. En 0ue cao de 0ue a. lo e+preara el ?ue/ nac!onal
apl!cara "!nalmente el Derec3o de la Un!&n' 0ue depla/ara a la norma con la col!!on&. Por el
contrar!o eta norma de-er* deaparecer del ordenam!ento ?ur.d!co europeo 5a 0ue 3a ,ulnerado
la Cont!tuc!&n Europea' de-!endo el ?ue/ nac!onal apl!car la norma nac!onal. Eto e' la t8cn!ca
de la pr!mac.a no con,!erte a la norma en !le#al en norma le#al. Se trata' tan olo' de un !tema
de ran#o europeo 0ue perm!te reol,er lo con"l!cto entre u-ordenam!ento con el )n!co o-?et!,o
de "!nalmente pre,ale/ca el derec3o.
Por lo cual e deduce la !nnecear!a mod!"!cac!&n de la Cont!tuc!&n Epa(ola para dar enca?e al
pr!nc!p!o de pr!mac.a cona#rado por la Cont!tuc!&n Europea.
Ma 3emo !nd!cado 0ue el pr!nc!p!o de pr!mac.a correponde al Tr!-unal de Cut!c!a de la Un!&n
Europea' a. m!mo' como la )n!ca ?ur!prudenc!a 0ue e produ/ca er* la de ete tr!-unal
(pr!nc!p!o de pr!mac.a)
Esto es #o 4&e .e ePtr!-do %!r! eP%#'c!r e# %r'nc'%'o de %r'"!c-!/ !# "enos s' no se !S!de n!d! "6s !
&n! %os'3#e %re&nt!.
B. CONCLUSIN. Este %&nto es so3re e# !n6#'s's de #!s sentenc'!s/ !s- 4&e %!so ! %oner t!#
c&!# ese %r'nc'%'o de !&tono"-!/ s' 3'en no 0'ene en n&estro "!n&!#.
El pr!nc!p!o de autonom.a del Derec3o comun!tar!o "ue proclamado por el Tr!-unal de Cut!c!a en
u sentencia Costa-&nel de 145$' Kya analizada cuando se trat sore la naturaleza jurdica de la
'nin. =unque no repitamos aqu lo que ya se %a e,plicado antes! dee tenerse muy presente!
porque es el fundamento del desarrollo que sigue.^
Se pred!ca tal autonom.a' en pr!mer lu#ar' repecto del Derec3o internacional. S! -!en' el Derec3o
comun!tar!o de-e u nac!m!ento a lo Tratado' 0ue on norma de Derec3o !nternac!onal' 5
re#ula tam-!8n relac!one entre Etado' lo c!erto e 0ue lo Tratado 5 lo acto de la
!nt!tuc!one de la Un!&n de-ordan ampl!amente el marco !nternac!onal cl*!co de la relac!one
!nteretatale' por e?emplo al !ncorporar como det!natar!o de u norma no olo a lo Etado'
!no tam-!8n a lo c!udadano de lo Etado m!em-ro 5 al ,!ncular de modo d!recto e !nmed!ato
a todo lo podere p)-l!co de lo Etado.
La autonom.a del Derec3o comun!tar!o e pred!ca tam-!8n epec!almente "rente al Derec3o
interno de lo Etado. El TCCE' en u sentencia Dan @end en Loo' con!der& al Derec3o
comun!tar!o .independiente de la legislacin de los &stados miemros% 5 en la sentencia
?nternationale ;andelgesselsc%aft rec%az .recurrir a reglas o nociones jurdicas de (erec%o
nacional para la apreciacin de la "alidez de los actos adoptados por las ?nstituciones de la
Comunidad' pue el Derec3o der!,ado nace de .una fuente autnoma.
Eta autonom.a !#n!"!ca 0ue el Derec3o comun!tar!o NO e omete a lo principios' NI a lo
modos de produccin normati"a' NI a lo lmites estalecidos en las Constituciones de los
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=;
&stados miemros% u ,al!de/ 5 u e"!cac!a NO depende de d!po!c!one o dec!!one
nac!onale. La !nt!tuc!one e?ercen la competenc!a 0ue le 3an !do atr!-u!da con"orme a lo
pred!pueto en lo Tratado@ e de-en atener a lo proced!m!ento de producc!&n normat!,a
eta-lec!do en cada cao por el Derec3o comun!tar!o 5 procurar la conecuc!&n de lo o-?et!,o
"!?ado en la m!ma' !n atender a la epec!"!c!dade cont!tuc!onale de lo Etado m!em-ro.
Como e(ala L. (. 9orc%ardt! .la autonoma del ordenamiento jurdico comunitario re"iste una
importancia fundamental para la e,istencia de la Comunida &uropea! ya que sin esa autonomia no
se podra e"itar que los derec%os nacionales soca"aran el (erec%o comunitario ni garantizar la
"alidez uniforme del mismo en todos los &stados miemros. @racias a la autonoma del
ordenamiento jurdico comunitario! los conceptos del (erec%o comunitario se definen en funcin
de las necesidades de +ste y de los ojeti"os de la Comunidad. &sta definicin conceptual
especfica de la Comunidad es indispensale! puesto que los derec%os garantizados por el
ordenamiento comunitario correran peligro si cada &stado miemro pudiera determinar en #ltima
instancia el mito de aplicacin de las liertades garantizadas por el (erec%o comunitario a
tra"+s de su propia definicin del contenido de dic%os conceptos.
Dede perpect!,a NO comun!tar!a e detaca 0ue la Comun!dad depende de la transferencias
de competencia real!/ada por lo Etado m!em-ro con"orme a u prop!o ordenam!ento
cont!tuc!onale% 5 en )lt!mo e+tremo' del consentimiento de lo Etado e+preado con"orme al
Derec3o !nternac!onal. En tale ar#umento e apo5a el Tr!-unal Cont!tuc!onal alem*n en u
sentencia o-re el Tratado de 4aatr!c3t' Kya e,puesta en la leccin cuarta al tratar del control
judicial de la distriucin de competenciasM! 5 0ue term!na cond!c!onando la apl!ca-!l!dad del
Derec3o comun!tar!o a dec!!one de la ?ur!d!cc!&n cont!tuc!onal de cada Etado. Aun0ue eta
)lt!ma ar#umentac!&n ea d!cut!-le' tam-!8n la a"!rmac!one m* rad!cale o-re la autonom.a
del Derec3o comun!tar!o de-en er modulada' por e?emplo al re"er!rno a la Un!&n como
6Comun!dad de Derec3o7 (en los t+rminos que ya se e,pusieron en la leccin segunda8
:. APLICACIN DEL DERECJO DE LA UNIN EUROPEA (cont'n&!"os con e# %&nto 1 de #!
#ecc'(n de# Pror!"!)
<.1. El =erecho ori-inario
Efecto directoD
Lo Tratado nada d!cen' e+preamente' o-re u e"!cac!a en lo ordenam!ento ?ur.d!co de lo
Etado m!em-ro. El TH e pronunc!ar* con rot&nd'd!d en la Sentenc!a de no,!em-re de :<;I
o-re el %r'nc'%'o de !%#'c!3'#'d!d d'rect!. En ella e eta-lece 0ue la disposiciones
directamente aplica,les del %ratado vinc*lan a todas las a*toridades de los Estados
miem,ros ;*e tienen9 por lo tanto9 ;*e c*mplirlas9 sin ;*e sea necesario adoptar
disposiciones nacionales de e4ec*cin. La per"i"encia de normas nacionales contrarias al
mismo! constituye un incumplimiento de las oligaciones que se deri"an del Tratado y que
incumen a los &stados miemros. <eg#n el T1 ni el principio de aplicailidad directa ni el efecto
directo de las directi"as puede sustituir la o,li-acin de los &stados miemros de eliminar las
normas internas de los derec%os nacionales contrarias a los Tratados o al (erec%o deri"ado! ni la
oligacin de transponer! en forma suficientemente adecuada! al derec%o interno las directi"as de
la 'nin.
No o-tante' 3a5 0ue d'*erenc'!r la d!po!c!one de lo Tratado 0ue on apl!ca-le
d!rectamente en la med!da en 0ue ean norma completa' de la d!po!c!one 0ue por u prop!a
naturale/a no on apl!ca-le d!rectamente. S!n nece!dad de declarac!&n por el TC de3en
entenderse !%#'c!3#es d'rect!"ente a lo &stados' particulares 5 empresas un con?unto de
precepto 0ue crean derec3o o !ntroducen pro3!-!c!one o lo precepto 0ue !mponen
o-l!#ac!one de 3acer a lo Etado.
Por u prop!a etructura 5 "!nal!dad muc3a de la d!po!c!one de lo Tratado no on
d!rectamente apl!ca-le en la med!da en 0ue 3a-!l!tan a la Int!tuc!one de la Un!&n o a lo
Etado m!em-ro para u dearrollo o apl!cac!&n dentro de m*r#ene m* o meno ampl!o.
:.$.1. E# 'nc&"%#'"'ento de #! o3#'!c'(n de tr!ns%oner
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
=<
La d!rect!,a tendr.a e"ecto d!recto ! el Etado m!em-ro 3a !ncumpl!do la o-l!#ac!&n de tranponer
en el pla/o !nd!cado o cuando e real!ce una adaptac!&n !ncorrecta.
<.2.2. &a transposicin de la directiva eliminar(a *na norma ;*e contiene o,li-aciones o
determinar(a la introd*ccin de derechos
Para 0ue ten#an e"ecto d!recto' la d!rect!,a de-en de"!n!r derec3o en lo part!culare 0ue' de
3a-ere !ntroduc!do med!ante la norma correpond!ente por lo Etado m!em-ro' 3u-!eran
el!m!nado una o-l!#ac!&n o reconoc!do un derec3o.
<.2.3. &as o,li-aciones o derechos de,en ser incondicionales y s*ficientemente precisos
La o-l!#ac!&n 0ue e el!m!na o el derec3o 0ue e crea no de-en uc!tar duda n! de-en etar
uped!tado al cumpl!m!ento de n!n#una cond!c!&n n! a la dec!!&n de lo Etado m!em-ro.
S! e cumplen eta cond!c!one e po!-le eta-lecer 0ue' "!nal!/ado el pla/o de tranpo!c!&n' el
Etado m!em-ro no puede apl!car a un part!cular 0ue 3a5a cumpl!do la d!po!c!one de la
d!rect!,a no tranpueta la le5 !nterna contrar!a a la m!ma' ea cual ea u naturale/a (c!,!l'
penal' etc.). Por tanto' tendr.amo una pr!mera conecuenc!a de ee e"ecto d!recto@ la !napl!cac!&n
de la le5 !nterna ,!#ente 5 contrar!a a la d!rect!,a no tranpueta o tranpueta !ncorrectamente.
El Etado m!em-ro tampoco puede !ntroduc!r en u ordenam!ento cond!c!one m* retr!ct!,a'
detallada o d!"erente' al,o 0ue la d!rect!,a lo perm!ta.
En cuanto a la e"!cac!a de una D!rect!,a tranpueta !ncorrectamente' lo tr!-unale de lo Etado
m!em-ro et*n o-l!#ado a de?ar !n apl!cac!&n la d!po!c!one !nterna contrar!a a la
D!rect!,a.
<.2./. &os l(mites del efecto directo de las directivas
El e"ecto d!recto ,ert!cal de la d!rect!,a &lo puede er !n,ocado por lo part!culare 5 no por lo
Etado 0ue 3an !ncumpl!do la o-l!#ac!&n de tranponer o lo 3an 3ec3o !ncorrectamente. En
cam-!o ea apl!cac!&n d!recta no e da entre part!culare (e"ecto 3or!/ontal)' 5 no puede er
!n,ocada en un proced!m!ento ?ud!c!al de un part!cular contra otro. Eto puede uponer una
d!cr!m!nac!&n 3ac!a lo nac!onale del Etado 0ue no tranpuo o 0ue tranpuo
!ncorrectamente. La atenuac!&n de ete pro-lema e puede produc!r por la !nterpretac!&n de lo
Derec3o nac!onale con"orme a la d!rect!,a de la UE' a. como !ntroduc!endo el pr!nc!p!o de
repona-!l!dad del Etado m!em-ro por !ncumpl!m!ento de la d!rect!,a.
E. LA EHECUCIN DEL DERECJO DE LA UNIN POR LOS ESTADOS MIEM7ROS
$.- E# des!rro##o/ e5ec&c'(n , !%#'c!c'(n de# Derec.o de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
T!ene do ,ert!ente@ la e?ecuc!&n 0ue no re0u!ere acto !nterno de lo Etado m!em-ro para
0ue e apl!0ue' 5 el derec3o no apl!ca-le d!rectamente (recordar lo d!c3o en el e"ecto d!recto de
la d!rect!,a)' e dec!r 0ue re0u!ere acto !nterno de apl!cac!&n o tranpo!c!&n. En ete )lt!mo
cao' 3a5 0ue d!t!n#u!r entre e?ecuc!&n del Derec3o de la UE en Etado de etructura
central!/ada' 5 en Etado de etructura decentral!/ada como ucede en Epa(a.
6.1. &a e4ec*cin del =erecho de la UE en Estados de estr*ct*ra centrali3ada
No plantea pro-lema' pue una ,e/ real!/ada la tranpo!c!&n de la d!rect!,a o la apl!cac!&n
d!recta de un Re#lamento' a"ecta a todo el Etado.
6.2. E4ec*cin del =erecho de la UE en Estados de estr*ct*ra descentrali3ada (EspaAa)
E.$.1. L! e5ec&c'(n de #os re#!"entos
En la med!da en 0ue lo re#lamento on norma d!rectamente apl!ca-le' el Etado de la
Autonom.a no upone n!n#una part!cular!dad. S&lo en el cao de 0ue la ,!#enc!a de un
re#lamento e+!?a mod!"!car otra norma' 3a-r* 0ue d!luc!dar ! la competenc!a correponde al
Etado o a la CCAA.
E.$.$. L! e5ec&c'(n de #!s d'rect'0!s
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
==
En ete cao' 3a-r* 0ue etar a la d!tr!-uc!&n de competenc!a normat!,a entre el Etado 5 la
CCAA. Dede el punto de ,!ta de la UE' no e produce reparto de la repona-!l!dade entre
Etado 5 CCAA' !no 0ue e el Etado el )n!co repona-le del cumpl!m!ento de d!c3a
o-l!#ac!one. Pero no e+!ten t8cn!ca epec."!ca para 0ue el Etado pueda #arant!/ar de modo
e"!ca/ el cumpl!m!ento de eta o-l!#ac!one 0ue e 3an der!,ado a la CCAA' pue la ,.a del
art.culo :== CE (!mpo!c!&n de cumpl!m!ento "or/oo a la CCAA) o la !mpu#nac!&n ante el TC'
pueden parecer un tanto deproporc!onado. Por ello' parte de la doctr!na reclama un dearrollo
del art.culo <F CE (o-re cele-rac!&n de tratado !nternac!onale) para lo#rar una adecuada
coord!nac!&n de la e?ecuc!&n del Derec3o de la UE en Epa(a.
>. LA RECEPCIN DEL DERECJO DE LA UNIN POR LA HURISPRUDENCIA ESPAROLA
=.- E# contro# de const't&c'on!#'d!d de# Derec.o de #! Un'(n E&ro%e!. Pror!"!
C.1. &a posicin del %# en los conflictos entre el =erecho interno y el =erecho de la UE. El
=erecho de la UE se inte-ra en el "8 espaAol
>.1.1. E# Derec.o de #! Un'(n se 'nter! en e# orden!"'ento 5&r-d'co es%!So#
<TC 3C3N144J@ o-re d!tr!-uc!&n de competenc!a entre el Etado 5 una CA en mater!a de
an!dad 5 conumo' 5 la !nc!denc!a en ella de Reale Decreto d!ctado en cumpl!m!ento de
d!rect!,a de la UE@
J El TC ante un con"l!cto de competenc!a' con!dera apl!ca-le el Derec3o de la UE.
J El TC anal!/a el !tema de competenc!a entre la d!t!nta adm!n!trac!one' ten!endo en
cuenta el Derec3o de la UE.
J La D!rect!,a anal!/ada en ete cao no 3acen atr!-uc!&n epec."!ca de competenc!a a uno u
otro &r#ano del Etado.
J S&lo lo &r#ano centrale de lo Etado on repona-le )lt!mo de la e?ecuc!&n de la
normat!,a de la UE.
J El Derec3o de la UE no upone la alterac!&n de la re#la de d!tr!-uc!&n de competenc!a entre
Etado 5 CCAA.
>.1.$. E# con*#'cto entre e# Derec.o de #! UE , e# Derec.o N!c'on!# co"o con*#'cto de
nor"!s 'n*r!const't&c'on!#es.
<TC 3JN1441@ o-re re#ulac!&n de la elecc!one al Parlamento Europeo' con"l!cto con el R8#!men
Electoral General' por la !ncompat!-!l!dad entre la cond!c!&n de parlamentar!o europeo 5 la de
m!em-ro de Aam-lea Le#!lat!,a de CA 5 por la con!derac!&n del terr!tor!o nac!onal como
c!rcuncr!pc!&n electoral en la elecc!one a Eurod!putado@
:. El TC a"!rma 0ue el Derec3o de la UE e !nte#ra en el !tema ?ur.d!co de lo Etado
m!em-ro.
>. La con"rontac!&n del Derec3o !nterno con el Derec3o de la UE no e un con"l!cto cont!tuc!onal'
!no !n"racont!tuc!onal' pue el Derec3o de la UE no et* u-ord!nado al Derec3o cont!tuc!onal.
(me rem!to a lo !nd!cado al repecto m* arr!-a).
F. Como apunte ne#at!,o' el TC no eta-lece el lu#ar 0ue ocupa el Derec3o de la UE en nuetro
!tema de "uente. La apl!cac!&n del Derec3o de la UE preenta er!o pro-lema 0ue no e
et*n a"rontando n! por ,.a ?ur!prudenc!al' n! le#!lat!,a' n! med!ante acuerdo pol.t!co.
I.3. La eficacia y pre"alencia del (erec%o de la '& como consecuencia del artculo 43 de la
Constitucin en la doctrina del Triunal <upremo
<T< 3J aril 14JI@ !dea conten!da@ el art.culo <F CE e 3!/o a med!da para !nte#rar el Derec3o
de la UE en nuetro OC% el Derec3o de la UE t!ene e"!cac!a d!recta 5 car*cter pre,alente o-re el
Derec3o epa(ol% eto t!ene lu#ar por la ce!&n parc!al de o-eran.a 0ue upone la ad3e!&n a la
UE. Pero no e 3acen ma5ore prec!!one o-re eto tema tan tracendente en nuetro
!tema de "uente.
I.3. La directa aplicacin de los Tratados
<T< 1H octure 14J4@ o-re la cont!tuc!&n de una emprea mun!c!pal del A5untam!ento de
Aarcelona.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
100
Se apl!can lo art.culo ;=' ;I 5 <F del Tratado de Roma' como conecuenc!a de la l!m!tac!one
0ue e der!,an del pr!nc!p!o de l!-re competenc!a. Por ello' cual0u!er emprea p)-l!ca 0ue act)e
en el mercado 3a de ometere a la m!ma car#a 0ue a"ecten a la emprea pr!,ada 5 a u
m!mo r!e#o' !n poder #o/ar de pr!,!le#!o de n!n#)n t!po 0ue a"ectar.a a la l!-re competenc!a
en el mercado.
I.$. &l principio ?iura no"it curia y la aplicacin del (erec%o Comunitario en &spa/a
<T< 3C marzo 1441@ e re"!ere el TS a ete pr!nc!p!o como "undamento para la apl!cac!&n del
Derec3o der!,ado de la UE.
I.C. &l "alor de las sentencias del T1 y sus efectos sore la doctrina del T<
<T< I ferero 144J@ la reoluc!one del TC de Lu+em-ur#o cont!tu5en ?ur!prudenc!a de
o-l!#ado acatam!ento 5 no de-en er con!derada como de tr!-unale e+tran?ero' !no 0ue
de-en con!derare dentro del ordenam!ento !nterno.
<T< 13 no"iemre 144J@ la doctr!na del TC pre,alece 5 o-l!#a a mod!"!car la doctr!na precedente
del TS.
I.5. &l Aeglamento
>.E.1. C!r!cteres Gener!#es
<T< 1I aril 14J4@ en la entenc!a e plantea la po!c!&n de un re#lamento de la UE en el -lo0ue
de la le#al!dad como co-ertura de la orden m!n!ter!al !mpu#nada en el proceo@ el Re#lamento
produce e"ecto !nmed!ato de "orma !mult*nea 5 un!"orme en todo lo Etado m!em-ro. La
conecuenc!a de eta e"!cac!a !nmed!ata 5 d!recta con!te en u pre,alenc!a repecto de
cual0u!er otra d!po!c!&n #eneral !nterna 0ue o-tacul!ce' pertur-e o d!m!nu5a u apl!cac!&n.
>.E.$. Re#!"entos se#* ePec&t'n , re#!"entos %rec's!dos de des!rro##o
<T< 3$ aril 144H@ con la ad3e!&n a la CEE' Epa(a e omete a la potetad normat!,a de la
Int!tuc!one comun!tar!a. El TC 3a eta-lec!do lo pr!nc!p!o #enerale del e"ecto d!recto 5 de la
pr!mac.a del Derec3o comun!tar!o. El pr!mero comporta 0ue la norma comun!tar!a no nece!tan
er re"le?ada por norma de derec3o !nterno' !no 0ue on d!rectamente apl!ca-le dede u
pu-l!cac!&n en el DOCE' 5 0ue la norma comun!tar!a on "uente !nmed!ata de derec3o 5
o-l!#ac!one. De ete e"ecto d!recto #o/an la norma comun!tar!a 6el" e+ecut!n#7' e dec!r'
completa 5 ?ur.d!camente per"ecta. Lo Re#lamento 0ue no part!c!pan de ea apt!tud carecen
de e"ecto d!recto cuando nece!tan apo5o de dearrollo para prec!ar u alcance.
Lo re#lamento 5 d!rect!,a comun!tar!o t!enen ,alor de le5e marco cu5a pr!mac.a o-re la
norma !nterna 5 e"ecto d!recto on !nd!cut!-le. La norma anter!ore 0ue e opon#an'
de-er*n entendere dero#ada 5 la poter!ore 3a-r*n de reputare !ncont!tuc!onale' aun0ue
el ?ue/ ord!nar!o no tendr* 0ue plantear la cuet!&n de !ncont!tuc!onal!dad para !napl!car la norma
!nterna' pue et* ,!nculado por la ?ur!prudenc!a del TC.
C.C. =irectivas
>.>.1. N!t&r!#e+! , e*ectos de #!s d'rect'0!s
<T< 1 junio 144H@ la entenc!a a"!rma 0ue no 0ueda pro-ada la !done!dad de la d!rect!,a omet!da
a de-ate para produc!r e"ecto d!recto' pero reconoce d!c3a po!-!l!dad (,er lo e+pl!cado m*
arr!-a o-re lo e"ecto de la d!rect!,a).
>.>.$. D'rect'0!s , e*ecto d'recto
<T< 3C septiemre 144H@ la tendenc!a m* acorde con el ep.r!tu !n"ormador del Tratado et*
or!entada a con!derar 0ue la norma de derec3o europeo pr!man o-re la norma de derec3o
!nterno 0ue e la opon#an' de manera 0ue a0u8lla de-en apl!care con pre"erenc!a.
<T< 1H no"iemre 144I@ apl!ca la doctr!na del TCCE en el ent!do de 0ue una ,e/ d!ctada una
D!rect!,a' dentro del pla/o de tranpo!c!&n' no e po!-le d!ctar d!po!c!one contrar!a a la
m!ma.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
101
C.E. El efecto directo de las directivas en la 5entencia de la 1*diencia 2acional de < de
4*nio de 1993
Para lle#ar a la conclu!&n de 0ue la norma recurr!da no e a?uta al Derec3o de la Un!&n (a la
D!rect!,a E<R>IERCEE)' la AN !dent!"!car* el Derec3o de la Un!&n ,!#ente' determ!nar* 0ue en el
momento en 0ue e d!cta la Orden en cuet!&n el Derec3o epa(ol ,ulnera-a el Derec3o de la
Un!&n' 5 eta-lecer* 0ue la d!rect!,a on !n,oca-le en determ!nada c!rcuntanc!a ante lo
?uece ord!nar!o' decretando 0ue la D!rect!,a t!ene e"ecto d!recto 5 0ue' por tanto' la Orden
4!n!ter!al de-e er re,ocada.
C.9. Efecto directo hori3ontal de las directivas
Reconoc!do por ,ar!a entenc!a TS@ = ?ul!o :<<E' >< no,!em-re :<<E' >G "e-rero :<<;
C.1F. Responsa,ilidad patrimonial del Estado
Por la el!m!nac!&n de lo cupo de peca e+ento de derec3o arancelar!o der!,ado del Tratado
de Ad3e!&n' la SSTS de = de mar/o de :<<F 5 >E ?un!o :<<H' . reconocen ea repona-!l!dad.
En cam-!o' la l.nea ?ur!prudenc!al ma5or!tar!a no reconoce ea repona-!l!dad patr!mon!al
der!,ada de la ad3e!&n de Epa(a a la UE o de acto comun!tar!o.
C.11. El principio de confian3a le-(tima
De-e ree(are la !ncorporac!&n del pr!nc!p!o de con"!an/a le#.t!ma tra.do del Derec3o
Comun!tar!o.
LECCIN 1B.- LA GARANTA HURISDICCIONAL DEL DERECJO DE LA UNIN
EUROPEA
I. EL SISTEMA DE GARANTA HURISDICCIONAL DEL DERECJO DE LA UNIN EUROPEA.
UN SISTEMA COMPLEHO O PLURAL 7ASADO EN LA COMPLEMENTARIEDAD 8 LA
COOPERACIN ENTRE EL TRI7UNAL DE HUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA 8 LOS
RGANOS HURISDICCIONALES DE LOS ESTADOS MIEM7ROS. Este %&nto es "&, !"%#'o/
cont'ene en tot!# c&!tro s&3%&ntos con s&s corres%ond'entes/ s' #e .!ce *!#t! ! !#&'en
ec.!r &n! o5e!d! #o %odr-! esc!ne!r/ %ero no #os 0o, ! conte"%#!r en #os !%&ntes/ s!#0o
ese res&"en 'ntrod&ctor'o
1.- E# s'ste"! de contro# de #e!#'d!d) rec&rso de !n&#!c'(n/ rec&rso %or o"'s'(n ,
ePce%c'(n de '#e!#'d!d
Se#)n el art. :<.: TUE' la "unc!&n de la !nt!tuc!&n ?ur!d!cc!onal de la UE' el TCUE' re!de en 0ue
6#arant!/ar* el repeto del Derec3o en la !nterpretac!&n 5 apl!cac!&n de lo Tratado7' eto e' en
#arant!/ar el Derec3o Europeo.
Eta de"!n!c!&n normat!,a de la "unc!&n del TCUE !mpl!ca eenc!almente do coa' a a-er@ 0ue la
"unc!&n de #arante del repeto del Derec3o Europeo 0ue e atr!-u5e al TCUE e' por dec!rlo de
al#)n modo' #lo-al 5 -!"ronte. E -!"ronte por0ue e e?erce tanto "rente a la prop!a Int!tuc!one 5
&r#ano europeo como "rente a lo Etado m!em-ro. M e #lo-al por0ue el Derec3o cu5o
repeto correponde #arant!/ar al TCUE no e a#ota en lo Tratado (el derec3o pr!mar!o u
or!#!nar!o)' !no 0ue a-arca todo el !tema de "uente del Derec3o Europeo' !nclu!do' pue' el
Derec3o ecundar!o o der!,ado (re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one' "undamentalmente) 5 lo
pr!nc!p!o #enerale del Derec3o Europeo. De a3. 0ue al TCUE correpondan "unc!one prop!a
tanto de un Tr!-unal Cont!tuc!onal como de un Tr!-unal Contenc!ooJAdm!n!trat!,o.
Para cumpl!r eta do-le "unc!&n (de #arante del repeto a la cont!tuc!onal!dad 5 a la le#al!dad' el
TC t!ene atr!-u!da en part!cular la !#u!ente competenc!a@
:. Competenc!a para conocer de lo recursos de anulacin o nulidad !nterpueto' contra
determ!nado acto europeo de Derec3o der!,ado' por@ un Etado m!em-ro' el Parlamento
Europeo' el Cone?o o la Com!!&n.
a. Por el Tr!-unal de Cuenta' el Aanco Central Europeo 5 el Com!t8 de la Re#!one con el "!n de
al,a#uardar prerro#at!,a de eto.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
102
-. o por una perona ".!ca o ?ur.d!ca' cuando el recuro e d!r!?a contra@
J acto de lo 0ue ea det!natar!a o 0ue le a"ecten d!recta e !nd!,!dualmente.
J acto re#lamentar!o 0ue le a"ecten d!rectamente 5 0ue no !nclu5an med!da de e?ecuc!&n (art.
>IF T9UE).
>. Competenc!a para conocer de lo recursos por omisin (recuro por !nact!,!dad de una
!nt!tuc!&n europea) !nterpueto por un Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one europea.
F. Competenc!a para conocer de cuestiones prejudiciales de "alidez planteada por &r#ano
?ur!d!cc!onale nac!onale' en l!t!#!o en 0ue e cuet!ona la le#al!dad de un acto europeo de
Derec3o der!,ado apl!ca-le en el proceo en l!t!#!o.
H. Competenc!a para conocer de recursos por responsailidad e,tracontractual de la
Comun!dade@ l!t!#!o relat!,o a la !ndemn!/ac!&n por da(o cauado por la !nt!tuc!one
europea o por u repect!,o a#ente en el e?erc!c!o de u "unc!one.
=. Competenc!a para conocer de lo l!t!#!o entre la Comun!dade 5 el peronal a u er,!c!o (art.
>EG T9UE).
I. Competenc!a para conocer de la ol!c!tude "ormulada por el Parlamento Europeo' el
Cone?o' la Com!!&n o un Etado m!em-ro' para 0ue el TC em!ta un d!ctamen o-re la
compat!-!l!dad con el Tratado de un 6pro5ecto de acuerdo7 entre la Comun!dad 5 uno o ,ar!o
tercero Etado o una or#an!/ac!&n !nternac!onal.
E. A lo e! proced!m!ento menc!onado 3a5 0ue a(ad!r la llamada e,cepcin de ilegalidad' por
la cual el TC puede real!/ar un control incidental (o !nd!recto) de la le#al!dad de un re#lamento
europeo' en el marco de un l!t!#!o en el cual e cuet!one d!c3a le#al!dad(e dec!r' e recurre un
acto de apl!cac!&n de un re#lamento europeo' por con!derar 0ue el re#lamento en 0ue e "unda
d!c3o acto e !le#al).
II. EL TRI7UNAL DE HUSTICIA COMO INTARPRETE SUPREMO DEL ORDENAMIENTO
HURDICO EUROPEO. LA CUESTIN PREHUDICIAL DE INTERPRETACIN 8 DE @ALIDEF
(ART. $E> T<UE)
L! c&est'(n %re5&d'c'!#/ P&nto B Pror!"!
Todo ordenam!ento e utenta en la un!dad' como #arant.a de lo ,alore uper!ore@ la !#ualdad
en 5 en la apl!cac!&n de la le5. Preupone la e+!tenc!a de una m!ma norma' la !nterpretac!&n
un!"orme de todo lo operadore ?ur.d!co 5 u apl!cac!&n un!"orme a lo u?eto ,!nculado al
*m-!to terr!tor!al de ,al!de/. En el *m-!to !nterno' uele e+!t!r un &r#ano de caac!&n' 0ue
normalmente e encuentran en la c)p!de de la or#an!/ac!&n a n!,el nac!onal o terr!tor!al !n"er!or'
0ue culm!nan el !tema de recuro.
El !tema europeo e+!te un &r#ano ?ur!d!cc!onal upranac!onal' el THUE' 0ue eta con"!#urado
como !nt8rprete )lt!mo 5 upremo (no )n!co) del ordenam!ento ?ur.d!co europeo' #arant!/ando a.
la un!"orm!dad en u apl!cac!&n e !nterpretac!&n por lo operadore ?ur.d!co de lo etado
m!em-ro. Para #arant!/ar la un!dad e ut!l!/a la c&est'(n %re5&d'c'!#. Ete mecan!mo e re#ula
en el Art. >IE T9UE@
6&l triunal de 1usticia de la 'nin &uropea ser competente para pronunciarse! con carcter
prejudicial*
a8 sore la interpretacin de los Tratados)
8 sore la "alidez e interpretacin de los actos adoptados por las instituciones! rganos u
organismos de la
'nin.
1. RGANOS ;UE PUEDEN 8 RGANOS ;UE DE7EN PLANTEAR LA CUESTIN
PREHUDICIAL. LA NOCIN DE 1RGANOS HURISDICCIONAL. LA NOCIN DE RGANO
HURISDICCIONAL DE UN ESTADO MIEM7RO2 8 DE 1RGANOS HURISDICCIONAL CU8AS
DECISIONES NO SEAN SUSCEPTI7LES DE ULTERIOR RECURSO HUDICIAL DE DERECJO
INTERNO2
E+!ten dos "od!#'d!des de cuet!&n pre?ud!c!al@
Cuet!&n pre?ud!c!al de !nterpretac!&n@ u o-?eto e la !nterpretac!&n del Derec3o Europeo
or!#!nar!o o der!,ado' con!te en !nterpretar uno o ,ar!o precepto de lo Tratado cont!tut!,o
de la Comun!dade o la de un acto de Derec3o der!,ado.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
103
Cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/@ Con!te en el en?u!c!am!ento de la ,al!de/ de un acto de derec3o
der!,ado' nunca del Derec3o or!#!nar!o. En Derec3o Europeo el derec3o or!#!nar!o e canon o
par*metro pero nunca o-?eto de un ?u!c!o de ,al!de/.
N!t&r!#e+! de cada modal!dad e d!,era@
J Cuet!&n Pre?ud!c!al de ,al!de/@ e un mecan!mo de cooperac!&n entre TCUE 5 ?ur!d!cc!one
nac!onale para #arant!/ar la un!dad del ordenam!ento europeo' 5 un proced!m!ento 0ue perm!te al
TCUE e?ercer u "unc!&n de #arante del repeto al Derec3o Europeo por la prop!a !nt!tuc!one
europea.
J Cuet!&n Pre?ud!c!al de !nterpretac!&n@ e olamente un mecan!mo de cooperac!&n entre TCUE 5
?ur!d!cc!one nac!onale para #arant!/ar la un!dad del ordenam!ento.
En cuanto a lo &r#ano "acultado u o-l!#ado a plantear la cuet!&n no 3a5 d!"erenc!a en la
re#ulac!&n de la d!t!nta modal!dade@ lo &r#ano ?ur!d!cc!onale de uno de lo etado
m!em-ro. S! u dec!!one no on ucept!-le de recuro ?ud!c!al ulter!or en u Derec3o !nterno
t!enen o-l!#ac!&n de plantearla.
1.1. &a nocin de 'r-ano 4*risdiccional de *n Estado miem,ro)
En el Art. >IE T9UE no e de"!ne ete 6&r#ano7 5 de-emo plantearno ! de-emo etar a una
noc!&n e+clu!,amente europea. La doctr!na 3a manten!do 0ue e de-e etar a un &r#ano
?ur!d!cc!onal como noc!&n de Derec3o Europeo.
S!n em-ar#o' ! e de-e tener en cuenta el Derec3o !nterno en relac!&n a la compo!c!&n' tatu 5
"unc!one del &r#ano para determ!nar ! cumple o no lo re0u!!to.
Re4&'s'tos@ (enumerado por el TCUE en Sentenc!a 2aaen Go--el de :<II)
J r#ano creado por la le5.
J Car*cter permanente.
J Otente una competenc!a o-l!#ator!a.
J Due act)e con u?ec!&n un proced!m!ento contrad!ctor!o.
J Con la "unc!&n de apl!car norma ?ur.d!ca.
Duda 0ue plantean lo re0u!!to@
S! para cal!"!car a un &r#ano como ?ur!d!cc!onal en el ent!do del Art. >IE T9UE olo e necear!a
laJconcurrenc!a de eto re0u!!to !mult*neamente. O ! er!an tam-!8n necear!o la nota de
!ndependenc!a en elJe?erc!c!o de u "unc!one' 5 la !namo,!l!dad de u t!tulare o m!em-ro.
En Epa(a parece pre,alecer el cr!ter!o ma ampl!o' pue el TUCE 3a adm!t!do cuet!one
planteada por &r#anoJde naturale/a adm!n!trat!,a (no ?ur!d!cc!onale con"orme al Derec3o
epa(ol) como el Tr!-unal de de"ena de laJcompetenc!a 5 el Tr!-unal Econ&m!coJAdm!n!trat!,o
Central.
1.2. &a nocin de 'r-ano 4*risdiccional c*yas decisiones no sean s*scepti,les de *lterior
rec*rso 4*dicial de =erecho interno)
Se#)n el art. >IE T9UE cuando e plantee una cuet!&n pre?ud!c!al en un aunto pend!ente ante
un &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal' cu5a dec!!one no ean ucept!-le de ulter!or recuro
?ud!c!al de Derec3o !nterno' d!c3o &r#ano etar* o-l!#ado a ometer la cuet!&n al Tr!-unal de
Cut!c!a.
Se !n"!ere 0ue ! e trata de &r#ano cu5a dec!!one pueden er ucept!-le de ulter!or recuro
?ud!c!al no et*n o-l!#ado a plantearla' e para ello una "acultad pero no una o-l!#ac!&n.
De eta parte del art.culo e pueden real!/ar do !nterpretac!one@
Teor.a a-tracta u or#*n!ca@ e la m* etr!cta. L!m!ta el c!rculo de lo &r#ano ?ur!d!cc!onale
o-l!#ado a plantear la cuet!&n pre?ud!c!al a a0uello 0ue culm!nan la or#an!/ac!&n ?ud!c!al' lo
0ue e !t)an en la c)p!de ?er*r0u!ca de cada uno de lo Etado m!em-ro.
Teor.a del l!t!#!o concreto@ e la m* ampl!a. E+t!ende la o-l!#ac!&n de plantear la cuet!&n
pre?ud!c!al a a0uello &r#ano ?ur!d!cc!onale contra cu5a dec!!&n en el l!t!#!o concreto no 0ueda
ulter!or recuro ?ud!c!al de Derec3o !nterno' !ndepend!entemente de ! e !t)an o no en la c)p!de
?er*r0u!ca.
La ?ur!prudenc!a del TCUE no eta mu5 clara. S! !nterpretamo correctamente el art.culo'
podemo o-tener c!erto mat!ce en cuenta a la cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/. La o-l!#ac!&n de
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
104
u planteam!ento no depende de ! lo acto del &r#ano on recurr!-le o no' !no en ! pretende
"undar en un ?u!c!o ne#at!,o o po!t!,o o-re la ,al!de/ del acto europeo apl!ca-le@
1uicio positi"o@ lo puede real!/ar por u prop!a autor!dad cual0u!er &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal'
!n nece!dad de rem!t!rlo al TCUE.
1uicio negati"o@ 0ueda reer,ado !empre al TCUE' !ndepend!entemente de ! la dec!!one del
&r#ano ?ur!d!cc!onal on recurr!-le o no en el Derec3o Proceal !nterno.
Conc#&s'(n@ cual0u!er &r#ano nac!onal 0ue al reol,er un aunto pretenda !napl!car una norma de
derec3o
Europeo al con!derarla !n,al!da eta o-l!#ado a plantear pre,!amente la cuet!&n pre?ud!c!al'
!ndepend!entemente de ! e recurr!-le o no ante otro &r#ano en el derec3o !nterno' e !ncluo ! el
TCUE 5a 3u-!ee declarado !n,al!da d!po!c!one e0u!,alente de otra norma EU compara-le.
(Prec!ado por TCUE en Sentenc!a aunto Gaton Sc3ul >GG=).
$. LA CUESTIN PREHUDICIAL DE INTERPRETACIN
2.1. Re;*isitos de la remisin pre4*dicial
El art.>IE T9UE reco#e lo !#u!ente re0u!!to@
J 6ormales@ apena e eta-lecen. El TCUE no e+!#e n!n#una "orma epec!al' en cuanto al
momento olo recom!enda 0ue e real!ce una ,e/ pro-ado lo 3ec3o 5 de"!n!do el Derec3o
!nterno apl!ca-le. En Epa(a' por la #eneral la "orma er* de Auto al er una 6cuet!&n !nc!dental7
(art. >H=.: LOPC).
J 2aterial*
:. Duda ra/ona-le@ el &r#ano de-e tener una duda ra/ona-le o-re la !nterpretac!&n del Derec3o
apl!ca-le' or!#!nar!o o der!,ado' e#)n el art. >IE a)J-). Ete re0u!!to no plantea #ran pro-lema'
en parte de-!do a u d!".c!l o-?et!,!/ac!&n. El TCUE no cuet!onara la e+!tenc!a de ete re0u!!to'
m*+!me cuando e "acultat!,o.
>. Necear!a@ la aclarac!&n por el TCUE de-e er necear!a para 0ue pueda reol,er la
contro,er!a de la 0ue et* conoc!endo' en #eneral cuando el ent!do del "allo ,ar.e e#)n e opte
por una u otra !nterpretac!&n. Ete re0u!!to e de ,er!"!cac!&n m* etr!cta 0ue el anter!or. No e
dar* cuando la cuet!&n planteada no #uarde relac!&n con el l!t!#!o pr!nc!pal. Ete 6?u!c!o de
cone+!&n7 e aeme?a en nuetro Derec3o !nterno al 6?u!c!o de rele,anc!a7 0ue real!/a el TC en la
cuet!&n de !ncont!tuc!onal!dad.
2.2. &a o,li-atoriedad de la remisin pre4*dicial y s*s mod*laciones. &a doctrina del 'acto
claro)
Son &r#ano o-l!#ado a plantear la cuet!&n pre?ud!c!al de !nterpretac!&n@ &r#ano ?ur!d!cc!onale
cu5a dec!!one no ean ucept!-le de ulter!or recuro ?ud!c!al de Derec3o !nterno (art. >IE
T9UE)' !empre 0ue@
J El &r#ano ten#a una duda ra/ona-le' 5 0ue de la aclarac!&n del TCUE dependa el ent!do del
"allo.
J Para determ!nar ! o-?et!,amente e+!te duda ra/ona-le !nterpretat!,a ra/ona-le e ua la
6doctr'n! de# !cto c#!ro2.
ORIGEN@ 9orma de tratar la !ncompetenc!a rec!proca entre ?ur!d!cc!&n ord!nar!a 5 adm!n!trat!,a
para conocer de "orma !nc!dental de cuet!one de u competenc!a en 9ranc!a. TCUE !enta la
doctr!na en Sentenc!a I de octu-re de :<;>.
DE9INICION@ No e po!-le 0ue e+!ta una duda !nterpretat!,a ra/ona-le cuando el ent!do de la
norma europea apl!ca-le al l!t!#!o no o"rece duda. Se nece!ta 0ue el &r#ano ?ur!d!cc!onal
nac!onal et8 con,enc!do de 0ue la m!ma e,!denc!a e !mpondr* !#ualmente a lo &r#ano
?ur!d!cc!onale de lo Etado m!em-ro 5 al Tr!-unal de Cut!c!a% olo ! eta cond!c!one de
cumplen' el &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal podr* a-tenere de ometer la cuet!&n al Tr!-unal 5
reol,erla -a?o u prop!a repona-!l!dad.
Con eto re0u!!to e pretende e,!tar 0ue lo &r#ano ut!l!cen la doctr!na del acto claro como
una "orma de elud!r la o-l!#ac!&n de plantear la cuet!&n pre?ud!c!al. Aun0ue la e"ect!,!dad de eto
parece dudoa' pue la 6con,!cc!&n7 de lo &r#ano e una c!rcuntanc!a u-?et!,a' 5 d!".c!lmente
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
109
controla-le. Se 3a ,uelto a dearrollar eta doctr!na en la Sala pr!mera del TC' Sentenc!a := de
ept!em-re de >GG=.
2.3. &os efectos de la interpretacin del =erecho E*ropeo por el %8UE. En partic*lar9 s*
incidencia so,re la o,li-acin de los r-anos 4*risdiccionales de los Estados miem,ros de
plantear la c*estin pre4*dicial. &a doctrina del 'acto aclarado).
La !nterpretac!&n 3ec3a por el TCUE ,!ncula al &r#ano ?ur!d!cc!onal 0ue plante& la cuet!&n' por lo
0ue ete de-e dec!d!r el l!t!#!o pr!nc!pal en -ae a la !nterpretac!&n real!/ada por el TCUE.
No eta-a claro ! tam-!8n la !nterpretac!&n ,!ncula-a a lo dem* &r#ano ?ur!d!cc!onale de lo
Etado m!em-ro para cao "uturo. Con la Sentenc!a ; de a-r!l de :<EI el TCUE parte de 0ue
u pronunc!am!ento !nterpretat!,o ,!nculan con car*cter #eneral a la total!dad de &r#ano
?ur!d!cc!onale de lo Etado m!em-ro' !nclu!do a0uello 0ue no plantearon la cuet!&n.
Por ello n!n#)n &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal puede !nterpretar por u prop!a autor!dad de "orma
contrar!a o d!t!nta a la e"ectuada pre,!amente por el TCUE' 5a ea un pronunc!am!ento en un
proced!m!ento pre?ud!c!al o en cual0u!er otro' 5a 0ue e el !nt8rprete upremo del ordenam!ento
europeo.
Lo &r#ano nac!onale 0ue ,a5an apl!car una norma europea 5a !nterpretada' olo pueden actuar
de do "orma@
J Acatar el pronunc!am!ento del TCUE.
J Puede 5 de-e plantear una cuet!&n pre?ud!c!al para 0ue el TCUE aclare o prec!e u
!nterpretac!&n' ,uel,a o-re ella con nue,o ar#umento o la recon!dere.
DOCTRINA DEL 6ACTO ACLARADO7@ e un e"ecto de la e"!cac!a ,!nculante de la
!nterpretac!one del TCUE.
Lo &r#ano ?ur!d!cc!onale cu5a dec!!one no ean ucept!-le de ulter!or recuro ?ud!c!al
!nterno no et*n o-l!#ado a plantear la cuet!&n pre?ud!c!al ! eta tu,!era por o-?eto una duda
!nterpretat!,a 5a aclarada anter!ormente por el TCUE. SOLO E$I4E A ORGANOS CUMAS
DECISIONES NO SEAN SUSCEPTIALES DE RECURSO POSTERIOR.
Importante on la entenc!a TCUE Sentenc!a >E mar/o de :<IF 5 La entenc!a CIL9IT ampl.a
el *m-!to de eta doctr!na apl!cando lo e"ecto de la !nterpretac!&n del TCUE a cual0u!er
pronunc!am!ento !nterpretat!,o' 5a ea o no en un proced!m!ento pre?ud!c!al' ! e re"!ere a
cuet!&n mater!almente !d8nt!ca o olo !m!lar.
=. LA CUESTIN PREHUDICIAL DE @ALIDEF. REMISIN
Con!te en el en?u!c!am!ento de la ,al!de/ de un acto de derec3o der!,ado' nunca del Derec3o
or!#!nar!o. En Derec3o Europeo el derec3o or!#!nar!o e canon o par*metro pero nunca o-?eto de
un ?u!c!o de ,al!de/. E un mecan!mo de cooperac!&n entre TCUE 5 ?ur!d!cc!one nac!onale para
#arant!/ar la un!dad del ordenam!ento europeo' 5 un proced!m!ento 0ue perm!te al TCUE e?ercer u
"unc!&n de #arante del repeto al Derec3o Europeo por la prop!a !nt!tuc!one europea.
Eta modal!dad de la cuet!&n no depende tanto de ! la dec!!one on recurr!-le o no en el
Derec3o !nterno' ! no 0ue e -aa en ! el &r#ano ,a a "undar u dec!!&n en un ?u!c!o po!t!,o o
ne#at!,o o-re el Derec3o europeo apl!ca-le al l!t!#!o concreto.
7ositi"o@ puede real!/arlo por u prop!a autor!dad cual0u!er &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal' !n
nece!dad de rem!!&n al TCUE.
Fegati"o@ eta !empre reer,ado al TCUE' !ndepend!entemente de ! la dec!!one del &r#ano
on o no recurr!-le en Derec3o !nterno. Cual0u!er &r#ano nac!onal 0ue pretenda !napl!car una
norma europea eta o-l!#ado a plantear la cuet!&n ante el TCUE. Ete mecan!mo e -aa en el
6monopol!o de rec3a/o7 0ue t!ene el TCUE o-re lo acto europeo de Derec3o der!,ado.
El art.culo >IE olo de?a al &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal cu5a dec!!&n ean ucept!-le de
ulter!or recuro (en la cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/) do opc!one@
a. apo5are en un ?u!c!o po!t!,o o-re la ,al!de/ de la norma apl!ca-le.
-. Plantear la cuet!&n.
Apl!cac!&n de la doctr!na del 6acto aclarado7@ decae la o-l!#ac!&n del planteam!ento de la cuet!&n
! e+!te un pronunc!am!ento pre,!o del TC declarando la !n,al!de/ del m!mo acto de 0ue e trate.
El &r#ano nac!onal de-e !napl!carlo' al,o 0ue le uc!te duda. S! le plantea duda de-e
plantearlo.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
10:
RESPUESTA A LA CUESTIN PREHUDICIAL DE @ALIDEF (ART. $E>.3 T<UE). Se enc&entr!
en e# %&nto s'&'ente !# rec&rso de !n&#!c'(n.
La cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/ adem* de er un mecan!mo de cooperac!&n ?ud!c!al entre el
TCUE 5 la ?ur!d!cc!one nac!onale d!r!#!do a #arant!/ar la un!dad del ordenam!ento ?ur.d!co
europeo' e tam-!8n un %roced'"'ento de contro# de #! #e!#'d!d de# Derec.o der'0!do 0ue
perm!te al TCUE e?ercer Kal m!mo t!empo u otra "unc!&n' de #arante del repeto del Derec3o
Europeo por la prop!a !nt!tuc!one europea.
El car*cter o-l!#ator!o del planteam!ento de la cuet!&n de ,al!de/ no depende tanto' de ! la
dec!!one del &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal 0ue la "ormula on o no recurr!-le' cuanto de ! ete
&r#ano pretende "undar u dec!!&n en un juicio positi"o o negati"o o-re la ,al!de/ del acto
europeo apl!ca-le al l!t!#!o de 0ue eta conoc!endo. El ?u!c!o po!t!,o lo puede lle,ar a ca-o por u
prop!a autor!dad cual0u!er &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal' !n nece!dad de una rem!!&n pre?ud!c!al
al TCUE. Por el contrar!o' e# 5&'c'o ne!t'0o de 0!#'de+ est6 reser0!do s'e"%re !# THUE'
!ndepend!entemente de 0ue la dec!!one del &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal ean o no
recurr!-le' de acuerdo con u Derec3o proceal !nterno' ante un &r#ano ?ur!d!cc!onal uper!or.
Cual0u!er &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal 0ue' al reol,er el aunto ante el pend!ente' pretenda
!napl!car una norma de Derec3o Europeo por con!derarla !n,al!da' eta o-l!#ado a plantear la
cuet!&n pre?ud!c!al' !ndepend!entemente de ! u dec!!&n e o no ucept!-le de un poter!or
recuro ?ud!c!al de Derec3o !nterno. E dec!r' e e+clu5e term!nantemente la opc!&n de 0ue el ?ue/
nac!onal "ormule por u prop!a autor!dad un ?u!c!o ne#at!,o o-re la ,al!de/ de un acto europeo. En
la entenc!a 9otoJ9rot e d!ce 0ue el TCUE t!ene la competenc!a e+clu!,a para declarar la
!n,al!de/ de un acto europeo -a*ndoe en do con!derac!one@ en la nece!dad de #arant!/ar
una apl!cac!&n un!"orme del ordenam!ento ?ur.d!co europeo' 5 en la necear!a co3erenc!a del
!tema de protecc!&n ?ur!d!cc!onal eta-lec!do por el Tratado. Eta doctr!na (0ue pro3.-e al ?ue/
nac!onal !napl!car por u prop!a autor!dad un acto europeo) adm!te' !n em-ar#o' una
E$CEPCION@ la "acultad 0ue e le reconoce de adoptar med!da cautelare Kupen!,a o
po!t!,aJ en relac!&n con acto de la autor!dade nac!onale d!ctado en apl!cac!&n de un acto
europeo cu5a ,al!de/ e cuet!ona. Pero el TCUE cond!c!ona eta "acultad (cu5o e?erc!c!o upone
la !napl!cac!&n Kpro,!!onal de un acto europeo por un ?ue/ nac!onal) a 0ue el ?ue/ nac!onal
plantee la cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/ en el marco del proceo pr!nc!pal. Por tanto' el ?ue/
nac!onal olo puede upender la apl!cac!&n de un acto europeo (o adoptar med!da cautelare
po!t!,a contra el m!mo) en tanto e reuel,e la cuet!&n pre?ud!c!al o-re u ,al!de/..
S! d!c3a cuet!&n pre?ud!c!al no e plantea el ?ue/ nac!onal carece de competenc!a para adoptar
med!da cautelare.
&fectos de las sentencias
Al !#ual 0ue la entenc!a pre?ud!c!ale !nterpretat!,a' la entenc!a pre?ud!c!ale de ,al!de/
#o/an de e"!cac!a ,!nculante de car*cter #eneral' e dec!r' no o-l!#an )n!camente al &r#ano 0ue
planteo la cuet!&n.
J S! el TCUE desest'"! la cuet!&n de ,al!de/ planteada' e re"uer/a con la e"!cac!a ,!nculante
#eneral de ete pronunc!am!ento la pro3!-!c!&n de 0ue lo &r#ano ?ur!d!cc!onale nac!onale
!napl!0uen por u prop!a autor!dad el acto europeo o-?eto de la cuet!&n de ,al!de/ deet!mada.
J S! el TCUE en u entenc!a est'"! una cuet!&n pre?ud!c!al de ,al!de/' d!c3a entenc!a no anula
el acto o-?eto de la cuet!&n con e"!cac!a er#a omne' !no 0ue e l!m!ta a declarar el acto !n,al!do.
B. REMEDIOS HURISDICCIONALES <RENTE AL INCUMPLIMIENTO POR UN RGANO
HURISDICCIONAL NACIONAL DE LA O7LIGACIN DE PLANTEAR LA CUESTIN
PREHUDICIAL
Supueto de !ncumpl!m!ento@
J r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal cu5a dec!!&n no e ucept!-le de poter!or recuro !nterno 0ue
!nterpreta por ! m!mo el Derec3o Europeo apl!ca-le al l!t!#!o !n 0ue concurran la doctr!na del
acto claro o aclarado.
J Due u dec!!&n ea ucept!-le de recuro !nterno' pero !nterpreta de "orma contrar!a a la 5a
e"ectuada por el TCUE.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
10;
J El &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal !napl!ca por u autor!dad una norma de Derec3o europea.
9unda u dec!!&n en un ?u!c!o ne#at!,o o-re la ,al!de/ de la norma.
Remed!o ante !ncumpl!m!ento@
NO e+!te la po!-!l!dad de la parte per?ud!cada por el !ncumpl!m!ento de la o-l!#ac!&n de plantear
la cuet!&n pre?ud!c!al de !nterponer un recuro ?er*r0u!co d!recto ante el TCUE contra la dec!!&n
del &r#ano ?ur!d!cc!onal nac!onal !ncumpl!dor. Se de-e a 0ue el TCUE no culm!na ?er*r0u!camente
una or#an!/ac!&n ?ud!c!al )n!ca o com)n.
III. EL TRI7UNAL DE HUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA COMO GARANTE DEL RESPETO
DEL DERECJO EUROPEO POR LAS PROPIAS INSTITUCIONES 8 RGANOS EUROPEOS
1. EL RECURSO DE ANULACIN O DE NULIDAD (!rts. $E=/ $EB , $EE T<UE). Se&'"os en
e# %&nto 1 de# Pror!"!
1.1. 1ctos rec*rri,les
Se#)n el art. >IF T9UE 6el T1'& controlar la legalidad de los actos legislati"os! de los actos del
Consejo! de la Comisin y del 9anco Central &uropeo que no sean recomendaciones o
dictmenes! y de los actos del 7arlamento &uropeo y del Consejo &uropeo destinados a producir
efectos jurdicos sore terceros. Controlar tami+n la legalidad de los actos de los rganos u
organismos de la 'nin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.7
Repecto de ete art.culo 3a5 0ue prec!ar@
:. El art. >IF 3a-la de 6acto le#!lat!,o7 5 de 6acto7' (5 no de norma o d!po!c!one). El T9UE
de"!ne al acto legislati"o como el producto del proced!m!ento le#!lat!,o.
>. Se puede dec!r 0ue on recurr!-le en anulac!&n todos los actos o disposiciones adoptados
por las instit*ciones e*ropeas diri-idos a prod*cir efectos 4*r(dicos9 c*al;*iera ;*e sea s*
nat*rale3a9 forma o denominacin.
En todo cao' lo acto europeo' para er recurr!-le en anulac!&n' de-en #o/ar de !nmed!ata
e*'c!c'! 5&r-d'c! !d ePtr!' por lo 0ue' no on recurr!-le en anulac!&n lo acto d!ctado por
cual0u!era de la !nt!tuc!one menc!onada en el art. >IFT9UE 0ue care/can de d!c3a e"!cac!a.
Tampoco on recurr!-le por lo part!culare la 6d!rect!,a europea7. Por el contrar!o' lo
Etado m!em-ro' a 0u!ene d!rectamente o-l!#an la d!rect!,a' ! pueden recurr!rla' !n
n!n#una l!m!tac!&n.
1.2. 5*4etos le-itimados para rec*rrir
El Art. >IF T9UE d!t!n#ue F #rupo de u?eto le#!t!mado para recurr!r@
1O grupo* !nte#rado por lo Est!dos "'e"3ros/ e# P!r#!"ento E&ro%eo/ e# Conse5o , #!
Co"'s'(n. E el #rupo de lo llamado u?eto pri"ilegiados por0ue eto no t!enen 0ue acred!tar'
n! !0u!era ale#ar' un !nter8 part!cular en la anulac!&n del acto recurr!do' ea por0ue ete le!one
a u ?u!c!o' prerro#at!,a prop!a' o por0ue el acto !mpu#nado a"ecte a u e"era de derec3o e
!nteree.
3O grupo* !nte#rado por el Tr'3&n!# de C&ent!s/ e# 7!nco Centr!# E&ro%eo , e# Co"'tM de #!s
Re'ones. Lo u?eto de ete #rupo' (por el contrar!o a lo del pr!mer #rupo)' ! de-en acred!tar
0ue recurren 6con el "!n de al,a#uardar prerro#at!,a de eto7.
3O grupo* a#rupado por la dem* %erson!s *-s'c!s o 5&r-d'c!s (e!n Mst!s de Derec.o %r'0!do
o %?3#'co)@ olo et*n le#!t!mado para recurr!r@ _la dec!!one de la 0ue ean destinatarios 5
6contra la dec!!one 0ue les afecten directa e indi"idualmente.
El TC en u ?ur!prudenc!a 3a ,en!do !nterpretando de "orma mu5 retr!ct!,a #! #e't'"!c'(n de #os
%!rt'c&#!res %!r! rec&rr'r en *or"! d'rect! contr! !ctos e&ro%eos de n!t&r!#e+! nor"!t'0!
(en part!cular re#lamento)' e+!#!endo :o 0ue lo acto normat!,o (nunca d!rect!,a) !nc!dan por
! m!mo o-re la e"era ?ur.d!ca de lo recurrente.
El Tratado de L!-oa' en cam-!o' 3a eta-lec!do como re0u!!to para !mpu#nar acto
re#lamentar!o@ 0ue a"ecten d!rectamente a la perona ".!ca o ?ur.d!ca 0ue !nterpon#a el recuro.
1.3. @otivos de an*lacin
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
10<
El art. >IF T9UE enumera en u p*rra"o e#undo lo !#u!ente mot!,o de anulac!&n@
6incompetencia! "icios sustanciales de forma! "iolacin del Tratado o de cualquier norma jurdica
relati"a a su ejecucin o des"iacin de poder. Eta l!ta de mot!,o' aparentemente tasados' no
l!m!ta la po!-!l!dade !mpu#nator!a por0ue la l!ta !nclu5e una c#6&s&#! ener!# >.la "iolacin
del Tratado o de cualquier norma jurdica relati"a a su ejecucin8 0ue perm!te "undar el recuro en
cual0u!er !n"racc!&n del Derec3o Europeo (or!#!nar!o' der!,ado o de u pr!nc!p!o #enerale)' 5a
ea la !n"racc!&n de car*cter utant!,o o mater!al o de car*cter "ormal (proced!mental o
competenc!al)@
Mot'0os de !n&#!c'(n de orden "!ter'!#@ de lo m!mo' 3a5 0ue menc!onar epec!almente la
desviacin de poder' 0ue e de"!ne como el e?erc!c!o de potetade pu-l!ca para "!ne d!t!nto
de lo "!?ado por el ordenam!ento ?ur.d!co. E un ,!c!o caracter.t!co del e?erc!c!o de potetade
0ue en u e?erc!c!o de?an un mar#en de actuac!&n discrecional a la !nt!tuc!&n apoderada.
Los 0'c'os *or"!#es@ pueden er de .ndole competencial o procedimental@
J La incompetencia puede er de la Comun!dad en u con?unto (!ncompetenc!a e,terna) o de la
!nt!tuc!&n europea 0ue adopt& el acto !mpu#nado (!ncompetenc!a interna).
J De .ndole proced!mental@ re0u!!to -*!co de le#al!dad formal de lo acto europeo on@
:.De-er de reca-ar la propuestas o dictmenes precept!,o 0ue puedan pre,er lo Tratado. >.
De-er de moti"ar lo re#lamento' d!rect!,a 5 dec!!one. F. De-er de dar pulicidad (pu-l!cando
en el (iario Bficial de la '&) a lo acto le#!lat!,o 5 no le#!lat!,o (re#lamento' d!rect!,a 5
dec!!one). H. De-er de notificar a u det!natar!o lo dem* acto europeo (aun0ue el de"ecto
"ormal de la not!"!cac!&n no !n,al!da el acto' pero ! a"ecta al !n!c!o del pla/o para recurr!rlo). =.
=udiencia pre"ia a lo !ntereado en lo proced!m!ento 0ue conlle,en acto europeo de
#ra,amen o de"a,ora-le.
1./. la3o para la interposicin del rec*rso
El recuro de anulac!&n e !nterpondr* en el pla/o de do mee a part!r' e#)n lo cao' de la
pu-l!cac!&n del acto' de u not!"!cac!&n al recurrente' o a "alta de ello' dede el d.a en 0ue ete
3a5a ten!do conoc!m!ento del m!mo. No o-tante' ! el pla/o de !nterpo!c!&n com!en/a a correr a
part!r de la pu-l!cac!&n del acto en el (iario Bficial de la '.&. (D.O.U.E.)' d!c3o pla/o de-er*
contare a part!r del "!nal del dec!mocuarto d.a !#u!ente a la "ec3a de pu-l!cac!&n en el D!ar!o' ello
e a& por0ue no todo lo pa.e d!ponen al m!mo t!empo de la ed!c!&n del DOUE.
1.<. Efectos de las sentencias
S! un recuro de anulac!&n e desest'"!do' lo Tratado no re#ulan e+preamente lo e"ecto de
la entenc!a deet!mator!a. Por lo cual' e apl!caran lo pr!nc!p!o comune a lo Derec3o
proceale de lo Etado m!em-ro@
:. S! el acto europeo !mpu#nado e una dec!!&n (un acto !n#ular)' lo e"ecto' de la entenc!a
0ue lo con"!rma' d!"!eren e#)n la 3a5a d!ctado el Tr!-unal General o el Tr!-unal de Cut!c!a.
J S! la entenc!a la 3a d!ctado (en )n!ca !ntanc!a) el Tr!-unal de Cut!c!a (por er recurrente un
Etado m!em-ro o una !nt!tuc!&n u &r#ano europeo)' el acto ad0u!ere "!rme/a con ,alor de coa
?u/#ada' por0ue no ca-e ulter!or recuro contra la entenc!a deet!mator!a del TCUE.
J S! la entenc!a la 3a d!ctado el Tr!-unal General (por er recurrente una perona ".!ca o ?ur.d!ca)'
eta no ad0u!ere "!rme/a 3ata 0ue no 3a5a trancurr!do el pla/o para recurr!rla en caac!&n ante
el Tr!-unal de Cut!c!a (TCUE).
>. S! el acto !mpu#nado e de naturale/a normat!,a (re#lamento o d!rect!,a)' nada !mp!de al
Tr!-unal de Cut!c!a o al Tr!-unal General ,ol,er a en?u!c!ar u le#al!dad o-re la -ae de nue,o
mot!,o@
J 5a ea en el marco de otro recuro de anulac!&n'
J 5a ea con oca!&n de en?u!c!ar la le#al!dad de u acto de apl!cac!&n' a tra,8 de la e,cepcin
de ilegalidad o a tra,8 de una cuestin prejudicial de "alidez' depend!endo de 0ue la e?ecuc!&n de
la norma europea competa a la prop!a Un!&n o la autor!dade de lo Etado m!em-ro.
S! un recuro de anulac!&n e est'"!do' e dec!r est fundado' el T1'& declarar nulo y sin "alor
ni efecto alguno el acto impugnado. S!#n!"!ca 0ue la entenc!a et!mator!a del recuro de anulac!&n
t!ene e"!cac!a erga omnes 5 retroact!,a (e, tunc). Adem*' la institucin! rgano u organismo de la
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
10=
que emane el acto anulado (por 3a-er !do et!mado el recuro)' estar oligada a adoptar las
medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del T1'&.
A pear de la e"!cac!a retroact!,a (e+ tunc) de la anulac!&n' ! el ,!c!o 0ue determ!na la anulac!&n
e un ,!c!o meramente "ormal' eta e+cepc!&n doctr!nal conecta con otra e+cepc!&n' el Triunal
indicar! si lo estima necesario! aquellos efectos del acto declarado nulo que dean ser
considerados como definiti"os.@ Reco#e la po!-!l!dad de d!ctar entenc!a anulator!a con e"!cac!a
tan &lo propect!,a o e+ nunc.
1.E. L! ePce%c'(n de '#e!#'d!d en e# "!rco de# rec&rso de !n&#!c'(n (Art. $>> T<UE)
6=unque %aya e,pirado el plazo pre"isto en el art. 353P! cualquiera de las partes de un litigio en
el que se cuestione un acto de alcance general adoptado por una institucin! rgano u organismo
de la 'nin podr recurrir al T1'& alegando la inaplicailidad de dic%o acto por los moti"os
pre"istos en el art.353.37.
La e+cepc!&n de !le#al!dad e un t!po de ale#ac!&n 0ue perm!te al TCUE real!/ar un contro#
'nc'dent!# (o 'nd'recto) de #! #e!#'d!d de &n re#!"ento e&ro%eo en e# "!rco de &n #'t''o
en e# 4&e Mst! (#e!#'d!d) se c&est'on!. No e por tanto' un proced!m!ento aut&nomo' !no una
mera ale#ac!&n de parte en el marco de un proced!m!ento en el 0ue !nc!dentalmente e cuet!ona
la le#al!dad de un re#lamento europeo.
E por eo 0ue el proced!m!ento en cu5o marco uele operar la e+cepc!&n de !le#al!dad e el
proced!m!ento del art. >IFT9UE (recuro de anulac!&n).
Aun0ue el art. >EE T9UE olo e re"!ere al control !nc!dental (o !nd!recto) de lo re#lamento
europeo' med!ante el control de la le#al!dad de u acto de apl!cac!&n' la ?ur!prudenc!a del
TCUE adm!te la %os'3'#'d!d de 'n0oc!r #! ePce%c'(n de '#e!#'d!d t!"3'Mn *rente ! c&!#4&'er
otro !cto e&ro%eo de !#c!nce ener!# c&,! e5ec&c'(n re4&'er! de !ctos de !%#'c!c'(n
s'n&#!r.
QRui+n puede in"ocar la e,cepcin de ilegalidadS
D!ce el art. >EE T9UE 0ue 6aunque %aya e,pirado el plazo pre"isto en el art. 353P! cualquiera de
las partes de un litigio en el que se cuestione un acto de alcance generalPpodr recurrir al T1'&
alegando la inaplicailidad de dic%o acto por los moti"os pre"istos en el art.353.37.
QCules son los efectos de la estimacin de la e,cepcin de ilegalidadS
La et!mac!&n de la e+cepc!&n de !le#al!dad olo conlle,a la anulac!&n del acto de apl!cac!&n
!mpu#nado en ,!rtud de la !napl!cac!&n en el cao (eto e' inter partes) del re#lamento o acto de
alcance #eneral apl!cado (e dec!r' por carecer el acto d!rectamente !mpu#nado de co-ertura
normat!,a ,al!da en el cao concreto).
$. EL RECURSO POR OMISIN (ARTS. $E:-$EE T<UE). Se&'"os en e# %&nto 1 Pror!"!.
$.1. T'%o de rec&rso) K4&M c#!se de %retens'(n o de !cc'(n %roces!# (dec#!r!t'0!/ !n&#!tor'!
de !ctos dene!tor'os t6c'tos o conden!tor'!) c!3e e5erc't!r "ed'!nte e# rec&rso %or
o"'s'(nL
La !nt!tuc!one europea pueden ,!olar el Derec3o Europeo de "orma act!,a (adoptando
Re#lamento' D!rect!,a 5 dec!!one 0ue lo !n"r!n?an) 5 de "orma pa!,a (cuando la !nt!tuc!one
permanecen !nact!,a a pear de etar o-l!#ada a actuar por el Derec3o Europeo).
El TCUE' como #arante del repeto del Derec3o Europeo por la prop!a !nt!tuc!one europea'
t!ene atr!-u!da una er!e de competenc!a' entre la cuale e encuentra una epec!"!ca 0ue le
perm!te controlar la !nact!,!dad de la Int!tuc!one' e la competenc!a para conocer del llamado
recuro por om!!&n.
La acc!&n por !nact!,!dad 0ue ca-e e?erc!tar en el *m-!to del T9UE' e de naturale/a etr!ctamente
dec#!r!t'0!/ 5a 0ue' e#)n el art. >I= T9UE' ante una ,!olac!&n de lo Tratado' ! la
!nt!tuc!one europea 6e a-t!enen de pronunc!are' lo Etado m!em-ro 5 la dem*
!nt!tuc!one de la Un!&n podr*n recurr!r al TCUE al o-?eto de 0ue ete declare d!c3a ,!olac!&n7.
$.$. E# re4&er'"'ento %re0'o en 0-! !d"'n'str!t'0! co"o re4&'s'to de !d"'s'3'#'d!d de#
rec&rso %or o"'s'(n. L! *!se !d"'n'str!t'0! %re0'! o %recontenc'os! de# rec&rso
Se#)n el art. >I= T9UE' olo e podr* !nterponer el recuro por om!!&n ! pre,!amente e 3a
re0uer!do en ,.a adm!n!trat!,a a la !nt!tuc!&n !nact!,a. E por tanto' un re0u!!to de adm!!-!l!dad
del recuro.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
110
La ?ur!prudenc!a del TCUE 3a eta-lec!do lo !#u!ente REDUISITOS K de conten!do 5 de
t!empoJ 0ue de-e o-er,ar el re0uer!m!ento pre,!o en ,.a adm!n!trat!,a@
:. El ecr!to de re0uer!m!ento .! de 'dent'*'c!r claramente la med!da cu5a adopc!&n e reclama
5 .! de !d0ert'r a la !nt!tuc!&n re0uer!da.
>. Atend!endo al pr!nc!p!o de e#ur!dad ?ur.d!ca' el re0uer!m!ento pre,!o e de-e !nterponer en un
6pla/o ra/ona-le7' a determ!nar en "unc!&n de la c!rcuntanc!a de cada cao. S! trancurr!do un
pla/o de do mee dede la !nterpo!c!&n del re0uer!m!ento pre,!o' la !nt!tuc!&n no 3a de"!n!do u
po!c!&n (no 3a pueto "!n a u om!!&n)' e !nterpondr* el recuro por om!!&n.
La !mportanc!a del re0uer!m!ento pre,!o en ,.a adm!n!trat!,a et* en 0ue entre 8l 5 el recuro por
om!!&n 3a de e+!t!r una re#!c'(n de conr&enc'! o35et'0! , s&35et'0!@ e dec!r' olo eta
le#!t!mado para recurr!r 0u!en 3a5a re0uer!do a la !nt!tuc!&n om!tente para 0ue act)e 5 adem* el
recuro no podr* tener un o-?eto d!t!nto del 0ue tu,!era el re0uer!m!ento pre,!o.
2.3. ",4eto del rec*rso
Lo recuro por om!!&n !nterpueto por lo Etado m!em-ro o la !nt!tuc!one europea
pueden tener por o-?eto la 6!3stenc'(n de %ron&nc'!rse7 del Parlamento Europeo' del Cone?o o
de la Com!!&n.
La 6a-tenc!&n de pronunc!are7 e cual0u!er conducta om!!,a' e dec!r' la om!!&n de cual0u!er
acto de-!do.
Lo recuro por om!!&n !nterpueto por perona ".!ca o ?ur.d!ca' e dec!r' por part!culare'
olo pueden tener por o-?eto la om!!&n de un determ!nado t!po de acto@ #! o"'s'(n de 1&n !cto
d'st'nto de &n! reco"end!c'(n o de &n d'ct!"en7' e dec!r la om!!&n de cual0u!er acto con
e"!cac!a ?ur.d!ca ad e,tra. Por lo 0ue un part!cular no podr* reclamar med!ante recuro por om!!&n
0ue una !nt!tuc!&n europea adopte un acto carente de e"ecto ?ur.d!co o-re tercero.
El recuro podr* !nterponere ! tra do mee dede preentado el re0uer!m!ento pre,!o en ,.a
adm!n!trat!,a' la !nt!tuc!&n no .! de*'n'do s& %os'c'(n. E dec!r' ! trancurr!do d!c3o pla/o' la
!nt!tuc!&n permanece en !lenc!o o !mplemente apla/a u contetac!&n al re0uer!m!ento.
2./. @otivos del rec*rso
VCuando propera el recuro por om!!&nW El recuro por om!!&n properara ! la !nact!,!dad
o-?eto del recuro !n"r!n#e el Derec3o Europeo' e dec!r ! la !nt!tuc!&n !nact!,a et* o3#'!d! !
!ct&!r en ,!rtud del Derec3o europeo (or!#!nar!o o der!,ado).
Una om!!&n ,!ola el Derec3o Europeo' no olo cuando ete eta-lece la o-l!#ac!&n de actuar' !no
tam-!8n cuando' !endo la adopc!&n del acto ol!c!tado *!c&#t!t'0! o d'screc'on!#' la !nt!tuc!&n
dec!de no adoptar d!c3o acto !ncurr!endo en de,!ac!&n de poder o ar-!trar!edad.
2.<. &e-itimacin pasiva
J S! el recuro e !nterpueto por un Etado m!em-ro o una !nt!tuc!&n europea' podr* er o-?eto
de recuro por om!!&n la !nact!,!dad de P!r#!"ento E&ro%eo/ Conse5o E&ro%eo/ Conse5o/
Co"'s'(n , 7!nco Centr!# E&ro%eo.
J S! el recuro lo !nterpone una perona ".!ca o ?ur.d!ca' e dec!r' un part!cular' el recuro puede
tener por o-?eto' la !nact!,!dad de c&!#4&'er 'nst't&c'(n/ (r!no & or!n's"o e&ro%eo.
El Tratado de L!-oa 3a ampl!ado la le#!t!mac!&n pa!,a' cuando el recuro e !nterpueto por un
Etado m!em-ro o una !nt!tuc!&n europea' con lo 0ue a3ora' en real!dad' en am-o cao'
co!nc!de el alcance de la le#!t!mac!&n pa!,a' e dec!r' tra el Tratado de L!-oa' puede er o-?eto
de recuro por om!!&n la !nact!,!dad de cual0u!er !nt!tuc!&n' &r#ano u or#an!mo europeo' tanto
! el recuro lo !nterpone un part!cular como ! lo !nterpone un Etado m!em-ro o !nt!tuc!&n
europea.
2.6. 5*4etos le-itimados para rec*rrir (le-itimacin activa)
Ba5 do #rupo de u?eto le#!t!mado para !nterponer el recuro por om!!&n@
J lo Etado m!em-ro 5 la dem* !nt!tuc!one de la Un!&n.
J la perona ".!ca 5 ?ur.d!ca' e dec!r lo part!culare.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
111
Los Est!dos "'e"3ros , de"6s 'nst't&c'ones de #! Un'(n' on le#!t!mado pri"ilegiados'
por0ue no t!enen 0ue acred!tar n!n#)n !nter8 epec!al para poder !nterponer el recuro por
om!!&n.
L! #e't'"!c'(n !ct'0! de #os %!rt'c&#!res e cond!c!ona a 0ue ean (potenc!ale) destinatarios
del acto cu5a adopc!&n reclaman' 0ue de-er* er' en todo cao' un acto d!t!nto de una
recomendac!&n o de un d!ctamen o de cual0u!er otro acto no ,!nculante.
Aun0ue el TCUE' con!dera 0ue la le#!t!mac!&n act!,a de lo part!culare e e+t!ende tam-!8n (al
!#ual 0ue en el recuro de anulac!&n) a lo upueto en 0ue el acto om!t!do' aun0ue de-a er
d!r!#!do a un tercero' le a"ecta de "orma d!recta e !nd!,!dual.
Lo part!culare tampoco et*n le#!t!mado para recurr!r la !nact!,!dad de la Com!!&n en el marco
de un proced!m!ento por !ncumpl!m!ento.
2.C. Efectos de la sentencias
S! el proced!m!ento "!nal!/a !n entenc!a' e dec!r' de un modo anormal' e pueden preentar lo
do !#u!ente upueto@
J S! !nterpueto el recuro por om!!&n' la !nt!tuc!&n demandada adopta el acto ol!c!tado'
deaparece el o-?eto del recuro 5 procede u o-ree!m!ento.
J S! !nterpueto el recuro por om!!&n' la !nt!tuc!&n adopta una dec!!&n e+prea de dene#ac!&n
de lo re0uer!do' e da al demandante la oportun!dad de tran"ormar u recuro por om!!&n en un
recuro de anulac!&n contra el acto dene#ator!o e+preo.
E"ecto de la entenc!a 0ue et!man un recuro por om!!&n@
La entenc!a et!mator!a e l!m!ta a dec#!r!r 0ue la om!!&n o-?eto del recuro !n"r!n#e el Derec3o
Europeo' lle,a apare?ada la o-l!#ac!&n de la !nt!tuc!&n demandada de adoptar el acto !le#almente
om!t!do' e una o-l!#ac!&n natural! en el ent!do de 0ue e puede e?ercer la o-l!#ac!&n "or/oa de
la adopc!&n de la entenc!a.
I@. EL TRI7UNAL DE HUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA COMO GARANTE DEL RESPETO
DEL DERECJO EUROPEO POR LOS ESTADOS MIEM7ROS
El TCUE e?ercer la "unc!&n de #arante del repeto del Derec3o Europeo por lo Etado m!em-ro'
"undamentalmente por do ,.a' una pr!nc!pal 5 la otra complementar!a@
J De "orma d!recta' cuando conoce de lo recuro !nterpueto por la Com!!&n o un Etado
m!em-ro contra otro Etado m!em-ro por !ncumpl!m!ento de o-l!#ac!one 0ue le !ncum-en en
,!rtud del Derec3o Europeo (art. >=; 5 >=< T9UE).
J De "orma !nd!recta' cuando conoce de cuet!one pre?ud!c!ale de !nterpretac!&n (art. >IE T9UE)
K5a ,!taJ
1. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO (ARTS. $:D-$:9 T<UE)
$.- E# rec&rso %or 'nc&"%#'"'ento est!t!# (!rts. $:D-$:9 T<UE). P&nto $ Pror!"!
Lo u?eto le#!t!mado para !nterponer el recuro por !ncumpl!m!ento contra un Etado m!em-ro
al 0ue e !mputa la !n"racc!&n del Derec3o Europeo' on )n!camente do@ la Co"'s'(n 5 lo
dem* Est!dos "'e"3ros.
El recuro por !ncumpl!m!ento puede tener por o-?eto la 'n*r!cc'(n de o3#'!c'ones 4&e
'nc&"3!n ! #os Est!dos en 0'rt&d de c&!#4&'er *&ente de# Derec.o E&ro%eo (no &lo lo
Tratado' !no tam-!8n por e?emplo un acto de Derec3o der!,ado Kre#lamento' d!rect!,a o
dec!!&nJ)
El recuro por !ncumpl!m!ento preupone una !n"racc!&n del Derec3o Europeo por un Etado
m!em-ro. No -ata 0ue e !ncumpla en un Etado m!em-ro' aun0ue !n el concuro de u
autor!dade. L! 'n*r!cc'(n de3e ser Td'rect! o 'nd'rect!"ente- '"%&t!3#e ! #os %oderes
%?3#'cos. S! 8ta e produce en el marco de relac!one de derec3o pr!,ado (relac!one entre
part!culare)' el !ncumpl!m!ento &lo er* !mputa-le al Etado ! 8te no adopta la med!da
aprop!ada 5 e+!#!-le 0ue perm!tan e,!tar u repet!c!&n. S! el !ncumpl!m!ento e !mputa-le a lo
podere p)-l!co' es 'rre#e0!nte c&6# se! e# or'en or6n'co/ *&nc'on!# o terr'tor'!# de #!
'n*r!cc'(n en e# 6"3'to 'nterno' por lo 0ue pueden er repona-le del !ncumpl!m!ento el poder
le#!lat!,o' el e?ecut!,o o el ?ud!c!al. Tampoco !mporta 0ue la !n"racc!&n la 3a5a comet!do un ente
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
112
p)-l!co (terr!tor!al o !nt!tuc!onal) al 0ue el Derec3o !nterno recono/ca un etatuto de
!ndependenc!a o epec!al autonom.a repecto de lo &r#ano #enerale o centrale del Etado.
Tam-!8n e !mputa a lo Etado m!em-ro lo !ncumpl!m!ento de 0ue ean repona-le ente
de Derec3o pr!,ado (como oc!edade mercant!le o "undac!one) "uertemente !nter,en!do por
lo podere p)-l!co.
La repona-!l!dad de lo Etado m!em-ro por !ncumpl!r el Derec3o Europeo e ojeti"a.
S!#n!"!ca 0ue la Com!!&n no nece!ta acred!tar 0ue el Etado !n"ractor e sujeti"amente
repona-le del !ncumpl!m!ento' por no concurr!r caua 0ue lo e+!man de cumpl!r. Tampoco
tendr* 0ue acred!tar 0ue el !ncumpl!m!ento 3a produc!do un da(o ?ur.d!camente rele,ante al
Derec3o Europeo. Dado 0ue -ata con 0ue e+!ta un !ncumpl!m!ento o-?et!,o del Derec3o
Europeo' no res&#t!n o%on'3#es por parte del Etado !n"ractor/ en %r'nc'%'o/ c!&s!s eP'"entes/
de n!n#)n #8nero' del cumpl!m!ento del Derec3o Europeo. S- res&#t! o%on'3#e #! ePce%c'(n de
'#e!#'d!d' pero &lo ca-e e#r!m!rla *rente ! re#!"entos e&ro%eos.
1.2. &a fase administrativa previa o precontenciosa del rec*rso por inc*mplimiento
El recuro por !ncumpl!m!ento (!nterpueto por la Com!!&n o por un Etado m!em-ro) &lo e
adm!!-le ! pre,!amente la Com!!&n 3a tram!tado el oportuno proced!m!ento adm!n!trat!,o pre,!o
o precontenc!oo.
J La Com!!&n (! cree 0ue un Etado m!em-ro !ncumple el Derec3o Europeo) no puede acud!r
d!rectamente al TCUE' de-e em!t!r pre,!amente un dictamen moti"ado' 5 ! el Etado !n"ractor no
o-er,a d!c3o d!ctamen' &lo entonce' podr* !n!c!ar la Com!!&n la ,.a del recuro por
!ncumpl!m!ento.
J El Etado m!em-ro ante de !nterponer el recuro por !ncumpl!m!ento ante el TCUE' de-e
ometer el aunto a la Com!!&n.
La Com!!&n no et* o-l!#ada (por el T9UE) a !n!c!ar (de o"!c!o' o a !ntanc!a de un Etado
m!em-ro o de un part!cular) un proced!m!ento adm!n!trat!,o pre,!o o precontenc!oo contra el
Etado m!em-ro al 0ue e !mputa un !ncumpl!m!ento del Derec3o Europeo. La dec!!&n de !n!c!ar
(o no) d!c3o proced!m!ento' e discrecional.
La d!crec!onal!dad de la Com!!&n no e a#ota en la dec!!&n de !n!c!ar o no el proced!m!ento
precontenc!oo' !no 0ue e e+t!ende a lo lar#o de toda u tram!tac!&n.
La Com!!&n t!ene el derec3o pero no la o-l!#ac!&n de !nterponer el recuro por !ncumpl!m!ento'
a3ora -!en e# THUE s- 4&e eP'e ! #! Co"'s'(n/ 4&e s' dec'de 'nter%oner e# rec&rso/ .! de
%resent!r#o dentro de &n 1%#!+o r!+on!3#e2' el TCUE e+!#e ete pla/o ra/ona-le en atenc!&n a
lo pr!nc!p!o de -uena "e' e#ur!dad ?ur.d!ca' 5 de protecc!&n de la con"!an/a le#.t!ma. Pero ete
pla/o NO E$PIRARS en ning#n caso en tanto cont!n)e en el t!empo el !ncumpl!m!ento del Etado
!n"ractor al 0ue e re"!era el d!ctamen mot!,ado.
Al #o/ar de tan ampl!a d!crec!onal!dad la Com!!&n' res&#t!n 'rrec&rr'3#es t!nto #! 'n!ct'0'd!d
de #! Co"'s'(n (0-! rec&rso %or o"'s'(n) co"o &n! e0ent&!# dec's'(n eP%res! %or s& %!rte
de no 'n'c'!r e# %roced'"'ento %recontenc'oso o/ *'n!#'+!do Mste/ de no 'nter%oner e# rec&rso
%or 'nc&"%#'"'ento (0-! rec&rso de !n&#!c'(n). In!c!ado el proced!m!ento' tam-!8n e
!rrecurr!-le cual0u!er med!da 0ue la Com!!&n adopte o de?e de adoptar en el m!mo.
Ante de !n!c!ar "ormalmente un proced!m!ento precontenc!oo' lo er,!c!o t8cn!co de la
Com!!&n de-en e+am!nar ! e+!ten o no !nd!c!o u"!c!ente de 0ue un Etado m!em-ro et*
!ncumpl!endo el Derec3o Europeo. Eta 'n0est'!c'(n %re#'"'n!r re0u!ere con "recuenc!a 0ue el
prop!o Etado m!em-ro proporc!one !n"ormac!&n de la 0ue &lo 8l d!pone. S! el Etado no "ac!l!ta
d!c3a !n"ormac!&n a la Com!!&n' !ncumpl!r.a la o-l!#ac!&n 0ue le !ncum-e de cooperar con la
Com!!&n cuando 8ta ,ela por el cumpl!m!ento del Derec3o Europeo en lo Etado m!em-ro'
!ncumpl!m!ento 0ue e a(ad!r.a al 0ue e !n,et!#a' 5 0ue podr.a lle#ar a e+!m!r a la Com!!&n de la
car#a de la prue-a del !ncumpl!m!ento !n!c!almente !n,et!#ado' !n,!rt!8ndoe la car#a de la prue-a
(tendr.a 0ue er el prop!o Etado !n,et!#ado el 0ue pro-ae 0ue no 3a !ncumpl!do el Derec3o
Europeo).
S! "ruto de la !n,et!#ac!&n prel!m!nar la Com!!&n aprec!a !nd!c!o u"!c!ente del !ncumpl!m!ento
del Derec3o Europeo' adoptar* una dec!!&n (d!crec!onal) o-re la !n!c!ac!&n o no de un
proced!m!ento precontenc!oo@
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
113
J S! la Com!!&n dec!de !n!c!arlo' lo 3ar* med!ante el en,.o' al Etado al 0ue !mputa la !n"racc!&n'
de una c!rt! de e"%#!+!"'ento (o de re0uer!m!ento)' para 0ue 8te ten#a la po!-!l!dad de
6preentar u o-er,ac!one7' ante de 0ue la Com!!&n' en u cao' em!ta u d!ctamen
mot!,ado.
J Lo m!mo ocurre ! el proced!m!ento adm!n!trat!,o pre,!o lo promue,e un Etado m!em-ro
contra otro Etado (en ete cao am-o Etado de-en tener la oportun!dad de preentar u
o-er,ac!one ante de 0ue la Com!!&n em!ta u d!ctamen mot!,ado.
J La carta de emplazamiento e una #arant.a eenc!al del derec3o de de"ena del Etado
!mputado. Adem* t!ene otro e"ecto@ cond!c!ona 5 l!m!ta el o-?eto del l!t!#!o' tanto para el
proced!m!ento precontenc!oo como para el poter!or recuro por !ncumpl!m!ento' e dec!r' en
am-o proced!m!ento (precontenc!oo 5 ulter!or ?ud!c!al)' &lo e podr*n tener en cuenta lo
!ncumpl!m!ento 0ue e 3a5an decr!to (o-?eto de !mputac!&n) en la carta de empla/am!ento.
J Eta carta adem* de-e e(alar un pla/o adecuado' 0ue "!?ar* d!crec!onalmente la Com!!&n'
para 0ue el Etado !mputado pueda preentar u o-er,ac!one@
J S! en d!c3o pla/o no preenta la o-er,ac!one o ! 8ta no con,encen a la Com!!&n de 0ue el
Etado no !ncumple el Derec3o Europeo' la Com!!&n podr* em!t!r un d'ct!"en "ot'0!do' en el
0ue !nd!car* la ra/one 0ue le 3an lle,ado al con,enc!m!ento de 0ue el Etado 3a "altado a
al#una de u o-l!#ac!one' 5 la med!da concreta 0ue et!ma necear!o 0ue adopte el Etado
!mputado para reta-lecer o 3acer cumpl!r la le#al!dad europea en u terr!tor!o. 4ed!da 0ue
de-er*n adoptare en un pla/o ra/ona-le 0ue "!?ar* la Com!!&n' 5 ante de 0ue ,en/a d!c3o
pla/o' la Com!!&n no podr* !nterponer el recuro por !ncumpl!m!ento.
1.3. Efectos de las sentencias
La entenc!a 0ue et!man un recuro por !ncumpl!m!ento on dec#!r!t'0!s (Art. >IG.: T9UE)'
eto !#n!"!ca 0ue el TCUE no puede anular por . m!mo lo acto o norma de lo Etado
m!em-ro declarado contrar!o al Derec3o Europeo' 5 tampoco puede condenar a un Etado
m!em-ro a una actuac!&n u om!!&n determ!nada.
A pear del car*cter declarat!,o de la entenc!a et!mator!a' la declarac!&n ?ud!c!al del
!ncumpl!m!ento lle,a apare?ada(al !#ual 0ue e pre,8 repecto del recuro por om!!&n) la
o-l!#ac!&n del Etado demandado de 6adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la
sentencia del T1'&.7 Eta o-l!#ac!&n !ncum-e a todo lo &r#ano del Etado cu5o !ncumpl!m!ento
3a5a declarado la entenc!a' e !nclu5e la o-l!#ac!&n de el!m!nar la conecuenc!a paada 5
"utura del !ncumpl!m!ento declarado' a. como la de reparar lo da(o cauado por el
!ncumpl!m!ento.
VPero 0u8 ucede ! el Etado cu5o !ncumpl!m!ento declara la entenc!a no adopta la med!da
necear!a para u e?ecuc!&nW
El Tratado de 4aatr!c3t !ntrodu?o un proced!m!ento para reacc!onar ante el !ncumpl!m!ento de la
entenc!a@
:. La Com!!&n dar* al Etado la po!-!l!dad de preentar u o-er,ac!one' pero no e necear!o
0ue (la Com!!&n) em!ta un d!ctamen mot!,ado 0ue prec!e lo apecto concreto en 0ue d!c3o
Etado no 3a cumpl!do la entenc!a del TCUE.
>. S! el Etado no adopta la med!da necear!a para u e?ecuc!&n en el pla/o eta-lec!do por la
Com!!&n' 8ta podr* ometer el aunto al TCUE' a 0u!en !nd!car* el !mporte 0ue con!dere'
adecuado a la c!rcuntanc!a' como anc!&n econ&m!ca o multa coerc!t!,a 0ue de-er* pa#ar el
Etado m!em-ro 0ue !ncumple.
F. S! el TCUE comparte el cr!ter!o de la Com!!&n' declarar* 0ue el Etado 3a !ncumpl!do u
entenc!a' pud!endo !mponerle el pa#o de una anc!&n pecun!ar!a o de una multa coerc!t!,a.
Ete proced!m!ento preenta > punto d8-!le@
:. Otor#a a la Com!!&n 5 al TCUE' una ePces'0! d'screc'on!#'d!d' d!".c!lmente compat!-le con el
pr!nc!p!o de le#al!dad 0ue r!#e la !mpo!c!&n de pena 5 anc!one en lo Etado de Derec3o' lo
0ue conlle,a !ne#ur!dad ?ur.d!ca.
>. Ve+!te al#)n ne+o o ,!nculac!&n entre la "acultad de indicar el !mporte adecuado de la anc!&n
pecun!ar!a o multa coerc!t!,a' 0ue correponde a la Com!!&n' 5 la "acultad de imponerlas' 0ue
correponde al TCUEW VSon "acultade !ndepend!ente entre .W@ La doctr!na ot!ene 0ue el
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
114
TCUE' al meno' no de-er* en n!n#)n cao re-aar o de-ordar la propueta de anc!&n o multa
"ormulada por la Com!!&n.
@. LAS HURISDICCIONES NACIONALES COMO GARANTES DEL RESPETO DEL DERECJO
EUROPEO EN LOS ESTADOS MIEM7ROS
1. LA GARANTA HURISDICCIONAL DEL RESPETO DEL DERECJO EUROPEO EN LOS
ESTADOS MIEM7ROS. LA NECESIDAD DE COMPLEMENTARIEDAD 8 DE COOPERACIN
ENTRE EL THUE 8 LAS HURISDICCIONES NACIONALES
=.- E# rec&rso %or res%ons!3'#'d!d ePr!contr!ct&!# de #!s Inst't&c'ones (!rt. =BG T<UE).
P&nto = Pror!"!
El Art. FHG del T9UE' reconoce la repona-!l!dad e+tracontractual de la Un!&n por lo dano
cauado por u !nt!tuc!one o u a#ente en el e?erc!c!o de u "unc!one' de con"orm!dad con
lo pr!nc!p!o #enerale comune a lo Derec3o de lo Etado m!em-ro' lo 0ue la Carta de
derec3o 9undamentale de la UE reconoce como uno de lo derec3o de lo c!udadano
europeo !nclu!do en el denom!nado U Derec.o ! #! 3&en! !d"'n'str!c'(nU.
E# !rt. B1.= de #! C!rt!/ 1para e+!#!r ea repona-!l!dad' el Tratado pre,8 una acc!&n proceal'
un recuro' cu5a competenc!a el art >I; del T9UE atr!-u5e al Tr!-unal de Cut!c!a de la UE'
pr!,ando por tanto de lo m!mo a lo &r#ano ?ur!d!cc!onale de lo Etado m!em-ro.
El recuro para e+!#!r la repona-!l!dad e+tracontractual de la Un!&n (tam-!8n denom!nado en
oca!one `recuro de !ndemn!/ac!&n6) e un contenc!oo de en el 0ue e ol!c!ta al Tr!-unal no la
anulac!&n de un acto !no la contatac!&n de una conducta !le#al de la Int!tuc!one o a#ente
europeo 0ue' al produc!r un per?u!c!o en el !ntereado' da derec3o a 8te para reclamar una
!ndemn!/ac!&n por lo dano u"r!do. Por tanto' la "unc!&n del TCUE con!te' en CONSTATAR la
!tuac!&n ?ur.d!ca del recurrente.
=. PLAFO
EL Art. HI del Etatuto del TCUE eta-lece 0ue la acc!one contra la Un!&n en mater!a de
repona-!l!dad e+tracontractual precr!-!r*n a lo c!nco ano de produc!do el 3ec3o 0ue la
mot!,o. La precr!pc!&n de la acc!&n e !nterrumpe en do cao@ -!en med!ante demanda
preentada ante el Tr!-unal de Cut!c!a d!r!#!da a e+!#!r la repona-!l!dad e+tracontractual de la
Un!&n' por lo 0ue un recuro de anulac!&n ' -!en por la preentac!&n de una ol!c!tud de
!ndemn!/ac!&n ante la Int!tuc!&n cu5a condena e la cauante del da(o 5 0ue t!ene por )n!ca
conecuenc!a d!"er!r la e+p!rac!&n del pla/o de c!nco ano' 5 no acordar el pla/o de precr!pc!&n de
= ano' ten!endo preente no o-tante' 0ue en ete ult!mo cao la !nterrupc!&n olo urte e"ecto !
la reclamac!&n e e#u!da de un recuro !nterpueto dentro del pla/o determ!nado por rem!!&n del
art. >IF T9UE (recuro de anulac!&n ) o el art. >I= (recuro de om!!&n).
El apecto ma pro-lem*t!co 0ue 3a ten!do 0ue clar!"!car la ?ur!prudenc!a 3a !do el d.e a 0uo de
ete pla/o.
B. DAROS CAUSADOS POR LAS INSTITUCIONES O POR LOS 1AGENTES2 DE LA UNIN
En el marco del recuro por repona-!l!dad e+tracontractual' el term!no Int!tuc!one 3a5 0ue
entenderlo en u ent!do ampl!o' no l!m!t*ndoe al elenco 0ue lle,a a ca-o el Art. :F.: del TUE'
!no a cual0u!er &r#ano 5 or#an!mo europeo cu5a !tuac!&n pueda !nc!d!r en la !tuac!&n ?ur.d!ca
de lo c!udadano' con !ndependenc!a de la potetade ?ur.d!ca o mater!ale 0ue ten#an
atr!-u!da por el Derec3o Europeo. El term!no à#ente` 0ue ut!l!/a el art. FHG del T9UE' en#lo-a
toda la cate#or.a de peronal al er,!c!o de la UE' eto e' "unc!onar!o europeo 5 lo
denom!nado ` otro a#ente ` (a#ente contractuale' a#ente temporale' a#ente au+!l!are 5
cone?ero epec!ale). En mater!a de repona-!l!dad de la Un!&n' la cla,e rad!ca en 0ue el acto
del "unc!onar!o o a#ente "uera real!/ado èn el e?erc!c!o de u "unc!one`' pue en tal cao e
deencadena la repona-!l!dad de la Un!&n' 5a 0ue u acto e !mputara e+clu!,amente a eta
ult!ma. Lo tracendental' e pue' el alcance de la e+pre!&n èn el e?erc!c!o de u "unc!one`'
0ue en la pract!ca e entrecru/a con la locuc!&n `con car*cter o"!c!al` 0ue el art. :> a) del
Protocolo o-re Pr!,!le#!o e Inmun!dade reco#e para conceder !nmun!dad de ?ur!d!cc!&n a lo
"unc!onar!o comun!tar!o por u acto.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
119
:. RE;UISITOS PARA LA EIISTENCIA DE RESPONSA7ILIDAD EITRACONTRACTUAL DE
LA UNIN
La e+!tenc!a de repona-!l!dad e+tracontractual de la Un!&n e u?eta a la e+!tenc!a de tre
re0u!!to@
1. ?le-alidad del acto o cond*cta de la ?nstit*cin o de los a-entes e*ropeos
La !le#al!dad de la actuac!&n de la Int!tuc!&n o del a#ente europeo no con!te en la `!le#al!dad`
e+acta del recuro de anulac!&n' pue am-a ,.a de recuro on aut&noma' !no una
aprec!ac!&n ma ampl!a de la !rre#ular!dad de ea actuac!&n 0ue en determ!nado cao ! puede
er co!nc!dente' pero en otra no. La actuac!&n de la Int!tuc!&n puede con!t!r tanto en un acto o
actuac!&n determ!nado como en un acto normat!,o.
Trat*ndoe de repona-!l!dad e+tracontractual de la Un!&n por acto normat!,o' la !le#al!dad de
eto' para poder #enerar a0uella' de-e cont!tu!r una ,!olac!&n u"!c!entemente caracter!/ada de
una norma ?ur.d!ca uper!or 0ue t!ene por o-?eto con"er!r derec3o a lo part!culare. A ete
repecto el cr!ter!o dec!!,o para la ?ur!prudenc!a e la !no-er,anc!a man!"!eta 5 #ra,e' por parte
de una Int!tuc!&n europea' de lo l.m!te !mpueto a u "acultad de aprec!ac!&n.
Cuando la !nt!tuc!&n de 0ue e trata olo d!pone de un mar#en de aprec!ac!&n
con!dera-lemente reduc!do o !ncluo !ne+!tente' la mera !n"racc!&n del Derec3o Comun!tar!o
puede -atar para demotrar la e+!tenc!a de una ,!olac!&n u"!c!entemente caracter!/ada. En
cam-!o' cuando la Int!tuc!&n #o/a de una ampl!a d!crec!onal!dad entonce la le#al!dad de-e
,en!r cual!"!cada.
Por tanto el !ncumpl!m!ento de una o-l!#ac!&n le#al 0ue' por lamenta-le 0ue reulte' puede
e+pl!care en ,!rtud de la car#a o-?et!,a 0ue recaen o-re la !nt!tuc!&n 5 u a#ente a caua
de la d!po!c!one 0ue re#ulan el control de la concentrac!one no puede con!derare
cont!tut!,o de una ,!olac!&n u"!c!entemente caracter!/ada del derec3o Comun!tar!o' a e"ecto de
la #enerac!&n de la repona-!l!dad e+tracontractual de la Comun!dad. En cam-!o' e+!te el
derec3o a la reparac!&n de lo per?u!c!o 0ue reultan del comportam!ento de la !nt!tuc!&n cuando
ete e traduce en un acto man!"!etamente contrar!o a la norma ?ur.d!ca 5 #ra,emente per?ud!c!al
para lo !nteree de tercero a?eno a la !nt!tuc!&n 5 no puede ?ut!"!care n! e+pl!care en ,!rtud
de la car#a part!culare 0ue recaen o-?et!,amente o-re el er,!c!o en un "unc!onam!ento
normal.
2. =aAo indemni3a,le
El da(o o per?u!c!o cu5a reparac!&n e ol!c!ta de-e er REAL M CIERTO' cuet!&n 0ue !ncum-e
demotrar a la parte 0ue ale#a la repona-!l!dad de la Un!&n' aportando la prue-a conclu5ente
repecto a la e+!tenc!a o el alcance del per?u!c!o 0ue !n,oca.
3. B(nc*lo de ca*salidad
Por )lt!mo' entre la conducta de la Int!tuc!&n o del a#ente de la Un!&n 5 el da(o u"r!do por el
recurrente' de-e e+!t!r un ,Unculo de caual!dad. Para la ?ur!prudenc!a' en el conte+to de un
recuro de !ndemn!/ac!&n' e adm!te la e+!tenc!a de una relac!&n de caual!dad cuando e+!te
una relac!&n u"!c!entemente d!recta de caua a e"ecto entre el comportam!ento !mputado a la
!nt!tuc!&n 5 el per?u!c!o ale#ado' ne+o 0ue !ncum-e pro-ar al demandante.
El ne+o de caual!dad puede rompere por un comportam!ento ne#l!#ente de la perona
per?ud!cada ! e comprue-a 0ue ee comportam!ento cont!tu5e la caua determ!nante del
per?u!c!o.
@III. DICTOMENES SO7RE LA COMPATI7ILIDAD DE UN ACUERDO INTERNACIONAL CON
LOS TRATADOS
:.- L! co"%etenc'! cons&#t'0!. Pror!"!
Con"orme al art. >:;.:: T9UE. 6Un Etado m!em-ro' el Parlamento Europeo' el Cone?o o la
Com!!&n podr*n ol!c!tar el d!ctamen del tr!-unal de Cut!c!a o-re la compat!-!l!dad con lo
tratado de cual0u!er acuerdo pre,!to.
En cao de d!ctamen ne#at!,o del Tr!-unal de Cut!c!a' el acuerdo pre,!to no podr* entrar en
,!#or' al,o en cao de mod!"!cac!&n de 8te o de re,!!&n de lo Tratado7
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
11:
La le#!t!mac!&n para plantear la conulta correponde' pue' al Parlamento Europeo' al Cone?o' a
la Com!!&n 5 a lo Etado m!em-ro. El o-?eto del control e la compat!-!l!dad de cual0u!er
acuerdo con la d!po!c!one de lo tratado lo 0ue en#lo-a todo el Derec3o or!#!nar!o en lo 0ue
e re"!ere no olo a la norma mater!ale !no tam-!8n a la norma o-re 6la competenc!a de la
Un!&n o de una de u !nt!tuc!one para cele-rarlo7.
Por el Tr!-unal de Cut!c!a de-e adm!t!re cual0u!er cuet!&n 0ue pueda ometere a la
aprec!ac!&n ?ud!c!al' !empre 0ue d!c3a cuet!&n pueda uc!tar duda o-re la ,al!de/ mater!al o
"ormal del acuerdo en relac!&n con el Tratado.
En part!cular' e puede ol!c!tar el d!ctamen del Tr!-unal o-re la cuet!one relat!,a al reparto
de competenc!a entre la Un!&n 5 lo Etado m!em-ro para conclu!r un determ!nado acuerdo
con lo Etado tercero. De a3. 0ue la elecc!&n de la -ae ?ur.d!ca adecuada re,!te una
!mportanc!a de naturale/a cont!tuc!onal.
Dado 0ue la Un!&n olo d!pone de competenc!a de atr!-uc!&n' de-e en#ar/ar el acuerdo 0ue
pretende cele-rar en una d!po!c!&n del tratado 0ue la 3a-!l!te para apro-ar tal acto. El recuro a
una -ae ?ur.d!ca err&nea puede' por tanto' !n,al!dar el prop!o acto de conclu!&n 5' por
con!#u!ente' ,!c!a el conent!m!ento de la Un!&n en 0uedar ,!nculada por el acuerdo ucr!to.
II. EL RECURSO DE CASACIN
E.- E# rec&rso de c!s!c'(n. Pror!"!
La prol!"erac!&n de &r#ano ?ur!d!cc!onale en el eno de la Int!tuc!&n 6Tr!-unal de Cut!c!a de la
Un!&n Europea7' 3a o-l!#ado a art!cular u relac!one "unc!onale a tra,8 del recuro de
caac!&n. A.' la creac!&n en :<;; del Tr!-unal de Pr!mera Intanc!a (actual tr!-unal General)'
encar#ado de conocer de una er!e de mater!a' e 3ac!a pre,!endo 6un recuro ante el Tr!-unal
de Cut!c!a a la cuet!one de derec3o 5 en la cond!c!one eta-lec!da por el etatuto7.
La creac!&n de ala ?ur!d!cc!onale (actuale tr!-unale epec!al!/ado) pre,e.a a!m!mo' un
recuro ante el Tr!-unal General' 0ue tam-!8n e 3a d!e(ado como un recuro de caac!&n.
Por tanto el recuro de caac!&n e puede !nterponer@
J Ante el Tr!-unal de Cut!c!a contra reoluc!one del Tr!-unal General.
J Ante el Tr!-unal General contra reoluc!one de lo Tr!-unale Epec!al!/ado.
I. O7HETO 8 LEGITIMACIN
El recuro de caac!&n %&ede 'nter%onerse en lo !#u!ente cao@ Contra la reoluc!one del
Tr!-unal General 0ue pon#an "!n al proceo o 0ue reuel,an parc!almente la cuet!&n de "ondo o
0ue pon#an "!n a un !nc!dente proceal o-re una e+cepc!&n de !ncompetenc!a o de
!nadm!!-!l!dad dentro de lo do mee a la not!"!cac!&n de la m!ma.
Est6n #e't'"!dos %!r! %oner el recuro de caac!&n@ en pr!mer lu#ar' 0u!ene part!c!paron en el
proceo ante el tr!-unal #eneral' -!en como parte pr!nc!pale cu5a preten!one 3a5an !do
deet!mada total o parc!almente o -!en como coad5u,ante' en ete ult!mo upueto 3a5 0ue
d!t!n#u!r@ por un lado lo etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one' 5 por otro la perona ".!ca o
?ur.d!ca. En e#undo lu#ar' ! no part!c!paron en el proceo ante el tr!-unal #eneral' olo etar*n
le#!t!mado lo Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one' e+cepto en lo l!t!#!o entre la Un!&n 5 u
a#ente.
Lo podere de lo Etado 5 de la Int!tuc!one on d!"erente de la perona pr!,ada@ Lo
Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one pueden !nterponer recuro de caac!&n no olo !' 3a-!endo
!nter,en!do en el proceo pr!nc!pal como coad5u,ante' la entenc!a no le a"ecta d!rectamente'
!no tam-!8n cuando no 3u-!eren !do parte en a0u8l.
Tam-!8n on !mpu#na-le en caac!&n la dec!!one del tr!-unal #eneral deet!mator!a de
ol!c!tude de !nter,enc!&n 5 0ue podr*n er recurr!da dentro de la do emana !#u!ente a
part!r de la not!"!cac!&n' 5 etar* olo le#!t!mada la perona cu5a ol!c!tud "ue deet!mada.
9!nalmente la reoluc!one del tr!-unal #eneral adoptada en ,!rtud de lo art.culo >E;' >E< o
del p*rra"o cuarto del art. ><< T9UE (proced!m!ento umar!o o-re med!da pro,!!onale'
upen!&n de e?ecuc!&n de un acto 5 upen!&n de la e?ecuc!&n "or/oa). Pla/o e de do mee
a part!r de la not!"!cac!&n. Lo Etado m!em-ro 5 la Int!tuc!one 0ue no "ueron parte en el
proceo ante el tr!-unal no pueden !nterponer a0u. recuro de caac!&n.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
11;
$. MOTI@OS
El recuro de caac!&n e l!m!tara a la cuet!one de derec3o. El recuro de-er* "undare en
al#uno de lo !#u!ente mot!,o@
a. Incompetenc!a del Tr!-unal General. S!endo la competenc!a un preupueto del proceo' u
auenc!a en el *m-!to de la caac!&n a-arca tanto la "alta de ?ur!d!cc!&n como la "alta de
competenc!a. [ta a u ,e/ puede ,en!r dada -!en por0ue la mater!a o-?eto de recuro !#ue
!endo competenc!a del Tr!-unal de Cut!c!a al no 3a-8rela tra"er!do n! en Tratado n! el Etatuto
del TCUE' -!en por0ue la competenc!a correponde a lo tr!-unale nac!onale en cuanto a ?uece
europeo.
-. Irre#ular!dade del proced!m!ento ante el tr!-unal #eneral 0ue le!onen !nteree del recurrente'
lo 0ue e+clu5e recuro relat!,o a cuet!one de proced!m!ento !n !nc!denc!a en la entenc!a del
tr!-unal #eneral' o cuando tale !rre#ular!dade de proced!m!ento le!onan !nteree de perona
d!t!nta a la del recurrente.
c. 2!olac!&n del Derec3o de la Un!&n Europea por el Tr!-unal General' atend!endo por tal la
!napl!cac!&n o la !nterpretac!&n o apl!cac!&n err&nea del Derec3o Europeo tanto el derec3o
or!#!nar!o como el derec3o der!,ado.
La "undamentac!&n de-e er lo u"!c!entemente clara 5 prec!a como para perm!t!r al tr!-unal de
?ut!c!a e?ercer u control ?ur!d!cc!onal 5 a la otra parte en el proceo preparar u de"ena. En
la med!da en 0ue un recuro de caac!&n de-e !nd!car de mantera prec!a lo elemento
!mpu#nado de la reoluc!&n del tr!-unal #eneral' a. como lo "undamento ?ur.d!co 0ue apo5an
de manera epec!"!ca eta preten!&n' no cumple ete re0u!!to a0uel recuro de caac!&n 0ue e
l!m!te a repet!r o a reproduc!r l!teralmente lo mot!,o 5 la ale#ac!one 5a "ormulada ante el
Tr!-unal General.
En conecuenc!a' como olo pueden er uado a0uello mot!,o 5 ar#umentac!one uado en
el proceo #eneral 5 como no pueden l!m!tare el recuro de a reproduc!r tale mot!,o 5
ar#umentac!one' eto de-er*n er re"ormulado como o-?ec!one a a0uella parte rele,ante de
la reoluc!&n !mpu#nada.
=. PROCEDIMIENTO
El proced!m!ento ord!nar!o e el 0ue e !#ue para reol,er lo recuro de caac!&n !nterpueto
contra la reoluc!one del tr!-unal #eneral 0ue pon#an "!n al proceo' !nclu!do lo auto del
de!t!m!ento 5 o-ree!m!ento' o 0ue reuel,an parc!almente la cuet!&n de "ondo o 0ue pon#an
"!n a un !nc!dente proceal o-re una e+cepc!&n de !ncompetenc!a o de !nadm!!-!l!dad.
Su preten!one er*n -!en la anulac!&n' total o parc!al' de la reoluc!&n del Tr!-unal General'
-!en 0ue e et!men' total o parc!almente' la preten!one aduc!da en pr!mera !ntanc!a' con
e+clu!&n de toda nue,a preten!&n' epec!"!c*ndoe 0ue el recuro de caac!&n no podr*
mod!"!car el o-?eto del l!t!#!o planteado ante el Tr!-unal General.
El recuro de caac!&n no t!ene e"ecto upen!,o% no o-tante cuando la entenc!a del Tr!-unal
General 3u-!ee anulado un re#lamento' d!c3a anulac!&n no urt!r* e"ecto 3ata 0ue la entenc!a
ea "!rme' para lo cual e prec!a' o el trancuro de do mee !n 0ue e 3a5a !nterpueto el
recuro' o ! e preent& el recuro de caac!&n' la entenc!a de anulac!&n no urt!r* e"ecto en
tanto en cuando el recuro no ea deet!mado. De todo modo' a lo recurrente !empre le
0ueda la ,.a a ut!l!/ar el proced!m!ento para ol!c!tar la upen!&n de e"ecto o la adopc!&n de
med!da pro,!!onale.
En cuanto a la entenc!a' el recuro de caac!&n puede "!nal!/ar con al#una de la !#u!ente
po!-!l!dade@
:. El recuro puede er !nadm!t!do.
>. El recuro puede er deet!mado' en cu5o cao cual0u!er l!m!tac!&n a lo e"ecto de la dec!!&n
!mpu#nada cea autom*t!camente 5 la dec!!&n !mpu#nada )n!camente puede er re,!ada
!#u!endo la ,.a e+traord!nar!a de recuro apl!ca-le a la entenc!a.
F. El recuro puede er et!mado 5 la reoluc!&n recurr!da anulada !n m*' con lo 0ue la
contro,er!a 0ueda de"!n!t!,amente /an?ada' tal e el cao' por e?emplo' de 0ue la entenc!a del
Tr!-unal General anulara una norma o un acto.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
11<
H. El recuro puede er et!mado' la reoluc!&n recurr!da anulada 5 a cont!nuac!&n el Tr!-unal de
Cut!c!a proceder a reol,er el l!t!#!o cuando u etado a. lo perm!ta 5 el Tr!-unal de Cut!c!a lo
et!me oportuno' con lo 0ue la d!puta 0ueda /an?ada tam-!8n en ede del Tr!-unal de Cut!c!a.
=. El recuro puede er et!mado' anulada la reoluc!&n recurr!da pero el aunto en d!cu!&n
puede er rem!t!do por el Tr!-unal de Cut!c!a al Tr!-unal General para 0ue lo reuel,a a la lu/ de
la entenc!a del Tr!-unal de Cut!c!a' en cu5o cao el proceo no term!na 3ata 0ue el Tr!-unal
General reuel,e o-re el "ondo del aunto% tal reoluc!&n "!nal et* u?eta a una nue,a caac!&n
5' por upueto' a la ,.a e+traord!nar!a de recuro contra toda entenc!a.
Vive*& 23*$,i$ $ 4/5+ i n& e $6+ 3*$,i$ $/ $)7&*8
11=

Instituciones Unión Europea. Cuota Administrativo (Mnieves)

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INSTITUCIONES UNIN EUROPEA-CUOTA ADMINISTRATIVO CURSO 2013/2014

REALIZADOS EN BASE A LA SEXTA EDICIN SEPTIEMBRE 2012

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