Trabajo Final - Derecho Laboral

Cuando tomamos una
decisin antes de pensar a

quien beneficiamos ms,
debemos pensar a quien
perjudicamos menos.

TRABAJADORES INFORMALES
TRABAJADORES INFORMALES Derecho del trabajo II

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 2

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Ao de la Integracin Nacional y Reconocimiento de
Nuestra Diversidad

Facultad : Derecho y Ciencias Polticas
Escuela : Derecho y Ciencias Polticas
Docente : Mara Soledad Alza Salvatierra
Curso : Derecho del Trabajo II
Ciclo : VI-A
Tema : Trabajadores Informales
Alumnos : Nicho Galarza, Estefany Michelly
Ramos Quineche. Lelly Elena

HUACHO PER
2012



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Agradeciendo a nuestros docentes
el apoyo que siempre nos han
brindado con su impulso, fuerza y
tenacidad que son parte de mi
formacin, como muestra de
gratitud les dedicamos el presente
trabajo.


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INTRODUCCIN

En Lima, como en la mayor parte de los pases subdesarrollados, es comn encontrarse
con personas de todas las edades trabajando en los semforos: en la gran mayora, hay
nios y jvenes haciendo malabares; adultos que venden cualquier producto entre los que
encontramos; juguetes, cargadores de celulares, frutas, etc.; ancianos que por medio de
un cartel expresan ser vctimas del desempleo, o estar incapacitados fsicamente por
alguna enfermedad.
En varias ocasiones observamos a nios no mayores de doce aos dando presentaciones
artsticas en el semforo de la autopista haciendo maniobras peligrosas con artefactos
corta-punzantes. Y al cabo de dos minutos al finalizar su presentacin pasan por cada
automvil pidiendo una moneda. Tambin, adultos que se suben a los buses para cantar
alguna cancin, vender paquetes de lapiceros, caramelos, juguetes, artefactos de uso
domstico, etc.
La mayora de personas hacen parte de este grupo de empleados informales. Este tipo de
empleo al que se someten muchas personas quienes hacen parte de este sector, son
explotados bajo unas condiciones precarias de trabajo, debido a la cantidad de horas
laboradas y las bajas remuneraciones.
Este tipo de trabajo se denomina "informal" por la forma en que se presenta, pues no
tiene las herramientas de trabajo adecuadas, el salario que se paga es inferior a un salario
mnimo, no presenta un contrato legal, y por tanto no hace aportes para la seguridad
social.



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CAPITULO I:
TRABAJADORES INFORMALES



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CAPITULO I: TRABAJADORES INFORMALES
El hombre, para alcanzar la condicin de trabajador, es decir de persona humana libre que
contrata con un empleador para desarrollar su actividad creativa, debi pasar a travs de
la historia por infinidad de vicisitudes, desde la esclavitud, pasando por las figuras
derivadas de sta en la Edad Media, hasta llegar a la Revolucin Industrial donde aparece
el obrero dependiente de las fbricas.
Desde el siglo XVIII hasta nuestros das, fueron tambin muy importantes los sacrificios
para lograr el reconocimiento de los derechos, que protegidos por la ley y el garantismo
estatal, se encuentran atravesando hoy por una profunda crisis. A la figura tradicional
habr que agregarle con la revolucin tecnolgica, el trabajador virtual y el trabajo a
distancia informatizado o teletrabajo. En definitiva, es asombroso el proceso de
transformacin ya experimentado, e igual de desafiante es el proceso de cambio que se
vive actualmente.
1. CONCEPTO DE TRABAJADOR
Concepto de trabajador: se denomina as a la persona fsica que se obliga y presta
servicios en relacin de dependencia a un empleador a cambio de una remuneracin.
El concepto est contenido en el art. 25, LCT, pero se encuentra complementado por otras
normas dentro de la misma ley (ver arts. 21, 22 y concs., LCT). Obviamente, slo puede ser
trabajador quien tiene capacidad frente al sistema jurdico.
Trabajador es el gnero que identifica a la persona que vende su fuerza de trabajo bajo
ciertas caractersticas y dependiendo de la naturaleza de su actividad este puede ser un
empleado cuando realiza tareas predominantemente desarrolladas en una oficina con
prestaciones esencialmente intelectuales o puede ser un obrero cuando la actividad
consiste en la prestacin de una tarea fundamentalmente fsica sin gran desarrollo
intelectual.


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2. CARACTERSTICAS DEL TRABAJADOR
El trabajador tiene las siguientes notas que lo caracterizan:
a) es una persona fsica: el sujeto trabajador es una persona fsica, con capacidad para
obrar como tal. No puede ser una organizacin ni ningn ente colectivo. En la era de la
robtica, ninguna mquina puede ser considerada como un trabajador.
b) es una persona dotada de cierta capacidad laboral: la especial caracterstica de que el
contrato es intuito personae, hace que cada trabajador sea nico e insustituible en
funcin de su capacidad o idoneidad para la actividad que debe desarrollar.
c) es una persona con capacidad jurdica: no todas las personas pueden ser trabajadores,
si no son capaces en el plano jurdico-legal. Obviamente, no pueden ser trabajadores, por
ejemplo, los incapaces.
d) es insustituible: cada persona es nica, de modo que no es posible delegar, transferir o
reemplazar la persona de ningn trabajador.
3. TRABAJADOR INFORMAL
Existen dos maneras de definir estadsticamente al trabajador informal: la tradicional y
la legal. La definicin tradicional define la informalidad basndose en caractersticas
respecto al trabajador y la firma, como el tipo de ocupacin del trabajador, el tamao de
la firma y el tipo de tecnologa empleada.
Por otro lado, la definicin legal propuesta por De Soto (1986) seala que el sector
informal se conforma por el conjunto de unidades econmicas que no cumplen con las
exigencias legales y tributarias definidas en la regulacin. De acuerdo con esta definicin,
lo que explicara principalmente la aparicin del sector informal seran los altos costos
impuestos como requisitos para la legalidad.



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4. EL PERFIL DEL TRABAJADOR DE LA ECONOMA INFORMAL
Esta seccin explora las caractersticas del trabajador de la economa informal, para lo cual
se tiene como referencia a los trabajadores de la economa formal.
- Los resultados muestran que los aos de educacin estn asociados
indirectamente con la probabilidad de participar en el sector informal, lo que
puede explicar el mayor ingreso en el sector formal con relacin al informal.
- La edad tiene un efecto positivo en la probabilidad de ser trabajador informal, as
como la condicin de mujer y el nmero de hijos del trabajador.
- En cuanto al mbito geogrfico, los trabajadores informales estaran localizados
mayormente en el resto urbano y en la rama de comercio.
- Adicionalmente, los trabajadores con menores ingresos tienen una mayor
probabilidad de formar parte del sector informal.

Para complementar lo anterior, se analiz los determinantes de los ingresos por hora del
trabajador urbano, tanto formal como informal. Las categoras de empleo consideradas
para ambos grupos fueron: trabajador asalariado y trabajador independiente. Los
resultado
los aos de educacin estn asociados indirectamente con
la probabilidad de participar en el sector informal []. La
edad tiene un efecto positivo en la probabilidad de ser
trabajador informal, as como la condicin de mujer y el
nmero de hijos del trabajador

sugieren que tanto en el nivel de la muestra del Per urbano como de las submuestras,
Lima Metropolitana y el resto urbano, los aos de estudio y la experiencia potencial tienen
un impacto positivo en los salarios.


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Los trabajadores que han estudiado en una escuela estatal ganan menos que aquellos que
no lo hicieron, los hombres ganan ms que las mujeres y los trabajadores en Lima
Metropolitana tienen un ingreso por hora mayor que los del resto urbano. Para todos los
mbitos geogrficos, se encontr que el asalariado formal y el independiente formal
ganan ms que el asalariado informal. Esta situacin se revierte cuando se identifica que
el asalariado informal gana ms que el independiente informal, aunque las diferencias son
menores que en los otros casos.
La informacin analizada evidencia un diferencial de ingresos entre el trabajador formal e
informal. Cmo se puede explicar la brecha entre los ingresos horarios del trabajador
urbano de la economa formal e informal? Usando la descomposicin de Oaxaca (1973), se
estim que entre el 32% y 50% de las diferencias de ingresos se deben a las caractersticas
del trabajador; mientras que un rango entre 50% y 68% se explica por el sector donde
labora, ya sea el formal o informal.



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CAPITULO II:
EMPLEO INFORMAL



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CAPITULO II: EMPLEO INFORMAL
1. EL EMPLEO INFORMAL EN EL PER Y EL MUNDO
Actualmente, el empleo informal se est desarrollando tanto en los pases desarrollados
como en los subdesarrollados. La ltima Conferencia Internacional de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) ha debatido sobre cmo hacer frente al trabajo informal,
una realidad que escapa a la accin legislativa de los Gobiernos y que representa para las
personas dursimas condiciones de trabajo, carencia de proteccin social y sanitaria, de
seguridad social, de pensin en la vejez, de derechos en el trabajo y que en muchos casos
encubre nuevas formas de semiesclavitud.
El empleo informal refleja la dura realidad de muchos pases en el mundo, pues est
directamente relacionado con el empleo infantil. Cualquier esfuerzo de trazar un mapa de
la economa informal no puede ignorar la existencia del trabajo infantil. La mayora de los
casos de trabajo infantil se encuentra en la economa informal, a menudo en las ms
"ocultas" y peligrosas formas de trabajo, entre ellas el trabajo forzoso y la esclavitud. Los
nios son los ms vulnerables a todos los aspectos negativos de la actividad informal. Se
estima que de los 211 millones de nios en edades comprendidas entre 5 y 14 aos que
trabajan en el mundo, al menos 110 millones realizan trabajos peligrosos en los que son
explotados. Si comparamos cifras en el mundo, podemos observar que frica tiene el
nmero relativo ms alto de nios que trabajan: en torno a un 29% de los nios entre 5 y
14 aos. Las cifras comparables de Asia y Amrica Latina son un 19 y un 16%,
respectivamente. En valores absolutos, Asia tiene el mayor nmero de nios trabajadores.
Dentro del grupo de las personas que se encuentran en la actividad informal se puede
observar que la eleccin del trabajador informal se debi, en un principio, a la necesidad
de sobrevivir ante la falta de empleo para luego formar parte de la gran poblacin
informal del Per.



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2. LA ESTIMACIN DEL EMPLEO INFORMAL

Para fines de comparacin con la estimacin del sector informal, se han tomado en cuenta
dos definiciones. La primera definicin es la ms conocida y la que se ha utilizado, con
frecuencia, en los ltimos aos: la manejada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE), que es similar a la de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Esta
definicin se aplica al empleo no agrcola y conceptualiza a los ocupados en la economa
informal como aquellas personas ocupadas y cuyo empleo principal se clasifica en una de
las siguientes categoras: 1) trabajadores independientes (incluye a los trabajadores
familiares y a los trabajadores por cuenta propia, excepto los administrativos,
profesionales y tcnicos), 2) trabajadores en el servicio domstico y 3) ocupados en
establecimientos que cuentan con hasta nueve trabajadores.
La segunda definicin de la economa informal se basa en la Resolucin de la XV
Conferencia de Estadsticos del Trabajo (1993). Se la considera como un grupo de
unidades de produccin y que no constituyen una unidad jurdica independiente del hogar
propietario ni de los miembros del mismo. Se traduce en el hecho de que no lleven
contabilidad completa que permita una distincin clara entre las actividades de
produccin de la empresa y las dems actividades de sus propietarios, as como los flujos
de ingresos y de capital entre la empresa y los propietarios.
La estimacin para la primera definicin fue de 5 millones de trabajadores, mientras que
para la segunda definicin fue de 3,7 millones de trabajadores. En el primer caso, la PEA
informal es el 66,1% de la PEA total y en el segundo, constituye el 49%. Con fines
comparativos, se utiliz las mismas categoras de trabajadores y la brecha se redujo: 60%
frente a49%. Conceptualmente, se esperara que la definicin OIT-1993 arrojase un
porcentaje de trabajadores en la informalidad menor, al centrarse en las unidades
econmicas y establecer condiciones que deben cumplir para ser catalogadas como tales.
En otras palabras, no basta pertenecer a una determinada categora para ser considerado
per se como informal. Sin embargo, la estimacin comparativa muestra una sub


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declaracin del nmero de asalariados en los negocios informales, lo cual explica
bsicamente esta brecha de 11 puntos porcentuales.
Un tema complementario al anterior es el de las relaciones laborales informales. Estas se
presentan en empresas de todos los tamaos, siendo predominantes en las
microempresas. El 64% de los asalariados carece de contrato laboral y solo un tercio
cuenta con afiliacin al sistema de salud, siendo inferior la fraccin que cotiza al sistema
de pensiones.
Por otro lado, los cuadros 2 y 3 nos permiten observar alguna informacin adicional sobre
la PEA ocupada en el mbito nacional, atendiendo a su categora ocupacional y estructura
de mercado. Las principales caractersticas son las siguientes:
1) Considerando la PEA total nacional, el 72,9% se clasifica como informal y el
23,6% como formal. Sin embargo, el anlisis en el nivel de los mbitos geogrficos
ofrece un panorama distinto. La PEA informal alcanza el 50,4% en Lima
Metropolitana, el 69,4% en el resto urbano, el 72,1% en el mbito rural no agrcola
y llega al 98,6% en el rural agrcola.
2) En el mbito urbano, los trabajadores informales segn categora ocupacional
son independientes y obrero privado; mientras que en el sector rural y en especial
el rural no agrcola, los trabajadores familiares no remunerados tienen una
presencia importante.
3) Con respecto a la estructura de mercado, la PEA informal tiende a concentrarse
en la microempresa y en los independientes no profesionales o tcnicos. Por otro
lado, la PEA formal se encuentra en el sector pblico y en la pequea, mediana y
gran empresa.



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3. CONCEPTO DE EMPLEO INFORMAL
Para fines de comparacin con la estimacin del sector informal, se han tomado en cuenta
dos definiciones. La primera definicin es la ms conocida y la que se ha utilizado, con
frecuencia, en los ltimos aos: la manejada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE), que es similar a la de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
Esta definicin se aplica al empleo no agrcola y conceptualiza a los ocupados en la
economa informal como aquellas personas ocupadas y cuyo empleo principal se clasifica
en una de las siguientes categoras: 1) trabajadores independientes (incluye a los
trabajadores familiares y a los trabajadores por cuenta propia, excepto los
administrativos, profesionales y tcnicos), 2) trabajadores en el servicio domstico y 3)
ocupados en establecimientos que cuentan con hasta nueve trabajadores.
La segunda definicin de la economa informal se basa en la Resolucin de la XV
Conferencia de Estadsticos del Trabajo (1993). Se la considera como un grupo de
unidades de produccin y que no constituyen una unidad jurdica independiente del hogar
propietario ni de los miembros del mismo. Se traduce en el hecho de que no lleven
contabilidad completa que permita una distincin clara entre las actividades de
produccin de la empresa y las dems actividades de sus propietarios, as como los flujos
de ingresos y de capital entre la empresa y los propietarios.
La definicin de empleo informal ha sido objeto de controversias desde un principio, pero
como seal Hernando de Soto en 1989: "El sector informal es como un elefante que
podemos no estar en condiciones de definir con precisin, pero que reconocemos cuando
lo vemos"
El empleo informal es un indicador muy utilizado pero sin una definicin nica. Se refiere a
las personas que poseen empleos que carecen algunos elementos bsicos: proteccin
legal, seguridad social, estabilidad, relacin laboral, etc.
El empleo informal es entonces, la actividad econmica informal que se realiza dentro un
pas; as mismo, existen varias definiciones de actividad econmica informal, segn el


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grado de amplitud que se le da al trmino, hasta incluir a diversas formas del trabajo
atpico o flexible en situaciones precarias. Tradicionalmente, la OIT Regional y ACTRAV se
han centrado en el enfoque de la sobrevivencia, que identifica las actividades econmicas
realizadas para el mercado con caractersticas de baja productividad, en el sentido de que
tienen escasa o nula capacidad de acumulacin y derivan en bajos ingresos. As definida, la
situacin de informalidad se vincula con el escaso uso de tecnologa avanzada, la simpleza
de la organizacin productiva, y la utilizacin de mano de obra no calificada. La
informalidad econmica se presenta siempre en muy pequeas unidades, las que suelen
clasificarse en familiares o microempresariales. As, mientras que las unidades familiares
estn integradas por trabajadores por cuenta propia y ayudas familiares sin pago o con
pago inestable, las microempresas se componen de empleadores y trabajadores
asalariados. A la inversa, la formalidad est integrada por las empresas privadas
(pequeas, medianas y grandes), as como por el empleo pblico y las unidades del sector
de economa social (cooperativas y otras formas asociativas) que no tienen las escasas
caractersticas productivas de las microunidades consideradas informales.
Una parte minoritaria de las unidades familiares y de las microempresas se identifican con
la formalidad, en el sentido de que alcanzan un mayor nivel de productividad y de
ingresos, por el uso de mayor tecnologa o por factores de localizacin geogrfica que las
benefician. Tampoco son estrictamente informales las unidades subcontratadas por
empresas formales.
4. CAUSAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PER
Casi por definicin, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento,
o la falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los
contratos laborales, el control de la contaminacin, los impuestos de las empresas, las
contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos. Puede sostenerse que la
extensin del empleo informal es la consecuencia de la excesiva reglamentacin, que hace
que a los pequeos empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades
econmicas formales, es decir el engorroso trmite burocrtico que sufrimos los peruanos
para iniciar legalmente un negocio. Tambin puede decirse que la falta de medios para


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hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades econmicas informales
como la venta callejera, la recoleccin y eliminacin de basura y la construccin de barrios
en zonas en las que las regulaciones sobre el uso de la tierra no permiten tales
actividades.
Los resultados macroeconmicos constituyen otra causa de la extensin de las actividades
el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento econmico,
junto con una creciente oferta laboral debida a la transicin demogrfica, se traduce en
una participacin cada vez mayor de empleos informales de baja productividad y bajos
salarios.
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento econmico a travs de medidas de
poltica sesgadas en contra de la creacin de abundantes empleos de alta productividad.
La reduccin de impuestos, derechos aduaneros, tasas de inters real y la inflacin, as
como el incremento del tipo de cambio real, han inducido el uso de tecnologas de uso
intensivo de capital en los sectores primario y secundario, y la reasignacin de la mano de
obra al sector de servicios.
Adems, el creciente uso de la tecnologa de la informacin en el sector de servicios
requiere mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores
desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en el
sector de servicios.
Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los distintos sistemas
regulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se supone que ello es resultado
de la baja productividad de la actividad, que podra entonces hacerse econmicamente
inviable si tuviera que cumplir con las condiciones que el Estado fija para las actividades
formales. En esta definicin, las actividades informales surgen por la incapacidad de
generacin de empleo productivo a ritmo suficiente, y no como resultado de un esquema
regulatorio inadecuado. Las barreras de acceso a la legalidad son un fenmeno relevante;
pero tambin son factores determinantes las caractersticas estructurales relacionadas
con la disponibilidad de fuerza de trabajo, la organizacin de la produccin y del trabajo, y


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la composicin de los mercados, aunque en definitiva tiendan a asociarse, adems, con un
cierto grado de operacin al margen de la regulacin. En este marco, la correccin de las
imperfecciones de los sistemas regulatorios favorece la integracin de las actividades
informales a la modernizacin
A pesar de las diferentes definiciones, la comunidad acadmica ha podido identificar
cules son las causas y las consecuencias de las actividades informales. Las normas y
regulaciones, por una parte, y los resultados macroeconmicos, por la otra, han sido
mencionadas como las principales causas del tamao del sector informal. La falta de
proteccin social y la baja productividad son las consecuencias que deben enfrentar los
trabajadores que se dedican a actividades informales.
Las dos causas mencionadas en los prrafos anteriores implican dos principales
consecuencias que explican por qu los investigadores y los responsables de la
formulacin de polticas estn preocupados por el creciente tamao del empleo informal.
En primer lugar, los trabajadores informales carecen prcticamente de toda forma de
proteccin social. El acceso restringido al seguro de salud, desempleo y accidentes de
trabajo hace que los trabajadores informales estn demasiado expuestos a los riesgos
normales del trabajo. La falta de acceso a la proteccin de los sistemas de pensiones
impide que los trabajadores informales se jubilen y los obliga a trabajar durante ms
tiempo, quiz en condiciones de menor productividad de su capital humano. La falta de
capacitacin y de acceso al capital hace que sus actividades sean reducidas y no puedan
crecer. Estos dos ltimos elementos tambin se relacionan con la segunda consecuencia
del empleo informal. Se trata de un empleo de baja productividad y bajos salarios que, en
la mayor parte de los casos, simplemente constituye una estrategia de supervivencia. Los
trabajadores informales pueden acumular poco capital, con lo que se estanca el
rendimiento de las actividades informales. En la medida en que crece el sector informal,
tambin aumentan la pobreza y la desigualdad asociadas al sector, lo que hace an ms
distante el objetivo del desarrollo econmico.



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5. CONSECUENCIAS DEL EMPLEO INFORMAL EN EL PER
Las consecuencias ms significativas del crecimiento del empleo informal en el Per son:
a) Pobreza y desigualdad
Si bien es cierto no existe un vnculo inmediato entre la informalidad y la pobreza, la
primera tiene un efecto estadsticamente significativo sobre la segunda. El ingreso
familiar de los que trabajan en el sector formal o en el sector pblico, estn asociados
con ingresos promedio ms elevados.
Tambin existe una relacin entre la informalidad y la desigualdad. En su informa
sobre la desigualdad, el Banco Interamericano de Desarrollo mide las diferentes
fuentes de desigualdad en Amrica Latina, y sostiene que estar empleado en el sector
formal o en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las desigualdad en
los ingresos laborales de la escasez de capital fsico y humano que caracteriza al sector
informal.
b) Los programas de capacitacin
Los programas de capacitacin son muy comunes en Latinoamrica, algunos pases
han imitado estos programas de otros, a quienes les est dando buenos resultados.
c) Falta de proteccin social
Las actividades informales, casi por definicin, evitan los impuestos sobre la nmina y
las contribuciones a la seguridad social, de manera que los trabajadores del sector
carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin social como el seguro de
desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.
Existen cuatro aspectos importantes que se pueden mencionar con respecto al tamao y
la tendencia de las actividades informales en el Per. Estos aspectos son:
o El complejo efecto que las regulaciones tienen sobre las actividades
informales.
o El impacto que las polticas macroeconmicas han tenido sobre el sector
informal en la ltima dcada.


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o La falta de proteccin social que afecta a los trabajadores informales.
o La baja y estancada productividad que muestra la mayor parte de las
actividades informales.

Los dos primeros aspectos mencionados han sido identificados como las principales
causas del voluminoso sector informal que caracteriza nuestro mercado laboral. Los
ltimos dos aspectos son las consecuencias de tener un gran sector informal. Estos
aspectos requieren la adopcin de una serie de polticas que ayuden a reducir el nmero
de trabajadores informales involuntarios y proteger la vulnerabilidad y la pobreza de
aquellos que optan por permanecer informales. Estos aspectos pueden clasificarse en tres
categoras: marco regulatorio, poltica macroeconmica y diseo de programas sociales.



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CAPITULO III:
PROTECCION A TRABAJADORES INFORMALES



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CAPITULO III: PROTECCION A TRABAJADORES INFORMALES
1. PROBLEMTICA DEL TRABAJO INFORMAL EN EL PER
La multiplicidad de formas que reviste la informalidad en nuestro sector laboral as como
la importancia que ha cobrado la economa informal en los segmentos tradicionales y
emergentes, nos obliga a reexaminar esta problemtica cuyo producto con relacin al PBI
que llegara hasta 50% es de los ms altos del mundo. Segn el informe del 2009 de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) la informalidad en
nuestro mercado laboral llega a 67.9%, una de los ms altas de la regin.
Nuestra fuerza laboral es fundamentalmente informal. Se calcula que de 15 millones de la
poblacin econmicamente activa (PEA) al 2009, alrededor de 10 millones pertenecen al
sector informal. La carencia de empleos genera informalidad y constituye el nico medio
de subsistencia, en especial para miles de jvenes que al trmino de sus estudios se ven
obligados a incorporarse al sector informal recibiendo un bajsimo nivel de ingresos y
careciendo de proteccin social. Como ejemplos, en los centros comerciales de la Avenida
Abancay, en el centro de Lima, el 75% de trabajadores son informales, y solo en el sector
minera se calculan ms de 150 mil.
Un estudio presentado en el 2009 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas,
Econmicas, Polticas y Antropolgicas (Cipesa) de la Universidad Catlica del Per, seala
que en el perodo 1999-2009 un 21.7% de los trabajos formales se convirtieron en
informales, demostrando que el empleo que se genera es bsicamente informal.
Asimismo, en junio de 2009 el ministro de Trabajo explic que el 80% de los nuevos
empleos es informal o subempleado, y solo de 15% a 20% es formal.
Nuestro pas no cuenta con una Ley General de Trabajo. En 1990 se adopt una reforma
laboral con 9 tipos de contrato y hoy existen cerca de 30, pero no han ayudado al traspaso
de trabajadores informales al sector formal. Un proyecto de dicha ley se encuentra
entrampado hace aos en el Congreso de la Repblica. Segn sus opositores, estara
circunscrito solo a los trabajadores formales y adems contendra requisitos muy


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complejos que no impulsarn la formalizacin del empleo ni la de cientos de miles de
pequeas empresas.
En este contexto, la alta cantidad de trabajadores excluidos de las estructuras formales
debe obligar al gobierno a generar ms empleo, apoyar la formalizacin del sector
informal, as como garantizarles proteccin social por encontrarse ms expuestos a una
situacin de precariedad y pobreza.
2. MECANISMOS DE PROTECCIN SOCIAL
Los mecanismos de proteccin social son aquellos que protegen a los trabajadores en caso
de enfermedad, de accidentes en el trabajo y que otorgan los beneficios de retiro o
jubilacin correspondientes a los aos de servicio. A travs de los aos, la cobertura de
estos riesgos ha sido elevada a la categora de derecho humano por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y ha recibido un impulso fundamental por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), mediante la realizacin de campaas y promocin legal, y
desde diversas instituciones gubernamentales, que supervisan y regulan su aplicacin; as
como desde organizaciones no gubernamentales, que promueven programas para los
trabajadores no cubiertos por estos mecanismos.
En el Per, los niveles de afiliacin a los sistemas de proteccin social formales han
disminuido debido a una serie de transformaciones econmicas y sociales que provocaron
un impacto singular en las condiciones de trabajo en el sector urbano. Los cambios son
tales que, en la actualidad, se estima que casi el 60% de la PEA ocupada de Lima
Metropolitana forma parte de la economa informal y que el producto perteneciente a
este sector equivale al 58% del PBI. Es as que la mayora de las relaciones laborales y de
autoempleo se desarrollan fuera del alcance de cualquier regulacin, lo cual implica la
ausencia de mecanismos de seguridad social. Dadas las caractersticas del actual sistema
de seguridad social, solo los trabajadores del sector formal pueden acceder a este porque,
aunque es posible que los trabajadores independientes se afilien, resulta muy costoso
para los trabajadores del sector informal, que en su mayora son pobres.


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3. ESTIMACIN DE LA COBERTURA DE PROTECCIN SOCIAL EN LA
ECONOMA INFORMAL
El trmino proteccin social est reemplazando al de seguridad social en los debates sobre
las condiciones de vida de los trabajadores. Este hecho lleva implcito un cambio en los
agentes responsables de la provisin de bienes y servicios orientado a garantizar la
proteccin del trabajador. As, se pasa de un papel activo del Estado a uno de
responsabilidad creciente de los individuos, familias y comunidades. Para fines del
estudio, se asumi que un sistema de proteccin social est conformado por los siguientes
componentes: a) seguros de salud, b) pensiones y c) redes de seguridad social que
permiten revertir cadas aleatorias del ingreso.
Los resultados en esta seccin permiten identificar importantes diferencias en el acceso a
los componentes de proteccin social entre la PEA formal e informal. Al respecto, las
principales conclusiones, que se resumen son:
1) El 13,2% de la PEA informal tiene acceso a un seguro de salud. Esta cobertura
contrasta con el 51% de la PEA formal. En el rea rural agrcola se encuentran los
menores niveles de acceso y en el rea urbana se concentra la mayor participacin.
El acceso a seguro de salud por sexo evidencia que en el sector informal, el 74% de
los participantes son hombres y el 26% son mujeres. Para el sector formal, el 65%
son hombres y el 35% son mujeres.
2) En cuanto a la afiliacin al sistema de pensiones, el 3,3% de la PEA informal tiene
acceso y la participacin llega al 38,1% en el caso de la PEA formal. Al igual que en
el caso del acceso al seguro de salud, el trabajador afiliado al sistema de pensiones
est ubicado principalmente en el mbito urbano y la participacin del hombre es
la mayor.
Esta alcanza al 71% para la PEA informal y el 64% para la PEA formal.
3) La participacin en algn programa social se refiere a haber sido beneficiario de
alguno de ellos en los ltimos 12 meses, como empleo, capacitacin laboral,


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servicios a las MYPE, entre otros. La informacin indica que el nivel de
participacin corresponde al 7% de la PEA informal nacional y al 10,3% de la PEA
formal. Para este ltimo grupo, los beneficiarios se concentran en el resto urbano,
en el mbito rural no agrcola y en Lima Metropolitana. Esta situacin contrasta
con la PEA informal, donde los grupos con mayores niveles de participacin se
ubican en el mbito rural.
Por otro lado, podemos encontrar los siguientes patrones en cuanto al acceso al seguro de
salud en la PEA informal:
1) A medida que aumenta la edad del trabajador, se incrementa su participacin en
un seguro de salud.
2) La misma relacin directa se identifica con el nivel de educacin. Por ejemplo, el
8% de la PEA informal sin nivel educativo cuenta con un seguro de salud, mientras
que esta participacin se incrementa al 44,8% para los trabajadores con estudios
universitarios completos.
3) Se identifican diferencias con relacin a las ramas de actividad: en las
actividades extractivas, la participacin llega al 7,7%; en la industria, al 13,4%; en la
construccin, al 7%; en el comercio, al 19,1% y en los servicios personales, al
12,2%.
Al indagar, a partir de un modelo probit, sobre las caractersticas del trabajador afiliado a
un sistema de pensiones, se encontr que la edad del trabajador aumenta la probabilidad
de afiliacin. Asimismo, un mayor nivel de educacin aumenta la probabilidad de
afiliacin. El ingreso del trabajador es una variable muy significativa, que mantiene una
relacin directa con la propensin a afiliarse; igualmente importante es el hecho de que el
trabajador pertenezca al sector formal. Esta situacin lleva a intuir que trabajadores del
sector informal con bajos niveles de educacin y de ingresos, tienen pocas opciones de
estar afiliados en algn sistema de pensiones.


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A manera de conclusin general, la evidencia presentada sugiere que en la PEA que
participa en la economa informal en el Per existe un serio dficit de acceso a
componentes de proteccin social, como seguro de salud y afiliacin a un sistema de
pensiones.
4. CUALES SON LAS MEDIDAS A ADOPTAR PARA ELIMINAR EL EMPLEO
INFORMAL?
A partir de los aspectos mencionados anteriormente y habiendo clasificado en tres
categoras las polticas que debemos de seguir para eliminar las consecuencias del empleo
informal en el Per, se pueden dar las siguientes recomendaciones:
CAMBIO EN EL MARCO REGULATORIO
Dichos cambios deben de abordar tres temas importantes que afectan a la
poblacin peruana que se encuentra en el sector informal:
A) Facilitar el registro de las nuevas empresas. El registro de las nuevas empresas,
independientemente de su tamao o actividad econmica, debe de ser un
proceso fcil y rpido. Pues actualmente, el proceso burocrtico que se debe
de seguir para constituir una nueva empresa es una de las mas engorrosas de
Amrica Latina.
B) Evaluar la legislacin laboral. Deben de evaluarse las leyes laborales de modo
que sean consistentes con generacin de ms y mejores empleos.
C) Poltica macroeconmica. Las polticas macroeconmicas que se recomienda
poner en prctica a las autoridades monetarias y fiscales son:
o Insistir en el equilibrio fiscal y comercial para promover a largo plazo.
o Evitar los desajustes cambiarios, en particular la sobre evaluacin del tipo
de cambio porque eso estimula el uso de bienes extranjeros y da capital
importado.



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DISEO DE PROGRAMAS SOCIALES
Establecer mecanismos que permitan minimizar excesivas perturbaciones
macroeconmicas. Las autoridades monetarias deben aplicar normas monetarias y
cambiarias que minimicen la excesiva volatilidad que caracteriza a nuestro
mercado monetario.
El diseo de los programas sociales debe de permitir e inducir la participacin de
los trabajadores informales. Existen cuatro aspectos en los que deben de
promoverse los programas sociales:
Capacitacin general de los trabajadores. La capacitacin general debe de ser
accesible para los que trabajan en pequeas empresas y por cuenta propia.
Extensin y mejoramiento de la educacin bsica y secundaria.
Seguro social. Deben de considerarse cuatro tipo de riesgos: vejez, salud,
accidentes de trabajo y desempleo.
Asistencia Social. Los trabajadores informales requieren de asistencia social
porque como consecuencia de sus bajos niveles de educacin quedan
desplazados del sector formal y se hallan en riesgo de caer en la pobreza.
En el Per, existen programas que tienen como funcin especfica el ayudar a los
trabajadores informales, los cuales proveen servicios de capacitacin, asistencia
tcnica y crdito a pequeos empresarios. Estos programas se concentran en
grupos especficos como: jvenes, trabajadores desempleados / subempleados y
pequeos empresarios). Los programas sociales ms resaltantes que se desarrollan
en el Per son:
a) Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN). El objetivo general del
Programa, de cuatro aos de duracin, es el de facilitar el acceso de jvenes de
16 a 24 aos de escasos recursos econmicos al mercado laboral formal, a
travs de acciones especficas de capacitacin tcnica y experiencia laboral
articuladas con servicios de informacin, habilitacin e intermediacin laboral,
que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del mercado de


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trabajo. Adicionalmente, se espera que el Programa impulse el nivel de
competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de
entrenamiento y capacitacin, a travs de una mayor interaccin entre dichas
instituciones y las empresas del sector productivo.
b) A Trabajar Urbano tiene por objetivo generar empleo temporal que contribuya
a mejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana en situacin de
pobreza.
c) Mi empresa es una ventanilla nica que facilita los trmites de formalizacin
registral, tributaria y laboral en por lo menos 14 regiones del pas y tiene como
objetivo principal el constituir una alternativa rpida, sencilla y eficiente para el
proceso de constitucin y formalizacin de la micro y pequea empresa
d) Programa Femenino de Consolidacin del Empleo (PROFECE MUJERES
EMPRENDEDORAS) es un programa adscrito a la Direccin Nacional de la Micro
y Pequea Empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, fue
creado en octubre de 1996 y est orientado a promover oportunidades de
mercado y fortalecer las capacidades de las personas, surgiendo como la
primera iniciativa oficial para intentar una solucin al problema de generacin
de ingreso en la poblacin femenina principalmente.
e) Programa de Difusin de la Legislacin Laboral del Rgimen Privado
(PRODLAB), que tiene como objetivo fundamental y esencial el contribuir a la
difusin de la legislacin laboral existente en nuestro pas. De tal modo que al
informar los alcances correctos en la aplicacin cotidiana de normatividad
laboral, contribuye a atenuar la conflictividad al interior de los centros de
trabajo, propiciando la paz social. Brindar orientacin especializada tanto al
trabajador como al empleador la legislacin laboral vigente, y de los
procedimientos administrativos que se tramitan ante el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.



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CONCLUSIONES
La informalidad surge como alternativa de subsistencia ante el desempleo
generado, la exclusin social derivada de problemas de violencia y
marginalidad social (falta de ingresos, educacin y capacitacin) en donde el
modelo econmico adoptado y sus polticas afectan las economas locales en
contextos que presentan dificultades para articularse, generando crisis que
derivan en problemas del mercado laboral.
La informalidad se considera un problema complejo multicausal que debe ser
atendido de manera integral atacando de manera coordinada y simultnea
cada una de las causas preponderantes en la ciudad. Es necesario un enfoque
dual y diferenciado de las polticas, desarrollando programas progresivos que
favorezcan la movilidad social.
Es notable el deficiente papel del sector gubernamental en la generacin de
polticas para la generacin de empleo productivo y de calidad. La atencin de
la informalidad como un problema, con la aplicacin de medidas coercitivas sin
una visin integral y sin la planeacin debida, origina un efecto negativo y
sobre agregado del sector estatal en la agudizacin de los problemas sociales
asociados con el fenmeno de la informalidad.
El clientelismo y la corrupcin percibida por los informales como forma
alternativa para acceder a los beneficios del Estado generan un marco de
exclusin y manipulacin, en contra de la generacin de oportunidades para el
desarrollo del capital humano y capital social.
El vendedor informal tiene una nocin equivocada sobre el papel que cumple
el espacio pblico, lo cual influye en sus motivaciones para ingresar a la
informalidad. Los aspectos socioculturales son fundamentales en el desarrollo
de una estrategia integral de atencin al fenmeno de la informalidad.



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BIBLIOGRAFIA

DE DIEGO, Julin Arturo. Manual del Derecho del Trabajo y seguridad
Social. 5 Edicin, Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2002

Fuentes Electrnicas:

http://www.inei.gob.pe
http://www.iadb.org/sds/doc/EmpInformal.pdf
http://www.grade.org.pe
http://www.eumed.net/
http://www.mef.gob.pe/
http://www.mintra.gob.pe/
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Estudios-
Economicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf
http://www.planteamientosperu.com/2009/11/problematica-del-
trabajo-informal-en-el.html
http://www.gestiopolis.com/canales5/eco/consorcio/eys55/archivos/5
5-proteccion-social-para-trabajadores-informales-en-el-peru.pdf
http://www.monografias.com/trabajos52/empleo-informal/empleo-
informal.shtml



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INDICE
Introduccin ..3
Captulo I: Trabajadores informales ...5
1. Concepto de trabajador...5
2. Caractersticas del trabajador..6
3. Trabajador informal.6
4. El perfil del trabajador de la economa informal...7
Captulo II: Empleo informal .......10
1. El empleo informal en el Per y el mundo ..10
2. La estimacin del empleo informal11
3. Concepto de empleo informal..13
4. Causas del empleo informal en el Per..14
5. Consecuencias del empleo informal en el Per.17
Captulo III: Proteccin a trabajadores informales .....20
1. Problemtica del trabajo informal en el Per.20
2. Mecanismos de proteccin social21
3. Estimacin de la cobertura de proteccin social en la economa informal22
4. Cules son las medidas a adoptar para eliminar el empleo informal?...................24
Cambio en marco regulatorio24
Diseo de programas sociales25
Conclusiones27
Bibliografa..28
ndice29

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