FORMAO ECONMICA DA AMRICA LATINA. Por CELSO FURTADO.

Rio de Janeiro, Lia Editra, 1969.

Formao Econmica da Amrica Latina dedicado por C. FuRTAD:J
aos seus alunos da Universidade de Paris, e prope-se a ser uma fonte
de informaes para o estudioso de fora da regio; entenda-se ento
nesse sentido a primeira parte da obra, formando um conjunto de
dados geo-econmicos e histricos sbre a rea. Porm, a espinha
dorsal do texto ser encontrada na sistematizao, proposta como
interpretao da industrializao latino-americana, que desdobrada
ento em trs fases:
1 . Industrializao induzida pela expanso das exportaes - a for-
mao de uma economia mundial, implicando na diviso internacional
do trabalho, permitiu que a economia da regio desempenhasse um
importante papel como fonte supridora de produtos primrios, o que
resultou para ela num perodo de desenvolvimento e transformao;
a especializao da produo elevou a produtividade e a renda, con-
duzindo formao de um mercado interno e conseqentemente
instalao de uma indstria de bens de consumo - isto aconteceu
de forma cabal na Argentina, tambm no Brasil, enquanto a indus-
trializao mexicana aproximou-se mais do modlo clssico, apoian-
do-se numa experincia artesanal. No houve, contudo, possibilidade
de formao de um sistema industrial, atravs de uma crescente di-
versificao, psto que aquela indstria de bens de consumo carecia
de poder germinativo: "o crescimento da produo industrial assume
(ento) essencialmente a forma de adio de novas unidades de pro-
duo, similares s preexistentes, mediante a importao de equipa-
mentos". Por isto mesmo esta primeira fase j havia esgotado suas
possibilidades ainda antes de 1929.
2. Substituio de importaes - a crise de 1929 evidenciou ten-
dncias anteriores, conduzindo ao esvaziamento do sistema de diviso
internacional do trabalho; da por diante ser constante o declnio
da demanda mundial de produtos primrios, o que foi acompanhado
de uma queda tambm constante nos seus preos.
A conseqente e drstica reduo da capacidade para importar per-
mitiu ento que o potencial instalado na fase anterior fsse usado
intensamente, o que aconteceu especialmente na Argentina, Brasil e
Mxico; no Chile a industrializao ter resultado menos da substi-
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tuio de importaes e mais da ao estatal no plano econmico. Ao
mesmo tempo, as depreciaes cambiais e a inflao, resultantes da
mesma crise, elevaram a rentabilidade do setor ligado ao mercado
interno, enquanto o Estado atuava de maneira a permitir uma expan-
so da renda monetria, anulando o efeito depressivo, da contrao
do setor exportador, sbre o nvel de emprgo. A industrializao
com base na substituio de importaes foi fenmeno tpico dos anos
trinta, encerrando-se com o final da Segunda Grande Guerra, a partir
de ento a sua continuidade, em novos moldes, exigindo a um s tem-
po o seu aprofundamento ("no perodo de aps-guerra, o processo
de industrializao dependeu muito mais da ao estatal visando a
concentrar investimentos em setores bsicos ... ") e a eliminao das
tenses estruturais (ineslaticidade da oferta de produtos agrcolas,
inadequaes da infra-estrutura e do elemento humano utilizvel a
curto prazo, insuficincias das estruturas fiscais, aumento dos encar-
gos financeiros, etc.), que tomaram a forma de surtos inflacionrios,
impossveis de serem eliminados pela simples aplicao dos esquemas
clssicos do F.M.I.
3. Chega-se ento a uma terceira fase: crescimento, pela contnuidade
do processo, ou estagnao, como dualidade que marcou os anos ses-
senta e que se traduz na preocupao maior nesta obra de C. FURTADO;
devem ser entendidas nesse sentido trs das oito partes em que ela se
divide: "O Quadro das Estruturas Tradicionais", "Crescimento e Es-
tagnao no Perodo Recente", e "As Relaes Internacionais".
taxativa a afirmao de C. FuRTADO de que "seria incorreto afir-
mar que a economia regional haja reunido o conjunto das condies
necessrias para que o desenvolvimento tenda a assegurar sua prpria
continuidade. Pelo contrrio, os dados evidenciam que o ritmo de
crescimento da economia regional tendeu a debilitar-se e, o que mais
significativo, que sse debilitamento se deve principalmente ao com-
portamento das economias em que o processo de industrializao mais
avanou. No caso argentino, "cabe admitir que uma industrializao
em maior profundidade teria requerido um decidido apoio financeiro
dos podres pblicos e tambm investimentos simultneos no setor
agrcola, visando a liberar mo-de-obra. Tais objetivos somente po-
deriam ser alcanados mediante elevao da taxa de investimentos, o
que requeria uma poltica salarial conservadora em condies de forte
demanda de mo-de-obra. Na prtica seguiu-se a linha de menor
resistncia que consistia numa poltica de altos salrios e em concen-
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trao dos investimentos industriais ali onde era maior a rotao do
-capital, acarretando a insuficincia tanto de servios infra-estrutu-
rais, como de capacidade para importar". Quanto situao brasi-
leira, anota-se que "o crescimento industrial faz-se apoiado em dois
mercados quase sem comunicao um com o outro. O primeiro, for-
mado pela grande massa da populao, cresce vegetativamente, e
inclina-se a perder velocidade com a acelerao do progresso tecno-
lgico. O outro aumenta com grande dinamismo, mas, sendo de pe-
quenas dimenses, o seu prprio dinamismo, ao traduzir-se em dife-
renciao, restringe as suas dimenses reais . O salrio real, mesmo
no setor em que a produtividade apresentou a mais alta taxa de cres-
cimento, aumentou menos que a renda per capita do conjunto da po-
pulao, isto , menos que a produtividade mdia. Cabe, portanto,
deduzir que o desenvolvimento se fz com o declnio da participao
da massa assalariada na renda global, particularmente se daquela se
excluem os salrios dos grupos de rendas mdias. Parece fora de d-
vida que o processo de industrializao brasileiro enfrenta presente-
mente srios obstculos de natureza estrutural, cuja causa bsica est
na insuficincia da difuso dos frutos dos incrementos de produti-
vidade".
Encarada no seu todo, a economia latino-americana sofre as conse-
qncias de um processo regressivo: "o ritmo de crescimento da re-
gio vem declinando persistentemente, havendo passado de uma taxa
de 2,2 por cento na primeira metade do decnio dos cinqenta, para
1,8 na segunda metade, 1,7 na primeira metade do atual decnio dos
sessenta, e 1,3 nos primeiros dois anos da segunda metade. Ainda
que se tenha em conta que sses dados se referem ao conjunto regional,
'e que o problema das tenses sociais somente tenha significado real
quando considerado no quadro de cada sociedade nacional, parece
fora de dvida que as fras tendentes estagnao econmica esto
levando a regio aos limites de tolerncia de suas estruturas sociais".
Tais fras atuam desde logo no sentido de conservao das estruturas
tradicionais, mantendo-se assim uma estrutura agrria que base de
tda organizao social - a propriedade da terra servindo menos
como base de organizao da produo agrcola, que como meio para
extrair-se o excedente de uma economia de produtividade extrema-
mente baixa; a ineficincia econmica dos latifndios; a incapacidade
de a agricultura e pecuria atenderem a uma demanda originada da
rpida urbanizao e da elevao do poder de compra - e consoli-
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dando-se formas extremamente desiguais de distribuio da renda;.
a existncia de grandes excedentes de mo-de-obra (caso tpico do
Mxico e do Brasil) permitiram um constante declnio dos salrios
mdios, de tal sorte que, ainda nos anos mais recentes, como resulta-
do disso, 40% da populao de nveis de renda mais baixo continuam
totalmente excludos dos benefcios do desenvolvimento.
A anlise no se esgota de qualquer forma ao nvel das distores.
internas, mas conduz ainda interpretao das relaes internacio-
nais como causadoras de condies que implicam igualmente na estag-
nao econmica da regio, sendo neste plano e em resumo dois os
pontos que merecem maior ateno: primeiro, o surgimento de novas
formas de dependncia externa - elas so decorrncia tanto dos em-
prstimos como dos investimentos diretos estrangeiros: "o volume
dos emprstimos alcanou uma mdia anual de mais de um e meio
bilho de dlares, no perodo 1960-63. Contudo, 80% dsses recur-
sos destinaram-se, em ltima instncia, a pagar juros e a amortizar
os emprstimos anteriores, (e) os lucros remetidos para o exterior
foram superiores aos investimentos diretos lquidos. Tudo leva a crer
que no prximo decnio a regio estar no somente enviando para
o exterior muito mais lucros do que recebe em investimentos diretos,
mas tambm contraindo emprstimos em volume crescente para servir
outros emprstimos realizados no passado". O mesmo C. FURTADO
reconhece que a participao internacional no pode ser julgada ape-
nas sob seu aspecto financeiro, lembrando que os investimentos dire-
tos representaram a possibilidade de assimilao de tecnologia mo-
derna; porm, atravs dles mesmos, reconhece o Autor, a indstria
latino-americana submeteu-se a formas de contrle externo, na me-
dida em que os seus ramos mais dinmicos foram ocupados por filiais
de emprsas estrangeiras. Segundo, a constante marginalizao na
economia mundial - ela representa uma reduo tambm constante
na capacidade para importar, sendo notado por C. FURTADO que "a
compresso do coeficiente de importao abaixo de 15% parece criar
srios obstculos ao desenvolvimento, e essa situao vem sendo alcan-
ada antes que a participao do setor manufatureiro no PIB atinja
20%". Tal situao sugere, conforme o Autor, a necessidade de bus-
ca de uma estratgia global, objetivando-se bsicamente a regulariza-
o do comrcio internacional de produtos primrios, e o acesso dos.
subdesenvolvidos ao mercado internacional de manufaturas - em
suma, o conjunto de medidas que vm sendo definido pela UNCTAD.
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Na medida em que se aceita como vlida a anlise, a concluso im-
pe-se necessriamente: "parece for:: de dvida que as possibilidades
de desenvolvimento apoiadas na exportao de matrias-primas e na
industrializao 'substitutiva de importaes' e controlada no exterior
alcanam, ou j alcanaram, os limites de suas possibilidades, ao mes-
mo tempo que o quadro institucional herdado do perodo colonial ou
constitudo imediatamente aps a separao das metrpoles parece
haver esgotado as suas possibilidades de adaptao s exigncias do
desenvolvimento. Compreende-se portanto que os problemas ligados
reconstruo estrutural hajam passado ao primeiro plano ... " Reco-
nhecem-se as tentativas j feitas nesse sentido, bem como seus resul-
tados; C. FURTADO analisa-as, agrupando-as em: as reformas agrrias,
a mexicana e a boliviana, nos quadros de antgonismos entre a fa-
zenda e a comunidade, e aquelas outras, nas reas do binmio lati-
fndio-minifndio; e as polticas corretivas da dependncia externa
tradicional; a poltica do petrleo na Venezuela e no Mxico, a do
caf no Brasil, a do cobre no Chile, e do contrle das exportaes na
Argentina. Porm, e ainda que reconhecendo a validade e xito de
tais experincias, o Autor termina por apontar para alguns pontos mais
relevantes, em seu entender, para uma efetiva reformulao das estru-
turas econmicas da regio: 1 . reinsero das economias regionais
nas linhas de expanso da economia internacional; 2. reformulao
das relaes econmicas com os Estados Unidos e com os grandes
consrcios internacionais; 3. reconstruo das estruturas internas,
compreendendo: assimilao de tecnologia moderna em todos os se-
tores, absoro da mo-de-obra disponvel, aparelhamento do setor
pblico, autonomia tecnolgica, cooperao regional; por ltimo, cita-
se a necessidade de reintegrao de Cuba na economia regional.
Formao Econmica na Amrica Latina complementada por dois
estudos relativamente autnomos: um dles sbre as relaes intra-
regionais (o processo de integrao na Amrica Central e a experin-
cia da ALALC), o outro sbre os aspectos econmicos da revoluo
cubana. E a sua ltima afirmao ser dificilmente refutada: "Como
a estagnao econmica no proporciona estabilidade social, muito ao
contrrio, a defesa do status quo tambm tende a ser tarefa cada vez
mais difcil. Na medida em que os problemas ganham em comple-
xidade, as opes se restringem, aumentando a probabilidade de que
todo passo adiante abra processos cumulativos nas direes que indi-
camos, ou provoque retrocessos que venham a deteriorar ainda mais
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a pos1ao inicial. Em outras palavras, o custo do imobilismo social
ser crescente para aqules que dle se beneficiam."
Jos SRmo RocHA DE CAsTRO GONALVES
COMERCIO INTERNACIONAL Y POLTICAS DE DESARROLLO ECNOMICO.
Por RICARDO FRENCH-DAVIS e KEITH RIFFIN. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1967, 320 pginas.
:f:ste livro, escrito no Instituto de Economia da Universidade do Chile,
apresenta a teoria econmica das transaes internacionais geralmente
aceita nos pases desenvolvidos,: Ao mesmo tempo critica essa teoria,
tendo em vista o objetivo dos pases subdesenvolvidos de acelerarem
o seu processo de desenvolvimento econmico. Alm disso, contm
anlise de problemas atuais da economia internacional e numerosas
sugestes de poltica econmica para os pases subdesenvolvidos.
Logo no primeiro captulo os autores destacam o carter esttico da
teoria do comrcio internacional e o irrealismo de seus pressupostos
(concorrncia perfeita, flexibilidade de preos de produtos e fatres,
existncia de apenas dois fatres de produo, mobilidade intersetorial
de fatres, igualdade entre as funes de produo dos pases desen-
volvidos e subdesenvolvidos, ausncia de economias de escalas, etc.),
e acrescentam: "las abstracciones tradicionales de la teora ortodoxa
han llevado a los economistas a conclusiones equivocadas acerca de la
naturaleza del atraso econmico y de las polticas necesarias para
corregirlo" (p. 15).
Um dos aspectos que distinguem a obra em anlise de outras sbre
economia internacional a apresentao crtica e precisa da teoria
das vantagens comparativas, segundo os economistas clssicos (RICAR-
DO e MILL) e OS modernos (HABERLER, LEONTIEF, HECKSHER -
HLIN).
Ao apresentarem o conceito da tarifa tima, os autores observam que,
na prtica, uma tarifa sbre as exportaes, condizente com os inte-
rsses a curto prazo de um pas, pode a longo prazo ter efeitos pre-
judiciais, tais como: estmulo ao aparecimento de concorrentes, substi-
tuio de importaes nos pases compradores e desenvolvimento de
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