Alkotmny- s

Kzigazgatstrtnet







2
1.A feudlis llamszervezet
Az llamszervezeti modell:
A feudlis llamszervezet 1000-tl 1848-ig a kvetkez llam- s kormnyforma-vltozsokat mutatja.
Patrimonilis monarchia, amit felvlt a rendi kpviseleti monarchia, majd a 18. sz-ban az abszolt monarchia, s
a 19. sz-ban az alkotmnyos monarchia.
Teht:
Patrimonilis monarchia (13. sz. kzepig)
Rendi kpviseleti monarchia (1848-ig)
Abszolt monarchia (18. sz.)
Alkotmnyos monarchia (19. sz.)
A kt vgpont kztt a hatalom alapja mindvgig a fldbirtok, a patrimonium. A patrimonium teht a hatalmi
berendezkeds s a hatalmi jogostvnyok foglalata 1000-1848-ig.
(A rendi kpviseletre jellemz, hogy amikor az uralkod nem hvja ssze az OGY-t, akkor nem a rendi
kpviselet, hanem dikasztriumokkal (kzponti kormnyszervek) kormnyoz. Ez jelenti azt, hogy a rendi
kpviselet abszolt elemekkel tsztt.)
A legnagyobb fldbirtokos az uralkod, akinek ebbl fakadan dekrtum-, azaz trvnyalkotsi joga van,
privilgiumadomnyozsi joga van, egyhzszervezsi joga van, brskodsi joga van.
Teht:
1. dekrtumalkots,
2. privilgiumadomnyozs,
3. egyhzszervezsi s
4. brskodsi jogkr.
(Ennek a neve sszefoglalan: immunitsi jog.)
A hatalom rendi megosztsrt vvott kzdelemben a lnyeg az, hogy meghatrozott fldbirtokokhoz kttten
ezeket a jogstvnyokat lehessen gyakorolni. Ezeket a fldbirtok eladomnyozsval lehet elrni (a hsg s a
szolglat fejben kaphatja meg valaki).
Akik fldbirtokot kapnak, azok meghatrozott kzjogi feladatokat is gyakorolnak. Azok, akik furak s
fpapokknt tevkenykednek, sszefoglal nven a kirlyi tancsba (Consilium Regia) tmrlnek. Az uralkod
- klns tekintettel a dekrtumalkots s privilgiumadomnyozs gyakorlsra, idnknt sszehvja ezeket az
urakat a kirlyi tancsba (ez a Prelati s Baronsz).
prelti = fpap - preltus = magasabb fpapi mltsg
baronsz = fr - barontus = bri rang, bri mltsg
A jogostvnyok gyakorlsa szempontjbl nagyon fontos - az rsbelisggel egytt - a kancellriai tevkenysg.
Az egsz feudlis korban az rsbelisg az a tevkenysg - a latin nyelvvel egytt -, ami a jogalkotst, az
llamszervezsi tevkenysget, az egyhz latin nyelv szentcselekmnyi tevkenysgvel egytt egy kzs
eurpai keretbe fogja. Erre kln nemzeti kultrkban egyetemi oktats szervezdik (Bologna, Prizs, majd
Kzp-Eurpban Krakk, Prga s Buda vrosban. - A budai egyetem a nagyszombati egyetemmel konkurl.)
Mo. legsibb egyeteme az ELTE, a nagyszombati alapts mai Etvs (1777-es), a rgi Pzmny Pter
Egyetem. A mai PPE (katolikus egyetem) pedig Piliscsabn szkel.
A kancellriai tevkenysg azrt fontos, mert itt alakul ki a klnbz egyetemeken tanulk, a rmai jogi
recepcit megismerk tevkenysge s ez a kultra hatja t a trvnyalkotst, az egyhzszervezsi jogkrt, a
bri gyakorlatot. Akik nem vgeznek klhoni egyetemeken, azok nem tudjk gyakorolni a kancellriai
tevkenysget, ill. a kirly brskodsi frumt.
A kirly brskodsi fruma:

3
(Mindenki szeretne a kirly bri joghatsga al tartozni, ez azonban lehetetlen.)
Terleti modell: ahol a kirlyi udvartartson kvl lnek a vrnpek s a vrjobbgyok.... ???

A feudlis llamszervezet modellje
A patrimonium meghatrozott szervezeti egysgekre tagozdik. gy a kirlyi birtokok igazgatsi egysgrl, a
kirlyi vrmegyrl van sz.
A kirlyi vrmegyben, az igazgatsi egysgben a kztisztsgviselk a kvetkezk.
A kirlyi vrmegye ln - az uralkod ltal kinevezett - ispn ll (komsz kaszti).
Az ispn feladata a birtokok gazdasgi igazgatsa, ezrt t a beszedett jvedelem egyharmada illeti meg. A
beszedett jvedelem ktharmadt az uralkod az udvartartsval felli. Ez kezdet kezdetn vndorlst jelent, s
aztn llandsul (pl. Szfehrvr, Esztergom, ksbb Visegrd). Teht a hatalmas birtokokon meghatrozott
terleteken igazgatsi feladatokat ellt ispnok szervezdnek.
Az ispnok ketts feladata: alapvet az igazgatsi, de van egy katonai funkcija is.
Az ispn helyettesei:
igazgatsi terleten a vrnagy
katonai terleten a hadnagy
A kirlyi vrmegyeszzad kerletekre s tizedkerletekre oszlik, teht egy katonai szervezeti modellt klcsnz.
Az ispn joghatsgot gyakorol a vrnpe s a vrjobbgyok felett.
Vrnpek: fldmvelst s egyb szolgltatsi tevkenysget folytatnak.
Vrjobbgyok:
katonskodsi tevkenysget ltnak el. Katonai funkciban a flszabad, szabad jogllsban kpezik
majd a szervientis regisnek (kirly szolginak, a kznemessg) derk hadt.
az uralkodnak tartoznak kzvetlen hsggel, ezrt k az uralkod joghatsga al akarnak tartozni.
Kzponti brskods
Az ispnnak van joghatsga a megye terletn l vrjobbgyokra s a vrnpekre. Ebben a feladatban segti t
a megys pspk. A megys pspk s a megys ispn kzremkdsvel tartottak a 13. sz-ig zsinati
trvnyszket. Teht az els frum a testleti brskodsra a zsinati trvnyszk. (A trvnyszk eltt a
megjelens nem volt ktelez, aki alvetette magt, az automatikusan kizrta magt az uralkod brskodsi
frumaibl. Miutn egy bizonytalan hatskr szervezet volt, ezrt elg hamar elhalt.)
A kirlyi vrmegye eladomnyozsa, azaz a birtokadomnyozsok folyamatban a vrjobbgyok elkezdtek
trelmetlenkedni, s a zalai szerviensek (az uralkod osztlynak a kirly szolglatra ktelezett tagjai, ksbb
kznemessg) mozgalmval ltrehoztk a terleti rdekkpviseleti szervezetket.
Ez volt az a vlts, amikor a kirlyi vrmegybl nemesi vrmegye lett. A klnbsg teht az, hogy a nemesi
vrmegye a megye terletn l nemessg politikai rdekvdelmi szervezete lett. Ebben a szervezetben az ispn
megmarad a megye ln ll szemlynek, ez bizalmi lls. Kapnak tovbbi birtokokat, mint baronsz (fr),
llandan a kirlyi tancsban, az uralkod kzvetlen krnyezetben tartzkodhat.
A kirlyi udvartarts llandsulsval a kvetkez egyedi tisztsgek jnnek ltre.
A kirly nemcsak birtokot adomnyoz, hanem idnknt birtokot gyarapt is, s klnbz hadjratokban vesz
rszt. Az ltalnos helyettestje lesz az udvari ispn, a ndor. A kirly udvartartsa a kirly tvolltben a
ndort elszltja ms terletekre, ms vrmegykre is, ami azt jelenti, hogy orszgos joghatsgot nyer. A ndor
orszgos joghatsga a 13. sz-ra llandv vlik. Ezrt a kirlyi udvarban, az lland kirlyi szkhelyen a ndor
funkcijt az orszgbr (judex kuri) veszi t.
A hatalmi szervezeti tevkenysgben nagyon dnt a brskods krdskre. Ha az uralkod bri frumot tart
meghatrozott napokon s az orszg meghatrozott szkhelyein, azt gy hvjuk, hogy prezentia regie (kirlyi
jelenlt fruma). Prezentia = jelenlt; regia = kirly.
Akik erre jogosultak, s kvnjk az uralkod kzremkdst, azok megjelennek, s a kirly igazsgot
szolgltat. Szkl a kre azoknak, akik a kirlyi jelenlt frumn rszt vesznek, mert nem kerlnek sorra,s ezrt

4
meghatrozott szemlyeknek van joga elsknt az uralkodhoz jrulni. Ezt hvjk klns kirlyi jelenltnek
(specialis prezentia regia).
Vannak olyan esetek, amikor csak kizrlag, meghatrozott szemlyeknek van joga a kirly el jrulni
(perszonalis prezentia reginak).
Teht ltalnos privilgia, klns, majd egyedire szemlyesl a dolog.
Azokat a brkat, akiket az uralkod szkl bri jogkrben ms funkcik vltanak fel, nevezzk majd az
orszg nagybrinak.
Az orszg nagybri a kvetkezk:
kirly
ndor
orszgbr
szemlynk (szemlyes jelenlt frumt kapja meg; esztergomi rsek)
trnokmester (a privilgiumok adomnyozsval vrosi rangot nyert a vrosok felett)
A birtokadomnyozs s az ennek megfelel rsbeli tevkenysgen tl kell egy olyan rdekegyeztet frum,
ahol a rendek a fldbirtokhoz jutottak, s az uralkodval kln egyezkednek.
1. Az els ilyen frum az 1267-ben sszelt Parlamentum Publikum, ahol az uralkod s a vele paktumot ktni
kvn nemesek ki akarjk knyszerteni, hogy szemlyes szabadsgukban, admentessgkben, a birtokok
eladomnyozsban az uralkod legyen mrtkletes. Ezek nem msok, mint az Aranybulla-mozgalmak.
1222, 1267, 1351 - ezek a kvnalmak nem valsulnak meg, ezrt ezekben az vekben sszelnek, egyezkednek,
s ennek eredmnyekppen jnnek ki az aranybullk (n. pecsttel, trvnyi formai kellkekkel elltott szp
latin nyelv pergamentek).
Az Aranybulla-mozgalom politikai szempontbl azrt fontos, mert megteremti a kirly s a rendek kztti
alkufrumot, az OGY-t. Ezt 1290 s 1298-tl mr annak tekintnk, hogy ennek az alkunak az eredmnye is
megjelenik s dekrtumformt lt, azaz dekrtumokat, trvnyeket alkotnak, a trvny formai kellkeivel
(uralkod nevvel, cmeivel, a trvny rendelkez rszvel, amire irnyul a jogi szablyozs, az alku s
zradkkal, a kirly pecstjvel s alrsval).
A feudlis kzjog teht az uralkod nevnek, uralkodsi idejnek, a rendelkez rsznek, a pecstnek s az
alrsnak a formai kellkt jelenti.
Ha egy jogszably nem ezzel a formtummal jelenik meg, akkor az egszen ms lehet (ilyen pl. a Jogknyv). A
Jogknyv klasszikus rtelemben a legszebb, legtkletesebb formja a Werbczy-fle Hrmasknyv:
A Hrmasknyv (tripatitum) az uralkod kzjelt nem tartalmazza, de megadja a feudlis kzjog msik
motvumt, vagyis azt, hogy a trvny akkor igazn trvny, ha a formai kellkeken kvl ki is hirdetik. A
kihirdets azt jelenti, hogy el kell kldeni a nemesi vrmegyknek. Itt jelenik meg igazn a kzponti hatalom s
a helyi, terleti hatalom kztti sszhang - egyelre mg rdekvdelmi, konszenzusos formban.
Az Aranybulla-mozgalmaknak az 1351-es megjtsa fontos szmunkra. Ennek lnyege az "Egy s ugyanazon
nemesi szabadsg" (Ure Kadem Libertas) gondolata.
A kirlyi tancs melletti OGY-ben mg nem alakul ki a kt tbla krvonala, de a prhuzamos lsezsek
megfigyelhetk, mert amikor az uralkod klnbz okokbl sszehvn az OGY-t, eltte az aktulis krdseket
megtancskozza a kirlyi tancs fri (Barone) s fpapi (Prelati) tagjaival. Teszi ezt azrt, mert Istvn intelmei
egyrtelmv teszi a keresztny uralkod ktelessgt, hogy az egyhziakat is meg kell hallgatnia. Ez a kettsg
jelenti majd a ksbbi OGY-i tagozdst, mert lnyegben trvnyhozsi ton, 1608-tl, a koronzs utni
trvnycikellyel lett ktkamars az OGY.
az A 16. sz-tl a kvetek rendszern keresztl hvjk meg a terleti kpviselettel a megyei nemessget. A kirlyi
tancs fokozatosan OGY frendi tbljt jelenti, amit regisztrlnak 1608-ban, hogy kik lehetnek a tagjai.





5


2.A vrmegyei szervezet
A vrmegye
Az llamalapts ta a magyar llam kzpfok kzigazgatsi egysge. A hagyomny szerint a magyar
vrmegyket Szent Istvn alaptotta meg. A vrmegye terleti konfigurcija nagyfok llandsgot. (A
kzigazgatsi trkp szerint ezek a vrmegyk nagyjbl s teljesen ma is ugyanazon a helyen vannak.)
A vrmegyk kialakulsnak klnbz tudomnyos nzetei, terii alakultak ki:
1. A vrmegyerendszert Szent Istvn (apja: Gza) alaktotta ki nmet mintra. A nmet GAU (grfsg)
mintjra, ami Nagy Kroly idejben a frank birodalomban volt kzigazgatsi egysg, teht 200 vvel
korbban, mint a magyar llamalapts (800-ban). Az ispn (comes) llt az ln a kzigazgatsi
egysgnek (comitatus).
2. A msik teria szerint a magyarok nem a nmetektl, hanem a honfoglals eltt mr itt l szlv
npektl vettk t az intzmnyt, s a szlv fldvr rendszer volt az, amire alapulva formljk ki Szent
Istvnk a magyar vrmegyerendszert. Nagyon sok terminolgiai hasonlsgra hvjk fel a figyelmet
(pl. az ispn kifejezs a szlv zsupn szbl alakult ki, s lett belle ispn, majd ksbb ispn. A megye
sz a szlv merga szbl. Rengeteg vrmegynk rzi a szlv kifejezst - Ngrd, Visegrd, Csongrd.)
3. A harmadik elmlet szerint a vrmegye si magyar intzmny, hoztuk magunkkal az zsiai pusztkrl
s ltettk t a magyar kzigazgatsa. A kzigazgatsi egysg a vr sz (az elmlet szerint si magyar
sz, de ma mr tudjuk, hogy irni). Terminolgiai hivatkozssal prbljk altmasztani az si magyar
eredetet.
Felteheten egyik irnyzatnak sincs igaza. Az els terihoz - nmet kapcsolat - hozztett annyit Gyrfi Gyrgy
(a teria kidolgozja), hogy leginkbb a longobrd (szak-itliai) llami berendezkeds lehetett a mintja a
magyar vrmegyk kialaktsnak.
A longobrd kirlysg terletn volt hasonl kzigazgatsi egysg, s ezen egysgek irnytsa, vezet
garnitrja nagyban, egszben prhuzamba llthat a korai kir. vrmegye szervezetnek az igazgatsval. Van
egy Arimann nevezet rteg, amely teljesen azonos a vrjobbgysg rteggel is. A magyar kancellria
kialakulsban is felteheten dnt volt az szak-itliai hats.
Valahol a hrom teria kztt van az igazsg, amennyiben nyilvn mintul szolgltak a krnyez npek
kzigazgatsi egysgei is, amit adaptlni kellett a magyar viszonyokhoz, teht egy sajt alkots jtt ltre Mo-n,
ami Szent Istvn eltt Gza fejedelemnek is ksznhet. (Ha beigazoldik a ketts honfoglals, akkor ennek is
szerepe lehetett a magyar kzigazgatsi egysg kialakulsban.)
A vrmegyk terleteinek kialaktsa
A vrmegyk terletnek a kialaktsa alapveten klnbzik az llamalapts idejn az egyhzmegyk
kialaktstl. Az egyhzmegyk kialaktsa a rgi rmai kzigazgats mintjjra trtnik, mely szerint a
kzigazgatsi egysg hatra egyttal geogrfiai (fldrajzi) hatr is (pl. foly, hegy). A vrmegyk a foly mentn
kt pontak voltak, az egyhziak nem (pl. Esztergom, Komrom).
A vilgi s az egyhzi vrmegyk kialaktsban idbeli elcsszs van. Van olyan teria, mely szerint elszr az
egyhzszervezet alakult ki, s utna alakultak a vrmegyk. Szent Istvn idejn 10 egyhzi s 30 vilgi
igazgatsi egysg volt, ksbb 10-12 egyhzi vrmegye s 50-52 vilgi vrmegye alakul, s megmarad egszen a
mohcsi vszig (1526).
Minden vilgi vrmegye egy nll esperesi kerlet volt, ami egy egyhzi kzigazgatsi jrst is alkotott. Az
esperes az ispnnal egyenl kzigazgatsi hatalommal brt (az esperes az ispnnal brskodik egytt).
Kirlyi vrmegye

6
Akirlyi vrmegye a Szent Istvn-i alaptstl egszen az 1200-as vek elejig llt fenn. 1232-tl mr nemesi
vrmegyeknt mkdnek.
1232 - Kehidai oklevl - a zalai nemesek krtek s kaptak a kirlytl brskodsi jogot. nmaguk vdelmben
hoztk ltre a nemesi vrmegyket, majd katonai s gazdasgi feladatokat is "felvllaltak". II. Andrs ideje az,
amikor nagyfok birtokadomnyozsok vannak, melynek kvetkeztben felbomlik a rgi birtokrendszer, s
kialakul a nemesi vrmegye.
A kirlyi vrmegye felptse
A kirlyi vrmegye alapveten a korai feudlis llam patrimonilis rendszerre pl fel. (patrimonium = sajt
fldbirtok).
A korai feudlis magyar llam hatalmi alapja a fldbirtok, a patrimonium volt, ami egyben a hatalmi
berendezkedsnek s a hatalmi jogostvnyoknak az alapja is volt.
A kirly ilyen mdon kt jogi minsg emberknt llt az llam ln:
1. llamf volt, s gy gyakorolta a kirlyi jogostvnyokat.
2. Beletartozott a feudlis hierarchiba, annak cscsn llt, mert igen nagym ennyisg fldbirtokkal,
patrimoniummal rendelkezett.
A kirlyi birtokok igazgatsra az ispnt nevezte ki, aki gazdasgi, katonai s bri feladatokat ltott el. A
gazdasgi feladatok elltsa a kirly magntisztviseljeknt az ispn feladata volt, mg a katonai s bri
feladatok llami hatskrbe tartoztak, amint mint az llamftl kapott megbzst ltott el. Az ispnt a kirly a
kirlyi vrmegye lre (comes comitatus; megyei ispn) szabad akaratbl nevezi ki - rtermettsg alapjn.
Az ispn segti a korn kialakult tisztviseli kar, a vrjobbgyokbl kerltek ki, szabad magyarok
leszrmazottai, lval rendelkeztek, s az ispnt segtettk a kirlyi feladatok elltsban.
A kirlyi vrmegye igazgatsi tisztsgei:
1. Vrnagy: elssorban gazd-i feladatokban helyettesti az ispnt. A vrmegyn belli kirlyi birtokok
hasznt vente sszegyjtsk s Esztergomba szlltsk. (A bevtelek egyharmada megamrad, a
ktharmad rszt a kirly udvartartsa lte fel.)
2. Hadnagy: a katonai feladatokat ltta el az ispn helyetteseknt. Hbor esetn feladata a vrmegye
fegyverforgat embereinek sszegyjtse.
3. Udvarbr (comes curiali): a brskodsi feladatokat ltta el. (Ez a funkci megy t a ksbbi nemesi
vrmegye alispni funkcijba.)
A kirlyi vrmegye igazgatsi tisztsgei mellett mg kialakultak egyb tisztsgek is
1. rnagy: a vrmegye terletnek sszessgrl val gondoskods
2. hrnk: a dntsek kihirdetse
3. a tmlc, a bv-hely rei
4. bakk: a bntets vgrehajtsban mkdtek kzre
A vrmegye npessgnek rtegzdse
Vrnp (populus castrenses):
Egy flszabad rteg. Feladatuk a fizikai munka, a fldmvels s egyb szolgltatsi feladatok elltsa. Alattuk
helyezkedett el a szolgarteg, akik valsznleg rabszolgk lehettek, akik ksbb beolvadtak a szolgltatsra
ktelezett vrnp rtegbe (1300)
Vrjobbgy:
A vrnp felett helyezkedett el a hierarchiban (jobbagiones castrenses - a jobb kifejezs a jobb kzbl van). A
vrjobbgy rteg lovon teljestett szolglatot, nem terheltk ket semmilyen fizikai munkval. Ezzel szemben a
kirlyi vrmegye ln ll ispnnak rendelkezsre kellett lniuk s meghatrozott llami feladatokat
vgrehajtani. Kzlk kerltek ki a kirlyi vrmegye kztisztsgviseli is, az ispn vlasztotta ki. (Ez a

7
vrjobbgy rteg az 1200-as vek msodik felben a kialakul nemessg soraiba fog kerlni.)
A vrjobbgyokon bell a legelkelbb rteget a szentkirly jobbgyai tltttk be (szentkirly szabadjai).
Egy vrmegye tbb minsgi jog birtokbl llt, az ispn joghatsga nem mindenre terjedt ki.
Kirlyi birtok Kirlyi udvarnok Egyhzi birtok Szabad m. szlls birtok
Gazdasgi Kzvetlen brskods Ispn (sajt gyek) Kzvetett ispni s fesperesi
Bri Kzvetlen igazgats Ispn (sajt igazgats) nincs adat
Katonai Kzvetlen ispni Kzvetlen ispni Kzvetlen ispni
A kirlyi ispn feladata a ksbbiekben gyarapodik.
II. Andrs idejn a birtokadomnyozs miatt a kirlyi birtok szma lecskken. A reprivatizci elve alapjn
kiadtk a birtokokat adomnyba, hogy utna adt s katonai szolglatot kveteljen.
IV. Bla is kvette a birtokadomnyozsokat, a magnbirtokokat vrptsre ktelezte, h ogy a vdelmi rendszer
kipljn.
A birtokadomnyozsok miatt a kirlyi vrmegye sszeomlik, megsznik ?? a gazdasgi hatalom is, s kiesik az
ispn a vrmegye igazgatsi jogkrbl. A nemesek ltal krt brskodsi jogostvnyt a kirly megadja (1232:
Kehidai Oklevl), kialakul a nemesi vrmegye mint autonm igazgatsi egysg.
Nemesi vrmegye
A szabad magyarok kztt kialakul az 1200-as vek msodik felre egy vkony rteg (serviensek) servientis
regis = kirlyi szolga.
A servientis regis:
fegyveres katonai szolglatot teljestettek
birtokadomnyokat kaptak (sok kis birtok), s ez lehetv tette, hogy a szabad magyarok kztt ez a
rteg megersdjn. Kialakul teht ez a rteg, s miutn a kirly fennhatsga al tartoznak,
kivltsgokat krnek s kapnak (bri), s gy alakul ki a helyi szinten a nemesi vrmegye. A
kontinuits (folyamatossg) megmarad, mivel a nemesi vrmegyk a rgi kirlyi vrmegyk helyn
alakulnak ki.
A nemesi vrmegye szervezetnek felptse:
1. egyedi szervek
2. testleti szervek
1. Egyedi szervek
A nemesi vrmegye ln a fispn (supremus comes) ll, akit a kirly nevez ki a hozz kzel ll arisztokratk
kzl. A fispn helyettese az alispn (vice comes) volt. A msodalispn (subtitumus come) az alispnt
helyettestette. A fispnt be kellett iktatni, a fispni hitellevlre meg kellett eskdni.
1548-ban (1550) trvny szletett arrl, hogy a vrmegye akarata nlkl a fispn nem llthat alispnt. 1723-
ben pedig arrl szletett trvny, hogy az alispnvlaszts a vrmegye jogban ll, nem lesz fizetse, csak
tiszteletdja.
A msodalispn a brskodsban helyettesti az alispnt.
A nemesi vrmegye tovbbi tisztsgviseli:
szolgabrk: kzremkdtek a brskodsban. Mg a kirlyi vrmegyben (ngy jrs) is a szolgabrk
vettek rszt a birtokadsi feladatokban. A nemesi vrmegykben k a jrsok felelsei, vezeti. (A jrs

8
a kzsg s a megyk kztti kzigazgatsi egysg.)
A szolgabri tisztsg vlasztott tisztsg, 1 vre szlt. Feladatuk egyrszt a jrs igazgatsa, msrszt a
brskodsban val kzremkds.
eskdtszk (jurati nobiles): - eskdt nemesek, akik eleinte a brskodsban vettek rszt az alispn s a
szolgabr mellett (fizets nlkl). Ksbb igazgatsi feladatokat is ellttak.
Az 1700-as, 1800-as vekben alakul ki a rendkvli eskdtszk, a tblabrk kre, akik szintn az
igazsgszolgltatsban vettek rszt (tiszteletbeli tblabri).
notarius (jegyz): fogadott tisztvisel, a vrmegye parancsait hajtja vgre. Fizetett tisztsg volt.
rsbeli, adminisztratv tevkenysget folytatott. Az 1700-as vek vgn, Mria Terzia idejn a jegyz
llandsult tisztsg lesz.
A fispn, akit a kirly vlasztott a nemesi vrmegye lre, csak megyebeli birtokos s honfi (magyar
llampolgr) lehetett. Kirlyi utastsokat hajtott vgre, hatalma ezrt korltlan volt. A kzponti
hatalom korltozsa idejn megktik helyi szinten a fispn kezt. Ilyen intzmny volt az installci =
vrmegyei beiktats (fispni beiktats). Fispni esk, fispni hitlevl.
Kialakul az rks fispn tisztsge.
1. sajt vrmegyei fispni tisztsg (esztergomi, kalocsai rsek, egri pspk)
2. valamilyen llami hivatalhoz ktdik a fispni tisztsg
3. fri csald kapja meg a fispni tisztet.
A fispn helyetteseknt kialakul az adminisztrtor (fispni helytarti tisztsg), a fispni jogokat gyakorolja.
A kzgyls s a Sedria a kt fontos testleti szerv:
A vrmegynek e kt testlete elvileg az egsz vrmegye sszes npeinek a kzssgt magban foglalta az
1300-as vekig. Az 1300-as vekben a vrmegye nem nemes szrmazs polgrai is megjelentek a
kzgylsben. Az 1700-as vek msodik vben alakult ki az a szoks, hogy a vrmegyei kzgylsen csak
nemesek vehettek rszt.
A vrmegyei kzgyls hatskre kiterjedt a vrmegyt rint minden fontos krdsre, amit az orszgos
trvnyek nem szablyoztak. A kzgyls szavazssal dnttt (az elkelk szavazatait nztk, nem szmoltk).
A kzgyls funkcii
1. Gazdasgi funkci:
dnttt az adzs gyben (adk kiszabsa)
dnttt a vmszeds gyben (vm mrtke, mennyisge)
a vrmegye szkhznak fenntartsa
a vrmegye kzigazgatsi szksgleteinek kielgtse (helyi adk)
2. Katonai funkci (bandrium):
banderilis hadsereg szervezse, katonai kontingensek killtsa
a katonai szolglat alli felments, valamint a szolglat all val kibjk megbntetse
3. Jogalkots s jogszolgltats funkcii:
a) Jogalkots:
llst foglal a vrmegyt rint krdsekben
a kzponti trvnyhozs befolysolsa
helyi szinten a vrmegyre vonatkoz jogalkots a stattumalkotsi jog, amely nem lehet ellenttes a
kzponti trvnyekkel

9
b) J ogszolgltats:
az igazsgszolgltats, a brskods
4. Politikai funkci:
a vrmegyei tisztsgvisel-vlaszts
kvetvlaszts
kzhrr tevs (kihirdets), felttele volt a kihirdetsnek

Kirlyi tbla Htszemlyes tbla
KT HT

Sedria: Vrmegyei trvnyszk (bntet s polgri rsze van)

riszk

A vrmegyei trvnyszknek (Sedria) bntet s polgri rsze van, a nemesek bntetgyeiben jr el, s a nem
nemesek polgri gyeiben fellebbviteli frumknt szerepel.
Az riszk egyfell rendi klnbsget fejez ki, nem nemesek polgri gyeiben jr el, msfell pedig a falusi
brsgtl fellebbviteli frum. Az riszki brskods kisebb bntet s polgri gyekben jr el, valamint rendi
klnbsgttellel. Ennek fellebbviteli fruma a Sedria.
A fels brsgi frumok a kirlyi tbla s a htszemlyes tbla. 1723-ban a Pragmatica Sanctiban (v. ezen
kvl???) meghatrozzk ezt a kt fels brsgot is sszettelben s eljrsban.
A kzponti kormny szervei kzl a helytart tancs lesz az, amelyik a legfontosabb, mert ez gyakorol
felgyeletet a megyk tevkenysge fltt. 1769-ban a helytart tancs egy sajtos gyosztlyi rendet ttelez, s
ezekbl az gyosztlyokbl lesz az 1848. vi III. trvnnyel ltrehozott fggetlen felels minisztrium.
Az OGY kt hzbl ll: als tbla s fels tbla. Az als tbla ln a szemlynk ll. A szemlynk egyttal a
kirlyi tbla elnke.
A ndor a htszemlyes tbla elnke, a frendi tbla elnke s a helytart tancs elnke.
Vannak szabad kirlyi vrosok, trnoki vrosok, melynek ln a bri frumot a trnokmester ltja el.
Sedria (tlszk)
A vrmegye legrgebbi testleti fruma, amely helyi szinten jogalkalmazsi funkcit gyakorol. A Sedria els- s
msodfok frumknt egyarnt eljr. Az elsfok brsgi frum a nemesek vonatkozsban jr el, s
msodfok frumknt funkcionl a jobbgyok felett (a jobbgyok nagyobb mrtk polgri s bntet pereiben)
s a vrmegyben lv mezvrosok felett is.
A Sedrinak pallosjoga van: nemcsak kiszabhatja, hanem vgrehajthatja a kiszabott tletet.
A Sedria elnke: alispn (a fispn helyetteseknt)
Brtrsak: szolgabr s az eskdtszk (k alkotjk a vrmegye bri tancst)
1600-1700-ben a Sedria kt testletre oszlik:
polgri (elnke az alispn) sedria
bntet (elnke a szolgabr) sedria
1526 (Mohcs) utn a kormnyzati kzpont Bcsbe kerl, a vrmegye magra marad a helyi gyek intzsre, s
megersdik a vrmegye autonmija, amit egyfajta jogi autonomizmus is kvet.
Az 1700-as vek vgre a Habsburgok megprbljk jobban befolysolni a vrmegye nllsgt. Erre
ellenlpsknt kialakul a vrmegynek a kzponti dntst fellvizsgl jogostvnya (1700) Ez a mai
alkotmnybrsgi funkcinak felel meg. Elismerik, hogy a vrmegyk a kzponti rendeleteket alkotmnyos
szempontbl fellvizsgljk.

10



3.A kzponti kormnyszervek, dikasztriumok
A trtnettudomny szerint a feudlis magyar llam 1000 karcsonya v. 1000. janur 1-jtl szmtdik, mert
ekkor koronztk Szent Istvnt Esztergomban magyar kirlly. A kirlyi hatalom korltlan hatalom, azonban ezt
a hatalmat mgis kt dolog korltozza a kzpkori jogi axima (sarkigazsg) szerint:
isteni jog
az orszg szoksai.
A kirly az orszg irnytsra klnbz szerveket hoz ltre. A magyar kirly cme: Rex Hungarorum. A
magyarok cselekedetei: Gesta Hungarorum.
A magyar kirly az 1200-as vek vgre 10 orszgnak lesz a kirlya.
1. Mo. (Hungarie)
2. Horvto. (Croatie)
3. Dalmcia
4. Bosznia
5. Szerbia
6. Szlavonia
7. Halics (mai Ukrajna)
8. Lodonzia (mai Ukrajna)
9. Kunorszg
10. Bulgria
Eurpai politikai viszonyok kztt a magyar kirlysg minsgileg is ms volt, Archiregnum Hungarie: magyar
fkirlysg. Az eurpai kirlysgok listjn valamivel a 2. helyen llt a csszrsg utn. A szentszk kialaktja a
diplomciai kapcsolatokat (1200 v. 1300), kialakul egyfajta rangsor - Prezedencia (Mo. 7-8. helyen).
A kzigazgatstrtnet kt nagy csoportra osztja azokat a szerveket, amelyek csak mint tancsad szervek
mkdnek a kirly mellett a kormnyzatban, ksbb meghatroz szerepet tltenek be a kzponti irnyzatban.
Egyedi s testleti szerveket klnbztetnk meg.
A testleti szervek ln a kirlyi tancs ll. A kirlyi tancs mellett fontos szerepet tlt be a kirlyi kancellria
(1200 v. - 1440-ig) s az OGY. Ezek a kzponti kormnyszervek.
Az egyedi szervek orszgos mltsgknt indulnak, majd ksbb a rendi rdekek kpviselett ltjk el az
udvarban.
Kzttk is kialakul egy hivatsos tiszteleti sorrend:
ndor orszgbr(Judex Curia Regie) trnokmester(Magister Tavernicorum) - erdlyi vajda - horvt bn -
pozsonyi s temesi ispn.
A rangsor eleje a kzponti kirlyi udvarban mkdik (ndor, orszgbr, trnokmester), az egsz orszgra
kiterjed hatskrrel br.
A rangsor vge n. kihelyezett terleti kirlyi ftisztviselk, s csak az adott terletre vonatkoz hatskrrel
rendelkezik.
A kirlyi udvarban kialakulnak kisebb kirlyi tisztsgviselk is (k az udvartarts menetre felgyelnek):
fajtnll mester: a szemlyes biztonsgot, a hrszolglatot ltta el
fudvarmester: a szertartsok fnke, az OGY rendjnek a fenntartsa
flovszmester: a kirlyi mnesek felgyelje

11
Testleti szervek
1. Kirlyi tancs (conzilium regis)
Az orszg legfbb kormnyzati hatsga - conzilium regni (orszgtancs).
A kirlyi tancs (KT) mkdst alapveten Mohcsig (1526) kt idszak hatrozta meg. Az els idszak az
aranybulla kiadsig tart (1222).
A KT (intelmek) legfontosabb funkcii: hbort indt s bkt kt, kirlyt llt, s vdelmezi az orszgot.
A (KT) sszettele a kirly tetszse szerint alakult (uralkodcsald felntt ffi. tagjai, felesg, az udvarban
tartzkod elkelk, furak, fpapok, fmltsgok).
A testlet jogi sttusza: csak tancsad testlet. A tancs vlemnye nem kti az uralkodt a kormnyzsban,
eltrhet a tancs dntstl.
A KT-ban kezd kialakulni egyfajta hivatali gyintzsi rendszer: gykpviselet, az gyek elterjesztse a kirlyi
tancsba, arrl referlnak (korai hivatalnokszervezet csri).
A dnt vltozs az 1200-as vek elejn kvetkezik be, mert a kirlyi magnbirtok felt az uralkodk
eladomnyozzk, a feudlis urak rszrl ignyknt merl fel a beleszls az orszg kormnyzsba. Az
Aranybulla (1222) rgzti, hogy a (KT) nlkl bizonyos krdseket nem lehet eldnteni, s bizonyos kztisztsg
viselshez a KT hozzjrulsa is kell. Ktelezen kzremkd szervv vlik a KT. Az 1290-98-as OGY
trvnyei rgztettk a KT ezen jogt.
A KT jogkrei:
jogalkots, trvnyhozs (dekrtum): a kirly a trvnyeket, a dekrtumokat a tancs tudtval,
hozzjrulsval hozta meg (konszenzus).
igazsgszolgltats, brskods (jogkiszolgltats): a kirly a tancsban brskodik.
gazdasgi, pnzgyi krdsekben val kzremkds:
o ad, kltsgvets
o birtokadomnyozsban a tancs kzremkdik
o katonai krdsek (hbor indtsa, bke ktse)
o klgyi, diplomciai krdsek (1300-1400)
o uralkodcsald hzassgi krdsei
o egyhzi krdsekben val dnts (a magyar kirly klnleges egyhzi jogkrrel br - fkegyri
jog)
o Sajt egyhzelmlet (sajt birtok, sajt egyhz, sajt egyhzzal val rendelkezs joga).
o A KT kzremkdsvel a kirly nevezi ki a fpapokat (s egyb egyhzi szemlyisgeket).
A KT sszettele s mkdse (1300-1400):
Mo-n akkor a KT hromfle formban mkdik.
1. Rgi kirlyi nagytancs: a legszlesebb fri trsasgot foglalja magban, azaz a kirlyi csaldon s a
kztisztviseln kvl az sszes pspk s fri rangban lvket. Az lse vente egyszer volt, melyre
ktelez volt a megjelens, ltszma 56 krli.
2. Szkebb kirlyi tancs: (a kirly tetszse szerint van sszelltva) Max. 20-30 tagbl ll. ltalban
kthavonknt szokott lsezni.
3. Titkos tancs (kabinet): 10-12 tagbl ll, ennl nem tbb. Az uralkod legbizalmasabb hveibl ll,
akik folyamatosan az uralkodval vannak, s ltjk el tancsaikkal.
A legkisebb kirlyi tancsban egy jfajta intzmny jelenik meg - Zsigmond uralkodsa vgn s Mtys
uralkodstl kezdve -, ez a kirlyi secratarius intzmnye.
A kirlyi titkrok szakkpzettek voltak, egyetemi vgzettsg. Feladatuk az gyek elksztse s referls a
kirlyi tancsban. Mtys megtbbszrzi a kirlyi titkrok szmt.
A KT mkdse az OGY-ek mellett sem hal el. lland szervezsi formk kezdenek kialakulni. Ha a kirly
nincs jelen, akkor a kancellria vezetje elnkl a KT-ban (esztergomi rsek).

12
A KT lnyeges politikai kormnyzati szervv vlik Mo-n. A tancs ltal meghozott dntseket a kirlyi titkrok
kzvettik a kancellria fel a hatrozatok megrsra s sztkldsre
A KT slya II. Lajos kiskorsga miatt megnvekedett. II. Ferdinnd idejn a KT Bcsben mkdik.
A KT utda, a Magyar Tancs szerepe formlis lett. A kancellria fknt a magyar hatsgok s az uralkod
kztt kzvettett. Az 1608-as trvnyhozs gy rendelekezett, hogy a MT sszes tagja a Magyar Orszggyls
frendi tbljnak legyen a rendes tagja. A KT megsznse eredmnyezi azt, hogy Mohcs utn Pozsonyban
megtartott OGY-ek a szokottnl sokkal zajosabbak lesznek.
2. A msik kzponti szerv a kancellria
A kancellria tipikus kzponti adminisztrcis szervezet. III. Bla alaptja meg (1181)biznci mintra. Eltte az
udvarban lv rstud papok vgeztk a hivatali gyintzst. A legjobbakbl alakult ki a kirlyi kpolna, Istvn
vezetsvel. k ltjk el az rsbeli feladatokat az udvarban, amg nincs kancellria. A kirlyi kpolna orszgos
frumknt mkdik (III. Bla).
Nmet mintra (fkancellr) alakul ki a kancellria, a fkancellr az esztergomi rsek lesz 1848-ig. Az lland
helyettes az alkancellr (szfehrvri rsek). A kancellria szervezsben funkcionlt a notarius (jegyz), aki az
rsbeli feladatokat ltta el.
I. Lajos (1342-1382) uralkodsa vgn differencildik a kancellria: van egy nagykancellria s egy
kiskancellria. A nagykancellria ln ll az esztergomi rsek. A kiskancellria (v. titkos kancellria) vezetje a
titkos kancellr, k tartoznak kzvetlenl az uralkodhoz (fontos a pecstrzs, hrom kirlyi pecst van).
Mtys (1458-1490) 1464-ben reformot hajt vgre a kancellriban. Megsznteti a kiskancellrit s kln
brsgot hoz ltre, oda rendelve a titkos kancellria kpviselit, s a nagykancellria csak az orszg hivatali
adminisztrcijval foglalkozik. A kancellria csak a politikai dntsek rsbeli elksztsvel s
vgrehajtsval foglalkozik.
A fkancellr egyttal a KT elnke is, gy fontos politikai szerepet tlt be Mo-n.
A kirlyi kancellrin keresztl bocstjk ki az okleveleket. Fontos, hogy kezd kialakulni egyfajta gyintzsi
felelssgi rendszer, ebben az rsbeli dntshozatalban (azon utlag is lehetv kell tenni, hogy ismertt vljon,
hogy ki hozta a dntst, ki a dnts felelse).
A kirlyi kancellria tisztsgviseli:
skriba (diktlsra r, msol, fizetst kap)
ntrius (a skriba felett ll, ellenrzi az rsbeli munkt)
regisztrtor (lajstromot vezet az oklevelekrl), kirlyi knyvek
konzervtor (kirlyi pecst re, ellenrzs, pecstels, lttamozs)
prothonotrius (tlmester) fjegyz, jogvgzett szemly (brskodsi jogkrrel is br. k csak
formailag tartoznak a kancellrihoz.
A kancellria tlli Mohcsot (1526), tkltztetik Pozsonyba, majd ksbb Bcsbe, s egszen 1848-ig
mkdik, mint a legfbb rsbeli kzvett az sszes magyar szerv s az uralkod kztt.
3. A harmadik testleti szerv az Orszggyls
Az 1290-as 1298--as OGY-ek mr trvnyhoz OGY-ek. Ezeket az OGY-ket Parlamentum Publikumnak
nevezzk. Az angoloknl megmarad a parlament kifejezs (OGY), a franciknl mr brsgot jelent. Mo-n a
parlament, ksbb pedig a Dieta (OGY) kifejezst hasznljk.
Az OGY (1600-1700) llandsul a magyar kzjogi gyakorlatban.
1267-ben IV. Bla uralkodsa idejn sszegylnek a nemesek Esztergomban, s az uralkodhoz krssel
fordulnak, hogy erstse meg az Aranybullt (ez egy kezdetleges, OGY eltti gyls volt).
1290, 1298. vi OGY, majd 1489-ig csend volt, nem mkdtt az OGY intzmnye, majd a magyar rendi OGY.
1445-ben alakult ki a rendi kpviseleti llamforma, ez idtl lett a trvnyhozs szerve az OGY: a kirly s a
rendek kztti "alkudozsok" fruma. A rendi kpviseletet a ngy rend - fpapok, furak, kznemesek, vrosok -
kpviselete. 1848-ig rendi kpviseleti OGY-ek lseznek Mo-n.

13
Az OGY - mkdst tekintve - tbbflk voltak:
1. egyetemes orszggyls (ez a legrgebbi forma): minden nemest megillette a rszvtel joga, s
ktelezettsge is volt a rszvtel. 1555-ben, I. Miksa megkoronzsa utn megsznik ez a forma, s
llandsulnak a kpviseleti OGY-ek, ahol a vrmegyk s a vrosok kvetei (als tbla) vesznek rszt.
2. rszorszggyls (kt csoportja van):
o az egsz: ahol egy orszgrsz szmra tartanak OGY-t, pl. Erdlyben, Horvtorszgban
(lland rszorszggyls). Ezek az OGY-ek egykamarsak, s kirlyi felhatalmazs kell
megtartsukra - ide a kirly kpviselt kld.
o katonai tbori OGY-ek: hbor esetn katonai dntsek.
Az orszggyls mkdse:
Kialakul az a szoks 1608-ig, hogy a magyar OGY kt kamarra szervezdik. 1608-tl nevezik e kt kamart
frendi s alsrendi tblnak (kt klnbz szekci).
Az OGY sszehvsra az uralkod a jogosult. Az uralkod meghv levelet kld azoknak, akik jogosultak s
ktelesek rszt venni az OGY-n.
Frendi tbla (szemlyes meghv):
elnke: a ndor - egyben az egsz OGY elnke
egyhziak: esztergomi rsek s minden megys pspk
mgns csaldok felntt ffi tagjai (frang urak)
valamennyi fispn
Kveti tbla (testleti meghv):
ln: a szemlynk ll (a kirly nevezi ki) - perszonlis
tagjai: a vrmegyk s a szabad kirlyi vrosok kvetei
kzpszint egyhziak: (aptsgok vezeti)
a kvetek mandtuma kttt volt, visszahvhatk voltak
Az OGY tancskozsi nyelve magyar volt. 1600 u. 1700 e. az erszakos nmetests a reformcival
prhuzamosan elindul, ennek ellenlpseknt kezdik a latint hasznlni, hogy ne kelljen nmetl beszlni.
Az 1700-as vekben kialakul a kerleti ls. Mo. katonailag, pnzgyileg ngy nagy kerletbe volt
besorolva Pozsonybl nzve:
Dunn innen
Dunn tl
Tiszn innen
Tiszn tl
Ezek a kerletek az OGY eltt elkszt lseket tartottak, ahol az sszes fontos krdst megtrgyaltk.
Amikor az OGY valamilyen egysges llst kpviselt (egyetrtett mind a frendi, mind a kveti tbla), akkor
egysges szvegbe foglaltk - ez a felirat az uralkod szmra. Ha az uralkod elfogadja a feliratot, akkor
trvnny szentesti.
A szentestsnek kt eleme van. 1. az uralkod alrja s lepecstelte. 2. Ezt kvette a kihirdets (lemsols,
utnklds). A szentests tulajdonkppen egy korltlan vtjogot jelent (1918-ig).
Werbczy Hrmasknyvt mindkt tbla elfogadja, a kirly alrja, de nem pecstelik meg (ezrt jogknyv).
Az OGY ktfle jogi formt alkalmaz a hatrozataiban:
1. orszggylsi hatrozat
2. rvny (ami a rendek alkudozsnak eredmnye az uralkodval)

14
Kialakul egy jabb jogforrsi csoport, a kirlyi rendelet intzmnye.
A hatalmi szimbolika (Szentkoronatan)
A Szentkorona mint llamfogalom
A szentkorona eszme mint llamfogalom, mint nllsul hatalmi jelkp, a vizsgldsunk trgya. E
trgykrben kutatott Echard, a rgi PPE magyar jogtrtneti tanszknek professzora. Az kutatsi eredmnyei
meghatrozak a kzp-eurpai rgiban, a szentkorona tan tmakrben.
A korona a keresztny kultrkrben a rmai hatalmi jelvnyek adaptcija folytn kerl be. Rma hellenisztikus
kultrkr s a keresztny kultrkr. Ez szentsgi jelleg a koronzsi aktussal, ami 1000-ben a mi
koronzsunkkal lnyegben egy szentsgi jellegbl egy szent cselekmnyi jellegg azonosul. Ebben a szent
cselekmnyi jellegben az uralkod s az egyhz feje a ppa szimbizist, hatalmi egyetrtst kell ltni.
A korona teht nemcsak egy hatalmi szimblum, hanem annl tbb, a vilgi hatalomnak s az egyhzi
hatalomnak az egyetrtsi jelkpe. Innen a szent cselekmny s a szentsgi jelleg klnbsgttele.
Istvn a pptl kapja a koront. A megkoronzott uralkod egyhzszervezsi jogkrben Eurpban
tnylegesen az egyetlen olyan kirly, aki sajt hatalmnl, birtokainl fogva alaptja meg az egyhzat. Istvn
kirlynl az rseksgek, pspksgek alaptsa, az n. sajt egyhz gondolat teht itt a legerteljesebb, a
legtisztbb jogi alapokon nyugszik.
Hogy az uralkod hsg s szolglat fejben birtokokat adomnyoz, ez egyttal jelenti a kirly magnjogi s
kzjogi mltsgnak azonossgt ( dnti el, hogy kinek mit s mirt adomnyoz). Ha ez a birtok fokozatosan
cskken, akkor ez ltal a kirly kzjogi szerepe is gyenglhet, mert lehetetlenl a birtokadomnyozsi funkci.
Ezrt mr a kezdet kezdetn trekvsek vannak, s ezt Istvn trvnyei egyrtelmen mutatjk, hogy az
adomnyozott birtok vissza kell, hogy ramoljon a koronra (a korona mg ebben az esetben a kirly koronja).
Korona regia = a kirly koronja
A 13. sz-ra a fldbirtok-adomnyozsok folytn a kirly kzjogi s magnjogi mltsga sztvlik. A sztvls
els jele nemzetkzi megllapodsokban, szerzdsekben rhet tetten. Levltri dokumentumok egyrtelmen
bizonytjk, tbbek kztt a velencei kztrsasggal kttt szerzds, akik a magyar korona rszt kpez
Dalmcia terlett tengedik a magyar szentkoronnak (nem a kirlynak).
Az els rsbeli dokumentum teht a 13-14. sz. forduljra, a korona nemzetkzi szerzdsek jogalanyv vlik,
trgyiasul. Az rsbelisg s ez az okleveles gyakorlat fogalmi absztrakcikat eredmnyez.
A termszetes szemly s a jogi szemly els megjelensi formja a trgyiasult korona. Itt lehet az
alkotmnyfejldsnkben hasonlsgot tallni az angol kirlysg, az angol jogi szemlyisge elmletvel.
A kirlyi hatalomnak mindig alapja a brskods, az igazsgszolgltats. A kirlyt, megillet jogkrt lehet
helyettesekkel ptolni, de ez a jogkr nem a kirlyt illeti meg, hanem a koront. A kirlyok s az
egyhzszervezet tisztsgviseli az emberi nem olyan okos kpviseli, termszetes szemlyek, akik gyakoroljk a
jogot, de ez a jog nem hozzjuk, mint szemlyhez ktdik, hanem a koronhoz. A jogostvny a bizonytalan,
mindenkori szemlyekkel szemben egy llandsult, mindenki ltal elismert kontinuitshoz (folytonostshoz)
ktdik, a koronhoz. A kirly megmarad a korona viseljeknt, s a kirly az angol llamfejldsben jogi
szemlyisget kap azrt, hogy az llam ezt a titulust ne kapja meg. Az angol fejldsben az uralkod szemlye,
az angol kirly lesz a jogi szemly azltal, hogy a jogostvnyokat sszegyjti, de a koront - mert lland -
illetik meg ezek a jogok. Ez sztvlik a nmet s a kzp-eurpai fejldsben. Itt az uralkod megmarad a
hatalom gyakorljnak, de a korona, a hatalom szimbluma, ms nven corporatio sola. Azaz a koront mindig
megilletik azok a jogok, ami egybknt a kirlyi hatalmat megilletn.
Ebben a fogalomalkotsban, absztrakciban megjelenik a jogi szemlyisg fogalma. A termszetes szemly s a
jogi szemly fogalmval lehet jogokat s ktelezettsgeket szrmaztatni.
A korona nemzetkzi szerzdsek jogalanyisga mellett a tulajdon, a corporatio sola kpletet viseli, azaz
nmaga mint hatalmi szimblum, rendelkezik azokkal a jogostvnyokkal, amit egybknt egy termszetes
szemly gyakorolna. De ez egyttal azt is jelenti, hogy egy sajtos viszony alakul ki a korona s a korona
alattvali kztt.
Erre plda 1386-ban egy dekrtum, amely klnbsget tesz a korona regia s a korona regni kztt, teht a kirly
koronja s az orszg koronja kztt. A korona regni, az orszg koronjra hivatkozssal, az orszg rdekeire
tekintettel a nevkben eljr brk Mo. szentkoronjnak pecstjre hivatkozssal hozzk a dntseiket. Teht a
kirly szemlye s a kirlyi hatalom - a jogi szemly fikci, elklnlt egymstl. Mo-n a koronhoz

15
hozzkapcsoldik a birtokjog.
A szentkorona tan mellett Mo-n a msik eurpai fejldsi sajtossgunk, a szentkorona tan mellett a szentkorona
birtoktan lesz a dnt. Nem a kirly lesz tulajdonosa a fldeknek, hanem a korona, a kirlyi hatalom. A
birtokokra a korona fenntartja a jogt, hogy visszaszlljon (a birtokkal senki nem rendelkezhet szabadon).
Kincstr (az llam jogi szemlyisge), kezelje a pnzgyminiszter.
A jog ntrvnyekkel fogalmi kategrikban dolgozik. Az egsz jogrendszernk rmai jogi indttats,
vszzadokon keresztl az osztrk jogi dogmatikn fejldik, majd az angolszsz joggal keveredve jut el a 18. sz-
hoz, az jkori recepcihoz (befogads, felvtel). A jognak van egy nfejldse, ntrtnete, aminek a
trvnyszersgeitl nem lehet elvonatkoztatni.
A korona teht trgyi eszkz, nemzetkzi szerzdsek jogalanya, a korona corporatio sola nmaga jogi
szemlyisge, aminek a szimblumait klnbz csoportok felhasznlhatjk, gy a brk: emgtt a korona regia
s a korona regni ellentt ll.
A korona msik sajtossga, hogy integritssal rendelkezik, terleti integritsa van. Az llam terletn lk a
korona alattvali, fggetlenl attl, hogy milyen jogllsuk van. (Ezek lehetnek furak, fpapok s jobbgyok
is.)
A korona hsget kvetel, de a korona meg is vd. A Pragmatica Sanctioban (1723) a vdelmi ktelezettsg
innen ered. Teht aki elismeri a korona joghatsgt, az ignyt tarthat arra, hogy megkapja a korona vdelmt.
A szentkorona tan hatalmi truhzsnl a problma az, hogy akik politikai jogokkal rendelkeznek, azaz a
privilgiumokkal krlbstyzottak, megerstettek, ezek a populusok. (: az a tmeg, amelynek kzjogi
rtelemben jogostvnyai vannak.) Ezzel szemben akiknek nincsenek, az a plebs. (rmai kategria)
Oklevelekben ezrt rjk Popolus Verbczianumnak (nemessg).
1351 - az egy s ugyanazon szabadsggal rendelkez kznemessg a hatalom forrsa, k a kzjog szempontjbl
a korona alattvali, de akik a korona truhzsval az uralkod fejre ttelben meghatrozk.
Werbczy Hrmasknyv alapgondolata: trvnykezsi kivltsg, a szemlyes szabadsg, az admentessg, a
katonskodsi kivltsg. Azok a nemesek, akik e jogokkal rendelkeznek, truhzzk a hatalmat az uralkodra a
koronzssal, aki koronzsi eskvel visszaigazolja a nemesi jogokat. Itt kt dolog van, a korona s a hatalom
forrsa, a nemessg. Ez a kzpkori hatalom-truhzsi elv. A korona lnyegben trgyiasulvn, a hatalom
kifejezje.
1526-tl, Mtys uralkodstl a magyar llam nem rtelmezhet kategria. Van a korona, van a terlet, vannak
a terleten lk s ennek megfelel jogostvnyok.
A nemessg a koronzssal ruhzza t a hatalmat. Elismeri az uralkod az truhz erejket, ezrt 1687-ben a
magyar nemessg sajt elhatrozsbl mond le az ellenllsi jogrl. Az uralkod, a Habsburgok meggrik,
hogy megtartja ket az sajt jogaikban, s kln sszehvja az OGY-t, ami a hatalmi egyezkeds fruma.
A korona a 16-17. sz-tl azrt fontos, mert ez a magyar llamisg szimbluma. A nemessg egy ms
uralkodhzra ruhzza a hatalmat, a forrsjelleg folytn, s elismeri, hogy vdelmi ktelezettsge van a
koronhoz. A 16-17. sz-ban ez llandsul az abszolutizmus idejn, akkor is a nemessg egy rsze a korona irnti
hsgt s a kirlyn vdelmt gri. A magyar nemessg sajt elhatrozsbl l le trgyalni az uralkodval az
n. vdelmi ktelezettsgrl, ami nem ms, mint a Pragmatica Sanctio (1723), ami egy kormnyzsbeni
vgzemny (megllapods).
Az 1723-as PS elismeri, hogy vannak kzs gyek s klcsns vdelmi ktelezettsgek. A magyar nemessg
elismeri a H-hz ngi rksdst, s kimondja oszthatatlanul s elvlaszthatatlanul elvt. A megllapods
kimondja harmadik elemknt, hogy a kzssgi vdelmi ktelezettsg a nemessg szmra ktelez.
A 18. sz-ban az uralkod az OGY-t nem hvja ssze. Azt a kormnyzati szervet, amely az uralkodnak van
kzvetlenl alrendelve, kzponti kormnyszervnek hvjuk. Az uralkod a kzponti kormnyszervt
utastsokkal ltja el. 1791-ben a XI. tv-cikkely kimondja a patensekkel trtn kormnyzs tilalmt. Ez az a
trvny, amit Ferenc abszolutizmusa idejn (1805), majd ksbb a reformOGY-ek nyitnyaknt a nemzet
sarkalatos trvnyei kz iktatnak be, s ez az nll magyar llami lt s OGY-i vgrehatsi ktelezettsg
jelenti az alkotmnyos monarchinak megfelel tv. jogeldjt. 1848-ban a III. tv. a fggetlen felels
minisztriumrl az alkotmnyos monarchit relevlja, amelyben az uralkod a hatalmt a parlamentnek felels
kormnyon keresztl gyakorolja.
Korona
A kirly "isteni eredet" hatalmnak jelvnye s szimbluma

16
kirlyi hatalom = llamhatalom
a kirly kzjogi s magnjogi mltsga egy s uaz
Corporatio sola: a birtokhoz tartozik a ktelezettsg s a jog, a koront mindig megilletik azok aj ogok,
amelyek a kirlyt megilletnk, megjelenik a jogi szemlyisg fogalma.
A feudlis nagybirtokos osztly kialakulsval a korona a kirly s a fegyveres nagybirtokosok llamnak
hatalmt jelenti.
A szent korona misztikus fogalma a tnyleges llamhatalmat, ill. annak gyakorlit jelenti, s azt a terletet is,
amelyre az llamhatalom kiterjed (terleti joghatsggal br).
Werbczy Hrmasknyvben mr az egsz feudlis uralkod osztly llamhatalmnak szimbluma (nemesi
jogegyenlsg kimondsa de ennek nincs relis alapja). Werbczy szerint a kzssg a kirly
megkoronzsval az orszg szent koronjnak joghatsgra, ezen keresztl a kirlyra ruhzta t a fhatalom
birtokadomnyozs jogt, valamint a trvnyhoz s bri hatalmat is, mgis gy, hogy a trvnyhozs a kirlyt
s a nemessget kzsen illeti meg. A szent korona tan a szerint az uralkod s a rendek egytt alkotjk a szent
korona testt, amelynek a kirly a feje, s a rendek a tagok.
Msrszt Werbczy kodifiklja a parasztsgnak az llamhatalombl val tnyleges kirekesztettsgt,
jogfosztottsgt. Ideolgiailag altmasztja a feudlis osztly kivltsgos hatalmt a dolgozi rteg fltt.
A szabad kirlyi vrosok polgrsgt a nemessg mg, htrnyosabb jogi helyzetbe hozza, de nem rekeszti ki a
szent korona tagsgbl, mert a szabad kirlyi vros, mint privilegizlt testlet egy nemes szemlynek szmt.
Werbczy a Hrmasknyvben truhzza a hatalmat az uralkodra a koronzssal. 1526-tl magyar llam nincs,
van a korona terlet s jogostvnyok. A nemessg ruhzza t a koronzssal a hatalmat, az uralkod elismeri
truhzsi jogt, ezrt a nemessg lemond az ellenllsi jogrl. Az uralkod meggri, hogy sszehvja az OGY-
t.
A korona a magyar llamisg szimbluma. A nemessg msik orszgra ruhzza t, s elismeri vdelmi
ktelezettsgt (megvdi a kirlynt = koront). A Pragmatica Sanctio (1723) elismeri, hogy vannak kzs
gyek s klcsns vdelmi ktelezettsgek. A magyar nemessg elismeri an gi rksdst s az
"oszthatatlanul, elvlaszthatatlanul"-t.
Szentkorona birtoktan:
A birtokos a korona. Minden fldtulajdon gykere Mo-n a szent korontl ered, s mivel gy a szent korona
szemlyesti meg a fhbrr hatalmt, a szent korona lesz az rks olyankor, amikor a csaldban ms rks
nem marad, s a birtok visszaszll az adomnyozra. A szent korona szerzi meg a htlenek birtokait is.
Koronajavak - kttt tulajdoni forma:
II. Ulszl 1514. 3. tc-e hatrozza meg. Ezek: szabad kirlyi vrosok, bnyavrosok, Csepel-sziget s ms javak.
A trvny szerint sem elidegenteni, sem elzlogostani nem lehetett.
A szentkorona eszme (nllsult fogalomrl van sz)
rmai hatalmi jelvnyek adaptcija. Szentsgi jellegbl 1000-ben szent cselekmnyi jellegg
azonosult.
a ppa hatalmi egyetrtse trtnt meg (a vilgi s egyhzi hatalom egyetrtsnek a jelkpe)
Korona regia = a kirly koronja
Istvn trvnyei kezdemnyezsek arra, hogy a fldbirtokadomny visszaszlljon.
A kirlyi hatalom alapja a brskods (juris dictio), nem a kirlyt, hanem a koront illeti meg. Jogostvnya
bizonytalan, vltoz szemlyekkel szemben a koronhoz ktdik. (Az angol llamfejldsben jogi szemlyisget
kap, hogy az uralkod ne kapjon jogi szemlysget - a korona ltal brli a jogokat.)
terleti integritsa: az llam terletn lk a korona alattvali. Hsget kvetel s megvd.
akik politikai jogokkal (privilgium) rendelkeznek, az a popolusz (tmeg, amelynek kzjogi rt.
jogostvnyai vannak), s amelynek nincs, az a plebs.

17
A Korona regia (a kirly koronja) s a Korona regni (az orszg koronja) elklnlnek. Csak Mo-n kapcsoldik
a birtokjog a koronhoz.
Hatalmi szimbolika
A honfoglal magyarsggal kapcsolatos kutatsok azt mutatjk, hogy ha kezdetlegesen is, de a hatalommal
kapcsolatos szimbolika ltezett, ami a nomd npek szimbolikjnak felelt meg. A hatalomra val kerlssel
bizonyos szertartsokat mr elvgeztek.
A kazr npek pl. gy vlasztottak vezrt, hogy a hatalomra kivlasztottakat elkezdtk fojtogatni (zsineggel v.
anlkl), s amikor megfelel "extzis" llapotba kerlt, akkor megkrdeztk, hogy meddig kvn uralkodni.
Ezt egy megfelel szemlyzet rtelmezte, s amit megllaptottak, az egy szentszm volt, amit nem volt szabad
tllni. Ha tllte, akkor likvidltk az lk sorbl.
Ez a hatalmi szimbolika minden kultrnpnl elfordul, nmelyiknl ilyen szakrlis szmokban, ms npeknl
pl. Indiban a ffi ember egszsgvel fgg ssze. Ha elkezd regedni, s miutn a kzssg vezetje, a
hiedelmek szerint az llapota, egszsge kihat a kzssg letre is, ezrt kell t az lk sorbl kivonni.
Afrikai pldk mutatjk, hogy a felesget krdeztk a hatalmon lv ffi frfiassgrl, s ha mr e tren nem volt
megfelel, akkor egy fehr kendt tettek az arcra, ami azt jelentette, hogy vissza kell trnie az seihez. Teht a
hatalomnak bizonyos korltot kvntak szabni szakrlis krlmnyek kztt.
A magyar kultrkrben azonban nemcsak az n. szentszmnak volt jelentsge, hanem annak is, ha azuralkod
valamilyen slyos hibt kvetett el (pl. hborveszts). Teht a politikai felelssgnek egy sajtos formja
ltezett ebben a korai idszakban. Tudjuk, hogy a kazr npeknl ez az idszak rgzl 40 vben, ez a szentszm,
amennyi ideig szabad egy uralkodnak kormnyozni. Ez a magyarsg krben a honfoglals utni idben is l.
A bejvetel idejben lmos (rpd apja), aki a honfoglalst elindtotta, valamilyen hibt kvethetett el, mert
Erdlyben meg kellett halnia. Szent Istvn esetben is tallkozunk azzal, hogy a halla eltt kt vvel (1038-ben
halt meg) mernyletet ksrelnek meg ellene, s ha visszaszmolunk, akkor ez a 40 v jn ki. A ksbbiek
folyamn az rpd-hz uralkodi mr nem tudtk kitlteni ezt a 40 vet, ennek okaknt ma mr tudjuk, hogy azt
az rkldtt TBC okozta.
Az uralom s az alvets viszonyai
Itt kell megemlteni a vrszerzdst: a nomd kutatsokbl ismert, hogy ez a szvetsg megktsnek
szertartsa, amikor a kiml vrt egy ednybe csorgatjk, s ezzel vlik egy szerves biolgiai egysgg is a
szerzds megktse.
rdekessg a nomd vilg letben, hogy az alvetettsget llatszimblumokkal tudjk kifejezni, azaz bizonyos
alvetsi aktusok alkalmval llatot kldenek, s annak az elfogadsa jelenti az alvetsi szerzds megktst.
Ennek klasszikus formja a fehr l mondja: ha a cmzett elfogadta a fehr lovat, akkor a pusztai szoksok
szerint elfogadta maga fltt a magyarok uralmt is. Ez az alvetsi stlus ksbb is megmarad egszen a trk
idkig Mo-n, fknt a magyar klkapcsolatok terletn. Ez a szimbolika teht megmarad, pl. a trk-magyar
kapcsolatokban is. A trk 1 v. 2 lovat kldtt a leend erdlyi fejedelemnek, s ezzel alvetst elismerve vekig
adzott a trk szultnnak (vi 12 ezer aranyat).
A fehr slyom beszolgltatsa szintn a nomd vilg krbe tartozik (istensggel kapcsolatos szimbolika). A
trk hatalom irnyba alvets volt, slymot kellett beszolgltatni.
Az orszgon bell is nagyon sokig lt az a szoks, hogy az alvetettek az uralkodnak llatadomnyal
tartoznak. Amikor kialakul a nemessg s a jobbgy rteg, akkor ez a szimbolika fennmarad, majd az 1700-as
vekben ezt felvltja a pnzben fizetett koronzsi ajndk.
A szkelyek krben sajtos adzsi formanem maradt fenn, ez az krsts: a kirly megtzestett pecstjt
stttk minden 6. kr combfarba (a kirly). Hrom alkalommal hajtottk vgre. 1. Amikor a kirly
megnslt. 2. Amikor megkoronztk. 3. Amikor fi utdja szletett. Ez a szimbolika megli a Mohcs krli
idket is, s Mohcs utn Prter Gyrgy nevhez fzdik az krsts intzmnynek az eltrlse.

18
A halleset utni vgrendelkezsek: a meghalt ember lovt illik felajnlani vmilyen egyhzi szervezetnek A
msik szoks szerint a meghalt ember lovnak a farkt le kellett vgni, mert azt a lovat mr senki nem
hasznlhatta, s kolostornak adomnyoztk v. felajnlottk a legfelsbb uralkodnak. A vgrendeletekben ill
volt vmit hagyni az uralkodra (pl. Bocskai erdlyi fejedelem a kincstrbl adomnyoz Bthori Zsigmondnak
ajndkot). Ez alsbb szinteken is gy trtnik (fldesrnak).
Az rklsnl nemcsak a vagyont, hanem az asszonyt (akkor rtk volt) is rkli az elhunyt fivre.
Istvn koronzsval egyidben nyugati szimblumok fognak tkerlni a hatalom krbe, s a nyugati
szoksoknak megfelelen alakul a magyar hatalmi szimblum.
Heraldika (cmertan)
A cmer egy lland meghatroz jelkp. Csak azt a szimblumot, jelkpet tekintjk cmernek, amit pajzsra
helyeznek! Az llandsg s a pajzsra helyezs kt fontos felttele:
1. a szimblum cmer legyen,
2. trkthet legyen.
A magyar cmer sz eredete (fr. cimiere) sisakdszt jelent. Teht a lovagi kor megjelensvel fgg ssze. A
cmer a keresztes hborban terjedt el, hogy a klnbz nemzetisg lovagokat megklnbztessk. Elszr
csak a sisakon volt (a megklnbztets miatt). Idvel a dsz megjelenik a pajzson is.
Mo-n Kroly Rbert idejben sisakdszadomnyok voltak (tfle okbl lehet cmert szerezni):
1. rkls (szlets)
2. rkbefogads tjn
3. hzassgkts
4. joggylet (kereskedelmi adsvtel tjn)
5. uralkodi adomny a legfontosabb cmerszerzsi md.
A cmernl fontos a pajzs s az, amivel brzoljk, ez a mza (kt nagy csoportja van):
sznek (vrs, kk, zld, fekete s bbor)
fmek (arany s ezst)
(A nyugat-eurpai heraldika ismeri a pajzs n. bundabrkkel val burkolst:
Bundabrk:
1. hermelin
2. szrke mkus bundja, ami kkesszrke v. fehr
Nlunk a szneket s a fmeket hasznltk a heraldikai kpeknek a megjelentsre.
A pajzsoknak tbbfle formja ismeretes.
Szegecsekkel kivert pajzsok (dszts is volt)
A pajzsok formja akkor alakul t, amikor a lovagi tornban alkalmazott gerelyhajts elterjedt. Ekkor alakul ki a
trcsapajzs.
Szokss vlt a pajzsok egyms melletti brzolsa, a heraldika a tkrkpek tudomnya is. A jobb oldalon van
az elkelbb hely.

19
Kialakul a pajzsnak az egymsra raksnak a szoksa is:
Mibl ll, mit brzol a cmer? A cmer hromfle dologbl alakulhatott ki.
1. mesteralak v. heroldalak
2. tnyleges cmerkpek
3. mestersges alakok, alakzatok
1. Mesteralak (heroldalak)
a legsibb forma
a pajzsot valamilyen mdon felosztjuk, feldaraboljuk (innen kapta az elnevezst)
a fggleges osztst hastsnak hvjuk
ha az osztst kveten marad a pajzs alapszne, akkor pl. a magyar llamcmernl: egyszer hastott
vrs pajzs.
A kard s egy orszg brzolsa nagyon kedvelt az eurpai heraldiknak.
Az llatvilgnak is klns jelentsge van a heraldika szempontjbl, klnsen a vadllatok kzl az oroszln,
a leoprd brzolsa. Fontos szempont a heraldikban az oroszln gaskod formj brzolsa (nyitott szj,
kilttt nyelv), s fontos, hogy a farka felfel ll, s prhuzamos a testtel.
Az angol kirlyi cmerben stl leoprd van brzolva.
Fontosak a sznek. Ha pl. vrs, akkor a karmait arany v. ezst sznnel brzoljk. Ez az aranyszn fegyverzet
(az llat karma). Az llatvilgbl kezdenek ms ragadozkat is brzolni, pl. sas, hja, de brzolnak lovat,
medvrt, szarvast is (ltalban ugrsban, mozgsban, ll, gaskod formban jelennek meg).
Az lvilgbl virgok s fk is szerepelnek a heraldikban, mindig stilizltan (a leggyakoribb a rzsa s a
liliom). A sznek s a fmek fontos szablya: mindig vltakozva kell hasznlni (sznre fm, majd jra sznre
fm). De! aranyra sznt nem szabad tenni!
Az gi jelensgeket is brzoltk, az eget, a villmot, a napot s a holdat.
A kpzeleti alakok vilgbl az kori mitikus vilg alakjait vlasztottk. Pl. a fvrosi cmerben a griff madr. A
fnixmadr mindig az jrakezdst akarta jelenteni a kzpkori heraldikban. A griff sajtossga, hogy az als
teste oroszln, a fels teste vasmadr (fvros). A ni alakok is kedveltek a kzpkori heraldikban (lent
halfarok, fent ni alak - ez a szirn. de ha az alteste sasmadr, akkor hrpinak hvjk). Kpzeleti szlemny a
ktfej sas (Bizncban alakult ki) v. a ketts szrny oroszln.
Fontos mestersges alakok mg betket is szoks alkalmazni. Ilyen a cmerkp, ami a pajzsra kerl.
(Zsigmond a fogorvosnak 3 fogat brzol cmert kldtt - mksak is vannak). Szoks fdelet tenni (perdnt
prbaj, lovagi torna, hbor - e 3 helyen lehetett pajzsot viselni).
A sisakfedl msik formja a KORONA lett, a fhatalom szimbolikja. Nyitott korona a flszuverenits, a zrt
korona a tkletes szuverenits jele volt a 15. sz-ban. Csak ffi tehetett a pajzsra sisakot (a kirly szemlyesen
nem prbajozhatott) Mtys kirlytl a korona zrt.
Rangjelz korona is kialakult, amit a sisakra tettek r.
5-g nemes, 7-g br, 9-g grf, 11-g herceg (nmet heraldika).
Pajzstartk (teleman): Az uralkodk engedlyezshez volt ktve, az uralkod adomnyozhatta. A magyar
llamcmer pajzstarti az Anjou-korbl ismert, ezek srknyok voltak. Zsigmond kirly is ezt hasznlja, de lete
vgn lecserli, s angyalokat tesz a helybe (7-1).
Mtysnl mr 3 angyal tartja a magyar cmert, majd a Habsburg-korban Mria Terzia ad ki egy jogszablyt,
miszerint 2 angyalnak kell tartani a cmert.
1848 utn francia hatsra virgdszts, a kiegyezs utn babr s csereg.
Jelmondat:
A pajzson fontos kellk, ami mindig alulra kerl. Pl. hiszek Istenben.

20
A magyar llamcmer elejtl fogva kzjogi jelentssel br!
A magyar llamcmer
A magyar llamcmer nyugat-eurpai hatsra, a keresztny vilg szimblumbl indul ki.
A hossz egyes kereszt a magyar kirly hatalmi jelkpe .
Ez III. Bltl vlik ketts keresztt, ami az uralkodt s a felesgt illette meg (a csald tagjait nem). Jelenti a
kirlyi fhatalomnak a jogostvnyait, msrszt a hatalomgyakorlk krt.
Az rpd-hz kihalsig a magyar kirlyok ezt a ketts keresztet hasznljk. Az Anjou-ktl kezdden vltozik
olyan formban, hogy hastjk a cmert, s jobbra helyezik a ht vgst (vrssel kezddnek, ezsttel
vgzdnek), s balra kerl elszr a liliom, majd a ketts kereszt.
1526-tl kezdve biznci hatsra 2 db angol tartja a cmert. 1848-ban lekerl a korona a cmerrl ismeretlen okok
miatt (Kossuth-cmer), majd ksbb visszakerlve ez marad 1945-ig.
Magyar llamcmer
Kzpen egyszer hastott pajzs, amelynek jobb oldali mezeje 7x vgott, a vgsok vrssel kezddnek, s
ezsttel vgzdnek, mg a bal oldali vrs mezejben zld hrmas halomnak aranykorons kzps rszrl
ezst ketts kereszt emelkedik ki, s a pajzsot a magyar szentkorona fedi. Ezt a cmert csak az llam
hasznlhatja, magnszemlyek csak llami engedllyel.
Az 188... vi XVIII. trvny rendelkezik az llamcmer magnszemlyek ltali hasznlatrl: az lamcmer
hasznlatt magnszemlynek csak a miniszterelnk engedlyezheti az albbi felttelekkel:
erklcsi s politikai feddhetetlensg
magyar zemmel rendelkezik
kitn termket llt el (minsg!)
DE! pnzintzetek csak trvnyi rendelkezs alapjn jogosultak a hasznlatra
udvari szlltk (llami egyedrustsi joggal jogosultak - szesz, dohny)
Sznek, zszlk:
Sznek: vrs, ezst, zld (zsiai kultrbl hoztuk magunkkal)
Zszlk (a zszlknl is ez a hrmassg jelenik meg):
trikolr (nemzeti zszl): minden llampolgr jogosult hasznlni
llami zszl (llami cmerrel): csak llami szervek hasznlhatjk llami tevkenysg sorn
kereskedelmi zszl (azonos a nemzeti zszlval): hajkon
hadsereg zszlaja (llami cmerekkel, pajzs nlkl): alapszne vrs, bbor.
1848-tl fehr zszl, krbefonva hrom sznvel.
haditengerszet zszlaja (legrgibb szimblumokkal)
szemlyes zszl (perszonl): az uralkod szemlyt illeti (Horthy zszlaja).








21




5.A rendi kpviseleti s az abszolt monarchia jellemzse
A rendi kpviseleti s az abszolt monarchia jellemzse rviden:
A Habsburg-Magyarorszgon a rendi kpviseleti monarchia szervezetrendszere tartalmt alapveten az
uralkodk s az OGY, ill. az uralkod kzponti kormnyszervei s a magyar kzponti kormnyszkek viszonya
hatrozta meg.
Az OGY f funkcija: a trvnyhozs, amely a kirly s a rendek kompromisszumn alapult.
F trvnyhozsi trgyak:
alkotmnybiztostkok (pl. kirlyvlaszts), mint jogi garancik
ad- s joncmegajnls
szabad kirlyi vrosi rangra emels
a hatrok kiigaztsa
Ebben az idszakban az uralkodk trekvse az volt, hogy az OGY-t nem hvjk ssze, s a rendi kpviselet
mellzsvel az abszolutizmust valstjk meg. Innen szrmaztathat az jabb alkotmnybiztostk, az OGY 3
venknti ktelez sszehvsa.
Az n. alkotmnybiztostkok kre a nylt abszolutizmust kveten az 1791. vi tv-ekben nyert megerstst. Az
uralkod azorszgot, amely sajt "alkotmnnyal" rendelkezik, sajt tv-ei szerint kormnyozza. Kimondtk a
ptensekkel trtn kormnyozs tilalmt.
Az llam politikai rsz-ben a fldbirtokos osztly, a nemessg az uralkodval egytt tartotta kezbe a hatalmat.
Az uralkodnak a rsz-hez val viszonya szerint alakult ki a kormnyforma is: ti. az, hogy rendi-kpviseleti v.
abszolt monarchirl beszlhetnk.
A Mohcs utn hrom rszre szakadt orszg trsadalma feudlis trsadalom volt, amelyben kt szembenll
osztly - fldbirtokos nemessg s a jobbgysg - harca folyt.
A nemessg kln rendi jogokkal lt (Hrmasknyvben meghatrozva), s valamennyi tagjt megillette ez a
ngy szabadsgjog.
A nemest idzs s trvnyes tlet nlkl senki kvnsgra letartztatni nem lehetett.
A nemes csak! a trvnyesen megkoronzott kirlynak a hatalma alatt llt.
A nemes menteslt mindenfle ad s jobbgyi szolglat all, csak honvdelmi ktelezettsge volt.
Az Aranybulla alapjn ellenllsi joga volt - errl az 1687-88. vi OGY-n a rendek lemondtak.
A fldbirtokos osztly valamennyi tagja ngy rend egyikhez tartozott.
1. rend: a fpapok (prelati)
2. rend: a vilgi furak (barones, magnatos, domini)
3. rend: a kznemesek (nobiles)
4. rend: a szabad kirlyi vrosok - ez mr csak kollektv nemessggel rendelkezett, rszt vett az OGY-
ken, de a polgrokat egyenknt nem illettk meg a nemesi jogok.
A politikai hatalmon kvl rekedt a korabeli jobbgy osztly:

22
ennek egyik plusn van a gazdagparasztsg: a 15. sz-tl egyre tbb brmunkst (cseld, napszmos,
rszes arat) vett ignybe. (cseldek: a jobbgysgtl elklnltek, szerzdssel dolgoztak jmd
parasztgazdknl vagy fldesuraknl)
a msik plusn van: a negyedtelkesek s az ennl kisebb gazdasggal rendelkezk
Az als plusrl (1/4, 1/8 telkesek) egyre tbben vltak le olyanok, akik nem tudtk mvelni a
rszleteket s nll jobbgyi szolgltatsra kptelenek voltak. Ezek n. zsellrsorban ltek (van hzzal
rendelkez s hztalan zsellr).
A 17. sz-ra a jobbgysg kt jogi kategrira klnlt:
1. rksen ktelezett
2. szabad kltzs jobbgy
























23
7.A jogllam- a dualizmus rendszere
Rvidt sz. kzepe ta a klnbz irnyzatokat kpvisel politikusok, jogszok trekvse fleg arra irnyult,
hogy szilrdabb alapot teremtsenek a polgri jogviszonyoknak, biztostva ket a szlssges tmadsokkals
zemben. Ennek eredmnyekppen jtt ltre a jogllam (Rechtsstaat) v. msknt az llam mint a trvnyessg re
konstrukci.
A jogllam az rdekek sszhangjnak biztostkt a hatalom klasszikus hrom gnak elklntsben vlte
felfedezni. gy a legislativa (trvnyhozs) s az executiva (vgrehajts) viszonyt az adcenzusos vlasztjogon
alapul kpviselet, a trvnyek primtusa, ill. a parlamentnek felels kormnyzati rsz. jellemzi.
A kiegyezs kt nagy ellenttben ll gondolatot egyestett, az nll magyar llam s az egysges osztrk
sszllam (Gesamtmonarchia) koncepcijt. A magyar parlament ltal elfogadott 1867. vi XII. tc-et az uralkod
szentestette. Ez a trvny a magyar llam szuverenitsnak elismerst deklarlta.
A dualizmus a jogi konstrukci szempontjbl csak szemlyi uni, mert a kt llam mindegyiknek fggetlen
akaratn s nem korltozsn nyugszik. A kzs gyekre vonatkoz struktra kiptse az abszolutisztikus rendi
llam elmletbl kvetkezett. A kzs gyekre szervezett minisztriumok (klgy, hadgy, pnzgy) nem egy
"kzponti parlamentnek" felelsek, hanem az uralkod centralizlt egysgeiknt mkdnek. A trvnyalkots
viszont decentralizlt.
A dualizmus nem kt llam, hanem kt nemzet rdekazonossgnak megjelentse.....
A jogllam (rechstaat) s az igazgats llam (policly staat) sszehasonltsa
A 18. sz-ban az llamot tbbek kztt policly staatnak is szoktk nevezni. A 18. sz-i igazgats lnyegben a
mai rtelemben vett rendvdelem kategrijba tartozik. A kzigazgatsban a polgrok letnek szablyozsnl
elssorban a kzrendet, a kzbiztonsgot, a rendszeti beavatkozst jelentette. A policly llam nem
rendrllam, hanem egy mssgot, a kzigazgats egszt s a vele szemben tmasztott kvetelmnyrendszert
reprezentlja.
A policly staat elskzti a jogllamot, mely a 19. sz-ban az intzmnyrendszer kiptse szempontjbl
jelents.
Jogllam (rechstaat):
Az emberi trsadalom trtnetben mindig arra irnyul a clkitzs, hogy kiszmthat, tervezhet,
jogbiztonsgra trekv letviszonyokat kvnnak kialaktani. Hogy ez megvalsuljon, kompromisszumra van
szksg a trsadalom klnbz egyedei kztt. Ezt a -t a trvnyhozs szimbolizlja, s lnyegben biztostja
a kiszmthat, tervezhet letet, a jogbiztonsgot.
A jogllam (rechstaat) a nmet llamelmlet termke, a nmet liberlis gondolkods megnyilvnulsa. A nmet
polgrsg a fejedelmi hatalommal szemben nem kvnt olyan radiklis leszmolst, mint a francia polgrsg
(uralkod lefejezse). A nmet polgrsg - amely szeretn megteremteni a fejedelmi abszolutizmussal szemben a
nemzeti szuvern klnllst - az OGY-en kvn lpsrl lpsre olyan kompromisszumot kicsikarni az
uralkodval szemben, amely biztostja majd a hatalomban val rszesedst. Teht a fejedelmi hatalom s a
npszuverenits kettsgge ll a jogllam kategria kibontakozsban.
A 19. sz-ban a szabadsg eszme - amely minden polgrt megillet szletsnl fogva s a trvnyek, amelyek
szavatoljk ezt a szabadsgot - ll az egyik oldalon, s ennek garancijaknt a polgrok ltal szerezhet tulajdon
szentsge a msik oldalon.
A polgri szabadsg - mint szletstl fogva mindenkit megillet jog, melyet a trvnyhozs szavatol - a
kompromisszum s a tulajdon szentsge, lnyegben nem ms, mint a kiszmthat, biztonsgra trekv
szabadsg jogi nyelvre trtn tltetse.
Humbolt fejezte ki - a 19. sz. nagy nmet gondolkodja - a kiszmthat, biztonsgra trekv szabadsg, amely a
tulajdon biztonsgt s a szemlyi szabadsgot garantlja. A szemlyi szabadsg s tulajdon a kiszmthat
trvnyhozs ltal szavatoltan kell, hogy megteremtse a hatalmi megosztsnak egyfajta prioritst. A
trvnyhoz hatalom lesz az alkupozciban az elsdleges.

24
A jog uralma (rechstaatban)
Kant - az llamblcseletben - azt mondja, hogy az llam nem ms, mint a polgrok egyeslse trvnyek alatt.
A trvny a szabadsg garancija, egy polgri jogllam lettemnyese, amelyet olyan polgrok ktnek
egymssal, akik egyenlek, de mint a trsadalom tagjai, alattvalk. Alattvali minsgkben egyenlek, de mint
polgrok, fggetlenek is egymstl. Itt fejldik ki az a kanti gondolat (??Biblia), hogy adjtok meg a csszrnak,
ami a csszr, s Istennek, ami az Isten.
A problmt az okozza, hogy mi a trvnyhozs trgya, mik azok az letviszonyok, amelyeket trvnyben kell
szablyozni.
Kant szerint az nmaga felett uralkod np azzal, hogy megvlasztja kpviselit a parlamentben, s hozza a
magra nzve ktelez trvnyeket, felteszi a krdst, hogy hol van a trvnykvetsnek az a hatrvonala, amit
nem tud elfogadni (engedetlensgi mozgalom).
Bevezetik a nmet llamfejldsben a specilis kategrit, az erklcsi legalits v. ketts legalits eszmjt. Csak
az a trvnyhozsi trgy ktelez, ami egy magasabb rend erklcsi rtknek is megfelel. Teht csak az lehet
leglis, amit az j trvny mint kompromisszum eredmny tartalmaz. Azt a trvnyt, ami ezt a magasabb szint
erklcsisget nem fejezi ki, a polgrnak nem kell betartania, s azzal szembeszllhat.
A 18. sz-ban az alvetettsgi szerzds a kzjnak felel meg. A dikasztriumokbl nem vletlenl lesz
parlamentnek felels kormny, a parlament nem vletlenl hozza elsdlegesen a trvnyt, s a neki felels
kormny ennek szellemben hozhatja a rendeleteit. Ez az a gondolat, ami egyrtelmv teszi, hogy a ketts
legalitsnak, az erklcsi legalitsnak lnyegben szervezsi s tartalmi kvetelmnyei vannak.
Szervezsi kvetelmnyei a kzj garancija. A kzj garancija a trvnyhoz hatalom, az abban val
vlasztsi jogosultsg rendezse. A trvnyhoz s a vgrehajt hatalomtl elklnlt bri hatalom. Az
llampolgri jogok, amelyeket a trvnyek a szabadsg kategribl vezetnek le, kln trvnyhozsban
garantltak. Teht a 19. sz. a szervezsi elveivel, a hatalommegosztssal, a bri hatalom s fggetlensg
kritriumaival, az llampolgri jogok trvnyi megfogalmazsval az erklcsi legalits lettemnyese. Ez
kzgy, rszpublika, kztrsasg - ezek olyan kategrik, amelyek az alkotmnyos monarchia s a parlamentnek
felels kormnyzat tovbbi elmlett megalapozzk.
A 19. sz. msodik felre a jogllam formalizlt szabad utat kap, s egy Stahl nev jogtuds kifejti, hogy a
formlis jogllamnak lnyegben egyetlen kvetelmnye van: az llami szerveknek a trvny szellemben kell
mkdnie. A trvny szelelmben mkds azt jelenti, hogy a trvnyeknek nem kell hogy erklcsi rtkeknek
megfeleljenek, hanem a jogszersget kell kifejeznik, s az a jogszer, amit a trvny tartalmaz. A polgr
jogszer, formalizlt jogllamban gy kaphat garancit, hogy az llami szervektl is megkveteljk a
trvnyszer mkdst, de amennyiben ez teljesl, gy a trvnyes mkds egy kln brson rvnyesthet.
Erre hozzk ltre a kzigazgatsi brsgot.
Teht a hatalommegosztsban a trvnyhoz hatalom az elsdleges, ennek alrendelt a kormnyzat. A kormny
az, amely kontra regen ?? trvny ellenben szokott mkdni.A trvny ellenben mkd szervezet egy kln
brsg eltt hvhatja perbe apolgr, ha az alanyi jogaiban srti. Ez a jogllam kiteljesedse, amikor a
hatalommegoszts mell, a bri hatalom mell kiptenek egy rendkvli, egy klns brsgot, a kzigazgatsi
brsgot, amely a felhatalmazs alapjn mkd kormnyt trvnysrts esetn felelssgre vonhatja.
A jogllamnak van egy msik kategrija, a jogi pozitivizmus, amely Laban nmet jogtuds nevhez fzdik. A
jogi pozitivizmus azt jelenti, hogy minden letviszony lehet trvny trgya, mert amit az arra jogostottak
trvnyhozsi rdeknek minstettek, azt trvnyben rgzthetik. Ha minden letviszony a jogi szablyozs
trgya, akkor a jog s a trvny lnyegben egy nvra sllyed. A jog mint pozitv normaszveg jelenik meg,
amely nem biztos, hogy rvnyesthet. Pl. vannak olyan letviszonyok, amelyek a bntetend magatartssal
fggenek ssze. Ebben megllapt a pozitv normaszveg egy felelssget, ez a bntetjogi felelssg (pl.
munkaviszony).
Vannak olyan letviszonyok, ahol a felelssgg mellett a szankcik is azonossgot mutatnak. Teht a tteles
pozitv jog rvnyestsnek az rtelmezsi tartomnya mr s ms. A tteles pozitv jog, a normaszveg
egyfell nyomon kvethet s megfelel a normalizlt trvnyhozsi kategrinak, de rvnyestsben a
jogllam a trvnyhoz hatalom elsdlegessgvel felrtkeli a bri hatalmat, mert msok a vgrehajts
rtkelsei, s msok a bri gyakorlatban a pozitv normaszveg rtkelsei (jogszablyok rtelmezsi
kategrija).
Azokban az idszakokban, amikor a tteles pozitv jog nem tartalmaz valamennyi letviszonyra adekvt vlaszt,
akkor a bri gyakorlat eseti dntseivel fogja kialaktani azt. Teht a trvnyhoz hatalom induklja a
fggetlenn vlt bri hatalom fontossgt.

25
A 20. sz-ra ez a fajta hatalmi megoszts s rendezds sajtos vltst hoz, s a II. vilghbort kveten az n.
individulis jogok kollektvv vlnak, a szocilis gondoskods folytn.
Az alkotmnyfejldsben a kollektv szocilis gondoskods fel mozdtjk el az llamot, s ez a nmet
fejldsben a legtipikusabb, a szocialer rechstaat, vagyis a szocilis jogllam.
A szocilis jogllam lnyegben arra vllalkozik, hogy nem a szabad versenynek, hanem az llami
beavatkozsnak megfelelen garantlja az llampolgrokat megillet gazdasgi s szocilis jogok
rvnyeslst, a garancit pedig erre a mindenkori alaptrvnyek adjk meg.
A szocilis jogllam azonban nem felelt meg a klasszikus jogllami kvetelmnyeknek, a bri hatalom a 20. sz.
vgre felrtkeldik.
A dualizmus rendszere
A kiegyezs 1867. vi XII. tc. - (kzs gyekkel).
A kzs gyek jogi rtelmezse:
Az uralkod nem parlamentalizlta a klgyet s a hadgyet. Ezt megtartotta a 18. sz-bl visszamaradan
uralkodi felsgjognak, kiemelten a honvdelemre vonatkoz ktelezettsget, a hadgyet, s ennek a jogi
szablyozst az 1723-as Pragmatica Sanctiban (PS) talljuk meg. A PS mskppen "kormnyzatbeli
vgzemny".
A kiegyezs jogi szempontjbl az a jelentsge, hogy ezt a trvnyt a Habsburg-hz s az rks tartomnyok
kztti kapcsolatok rendezse szemopntjbl alaptrvnynek tekintettk. Teht a PS a Habsburg-hz s az
rks tartomnyok jkori szerzdse szempontjbl egy meghatroz trvny.
A kiegyezsre van egy javaslat, hogy az 1723. vi PS legyen a trgyalsi alap. A magyar koront s az rks
tartomnyok szempontjbl az ssz llam rsznek tekintettk. Ezzel szemben Dekk, abbl kiindulva, hogy a
PS az egyetlen jogalap az uralkod hz s a magyar nll llam szempontjbl, amit a korona fmjelez, kzjogi
jelentsgnek tekintettk, mert nem volt rott alkotmny. Trtneti alkotmny volt, amit az egymsra pl
trvnyek sokasga fejezett ki. Teht a magyar rks tartomny a magyar jogi felfogs szempontjbl nll
magyar llamit, amit Dek kpviselt. (Dek knyve: Adalk a magyar kzjoghoz) J tma szakdolg-hoz.
Az 1723-as PS a magyar nll llam trvnyi foglalata. A korona alattvali, a magyar nemessg felajnlja -
sajt elhatrozsbl - a koront az uralkodnak, s lenygra is kiterjeszti az uralkod az rksdsi jogot.
1723-ban felajnlottk az uralkodnak a magyar nemesek, hogy k mindig megvdik - a korona jogn - a
birodalmat. Ez a birodalom egysgt egy vdelmi ktelezettsgben fejezi ki.
Az llam terlete az elsdleges, a terleti integrits a kiemelkeden fontos, ahol klnbz trtneti
individualitssal rendelkez npcsoportok vannak, akik a nemzetet alkotjk, a politikai nemzetet. A politikai
nemzet kategrijnak alapjt a terleti integrits adja. Alkotmnyjogi szempontbl a terleti integritsban
felolddott a trtneti individualits. (Aki ersen kpviselte trtneti individualitst, azzal kiegyezst kellett
ktni, pl. a magyarok a horvtokkal, az osztrkok a lengyelekkel. Ez a plusz kiegyezs nem roncsolta szt a
terleti integritst, de ezeknek kln jogokat adott.)
A dualizmus rsz-ben teht a terleti integrits rvnyesl mindvgig, s ebben benne van, hogy a klnbz
npek nem tudjk az etnikai ltket jogilag megjelenteni. Individulisan olddnak fel, a trvnyhozsban
garantlt szabadsgjogokban. A kzjogi krdsek mindvgig megmaradnak a politikai kzdtren, de a formlis
jogyenlsg, az llampolgrok szaadsgjogait a mindenkori trvnyhozsok szavatoljk. A politikai nemzet s
az egyni szabadsg konfliktusban a porlbma akkor jelentkezik, amikor az ltalnos vlasztjog politikai
clkitzss alakul (1910-es vek), s ez az I. vilghborba torkollik.
Teht a terleti integrits megragad a dualizmus rsz-ben 1914-ig, az I. vilghbor kirobbansig, s a nemzeti
jogok a monarchia felbomlsval, a politikai nemzet etnikai nemzett fog talakulni.
1815 Szentszvetsgi Erupa (Habsburgok politikai szerepe) ??
1848-ban Frankfurtban kimondjk, hogy az uralkod s a kormny, ill. dikasztriumai kz bekeldik a
parlament, s az uralkod a parlamentnek felels kormnyon keresztl gyakorolja a hatalmat. A frankfurti
dokumentum, mely az alkotmnyos monarchit legitimlja, jelzi az 1848-as III. trvnyt, a parlamentnek felels
kormny gondolatot.
A dualizmus teht kzjogi szempontbl kt nemzet - egy nll magyar llam s egy ssz llam - egyeztetsi
ksrlete, egy magyar jogi alap, a PS szempontjbl s a kt szerzd felet a korona kti ssze. Teht az
uralkod harmadik jogalanyknt a kt szerzd fl kztt jelenik meg. A vdelmi ktelezettsg megmarad
uralkodi jogkrnek, ezek az n. kzs gyek. A kzs gyek a birodalom vdelme s a klgyek.

26
A koronnak van:
kzs klgye
kzs hadgye
kzs pnzgye,
azaz Kzs Minisztertancs
Az uralkod nagyon szeretn, hogy ezt a jogi egyezsget - a klgy, hadgy, pnzgy szempontjbl - a nemzet
fltti dikasztriumknt mkdtetett szervezetbe integrlja, s ha sszel a kzs klgy-, hadgy-, s
pnzgyminiszter az uralkodval, akkor kzs minisztertancsot alkot. A kzs minisztertancs nem lett az
uralkod szerve, csak tancsadi funkcit tlttt be az uralkod szempontjbl.
























27
8.A polgri llam szervezeti modellje
A polgri llam szervezeti modellje rviden:
A jogllam egyfell a polgrok jogainak vdelmt volt hivatott biztostani, msfell a jogrendszernek sznt
dnt szerepet a hatalmi gak szervezetrendszernek kialaktsban.
A kiegyezst kveten az OGY ktkamars rsz- volt. A kpviselhz tagjai vlasztssal nyertk el
megbzatsukat. Az OGY-i vlasztjogot 1874-ben a vagyoni cenzust adcenzusra alaktottk. Ezzel a
vlasztsra jogosultak kre jelentsen cskkent.
A trvnyalkots mechanizmusban megmaradt az uralkod trvnykezdemnyezsi, -szentestsi joga. Ehhez
jrult mg a kihirdets ktelezettsge. Az elst az OGY-i ciklust megnyit trnbeszd testestette meg. Ebben a
megalkotand trvnyek s indokaik kerltek meghatrozsra.
A trvnyjavaslatok elksztse a minisztriumokban trtnt. Az egyes trvnyjavaslatok minisztertancsi
vitjt az uralkod el terjeszts (elkszts), majd a kpviselhzi ltalnos s rszletes tancskozs kvette.
A frendihz hasonl metdussal lt. Az egyeztetett javaslat a miniszterelnk felterjesztsvel kerlt
szentestsre, majd az alrt trvny az OGY kt hzban kihirdetsre. Vgl az Orszgos Trvnytrban
kzztettk. Trvnyjavaslatot az egyes kpviselk is beterjeszthettek.
A parlamentnek felels minisztrium szervezett a kiegyezsi trvnyek alapoztk meg. Az egyes igazgatsi
gak ln a miniszterek lltak, akiket 1867 ta a miniszterelnk elterjesztsre az uralkod nevezett ki.
A miniszterelnksg funkcija a politikai s a gazdasgi vezets, a minisztriumok koordinatv irnytsn tl a
kzvetlen alrendelt szervek felgyeletvel fokozatosan bvlt.
A minisztertancs tevkenysge ktirny volt:
1. Megvitatta a kormny politikai irnyvonalt, azokat az gyeket, amelyeknek fontossga az llamra
kihatott, vagy amelyek tbb tbb minisztert rintettek.
2. Mint testleti szerv dnttt az el utalt v. a gyakorlat alapjn a szakminiszterek ltal el vitt egyedi
gyekben.
A minisztertancson az llamf (uralkod) tvolltben a miniszterelnk elnklt. Az lseket ltalban
hetenknt tartottk. Minden minisztertancsi lsrl jegyzknyv kszlt.
A kzigazgats s igazsgszolgltats kettvlasztst a bri hatalom gyakorlsrl szl 1869. vi IV. tc.
mondta ki. A magyar jogalkots a polgri llamszervezet kiptst idrendben eltold, de egymsra pl
szablyozssal vgezte el. A nagyjbl egy-egy megyre kiterjed illetkessg kir. trvnyszkek,
jrsbrsgok mellett letre hvta az llami gyszi szervezetet. Az tltblk mint fellebbviteli brsgok
mellett az gyszi szervezet centrlis fruma, a kir. fgyszsg jrt el. A hierarchia legfels fokn a
koronagysz llt (kpviselte a kzvdat).
Minisztertancs: kezdetben csak a trck kpviseli vehettek rszt a tancskozsokon, ksbb mr a
fhatsgok vezeti, tovbb szakeladk is.
A polgri llam szervezeti modellje rszletesen:
Az uralkod tancsad szerveknt mkdik a kzs minisztertancs, amely a kzs klgyet, hadgyet s
pnzgyet foglalja magban. Az osztrk parlament - mely ktkamars kpviselhz s urak hza - s a magyar
parlament, mely szintn ktkamars, kpviselhz s frendi hz, kztt delegcik (60-60 tag) mkdnek.
A magyar llamszervezet fels szintje:
A miniszterelnksg magban foglalja a minisztertancsot, vagyis a kormnyt. A kormny tbb trct egyest,
melyek kzl az Igazsggyi Minisztrium s a Belgyminisztrium van kiemelve, melyek mellett feltntetik a
Valls- s Kultuszminisztriumot s a Pnzgyminisztriumot.
Az OGY a kormny feletti ellenrzst a Legfbb llami Szmvevszken keresztl gyakorolja. (Kezdetben
Szmvevszknek, majd 1914-tl Legfbb llami Szmvevszknek nevezzk.)
A kormny kzigazgatsi funkcijnak trvnyessgi kerett a Kzigazgatsi Brsg biztostja.
A brsgi hatalom tekintetben van a Curia, a legfelsbb brsgok, mellette a vd kpviseletre mkdik a

28
koronagysz.
A Curia alatt mkdik az tltbla, ahol a vdat a fgysz kpviseli.
A magyar llamszervezet kzps szintje:
A kzpszint alapjt v. kt pillrt a trvnyhatsg jelenti, ami egyenl a megye s a trvnyhatsg vrossal.
A megye egy testleti kpzdmny, a vros pedig egy termszetes, a polgr ltal lakott teleplsi forma. A vros
nem fejldhet a polgri korban a megye, a kzpont, a centrum nlkl.
A trvnyhatsg egy jogi kategria. Ez jelenti a megyt s a vrosi teleplsi formt. (A rgi szabad kirlyi
vrosok a feudlis korban trvnyhatsgi jogot kapnak npi urbnus ellentt.) A megye mint trtneti
kpzdmny, a polgri korban is megmarad "trvnyhatsg" sszefoglal nven, s a megyt s a vrost
foglalja magban.
A megynek testlete van, nkormnyzata. (Ezt ms nven a trvnyhatsgi bizottsg fejezi ki, amit
kzgylsnek is hvnak.) Kormnyzati szintrl a megyei szintre v. a terletileg kihelyezett llami szakigazgatsi
szervekhez, a dekoncentrlt szervekhez kerlnek le a feladatok.
A megye az alsbb szint fellebbviteli fruma, a kormnykzvett, azaz koordinl szerepkr kzigazgatsilag.
1867-ben hvtk letre a kzigazgatsi bizottsgot. Ennek egy feladata volt: a megyei nkormnyzati s a
terletre kihelyezett szakigazgatsi koordinci biztostsa. A kzig. biz-ben a trvnyhatsgi bizottsg vezeti
s az llami szakigazgatsi szervek vezeti vettek rszt. A fispn politikai ember - vgzettsg nlkl. A szakmai
irnyt feladatot az alispn vgezte, aki egy jogvgzettsg, fontos hivatal ln ll szemly volt. A rendezett
tancs vros nem ms, mint a mezvrosok.
Kzpszinten a bri hatalmat a megyei trvnyszk (mai megyei brsg) kpviselte, mely mellett a vdat a
kirlyi gysz kpviseli. A bri szervezet els fokon a jrsbrsg s mellette a vdat az gyszi megbzott
kpviseli.
A magyar llamszervezet als szintje:
Az als szinten mkdik a kpvisel-testlet, melynek vlasztott elnke van (br, msodbr), a testlet
szakigazgatsi feladatait a jegyz ltja el. A kpvisel-testlet - az elnkkel s a jegyzvel - elljrsgnak is
neveztk.
Az elljrsghoz tartozott a kiskzsg s a nagykzsg s a rendezett tancs vros. A trvny kimondta, hogy
kiskzsg az, amely nem tudja elltni kzigazgatsi feladatait, e feladatok elltsra szvetkezik (8-10), s
felvesz egy krjegyzt. Azok a kzsgek, amelyek el tudjk ltni nlan a kzigazgatsi feladataikat,
felvesznek jegyzt.
A magyar polgri llam szervezeti modellje:
Jogllam. Megfelel azoknak a kritriumoknak, amelyek a 19. sz-ban Eurpa vmennyi llamt reprezentltk.
A jogllam kt szempontbl fontos:
1. A trvnyek a polgr szabadsgt s fggetlensgt kell hogy garantljk.
2. Ennek biztostka az llami szervektl megkvetelt jogszer mkds, amit a trvnyhozs garantl.
A jogllam szempontjbl az a dnt, hogy a trvnyhoz hatalom az elsdleges, annak a dntseit hajtja vgre
a kormny, amely ilyen szempontbl alrendelt s msodlagos, s a kormnyzat terleti szerveitl el kell
vlasztani a bri hatalmat.
Az 1867. vi XII. s az 1869. vi IV. tv. adja a magyar jogllam alapjt, azaz a '67-es XII. tv. rendezi a terleti
integrits, a trtneti individualits kzjogi krdseit, a '69-es IV. trvny, mely a bri hatalom gyakorlsrl
rendelkezik, a kormny terleti szerveirl levlasztja a bri hatalmat.
A polgri jogllamban nincs alkotmny, teht alkotmny nlkl is lehet jogllamot produklni. A jogllamot a
mlt szzadban alkotmnyos llamnak mondtk, mert egymsra pl trvnyek sokasga fejezi ki az llami
berendezkeds lnyegt. (A trvnyhoz hatalom s a vgrehajt hatalom s a levlasztott bri hatalom s a
trvny).
Tnylegesen az llami szervezetrendszer szempontjbl a trvnyhozs dominl, az egymsra pl trvnyek
adjk az alkotmnyossgot, s a garanciarendszert a bri gyakorlat biztostja. A polgri let minden szintjn van

29
nkormnyzat, azaz vlasztott testlet (ezrt mondtk 1867-ben orszgos nkormnyzatnak az OGY-t).
Terleti nkormnyzatnak pedig a trvnyhatsgi bizottsgot s kzsgi nkormnyzatnak a kpvisel-
testletet.
Dnt fontossg, hogy a trvnyhozs biztostja a szabadsgjogok mellett azllami letben val kzremkds
lehetsgt.
A polgri llam modelljben a szervezsi elvek:
Egy llamban a kormny a feladatait teljes mrtkben nem tudja magra vllalni. Meghatrozott feladatokat s
hatskrket vindikl magnak, s ezen bell meghatrozott feladatokat telept a terleti nkormnyzatokra
(kzp- s als szintre).
1. Decentralizls: amikor a kormnyzat a trvnyhozs tjn meghatrozott feladatokat ad az
nkormnyzatoknak.
2. Dekoncentrls: amikor a kormnyzat a terletileg kihelyezett szakigazgatsi szerveinek ad feladatot.
A decentralizci s a dekoncentrci nem egymssal szemben ll elemek, hanem a kormnyzs
szempontjbl racionalitst, szakrtelmet jelentenek (szervezsi elvek).
3. Koordinci: az egsz rsz. a hatsgi mkds szempontjbl a kzigazgats hierarchijt testesti
meg. Hatsgi jogi feladatkrket ritkn szoktak a jrs al telepteni. A fszolgabr ezrt az az ember,
aki a jrs ln ll, s mintegy a megye kls tisztviselje. A fispn a megye ln ll, a kormny
kpviselje. A fszolgabr ugyanazt a feladatot ltja el a kzsg fel, mint a fispn a megye fel. (Pl.
a nagykzsgnl indul egy gymgy. Hatsgi szempontbl az gy a nagykzsgrl az alispni
hivatalba megy, az az elsfok fellebbvitel. Innen a msodfok a kzigazgatsi bizottsg majd a
Belgyminisztrium.)
Nagyon fontos a polgri llam szervezsi elveiben a hierarchia, azaz a hatsgi tevkenysg jogszersge,
melyben a kormny terleti kpviselje a fispn lefedi ernyszeren a megyt, a megye kls kpviselje a
fszolgabr pedig lefedi a kzsgeket.
















30


9.A magyar kzigazgats-tudomny trtnetnek fbb irnyzatai (politikai, szociolgiai,
jogtudomnyi)
A magyar kzigazgats-tudomny trtnetnek fbb irnyzatai rviden:
A klasszikus kzigazgatstan megalaptsa Lorenz von Stein (1815-1890) nevhez fzdik. Stein kzig-tannak
az anyagt hrom forrsbl mertette. A korbbi n. termszettudomnyt, a kameralisztikt, valamint a vulgris
nmet kzig-tant olvasztotta egybe, amelyet llamtudomnynak keresztelt el.
A magyar politikatudomny
Megteremtje Concha Gyz (1846-1933), a politikatudomnyt Stein s a korabeli szociolgia befolysolta.
Concha szerint a pol-tudomny csak az llam tant foglalhatn magban, teht az alkotmny- s kzig-tant.
Mgis belekerl az n. trsadalomtan, amely mai terminussal lve lnyegben a trsadalmi struktrval
foglalkozik.
Concha els jelents munkjban az nkormnyzat alapjt a fr. forradalom liberlis eszmire alapozza: "A '89-es
elvekben van lerakva az j llam alapja. A np, ahol az elvek uralomra jutottak, ura lett sorsnak".
A politikatudomnyi irnyzat msik kpviselje Balogh Artr (1866-1951), Concha nyomban halad. Szerinte a
pol-tudomny feladata a klnbz erk llami ltben bekvetkezett mdosulsnak trvnyeit kutatni. Az
nkormnyzat nla is azt jelenti, hogy a polgrok ne csak az uralom trgyai, ne csak kormnyzottak, hanem az
llamhatalom aktv rszesei is legenek, vagyis a polgrok szemlyesen rszt vegyenek az llami funkcik
kifejtsben.
A politikatudomnyi irnyzathoz soroljuk Ereky Istvnt (1876-1943) is. azonban mind mdszertani, mind
tematikai szempontbl tln a Concha-Balogh-fle pol-tudomnyon. Ereky a deduktv mdszert az induktvval
vltja fel, s ezltal a pol-tudomnybl politikai szociolgit teremt. Munkssgnak tetemes rszt teszik ki a
kzigazgatsi jogtudomny terletre es monogrfik. Ereky szmra nem ktsges, hogy "a kzigazgats -
ppgy, mint az alkotmny - ssze van forrva az egyes llamok mltjval, gazd-i, szellemi s erklcsi
fejlettsgvel".
A szociolgiai llamtudomny
Hrom rszbl ll: trsadalomtan, llam- s alkotmnytan, kzigazgatstan. Mvelik csatlakoznak a
pozitivista szociolgia megalaptihoz, Comtehoz, Spencerhez.
Pulszky gost (1846-1901) a kialakul magyar szociolgia legkiemelkedbb egynisge. Trsadalom- s
llamtant thatja az a trekvs, hogy az llam s trsadalom elhatroldsnak viszonylagossgt kimutassa.
Vilgosan ltja, hogy az llam szerepe megnvekedett, s ezt a gazd-i fejldssel hozza kapcsolatba. F mve: a
jog- s llamblcselet alaptanai.
Pulszky az uralkod trsadalombl a fhatalmat s ennek megvalsulsi alakzataknt a kzpntostst, az
alrendelt trsadalmak cselekvsgbl pedig az nkormnyzatot vezeti le. Az els kztt van, akik a
hivatalnoki, brokratikus kzigazgats mibenltvel, fogalmval, s trtneti sszefggseivel foglalkoztak.
Meghatrozsa szerint a hivatalnokok azok, akik "a hatalom birtokosnak megbzsa folytn bizonyos llami
funkcik lland elltsra hivatvk s e clbl bizonyos hatalommal ruhztatnak fel".
Harrer Ferenc (1874-1969) Pulszky trsadalom- s llamtant fejleszti tovbb, s lerakja a magyar kzigazgats-
szociolgia alapjait.
A kritikai szociolgia mveli a Huszadik Szzad c. folyirat s a Trs-tudomyni Trsasgi munkatrsai s
tagjai voltak, akik rszint a polgri radikalizmus, rszint a szocializmus talajn lltak. Legnevesebb kpviselik:
Jszi Oszkr, Pikler Gyula, Soml Bdog, Szab Ervin. k nem rtak monogrfikat a kzigazgatsrl, de annak
szmos krdst, gy az nkormnyzatot is rintettk, trgyaltk.
Jogtudomnyi irnyzat
Mo-n a kzig-tudomny egszn bell mind terjedelmt, mind jelentsgt s hatst tekintve ez a legnagyobb
irnyzat. A kzigazgatsi jogtudomnyi irnyzat ltrejttnek trtnelmi elfelttele a kzigazgatsi jog

31
ltrejtte, ami viszont az llamhatalmi gak elvlasztsnak s a jogllam kialakulsnak ksznhet.
A feudlis llam csak egyetlen tevkenysget fejt ki, a kormnyzst. De mr az abszolutizmus idejn kivlik az
igazsgszolgltats, amelyet a rendes brsgok vgeznek. A trvnyhozs is elvlt a kormnyzstl, s ettl
kezdve nevezik a kormnyzs teendinek azt a rszt kzigazgatsnak, amely nem igazsgszolgltats v.
trvnyhozs.
A 19. sz-ban az llamok nagy rsze jogllamm alakult t, amelyben az llam nemcsak alattvalitl kveteli meg
a jogszablyok betartst, hanem a kzigazgatsi hatsgoktl is. A jogllamokban csak olyan llami tnykedst
lehet kzigazgatsnak tekinteni, amely az llam sajt jogrendjnek al van rendelve. Ily mdon alakul ki a
kzigazgatsra vonatkoz joganyag, a kzigazgatsi jog.
A kzig-jogtudomny a mlt sz. vgn elretrt. Korabeli jeles mvelje Tomcsnyi Mric (1878-1951), aki
hrom nagyobb mvet alkotott. Tomcsnyi kiindulpontja az volt, hogy a jognak a magja a jogviszony lvn,
ennek rvnyesnek kell lennie a kzigazgatsi jogra is. A kzigazgatsi jogviszony teht az llam s az egyesek
kztti kooperatv viszony. A jogviszonyban azonban nemcsak a kzigazgatst, hanem az egyes jogait s
ktelessgeit is szablyozni kell.
Tomcsnyi kidolgozza a kzigazgatsi alanyi jog fogalmt. A kzigazgatsi jogviszonybl jogok s
ktelezettsgek szrmaznak. Az llami szerv tekintetben ez termszetesnek ltszik. Viszont az gyflnek is
alanyi jogai vannak az llammal szemben.
A kzig-jogtudomny msik irnyzata a pozitivista kzig-jogtudomny. Legnagyobb hats kpviselje Kmety
Kroly (1883-1929). A jogpozitivista irnyzat a hatlyban lvkzigazgatsi jogszablyok magyarzatt,
rtelmezst vgzi el.





















32
12.A kzigazgats s az igazsgszolgltats sztvlasztsa. A bri hatalom
A kzigazgats s az igazsgszolgltats sztvlasztsa rviden:
A kzigazgats s igazsgszolgltats kettvlasztst a bri hatalom gyakorlsrl szl 1869. vi IV. tc.
mondta ki. A kormnyzat 1868-ban els lpcsben a polgri perrendtarts keretben hatrozta meg a
felsbrsgi szervezetet, fellltotta a Krit, a pesti s marosvsrhelyi tltblt, az 1890-es vektl pedig
sszesen 11 tltblt.
Msodik lpcsben a brk kinevezsrl, a bri kvalifikci meghatrozsrl, a bri hatalomvisels
feltteleirl, a bri fggetlensg s sszefrhetetlensg kimondsrl rendelkezett.
Ezen elvi tteleket kveten sor kerlt a kztrvnyhatsgok, kzsgek rendezsre, a rendes brsgok mellett
n. klns tlkezsi frumok is ltesltek. (1870) Pl. a Hatskri Brsg v. a kirlyi csald tagjainak peres
gyeiben illetkes Fudvarnagyi Brsg, a katonai brsgok, ill. a Kzigazgatsi Brsg.
1894 - polgri hzassgrl szl tv.
1897 - eskdtbrsgok megszervezse (5 br + 12 eskdt) - kztrvnyes s pol-i bngyek
A Kzigazgatsi Brsg vgrvnyesen dnttt a trvnyben felsorolt, alanyi jogot rint vitkban. Hatskrbe
tartozott mg a miniszteri rendeleteken s a szablyrendeleten alapul vits gyek elbrlsa.
A kt "hatalmi g" klnvlasztsa s a frumrendszer megteremtse bebizonytotta, hogy a kvetkezetes
levlasztst az gyek meghatrozott csoportjban nem lehet vgigvinni. Fennmaradtak ugyanis olyan bagetell
cselekmnyek, a kriminalits hatrn mozg magatartsok, ahol a kzigazgats brskodsi funkcijt nem
sikerlt kikszblni. A kzigazgatsi brskods fennmaradt, ill. kiterjedt pl. a gazda-cseld (szolgabri frum)
kztti viszonyra. Vagy a kihgsok felett a vrosokban a rendrkapitnysg, kzsgekben a fszolgabr
tlkezett. Az gyek bri fellvizsglatra lehetsg volt.
1871 - rendes brsgi szervezet frumrendszernek kialaktsa:
kirlyi tv-szkek (megynknt)
llami gyszi szervezet
Kria - koronagysz: mindig fellebbviteli brsgok
tltblk - llami fgysz: mindig fellebbviteli brsgok
megyei tv-szk - gyszsg: I. fok nagyobb gyek, ill. fellebviteli frum
jrsbrsg - gyszi megbzott: I. fok kisebb gyek














33
13.A sajtos igazgatsi modell: trvnyhatsgok-kzsgek
A sajtos igazgatsi modell rviden:
Az 1870., valamint az 1886. vi trvnyek a kzpszint igazgats szerveiknt a trvnyhatsgot (azaz a
vrmegyt s a trvnyhatsgi jog vrost) jelltk meg. A kzigazgats als fokn a kzsgi trvnyek
rtelmben a fokozatonknt elkln kzsgek helyezkedtek el.
A vrmegye az els szablyozsnl mind a szablyrendelet-alkots, mind a jogalkalmazs tern alig korltozott.
A msodik szablyozs (1886) cskkentette a megye hatskrt. A kormnyzat megyei hatskrt s nllsgot
cskkent szndka - adminisztratv gymkodshoz vezetett (adminisztratv tutela).
A trvnyhatsgi jog vros els- s msodfokon ltta el a kzigazgats intzst. Szerepe a megyvel rokon
volt. Testleti szerve a vrosi tancs, els tisztviselje a polgrmester volt. A vrosi igazgatsra jellemz az
gyosztlyrendszer. Jellemz a pnzgyi, katonai, oktatsi, mrnki, egszsggyi gyosztly. A vrosok az
llamadkra is vethettek ki ptlkot, ill. a vros terletn helypnzeket, adkat szedhettek.
A kzsgek jogllsuk szerint hrom kategriba kerltek. Az elsfok bri joghatsggal felruhzott
mezvrosok utdai a rendezett tancs vrosok kzvetlenl a megye al tartoztak. A kln kzsgi jegyzt
tart falvak nagykzsgek, a kzs jegyzt tartk kiskzsgek lettek. A kis- s nagykzsgek kpeztk a jrst.
Ezeknek a megyvel a fszolgabrn keresztl volt kapcsolatuk. Minden terletnek valamely kzsghez kellett
tartoznia. A kzsg nllan intzte belgyeit. Hatskre kiterjedt a kzsgi utakra, iskolkra, szegnygyre stb.
A kzsgi kpvisel-testlet vgrehajt szerve az elljrsg volt. Az elljrsg az egyedi tisztviselk (br,
jegyz, eskdtszk, kzgym, orvos) gyjtfogalma, kln hatskrrel nem br szerv.
A trvnyhatsgok, kzsgek a magyar polgri llam modelljnek kzps s als szintjt jelenti.
Hrom szablyozsi csompont van:
1870-72.
1886.
1929.
1030/1945. sz. Me. rendelet
A trvnyhatsgi trvny a megye szerept hrmas feladatkrbem jelli meg.
1. Belgyeiben nllan dnt a trvny adta keretek kztt.
2. Kzvetti a kzponti kzigazgatst, azaz vgrehajtja a kormny rendeleteit.
3. Bizonyos politikai, felirati jogai a mltbl mint relikvia megmaradnak. A politikai felirati jog: a
megyk a kzponti utastsokkal, uralkodi intimtumokkal szemben fellphetnek (nem hajtottk vgre
az utastsokat, s ezt felirati formban megrtk az uralkodnak, hogy ezt mirt nem teszik). Ez a rgi
politikai felirati jog benne marad a polgri kor nkormnyzati trvnyhatsgi trvnyeiben, de csak
formlisan, mert a trvnyhozs ettl fggetlenl mkdik. E jog gesztusknt megmaradt, de gyakorlati
jelentsge nem volt.
Lnyegben az autonmia tartalmt a mindenkori trvnyhozs hatrozza meg azzal, hogy a belgyekben
nllan dnt, de csak a trvnyhozs felhatalmazsa alapjn.
Trvnyhozsi felhatalmazsok:
870-71-ben mg az nkormnyzati jog a kormnyzat rszrl tiszteletben van tartva, azaz nem avatkoznak be az
nkormnyzatok letbe. Megengedik a tisztjtst, a szablyrendelet-alkotst, a szabad brvlasztst s a ktg-
vets keretei kzt a gazdlkodst. A megye ptadkat vethetett ki. Ezeket az 1870-es tv-hozs meghagyta a
trvnyhatsgoknak ezt az nrendelkezsi jogt.
1886-ban mr vltozs kvetkezik be az nkormnyzati jogban. Ami megmarad az nkormnyzatoknak, az a
tisztjts, a tisztsgviselk megvlasztsa.

34
Tisztjts:
Megvlasztjk az nkormnyzat vezet tisztviseljt, az els embert, az alispnt.
megvlasztjk a fjegyzjket, a tiszti fgyszket, a levltrnokot, a pnztrnokot (az utbbi kett a
segdhivatalhoz tartozott).
Teht az nk. vezet tisztsgviseli az alispn, a fjegyz s a tiszti fgysz (mg ide soroljk, noha ez mr a
szakigazgats szerepkrhez sorolt, az rvaszk elnkt - ez a mai gymgy.
Az nkormnyzathoz soroljk az n. szablyrendelet-alkotst. Szablyrendeletet lehetett alkotni a helyi
letviszonyok rendezsvel kapcsolatban, a megyei szervezet mkdsvel kapcsolatban (SZMSZ), a
trvnyhatsgi nkormnyzat szakmai bizottsgaival kapcsolatban s a helyi bntetjogi tartalm
szablyozkkal kapcsolatban. A szablyrendeletet a trvnyhatsg kzgylse megszavazta, de hogy ez
hatlyos legyen, fel kellett terjeszteni jvhagysra.
1886 teht abbl a szempontbl mrfldk, hogy a trvny adta keretek kztt gyakoroljk az nkormnyzatot,
de a felettes szervvel jvhagyatjk.
Az nkormnyzatnak van jogi szempontbl egy fellvizsglati eleme:
Trvnyessgi szempontbl megnzik, hogy a helyi rendelet a jogharmonizcinak megfelel-e. Teht ezek a
szablyrendeletek jogrvnyessgi szempontbl kerltek fellvizsglatra.
A fellvizsglatra automatizmust vezettek be, ami azt jelentette, hogy amennyiben a minisztrium nem vlaszolt
60 napon bell, akkor a szablyrendelet jogrvnyes lett, s hatlyba lpett. Ezt a fajta bemutatsi jogot
zradkolsi jognak nevezik. A szablyrendeletek zradkolsi joga a kormny nkormnyzatba trtn direkt
beavatkozsnak az eszkze.
1886-ban a ktg-vetsi gazdlkodst olyan keretek kz szortjk, hogy knytelenek az nkormnyzatok egyb
bevteli forrsokhoz nylni ez mindig az ad. Az ad kivetst azonban szintn korltozzk. A trvnyhozs
kimondja, hogy a kzpszint nkormnyzata, trvnyhatsga kivethet adt, de csak az llami adalap
veszlyeztetse nlkl. A legals szint, a kzsgi kpvisel-testlet is kivethet adt, de csak az llami adalap s
a kzpszint adalapjnak veszlyeztetse nlkl.
Az adknak ez a rsz-e 1912-re egy teljes ellehetetlenlst idzett el, ezrt a kormny knytelen volt
megvltoztatin elz llspontjt, s ktg-vetsi tmogatson kvl egyb pnzgyi forrsokat is teremtett, s ezt
megplyztatta az nkormnyzatokkal, ha azok egy magasabb tpus jogllst szeretnnek elrni (kiskzsg,
nagykzsg, rendezett tancs vros, trvnyhatsgi jog vros).
Teht 1912-ben szletett egy tv., amely lehetv tette a vrosok szmra, hogy fejlesztsre, a ktg-vetsi
tmogatsokon kvl egyb pnzgyi forrsok ignybevtelre plyzhassanak. A vros - mint jogi kategria - a
polgri korban nem ismert.
1937-ben szletett meg a vrosrendezsi trvny, amely az orszg teleplshlzatban a rendezett tancs
vrosok s kzsgek hatskri harmonizcijt segtette el kzlekeds s kereskedelmi viszonyok fejlesztsre
val tekintettel.
A trvnyhatsg a megye egyeteme. A trvnyhatsg jelenti a megyt + a trvnyhatsgi jog vros. Minden
szinten van nkormnyzat, amit kzpszinten trvnyhatsgi bizottsgnak (kzgyls) neveznk. Az 1886-os
tv. a nyers virilizmus (virilis = legtbb adt fizet) intzmnyt vezette be. A megyei trvnyhatsgi
bizottsgok tagjainak szma, a virilis tagjainak szma megegyezik a 100 holdon felli nagybirtokosok szmval.
Egy tulajdonosi rsz-ben a legvagyonosabbak vesznek rszt az llami, nkormnyzati let irnytsban.
A mlt sz-ban teht vlasztott fele rszben, s fele rszben virilis alkotja a kpviselsget, a kpvisel-testletet.
1929-ben a XXX. szablyozsi tv. megvltoztatja a fele-fele arnyt, s bevezeti a testleti nkormnyzatok
fogalmt. Vannak terleti nkormnyzatok s vannak testleti nkormnyzatok.
A terleti nkormnyzatok a helyi nkormnyzatok, a kzpszint s a kzsg (als szint). A terleti
nkormnyzatokba beptik a testleti nkormnyzatokat 1929-ben.
A testleti nkormnyzatok: szakmai rdekkpviseletek, szakmai kamark. Az els szakmai rdekkpviseletek:
1874-ben az gyvdi kamara, 1875-ben a kzjegyzi kamara, a '80-as vektl az iparkamara, kereskedelmi
kamara. Ezek a kamark ksbb mkdsi jogostvnyokat kaptak, teht bizonyos hatsgi feladatokat.

35
A szzadfordult kveten pedig mvszeti, orvosi, sajt, mrnki kamark, teht a szakmai rdekkpviselett
ellt szervezetek jnnek ltre.
Az 1929. vi XXX. tv. bepti a szakmai rdekkpviseletet a hatalmi mechanizmusba oly formban, hogy a fele
rszben vlasztott, fele rszben kinevezett helyre a virilisek vlasztanak maguk kzl 2/5-2/5 arnyban, s a
maradk 1/5 rszbe minden szakmai kamara kpviselje kerl.
A trvnyhatsgi bizottsg (kzgyls):
I. fokon jr el alispni hivatalban az gyek dnt tbbsgben. Innen fellebbezni a tv-hatsg msik testleti
szervhez, a kzigazgatsi bizottsghoz lehet (II. fok).
A kzigazgatsi bizottsg a koordinl szerve. Koordinlja az nkormnyzatot, a terletre kihelyezett
szakigazgatsi szerveket. A szakigazgatsi szervek a mai rt. vett dekoncentrlt szervek (pl. llami ptszeti
hivatal, pnzgyi igazgatsg).
A kzigazgatsi bizottsg sszettele:
a terletre kihelyezett dekoncentrlt szervek vezeti
az nkormnyzat ltal delegltak (8-10 f)
az nkormnyzat vezet tisztsgviselibl ll (1876-ban)
Belgyminisztrium.Teht a megynek kzpszinten kt testleti szerve van. Az egyik a trvnyhatsgi
bizottsg, a msik a kzigazgatsi bizottsg. A kzig. biz. annyiban is koordinl, hogy a hatsgi tevkenysget
vgrvnyesen II. fokon elbrlja. A kzig. biz-tl lehet meghatrozott gyekben fellebbezni a
Belgyminisztriumhoz. Teht I. alispni hivatalbl kzig. biz. II. fok kzig. biz-tl
Az 1929-es XXX. tv. az egyfok fellebbvitelt vezeti be, azaz ha az I. fokon hozott hatrozat rdemben
megegyezik a II. fokon hozott hatrozattal, akkor egyfok fellebbvitel van. Az egyfok fellebbvitel pedig az
egsz szervezetrendszer talaktsval jr 1929-tl, a kzig. biz. tszervezsre kerlt.
1876-ban a kzig. biz-nak hrmas funkcija volt:
1. ltalnos felgyeleti
2. fellebbviteli
3. fegyelmi
Ha egyfok lesz a fellebbvitel, akkor a kzig. biz-nak a fellebbviteli funkcijt szakmai bizottsgokban lehet
rvnyre juttatni. Teht szakmai albizottsgok jnnek ltre s az gyek egy meghatrozott rszben a tv.
megengedi az egyfokozatsgot (gazd-i, pnzgyi stb.), de az gyek egy msik meghatrozott terletn
megmarad a ktfoksg. Pl. az gyek egy meghatrozott rsze kzsgi szinten indul, a kzsgi gy II. foka az
alispni hivatal, az brlja fell az I. fokon hozott hatrozatot. Innen II. fok fellebbvitelknt a kzig. biz.
szakmai albizottsgaihoz lehet menni.
A fispn szerepe:
Azt a feladatot tlti be, hogy a kormny exponenseknt a kormnyzati rdekek rvnyeslst mindenron
elmozdtja. Ezrt egy megbzhat, h politikai figura (nem kell hogy kpzett legyen a hsg mindennl tbbet
r).
A fispnnak olyan jogot adnak, hogy ezt a hsget tudja reprezentlni: ez az ltalnos felgyeleti jog. A
fispnnak van kivteles joga. Az ltalnos felgyeleti jog a rendes mkdst jelenti, a kivteles jog pedig a
szubjektv beavatkozst.
A rendes mkds: a fispn azzal, hogy a kt szakmai testletnek (trvnyhatsgi biz. s a kzig. biz.)
elnke, az ltalnos felgyeleti joga rvnyesl. A kormnyrendeletek vgrehajtsnl - alispn az alispni
hivataln keresztl - a fispn gy tli meg, hogy a vgrehajts kormnyrdeket srt, akkor felfggesztheti a
vgrehajtst, s j eljrsra utasthat, s az ellenll tisztviselket felelssgre vonhatja. Ez a fispn kivteles
jogkre, azaz diszkrecionlis joga.

36
Kzsgek:
A kzsg trvnyhozsi kategria, az osztrk jogbl tvett terminolgia (a szabad llam alapja a szabad kzsg,
mondtk az 1850-es vekben). Az 1871-es tv. meghatrozza a kzsgi tpusokat.
A kiskzsg az, amely nem tudja nllan megszervezni a hatsgi kzig. feladatait.
A nagykzsg - mint a msik tpus - az a teleplsi forma, amely anyagi erejnl fogva kpes arra, hogy
megszervezze kzigazgatst, s azt fenn is tudja tartani.
A kiskzsgek s a nagykzsgek annyiban kzsek, hogy mindegyik tpusnak van nkormnyzata, azaz
kpvisel-testlete, de nincs minden kzsgnek szakigazgatsa, szakigazgatja, azaz jegyzje. A jegyz hatsgi
ember, kpestshez kttt, hatsgi jogostvnyokkal felruhzott szemly. A kiskzsgek nem tudjk anyagi
erejknl fogva fenntartani az nll appartust, ezrt trsulnak krjegyz, krorvos, krgym formtumban.
Rendezett tancs vros:
Ezek a rgi mezvrosok jogutdjai. A vrosnak az a megklnbztet jegye a kzsgekhez kpest, hogy a
vrosnak vagyona van. A vagyonnal val gazdlkods egyttal a vagyongyarapts ktelezettsgt is magban
foglalta.
Msik sajtossguk, hogy mind I., mind II. fokon elltjk a hatsgi tevkenysget. Teht a vrosi hatsgi
szervezet gy van kiptve, hogy az I. s a II. fok a vrosi hierarchin bell marad.
Kzsgi elljrsg:
Ez egy jogi trvnyhozsi kategria. A polgri korban az elljrsg jelenti a kpvisel-testlet v. nkormnyzat
ltal vlasztott els embert, a brt + az llam ltal a terletre jogostvnyokkal felruhzott jegyzt. Teht a
vlasztott s a kinevezett (br + jegyz) az elljrsg szk rtelme.
De a kiskzsgek relcijban van egy szlesebb rtelme az elljrsgnak, ez a kzsgi elljrsg, amely
magban foglalja a krjegyzt, krorvost s krgymot.
Az elljrsg egy jogtudomnyi kategria, amit a trvnyhozs beemelt az 1871-es kzsgi trvnybe.
A kzsg szintn a trvny adta keretek kztt mkdik. A kzsg a vagyonkzssg kategribl levezethet.
A magnvagyonosok egyttlaksa meghatrozott szablyok szerint trtnt. Ebbl a magnvagyonbl kzs
rdek alapjn kivettek kzs felhasznlsra, kzs rendeltetsre vagyont, s ez lett a kzssgi vagyon. Teht a
magnvagyon s a kzssgi vagyon a hasznlat szempontjbl fokozatosan klnl el.
A kzsg jogi kategrija: Ha a kzssgi vagyonnak llamfunkcit is tulajdontanak, azaz a teleplsen lakk
magnvagyonbl kisajttott, sajt akaratukbl ltrejtt kzssgi vagyonnak, vmilyen jogi szemlyisgnek, a
jogok s ktelezettsgek vllalst a trvnyhozs elrja, akkortl beszlnk a kzsg jogi kategrijrl.
A kzsg egy jogi szemly. A jogi szemly olyan szemly, egyesls, amely a tagoktl elklnlt vagyonnal
rendelkezik. Teht ennek a jogi szemlynek - nem termszetes szemlynek - vagyontmeget rendelnek oda, s
ezt a jogi szemlyisget meghatrozott feladat elvgzsvel ruhzzk fel. A jogi szemly a tagoktl elklnlt
vagyon mellett lland s a trvny ltal megengedett clra ltrejtt egyesls.
A jogi szemly kt fajtja:
1. magnjogi jogi szemlyek (kzkereseti trsasg, bt., rt.)
2. a kzjogi jogi szemlyek (ezeket a trvnyhozs llami feladatokkal felruhzza; pl. MTA,
trvnyhatsgi biz., kzsgi kpvisel-testlet, nkormnyzat) - A kzsg kzjogi jogi szemly!
A trvnyhozs a legals teleplsi szintre, az als szintre hozza ltre ket. De a kzsgek nkormnyzatok is,
hiszen vagyonkzssgkbl, a kzsgi terleten lk vagyonbl jn ltre ez a teleplsegyttes, amibl llami
feladatra jogi szemlyre lektik a vagyont.
A kzsg kpvisel-testlete a jogi szemlyisg lettemnyese. A kpvisel-testlet mint nkormnyzat
gyakorolja llami megbzsbl a trvnyhozs ltal felsorolt hatskrket, azaz az nkormnyzat testesti meg az
llami jogi szemlyisget, mert az llam ltal megengedett clra ltrejtt szemlyegyesls.
A polgrok vlasztssal gyakoroljk az nkormnyzati jogokat, teht a vlasztssal truhztk a jogaikat az
nkormnyzatra, amelyek llam ltal engedlyezett szemlyegyeslsek.

37
Teht vlasztssal ltrejn az nkormnyzati jogkr, amit a kpvisel-testlet gyakorol.
A kzsgi jegyz: az a szemly, akinek a kzsgi kzig. minden terlett ismernie kell.
A kzsg jogtudomnyi fogalma:

A kzsg ketts funkci:
1. a kzsg llamtagozati minsggel rendelkezik
2. a kzsg nkormnyzat
Mindkt funkcit trvnyhozs llaptja meg v. deklarlja. Az llamtagozati minsget is a tv. mondja ki, s az
nkormnyzati minsget is a tv. hatrozza meg. Az nkormnyzat a tv. ltal megadott hatskrkre vonatkozik
(gazdlkods, szablyrendelet-alkots, kzsgi ad kivetse stb.)
Teht ketts minsg a kzsg; helyhatsg, azaz nkormnyzat + llamtagozat, a kzig. harmadik, azaz
legalsbb szintje, a hatalom gyakorlsnak szerve + a polgrok ltal az letfelttelekben jogi kereteket biztost
llamtagozat. Ez a jogtudomnyi meghatrozsa a kzsgnek, amit a tv-hozs keretei kztt hatroznak meg.
A kzsg s a megye viszonya:
Az 1870-71-es tv-ekben deklarltk, hogy nem avatkozik bele a megye a kzsgek letbe, csak akkor, ha azt a
kzsgek ignylik (lt. a tisztjtsnl, a ktg-vets sszelltsnl szoktak ignyelni).
1886-ban vltozs kvetkezik be, mert a fszolgabr ugyanolyan jogot kap, mint a megynl a fispn. Teht a
kormny exponense kzpszinten a fispn, aki a kt bizottsgnak az elnke, s ugyanezt a funkcit ltja el a
jrs ln ll fszolgabr, aki a kzsgek felett gyakorolja az ltalnos felgyeletet.
Adminisztratv gymsg: a kormny a megyk lre ltalnos felgyeleti jogkrrel fispnt, a megye kls
kpviseljeknt a jrsok lre pedig fszolgabrt llt szintn ilyen jogkrrel.
A jogllam az a szerv, amely megkveteli az llami szervektl a jogszer mkdst, s ennek garanciit ezen
szemlyi felttelekkel biztostja.
A fszolgabr tisztjtsnl avatkozik be a kzsgek letbe, mert hrom jelltje kzl vlaszthatja meg ak
zsgi kpvisel-testlet a brjt. A kzsgi szablyrendeletek a fszolgabr kzvettsvel jutnak el az
alispni hivatalba, onnan a fispnon keresztl a Belgyminisztriumba.
A polgri korban minden terletnek vmilyen kzig-i egysghez kell tartoznia. A kzig-nak le kell fednie az adott
llam terlett, teht nem maradhat kzig-i joghatsg nlkl terlet.
A kzsgi illetsg azt jelentette, hogy mindenkinek vmilyen kzsgi kzig-hoz kellett tartoznia. Ez egy sajtos
jogviszony, jogok s ktelezettsgek vllalsra s teljestsre, amely rszben a polgr, rszben a kzsgek,
mint llam ltal, elismert kzjogi jogi szemlyisgeket terheli v. megilleti. A kzsgi illetsg az adfizets s a
rszorultsg szempontjbl volt fontos.










38
14.Az ltalnos igazgats rendszere
Az ltalnos igazgats rendszere rviden:
A kzigazgatssal szemben tmasztott kvetelmnyek a megfelel szervezetrendszer kialaktst szorgalmaztk.
A kzponti igazgatsi szervek mellett az nkormnyzatok s az llami szervek prhuzamos kiptsre kerlt
sor. A kormnynak alrendelt hatkony terleti igazgatsi rsz-ekben tbbfokozatsg figyelhet meg. A magyar
fejldsben a megye-jrs-kzsg modell honsodott meg.
A kzigazgats sszefogsa (centralizci) a kzpontosts trhdtshoz vezetett. A klnbz igazgatsi
terletekre szakostott szerveket az ltalnos kzigazgatsi hivaalokba olvasztottk be, v. azoknak rendeltk al
(decentralizci). Ezentl egyes feladatokra tbbfokozat hivatali szervezetben mkd osztlyokat hoztak ltre
(dekoncentrci).
Az nkormnyzati szervek mint ltalnos hatskr kzig. szervek, ellthattak szakfeladatokat, de a kormnyzat
ezeket el is vonhatta s a terletre kihelyezett llami szakigazgatsi (dekoncentrlt) szervekre teleptette. Ebbl a
szervezsi elvbl kvetkezett az a helytelen felfogs, ami megkettzte a kzig-t az nkormnyzati s az llami
szervezet prhuzamba lltsval.
A terleti igazgats tbbfokozatsga, a kzpszint igazgats terletnek s szervezetnek, tovbb a vros s
kzsg viszonynak meghatrozsa a polgri llam kiptsben dnt krdsknt szerepelt.
Az nkormnyzat elvnek megvalstst az 1870-71. vi s az 1886. vi trvnyhatsgi trvnyek fejeztk ki.
Az 1891. vi XXXIII. tv. az autonmia nylt felszmolst, az llamostst tartalmazza. Az llamostsi
tendencik mellett a msik szembetn sajtossg, hogy a vros jogi fogalmt szmztk, s csupn a kzsget
ismertk el a trvnyhozsban.
A kzigazgatst a specilis szakfeladatok differencildsa jellemezte.
Amikor a kormnyzat a tv-hozs tjn meghatrozott feladatokat ad az nkormnyzatoknak, akkor decentralizl.
Amikor pedig a terletileg kihelyezett szakigazgatsi szerveinek ad feladatot, akkor dekoncentrl. A
decentralizci s a dekoncentrci nem egymssal szembenll elemek, hanem a kormnyzs szempontjbl
racionalitst jelentenek.
Idkzben 1880-ben megkezddtek az j polgri perrendtarts tervezetnek kodifikcis munki, de csak 1910-
ben kerlt az OGY el a modern eljrsi kdex, a polgri perrendtarts Plsz Sndor ltal ksztett javaslata,
amely a kvetkez vben mint az 1911. vi 1. tc. emelkedett trvnyerre.
A Pp.-ben a polgri per fbb alapelvei: a rendelkezsi, trgyalsi, ill. nyomozelv, a kzvetlensg, a szbelisg,
nyilvnossg, a bizonytkok szabad mrlegelse s a perbeli cselekvs szabadsgnak elve. Egyezsget
kthetnek.
A Pp. egyik legjellegezetesebb jtsa, hogy a per menett kettosztja: perfelvteli szakra s az rdemleges
trgyals szakra. A perfelvteli trgyals azzal kezddik, hogy a felperes szban eladja v. felolvassa keresett.
Az rdemleges trgyals szakba tartozik a vits joggy lezrsa: a bizonytsfelvtel s az rdemleges tlet
hozatala.
A bnteteljrsi jog kialakulst illeten Dek Ferenc ig-min. sajteskldtszki rendelete (1848. pr. 29.)
csupn egy rszterletre kiterjeden Mo. els modern demokratikus perrendtartsi jogszablyt alkotta. Ez a
szbelisg, kzvetlensg, nyilvnossg, ktelez vdelem, gyflegyenlsg, a bizonytkok szabad
mrlegelsn pl fel s nem ismer rendi klnbsgeket.
A neoabszolutizmus idejn az nknyuralom egyik eszkzeknt csszri ptenssel letbe lptettk az ersen
konzervatv j osztrk bntet pp.-t, amely elvetette az eskldtszket, korltozta a szbelisget s
nyilvnossgot, a vdelv helyett azi nkvizitrius eljrsnak adott tg teret.
Az egysges korszer rendezs hinya a bri nknynek, a visszalseknek tg teret adott.
Figyelemre mlt szerepet tlttt be ebben az idszakban Pauler Tivadar Bntetjogtan c. knyve (Srgaknyv),
amely utn egy vtizeddel, 1882-ben megjelent Csemegi jabb tervezete (Magyar bnvdi eljrs a
trvnyszkek eltt).
A Bnvdi perrendtarts mint az 1898:33 tc. kerlt kihierdetsre s 1900. jan. 1-jn lpett hatlyba. Ezt kt
tovbbi tv. egsztette ki az eskdtbrsgok szervezetre s a bntetbrsgok hatskrre vonatkozan.
A modern bnteteljrs alapelveit a vdelvnek s a nyomozelvnek a kombincija jellemzi.
A vdelven alapul accusatrius eljrs nem volt ms, mint az egymssal szemben ll egyenl jog felek
jogvitja, amely a srtett magnvdjra indult meg. A br szerepe passzv, a jogvitba nem avatkozik bele,
inkbb csak felgyel a felek kzdelmre, a bizonyts a felek dolga. A per ura a vdl. A terhelt a vdlval
egyenjog perbeli fl. A brsg a vd alapossga v. alaptalansga fltt a felek ltal elbe trt bizonytkok
alapjn dnt s hoz tletet.

39
A nyomozelv szerinti inquisitrius eljrsban rendszerint nincs kln vdl s vd, ezeket a teendket is a
brsg ltja el. Feljelentsre v. egyszer rteslsre a brsg indtja meg hivatalbl a nyomozst s a
vizsglatot s gyjti ssze a bizonytkokat. A terhelt nem alanya, csak trgya az eljrsnak. Jogai nincsenek. A
brsg a vizsglati iratok alapjn tl.
A polgrosult llamokban kialakult n. vegyes rendszer tveszi mind a vdrendszerbl, mind a nyomoz
rendszerbl a helyesnek vlt elemeket s ezeket korszer formban igyekszik tvzni. A vdelvnek megfelelen
elklnti a perbeli funkcikat, klnvlasztja a vd, a vdelem s az tlkezs feladatait. Az rdemleges bri
eljrs csak vd alapjn indthat meg, de a vdat a brsgtl kpviseli. A terheltet a bri eljrsban gyflnek
ismeri el, biztostva szmra a vdelem szabadsgt. Noha az eljrs els rsze nyomoz jelleg, nem
kontradiktrius (kontradiktrius: a trgyalson az tlet eltt mindkt felet meghallgat eljrs), a nyilvnossg
kizrsval legfeljebb gyflnyilvnossg mellett folyik, a a msodik, egyben legfontosabb rsze a tul-kppeni
bntetper lnyegileg a vdelv szerint zajlik le.

























40
15.Az OGY. s ellenrz szerepe
Az Orszggyls ellenrz szerepe rviden:
Az OGY-nek a kormny feleti ellenrz funkcija ktirny volt:
1. felgyeletet gyakorolt a legfbb vgrehajt szerv tevkenysge felett
2. a kormnynak biztostott anyagi eszkzk felhasznlst kontrolllta.
Az OGY az ellenrzsek sorn vizsglbizottsg kikldsvel, helyszni vizsglatokkal, az egyes igazgatsi
gaktl bekrt jelentsekkel gyakorolta funkcijt. A szbeli ellenrzsre az interpellci szolglt. Az
interpellcira v. azonnal, v. 30 napon bell kteles volt vlaszolni.
A miniszterek politikai felelssge konkrtan nem volt meghatrozva, azonban az OGY tbbsge ltal helyesnek
tartott irnyt kellett kvetnik. A felelssg azt jelenti, hogy ennek hinyban a min. elvesztette a parlament
bizalmt, s lemondsra knyszerlt.
A kltsgvets megszavazsval a parlament a kormny ltal elterjesztett kiadsok szksgessgnek s
mrtknek elismerst honorlta, a zrszmadsi joggal pedig a kltsgvetsi elirnyzatoknak a gazdlkods
eredmnyeivel trtn rtkelst vgezte el.
A kltsgvetssel sszefggsben az approprici (bizalmi szavazat) az elfogadott kltsgvets vgrehajtst az
azt benyjt kormnyra bzta.
Az indemnits (felhatalmazs) az elz vi kltsgvets keretei kztti gazdlkods lehetsgt nyjtotta a
kormnynak az j kltsgvets elfogadsig. A felhatalmazs trvnyi elismersre 1897-ben kerlt sor.
A kormny pnzgyi, gazd-i ellenrzst az 1870-ben megalaktott SZ vgezte. Ez a szerv gondoskodott az
llami fknyv vezetsrl, vizsglta a szmadsok megalapozottsgt. Mkdsnek mrlegt megvonva
csupn formlis volt a feladatteljestse. Problmt jelentett uis. az, hogy az SZ jeletnseit nem kzvetlenl,
hanem a kormny elnkn keresztl juttatta el a parlamenthet. 1914-tl a Legfbb SZ mkdtt tovbb.















41
18.A jogfolytonossg elmlete. A kormnyzi intzmny. Az orszggyls szervezete. A
kzponti szervek kialakulsa.
A jogfolytonossg elmlete rviden:
A kt vh. kztti idszak llama a jogfolytonossg ideolgijra plt. (parlamentris monarchia) llam- s
kormnyformjban is a kontinuitsra trekedett. Ezt azonban teljes mrtkben nem valsthatta meg, a vltozott
viszonyoknak megfelelen mdostsokat kellett keresztlvezetni.
A politikai elit vezet krei kztt (legitimistk s szabad kirlyvlasztk) les ellentt volt, s az llam- s
kormnyforma e nzetek kompromisszumnak lett kifejezje. Mo. kirlysg (monarchia) maradt, de megszakadt
az vszzados kapcsolat az O-M Monarchia msik llamrszvel (Ausztrival), s az orszg formlisan is
fggetlenn vlt.
LEGITIMISTK: a trnrkls jognak elismeri
SZABAD KIRLYVLASZTK: megresedett trn betltshez val jog.)
Kezdetben megmaradt mg a Habsburg-Lotharingiai csald formlis trnrklsi joga, br ezt mg a szabad
kirlyvlaszt kzjogszok is ktsgbe vontk. IV. Kroly a nyilatkozatban csak az llamgyek vitelben val
rszvtelrl mondott le, de nem a trnrl.
1918-ban ugyan kikiltottk a kztrsasgot, de a jogfolytonossg elvi alapjaira helyezked rsz. az 1920. vi 1.
tc-kel a kirlysg llamformjt visszalltotta s mg kiltsba helyezte a Habsburgok visszatrpsnek
lehetsgt. Egyelre ideiglenes megoldsknt az llam lre kormnyzt lltottak Horthy Mikls szemlyben.
Ebbe belenyugdotak a legitimistk is, mert remltk, hogy a Habsburgok visszatrst fogja elmozdtani.
Remnykben azonban csaldtak.
A 2. sikertelen restaurcis ksrlet utn a nemzetgyls kimondta a H-hz uralkodi jognak megsznst.
Ezzel azonban a kirlysg llamformja nem sznt meg, ezt vltozatlanul megtartottk a kv. idszakban Mo.
kirly nlkli kirlysg maradt.
A kirly nlkli kirlysg llamfjnek a kormnyznak a jogllsa a Horthy-korszak kezdetn hasonltott ak
zt-i elnk jogllshoz. A kormnyz jogkrt ksbb a tv-ek egsz sora kiterjesztette. A kormnyznak joga
volt a hadsereget az orszgon kvl is alkalmaznia. Klnsen jelents volt az 1937. vi kiterjeszts. Ellenslyt
kpezett a titkos vlasztjog bevezetse esetre egy esetleges nemkvnatos sszettel parlament dntseivel
szemben. Tovbbi kiterjeszts volt az 1939. vi 19. tc-nek az intzkedse, hogy a kormnyzt az OGY nem
vonhatja felelssgre.
1927-1944-ig az OGY ktkamars tv-hoz szervknt mkdtt. A kpviselhz tovbbra is n. npkpviseleti
kamara maradt, s ebbe a szavazsra jogosultak a vlasztjogi tv.alapjn cenzusos, kzvetlen, nem mindenben
egyenl s csak nhny kerletben titkos vlasztsok tjn kldtk be a kpviseliket.
A msik kamara a felshz lett. Az j felshz megrizte a korbbi frendihz formjt, br az arisztokrcia
httrbe szorult, s megjelentek a modern llam vezet funkcionriusai, az rdekkpviseleti szervezetek, tv-
hatsgok, tudomnyos intzetek. Ezek a frendihz olyan tszervezst kvntk, amley a fnemessg mellett
minden rend, osztly s rteg szmra kpviseletet biztost.
A kormny jellemzi: A Klgym. a monarchia kzs klgyminisztriumnak felptst vette alapul. E
kzponti szerv mellett fokozatosan pltek ki klfldn a kvetsgek. 1927-ben kzgazd-i minisztriumot is
ltestettek.
A minisztriumok szervezetben a 2. vh. kszben vltozsok: nemzeti hadsereg jn ltre. A hadgyminiszter
(honvdsg gyeinek intzse) s a legfbb honvdelmi szervek szerepe kiemelked volt. A kormnyz a
legfbb hadri jogok (honvdsg vezrlete, rendelkezsek) gyakorlsban a HM mellett a legfontosabb
segdszerve a Legfels Honvdelmi Tancs. A tancs hozta ltre az egsz orszgmozgstsi szervezetet.
A minisztriumi szervezet tovbbi kplst szolglta 1940-ben a kzelltsgyi minisztrium fellltsa. A min-
i szervezet 1942-ben kiegszlt a nemzetvdelmi s propaganda minisztriummal. A minisztereket a Horthy-
korsz. alatt a kormnyz nevezte ki, a miniszterenk elterjesztsre s ellenjegyzsvel. A kormny mkdst
az OGY ellenrizte. Az ellenrzs sorn az OGY segdszerve az Legfbb SZ.




42
20.A kzigazgats rendezse (1929:XXX.tc.)
A kzigazgats rendezse rviden:
A viszonylagos gazd-i konszolidci alatt el kellett venni az nkormnyzatokra vonatkoz kzig-i reformokat.
Ez vezetett a kzig. rendezsrl szl 1929. XXX. tc-hez, amley az nkormnyzatok alapszerkezett
rintetlnel hagyva a bels sszettelen s a hatskrkn jelents vltoztatsokat vezetett be.
A trvny ngy f rszbl llt:
1. Az els rszben az nkormnyzati szervezetek jjszervezsrl szlt, leszlltotta a tv-hatsgi
bizottsgi tagok szmt. Megszntette a nyers virilizmust, a virilis tagokat a virilisek maguk vlasztjk.
2. A trvnynek a hatsgi fokozatokra vonatkoz msodik rszben az a vezet gondolat vonul vgig,
hogy a magyar frumrsz. bonyolultsgt kikszblje s a jogszersg biztosts mellett az eligazodst
knnyebb, az eljrst gyorsabb tegye.
3. A tv. harmadik rsze az egyes nkormnyzati tisztsgviselk s alkalmazottak szemlyi s szolglati
viszonyrl rendelkezik. Emelni akartk a vrmegyei tisztviselk szellemi sznvonalt, alaposabb tenni
a kpzst. A trvny bevezette a fogalmazk szmra a kzig-i gyakorlati vizsgt, ktelezv tette az
llamtudomnyi doktortus lettelt.
4. A tv. negyedik rsze az nkormnyzati tisztviselk elleni fegyelmi eljrst szablyozta. A fegyelmi
jogszolgltats tern j intzmnyt teremtett a fegyelmi brsg megszervezsvel.
A kzig-i biz. hatskrt a kzig. rendezsrl szl 1929. XXX. tc. jelentsen megcsorbtotta, mert a kzig-i
biz. plnumtl a fegyelmi, az ad- s illetkgyek kivteltl megvonta az rdemleges intzkedst, s gy annak
csak egyb jogkre maradt rintetlen. Az elsfok hatskrt a tv-hatsg els tisztviseljre (alispn,
polgrmester) bzta. A kzig-i biz. teljes lstl elvont msodfok hatskrt a tv. kzrdek gyekben a
kisgylsre, egyesek magngyeiben pedig a tv-hatsg els tisztviseljre ruhzta.
j szerv lett az 1929. III. tc. szerint a vidki tv-hatsgokban a kijell bizottsg. jonnan szerveztk az igazol
vlasztmnyt, melynek feladata lett a tv-hatsgi biz. megalakulsval kapcsolatos tennivalk elltsa. Az
igazol vlasztmny lltotta ssze a legtbb adt fizetk nvjegyzkt, a tv-hatsgi vlasztk nvjegyzkt,
elbrlta a nvjegyzk ellen beadott felszlalsokat, a vlasztsok szablyellenessge miatt beadott
felszlalsokat.
Az 1929. vi trvnnyel megsznt a vrmegyei lland vlasztmny, amely a kzgylsi gyeket ksztette el.
A kzig. reformjrl szl tv. kiterjesztette a kormny jogkrt a tv-hatsgi biz. feloszlatsra, amennyiben az
tv. alapjn kibocstott rendelettel nyltan szembehelyezkedik, v. az llam rdekeit veszlyeztet magatartst
tanst. A feloszlatst a Magyar Kzlnyben kzhrr kellett tenni.
A fispn jogkre a tv-hatsgok ln vltozatlanul maradt. A fispnnak mr olyan szles jogkre volt, hogy a
1929. XXX. tc. sem tudott jabb jogkrt adni.
A fispnnak kzig-i hatsgi jogkre meglehetsen korltozott volt, annl nagyobb az a hatskr, mely az
nkormnyzati testlet szerveiben az elnki tiszt viselsre, ill. a kormnyhatsgok ltal kinevezett tisztviselk
krdsben vlemnyadsra vonatkozott. Az ott mkd sszes llami tisztvisel eljrsrl az illetkes
miniszterhez jelentst tehetett, joga volt az egyes llami tisztviselktl a konkrt esetre felvilgostst adni.
Az alispn volt 1929 utn is a vrmegyei tv-hatsg els tisztviselje, s a jogkre is vltozatlan maradt.
Trvnyes helyettese maradt a fjegyz, aki mellett a msodfjegyz, a vrmegyei aljegyzk, 1929 ta a
vrmegyei fogalmazk, a kzig-i gyakornokok, mint az alispn kzvetlen alrendeltjei lttk el a fogalmazsi
teendket, vezettk a jkv-eket, mint eladk mkdtek a kzgylsen, ill. a kzig-i bizottsgokban.
A tiszti fgysz maradt vltozatlanul a tv-hatsg jogtancsosa. re volt a jogszablyoknak. Fegyelmi
gyekben a kzvdat kpviselte.
A jrs els tisztviselje tovbbra is a fszolgabr maradt. volt ltalban az elsfok kzig-i s
rendrhatsg.

43
A vrmegyk s tv-hatsgi jog vrosok kztt mint kzigazgatsi egysgek kztt a legnagyobb klnbsg az
volt, hogy a vrmegye elssorban kzig-i egysg volt, a vros feladatainak azonban sokkal nagyobb krt
foglaltk le a vagyonjogi krdsek, a vros vagyonnak hasznostsa, a gazdlkods s az adpolitika
rvnyestse. Vrosi tv-hatsgg vmely helysget csak tv. emelhetett. Szervei voltak a kzgyls, a kisgyls,
a kijell vlasztmny, az igazol vlasztmny, az sszefrhetetlensgi biz., a szmonkrszk. Ehhez jrult a
vrosi tancs, a polgrmester, az rvaszk, a kzig-i biz. s a szakbizottsgok.
A vros legfbb intzked-rendelkez szerve a vrosi tancs. 1929-ben a tv. a vrosban is ltrehozta a
kisgylst, mint a kzrdek gyekben knnyebben hatroz, intzked hatsgot.
Msrszt a polgrmester hatskrbe utalta az eddig a vrosi tancs hatskrbe tartoz magnrdek gyeket.
gy a vrosi tancs feleslegess vlt, s azt a tv. megszntette. Helyette fleg a polgrmester egyszemlyi
hatsgt emelte ki.
A polgrmester mellett a tv-hatsgi jog vros tisztviseli voltak a helyettes polgrmester, a tiszti fgysz, a
fjegyz, a tancsnokok, az rvaszki elnk, lnkk, aljegyzk. A tancsnokok s a fjegyz nemcsak a tancs
tagjai voltak, hanem vezeti gykrkben a polgrmester szemlyes felelssgnek rintetlenl hagysval
nll kiadmnyozsi joguk is volt.
A megyei vros nevet az 1989. vi tv. adta a kisebb vrosoknak. Ez lnyegileg magasabb szervezet kzsg
maradt, amely azonban a jrsi hatsg jogkrt sajt terletn elltta. A megyei vros szervei voltak a
kpvisel-testleg, a kzsgi elljrsg, a kijell vlasztmny, az igazol vlasztmny, a polgrmester s a
tisztviselk. A kpvisel-testlet volt a megyei vros legfontosabb testleti szerve (a tagok szma az 1929.
XXX. tc. szerint 60-nl kevesebb s 120-nl tbb nem lehetett).
A reformok vltozst hoztak a kis- s nagykzsgek szervezetben is. A kzsgi vlasztjogot az 1929. vi
reform akknt szablyozta, hogy a vlasztjog azt a szemlyt illeti, aki a kzsgi vlaszts vben a kzsg
rvnyes nvjegyzkbe fel volt vve, s legalbb hat ve lakott ott. Legalbb 2 ve fizet a kzsgben adt. A
vlasztjogot csak szemlyesen lehetett gyakorolni. A kzsg jogaiban, szerveiben sem a kzig-i reform, sem
egyb tv-ek lnyeges vltoztatsokat nem eszkzltek. Jelentsebb vltoztatsok a jegyzkpzsben voltak. A
jegyztanfolyamokat a szzad elejn lltottk fel. A '30-as vekben tovbb emeltk a kvetelmnyeket, s a
felvteli vizsgt is megkvntk.















44
22.A racionalizlsi mozgalom szervezeti formi (OTB; a kormnybiztos), Kzigazgatsi
Racionalizlsi Bizottsg
A racionalizlsi mozgalom szervezeti formi rviden:
Az I. vh-t kvet pnzgyi sszeomls, a '20-as vek vgn kezdd gazdasgi vlsg vetette fel a racionalizls
szksgessgt. A els vekben a kzigazgatsban csak toldozs-foldozs volt megfigyelhet. Bizonyos
mrtkben ez megvltozott az llamhztarts egyenslynak helyrelltsrl szl 1924: IV. Tc-vel az n.
szanlsi trvnnyel. Segtette a kzigazgatsi reformot s ezen bell a kzigazgats racionalizlsnak
lendletet adott ez a trvny, valamint ennek vgrehajtsi rendelete alapjn megalakult Orszgos Takarkossgi
Bizottsg (OTB).
Az OTB clja az azt ltest jogszablyok szeirnt az llam s az nkormnyzatok kzig-i szervezetnek s
zemeinek a nem felttlenl szksges feladatoktl s a felesleges szervektl val mentestse volt, s e clbl a
kormnynak javaslatokat tehetett.
A bizottsg mkdse sorn szmos javaslatot ksztett. Ezek kzl kzig-i szempontbl az 1929. vi javaslat
emelkedett ki. Ennek alapjn bocstotta ki a kormny a kzigazgatsi gyrend egyszerstsnek rdekben az
5500/1929. ME. szm rendeletet.
1930 janurjban a kormny a Takarkossgi Bizottsg bevonsval a miniszterelnksgen egy trcakzi
bizottsgot hvott letre, hogy javaslatot ksztsen a kzigazgats racionalizlsra. E bizottsg egyik tagja
Magyary Zoltn, aki a Valls- s Kzok. Min-ban az egyetemi osztly fnke volt, aki a miniszterelnk el
elterjesztst tett a magyar kzigazgats racionalizlsra.
Nhny hnappal a tanulmny kzzttele utn 1931 jan-ban jelent meg a kzig. egyszerstsnek elksztst
clz 370/1931. ME-rendelet, mely szerint az elkszt munkt a kzig. egyszerstsnek elksztsre
kinevezett kormnybiztos s egy trcakzi elkszt biz. vgzi.
A miniszterelnk Magyary Zoltnt nevezte ki kormnybiztosnak 1931. jan. 24-n a kzig. racionalizlsnak
elksztsre. A bp-i PPTE jogi karn 1931 elejn megszerveztk a Magyar Kzigazgatstudomnyi Intzetet.
Magyary Zoltn megbzsa alapjn nagy aktivitssal fogott munkhoz, s mr 1931-ben egy, az addigi
eredmnyeket sszefoglal javaslatot terjesztett Krolyi Gyula miniszterelnk el. Az 1931-ben kszlt
"Javaslat" elszavban a kormnybiztos megllaptja, hogy a vizsglata alapjn kzigazgatsunk "megmretett,
s knnynek talltatott". Ennek kvetkeztben bizalmi vlsg van a kzigazgats s az emberek kztt, s ezt
megszntetni csak a kzig. tszervezsvel lehet.
A kormnybiztos feltrkpezte a kzig. egszt:
Megllaptotta, hogy nem szabad llami s nkormnyzati kzig. kztt klnbsget tenni.
Szksgesnek tartotta a kzig-i statisztikai anyaggyjtst.
ttekinthetetlennek tallta a jogszablyok tmegt. (kzig-i hatskrk kuszasga)
Javaslata fellelte a kzig-i brsg fejlesztst is (kzpfok brsgok fellltsnak terve).
Elodzhatatlan krds volt a kzzemek krnek bvtse.
Figyelme a kzig. racionalizlsnak technikai segdeszkzeire is kiterjedt. Ltta, hogy a kzig-nak is szksge
van megfelel kutatintzetre.
A kzig. reformjnak egyik legfontosabb krdse a tisztvisel-vlaszts, a tisztviseli joglls rendezse, a
tisztviseli kpzettsg emelse.
Egy vvel ksbb a kormnybiztos sszefoglalta az elrt eredmnyeket. (A magyar kzig. racionalizlsnak
programja, Bp., 1932.).
Megllaptotta, hogy a racionalizlsnak nem szabad klnbsget tenni llami s nkormnyzati kzig. kztt. A
tovbbiakban beszmolt a kzig. terleti beosztsban uralkod anarchirl.
Vlemnye szerint clszer lenne a kzig. vmennyi prhuzamossgt s szervezsi hibjt megszntetni.
Mrlegelst kvnt a szemlyzet szksges ltszmnak meghatrozsra. Kln problmt jelentett a dologi
kiadsok cskkentse. Jl ltta, hogy a kzig. s a gazd-i let kapcsolatai megszaporodtak. Hasznos lenne egy
sszefoglal nemzeti gazd-i tancs. Azt is szksgesnek ltta, hogy az egyes trck sajt hatskrkben
vgezzenek egyszerstseket s hajtsanak vgre racionalizlsi reformokat. A kzig. egszt rintette a hatlyos
jogszablyoknak hivatalos gyjtemnyknt val sszelltsa.

45
Magyary Z. tervezetei a polgri llam kzigatsnak megerstst cloztk. Megvalstsukhoz nem kapott elg
segtsget. 1933-ban visszaadta megbzatst.
A racionalizls hivatalos irnytsa ezutn a BM-ben letre hvott Kzig-i Racionalizlsi Biz. keretben folyt
tovbb. Itt az adminisztratv vezetst Mrtonffy Kroly miniszteri tancsos ltta el. Mivel a Racionalizlsi Biz.
gy ltta, hogy az llamigazgats egsz terlett egyszerre feldolgozni lehetetlen, munkssgt a kzig. ngy
terletre szortotta:
1. Szervezet.
2. gyintzs.
3. Jogszablyrendezs
4. Kztisztviseli Kpzs.
gy kerlt elksztsre a tanyai kzigazgats reformja, a kzsgszervezs krdse, az gyintzs reformja, a
jogszablyok kzzttelnek reformja, a kzoktatsgyi igazgats jjszervezsnek elksztse.
A Kzigazgatsi Racionalizlsi Bizottsgrl rviden:
(Folyt. az elz ttelnek): A racionalizls hivatalos irnytsa ezutn a BM-ben letre hvott Kzig-i
Racionalizlsi Biz. keretben folyt tovbb. Itt az adminisztratv vezetst Mrtonffy Kroly miniszteri tancsos
ltta el. Mivel a Racionalizlsi Biz. gy ltta, hogy az llamigazgats egsz terlett egyszerre feldolgozni
lehetetlen, munkssgt a kzig. ngy terletre szortotta:
1. Szervezet.
2. gyintzs.
3. Jogszablyrendezs
4. Kztisztviseli Kpzs.
gy kerlt elksztsre a tanyai kzigazgats reformja, a kzsgszervezs krdse, az gyintzs reformja, a
jogszablyok kzzttelnek reformja, a kzoktatsgyi igazgats jjszervezsnek elksztse.
















46
26.Ideiglenes intzmnyek A kzjogi interregnum lezrsa: az 1946: I.tc.
Ideiglenes intzmnyekrl rviden:
A II. vh utn jjszervezd magyar llamhatalom egyik dilemmja volt az llamfi jogkr gyakorlsnak
rendezse. 1944 dec-tl az els nemzetgylsi vlasztsokig az ideiglenessg jegyben szlettek a megoldsok,
klns tekintettel a napi politikai helyzetre, a prtok trekvseire. A krds nem kzjogi problmaknt
jelentkezett.
A mindennapok realitsai knyszertettk a politikusokat arra, hogy foglalkozzanak az llamfi jogkrrel
(kinevezsi hatskrk elosztsa, kegyelmezsi jogkr gyakorlsa, a kormny, a kormnyf kinevezse).
Ksbb politikai megfotnolsok, a hatalmi harcok voltak a meghatrozk. Az Ideiglenes Nemzetgyls s az
Ideiglenes Nemzeti Kormny tmenetileg az llamfi jogkr sztdarabolsa mellett dnttt. Az egykori llamfi
hatskrt az IN Elnksge, a miniszterelnk, a miniszterek, majd a ksbb fellltott Nemzeti Ftancs kztt
osztottk el.
Az IN 1944. dec. 22-n tartott lsn a kinevezsi jogostvnyokat megosztottk a Nemzetgyls Elnksge s a
miniszterelnk kztt. Az Elnksg jogosult a miniszterelnk, a pol. llamtitkrok, a Magyar Kirlyi Kria, a
Kzig-i Brsg, a Legfbb llami Szmvevszk elnkeinek, a honvdsg tbornokainak kinevezsre.
Az 59/1945. sz. rendeletvel az Ideiglenes Nemzeti Kormny fellltotta a Nemzeti Ftancsot.
Ez tipikusan tmeneti szerv volt.
Az IN s Nemzeti Kormny elnkbl, a Politikai Bizottsg delegltjbl llt.
A 3 tag Nemzeti Ftancs hatskrbe tartoztak a kzhivatal s ms tisztsgekre vonatkoz azon
kinevezsek, amelyek "a kormny v. a miniszterelnk kinevezsi jogt meghaladjk".
A Nemzeti Ftancs joga volt a kormny tagjainak felmentse.
Klnfle kegyelmi gyek szintn a hatskrbe tartoztak, de ltalnos kegyelmet (amnesztia) csak a
Nemzetgyls adhatott.
1945 szn a Nemzeti Tancs megkapta a cmek adomnyozsa, tovbb a nemzetkzi szerzdsek
ratifiklsnak jogt.
1945. nov. 4-i nemzetgylsi vlasztsok utn a Nemzeti Ftancs jogkre egyidejleg bvlt s szklt. 1945
vgn a Nemzeti Ftancs szervezetileg jjalakult. A NFT-ben rsgvlts ment vgbe, a kommunista prt s a
szocildemokrata prt abszolt tbbsgre tett szert.
A NFT 1946. febr. 1-jig, a kztrsasgi llamforma bevezetsig, ill. a kztrsasgi elnki intzmny
ltrejttig ltezett Mo-n. Az llamfi jogkr, az lamforma vgleges rendezsig a pol-i prtokn em kvntak
rdemi jogkrk megosztsba belevgni. Az llamfi krdst csupn ideiglenes jelleggel kvntk szablyozni.
Ezrt az 1946: I. tc-ig fennmaradt az llamfi jogok rszleges elosztsa, valamint a jogkr tredezettsge.
A kztrsasgi tv. kt hten bell kszlt el. Igazn nem is a trvny szablyozsa krl alakultak ki vitk,
hanem az volt a krds: ki legyen a kztrsasgi elnk (Tildy Zoltn).
Az 1946: I. tc. rtelmben a kztrsasgi elnk volt hivatott a magyar llam kpviseletre.
gyakorolta - igen-igen ers megktttsgekkel - a vgrehajt hatalmat a nemzetgylsnek felels
minisztrium tjn.
A kormnyzsban kzvetlenl nem vehetett rszt.
A kzt. elnk kpviselte Mo-t nemzetkzi tren. Kveteket kldtt s fogadott. A minisztrium tjn a
klhatalmakkal szerzdseket kthetett.
megillette az llamf kegyelmezsi joga. Ezenkvl adomnyozhatta a nemzetgyls ltal alaptott
rdemrendeket s hivatali llsok cmeit.
A kzt. elnk nem lett a nemzetgylssel egyenl jog s rang llamhatalmi tnyez. A tv-hozs krl csupn a
cseklyebb jelentsg jogok illettk meg. Nem lhetett sem a tv-szentests, sem az abszolt vtjogval.
A kzt. elnki pozci teht a magyar jogtrtnetben nem jtszott tl fontos szerepet. Az elnk valdi hatskre
jobbra reprezentatv maradt.

47
Az 1946. vi I. tc. a kzt. elnki intzmny "klasszikus" polgri jogfelfogs szerinti funkcijt, hogy ti. a
vgrehajt hatalmat akormny jtn gyakorolja, a parlamenti egyenslyt megteremtse s a prtellenrzst
megvalstsa, a krlmnyekbl addan nem v. csak rszben biztostotta. A kztrsasg fennllsa alatt az
1946: I. tc. szmos paragrafusa nem rvnyeslt maradktalanul, st bizonyos esetekben sohasem realizldott.