Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende - TESIS - FINAL

Rosala Martnez Olvera Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende, Estado de Mxico:
Propuesta de Agenda 21 de Naciones Unidas

2
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO
Facultad de Arquitectura y Diseo
Administracin y Promocin de la Obra Urbana

DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
EN VILLA DE ALLENDE, ESTADO DE MXICO:
PROPUESTA DE AGENDA 21 DE NACIONES UNIDAS

T E S I S

Q u e p a r a o b t e n e r e l t t u l o d e

LI CENCI ADO EN ADMI NI STRACI N Y
PROMOCI N DE LA OBRA URBANA

P r e s e n t a :

R O S A L A M A R T N E Z O L V E R A

Director de Tesis:

Mtro. Alejandro Higuera Zimbrn

Toluca, Mxico
Noviembre de 2010


3

El mundo es un lugar peligroso.
No por causa de los que hacen el mal,
sino por aquellos que no hacen nada por evitarlo.
-Albert Einstein-


4
Agradezco...

...a Dios, por permitirme llegar a sta etapa de mi vida; por haberme dado la fuerza
necesaria para levantarme en todos los momentos difciles y el placer de disfrutar una de las
etapas ms felices de mi vida.

...a mi mam, quien siempre ha credo en mi, quien siempre ha estado conmigo en los das
donde siento caer, la nica quien nunca me ha dejado y siempre ha estado, a ella quien pese
a los errores de vida siempre encuentra las palabras adecuadas, a mi mami bonita, quien
quiero con mi vida, mi nica verdadera amiga. Gracias mam.

...a mi pap, quien siempre ha dedicado sus esfuerzos y su vida a nuestra familia, quien me
ha sabido llevar en todo momento por el camino de la rectitud, quien con los aos me ha
enseado el trabajo honrado y la humildad del esfuerzo, a mi papi que siempre ha velado
mis noches, quien nunca duerme hasta saber que estoy bien. Te quiero pap.

...a mis hermanos Even y Paola, quienes me han contagiado su alegra y me han ayudado a
encontrarle lo divertido a los malos ratos, quienes me sorprenden cada vez con su manera
tan madura de ver la vida misma, quienes siempre me han demostrado su cario. A mis
hermanitos, quienes prometieron mantenernos siempre juntos, los quiero.

... a mi abuelita que siempre me ha dado una oracin antes de dormir, a mi to Paco por
brindarme un abrazo cuando ms se necesita.

...a Alex Higuera, por creer en ste trabajo y en m, por guiarme durante el proceso de la
investigacin, por las palabras de aliento, los consejos, por ensearme el valor de terminar
los ciclos y por brindarme su amistad.

...a todos aquellos que Dios ha puesto en mi camino y he tenido la suerte de conocer, que de
alguna manera han dejado en mi una enseanza en el trayecto de mi vida personal y
profesional, a mis amigos y uno que otro desconocido.


5
ndice

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 10

CAPTULO I.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................ 11

1.1 Delimitacin del tema ............................................................................................................... 11
1.2 Planteamiento del Problema ...................................................................................................... 12
1.2.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 12
1.2.2 Caractersticas Fsicas de Villa de Allende ...................................................................... 13
1.2.3 Los Conflictos de Villa de Allende ................................................................................. 15
1.2.3.1 Problemtica Ambiental ............................................................................................ 16
1.2.3.2 Problemtica Econmica ........................................................................................... 17
1.2.3.3 Problemtica Social................................................................................................... 19
1.3 Justificacin ............................................................................................................................... 21
1.4 Hiptesis .................................................................................................................................... 21
1.5 Objetivos ................................................................................................................................... 21
1.5.1 Objetivo General ............................................................................................................... 21
1.5.2 Objetivos Particulares ....................................................................................................... 22
1.6 Marco Terico ........................................................................................................................... 22
1.6.1 Marco Conceptual ............................................................................................................ 22
1.6.2 Marco Histrico ............................................................................................................... 23
1.6.3 Marco Contextual ............................................................................................................. 23
1.7 Metodologa de la Investigacin .............................................................................................. 23
1.8 Mtodo de Investigacin .......................................................................................................... 24

CAPTULO II.
ASPECTOS CONCEPTUALES, TERICOS E HISTRICOS DEL DESARROLLO
LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA 21 LOCAL ............................................ 25

Introduccin .................................................................................................................................. 25
2.1 Definicin de Desarrollo Local ............................................................................................... 26
2.2 Un nuevo enfoque del Desarrollo: El Desarrollo Sostenible ............................................... 27
2.2.1 Antecedentes del Desarrollo Sostenible ........................................................................... 27


6
2.2.2 Origen del Desarrollo Sostenible ..................................................................................... 31
2.2.3 Teoras del Desarrollo Sostenible .................................................................................... 33
2.3 Origen de Agenda 21 ............................................................................................................... 34
2.4 Implicaciones de Agenda 21 .................................................................................................... 35
2.4.1 Agenda 21 ......................................................................................................................... 35
2.4.2 Agenda 21 Local. De la preocupacin global a la accin local ....................................... 39
2.4.3 Proceso de elaboracin de la Agenda 21 Local ............................................................... 40
2.4.4 Modos de Financiamiento ................................................................................................. 43
2.5 Conclusiones ............................................................................................................................ 45

CAPTULO III.
IMPLEMENTACIN DE AGENDA 21 LOCAL. CASOS DE ESTUDIO: BARBASTRO,
ESPAA; NAKURU, KENIA; ESMERALDAS, ECUADOR Y MORELIA, MXICO ........... 46

Introduccin ................................................................................................................................... 46
3.1 El caso de Barbastro, Espaa ................................................................................................... 47
3.1.1 Agenda 21 Local de Barbastro .......................................................................................... 47
3.1.2 Metodologa de la Agenda 21 Local de Barbastro ............................................................ 47
3.1.3 Anlisis de la Agenda 21 Local de Barbastro ................................................................... 49
3.1.4 Gasto Municipal en Materia Ambiental ............................................................................ 50
3.1.5 Conclusiones ..................................................................................................................... 51
3.2 El caso de Nakuru, Kenia ........................................................................................................ 52
3.2.1 La Problemtica ................................................................................................................ 52
3.2.2 Agenda 21 Local de Nakuru ............................................................................................. 53
3.2.3 Metodologa de la Agenda 21 Local de Nakuru ............................................................... 54
3.2.3.1 Principales Acciones del Proceso .............................................................................. 54
3.2.3.2 Componentes del Plan Estratgico Estructural de Nakuru ........................................ 55
3.2.3.3 Metodologa del Plan Estratgico Estructural de Nakuru ......................................... 55
3.2.4 Ejemplos de Proyectos ...................................................................................................... 57
3.2.5 Resultados ......................................................................................................................... 58
3.2.6 Conclusiones .................................................................................................................... 59
3.3 El caso de Esmeraldas, Ecuador .............................................................................................. 60
3.3.1 Problemtica ..................................................................................................................... 61


7
3.3.2 Agenda 21 Local de Esmeraldas ...................................................................................... 62
3.3.3 Metodologa de la Agenda 21 Local de Esmeraldas ........................................................ 63
3.3.4 Ejemplo de Proyecto Demostrativo: Construccin Social del hbitat en el Barrio Isla
Piedad, Ciudad Esmeraldas-Ecuador ....................................................................................... 65
3.3.5 Resultados ........................................................................................................................ 66
3.3.6 Conclusiones .................................................................................................................... 66
3.4 El caso de Morelia, Mxico ..................................................................................................... 67
3.4.1 Problemtica ..................................................................................................................... 68
3.4.2 Agenda 21 de Morelia ...................................................................................................... 69
3.4.2.1 Estructura de la Agenda 21 de Morelia ..................................................................... 70
3.4.3 Metodologa de la Agenda 21 de Morelia ........................................................................ 71
3.4.4 Acciones emanadas de la Agenda 21 de Morelia ............................................................. 72
3.4.5 Resultados ........................................................................................................................ 73
3.4.6 Conclusiones .................................................................................................................... 74
3.5 Conclusiones ........................................................................................................................... 75

CAPTULO IV.
MARCO REFERENCIAL DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN VILLA DE
ALLENDE, ESTADO DE MXICO ............................................................................................... 79

Introduccin .................................................................................................................................. 79
4.1 El Desarrollo Municipal dentro del Marco de la Planeacin en Mxico ................................. 80
4.1.1 Marco Jurdico Federal de la Planeacin del Desarrollo y de la Proteccin al Ambiente 80
4.1.1.1 Ley de Planeacin .................................................................................................... 80
4.1.1.2 Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente ............................. 80
4.1.2 Marco Jurdico Estatal de la Planeacin del Desarrollo y de la Proteccin al Ambiente . 81
4.1.2.1 Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios ........................................... 81
4.1.2.2 Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico ............................................... 81
4.1.3 Marco Jurdico del Municipio de Villa de Allende, Estado de Mxico. Bando Municipal
de Polica y Buen Gobierno ...................................................................................................... 81
4.1.4 Instrumentos Tcnico-Jurdicos en materia de Planeacin del Desarrollo ....................... 82
4.1.4.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ................................................................... 83
4.1.4.2 Plan de Desarrollo Estado de Mxico 2005-2011 ..................................................... 83
4.1.4.3 Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 de Villa de Allende ................................. 84


8
4.1.5 Instrumentos en favor del Desarrollo Sostenible en Mxico ............................................ 85
4.2 Sistema Integral de Calidad Municipal .................................................................................... 86
4.2.1 International Workshop Agreement 4 (IWA4). Gua Global para la Gestin de los
Gobiernos Locales .................................................................................................................... 86
4.2.2 Sistema Integral de Calidad Municipal: Calidad Total Municipal en 39 indicadores
bsicos ....................................................................................................................................... 87
4.2.2.1 Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno ...................................................... 88
4.2.2.2 Desarrollo Econmico Sostenible ............................................................................ 93
4.2.2.3 Desarrollo Social Incluyente .................................................................................... 97
4.2.2.4 Desarrollo Ambiental Sustentable .......................................................................... 102
4.3 Conclusiones. Conformacin de un Municipio Socialmente Incluyente, Econmicamente
Sostenible y Ambientalmente Responsable ................................................................................. 106

CONCLUSIONES FINALES ......................................................................................................... 111

Anexos ............................................................................................................................................... 113
Bibliografa ....................................................................................................................................... 124

ndice de Tablas
Tabla 1. Poblacin por localidad y condicin por concentracin para el ao 2005 ....................... 11
Tabla 2. Cambios de uso de suelo de Villa de Allende de 1983 al 2005 ....................................... 15
Tabla 3. Indicadores econmicos para Villa de Allende ............................................................... 18
Tabla 4. PIB por sector para Villa de Allende ............................................................................... 18
Tabla 5. Indicadores sociales para Villa de Allende ...................................................................... 20
Tabla 6. Gasto municipal en materia ambiental de 1999 al ao 2004 de Barbastro ...................... 51
Tabla 7. Integracin lgica entre indicadores de la matriz PEIR ................................................... 65
Tabla 8. Aspectos contemplados por las Ciudades de Estudio en su Agenda 21 Local .................. 77
Tabla 9. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno ............................................................. 88
Tabla 10. Desarrollo Econmico Sostenible .................................................................................. 93
Tabla 11. Desarrollo Social Incluyente .......................................................................................... 97
Tabla 12. Desarrollo Ambiental Sostenible ................................................................................. 102

ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Croquis del Sistema Cutzamala, ubicacin de la Planta Potabilizadora Los Berros 12
Ilustracin 2. Curva de los lmites del crecimiento. Secuencia tipo del modelo mundial ............. 30


9
Ilustracin 3. Proceso Agenda 21 Local ........................................................................................ 43
Ilustracin 4. Barbastro del Somontano ........................................................................................ 47
Ilustracin 5. Fases de elaboracin de la Agenda 21 Local de Barbastro ..................................... 48
Ilustracin 6. Localizacin de Nakuru Kenia ................................................................................ 52
Ilustracin 7. Gua para la preparacin del Plan Estratgico Estructural de Nakuru .................... 56
Ilustracin 8. Proyecto Edg-Park ................................................................................................... 57
Ilustracin 9. Proyecto de Nakuru como ecociudad ...................................................................... 57
Ilustracin 10. Proyecto del parque de Autobuses de Nakuru ....................................................... 57
Ilustracin 11. Esmeraldas, Ecuador ............................................................................................. 60
Ilustracin 12. Proceso de Agenda 21 Local de Esmeraldas ......................................................... 63
Ilustracin 13. Municipio de Morelia, Michoacn ........................................................................ 67
Ilustracin 14. Metodologa Agenda 21 del municipio de Morelia ............................................... 71
Ilustracin 15. Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional .............................. 82
Ilustracin 16. Sistema Integral de Calidad Municipal ................................................................. 87
Ilustracin 17. Agenda 21 Local de Villa de Allende ................................................................. 108
Ilustracin 18. Estructura del Comit Tcnico de la Agenda 21 Local de Villa de Allende ......... 110


10
INTRODUCCIN

Villa de Allende es un municipio de gran riqueza natural, que alberga extensos terrenos de
bosque e importantes recursos hdricos que mantienen protegida la inmensa biodiversidad de
sus ecosistemas. Cada paisaje dibujado es una representacin viva de la magnificencia de su
territorio; alberga importantes reas naturales protegidas, majestuosos lagos, el Parque
Nacional Bosencheve y buena parte de la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca.
Sin embargo, en contraste a dicha riqueza, se presenta un significativo nmero de habitantes
que sobreviven en condiciones de pobreza econmica y educativa, as como diversos
conflictos sociales suscitados por la persistencia de problemas ambientales. Esto ha originado
el levantamiento de diversas demandas y movimientos por parte de las mismas localidades
para exigir programas ms sostenibles y proyectos que permitan prevenir el desgaste
irreversible de los recursos de los que depende su calidad de vida. Dichas razones son las que
fundamentan el entusiasmo del siguiente trabajo; el propsito es generar una alternativa ms
viable a la solucin de los conflictos, bajo la propuesta de Agenda 21 Local de Naciones
Unidas y con sustento en los principios del Desarrollo Sostenible. El primer captulo est
conformado por la parte sustancial de la tesis; es decir, la delimitacin del tema, el
planteamiento del problema general y con ms detalle los problemas econmicos, sociales y
ambientales actuales del municipio, la justificacin, la hiptesis y los objetivos a alcanzar
durante el transcurso de la investigacin. El capitulo siguiente resume los acontecimientos
ms relevantes en la historia y origen de los conceptos de sostenibilidad, desarrollo sostenible,
desarrollo local y Agenda 21. Es descrita la teora de Malthus, la conformacin del Club de
Roma, la polmica publicacin de los Limites del Crecimiento, el infortunio del ecodesarrollo
y la discutida acepcin del concepto de Desarrollo Sostenible en el informe Brundtland y
posteriormente en la aceptacin de diversas teoras. De igual manera es analizado el
surgimiento y el contexto internacional del programa emergido en la segunda Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente: Agenda 21; la que implica un nuevo modelo de
desarrollo dirigido a la accin local a travs de la preparacin de un plan estratgico de
amplia base participativa multisectorial denominado Agenda 21 Local; el mismo apartado
describe las metodologas y las fuentes de financiamiento ms reconocidas en la comunidad
internacional para su implementacin en los municipios. El captulo III describe los
principios prcticos de la agenda 21 local en cuatro casos de estudio: Barbastro en Espaa;
Nakuru en Kenia; Esmeraldas en Ecuador y Morelia en Mxico. El fin, fue analizar las
diferentes metodologas utilizadas en los desiguales contextos econmicos, sociales,
culturales y ambientales de cada caso de estudio; los instrumentos de los que hicieron uso y
los resultados de la ejecucin del programa. El objetivo bsico del apartado fue puntualizar
las fallas pero con mayor razn los elementos clave de xito que pueden recuperarse e
implementarse en otras ciudades. Finalmente el ltimo captulo abarca el marco jurdico
federal, estatal y municipal en materia de desarrollo y proteccin al ambiente; as como el
Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo para el caso de Mxico, los instrumentos
y su vinculacin en metas y estrategias. Se describe el Sistema Integral de Calidad Municipal
IWA 4 para la evaluacin del municipio y la propuesta general para la estructuracin de la
Agenda 21 Local de Villa de Allende y su comit tcnico.


11

CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Delimitacin del tema

El municipio de Villa de Allende est localizado en la porcin oeste del Estado de Mxico.
Colinda al norte y oriente con San Felipe del Progreso y Villa Victoria; al sur con Amanalco
y Donato Guerra y al poniente con el Municipio de Zitcuaro del Estado de Michoacn.

Villa de Allende es considerado un municipio rural, debido a la dispersa disposicin de sus
habitantes dentro de las 65 delegaciones por las que est conformado. Siendo las ms
importantes Loma de Jurez, San Felipe Santiago, San Pablo Malacatepec, San Jernimo
Totoltepec, Vare Chiquichuca, Los Berros, El Jacal y la cabecera municipal San Jos Villa
de Allende, nica localidad con poblacin concentrada. (PMDU, 2003).

Tabla 1.
Poblacin por localidad y condicin por concentracin para el ao 2005

Localidad
Poblacin ao
2005
Condicin por
concentracin
San Jos Villa de Allende
(Cabecera Municipal)
1,169

Concentrada

Loma de Jurez 1,367 Dispersa
San Felipe Santiago 3,105 Dispersa
San Pablo Malacatepec 1,194 Dispersa
San Jernimo Totoltepec 1,022 Dispersa
Vare Chiquichuca 1,402 Dispersa
Los Berros 1,321 Dispersa
El Jacal 1,571 Dispersa
Resto del Municipio 29,787 Dispersa
Total 41,938

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los resultados por localidad del
II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI

La extensin territorial abarca 31,880 hectreas, de las cuales 9,564 ha. (30%) son terrenos
montaosos cubiertos de bosque, 3,188.00 ha. (10%) lo ocupa el suelo urbano
1
y las 19,128
ha. (60%) restantes son utilizadas en actividades agropecuarias. (PMDU, 2003).

1
El espacio urbano est conformado por el rea de la cabecera municipal San Jos Villa de Allende, las
comunidades rurales y el suelo utilizado por la infraestructura y equipamiento del Sistema Cutzamala.


12
Presa Villa Victoria
Canal Hector
Martnez de M.
P. B. 5
Villa
Victoria
Tanque Sta.
Isabel
Tunel Agua Escondida
Tanque pericos
4 m /s
3
Cap. Total: 186.3 mm
3
T.0.5
Planta potabilizadora
Los Berros
Canal Donato Guerra
Caja Donato Guerra
para cambio de rgimen
Alta Lerma
Ramal Norte
rea
Metropolitana
de la Ciudad de
Mxico
Tanque Dolores
2a. Seccin
Bosque de
Chapultepec
Tnel
Atarasquillo Dos
Ros (D. D. F.)
S. Lerma
Tunel
Analco-San Jos
Atarasquillo
Lerma Toluca
de Lerdo
Presa Tuxpan
Cap. Total:
5.0 mm
3
Cap. Total:
1.5 mm
3
Presa Chilesdo
Presa Ixtapan del Oro
1 m /s
3
Linea alterna
P. B. 6
P. B. 2
Cap. Total: 0.5 mm
3
Valle de Bravo
Presa Valle de Bravo
Cap. Total: 394.4 mm
3
Cap. Total: 1.5 mm
3
Cap. Total:
202.4 mm
3
Presa del Bosque
Presa Colorines
P. B.3
P. B. 1
P. B. 4
8 m /s
3
6 m /s
3
Etapas m /s
3
19 m /s
3
I 4
II 6
III 9
NORTE
La investigacin de la situacin actual de Villa de Allende se limita al anlisis de los
conflictos ambientales, econmicos y sociales, bajo la hiptesis de que son derivados de las
prcticas insostenibles en el uso y manejo de los recursos naturales; tales como la tala
clandestina, explotacin de mantos acuferos, contaminacin derivada de la planta
potabilizadora y desmedidos cambios en el uso de suelo, por hacer mencin de algunos. De
aqu, que el estudio se lleva a cabo desde la perspectiva del desarrollo sostenible,
particularmente desde el enfoque y las metodologas surgidas de Agenda 21 de Naciones
Unidas; la cual promueve el desarrollo a nivel global, regional y local de manera integral y
desde la expectativa de las bases de la sostenibilidad.

1.2 Planteamiento del problema

1.2.1 Antecedentes

El desmesurado crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y el hundimiento
de la ciudad debido a la extraccin de agua del subsuelo durante los aos treinta, hizo
evidente que las fuentes subterrneas no seran suficientes para abastecer la demanda de
miles de nuevos habitantes. La opcin de traer agua desde cuencas situadas fuera del Valle de
Mxico, fue considerada durante el sexenio de Lzaro Crdenas, pero no fue sino hasta el
mandato de Manual vila Camacho cuando en 1942 inicia la edificacin de la obra
hidrulica que debiera llevar el agua a la ciudad de Mxico desde la cuenca del Lerma. Sin
embargo, a fines del siglo XX la propensin a la sobreexplotacin de los recursos hdricos de
la cuenca, los conflictos regionales y el continuo hundimiento del subsuelo de la ciudad de
Mxico obligaron a traer agua de una segunda cuenca circundante: La Cuenca del Balsas
(Legorreta, 2006).

Es as como en 1982 se inaugura uno de los proyectos hidrulicos ms ambiciosos de la
poca, el sistema Cutzamala, conformado por ocho presas: Tuxpan y el Bosque en
Michoacn; Ixtapan del Oro, Villa Victoria, Valle de Bravo, Chilesdo, Tilostoc y Colorines
en el Estado de Mxico (Legorreta, 2006), y una planta potabilizadora ubicada en Berros
Villa de Allende, la cual representa el corazn del sistema. ste abastece 16 m3/segundo de
agua potable a la ciudad de Mxico y a su rea conurbada y al Valle de Toluca con
8m3/segundo.

Ilustracin 1: Croquis del sistema Cutzamala y ubicacin de la Planta
Potabilizadora de Berros. (Plan Maestro de Agua Potable, 2002).


13
La planta potabilizadora de Berros y la presa de Villa Victoria no slo formaron parte del
imponente propsito de suministrar el vital lquido a la metrpoli ms grande del pas, sino
tambin antagnicamente form parte del deterioro de la regin. Los conflictos inician a
partir de la dcada de los 80, cuando el Gobierno Federal expropia las tierras pertenecientes a
las comunidades mazahuas y se da inicio a la edificacin del Sistema Cutzamala. Desde
entonces, de acuerdo a los hechos que el Movimiento Mazahua por la Defensa del Agua y los
Derechos Humanos, denuncia en el Tribunal Latinoamericano del Agua (2006) se ha
presentado un deterioro en las condiciones ambientales, sociales, culturales y econmicas de
la regin; favorecido por los crecientes conflictos por el agua.

Un primer movimiento social inicia cuando en septiembre de 2003 la precipitacin pluvial
supera la capacidad de la presa de Villa Victoria, y la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA) decide desfogarla, inundando as 300 hectreas de tierra de cultivo propias de
la comunidad indgena. Inicia entonces la lucha por parte de las comunidades afectadas para
que se les indemnicen los daos (Kloster, 2007, p. 152), ya que las tierras perdidas quedaron
inutilizables.

ste es el accidente que aviva la protesta mazahua; el que desata una lucha interminable en la
bsqueda del bienestar social y una mejor calidad de vida; el que contempla una nueva lucha
a partir de la exigencia de un Plan Integral Sustentable (Prez Alvarado, 2007) que reduzca
la pobreza a travs del desarrollo econmico, social y cultural a partir del cuidado, de la
defensa y del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de los que se basa su
existencia.

Los movimientos por parte de los grupos afectados permitieron crear el convenio para la
elaboracin del Plan en el ao 2005, y en diciembre de 2006 el Congreso del Estado de
Mxico escuch las demandas del Movimiento Mazahua para analizar el proyecto, el cual
consista en la construccin de redes de agua potable, caminos de concreto hidrulico,
electrificacin trifsica, construccin de baos con fosa sptica, garantizar el respeto a usos y
costumbres mazahuas, educacin bilinge, centros de salud y viviendas ecolgicas
(Comunicado de prensa N 0166 del Poder Legislativo del Estado de Mxico).

Se hace nfasis en lo anterior, para entender de dnde surge la hiptesis de ste trabajo y por
la necesidad de conocer el dnde, cundo y por qu van surgiendo los problemas que hoy
acatan los habitantes de Villa de Allende; cul pudo haber sido la accin primera que
inmiscuye al municipio en conflictos sociales, econmicos y ambientales.

1.2.2 Caractersticas Fsicas de Villa de Allende

A continuacin se presenta una breve descripcin fsica del municipio, con el fin de
manifestar la riqueza y potencial natural de la regin, que al valorarse y conservarse puede
contribuir al desarrollo de actividades econmicas que fomenten el bienestar social. Al
mismo tiempo se reconocen algunos de los conflictos medioambientales que se suscitan.


14
El municipio cuenta con una extensin de 31,880 hectreas, de las cuales el 25% se
caracterizan por su origen volcnico y por lo tanto a un relieve accidentado; el 75% restante
lo conforman leves lomeros y planicies aptos para la agricultura y el asentamiento de la
poblacin.

El clima es templado subhmedo, con una temperatura promedio anual de 12 a 18C; la
temperatura ms baja en el ao es de 0C, por lo que se han registrado heladas que generan
prdidas de cultivos. La mayor precipitacin pluvial es durante cuatro meses, de junio a
septiembre de 800 a 1,000 mm (PMD, 2006-2009), lo que permitira la captacin de al menos
800 milmetros cuadrados de agua de lluvia por cada metro cuadrado de techumbre en los
hogares para uso domestico.

Villa de Allende forma parte de la regin hidrolgica del Ro Balsas (RH18), en la que se
incluye la Cuenca del Cutzamala, y a su vez las subcuencas del Ro Tilostoc y la especfica
Malacatepec
2
. Por lo que el municipio cuenta con una importantes recursos hdricos, en
donde destacan cuatro ros importantes La Asuncin, San Jos, Los Berros y el Salitre;
dieciocho arroyos entre los cuales estn San Miguel, El Cardaro, Rancho de Riaga, Lengua
de Vaca, Ojo de Agua, Las Peitas y cuerpos de agua como Lagunas Seca y Laguna Verde;
algunos manantiales como Amoloyita, Agua Escondida, Paraje y Juaca (PMDU, 2003; PMD,
2006)

La localizacin geogrfica del municipio, las precipitaciones y el clima favorecen la recarga
de los mantos acuferos que abastecen de agua al sistema Cutzamala; sin embargo en el 2009
se present una escasa precipitacin pluvial, por lo que las presas del sistema llegaron a estar
a un 40% de su capacidad (Crdenas, 2009), originando problemas de abastecimiento a la
ZMVM y al sector primario del municipio de Villa de Allende; si a esto se le agregan las
afectaciones a las reas de recarga de mantos freticos (OEVA, 2006) se hace evidente que si
no se toman las medidas preventivas para el cuidado del agua, toda la regin de la cuenca se
ver en una situacin crtica.

En cuanto a la edafologa el municipio est conformado principalmente por suelos de tipo
andosol y acrisol; especficamente por Andosol mbrico, Andosol hplico, Acrisol hmico y
Acrisol Hplico. Villa de Allende presenta una creciente degradacin del suelo
principalmente por el manejo inadecuado de zonas agrcolas y pastoreo; la deforestacin; la
sobreexplotacin de mantos acuferos y la erosin (OEVA, 2006).

La aptitud del municipio es claramente forestal (OEVA, 2006) por lo que se pueden
encontrar bosques mixtos, de pino, oyamel, encino y de mesfilo de montaa; as como
ochenta especies aproximadamente de plantas medicinales. El problema radica en la
creciente demanda de suelo agrcola (PMDU, 2003), favoreciendo los cambios de uso de
suelo de origen boscoso a usos agropecuarios. La intensa explotacin forestal dada en los
aos treinta contribuyo en gran medida a los intensos cambios de uso de suelo; ya que dichos

2
Ro que al entrar al municipio de Villa de Allende, adquiere el nombre de Los Berros, posteriormente El
Salitre y por ltimo San Jos, por que cruza dichas localidades.


15
terrenos fueron transformados en reas de cultivo (OEVA, 2006). Esta depredacin de las
reas boscosas originada por la tala clandestina realizada en su mayora por empresas y
personas externas al municipio (OEVA, 2006), con el paso del tiempo se ha convertido en un
asunto delicado. Estos cambios, han provocado erosin, cambios climatolgicos, menos
precipitacin pluvial y por ende bajos volmenes en cuerpos de agua (PMD, 2006).

En la siguiente tabla se muestran los cambios de uso de suelo que se han suscitado de 1983 al
2005; en ella se puede observar que del 100% de hectreas que han sufrido un cambio
(251.3959 has.) cerca del 44% han sido cambios de forestal a agrcola y slo un 9.69%
representan las reforestaciones realizadas.

Tabla 2.
Cambios de Uso de Suelo de Villa de Allende de 1983 al 2005

Cambios de Uso de Suelo rea (Hectreas)
Agrcola y pastizal a bosque 24.3636
Agrcola a pastizal 2.5576
Agrcola a Urbano 58.9699
Bosque a agrcola 110.2567
Pastizal a agrcola 55.2481
Total 251.3959

Fuente: Programa de ordenamiento ecolgico local del municipio de Villa de Allende agosto 2003-2006

El municipio cuenta con dos reas Naturales Protegidas decretadas con el fin de darles la
proteccin necesaria para el cuidado de las especies, estas son la Reserva de la Biosfera,
Mariposa Monarca decretada en 1980 y el Parque Nacional Bosencheve en 1940. Existe
una tercera rea natural protegida conocida como Estacin experimental San Cayetano,
que an no cuenta con un decreto oficial. En suma, aproximadamente el 45% del territorio
cuenta con un estatus de proteccin (PMD, 2006). Sin embargo, a pesar de la intensin
gubernamental para la proteccin ecolgica, dichas zonas a la fecha han estado siendo
consumidas por actividades agropecuarias, la tala clandestina, saqueo de lea, la
deforestacin, los incendios forestales y las plagas (OEVA, 2006). La falta de polticas y
normas que sancionen o vigilen la aplicabilidad de la ley ha permitido la intervencin de
dichas actividades econmicas en el en el sistema ambiental.
3

1.2.3 Los conflictos de Villa de Allende

Villa de Allende muy lejos de incrementar el nivel de vida de sus habitantes al edificarse la
planta potabilizadora ms grande del pas, ha generado un desgaste en la cultura, un deterioro
del medio ambiente y cierto dao en la economa de los habitantes, ocasionado esencialmente
al uso desmesurado de los recursos pertenecientes a la regin.

3
Para una descripcin ms detallada de las condiciones fsicas y naturales del municipio, as como el inventario
de especies biticas se recomienda ver el Programa de Ordenamiento Ecolgico de Villa de Allende, Estado de
Mxico, 2006.


16
Podra inferirse, de acuerdo a ciertos indicadores, que dichos problemas ambientales han
acarreado al municipio dificultades en el mbito econmico, social y cultural, posicionndolo
en bajos niveles de bienestar social, de calidad de vida y de desarrollo econmico.

1.2.3.1 Problemtica Ambiental

Contaminacin del Recurso Agua. El drenaje es uno de los servicios con mayor dficit de
cobertura, principalmente por el costo de introducirlo en asentamientos dispersos. Uno de los
proceso de contaminacin del recurso, es que cerca del 90% de la poblacin hace uso de
letrinas, por lo que se presume que algunas fuentes naturales de agua localizadas en el
subsuelo se contaminen. En los casos de descarga de aguas residuales, stas se vierten en ros
como el Malacatepec (OEVA, 2006) y en la Cabecera Municipal el principal vertedero es el
arroyo San Miguel. (PMDU, 2003).

Otra fuente de contaminacin es el uso de productos qumicos para la limpieza del sistema
Cutzamala, que han contaminado los causes hidrolgicos como el ro los Berros (PMDU,
2003) y el ro San Jos Malacatepec. Aunado a esto se adhieren los casos de presencia de
desechos slidos en ros como el Bosencheve y Buenavista (OEVA, 2006).

La demanda de agua ha propiciado el encauce y entubamiento de algunos ros y manantiales,
pero esto ha trado consigo secuelas en el medio natural, sobre todo alteraciones en la
humedad de caadas o barrancas acelerando la erosin del suelo (OEVA, 2006). La ausencia
de agua modifica los hbitats naturales de plantas y animales, limitando su desarrollo; y en
otros aspectos el entubamiento de los ros perjudica de manera notable la belleza natural del
paisaje, que va en detrimento del valor turstico del lugar.

Contaminacin del Recurso Suelo. Como ya se mencion, el uso intensivo de letrinas es un
factor potencialmente contaminante para el suelo; as como el uso de agroqumicos en las
tierras de cultivo.

En cuanto a la recoleccin y disposicin de desechos slidos en la zona, aproximadamente se
colectan seis toneladas de basura diarias que son dispuestas en el tiradero de Batn Chico,
perteneciente al municipio de Villa de Allende. ste tiradero es a cielo abierto y presenta
insuficiencia en sus procesos; provocando que los contaminantes escurran al subsuelo
(PMDU, 2003; PMD 2006). Tambin se presentan casos crticos de basura en carreteras,
caminos, arroyos, caadas, barrancas y bosques (OEVA, 2006, p. 84).

Contaminacin del Recurso Aire. En el municipio las fuentes contaminantes de aire se
consideran poco significativas, tales como industria o trfico vehicular. Sin embargo la
condicin forestal de Villa de Allende, propicia su fragilidad para los incendios; por lo que
puede ser una fuente de contaminacin del aire. En el ao 2006 se registraron 70 incendios
que afectaron 147 hectreas. (Estadstica bsica municipal, IGECEM, 2007). Y a este hecho
se le suman los casos de quema generalizada de basura (OEVA, 2006). Otro foco
contaminante a mencionar es la utilizacin de pesticidas y herbicidas (OEVA, 2006), que de
alguna manera contribuyen al problema de contaminacin persistente en Villa de Allende.


17
En conclusin los conflictos ambientales ms palpables dentro del municipio se resumen en
deforestacin, alteracin de bosques, prcticas agrcolas inadecuadas, erosin, contaminacin
por desechos slidos, contaminacin de ros y mantos freticos por aguas residuales,
contaminantes derivados del Sistema Cutzamala y entubamiento de ros. Tales peligros
tienen graves consecuencias en los ciclos naturales biolgicos y abiticos, en la biodiversidad,
en la fertilidad de tierras agrcolas, en el paisaje, en los recursos naturales y ms alarmante en
la calidad de vida de sus habitantes (OEVA, 2006).

Por las caractersticas de deterioro ambiental descritas con anterioridad es visible la posicin
vulnerable en la que se encuentra el municipio de Villa de Allende; y si no se toman las
medidas necesarias para evitar la expansin urbana desordenada y el agotamiento de los
recursos por parte de las actividades econmicas, el municipio seguir en un continuo
deterioro sin que las condiciones de vida mejoren.

1.2.3.2 Problemtica Econmica

Los problemas referentes a la economa de Villa de Allende son el desempleo, la falta de
oportunidades laborales y la creciente pobreza que aseveran los habitantes. Las estadsticas
muestran cadas en los ndices e indicadores econmicos del municipio (ver tabla 3); entre
ellos est el Producto Interno Bruto a precios de mercado, que disminuy de 146.33 a 143.47
millones de pesos tan slo del ao 2000 a 2005 (Producto interno Bruto Municipal, 2008);
siendo que la actividad primaria es el principal sector econmico que contribuye al PIB no se
demuestran bajas importantes; al contrario de esto, son el sector servicios e industria (ms
especficamente la construccin) las que indican bajas significativas (tabla 4).

En cuanto al ingreso per cpita anual se manifiesta una cada de 3.749 a 2.649 dlares PPC
del ao 2000 al 2005 respectivamente; lo que se manifiesta en el ndice de ingresos (IDH,
2005); esto significa que el ingreso disminuye un 29.3% lo que modifica el bienestar social
de Villa de Allende al perjudicar directamente en el consumo y ahorro promedio de las
personas. S a esto le agregamos que no existe una poltica efectiva de distribucin de
ingresos, la pobreza extrema dentro del municipio sera ms visible en ciertas localidades o
ciertos sectores. De la poblacin total del municipio para el ao 2000 (40,164 habitantes)
slo formo parte el 27% a la Poblacin Econmicamente Activa (IGECEM, 2007). Y aunque
la actividad productiva ms importante es la agropecuaria, an para el autoconsumo, del ao
1990 al 2000 el porcentaje de PEA baj en esta actividad de 56,49% a 42,78%
respectivamente. La siguiente tabla muestra concretamente los cambios ms significativos en
el sector econmico del municipio de Villa de Allende.


18
Tabla 3.
Indicadores econmicos para Villa de Allende

Tabla 4.
PIB por Sector para Villa de Allende

PIB POR SECTOR 2000 2005 2007
Agropecuario, silvicultura y pesca 93.62 103.40 101.91
Industria 6.84 2.46 5.18
Servicios 29.87 21.22 28.85
Fuente: Producto interno Bruto Municipal, IGECEM, 2008.
ECONMICO V i l l a d e A l l e n d e
Indicador Ao Cantidad Unidad
PIB*
2000
146.33
millones de pesos
2005
143.47
millones de pesos
2007
154.74
millones de pesos
Ingreso per cpita
anual
2000 3.749 dlares PPC
2005
2.649
dlares PPc
ndice de Ingreso
2000
0.6049
ndice
2005
0.5469
ndice
Poblacin total
1990
28.743
habitantes
2000
40.164
habitantes
PEA
1990
6.541
habitantes
2000
10.913
habitantes
PEA (%)
1990
22.76
%
2000
27.17
%
Agricultura, ganadera,
caza y pesca
1990
56.49
%
2000
42.78
%
Industria
1990
24.81
%
2000
26.18
%
Servicios
1990
13.39
%
2000
24.69
%
Salario mnimo (rea
geogrfica "C")
2000
32.70
Pesos
2005
44.05
Pesos
*PIB a precios de mercado
Fuente: Elaboracin propia con informacin del ndice de desarrollo humano municipal 2000-
2005. PNUD Mxico; PIB por sector y gran divisin econmica segn municipio. (2005, 2006,
2007).IGECEM; y Estadstica Bsica Municipal. (2005, 2006, 2007). IGECEM.


19
1.2.3.3 Problemtica social

En el aspecto social, Villa de Allende figura dentro de los altos grados
4
de marginacin con
un ndice de 0.59 (CONAPO, 2005) y de igual manera un alto rezago social
5
con un ndice de
1.114 para el ao 2005 (CONEVAL, 2005). Esto quiere decir que el municipio se
encuentra en malas condiciones en cuanto a prestacin de servicios bsicos como agua,
drenaje y luz; servicios de salud y al mismo tiempo en bajos niveles de educacin.

De acuerdo al ltimo anlisis, el ndice de desarrollo humano disminuy de 0.6772 a 0.6497
del ao 2000 al 2005, representando un grado medio bajo segn el PNUD-Mxico
6
. Los
niveles de pobreza son otra forma de medir el bienestar social y calidad de vida; para tal caso
se contabiliza el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, para el ao 2000
vivan 37,134 personas en condiciones de pobreza y 2,836 no eran pobres, para el ao 2005
parece que este nivel disminuye pues se registran solo 34,019 habitantes en pobreza y 7,919
no carecen de ninguna necesidad bsica (IGECEM, 2005), pese a esta reduccin en el
nmero de personas en situaciones de miseria, la proporcin sigue siendo notable y
preocupante.

Derivado de la demanda levantada por parte de localidades como Los Berros y El Jacal a la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), para la indemnizacin de los daos ocasionados
por el desbordamiento de la presa de Villa Victoria, se percatan del verdadero nivel de vida
en el que sobreviven y de la sobreexplotacin de los recursos acuferos que participan en el
abastecimiento de agua de ms de 19 millones de metropolitanos, justo en el momento en que
ellos manifiestan tener que caminar tramos largos para llevar agua a sus casas. Los datos de
la estadstica bsica municipal del IGECEM indican que de las 8,288 viviendas existentes en
el 2005, disponan de agua 6,006 viviendas, pero en casos particulares como el de Los Berros,
localidad en la que se localiza la planta potabilizadora, residen 289 viviendas, de las cuales
solo 34 disponen de agua potable.

La tabla 5 resume los indicadores sociales ms importantes para Villa de Allende y la baja de
sus valores. Lo que justifica el nivel de vida en el que los habitantes del municipio se
encuentran, en su caso, al que estn predispuestos si se contina con la tendencia actual.
Por ejemplo, la tasa bruta de natalidad disminuyo de 26.82 a 23.06 en el transcurso del 2000
al 2005; la tasa bruta de mortalidad infantil aumento de un 34.86 a 41.01para los mismos
aos. El ndice de salud se reduce 0.73 a 0.67 y el de ingresos de 0.60 a 0.55 para los aos
2000 y 2005 correspondientemente (Bitcora Mexiquense del Bicentenario, 2008).

4
Estratificacin del ndice de marginacin municipal de acuerdo a la CONAPO, Muy bajo: [ -2.44852 ,
-1.28088 ]; Bajo: ( -1.28088 , -0.69707 ]; Medio: ( -0.69707 , -0.11325 ]; Alto: ( -0.11325 , 1.05438 ]; Muy alto:
( 1.05438 , 3.38964 ].
5
Los indicadores para la medicin del rezago social de acuerdo al CONEVAL son poblacin analfabeta;
poblacin que no asiste a la escuela, poblacin con educacin bsica incompleta, poblacin de 15 a 29 aos con
algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados, poblacin sin derechohabiencia a servicios de
salud, viviendas particulares que no disponen de sanitario; de agua entubada; de drenaje; de energa elctrica; de
lavadora; de refrigerador y el promedio de ocupantes por cuarto.
6
El Informe mundial 2004 sobre IDH presenta tres rangos: alto (IDH de 0.800 a 1), medio (IDH de 0.500 a
0.799) y bajo (IDH menor de 0.499).


20
Tabla 5.
Indicadores Sociales para Villa de Allende

SOCIAL V i l l a d e A l l e n d e
Indicador Ao Cantidad Unidad
Poblacin
2000 40 164 personas
Poblacin urbana
2000 19.57 %
2005 7.4 %
Poblacin rural
2000 80.43 %
2005 92.60 %
Densidad de Poblacin
2000 125.98 Hab./Km2
2005 131.55 Hab./Km2
Tasa Bruta de Mortalidad
2000 5.5
Defunciones por cada 1000 hab.
2005 5.22
Tasa Bruta de Natalidad
2000 26.82
Nacimiento por cada 1000 hab.
2005 23.06
Tasa de Mortalidad infantil
2000 34.86
Defunciones por cada 1000 hab.
2005 41.01
Tasa de asistencia escolar
2000 55.04
Asistencias por cada 1000 hab.
2005 56.05
ndice de salud
2000 0.73
ndice
2005 0.67
ndice de educacin
2000 0.70
ndice
2005 0.73
ndice de ingreso
2000 0.60
ndice
2005 0.55
Viviendas
1995 6.236 viviendas
Disponen de agua
2005 6006 viviendas
No disponen de agua
2005 2092 viviendas
No especificado
1995 2 viviendas
2005 190 viviendas
Niveles de Pobreza

Pobres
No Pobres
2000 2 836 personas
2005 7 919 personas
Marginacin 2005 0.59 Alto Grado
Rezago social 2005 1114 Alto Grado
IDH
2000 0.6772 medio bajo
2005 0.6497 medio bajo

Fuente: Elaboracin propia con informacin del ndice de desarrollo humano
municipal 2000-2005. PNUD Mxico; Estadstica Bsica Municipal. (2005,
2006, 2007). IGECEM; Niveles de Pobreza del Estado de Mxico. IGECEM
(2000-2005); ndice de rezago social CONEVAL (2005); ndice de Marginacin,
CONAPO (2005).


21
En sntesis, la problemtica en Villa de Allende se enfatiza en la carencia de una visin que
integre aspectos promotores del desarrollo local, como la economa, las polticas, la cultura,
las estructuras sociales y principalmente el enfoque que debera fomentar un desarrollo
sostenible, permitiendo la correcta administracin de los recursos naturales de los que
depende la mayora de la poblacin del municipio. Sin embargo, convertir ste ideal en una
meta cumplida requiere de una metodologa y de ciertos procedimientos capaces de integrar
el desarrollo econmico, social y la proteccin ambiental. El xito de dicha metodologa
depende esencialmente de esclarecer el contexto en el que se encuentra el lugar, la
integracin de indicadores que puedan medir la situacin actual, el resultado de haber
implementado el programa y las polticas que se puedan desarrollar.

1.3 Justificacin

El trabajo de investigacin est motivado por la idea de contribuir con un anlisis: primero
de la problemtica ambiental, econmica y social del municipio; y segundo, del potencial de
desarrollo que Villa de Allende posee a nivel local; cabe recalcar que algunos de los aspectos
vistos y tratados dentro del trabajo se han resuelto hasta este momento de manera aislada,
pero que de manera integral pueden fomentar el desarrollo local sostenible. Para llevar a cabo
dicho anlisis, es necesaria la utilizacin de una metodologa capaz de integrar los tres ejes
rectores del desarrollo, por lo cual, para el caso del presente proyecto ser la sugerida por
Agenda 21 Local a travs de la IWA (International Workshop Agreement).

De tal manera que los preceptos de sostenibilidad del Programa Global Agenda 21,
adquiridos como compromiso en Mxico, sirvan de base para la instauracin de
herramientas de ecoauditora y de gestin ambiental, indicadores de sostenibilidad, polticas
de participacin ciudadana, acciones de concertacin con la iniciativa privada, mecanismos
de financiamiento y de medidas de proteccin al ambiente a nivel local con impacto global.

1.4 Hiptesis

Los conflictos socioeconmicos del municipio de Villa de Allende surgen a raz de los
problemas ambientales derivados de las prcticas insostenibles en el uso y manejo de los
recursos naturales propios de la regin.

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo general

Constituir el marco referencial del Desarrollo Local Sostenible en el Municipio de Villa de
Allende, Estado de Mxico, con el enfoque de Agenda 21Local.


22
1.5.2 Objetivos particulares

Identificar, analizar y entender los principios que emanan de la Agenda 21 para el
Desarrollo Local Sostenible, mediante la revisin de bibliografa especializada.

Estudiar los casos de xito y fracaso a nivel nacional e internacional en los que se
haya implementado la agenda 21 como promotora del desarrollo local sostenible, a
travs del anlisis de sus propuestas y su metodologa.

Identificar y analizar las causas y efectos de los conflictos ambientales, econmicos y
sociales patentes en el municipio de Villa de Allende mediante la observacin directa
y la realizacin de entrevistas (trabajo de campo).

Proponer de acuerdo a los razonamientos obtenidos de los principios de la Agenda 21
Local, del estudio de casos y del diagnstico obtenido del anlisis del municipio: el
marco referencial del Desarrollo Local Sostenible para el Municipio de Villa de
Allende.

1.6 Marco Terico

1.6.1 Marco Conceptual

La siguiente investigacin gira en torno a los conceptos de Desarrollo Local, Desarrollo
Sostenible y Agenda 21 Local; para lo cual fueron referenciadas diversas definiciones afines
al contexto del trabajo.

Para la conceptualizacin del Desarrollo Local se consideraron los criterios de Antonio
Vzquez Barquero, especialista en temas de desarrollo regional y local; de Alberto Enrquez
Villacorta un reconocido consultor internacional en temas de desarrollo local y fundador de
la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) en el Salvador; y la definicin de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

En el caso de Desarrollo Sostenible, se discute en principio su origen y formulacin en el
Informe Brundtland, as como los conflictos que derivaron de la ambigedad del concepto; es
por ello que se consideran acepciones alternas como la del Consejo Internacional de
Iniciativas Locales, la del Banco Mundial, la de la Alianza Centroamericana para el
Desarrollo Sostenible y la de Common y Stagl; quienes definen de acuerdo a su contexto y
posicin el nuevo enfoque.

Finalmente se contempla la definicin de Agenda 21 Local desde la perspectiva de la
Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental (FIDA) y la de Juan Carlos
Alberdi Collantes.


23
1.6.2 Marco Histrico

El trabajo presenta una compilacin de datos histricos relevantes al desarrollo sostenible; se
describe el concepto de Hans Carl Von Carlowitz, el sistema forestal imperante durante la
edad media, las transformaciones generadas a raz de la revolucin industrial, el Primer
ensayo sobre la poblacin de Robert Malthus, la conformacin del Club de Roma, el informe
de trabajo Los lmites del crecimiento, y el origen del ecodesarrollo.

A raz de dichos acontecimientos se celebran las primeras reuniones internacionales a favor
del Desarrollo y el Medio Ambiente; las que de manera general son descritas en la
investigacin, tales como la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano Una sola Tierra en Estocolmo (1972); la creacin de la Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1983); la publicacin del reconocido informe
Brundtland; la celebracin de la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992); la junta denominada Ro+5 en
Nueva York en 1997; la Cumbre del Milenio convocada en el 2000 por la Asamblea General
de Naciones Unidas en Nueva York de donde surge la Declaracin del Milenio; y la II
Cumbre Mundial sobre la Tierra (Ro+10) celebrada en el 2002 en Johannesburgo, Sudfrica.

1.6.3 Marco Contextual

El tema gira en torno a los conflictos suscitados en el municipio de Villa de Allende, Estado
de Mxico; partiendo de la hiptesis de que las practicas insostenibles en el uso y manejo de
los recursos naturales son las que originan los principales conflictos econmicos y sociales
de la poblacin. Por ello, el objeto de estudio consiste en el Desarrollo Local de Villa de
Allende, posicionado dentro del contexto del desarrollo sostenible propuesto por Naciones
Unidas, fundamentalmente derivado de su programa Agenda 21. Sin embargo, primeramente
se distinguen las teoras y conceptos que definen las diferentes acepciones del Desarrollo
Sostenible para determinar el camino de la investigacin y la confirmacin o refutacin en su
caso de la hiptesis planteada.

1.7 Metodologa de la investigacin

La estructuracin del trabajo se va desarrollando a partir de una investigacin descriptiva,
en la que se representan los principales datos estadsticos referentes a las condiciones
ambientales, econmicas y sociales del municipio, as como la descripcin de las
caractersticas del lugar, de la poblacin y del ayuntamiento. Posteriormente se hace uso de la
investigacin exploratoria para indagar y explorar ms detalladamente las implicaciones del
Desarrollo Sostenible y la Agenda 21 Local, temas que pese a su profundo impacto y estudio
internacional, en Mxico an representan cuestiones ambiguas y confusas. De la misma
manera se hace uso de la investigacin explicativa para deducir y comprobar a partir de las
teoras definidas por la comunidad internacional en materia de desarrollo sostenible, lo
suscitado en Villa de Allende. Y finalmente se lleva a cabo una investigacin correlacional
al tratar de describir el posible grado de relacin entre las condiciones ambientales y las


24
condiciones socioeconmicas del municipio; a partir de la aplicacin de datos estadsticos
que puedan determinar las causas del fenmeno a estudiar.

1.8 Mtodo de investigacin

Mtodo inductivo-deductivo: se hizo uso de ste mtodo para observar particularmente el
caso de estudio, que refiere a las condiciones ambientales, econmicas y sociales de Villa de
Allende. Los datos y principios derivados de la investigacin fueron tratados mediante un
razonamiento inductivo para poder elaborar la hiptesis. A partir de dicha hiptesis se
dedujeron las causas a travs de la organizacin y el anlisis de los datos, se contrastaron con
las teoras expuestas en el trabajo y stas con la realidad del municipio para as verificar el
planteamiento de la hiptesis.

Mtodo emprico: dicho mtodo fue utilizado para la recopilacin de datos a travs de la
entrevista al Secretario del Ayuntamiento de Villa de Allende, Prof. Jess Garduo Daz.
Con el fin de contrastar la informacin emanada del Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012
con las acciones llevadas a cabo hasta el momento por parte de la nueva administracin.


25

CAPITULO II

ASPECTOS CONCEPTUALES, TERICOS E HISTRICOS
DEL DESARROLLO LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA 21

El siguiente captulo resume algunos de los eventos ms relevantes en la historia del
Desarrollo Sostenible; desde el antecedente conceptual de sostenibilidad propuesto por
Carlowitz a la obra de Malthus; de la creacin del Club de Roma y su polmica publicacin
Los lmites del crecimiento hasta el infortunio del ecodesarrollo y del origen como tal del
Desarrollo Sostenible en el informe Brundtland hasta la creacin de la Agenda 21 en el pleno
de la segunda conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente en Ro de Janeiro en
1992. De manera muy general se describen los aspectos que implica este nuevo modelo de
desarrollo a partir de los cuarenta captulos que conforman el Programa internacional, que
emana de la preocupacin mundial por el excesivo consumo de los recursos naturales y su
repercusin en la calidad de vida de las personas ms vulnerables. Esta preocupacin
trasciende a la accin local como la Agenda 21 Local, que es una estrategia de actuacin
promovida por Naciones Unidas para las autoridades de los ayuntamientos y fortalecida por
la participacin de los diversos sectores de la sociedad para fomentar el desarrollo y equidad
de los habitantes. Por ltimo se mencionan algunos de los procesos ms recurridos para
elaborar la Agenda y los aspectos metodolgicos que la diferencian de la planeacin
tradicional, as como las fuentes de financiamiento posibles para llevar a cabo los proyectos y
solucionar los principales problemas a los que se enfrentan las comunidades.


26
2.1 Definicin de Desarrollo Local

El desarrollo local se apunta como una alternativa a la apertura comercial y al proceso de
globalizacin surgidos en la segunda mitad del siglo XX, en la que la nueva poltica
econmica mundial se preocupa por un crecimiento macroeconmico y un desarrollo
empresarial multinacional, principalmente por parte de los pases desarrollados; olvidando en
gran medida los conflictos que se generan a nivel local, como: la amenaza a la integridad
cultural, la pobreza en comunidades marginadas, la incompetencia de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (MPyMES), el desempleo, la inequitativa distribucin de los ingresos, el
dficit de cobertura en servicios bsicos, los bajos niveles de calidad de vida y la
sobrexplotacin de recursos naturales locales.

Por tal, el desarrollo local se presenta como una opcin que busca el incremento en el
bienestar social de la poblacin de un territorio en especfico, sabiendo explotar todas las
potencialidades que el mismo territorio puede brindar a su comunidad; como recursos
naturales, cadenas de produccin, especializacin, economas externas, cooperacin
empresarial, etc. A fin de detonar las capacidades locales y fomentar su desarrollo mediante
una economa slida que genere empleos capaces de mejorar la calidad de vida de los
habitantes.

Algunas definiciones de Desarrollo Local son:

Segn Vzquez Barquero (1999) que citado por Avelino Daz (2007, p.16) dice que es un
proceso de crecimiento econmico y cambio estructural, lidereado por la comunidad local
utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la mejora de vida de la poblacin. Son
las comunidades locales a partir de sus particularidades econmicas, sociales, polticas,
culturales y ambientales las que estn en su mejor disposicin para intervenir sobre el
presente y el futuro, mediante la utilizacin de los recursos locales bajo su control.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sugiere que el
desarrollo local puede ser visto como un proceso por medio del cual un cierto nmero de
instituciones y/o personas locales se movilizan en una localidad determinada con el fin de
crear, reforzar y estabilizar actividades utilizando de la mejor manera posible los recursos del
territorio.

Y finalmente Enrquez (2006) explica que para organizaciones de la sociedad civil como la
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) de El Salvador, el desarrollo local es un
proceso de concertacin entre los agentes sectores y fuerzas- que interactan en un territorio
determinado, para impulsar con la participacin permanente, creadora y responsable de
ciudadanos y ciudadanas, un proyecto comn de desarrollo, que incluye la generacin de
crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica,
enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial, con el fin de elevar la calidad de
vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en ese territorio, contribuir al
desarrollo del pas y enfrentar adecuadamente los retos de la globalizacin y las
transformaciones de la economa internacional.


27
Es notable la diferencia entre definiciones; sobre todo entre organismos de la burocracia
internacional y organizaciones civiles; de esta ltima se rescatan varios conceptos como
participacin, proyecto de desarrollo, crecimiento econmico, sostenibilidad ecolgica y
calidad de vida que sern retomados a lo largo de la investigacin presente; por tal, es
compartida la visin que la FUNDE tiene sobre el desarrollo local.

2.2 Un nuevo enfoque del Desarrollo: El Desarrollo Sostenible

En la mayora de los casos el Desarrollo Local ha sido implicado solamente al Desarrollo
Econmico, el cual a su vez, se ha reflejado en varias ocasiones como sinnimo simple de
crecimiento econmico; es decir, aumento de la capacidad productiva de una localidad o
incremento en el PIB, a costa muchas veces de la degradacin ambiental. No fue sino hasta
publicaciones como la de los lmites del crecimiento (1972) y la crisis del petrleo de la
dcada de los setenta cuando la comunidad global se da cuenta de que el desarrollo y
crecimiento continuo no slo dependan del capital o la mano de obra, sino tambin de una
disponibilidad de los recursos naturales a largo plazo (Espinosa, 1998).

Esto dio lugar al surgimiento de nuevos modelos de desarrollo capaces de sostener
continuamente y al mismo tiempo el crecimiento econmico capitalista y el mantenimiento
de la capacidad de carga de la biosfera. De ah, que el Desarrollo Sostenible -concepto
emergido en 1987 en el informe Brundtland- como su nombre lo indica, sera la nica
alternativa que debiera mantener un desarrollo econmico, social y ambiental perdurable. Sin
embargo, las races de dicha preocupacin no son recientes, sta se desencadena desde el
momento en que el hombre ha intervenido en la naturaleza en mayor o menor medida en
diferentes pocas de la historia. De igual manera, desde la polmica publicacin del concepto,
ste se ha tropezado con infinidad de definiciones, contradicciones y obstculos a su
realizacin prctica.

2.2.1 Antecedentes del desarrollo sostenible

El antecedente conceptual de Sostenibilidad surge de la preocupacin por la escasez de los
recursos naturales y su repercusin en el desarrollo y crecimiento econmico, y es reflejado
en el concepto Nachhaltigkeit
7
del alemn Hans Carl Von Carlowitz que en el ao de 1713
siendo jefe de la guardia forestal de Sajonia introduce dicho concepto en su libro Sylvicultura
oeconomica (1713). En palabras de Marquardt (2006), Carlowitz plantea en su publicacin,
que el volumen de la produccin de esta industria no poda ser superior a la velocidad de
reproduccin de los bosques; es decir, era necesario que nicamente se talaran los rboles
que pudieran ser remplazados.

Para ese momento Europa Central ya haba consumido gran parte de sus recursos forestales;
pues para ese entonces la madera era el recurso ms importante al ser la fuente de energa y
el principal material de construccin. En la primera mitad del siglo XIV se suscit una de las
peores crisis forestales; la capacidad de soporte de los bosques disminua por su

7
Trmino alemn que traducido al ingls es lastingness; en espaol refiere al trmino de sostenibilidad.


28
sobreexplotacin y la expansin de la actividad agrcola. Se lleg entonces a la necesidad de
establecer estatutos por parte de los seoros locales para controlar el consumo de la madera
y el uso de los pastizales, a fin de garantizar la reproduccin duradera de los ecosistemas.
Cabe recordar que en ese tiempo las tierras de los seoros eran de propiedad comunal; es
decir, se trabajaban para beneficio de toda la comunidad.

Durante la era medieval se tena ese compromiso comn de proteccin ambiental,
sencillamente porque toda la vida rural dependa de recursos como la lea y pastizales para
sobrevivir y mantener su economa; por tal, deban de preocuparse por la renovabilidad de
los recursos.

ste sistema de sostenibilidad (Marquardt, 2006) se mantuvo imperante hasta el inicio de la
revolucin industrial a finales del siglo XVIII. Histricamente ste es un hecho de
magnitudes colosales, por que se da una transformacin en la organizacin social, poltica,
tecnolgica, cultural, urbana y sin duda en lo ambiental; principalmente en el uso de la matriz
energtica.

Se presenta una transicin en el uso de energas renovables como la solar, el de la lea y el de
la fuerza de animales por el uso de energas no regenerativas como el carbn, y
posteriormente el petrleo. El proceso de industrializacin trae consigo las llamadas ciudades
grises, con ros y aire oscurecidos por la contaminacin de las maquiladoras; todo, por la
prioridad que se le estaba dando al crecimiento econmico, a expensas del deterioro del
medio ambiente.

Otro cambio, derivado de las teoras liberales, es el cambio en la tenencia de la tierra; surge
la propiedad privada. A diferencia de la propiedad comunal, la propiedad absoluta signific
el pleno uso de la tierra y de la naturaleza, aunque esto implicara el derecho a destruirla, ya
que no exista ms la proteccin pblica.

La obra de Robert Malthus de 1798, titulada Primer ensayo sobre la poblacin, es otro hito
en la historia de la preocupacin por la progresiva escasez de los recursos naturales; afirma
que la capacidad de crecimiento de la poblacin es infinitamente mayor que la capacidad de
la tierra para producir alimentos para el hombre. La poblacin, si no encuentra obstculos,
aumenta en progresin geomtrica. Los alimentos tan solo aumentan en progresin
aritmtica. (Malthus, 1798, p. 53).

Cabe destacar, como lo hace Mario Alberto Daz, que los factores limitantes en su tiempo se
restringan a la tierra y la capacidad de crecimiento de la oferta de alimentos, por encima de
un crecimiento desmedido de la poblacin. En la actualidad intervienen variables que en el
tiempo de Malthus no estaban presentes, como el control de natalidad mediante diversos
tipos de anticonceptivos y el uso de biotecnologas para mejorar e incrementar la produccin
agrcola. Sin embargo, desde entonces se tuvo presente esa inquietud pesimista respecto a la
limitacin que el desarrollo econmico y sociodemogrfico tendan bajo la disminucin en la
capacidad de la tierra.


29
Un nuevo acercamiento a la sostenibilidad se dio en la dcada de los 60 del siglo XX, en los
sectores forestal y pesquero. Se buscaban alternativas que permitieran la tala de rboles y la
pesca sin agotar o extinguir las especies; mediante la extraccin mxima permisible del
recurso dentro de su tasa de renovabilidad. La sostenibilidad radicaba en aprovecharlos
dentro de sus tasas anuales de reproduccin (Gudynas, 2004).

No fue sino hasta el ao de 1968 cuando un grupo de polticos, cientficos, intelectuales e
investigadores provenientes de treinta pases se renen para conformar el Club de Roma,
organizacin que preocupada por solucionar los principales problemas a nivel global
ocasionados por la accin humana, discute y analiza las secuelas en el crecimiento
econmico frente a la sobreexplotacin de los recursos naturales. Considera temas de
discusin como: deterioro del medio ambiente fsico, crecimiento de la poblacin,
crecimiento urbano incontrolado, desempleo, pobreza, contaminacin, crisis de las
instituciones, inflacin, enajenacin de la juventud, educacin inadecuada, entre otros.

Desde el momento de su fundacin ha publicado diversos informes de ndole ambiental, con
sumo peso en las percepciones de gobiernos, instituciones y organismos internacionales. En
1972 publica su primer informe de trabajo Los lmites del crecimiento, bajo la direccin de
Dennis Meadows y Donella Meadows del Instituto Tecnolgico de Massachussets
(Massachussets Institute of Technology). Dicho informe incidi en los lmites del
crecimiento econmico sobre el acusado aumento demogrfico. Sus principales conclusiones
fueron las siguientes:

1. Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial,
industrializacin, contaminacin ambiental, produccin de alimentos y agotamiento de
recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los prximos cien
aos. El resultado ms probable sera un sbito e incontrolable descenso tanto de la
poblacin como de la capacidad industrial.

2. Es posible alterar estas tendencias de crecimiento y establecer una condicin de estabilidad
ecolgica y econmica que puedan mantenerse durante largo tiempo. El estado de equilibrio
global puede disearse de manera que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidades
materiales bsicas y gozar de igualdad de oportunidades para desarrollar su potencial
particular (Meadows, Meadows, Randers y Behrens, 1972, p.40)

El estudio se baso en la utilizacin de tcnicas de simulacin informtica en la que se
recreaban variables a lo largo del tiempo como el crecimiento de la poblacin, el crecimiento
de las actividades econmicas y el tendiente consumo de los recursos. Con el diseo de
formulas se introdujeron las variables en un ordenador para pronosticar los valores a futuro,
si estos no tuviesen alguna intervencin. El resultado fue un decrecimiento brusco en la curva
de la poblacin, los recursos y los alimentos (ver ilustracin 2).


30
Contaminacin
1
9
0
0

2
1
0
0

Produccin industrial
Per cpita
Poblacin
Alimentos
Per cpita
Recursos
Ilustracin 2. Curva de los lmites del crecimiento.
Secuencia tipo del modelo mundial. (Meadows et al., 1972, p. 156)

El informe de D. Meadows argumentaba la necesidad urgente de un cambio en el aumento de
la poblacin, la contaminacin y el de las actividades econmicas, a fin de contrarrestar el
lmite a nuestro crecimiento y desarrollo. Fue fichado como un trabajo elaborado bajo el
enfoque Malthusiano, y por tal, trajo consigo el escepticismo de muchos, pero al mismo
tiempo despert la preocupacin y el inters internacional.

Ese mismo ao, poco tiempo despus de haberse publicado el informe, se celebra la primera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano Una sola Tierra en
Estocolmo, Suecia. sta fue la reunin inicial de la comunidad internacional para analizar y
discutir temas mundiales relacionados al crecimiento, al desarrollo y al medio ambiente. De
las conclusiones y resultados de esta conferencia se constituye el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el cual atiende los problemas ambientales
mundiales ocasionados por el indiscriminado uso de los recursos naturales y el ilimitado
crecimiento econmico.

Bajo estos acontecimientos de la dcada de los setenta, Ignacy Sachs, consultor de las
Naciones Unidas para temas de medio ambiente y desarrollo, propone el trmino
ecodesarrollo, concepto que ofrece un nuevo criterio de racionalidad social; que concilia
el aumento de la produccin con el respeto al medio ambiente; que se funda sobre la
participacin multidisciplinaria; en la solidaridad sincrnica con la generacin presente y de
solidaridad diacrnica con las generaciones futuras; que convierte al nivel local en punto de
partida y no en objetivo final lejano del desarrollo (Sachs, 1981); y entre otros principios


31
destaca la satisfaccin de las necesidades bsicas, programas de educacin y el respeto a la
cultura apoyndose de la etnoecologa.
8

Sin embargo, pese a que la definicin del concepto pareca tener un futuro comprometedor,
por que empezaba a utilizarse dentro de reuniones internacionales en favor del
medioambiente y el desarrollo, tuvo lugar un episodio que determino en definitiva el desuso
del concepto dentro de los programas internacionales. Sucedi en la llamada declaracin de
Cocoyoc, cerca de Cuernavaca en Mxico en 1974; a travs de un seminario promovido por
Naciones Unidas con la participacin de Sachs. En ese momento se hace presente el concepto
de ecodesarrollo con todos los principios que emanaban de l. Pocos das transcurrieron
para que en aquel tiempo el Secretario de Estado de los EUA, Henrry Kissinger, manifestara
en un escrito su desacuerdo con el concepto, exigiendo al Presidente del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que retocara el vocabulario y ms
concretamente el termino de ecodesarrollo (Naredo, 1997), probablemente para as encajar
en las conveniencias e intereses de los EUA, de tal manera que el concepto quedo vetado de
las reuniones internacionales.

2.2.2 Origen del desarrollo sostenible

No fue hasta 1983 cuando Naciones Unidas crea la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, encargada de buscar soluciones realistas a la problemtica ambiental
y del desarrollo bajo propuestas de cooperacin internacional. Para 1987 pblica su primer
informe de trabajo Nuestro Futuro Comn, mejor conocido como el Informe Brundtland
debido a que fue encabezado por la primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland.

Dicho informe seala entre muchas cosas que el Desarrollo y el Medio Ambiente no deben
ser tratados de manera separada, por el contrario, se deben de integrar y complementar dentro
de las polticas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Pero sin
duda uno de los aportes ms significativos del Informe fue la formulacin oficial del
concepto de desarrollo sostenible, el cual dice:

... es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

(Report of the World Commission on Environment
and Development: Our Common Future, 1987)

A raz de la publicacin del trmino en el Informe Brundtland, y por las varias crticas que se
suscitaron debido a la ambigedad del concepto al no encontrar en l una meta real, se
divulgaron otras definiciones que trataron de orientar a la prctica el concepto de desarrollo
sostenible; entre las ms conocidas sta:

8
La etnoecologa refiere al enfoque interdisciplinario que estudia las diversas maneras en que es visualizada la
naturaleza por diferentes culturas, por sus diferentes creencias, tradiciones y conocimientos; as mismo como
manejan y utilizan histricamente sus recursos naturales.


32
La definicin del Consejo Internacional de Iniciativas Locales, que dice: aquel que ofrece
servicios ambientales, sociales y econmicos bsicos, a todos los miembros de una
comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los entornos naturales, construidos y sociales,
de los que depende el ofrecimiento de estos servicios (Daz M.A., 2004).

La definicin utilizada por el Banco Mundial, sostiene que el desarrollo sostenible es el
proceso de administrar un portafolio de bienes para preservar y mejorar las oportunidades a
las que la gente se enfrenta. (Glossary of Beyond Econmic Growth, 2004). Argumenta que
para alcanzarla es necesario administrar racionalmente el capital fsico, natural y humano.

La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible-ALIDES propone su
definicin del Desarrollo Sostenible como un proceso de cambio progresivo en la calidad
del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del
crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin
y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de
la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y
local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica
y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de la
generaciones futuras (Gua para la planificacin estratgica sostenible local, 2003).

Para Common y Stagl (2005), es mantener la capacidad del sistema economa-medio
ambiente para satisfacer las necesidades y deseos de los seres humanos a largo plazo.

Bien se podra seguir citando un sin nmero de definiciones por parte de organismos
internacionales, acadmicos, estudiosos del tema y de organizaciones no gubernamentales,
que de acuerdo a sus acepciones, visiones e intereses definen el Desarrollo Sostenible. Dicha
ambigedad del concepto conduce a diversas discusiones sobre qu es lo que debe alcanzar el
desarrollo y de qu manera. Sin embargo, hay que destacar que existen particularidades
dentro de esas mismas interpretaciones.

Tanto el informe Brundtland como el Banco Mundial hacen hincapi en que la degradacin
del medio ambiente es en gran medida provocado por la pobreza y a su vez por la
sobrepoblacin que ste mismo sector genera. En el primer caso, debido a que la gente con
bajos o nulos ingresos siempre estar predispuesta a socorrer sus necesidades ms inmediatas
a manera de subsistencia, dejando a un lado la preocupacin por el cuidado ambiental. Un
ejemplo sencillo es el caso de agricultores latinos que en lugar de utilizar plaguicidas
orgnicos, prefieren seguir utilizando aquellos con altos niveles de toxicidad para el suelo
debido a su bajo costo, de tal manera que les deje un poco ms de utilidad la produccin
agrcola. En cuanto a la situacin demogrfica, es evidente que ante un creciente aumento de
la poblacin se requerir un mayor consumo de recursos y por lo tanto crecern los niveles de
contaminacin en la tierra.

Si bien, para erradicar la pobreza es necesaria la satisfaccin de las necesidades; la solucin
del informe es mantener un crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen
esas necesidades (Riechmann, 1995). Sin embargo, aqu entran en juego otras discusiones:


33
En el discurso internacional la pobreza y el crecimiento poblacional son vistos como agentes
y vctimas de la degradacin ambiental, pero nunca como un problema de insostenibilidad
como tal, es lo que Foladori (2002) llama Sostenibilidad Social Limitada
9
. Otra concepcin
del desarrollo sostenible es en la que existe una coevolucin sociedad-naturaleza (Foladori,
Tommasino, 2000) hace un anlisis desde la perspectiva tcnica de las relaciones sociales, es
decir no percibe a la sociedad como una unidad sin diferencias internas, busca desde su
interior las causas que originan la pobreza, el desempleo, el hambre y la explotacin. Y
alguna de estas relaciones causantes podra ser el sistema econmico neoliberal actual.

La degradacin ecolgica no puede ser originada solamente por la presin de la poblacin
sobre los recursos naturales, sino tambin como lo seala Jorge Riechmann (1995) por la
presin de la produccin. La apertura al libre comercio es otra de las polticas neoliberales
internacionales que han originado ciertos conflictos, sobre todo en pases del hemisferio sur
al suscitar una historia de produccin de exportaciones a expensas de los recursos naturales.
Y finalmente, como ejemplo de las contradicciones encontradas en el informe Brundtland, es
que para erradicar la pobreza como agente fatal de la insostenibilidad es necesario aumentar
la escala econmica, pero al mismo tiempo admite que dicha escala no puede seguir siendo
soportada por el sistema ambiental, entonces Qu tipo de estrategias deben seguirse para
conseguir un desarrollo sostenible econmico y un desarrollo sostenible social sin perjuicio
de la capacidad de carga del sistema ecolgico?.

Debemos caer en la razn de que no podemos seguir con un crecimiento econmico sin
lmites dentro de una biosfera finita. Riechmann (1995) propone que se necesita un desarrollo
sin crecimiento, refirindose a crecimiento cuantitativo, sobre todo en pases desarrollados.
Es necesario corregir los procesos productivos, maximizar el uso de los recursos naturales y
econmicos, sustituir recursos no renovables por los renovables (eficiencia productiva) y
modificar nuestros hbitos de consumo para obtener un desarrollo capitalista sostenible.

2.2.3 Teoras del Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible como lo hemos analizado, tiene varios enfoques si el concepto es
contemplado desde diferentes intereses y perspectivas. Para dar solucin a las discusiones de
cmo llevar a la praxis el concepto, es necesario terminar las controversias de su definicin.
Las teoras ms comunes en cuanto a su definicin causa y efecto son las siguientes:

Economista de libre mercado (tecnocentrismo): sta teora explica que las relaciones
capitalistas en s mismas pueden solucionar los problemas ambientales y asegura que la
naturaleza fsica del planeta permite un progreso continuo de la economa indefinidamente.

Ambientalismo Moderado (sustentabilidad ecolgica): para los seguidores de esta
corriente sostenibilidad significa asegurar que los recursos sustitutos estn disponibles en

9
En los discursos de Naciones Unidas y el Banco Mundial, ciertamente se enfatiza la erradicacin de la pobreza
y el control demogrfico, pero dichos problemas no son tratado como un conflicto propiamente insostenible,
sino como un puente que lleva a la insostenibilidad ecolgica. As mismo no nos dice nada sobre el tipo de
estructuras econmicas y sociales que seran "sostenibles".


34
cuanto los recursos no renovables se vuelvan escasos; asegurando que el impacto del uso de
dichos recursos pueda ser asimilado por la capacidad de carga de la tierra.

Ambientalismo Moderado (sustentabilidad ecolgica + pobreza): ste pensamiento
dirigido principalmente por el informe Brundtland y el Banco Mundial rige su atencin slo
hacia la sostenibilidad ecolgica; de manera que para ellos la pobreza y el crecimiento
poblacional descontrolado en los pases en desarrollo son las principales causas del deterioro
y explotacin de recursos naturales. Dichas dificultades no son tratadas como un problema
propiamente insostenible, sino como causa de la insostenibilidad.

Ecologismo (sustentabilidad ecolgica y social): el ecologismo propone las bases para un
futuro ms verde de manera que se realicen cambios en los modos de consumo individual.

Marxismo (sustentabilidad ecolgica y social): sta tendencia enfatiza los argumentos de
Marx de que la misma tendencia de poner en peligro nuestras propias bases materiales est
expuesto en la explotacin capital del poder del trabajo. As mismo, explica que la
insostenibilidad ecolgica y social estn ntimamente ligadas a las relaciones capitalistas; es
decir, que la pobreza, el hambre, el desempleo, la erosin, la tala, la contaminacin, la
extincin, son provocadas en gran medida por el descontrolado sistema capitalista.

Es indiscutible la necesidad de profundizar en el concepto de Desarrollo Sostenible, por que
a raz de dicha determinacin se llegar a la aplicacin de polticas ms apropiadas al
contexto econmico, social y ambiental de determinado territorio.

2.3 Origen de agenda 21

Cinco aos posteriores al informe Brundtlan, la ONU celebra la II Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en el
ao de 1992. Este es un logro importante de la comunidad internacional en cuanto a
coordinacin y cooperacin para el planteamiento de polticas encaminadas al Desarrollo
Sostenible. De esta reunin surgen importantes compromisos, entre ellos la Declaracin de
los Principios Relativos a los Bosques, La Convencin del Marco sobre el Cambio Climtico,
el Convenio sobre Diversidad Biolgica, las bases del Convenio de Lucha contra la
Desertificacin, pero sobre todo es cuna de un programa de accin global encaminado al
desarrollo de polticas que promuevan la sostenibilidad, es bien conocido como Agenda 21.

El nombre del programa surge de la idea del Dr. Maurice Stronge secretario General en la
Conferencia de la Cumbre de la Tierra. Est constituido por 40 captulos donde se definen
las acciones que debern promover los gobiernos, las organizaciones internacionales y dems
niveles para integrar el desarrollo econmico con la proteccin al medio ambiente.

Posterior a este evento sin precedencias, se suscitaron ms acontecimientos relativos al
Desarrollo Sostenible, uno de ellos en 1997 en Nueva York, donde la Asamblea General de
las Naciones Unidas se rene en sesin especial para el medio ambiente y el desarrollo. En
esta junta, denominada Ro+5, se revisaron y analizaron los pocos logros alcanzados desde la


35
Cumbre de 1992 y se establecieron pautas para la mejor implementacin de la Agenda 21. En
el ao 2000, nuevamente en Nueva York, se celebra la Cumbre del Milenio en la que la
Asamblea General de Naciones Unidas proclama objetivos de paz, de erradicacin de la
pobreza y del hambre, desarme, promocin de los derechos humanos y proteccin del
entorno en un documento llamado declaracin del Milenio. Estas metas y objetivos se
fijaron a largos plazos para su cumplimiento y aspiran a alcanzarse en el ao 2015.

En septiembre del 2002 a diez aos de la cumbre de Ro se celebra en Johannesburgo,
Sudfrica la II Cumbre Mundial sobre la Tierra (Ro+10) en la que el Desarrollo Sostenible
fue el tema imperante. Se examinaron los logros obtenidos desde la creacin de Agenda 21 y
se trato de conciliar los aspectos sociales, econmicos y ambientales para reafirmar el
compromiso hacia la sostenibilidad.

En esta primera parte se han citado los momentos ms relevantes que acontecieron el origen
del Desarrollo Sostenible y de ah las iniciativas de polticas globales para poner en ejecucin
las acciones dirigidas al desarrollo y al cuidado ambiental. Entre estos programas el ms
importante para fines del presente trabajo es la Agenda 21, documento que si bien es un
programa de accin global, para contrarrestar el deterioro del ambiente y la pobreza mundial
mediante polticas que promueven la transferencia tecnolgica, recursos financieros y la
cooperacin institucional, su ejecucin est orientada a la praxis del gobierno local, nivel que
puede movilizar a su poblacin para poner en prctica el Desarrollo Sostenible.

2.4 Implicaciones de agenda 21

2.4.1 Agenda 21

Agenda 21 es un programa de accin global que se da a conocer en el marco de la II
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, Cumbre de la Tierra bajo la
direccin del Dr. Maurice Strong. Promueve un nuevo modelo de desarrollo, completamente
antagnico al tradicional basado en un desigual crecimiento de la economa a expensas de un
uso ilimitado de los recursos naturales. Este nuevo enfoque integra los tres pilares del
desarrollo: el econmico, el social y el ambiental para satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

Promueve la cooperacin de la comunidad internacional para la integracin de polticas que
hagan ms participativa la toma de decisiones; fomenta a nivel nacional el desarrollo de
estrategias que integren objetivos econmicos, sociales y ambientales en un solo plan rector
que equilibre el crecimiento econmico y la explotacin de los recursos naturales; sostiene
que el desarrollo econmico y social son motores del crecimiento y que la degradacin
medioambiental afecta la eficiencia econmica y la equidad social. Surge por la
preocupacin del momento crtico en el que nos encontramos, relativo al medio ambiente, al
desarrollo, la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y el desgaste de los
ecosistemas. Se implementa con el firme propsito de satisfacer las necesidades bsicas,
elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas
y lograr un futuro ms seguro y ms prspero. (Agenda 21, 1992)


36
Se constituye por 40 captulos ordenados en cuatro secciones, y trata temas referentes a la
pobreza, salud humana, proteccin, conservacin y gestin de los recursos naturales,
desechos, grupos de participacin multisectorial y mecanismos de financiacin, participacin
y cooperacin (Anexo 2).

En cada uno de los temas tratados en la Agenda se detallan los modos y los mecanismos que
debieran hacer operables las estrategias encaminadas al Desarrollo sostenible. Esto es, que en
cada captulo, de acuerdo a su contenido, se presentan una serie de puntos que precisan la
situacin actual del problema y la serie de tcticas que debern llevarse a cabo para alcanzar
los objetivos planteados en el programa. Dichos puntos son los siguientes mencionados:

reas de programas: Detalla el rea que se afrontar y en la que se implementarn
las actividades y estrategias.
Bases para la accin: Explica a grosso modo el origen del problema, la estrategia
general y los requerimientos necesarios para el cambio.
Los objetivos: Se puntualizan los objetivos generales deseables a alcanzar en el rea
del programa.
Las actividades: Define las actividades necesarias para contribuir al logro de los
objetivos; el tipo de cooperacin, las bases de datos, la gestin, el tipo de fomento y
promocin necesarios.
La financiacin y evaluacin de los costos: Son las estimaciones aproximadas que
la Secretara de la Conferencia concepta para la realizacin de las actividades de
cada programa.
Medios de ejecucin: Detalla los medios indispensables de los que se deber hacer
uso para lograr las metas establecidas; medios de financiacin; tecnolgicos;
cientficos; de recursos humanos y de aumento de la capacidad.

Cada uno de los captulos que componen la Agenda 21, debern ser retomados segn las
condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales de los pases que hicieron propio el
compromiso del desarrollo hacia la sostenibilidad. Aqu algunos de los captulos posibles
para el desarrollo de estrategias en Villa de Allende:

El Captulo 3 sobre la lucha contra la pobreza aborda un rea de programa denominado
Capacitacin de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible, determina que es
preciso que las polticas aborden simultneamente el desarrollo, la ordenacin de los recursos
naturales y la erradicacin de la pobreza, mediante actividades que contribuyan a la
promocin de medios de subsistencia sostenibles; reconociendo las facultades de los grupos
locales y comunitarios; generando oportunidades de empleo; de trabajos productivos;
promoviendo la agricultura sostenible; dando crdito a los pobres de las zonas urbanas; as
como acceso a la tierra, a los recursos naturales y a los medios de produccin a quienes no lo
poseen.

Referente a los Asentamientos Humanos, Agenda 21 tiene el Captulo 7 titulado Fomento
del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos, el cual tiene como objetivo
general mejorar la calidad social, econmica y ambiental de la vida en los asentamientos


37
humanos y las condiciones de vida y trabajo de todos, y especialmente de los pobres de las
zonas urbanas y rurales (Programa 21, 1992).

Incluye ocho reas de programas en las que se centran las propuestas de cambio, en base a
mtodos de planificacin y de gestin respecto al suministro de vivienda adecuada;
mejoramiento en la gestin de asentamientos humanos; fomento al desarrollo de ciudades
intermedias que procreen oportunidades de trabajo y apoyen las actividades econmicas de
las zonas rurales asegurando un crecimiento urbano que no devore los espacios abiertos y las
tierras agrcolas; planificacin y ordenacin del uso de la tierra de acuerdo a los usos ms
adecuados; industria de la construccin que utilice materiales autctonos; integracin de la
infraestructura ambiental; sistemas sostenibles de energa y transporte; desarrollo de los
recursos humanos y aumento de la capacidad.

En el Captulo 8 denominado Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la
adopcin de decisiones se propone la integracin de los aspectos ambientales con el
desarrollo para la toma de decisiones de los Gobiernos en materia de polticas econmicas,
sociales, energticas, agrcolas, comercio, y de otra ndole. Propone establecer sistemas de
contabilidad ambiental y econmica integrados con el fin de cambiar el paradigma de que la
naturaleza es un bien gratuito.

Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras es el titulo
correspondiente al Captulo 10 que tiene como objetivo facilitar la toma de decisiones para
destinar los mejores usos a la tierra, asegurando los mximos beneficios sostenibles.
Considera las reas protegidas, la propiedad privada, el derecho de los indgenas, las
comunidades y a la mujer dentro de la agricultura y el desarrollo rural.

El Captulo 11 destinado a la lucha contra la deforestacin es en principio uno de los
captulos ms importantes a considerar para el diagnstico y propuesta de la situacin en
Villa de Allende, ya que el 30% de la superficie total est cubierta por bosques. Los recursos
forestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la preservacin ambiental y
la recarga hdrica, por lo que Agenda 21 presenta propuestas en relacin a la creacin de un
Sistema de reas Protegidas; la repoblacin forestal; el reconocimiento del saber ancestral de
los indgenas sobre los bosques; la promocin de productos forestales alternos a la madera;
promocin del ecoturismo sostenible y la creacin de empresas pequeas con base forestal
que generen oportunidades de empleo y fomenten el desarrollo rural.

Concerniente al Desarrollo Rural el programa de Agenda 21 dedico el Capitulo 14 al
Fomento de la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles con el propsito de aumentar
la produccin alimentara y conservar y rehabilitar la tierra, reajustando la poltica agrcola,
ambiental y econmica. Se incluyen en el capitulo doce reas de programas relativas a la
planificacin y programacin integral de la poltica agrcola; a la participacin popular;
mejoramiento de la produccin agrcola mediante la diversificacin del empleo; planificacin
de los recursos de la tierra; conservacin y rehabilitacin de tierras; agua para el desarrollo
rural; utilizacin sostenible de recursos fitogenticos y zoogenticos; lucha contra las plagas;


38
nutricin de las plantas; transicin de energa a zonas rurales y evaluacin de los efectos en
animales y plantas por radiacin ultravioleta.

El Captulo 18 titulado Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los
recursos de agua dulce tiene como objetivo general mantener un suficiente suministro de
agua en buena calidad para toda la poblacin del planeta y al mismo tiempo mantener las
funciones hidrolgicas, biolgicas y qumicas de los ecosistemas, solo adaptando las
actividades humanas a los limites de soporte de la naturaleza.

Agenda 21 proclama la necesidad de una planificacin y una gestin integradas de todos los
tipos de recursos hdricos para abarcar sus mltiples usos, como abastecimiento de agua y
saneamiento, agricultura, industrial, desarrollo urbano, generacin hidroelctrica, transporte
y actividades de recreo. Los programas nacionales debern considerar los costos, los
objetivos, las instituciones y la legislacin para evaluar y proteger el agua dulce, por lo que
se har necesaria la utilizacin de modelos, datos e investigaciones que faciliten una
planificacin adecuada.

En el rea de programa para el desarrollo urbano en bases para la accin se seala que para
el ao 2025 ms de la mitad de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas, alrededor de 5
mil millones de personas (Agenda 21, 1992), esto requerir una mejor ordenacin del recurso
para dotar de agua potable a los residentes, promoviendo programas de reciclado y
recuperacin de aguas residuales y el aprovechamiento de las pluviales.

Para el caso de zonas rurales sern necesarias prcticas cada vez ms racionales y eficaces en
la utilizacin y conservacin del agua utilizada en riego, ganado, pesca y agrosilvicultura,
elaborando tecnologas y conocimientos administrativos para ahorrar agua que respondan a
todas estas demandas. As mismo, el agua debera considerarse un recurso finito que tiene
un valor econmico del que se derivan consecuencias sociales y econmicas considerables
(Agenda 21, 1992), por lo que la plena participacin de la mujer es fundamental
considerando el papel que desempea en el abastecimiento, ordenacin y aprovechamiento
del agua en las actividades cotidianas.

La seccin III dedica sus apartados al Fortalecimiento del papel de los grupos principales,
y es sin duda uno de los puntos ms importantes en cuanto a estrategias y propuesta de
actividades a reorientar las polticas de participacin social dentro de los procesos de
planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos que
puedan hacer operable la Agenda 21 local.

Los principales grupos de participacin para lograr un desarrollo sostenible desde la accin
local son La Mujer, Infancia y Juventud, Poblacin Indgena, Organizaciones no
gubernamentales, Autoridades locales, Trabajadores y sus sindicatos, Comercio y la Industria,
Comunidad Cientfica y Tecnolgica, Agricultores.


39
2.4.2 Agenda 21 local. De la preocupacin global a la accin local

La Agenda 21 Local surge del captulo 28 del programa generado en Ro de Janeiro en 1992,
titulado Iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda 21, en dicho
apartado se destaca la importancia que tiene la plena participacin de las autoridades locales
para las actividades del programa, considerando que es el nivel ms propicio para la
ejecucin de las polticas nacionales en materia de desarrollo sostenible. Exhorta a los
gobiernos locales de cada pas junto con el consenso de sus ciudadanos; la concertacin con
el sector privado y la coordinacin entre dependencias a elaborar una Agenda 21 a nivel
local. Entre los objetivos del captulo estaba que para 1996 la mayora de las autoridades
locales de todo el mundo deberan haber llevado ya un proceso de consulta y consenso sobre
su Agenda 21. Pero para el 2001 slo se contaba con cerca de 3,000 iniciativas de Agendas
locales implementadas desde Villas hasta grandes reas Metropolitanas (Daz Lpez, 2004).

La fundacin FIDA (Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental) de la
comunidad de Madrid describe a la Agenda 21 Local como un plan estratgico de accin
promovido y desarrollado por las autoridades locales y consensuado por la poblacin y
agentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible del territorio a medio y largo plazo
dotando a los municipios de las herramientas necesarias para promover y favorecer el
desarrollo econmico de la localidad y a su vez integrar polticas de proteccin y
rehabilitacin ambiental que encaucen en el bienestar social de los habitantes.

sta Agenda orientada al desarrollo local no es ms que un Plan Estratgico Municipal
(Alberdi, 2007) que involucra a los interesados en la toma de decisiones en todas las etapas
del proceso, tanto de elaboracin, ejecucin y evaluacin del programa. Integra de manera
sostenible polticas econmicas, sociales y ambientales, sin que una predomine sobre las
dems; pugnando por un desarrollo descentralizado al concertar la actividad del gobierno con
los principales grupos sociales, quienes mejor conocen sus propios intereses
socioeconmicos y ambientales. La elaboracin de una Agenda 21 Local permite a una
comunidad:

1. Definir participativamente una visn de cmo quieren que sea su comunidad a mediano y
largo plazo.

2. Examinar la situacin actual de su comunidad, mediante la expresin libre de sus
problemas, priorizando aquellos que son de urgente atencin.

3. Concretar Hacia dnde quieren llegar; es decir estableciendo metas y objetivos
deseables a alcanzar de acuerdo al diagnstico de la comunidad.

4. Detallar estrategias, acciones y proyectos concretos de desarrollo sostenible de manera
participativa que logren cumplir las metas establecidas.

5. Puntualizar los valores ticos que la comunidad debe adquirir para lograr el xito de su
Agenda 21 Local.


40
2.4.3 Proceso de elaboracin de la Agenda 21 Local

El proceso de elaboracin de la Agenda 21 Local consiste en la interaccin de los diferentes
grupos interesados para negociar las estrategias y buscar solidariamente soluciones a los
principales conflictos ambientales, econmicos y sociales que les aquejan. La secuencia
lgica de sus actividades, en teora, deber conducir a cambios profundos en torno a la visin
que se tiene respecto al desarrollo y a la proteccin ambiental.

El eje transversal de este proceso, considerado como el valor agregado a los tradicionales
planes estratgicos municipales es la participacin ciudadana en todas las etapas del
programa; desde la planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de los
resultados.

La implementacin de Agenda 21 Local no se gua en un slo modelo, existen diversas y
variadas metodologas que pueden ser utilizadas de acuerdo a las condiciones del lugar donde
se desea implantar. Son propuestas por parte de organizaciones comprometidas, dedicadas y
consagradas al pleno cumplimiento de los objetivos del Desarrollo Sostenible.

De acuerdo al FIDA
10
existe una metodologa general para la elaboracin de una Agenda 21
local en comunidades Europeas:

Acuerdo sobre la filosofa del proyecto y la visin del modelo municipal deseado.

Firma de la Carta de Aalborg,
11
por la cual el Ayuntamiento se compromete a
desarrollar un Plan de Accin local en materia de medio ambiente.

Auditoria del municipio: es el Diagnstico de la situacin general, que supone la
identificacin de problemas econmicos, ambientales, sociales, y sus causas, y
posteriormente la definicin de objetivos y priorizacin de problemas para definir las
lneas estratgicas de actuacin. La exploracin se realizar mediante un anlisis
objetivo desde la Administracin mediante investigacin cientfica, as como a travs
de un anlisis subjetivo a partir de la percepcin de la comunidad mediante consulta.

Creacin de un Foro de Participacin Ciudadana como instrumento de
dinamizacin social que facilite el debate y la implicacin de la comunidad a lo largo
del proceso.

A partir del diagnstico de la realidad, se procede a disear las estrategias que darn
lugar al Plan de Accin, el cual debe incluir: identificacin de las opciones para la
accin y establecimiento de objetivos especficos, creacin de programas y proyectos
para abordar dichos objetivos, y formalizacin de los mismos en un documento.

10
Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental (Madrid)
11
Conocida tambin como Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad; la carta de Aalborg es un
documento que solo aplica a unidades territoriales Europeas; y que al ser firmada por las Ciudades se
comprometen a promover iniciativas y programas de desarrollo sostenible local.


41
Aplicacin y comprobacin de las acciones contempladas en el Plan de Accin.

Evaluacin de los resultados y retroalimentacin del proceso mediante el
establecimiento de un Programa de Seguimiento, basado en un sistema municipal de
indicadores de sostenibilidad que nos ayude a medir la eficacia de las actuaciones y
proyectos enmarcados en el Plan de Accin (Contenido y metodologa para la
elaboracin de una Agenda 21 local, 2009).

A continuacin las principales actividades del proceso, de acuerdo a UN-HABITAT:

1. Elaboracin de un Perfil Urbano - Ambiental (Diagnstico): Identificacin de los
problemas y las prioridades, mediante un proceso participativo entre los actores locales
(sector pblico, privado y comunitario).

2. Consulta Urbana: Es una reunin pblica de alto nivel que rene a un grupo de personas
amplio y diverso (actores clave), que exponen su conocimiento sobre la comunidad y sus
problemas.

3. Establecer y hacer operativos los Grupos de trabajo: Los grupos estn constituidos por
los agentes de cambio
12
ms activos, con mayor inters, competencia y capacidad.

4. Negociar y Formular Estrategias, planes de accin y proyectos demostrativos: Los
grupos de trabajo estn encaminados a buscar soluciones estratgicas a problemas especficos,
puntualizados en el perfil urbano-ambiental.

5. Implementar los planes de accin e Institucionalizar el Proceso: Se considera
institucionalizado cuando es comprendido, ampliamente aceptado y aplicado
sistemticamente en la toma de decisiones acerca del planeamiento y la gestin urbano-
ambiental (Actividades Principales del Proceso Agenda 21 Local).

Existen otras metodologas aplicadas que poseen como comn denominador un mecanismo
de amplia participacin ciudadana, sin embargo para el caso del presente trabajo no sern
vistas con profundidad y slo se nombrarn por cuestiones de referencia. Los modelos ms
recurridos son los siguientes:

La Gua Europea para la Planificacin de la Agenda 21 Local, creada por el
Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI);

El propuesto por el Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales para la
normalizacin de la gestin medioambiental de los Ayuntamientos de Espaa.
por parte de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP);

12
El proceso solo puede tener xito si las personas involucradas lo sienten como algo propio, y los agentes de
cambio son las personas quienes poseen una buena comprensin del proceso, estn comprometidos con ste y se
encuentren estratgicamente ubicados y preparados para consolidarlo as como promoverlo de forma estable.


42
El Modelo DEYNA de Agenda 21 Local, diseado por la Fundacin Desarrollo y
Naturaleza,

El UNE 15009:2000 EX. Gua para la aplicacin de la Norma UNE-EN ISO
14001:1996 en Entidades Locales, iniciativa de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP), y

La Gua para la Planificacin Estratgica Sostenible Local (Agenda 21 Local)
propuesta por la UCI (Universidad para la Cooperacin Internacional).

La imagen 3 muestra en sntesis los principales pasos del proceso de elaboracin y ejecucin
de una Agenda 21 Local. Es importante para el xito de la Agenda, iniciar con la asistencia
de toda la comunidad, de tal manera que se extienda una invitacin por parte de las
autoridades locales a todo el municipio para dar una pltica general en la que se explique la
esencia y motivo del proyecto. Este primer evento servir para detectar a los actores clave; es
decir, las personas con mayor capacidad, inters y con mejor posicin de liderar a su sector; y
para conformar los equipos de trabajo. Posteriormente es fundamental consolidar y fortalecer
dicha participacin mediante herramientas o mecanismos de amplia participacin ciudadana,
tales como Foros permanentes y reglamentos. Cabe mencionar dentro de este apartado que la
participacin debe reforzarse tanto de manera horizontal (sectores de la sociedad) como de
manera vertical (con los diferentes niveles de gobierno); y que debe ser un continuo proceso
de aportaciones durante todas y cada una de las fases del programa.

Una vez conformados los equipos de trabajo se llega a la tarea de iniciar con las actividades
substantivas de la Agenda; formulacin de la visin y la misin, elaboracin del diagnstico
del municipio, objetivos y metas deseables a alcanzar, definir las lneas de actuacin y sus
respectivas estrategias, evaluar los recursos financieros, naturales, humanos y fsicos
disponibles, las posibles fuentes de financiamiento, elaboracin del Plan de Accin,
priorizacin de proyectos, programacin, presupuestacin y ejecucin de los proyectos,
supervisin de los trabajos, evaluacin de los resultados y consecutivamente la
retroalimentacin, que consiste en la actualizacin del diagnstico y del Plan de Accin en
base a los resultados obtenidos.

Para la medicin de dichos resultados es necesario elaborar un sistema de indicadores, que
midan el grado de sostenibilidad obtenido a partir de la implementacin de la Agenda. Con
los datos obtenidos resulta ms fcil diagnosticar la nueva situacin y mantener o en su caso
reorientar los proyectos establecidos en el Plan de Accin.

Finalmente con la ayuda de la base de indicadores se recomienda la elaboracin de un
programa que lleve a cabo un seguimiento en el comportamiento y evolucin del diagnstico,
en el grado de cumplimiento del Plan de Accin y en el mantenimiento de la participacin
ciudadana.


43

Ilustracin 3. Proceso Agenda 21 Local. Elaboracin propia en base a la informacin de la metodologa de
Agenda 21 Local del FIDA; de UN-HABITAT y Gua para la Planificacin Estratgica Sostenible.

2.4.4 Modos de financiamiento

El implementar una Agenda 21 local trae consigo un costoso diagnstico medioambiental,
que para muchos pases en desarrollo con medios y bajos niveles de ingreso les es difcil de
solventar, en gran medida por que la gente y los propios gobiernos dan prioridad a las
necesidades ms bsicas antes de la proteccin al medio ambiente. Por ejemplo, un
campesino de un pas en desarrollo preferir comprar fertilizantes con niveles de toxicidad
altos pero de bajo costo, a comprar un fertilizante orgnico ms caro, para obtener un poco
ms de utilidad que le permita sustentar econmicamente a su familia.

La mayora de las Agendas instauradas han sido en pases europeos, los cuales han podido
invertir en investigaciones y auditoras ambientales para la conservacin de sus recursos. En
Latinoamrica son contados casos en los que Agenda 21 Local ha intervenido para promover
y fomentar el crecimiento econmico, el desarrollo social y al mismo tiempo la proteccin
del medio ambiente. Sin embargo, se ha visto en la experiencia de otras Agendas que siempre
que los proyectos que conformen el Programa 21 sean innovadores, factibles, viables y
rentables, la inversin llegar de alguna u otra manera, el reto est en el trabajo continuo y
perdurable de los sectores participantes y en el compromiso que adquieran al hacer propio el
proyecto.
Explicacin General de la Agenda

Visin y Misin

Anlisis de la situacin actual

Objetivos Generales y Metas

Lneas estratgicas de actuacin

Estrategias por cada lnea de
actuacin

Evaluacin de los recursos
disponibles
Plan de Accin
(Programas y Proyectos)

Programacin y presupuestacin

Priorizacin de proyectos

Puesta en marcha y supervisin

Evaluacin de Resultados

Foro de Participacin Ciudadana
Conformacin de equipos de
trabajo

Elaboracin de un sistema de
indicadores
Programa de Seguimiento

R
e
t
r
o
a
l
i
m
e
n
t
a
c
i
n


44
Todo el proceso de la Agenda Local implica presupuesto, y es preciso contar con los fondos
necesarios antes de su inicio. En estos casos es habitual que el gobierno asuma los gastos,
pero es necesario que todos los grupos interesados formen parte del apoyo econmico, as se
convertirn en verdaderos participantes activos.

No obstante, parte de la financiacin de una Agenda 21 Local puede ser requerida a algunos
Fondos y Organizaciones Internacionales que se dedican a brindar ayuda financiera y tcnica
a pases de medios y bajos ingresos, para el desarrollo de programas que fomenten el
crecimiento econmico, reduzcan la desigualdad, combatan la pobreza, fomenten la equidad
y procuren la proteccin y cuidado ambiental por medio de proyectos adaptados al nivel local.

Algunas de estas Instituciones Internacionales son las siguientes:
El Banco Mundial,
La Asociacin Internacional de Fomento (AIF),
Fondo para el Medio Ambiente Mundial,
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento,
Bancos Regionales (Banco Interamericano de Desarrollo, para el caso de Amrica
Latina y el Caribe),
Organismos especializados de Naciones Unidas (FAO, ONUDI, etc.)

Existen as, algunos otros modos federales para financiar y fomentar proyectos especficos y
programas de conservacin, tal es el caso de:
Programa de Canje de Deuda por Naturaleza: consiste en que grupos ambientales
de pases desarrollados compren parte de las deudas a los pases acreedores a cambio
de lograr esfuerzos de proteccin ambiental por parte del pas que se encuentra en
deuda.

Programa de pago de Servicios Ambientales hidrolgicos del Bosque (PSAH):
este programa sta sujeto a una convocatoria pblica y a reglas de operacin; consiste
en la incorporacin de suelo por parte de los propietarios a un pago de servicios
ambientales
13
, a cambio de compromisos de prevencin y combate de plagas e
incendios, prevencin y denuncia de ilcitos y restriccin de los usos extractivos del
bosque.

Certificados de reduccin de emisiones: Los pases que inviertan en proyectos que
dejen de emitir cierta cantidad de bixido de carbono a la atmosfera -como
generacin de energa renovable, mejoramiento de eficiencia energtica de procesos,
forestacin, limpieza de lagos y ros- pueden obtener Certificados de Reduccin de
Emisiones por un monto equivalente a la cantidad de bixido de carbono que se dej
de emitir. Estos bonos de carbono permiten al desarrollador de un proyecto obtener
un ingreso adicional por la venta en los mercados internacionales de la reduccin de
emisiones.

13
Los servicios ambientales comprenden: captura de carbono, recarga hdrica, mantenimiento del microclima,
nicho biolgico y el paisaje.


45
2.5 Conclusiones

La inquietud por la sobrexplotacin de los recursos naturales y su efecto adverso en la
economa no es un tema que recientemente haya surgido en la conciencia de las personas, es
un asunto que se ha manifestado desde tiempo atrs y encontramos parte de sus antecedentes
y bases doctrinales en la escuela fisicrata, que consideraban como nica fuente de riqueza a
la naturaleza. El ejemplo claro lo tenemos en la Europa Central medieval, en la que
dependan de un plan de uso y conservacin de las reas boscosas para suministrar la nica
fuente de energa disponible en ese tiempo; la madera.

Durante el paso de los aos la preocupacin se ha manifestado de una u otra manera, pero no
fue hasta la segunda mitad del siglo XX cuando la comunidad internacional empieza a
percibir el deterioro que nuestros ecosistemas han sufrido al dar soporte al creciente consumo
de una poblacin en continuo crecimiento; lo que origin el diseo de nuevas estrategias y
nuevos modelos de desarrollo capaces de solventar las necesidades del presente y
diacrnicamente las del futuro; entre ellas sta la Agenda 21 Local.

La metodologa exacta para implementar una Agenda 21 Local en comunidades
latinoamericanas, no existe, y depende totalmente de la asuncin de responsabilidades y la
capacidad que los ayuntamientos tengan para darle vida al proyecto y mantenerlo hasta el
logro de los objetivos. Los procesos pueden variar de una a otra comunidad por diversas
razones: la situacin actual, los recursos disponibles, la capacidad de desarrollo, el inters, la
participacin e incluso por cuestiones polticas; pero la esencia es la misma; el desarrollo
sostenible.

ste proyecto emprendedor trae consigo la esperanza de nuevas oportunidades de desarrollo
y crecimiento econmico, situando al medio ambiente en el eje rector de cada uno de los
proyectos y programas a emprender; es sin duda una nueva visin hacia mejores horizontes
de bienestar y calidad de vida. Para muchos pareciera escucharse como una aspiracin
utpica, pero es necesario entender que para el logro de cada uno de los objetivos se requiere
la voluntad y participacin de cada uno de los sectores de la sociedad, lo cual podra
presentarse como una debilidad sino se logran desarraigar los intereses propios es pos del
inters comn.

Por ltimo, hoy sabemos que no dependemos directamente de los recursos en bruto que nos
proporciona la naturaleza, pero debemos tener conciencia de los efectos nocivos que nuestro
estilo de vida, nuestro consumo, nuestras industrias, nuestros automviles y nuestro afn de
hacernos ricos tienen sobre los manantiales, los ros, los mares, los desiertos, los bosques, las
selvas y hasta en nuestras ciudades.


46

CAPITULO III

IMPLEMENTACIN DE AGENDA 21 LOCAL.
CASOS DE ESTUDIO: BARBASTRO, ESPAA; NAKURU, KENIA;
ESMERALDAS, ECUADOR Y MORELIA, MXICO.

Las bases conceptuales y tericas del Desarrollo Sostenible se han ido estableciendo desde su
aparicin formal como concepto en el informe Brundtland; pero los principios prcticos slo
empezaron a desarrollarse desde la presentacin de la Agenda 21 en 1992. A raz de esto,
diversas autoridades locales alrededor del mundo comenzaron a desarrollar su propia Agenda,
para comprometer y encaminar a sus ciudadanos hacia el Desarrollo Sostenible. Sin embargo
las primeras localidades que emprendieron el proyecto se tropezaron con la dificultad de ser
las primeras en sentar las bases metodolgicas de implementacin y consolidacin; y a pesar
de eso su experiencia ha servido para rescatar tanto desaciertos y fallas que pueden
prevenirse en otros casos, como elementos claves de xito que pueden recrearse en otras
ciudades.

En el capitulo siguiente se exponen cuatro casos de aplicacin de la Agenda 21 Local. El
primero se desarrolla en Barbastro, Espaa; fue elegido para ilustrar de manera breve los
casos de ciudades que se rigen por la Carta de Aalborg; la metodologa utilizada en algunos
municipios Europeos y el sistema de indicadores desarrollado por el Grupo de Expertos de
Medio Ambiente Urbano a nivel europeo. El caso de Nakuru en Kenia, fundamentalmente
fue seleccionado por ser una de las tres ciudades elegidas en 1995 por el Programa Agendas
21 Locales de UN-HABITAT para implementar proyectos piloto; el fin es analizar y
comparar la primera metodologa y proceso desarrollado por Naciones Unidas para asegurar
el Desarrollo Sostenible. La Ciudad de Esmeraldas es otro caso en el que participa Naciones
Unidas a travs del PNUMA; la intervencin principia una vez ya iniciado el Plan de cambio
del municipio, pero de l se rescatan metodologas e instrumentos ms avanzados en
comparacin con el caso de Nakuru; es por sta razn y el hecho de ser una localidad
Latinoamericana que dicha ciudad ecuatoriana fue elegida para describirse en ste trabajo.
Finalmente fue seleccionado un municipio mexicano con el afn de estudiar los mecanismos
y herramientas hasta el momento utilizados en el pas; el caso de estudio fue Morelia,
Michoacn, ya que constituye una de las primeras ciudades en las que se ha implementado la
Agenda 21 Local.

Rosala Martnez Olvera
3.1 El caso de Barbastro, Espaa.

Barbastro es un municipio espaol que funge
como capital de la comarca del Somontano;
situndose al norte de la comunidad autnoma
de Aragn dentro de la provincia de Huesca.
Tiene una altitud de 341 metros sobre el nivel
del mar, posee un clima mediterr
continental con temperaturas medias de 13.8 C
y una precipitacin pluvial cerca de los 500mm.
Su suelo es apto para el cultivo de olivo,
almendro, cereales y la vid puesto que el ro
Vero atraviesa la poblacin y con ms de un
kilmetro yace dentro de la zona urbana del
municipio. Cuenta con una superficie de 107.60
km2 en la que habitan 16,486 habitantes
(INEE, 2008), por lo que alcanza una
densidad de 153.21 hab/km2.

3.1.1. Agenda 21 local de B

La Agenda 21 Local de Barbastro nace e
favor de la sostenibilidad y con el compromiso
Aalborg. La agenda surge con un
elegir un instrumento adecuado para
sostenibilidad local, mediante la viabilidad econmica, la igualdad social y al respeto al
medio ambiente. Dos aos de trabajo se vieron concretados en un Plan de Accin Local
presentado en Junio de 2004 y aprobad

3.1.2 Metodologa de la Agenda 21 Local de Barbastro

La metodologa utilizada para
fases: 1) una auditora ambiental
municipio, 1.2) un plan de accin y
en la elaboracin de 2) un plan de participacin ciudadana

1 Auditora Ambiental.
1.1 Diagnstico del Municipio.
un sistema de indicadores para proveer informacin del entorno f
socioeconmico,
municipio. ste sistema est integrado por un conj
obligatorios, otros voluntarios

14
Dichos indicadores son definidos por el Grupo de Expertos de Medio Ambiente Urbano a nivel europeo, para
los municipios que elaboran agendas 21 locales.
Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende, Estado de Mxico:

El caso de Barbastro, Espaa.
Barbastro es un municipio espaol que funge
como capital de la comarca del Somontano;
situndose al norte de la comunidad autnoma
de Aragn dentro de la provincia de Huesca.
Tiene una altitud de 341 metros sobre el nivel
del mar, posee un clima mediterrneo
continental con temperaturas medias de 13.8 C
y una precipitacin pluvial cerca de los 500mm.
Su suelo es apto para el cultivo de olivo,
almendro, cereales y la vid puesto que el ro
Vero atraviesa la poblacin y con ms de un
la zona urbana del
municipio. Cuenta con una superficie de 107.60
tan 16,486 habitantes
2008), por lo que alcanza una
densidad de 153.21 hab/km2.
21 local de Barbastro
La Agenda 21 Local de Barbastro nace en Octubre de 2002 como un plan de accin local a
y con el compromiso de regirse bajo los principios de la carta de
La agenda surge con un acuerdo unnime de los miembros del ayuntamiento
elegir un instrumento adecuado para la toma de decisiones que avancen
mediante la viabilidad econmica, la igualdad social y al respeto al
Dos aos de trabajo se vieron concretados en un Plan de Accin Local
presentado en Junio de 2004 y aprobado el 30 de noviembre de ese mismo ao.
.2 Metodologa de la Agenda 21 Local de Barbastro
para la elaboracin y seguimiento de la Agenda
ambiental; que a la vez se conforma por 1.1) un diagnstico del
un plan de accin y 1.3) un plan de seguimiento; y la segunda fase consiste
un plan de participacin ciudadana (Ilustracin 5).
Auditora Ambiental.
Diagnstico del Municipio. Para la elaboracin de la ecoauditora
un sistema de indicadores para proveer informacin del entorno f
socioeconmico, de los aspectos estructurales y de los vectores ambientales del
ste sistema est integrado por un conjunto de indicadores europeos
otros voluntarios
14
y finalmente algunos ms especficos.

los municipios que elaboran agendas 21 locales.
Ilustracin 4. Barbastro del Somontano

47
como un plan de accin local a
los principios de la carta de
acuerdo unnime de los miembros del ayuntamiento, de
avancen hacia la
mediante la viabilidad econmica, la igualdad social y al respeto al
Dos aos de trabajo se vieron concretados en un Plan de Accin Local
o el 30 de noviembre de ese mismo ao.
se divide en dos
un diagnstico del
y la segunda fase consiste
Para la elaboracin de la ecoauditora se hizo uso de
un sistema de indicadores para proveer informacin del entorno fsico y
vectores ambientales del
unto de indicadores europeos
y finalmente algunos ms especficos.
Barbastro del Somontano


48
1.2 Plan de Accin Local: Con base en la informacin recaudada en el diagnstico
se elabor un plan de accin para cubrir los dficits encontrados durante la
ecoauditora. El documento se conforma por las principales lneas estratgicas de
actuacin y es desarrollado en obras, programas, subprogramas y proyectos por
parte de los tcnicos, polticos y ciudadanos participantes.

1.3 Plan de Seguimiento: Este Plan comprende un conjunto de indicadores
apropiados
15
al municipio, que se van evaluando cada cierto periodo de tiempo,
para observar la condicin y la evolucin de Barbastro en trminos de
sostenibilidad y de la misma manera fungen como un instrumento de evaluacin
en base al seguimiento del diagnstico, del Plan de Accin Local, del
mantenimiento de la participacin ciudadana y de la difusin y sensibilizacin de
la sostenibilidad municipal.

2 Plan de Participacin Ciudadana
ste plan contempla el impulso y el mantenimiento de la participacin ciudadana durante
la elaboracin de la Agenda 21 Local: la puesta en marcha del Plan de Accin y en el
proceso de seguimiento y evaluacin. Dicho mtodo es fundamental para mantener el
vnculo que une la participacin de la ciudadana con la gestin de la administracin local
y as, consensuar las acciones para la implementacin de la Agenda.

Del ao 2003 al ao 2005 se llevaron a cabo nueve sesiones de las cuales el nmero de
asistentes disminuyeron de 27 en la primera sesin a 15 durante la ltima. sta
inasistencia a las reuniones del foro, supone la ineficiencia de los instrumentos de
participacin, por lo cual Barbastro debera contemplar una actualizacin de dichas
herramientas que den un nuevo impulso a la asistencia y cooperacin de los interesados.

15
De acuerdo al criterio del Ayuntamiento de Barbastro
Ilustracin 5. Fases de elaboracin de la Agenda 21 Local
de Barbastro. Elaboracin propia en base a informacin del
Ayuntamiento.


49
3.1.3 Anlisis de la Agenda 21 Local de Barbastro

A continuacin se presenta un anlisis de los indicadores del diagnstico, los proyectos
priorizados del Plan de Accin y los proyectos ejecutados del 2004 al 2006 de acuerdo al
mbito de actuacin en el que se ejecutan; ya sea social, econmico, ambiental o institucional
(ver anexo 4).

mbito Social. Especficamente para ste mbito se hizo uso de 17 indicadores para la
elaboracin del diagnstico municipal, relacionados a la accesibilidad a los servicios bsicos
y a la evolucin tendiente del crecimiento de Barbastro. Dentro del Plan de Accin se
priorizaron 12 proyectos; de los cuales el aspecto social engloba seis de ellos:

Reserva de suelo destinado a la construccin de vivienda de proteccin oficial,
Puesta en marcha de programas de alquiler joven,
Elaboracin de un plan integral sobre los jvenes de Barbastro y Comarca del
Somontano,
Elaboracin de un plan integral de instalaciones deportivas (adecuacin y ampliacin),
Mejora y ampliacin de las infraestructuras sanitarias, y
Desarrollo de planes de integracin para inmigrantes y minoras tnicas.

Los avances al 2006 se hicieron notar principalmente en equipamiento deportivo y en la
elaboracin del plan integral de instalaciones deportivas, se desarrollo el proyecto para la
reserva de suelo de vivienda de proteccin oficial, detalles en la ampliacin de infraestructura
sanitaria y finalmente un plan para inmigrantes y minoras tnicas; de seis proyectos
priorizados slo cuatro se ejecutaron en el transcurso de dos aos. Cabe destacar que en ste
tipo de proyectos no se detallan mecanismo, tcnicas, recursos, energas o insumos de
carcter sostenible; es decir inputs o procesos que no degraden o en su defecto presenten un
bajo nivel de degradacin al ambiente; porque de alguna manera los proyectos se encuentran
encaminados al desarrollo social, pero queda la duda si se encuentran en procesos sostenibles.

mbito Econmico. Para dicho sector fueron utilizados 14 indicadores, especficamente
para niveles de desempleo, nivel econmico, actividad econmica, infraestructura y
movilidad. De los 12 proyectos priorizados en el Plan de Accin, el mbito econmico
comprende cuatro proyectos:

Creacin de nuevas empresas, potenciacin de la PYME y del Sector Servicios.
Clasificacin de suelo urbanizable de uso industrial para PYME, y ampliacin del
polgono industrial
Mejora y creacin de infraestructuras en el municipio
Reordenacin del trnsito en el casco urbano, en el rea del ensanche y en la zona del
casco antiguo

Dentro del anlisis elaborado se hizo notar la falta de proyectos encaminados a las
actividades primarias, dndole mayor prioridad al sector industrial y al de servicios al


50
autorizar la extensin de suelo para dichos usos. Sin embargo, dentro de los informes
pblicos de los proyectos se omiten las actividades que pudieran existir para proteger al
medio ambiente de las acciones que surgen de dicha ampliacin.
La mayora de los proyectos estn encaminados a la reordenacin y mejoramiento del
trnsito vehicular, pero se rescatan importantes proyectos que fomentan a la PYME,
proyectos capaces de detonar un desarrollo comunitario en Barbastro. El punto dbil de dicha
estrategia econmica es que a simple vista no se logra localizar un vnculo directo que pueda
unir los proyectos econmicos con la conservacin ambiental; es decir, no se especifican
medidas alternas a las disposiciones municipales tradicionales.

mbito Ambiental. Barbastro utiliz 20 indicadores para diagnosticar la situacin medio
ambiental de su regin, sin embargo, pese al esfuerzo por detallar en gran medida la
vulnerabilidad y la potencialidad del municipio, slo se prescribi en el Plan de Accin un
solo Proyecto prioritario: la adecuacin de vas rurales; proyecto priorizado para promover y
facilitar el paso de los turistas a las zonas boscosas pertenecientes a Barbastro.

Ms all de esto, no existen proyectos destinados a la conservacin, cuidado y proteccin del
medio natural del municipio; proyectos tales como proteccin a su biodiversidad, programas
de conservacin forestal, cuidado del agua, energas alternas, programas para la recoleccin,
transportacin y disposicin final de los residuos slidos, no han sido hasta el momento
planteados dentro del Plan de Accin de Barbastro. Por tal, es importante destacar la
debilidad en ste sector en la generalidad del Plan, ya que no se localizaron proyectos
especficos que integraran el cuidado del medio ambiente o alguna aportacin al sistema
ecolgico.

mbito Institucional. Para dicho mbito se hizo uso de 8 indicadores que mostraron datos
referentes al gasto pblico municipal en materia ambiental, reuniones y nmero de asistentes
al foro de la A21L de Barbastro, gestin sostenible de las autoridades y productos y hbitos
que fomentan la sostenibilidad. De sta seccin slo se rescata un proyecto prioritario: la
organizacin y estructuracin del Foro 21 de participacin ciudadana; el cual se cumpli para
el ao 2006. Un proyecto ms se realizo dentro del ayuntamiento, el cual consisti en el
Desarrollo Integral de Gestin de recogida de envases de la administracin pblica. Sin
embargo, es notoria la falta de proyectos de reingeniera administrativa que fomenten una
organizacin ms sostenible, tanto dentro del sistema estructural del ayuntamiento como en
una posible simbiosis con la ciudadana y el sector privado.

3.1.4 Gasto Municipal en materia ambiental

En la siguiente tabla (Tabla 6) se presentan los montos porcentuales que el municipio de
Barbastro gasta en materia ambiental; considera las partidas de conservacin de parques y
jardines, conservacin e inversin en vertedero y escombro, alumbrado pblico, suministro
de agua, canon vertidos, recogida de basura y limpieza viaria, estudios de medio ambiente,
inversin en zonas verdes, inversin en infraestructura de agua, mejora del medio natural,
servicios de desratizacin, contenedores higinico-sanitarios, brigadas de mantenimiento y
actividades en medio ambiente.


51
Tabla 6.
Gasto Municipal en materia ambiental de 1999 al 2004 (porcentaje del gasto total)

1999 2000 2001 2002 2003 2004
Gasto Total Municipal en Materia
Ambiental (%)
9,06 5,52 7,75 6,30 6,74 6,55
Gasto Total municipal en materia ambiental
por habitante (Euros)
63,31 38,17 57,89 44,77 51,75 55,73

Fuente: 1 Revisin del Plan de Seguimiento. Realizacin de una ecoauditora y redaccin de un Plan de
Accin ambiental en el municipio de Barbastro (2006).

3.1.5 Conclusiones

Es evidente la iniciativa del municipio de Barbastro de impulsar el desarrollo sostenible
dentro de sus polticas de actuacin; sin embargo la deficiencia en indicadores que fcilmente
integren el desarrollo econmico y social con la proteccin al medio ambiente, dificulta que
municipios como Barbastro encuentren soluciones integrales a los problemas de empleo,
seguridad, industria, cobertura de servicios, trfico vehicular, y que simultneamente
resuelvan los conflictos medio ambientales como la contaminacin de cauces, tala
desmesurada de arboles, contaminacin visual, contaminacin de aire, explotacin irracional
de suelo para la urbanizacin, desperdicio de agua, generacin de electricidad, etc.

En el anlisis mostrado se puede observar la existencia de un grado de deficiencia en la
integracin de los proyectos de la Agenda 21 Local de Barbastro, es decir, los proyectos son
concebidos de manera aislada al desarrollo sostenible. Parecieran ser stos, los comunes
proyectos siempre vistos en los tradicionales Planes de Desarrollo Municipal, que no integran
el verdadero desarrollo sostenible y simplemente se limitan a ajustar la palabra sostenible
al final de cada objetivo, sin que necesariamente las acciones conlleven a un verdadero
desarrollo integral. Y si bien sabemos la importancia del desarrollo sostenible, que es la
integracin de los tres pilares del desarrollo (equidad social, bienestar econmico y
proteccin ambiental); Barbastro ha dado ms peso al aspecto social, dejando en segundo
plano al econmico y muy por debajo de ste al cuidado medioambiental, que es la fuente de
todos los recursos que utiliza el municipio. Si se observa bien el anexo 4, es posible notar
principalmente la falta de estrategias y proyectos encaminados a la sostenibilidad ambiental;
la mayora de ellos se dirigen como ya se ha mencionado- al desarrollo econmico y al
desarrollo social, y sin embargo estos mismos carecen
16
de procesos, mecanismos o tcnicas
de proteccin al medio ambiente o aportaciones benficas al sistema ecolgico de Barbastro.
En cuanto a la participacin ciudadana es evidente la urgente aplicacin de nuevas estrategias
que fomenten la asistencia de grupos de los diversos sectores para el fortalecimiento de la
Agenda y evitar as, un posible fracaso del proyecto.

Por ltimo cabe reiterar que, para que la Agenda 21 Local sea un verdadero xito son
necesarias estrategias que solucionen el dficit de servicios pblicos, de infraestructura y de

16
De acuerdo al anlisis de cada proyecto prioritario

Ilustracin 6. Localizacin de Nakuru, Kenia.
equipamiento de manera que cada proyecto busque fuentes alternas a las convencionales,
como energas renovables, insumos menos contaminantes o degradables,
locales o el aprovechamiento de biotecnologas, todo mediante la participacin de los tres
sectores, de los cuales las empresas e industrias son en el momento uno de los actores con
mayor peso y mayor incidencia dentro del desarrollo.

3.2 El caso de Nakuru, Kenia.

La comuna de Nakuru vena enfrentndose
colaps la infraestructura y los servicios urb
del rpido crecimiento de la Ciudad,
del 7% (Localising Agenda 21, Nakuru, 2003).
falta de capacidad planificadora, institucional y gestora
acarreo ms problemas al municipio, entre ellos conflictos
las actividades econmicas, desorganizacin de los asentamientos humanos, contaminacin
del parque Nacional; consumo de zonas agrc
de agua potable por debajo de la demanda

De acuerdo a las estadsticas, los habitantes de las zonas marginadas de Nakuru carecan de
viviendas apropiadas; el 75.9% de la poblaci
del 10% tena cocina y cuarto de bao al interior, y menos todava
espordica electricidad y de escases de agua potable (Rollnick, 2001).

En lo ambiental, ciertas actividades econmicas
proteccin del entorno representando
emitidos por las industrias y la extraccin de arena en la regin. Estos peligros sumados a la
inestabilidad geolgica de la ciudad
representaron una amenaza al causar el hundimiento del suelo; de edificios, de casas; y
originando grietas y desplomes de barrancos (Agenda 21 Local, 1998).

Localizacin de Nakuru, Kenia.
ovables, insumos menos contaminantes o degradables, uso de materiales
el aprovechamiento de biotecnologas, todo mediante la participacin de los tres
r peso y mayor incidencia dentro del desarrollo.

Nakuru, capital de la provincia del Rift
localiza a 160 km. de Nairobi a una altitud de 1,859
metros sobre el nivel del mar, entre el crter
Menengai y el lago Nakuru. Actualmente es
cuarta ciudad ms grande de Kenia, al ser un centro
urbano con un ndice de crecimiento del 7%
poblacin estimada en 360 mil habitantes
(Municipal Council of Nakuru, 2003). La actividad
econmica se centra en importantes industrias de
aceite de cocina, pilas elctricas,
herramientas agrcolas. El parque nacional del lago
Nakuru es una atraccin turstica de gran valor
econmico para los habitantes de la ciudad.

3.2.1 La Problemtica
vena enfrentndose a una crisis econmica que en algn punto
la infraestructura y los servicios urbanos. Los problemas derivaban en gran medida
la Ciudad, pues Nakuru posea una tasa de crecimiento poblacional
genda 21, Nakuru, 2003). ste descontrol demogrfico
, institucional y gestora por parte de las autoridades locales
ms problemas al municipio, entre ellos conflictos en los usos de suelo
desorganizacin de los asentamientos humanos, contaminacin
consumo de zonas agrcolas frtiles por la expansin urbana y provisin
por debajo de la demanda (Agenda 21 Local, 1998).
75.9% de la poblacin viva en un solo cuarto compartido,
cocina y cuarto de bao al interior, y menos todava sufran de inexistente o
espordica electricidad y de escases de agua potable (Rollnick, 2001).
En lo ambiental, ciertas actividades econmicas se encontraban en conflicto con la
representando daos al ecosistema; como los efluentes
inestabilidad geolgica de la ciudad originada por su aproximacin al crter Menengai,
una amenaza al causar el hundimiento del suelo; de edificios, de casas; y
originando grietas y desplomes de barrancos (Agenda 21 Local, 1998).

52
uso de materiales
el aprovechamiento de biotecnologas, todo mediante la participacin de los tres
Rift Valley se
a una altitud de 1,859
entre el crter
tualmente es la
a, al ser un centro
crecimiento del 7% y una
360 mil habitantes
. La actividad
econmica se centra en importantes industrias de
pilas elctricas, mantas y
El parque nacional del lago
es una atraccin turstica de gran valor
ara los habitantes de la ciudad.
en algn punto
en gran medida
de crecimiento poblacional
sumado a la
as autoridades locales
los usos de suelo; peligros en
desorganizacin de los asentamientos humanos, contaminacin
urbana y provisin
en un solo cuarto compartido, menos
de inexistente o
se encontraban en conflicto con la
los efluentes txicos
originada por su aproximacin al crter Menengai,
una amenaza al causar el hundimiento del suelo; de edificios, de casas; y


53
Los problemas de tipo sanitario tambin eran visibles en la Ciudad, debido parcialmente a
que las rutas para la recoleccin y transportacin de residuos slidos eran inaccesibles. Esto
provoc que la basura fuera desechada en las calles y obstruyera el alcantarillado; y durante
la temporada de lluvias las corrientes de agua arrastraran hacia el lago todo tipo de basura;
originando problemas en la salud de los habitantes.

En cuanto al aspecto institucional el municipio de Nakuru mostraba una descoordinada y
escasa comunicacin entre funcionarios y polticos en temas de planificacin y gestin, sobre
todo en aspectos urbanos y ambientales; y aadiendo a esto la poca participacin de la
comunidad, originaba la incapacidad colectiva de dar solucin a los problemas.

3.2.2. Agenda 21 Local de Nakuru

UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Programme) inicia en 1995 el Programa
Agendas 21 Locales para el Desarrollo de las Capacidades
17
de las autoridades locales, y
como asistencia tcnica para llevar a cabo los procesos de elaboracin y ejecucin de planes
de accin ambiental, participativos y centrados en la planificacin y gestin municipal
urbana. Al inicio de ste programa UN-HABITAT eligi tres ciudades medianas para
implementar proyectos piloto de Agendas 21 Locales; dichas ciudades fueron: Essaouira en
Marruecos, Vinh City en Vietnam y Nakuru en Kenia (Rollnick, 2001).

En Kenia, el programa ha venido prestando apoyo desde 1995, ao en que tuvo origen la
iniciativa de redactar la Agenda 21 Local de Nakuru, a travs de un taller de consulta para
dar inicio al consenso de todos los actores clave. El objetivo fundamental, fue formular,
mediante la participacin de las diversas partes, un Plan Estratgico Estructural, que
dirigiera el desarrollo urbano en Nakuru hasta el ao 2020 y que integrara las actividades de
desarrollo econmico, social y cultural en inversiones en infraestructura y servicios con
consideraciones ambientales; ste Plan se aprob en 1999 (Nakuru, n.d.). La Agenda trata de
construir y desarrollar la capacidad local en el diseo, en la planificacin y en la gestin
urbana, para dirigir a la Ciudad a un Desarrollo ecolgicamente consciente y a la reduccin
de la pobreza en comunidades y en grupos de bajos ingresos, mediante la implementacin de
planes de accin de amplia base participativa; la provisin oportuna de infraestructura, la
promocin de polticas de desarrollo urbano sostenible y mediante la integracin de los
planes de accin a los planes, programas y proyectos estratgicos de desarrollo urbano.

La estructura metodolgica general utilizada para iniciar la Agenda 21 Local, se bas en tres
lneas estratgicas para materializar el Desarrollo Urbano: Visin, Accin y Participacin.
Este enfoque en concreto advierte que: la visin sin accin no tiene resultado, que la accin
sin visin estratgica no se ocupa de situaciones a largo plazo; la visin y la accin sin

17
<<Capacity Building >> Es la asistencia prestada a Entidades (generalmente gobiernos locales) que tienen la
necesidad de desarrollar ciertas habilidades para el mejoramiento general de la comunidad. El PNUD lo define
como la creacin de un entorno propicio mediante polticas y marcos jurdicos apropiados, mediante el
desarrollo institucional incluyendo la participacin de la comunidad (en particular de las mujeres), y mediante el
desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas de gestin es un proceso a largo plazo,
continuo y participativo.


54
participacin no es sostenible, porque no tiene en cuenta la aspiraciones de los interesados.
(Nakuru, Municipal Council Vol. 2, 1999)

En caso de Nakuru para conservar la esencia y el soporte de la Agenda de manera perdurable,
se tuvo un amplio abanico de interesados, entre ellos: El Consejo Municipal de Nakuru
(promotor); Paraestatales; Ministerios del Gobierno de Kenia (Ministerio de Autoridades
Locales, Departamento de Desarrollo Urbano, Ministerio de suelo y asentamientos,
Departamento de Planeacin Fsica); Organizaciones de base comunitaria; Organizaciones no
gubernamentales; Instituciones de formacin; Industriales; Direccin General Belga para la
Cooperacin Internacional (Provee el financiamiento para la Agenda 21 local de Nakuru);
Centro de Postgrados para los Asentamientos Humanos de la Universidad Catlica de
Lovaina, Blgica; Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(colaboradora) y el Comit de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Fondos
para actividades).

3.2.3 Metodologa de la Agenda 21 Local de Nakuru

3.2.3.1 Principales acciones del proceso

En el ao de 1995 se llev a cabo la primera consulta ciudadana para dar inicio al proyecto
de la Agenda 21 Local de Nakuru. En dicha consulta se define el perfil de la ciudad, las
ventajas, los inconvenientes, los problemas y las prioridades, para que posteriormente los
resultados se agruparan en un paquete de compromisos, llamado Pacto Urbano.

El Pacto Urbano, es conocido tambin como Declaracin de la Ciudad y es un documento
que define a los socios participantes y formaliza sus compromisos y sus responsabilidades en
un conjunto de iniciativas apuntadas al Desarrollo Sostenible. En l, se formula la visin en
comn, los principios, los compromisos, las metas, los objetivos estratgicos, las reas de
accin prioritarias y las actividades especficas para la continuacin del proceso. Es un
documento formal que refleja los puntos de vista de una amplia gama de actores; debe ser
aprobado y firmado por el Consejo Municipal y posteriormente publicado para que est
disponible a cualquier sector de la comunidad. En los aos 1998 y 2000 se formularon un
segundo y tercer Pacto Urbano.

En 1999 se aprueba el Plan Estratgico Estructural; plan producido por los diversos actores
dentro del contexto de la legislacin de Planeacin de Kenia y el marco institucional
prevaleciente en Nakuru. La planeacin tradicional presentaba muchas veces planes
predominantemente fsicos, sin reflejar las necesidades reales del desarrollo econmico, la
armona social, la estabilidad poltica y la proteccin ambiental. El nuevo enfoque de la
planeacin estratgica plasmado en un Plan Estratgico Estructural no slo desarroll en
Nakuru una organizacin fsica de la Ciudad, sino tambin un conjunto de estrategias
integradas, para que tanto las iniciativas pblicas como privadas promuevan el crecimiento
econmico, la prestacin de servicios, de infraestructura y la mejora de la calidad del medio
ambiente (Nakuru, Municipal Council Vol. 2, 1999).


55
3.2.3.2 Componentes del Plan Estratgico Estructural de Nakuru

El Plan Estratgico Estructural de la ciudad de Nakuru est conformado por cuatro elementos
bsicos que dan cuerpo a la gua para la accin sostenible; dichas partes son:

Una Visin: El SSP (Strategic Structure Plan) de 1999 indica que Nakuru es una ciudad que
incita a ms de una visin; por lo que se formulan cinco visiones fundamentales, dentro de
una visin general y formal:

restaurar la gloria pasada de la ciudad, a travs de un proceso de desarrollo integrado,
como un centro de servicios regionales, una "eco-ciudad prototipo", como centro para el
ecoturismo, como un centro de transporte regional, nacional e internacional, de
ferrocarriles y de redes de carreteras.

Conceptos espaciales. Son la base de la estructura espacial anhelada, se pueden localizar e
ilustrar y deben ser realistas para traducirlos en proyectos.

Un programa de acciones y medidas. Determina las acciones de largo alcance, necesarias
para dar forma a la visin ambiental teniendo en cuenta los medios disponibles.

Decisiones polticas y pactos urbanos. Para que las decisiones puedan ser implementadas y
materializadas, en el caso de Nakuru, se necesit enlazar a los diversos involucrados con
sanciones y obligaciones establecidas en los Pactos Urbanos.

3.2.3.3 Metodologa del Plan Estratgico Estructural

La metodologa de esta iniciativa se bas en la participacin de los diversos actores a travs
de talleres en los que trabajaban grupos pequeos para dar una visin integrada del desarrollo
sostenible y mediante una forma de implicacin en las actuaciones y proyectos, ya fuera
financiando, supervisando, trabajando, etc.

Para la realizacin del Plan Estratgico Estructural se llev a cabo una serie de pasos para
que en primer lugar se desarrollara un diagnstico general de la ciudad y a partir de ah una
visin comn; y en base a estudios intermedios formular una estructura espacial deseada por
la comunidad (ver ilustracin 7):
1. Desarrollo del diagnstico y la visin preliminar. La visin debe definirse en base a
las aspiraciones de la poblacin, debe relacionarse con el resultado de los estudios
sectoriales y debe detallar los estudios espaciales.
2. Anlisis crtico de la Planificacin y el Contexto Institucional. Como base para la
preparacin e implementacin del Plan Estratgico Estructural.
3. Estudio preliminar de la Estructura Espacial Existente. Debe ser de carcter urbano-
espacial y debe perfilar los problemas claves al igual que los puntos potenciales.
4. Elaboracin de la Estructura Espacial Existente. En base a los resultados obtenidos
de diseo sectorial y estudios espaciales.


56
Diagnstico y
Visin
preliminar
Estructura
geogrfica
Estructura
Natural
Historia de
la
estructura
espacial
existente
Estructura
de la
tenencia
del suelo
Estructura
de los
asentamien
tos
Estructura
de la
actividad
econmica

Estructura
del
transporte
Estructura
de los
servicios e
infraestruc
tura
Anlisis de la Planificacin y el
Contexto Institucional
Estudio preliminar de la
Estructura Espacial Existente
Elaboracin de la
Estructura Espacial Existente

Estudios
Sectoriales

Estudios
Espaciales
Detallados

Estudios del Diseo
Visiones y Conceptos
ESTRUCTURA ESPACIAL
DESEADA
Anlisis Anlisis
5. Propuestas. Estas se derivan del anlisis y de la interpretacin de los estudios
sectoriales, de los estudios del diseo y de la Estructura Espacial Existente.
6. Visiones y conceptos. Se confirman usando los resultados de los estudios, al igual que
las propuestas.
7. Formulacin de la Estructura Espacial Deseada. Es la culminacin de los procesos
analticos, de las visiones y de los objetivos negociados.

Ilustracin 7. Gua para la preparacin del Plan Estratgico Estructural de Nakuru. Fuente: Nakuru. Municipal
Council. (1999) Nakuru strategic structure plan. Action plan for sustainable urban development in Nakuru town
and its environs. (Volumen uno). Nakuru: MCN.

3.2.4 Ejemplos de Proyectos.
1. El Edge-Park: El dilema entre el paisaje y la
parque-borde, como mediador entre
proyecto contribuye a respaldar
el funcionamiento y en la estructura de la ciudad, al alterar el tejido urbano contiguo
estimulando la renovacin y la transformacin de vivienda, de barrios, de la disposicin de
espacios pblicos, de actividades
agricultura urbana.

2. Proyecto del parque de autobuses
de Nakuru. Este proyecto trata de resolver
los conflictos de uso de suelo mediante la
reorganizacin espacial de la estacin de
autobuses; que a la vez pretende
reforzar las sinergias entre las funciones del
Transferium
18
y la actividad del mercado
Las propuestas se alcanzaron mediante
talleres de participacin con las partes
afectadas y con notables
diseo y de sensibilidad esttica;
que suelen ser olvidadas en iniciativas de
desarrollo urbano. (Loeckx A; e

18
Consiste en combinar los viajes de autos privados con el transporte pblico mediante un punto de
transferencia lgicamente ubicado para minimizar las demoras en el intercambio. El trmino fue introducido por
el gobierno Alemn.
Ilustracin 8. Proyecto Edge-Park.

jemplos de Proyectos.
El dilema entre el paisaje y la urbanidad condujo a la propuesta de un
como mediador entre el parque nacional y los barrios colindantes
respaldar la visin de Nakuru como una eco-ciudad;
en la estructura de la ciudad, al alterar el tejido urbano contiguo
espacios pblicos, de actividades y funciones econmicas como recreativas, de turismo y de
parque de autobuses
Este proyecto trata de resolver
los conflictos de uso de suelo mediante la
de la estacin de
pretende proteger y
reforzar las sinergias entre las funciones del
actividad del mercado.
Las propuestas se alcanzaron mediante
alleres de participacin con las partes
habilidades de
dad esttica; cualidades
en iniciativas de
Loeckx A; et al., 2004).

ransferencia lgicamente ubicado para minimizar las demoras en el intercambio. El trmino fue introducido por
Ilustracin 10. Proyecto del parque de autobuses de
Nakuru.
Park.

Ilustracin 9. Proyecto de Nakuru como Eco

57
a la propuesta de un
colindantes. Este
da un cambio en
en la estructura de la ciudad, al alterar el tejido urbano contiguo
recreativas, de turismo y de
ransferencia lgicamente ubicado para minimizar las demoras en el intercambio. El trmino fue introducido por
Proyecto del parque de autobuses de
Proyecto de Nakuru como Eco-Ciudad.


58
3.2.5 Resultados
Durante el proceso de elaboracin y ejecucin de la Agenda 21 Local, los implicados se
tropezaron con severos problemas que les impedan avanzar en el tiempo estimado. La
organizacin comunitaria se dio cuenta que era difcil lograr un consenso con el vasto grupo
de interesados, ya que representaban grupos de distintas edades, sexo y etnias, y sus
reuniones no precisaban una direccin a la cual avanzar. No exista la experiencia necesaria
para visualizar los pasos intermedios que debieran alcanzar los objetivos finales, y
transcurrido el tiempo con pruebas y errores se dieron cuenta que un mediador imparcial y la
capacitacin de autogestin habra facilitado la toma de decisiones. La falta de recursos tanto
de la poblacin como del ayuntamiento, el poco apoyo a las actividades para aumentar los
ingresos, la carencia de personal calificado en temas de planificacin y gestin y la
descoordinacin de Organizaciones de Base Comunitaria fueron otros problemas a los que la
ciudad de Nakuru tuvo que enfrentarse al implementar su Agenda 21 Local.

Sin embargo, pese a las adversidades durante el desarrollo del proyecto, Nakuru ha alcanzado
gradualmente mejores niveles de vida. Por ejemplo, antes de la iniciativa, la Corporacin
Nacional de Agua de Kenia suministraba slo 13 mil m3 de los 75 mil m3 de agua potable
requerida por la Ciudad, hoy conforme a la Agenda 21 Local una nueva perforacin
suministra 26 mil m3 de agua para que los residentes de bajos ingresos la colecten mediante
los quiscos de agua
19
. El sistema de aguas residuales tena una cobertura del 19%, ahora
cubre el 30%; y se espera que una vez implementado completamente el proyecto se eleve a
una cobertura del 70% (Rollnick, 2001).

En cuanto a los desechos slidos, se han construido depsitos de basura en varios puntos de
los suburbios, con la capacidad de sostener los desechos de una semana. Un camin
compactador proporcionado por el Banco Mundial se encarga de vaciar los depsitos y las
organizaciones autorizadas de base comunitaria se encargan de recoger la basura en las reas
de bajos ingresos.
Algunos proyectos promovidos por HABITAT han alcanzado resultados menos costosos y al
mismo tiempo se han tornado amigables al entorno natural; tal ha sido el caso de la
autoconstruccin de viviendas con bloques de arena volcnica local y cemento; ya que sta
tcnica de edificacin permite construir casas asequibles. Otro proyecto ha sido el uso de
adoqun en estacionamientos y reas de trfico ligero, pues su manutencin tiene un bajo
costo econmico (Rollnick, 2001).
Otra accin alcanzada fue la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental; el cual fija
actividades en pro de la sostenibilidad, tales como la limpieza de los canales de drenaje por
parte de una OBC, la creacin de grupos de ecologa en las escuelas, proyectos de creacin
de reas verdes, estudios geolgicos de los suelos inestables y de la actividad volcnica,

19
Fueron establecidos en puntos estratgicos en reas desprovistas de este servicio para proveer agua potable
limpia y econmica. Son manejados por una organizacin de base comunitaria mediante asociacin pblica-
privada con las comunidades.


59
proyectos de agricultura urbana y la preparacin del plan estructural para evitar conflictos
entre medio ambiente y urbanizacin.
Dentro del aspecto institucional tambin se lograron algunos objetivos. Quizs, uno de los
ms importantes fue la formacin de un equipo de planificacin como primer paso para la
creacin de una Unidad de Planificacin Urbana de Nakuru; que al aadir la incorporacin de
profesionales del urbanismo del gobierno central al ayuntamiento y la imparticin de talleres
a los concejales, se logr consolidar la organizacin planificadora de la ciudad. Algunos
proyectos han sido puestos en marcha para la recaudacin y racionalizacin de las rentas
municipales y as apoyar actividades donde exista una fuerte participacin de la comunidad.
Para establecer vnculos entre el ayuntamiento y la sociedad se crearon Comits Zonales de
Desarrollo para coordinar las actividades de las OBC en los barrios (Localising Agenda 21,
2003).
La pgina web de Africa Renewal del departamento de informacin pblica de Naciones
Unidas (2001) indica que las condiciones de Nakuru han mejorado notablemente a partir de
factores claves en la implementacin de la Agenda 21 Local:

Disponibilidad de informacin confiable sobre aspectos de Desarrollo Urbano,
Existencia de una visin bien formulada,
Un Plan de Accin y prioridades definidos,
Organizacin comunitaria con miembros activos,
Experiencia en autogestin,
La implicacin de los miembros de la comunidad en la gestin de los servicios
fomenta el sentimiento de pertenencia y de corresponsabilidad,
Las aspiraciones a un entorno sano motiva la participacin de las comunidades.
3.2.6 Conclusiones

Los severos problemas urbano-ambientales de Nakuru que amenazaban el sistema ecolgico,
social y econmico del municipio incitaron a UN-HABITAT para elegirla como ciudad
piloto para implementar su programa de Agendas 21 Locales, proporcionando
principalmente asistencia tcnica para desarrollar las capacidades de diseo, gestin y
planificacin urbana. De tal manera que al ser una de las tres primeras ciudades donde se
pone a prueba el proyecto de Agenda 21 Local en 1995 desde su aparicin como programa
general en Ro de Janeiro en 1992, Nakuru tuvo que superar severas dificultades para
establecer las bases practicas del Desarrollo Sostenible; la inexperiencia en este nuevo
modelo de desarrollo dificult en un principio encontrar las herramientas, los mtodos y las
variables adecuadas para lograr la meta principal. Sin embargo, de acuerdo a los resultados
vistos se ha notado una progresiva mejora en la calidad de vida de los habitantes.

De este caso de estudio en particular, se rescata la participacin de organismos
internacionales, principalmente de Naciones Unidas. Esta intervencin trajo al municipio un
vasto grupo de interesados activos, que pese a las diferencias ideolgicas y los dismiles

Ilustracin 11. Esmeraldas, Ecuador.
intereses permitieron llegar a un consenso
participacin internacional el factor clave de xito de este caso, ya que la mediacin neutral
de los organismos internacionales y su participacin meramente tcnica y financiera
crear la capacidad planificadora del municip
carente de oportunidades y con un entorno natural prximo a

Es notable la diferencia con
gestionados por la administracin municipal,
participacin de grupos sociales, universidades, empresas
Si el proyecto queda slo en manos de la autoridad local, muy probablemente
partidistas o polticas el propsi
con la colaboracin permanente de
privado y social, es posible instaurar
pblica y exclusivamente dedicado al cumplimiento de los objetivos de la Agenda Local,
siempre y cuando sus trminos se ubiquen dentro del contexto de la legislacin municipal de
Nakuru y del marco legal de planificacin Urbana de Kenia.

La experiencia de Nakuru trajo
como dificultosos, pero que en ambos casos servirn para replicar proyectos en otras
ciudades, considerando los errores y
facilitando el proceso en nuevos lugares con caractersticas similares a las de Nakuru.

3.3 El caso de Esmeraldas, Ecuador

Dentro de su territorio se instala la Refinera Estatal y La Central Termoelctrica
Esmeraldas, lo que condujo a la migracin de trabajadores desde las zonas rurales a la ciudad.
Su economa se basa principalmente en la expor
madera, astilla, banano y gran variedad de frutas tropicales; el ganado vacuno y porcino junto
con los recursos marinos, constituyen un rubro importante del ingreso. Esmeraldas es una
ciudad con potencial en el turismo al conservar playas, selvas vrgenes, zonas arqueolgicas
y una cultura ancestral afro-ecuatoriana que resulta atractiva para los visitantes.

Esmeraldas, Ecuador.
llegar a un consenso entre ayuntamiento y sociedad. Es quizs esta
de los organismos internacionales y su participacin meramente tcnica y financiera
crear la capacidad planificadora del municipio en base a los pedimentos de una ciudadana
un entorno natural prximo a deteriorarse.
localidades con proyectos exclusivamente
por la administracin municipal, en la que no existe una verdadera y completa
participacin de grupos sociales, universidades, empresas y niveles de gobierno superio
Si el proyecto queda slo en manos de la autoridad local, muy probablemente por cuestiones
s o polticas el propsito no llegar a concluirse. Mas sin embargo, si
con la colaboracin permanente de un grupo de trabajo conformado por los sector
, es posible instaurar un organismo independiente al de la administracin
sivamente dedicado al cumplimiento de los objetivos de la Agenda Local,
trminos se ubiquen dentro del contexto de la legislacin municipal de
Nakuru y del marco legal de planificacin Urbana de Kenia.
La experiencia de Nakuru trajo consigo diversos resultados, tanto provechosos y valiosos
ciudades, considerando los errores y aciertos en la implementacin de la metodologa,
uevos lugares con caractersticas similares a las de Nakuru.
3.3 El caso de Esmeraldas, Ecuador

La ciudad portuaria de Esmeraldas, es la
cabecera del cantn del mismo nombre. Se
localiza en la zona noroccidente del pas en
la parte de la micro-regin del Choc, uno
de los ocho lugares con mayor biodiversidad
en el mundo. Se caracteriza por ser un
municipio seco-tropical al tener un sistema
hidrolgico formado por el Ocano Pacfico
y los ros Teaone y Esmeraldas. Tiene una
poblacin de 157.792 habitantes, de los
cuales, el 60% vive en reas urbanas
(Municipalidad de Esmeraldas, 2006).

Dentro de su territorio se instala la Refinera Estatal y La Central Termoelctrica
Su economa se basa principalmente en la exportacin -desde el puerto de la ciudad
smo al conservar playas, selvas vrgenes, zonas arqueolgicas
ecuatoriana que resulta atractiva para los visitantes.

60
Es quizs esta
de los organismos internacionales y su participacin meramente tcnica y financiera logr
los pedimentos de una ciudadana
localidades con proyectos exclusivamente iniciados y
una verdadera y completa
y niveles de gobierno superiores.
por cuestiones
si es iniciado
sectores pblico,
independiente al de la administracin
sivamente dedicado al cumplimiento de los objetivos de la Agenda Local,
trminos se ubiquen dentro del contexto de la legislacin municipal de
consigo diversos resultados, tanto provechosos y valiosos
aciertos en la implementacin de la metodologa,
uevos lugares con caractersticas similares a las de Nakuru.
La ciudad portuaria de Esmeraldas, es la
cabecera del cantn del mismo nombre. Se
localiza en la zona noroccidente del pas en
regin del Choc, uno
de los ocho lugares con mayor biodiversidad
en el mundo. Se caracteriza por ser un
tropical al tener un sistema
hidrolgico formado por el Ocano Pacfico
y los ros Teaone y Esmeraldas. Tiene una
poblacin de 157.792 habitantes, de los
cuales, el 60% vive en reas urbanas
(Municipalidad de Esmeraldas, 2006).
Dentro de su territorio se instala la Refinera Estatal y La Central Termoelctrica de
desde el puerto de la ciudad- de
smo al conservar playas, selvas vrgenes, zonas arqueolgicas
ecuatoriana que resulta atractiva para los visitantes.


61
3.3.1 Problemtica

Dentro de la jurisdiccin de la Ciudad se encuentra instalada la Refinera Estatal de
Esmeraldas que inici su operacin en 1978; ste hecho origin un alto crecimiento
demogrfico -con una tasa del ms del 5%- (Municipalidad de Esmeraldas, n.d.);
trabajadores emigrantes de todo el pas se fueron instalando alrededor de las instalaciones,
generndose problemas de tierra y vivienda que sumado a la falta de organismos reguladores
y de una propuesta de planificacin provoc que algunos bosques fueran talados para
cambiar su uso de suelo al habitacional. La estructura urbana de Esmeraldas,
independientemente de estar afectada por los asentamientos de mano de obra, ha sido
consecuencia del clientelismo poltico a favor de la compra de votos por tierra y de la
permisividad con las industrias. Esto ha originado el uso inapropiado del suelo, crecimiento
desordenado, localizacin dispersa de las actividades productivas y el uso extensivo e
ineficiente del territorio.

Los problemas anteriores han dado lugar a que el 60% de la Ciudad est ocupada por
asentamientos irregulares; principalmente en reas vulnerables como las riveras del Ro
Esmeraldas, las inmediaciones de la Refinera, en lomas y en laderas de los cerros. En estos
barrios de reciente formacin an son escasos el equipamiento y la infraestructura; debido a
que la ausencia de polticas de planificacin y las condiciones fsicas de las zonas dificultan
su dotacin.

En la cuestin ambiental la Ciudad presenta un grave deterioro ecolgico provocado por
diversos conflictos que se relacionan unos con otros, formando un ciclo vicioso sin resolver.
Aproximadamente un 15% de la poblacin (Municipalidad de Esmeraldas, 2006) habita en
zonas ecolgicamente restringidas, destruyendo importantes zonas de manglar y rea
boscosa; y eliminando un 70% de la biodiversidad de la zona. El agua del ro Esmeraldas es
la principal fuente de agua dulce pero se encuentra amenazada por la deforestacin; por la
contaminacin de qumicos provenientes de la industria, de la refinera Estatal y de la Central
Termoelctrica; y por ser el vertedero de aguas negras y de residuos slidos urbanos,
provocando que la disponibilidad de agua sea intermedia. La refinera y la central
termoelctrica producen alrededor de 297 toneladas anuales de residuos slidos; de estos slo
un 20% recibe tratamiento, el 22% es reciclado y el 58% restante no tiene ningn tratamiento
(Municipalidad de Esmeraldas, n.d.). Estas industrias tienen en gran parte la responsabilidad
de la degradacin del territorio y de la contaminacin del aire; su mal manejo y el
incumplimiento de las normas de seguridad han generado riesgosos impactos sobre el
ambiente y la salud de los habitantes.

En cuanto al aspecto institucional prevalecen incongruencias entre las normas, las polticas y
las estrategias gubernamentales; la gestin est centralizada, la participacin ciudadana es
insuficiente y el tema de planificacin urbana y ambiental es relativamente nuevo. Existe
cierta debilidad en el uso de informacin como instrumento de gestin; se carece de sistemas
que faciliten la administracin financiera y de capacidad institucional para promover
programas de infraestructura, de desarrollo social, econmico y cuidado ambiental. La falta


62
de polticas, de normas y de instrumentos de planificacin y desarrollo urbano ha suscitado el
desordenado crecimiento de la ciudad y el dficit de reas verdes urbanas.

3.3.2 Agenda 21 local de Esmeraldas

En 2001 el Municipio de Esmeraldas emprende un importante proceso en la activacin de la
participacin ciudadana a travs de La Asamblea Ciudadana por el cambio de Esmeraldas;
la cual defini un proyecto colectivo de ciudad denominado Plan de Desarrollo Local
Participativo por el Cambio de Esmeraldas 2002-2012. La visin del Plan es Que
Esmeraldas sea la capital de la cultura Afro ecuatoriana y como tal, un referente turstico.
Que Esmeraldas sea el punto inicial de la unin entre el Pacfico y el Atlntico como eje de
integracin internacional, y d una nueva dinmica de comercializacin e intercambio
regional (Municipalidad de Esmeraldas, n.d.). Dicha visin se basa en cuatro hiptesis de
desarrollo; es decir, cuatro nodos potenciales que la ciudad pudiera explotar sosteniblemente
para detonar el crecimiento y desarrollo del municipio; estas son: 1) Turismo y ecoturismo,
2) Aprovechamiento sostenible de la riqueza ictiolgica, 3) Agroindustria de productos
tropicales; y 4) Rol regional e internacional (convirtiendo a esmeraldas en la puerta entre el
ocano Pacfico y atlntico).

En 2004-2005 se elabor un diagnstico ambiental, el GEO-Esmeraldas
20
y en el 2006-2007
se desarroll un diagnstico urbano-ambiental (Perfil Urbano) para el rea construida. Dichos
instrumentos se prepararon para poner a disposicin de la ciudadana la informacin
recaudada de la realidad urbano-ambiental del municipio, y as, aportar el conocimiento para
la adopcin colectiva de polticas y acciones que se ajusten a las potencialidades y a los
recursos disponibles del municipio. Con esto se celebraron diversos talleres con los
involucrados para que a partir de los diagnsticos se priorizaran los problemas de la ciudad.

En 2006 el municipio de Esmeraldas firma un acuerdo de cooperacin junto con el Programa
de las Naciones Unidades para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) y la Asociacin
de Municipalidades Ecuatorianas (AME), para implementar el proyecto Fortalecimiento de
la Planificacin y la Gestin Urbano-Ambiental para Esmeraldas bajo el apoyo del
programa Agendas 21 Locales. De sta manera es como Agenda 21 Local se incorpora en el
proceso de cambio ya iniciado; aportando procesos de consensos, de priorizacin de
problemas urbano-ambientales, definicin de planes de accin, ejecucin de proyectos y as
promover el desarrollo sostenible de la Ciudad. El proyecto se realiz a travs de
metodologas desarrolladas por ONU-HABITAT
21
y el objetivo principal fue desarrollar un
proceso orientado a mejorar la gobernabilidad de Esmeraldas y, en consecuencia, mejorar
la capacidad institucional de la municipalidad para promover el desarrollo humano, social y
econmico sostenible de la poblacin y de la ciudad (Municipalidad de Esmeraldas, 2006).

En Junio de 2007 se llev a cabo un festival urbano para promover la participacin de la
ciudadana en el proceso de gestin, planificacin y financiamiento de la ciudad. De tal

20
Se utiliz la metodologa Geo Ciudades del PNUMA del 2002.
21
Programa de Ciudades Sostenibles y Agenda 21 Local


63
Visin de
Ciudad
Diagnstico Mesas de
trabajo
Productos
Plan de Desarrollo
Local Participativo
(2002-2012)
GEO-Esmeraldas
(2004-2005)
Perfil Urbano
Ambiental
(2007)
Participacin
Ciudadana
(2006-2008)
Saneamiento
Ambiental
Planificacin
Urbana
Documentos
y propuestas a
debate
Pacto
Urbano
Mesas de
trabajo
Mesas de
trabajo
Aprobacin
de Propuestas
Implementacin
de Proyectos
Demostrativos
1. Informacin
2. Debate
3. Veedura Social
Revisin
Ilustracin 12. Proceso de Agenda 21 Local de Esmeraldas. Fuente: Resumen de Agenda 21 Local de Esmeraldas.

evento surge un Pacto Urbano en el que fueron priorizados algunos temas como:
Ordenamiento Territorial, Planificacin del Crecimiento, Gestin de Aguas Residuales,
Recuperacin de Ros, Gestin de espacios pblicos, Creacin de reas Verdes,
Reforestacin y Turismo.

Durante el transcurso de todos los eventos anteriores se mantuvo la participacin de diversos
actores, entre ellos: el I. municipio de Esmeraldas; el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA); la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas; la
Cooperacin Tcnica Belga (CTB); Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI);
Ministerio de Ambiente (MAE); Ministerio de Agricultura; Gobierno de la provincia; la
Refinera Estatal; el Seguro campesino; el Colegio de ingenieros Forestales de esmeraldas; el
Foro de Mujeres; el programa SYMAE; Universidades; Hospitales; Barrios; Bancos;
Empresas; Colegios; Diarios; Periodistas; organizaciones barriales; familias e individuos
afectados por los problemas de la localidad.

3.3.3 Metodologa de la Agenda 21 Local de Esmeraldas

La estrategia del programa de Agenda 21 Local de Esmeraldas abarca: el anlisis de la
situacin actual desde un punto de vista espacial y ambiental para determinar la visin de la
ciudad; la seleccin de temas y reas estratgicas; la creacin de grupos de trabajo; la
celebracin de consultas ciudadanas; la elaboracin de estrategias y planes de accin
redactados en un pacto urbano; la movilizacin de recursos y la ejecucin de proyectos
demostrativos que podran ser replicados a escala (ver ilustracin 12).


64
La metodologa Agenda 21 Local utilizada por la municipalidad de Esmeraldas es la
formulada por UN-HABITAT
22
, consistente en la elaboracin de un Perfil Urbano-
Ambiental; una Consulta Ciudadana; Establecimiento y Operatividad de los grupos de
trabajo; Negociacin y Formulacin de estrategias, planes de accin y proyectos
demostrativos, Implementacin de los Planes de Accin y finalmente Institucionalizacin del
Proceso.

Para la puesta en marcha de la consulta ciudadana, el municipio hizo uso de la gua para
participantes de la Consulta Ciudadana; que es una herramienta de la Agenda 21 Local para
preparar la movilizacin de los actores sociales en la elaboracin de documentos sobre los
temas priorizados; identificar las responsabilidades de los diversos actores y para desarrollar
planes de accin y proyectos demostrativos.

Para la elaboracin del GEO-Esmeraldas se hizo uso de la metodologa GEO-Ciudades del
PNUMA; dicha gua fue preparada para desarrollar evaluaciones ambientales integrales en
ciudades de Amrica Latina y el Caribe
23
, con el fin de conducir a largo plazo a una toma de
decisiones mejor informada y una mejor gestin ambiental. Su base terica reside del
captulo 7 del programa global Agenda 21 de Ro de Janeiro, el cual promueve el desarrollo
sostenible en los asentamientos humanos, y en el cual los problemas urbanos son vistos
como la mayor amenaza al medio ambiente (PNUMA, 2002); por lo que el punto de anlisis
de la metodologa est en la presin ejercida por el desarrollo urbano sobre los ecosistemas,
as como las polticas urbanas que lo afectan y lo transforman.

El marco analtico que utiliza la metodologa GEO-Ciudades es la matriz PEIR (Presin,
Estado, Impacto, Respuesta), que define y relaciona diversos factores que determinan la
situacin actual del medio ambiente; desde los agentes que ejercen presin sobre la
naturaleza hasta los posibles caminos para superar los problemas detectados. Las presiones
son las fuerzas econmicas y sociales (crecimiento poblacional, consumo, pobreza, etc.) que
influyen en el medio ambiente; busca responder la pregunta por qu sucede esto? El estado
es el resultado de las presiones en el ecosistema (nivel de contaminacin; erosin;
deforestacin, etc.) y responde a la pregunta qu est sucediendo con el medio ambiente?
El impacto es la consecuencia producida por el estado del medio ambiente en la calidad de
vida, la salud, el ambiente construido, la economa local y sobre el propio medio ambiente.
La respuesta, son las acciones colectivas que previenen los impactos ambientales negativos,
corrigen los daos, conservan recursos o mejorar los niveles de vida; responde a la pregunta
qu podemos hacer y que estamos haciendo en este momento?

22
sta metodologa puede ser vista en el captulo dos, pgina 41 del presente trabajo; expuesta como las
principales actividades del proceso de Agenda 21 Local.
23
Estuvo dirigido a evaluar el estado medio ambiental de ciudades seleccionadas como: Ro de Janeiro
(ecosistema costero), Brasil (ecosistema forestal), Buenos Aires (ecosistema de planicie) La Habana
(ecosistema insular), Bogot (ecosistema de montaa), Ciudad de Mxico (ecosistema de mosaico), entre otras
ciudades. Pero esta metodologa tiene el fin de poder ser aplicada a otras ciudades de Amrica latina y el Caribe.


65
Para responder estas preguntas la matriz PEIR recurre a un sistema de indicadores para cada
dimensin
24
; la siguiente tabla muestra un ejemplo de la integracin lgica entre los
indicadores de la matriz para el elemento agua:

Tabla 7.
Integracin Lgica entre indicadores de la matriz PEIR

Elemento Dimensin PEIR indicadores
Agua
Presin

Estado

Impacto

Respuesta

Volumen total
de aguas
residuales
domsticas no
tratadas.
ndice de
calidad del
agua: DBO y
concentracin
de materia fecal
en el agua.
Aumento de
enfermedades
provenientes de
la vinculacin
con recursos
hdricos.
Inversin en
sistemas de
alcantarillado y
captacin,
tratamiento y
distribucin del
agua.

Fuente: PNUMA (Ed.). (2002). Metodologa para la elaboracin de los informes GEO Ciudades. Manual de
Aplicacin. Mxico: PNUMA (Rolac).

3.3.4 Ejemplo de Proyectos demostrativos: Construccin social del hbitat en el
barrio Isla Piedad, ciudad de Esmeraldas Ecuador.

El objetivo de ste proyecto fue iniciar un proceso de mejoramiento en el barrio Isla Piedad,
con el fin de sanar las condiciones sanitarias, la seguridad, los espacios pblicos y fortalecer
las capacidades de la poblacin.

Los problemas detectados en dicho barrio fueron: la pobreza; la exclusin; la desintegracin
cultural, social y econmica; analfabetismo; desempleo; manejo inadecuado de desechos
slidos; insalubridad; carencia de espacios de recreacin y esparcimiento; asentamientos
irregulares (96% de las viviendas); delincuencia e inseguridad (Programa de Ciudades
Sostenibles, n.d.).

La estrategia del proyecto pretende alcanzar el objetivo mediante la realizacin de
actividades estructuradas en cuatro lneas de accin:

1. Mejorar el manejo de desechos slidos en los hogares y espacios pblicos.
2. Reducir la inseguridad en los espacios pblicos
3. Recuperar espacios pblicos para la recreacin, el esparcimiento y actividades productivas
4. Insertar a los jvenes en actividades productivas artesanales

24
La tabla de indicadores puede ser visto en PNUMA (Ed.). (2002). Metodologa para la elaboracin de los
informes GEO Ciudades. Manual de Aplicacin. Mxico: PNUMA (Rolac).


66
En el 2002, a travs del Programa de Mejoramiento Barrial, se ejecutaron proyectos de
construccin de servicios de infraestructura bsica, reasentamiento de 18 familias,
construccin de alcantarillado combinado y sistema de evacuacin, arreglo de calles, entre
otros. Durante el desarrollo de ste proyecto los actores clave participantes fueron: el
Municipio de Esmeraldas, el Programa de Salud y Medio Ambiente de Esmeraldas
(SYMAE) de la Cooperacin Tcnica Belga, la ONG local Fundacin Manos Unidas,
Familias y jvenes del barrio.

3.3.5 Resultados

Esmeraldas tropez con ciertas dificultades durante el desarrollo de su Agenda 21 Local; una
de ellas fue, que en algn punto del proceso se fue perdiendo la retroalimentacin en la
planificacin, en los programas y en los proyectos, porque se le dio ms importancia en s al
Plan (como producto) que al Plan Participativo (como proceso) perdiendo as una dialctica
sostenida municipio-sociedad y la base fundamental de un desarrollo urbano sostenible.

Sin embargo, en los ltimos aos se han logrado alcanzar ciertos objetivos que han mejorado
las condiciones de vida de los esmeraldeos. Se cre la Unidad de Suelo y Vivienda (USV)
la cual impulsa un proceso de legalizacin de tierras y de reordenamiento de los barrios; el
Departamento de Avalos y Catastros que realiza un censo de vivienda para elaborar un plan
de ordenamiento urbano; y la Unidad de Gestin Ambiental encargada de acciones de control
y manejo de medio ambiente. Se fortaleci la capacidad institucional en planificacin y
gestin ambiental a travs de la incorporacin de herramientas como el Plan de
Ordenamiento Territorial, planes parciales, elaboracin de catastro urbano, sistemas de
informacin geogrfica y procesos de capacitacin de recursos humanos.

Se implant un Programa de Manejo de Residuos Slidos con la participacin de la
comunidad; un proyecto demostrativo en el barrio Isla Piedad, proyectos de agricultura
urbana y de permacultura
25
; se recuper la Plaza Cvica para el disfrute colectivo y la
realizacin de eventos culturales; y finalmente se ha trabajado en la recuperacin del Ro
Esmeraldas para su aprovechamiento como elemento paisajista de la Ciudad.

3.3.6 Conclusiones

El problema ms severo en la Ciudad de Esmeraldas es el descontrolado crecimiento social
de la poblacin que inmigra al municipio en busca de mejores condiciones de vida. La
apertura de la Refinera Estatal jug un papel importante en la distribucin urbana de la
Ciudad; pero la falta de polticas, normas, instrumentos de planificacin y organismos
reguladores ocasion que los nuevos habitantes fueran situando sus viviendas en zonas
vulnerables a desastres ambientales y en reas naturales protegidas, destruyendo importantes
cantidades de masa boscosa, manglares y hbitats naturales; lo que con el tiempo conllev a

25
Literalmente significa agricultura permanente; es un sistema que trabaja con la naturaleza y no en contra,
son construidos para durar tanto como sea posible y energizan del sol, agua y viento devolvindole a la
naturaleza lo que han tomado de ella. En este sistema debe existir la mayor diversidad de plantas posible.

la dificultad de dotar con servicios bsicos a los nuevos residentes,
contaminacin de ros, destruccin continua de la biodiversidad,
marginacin, delincuencia, inseguridad y toda una serie de conflictos ambientales, sociales y
econmicos, ligados intrnsecamente

Tal problemtica motivo al municipio de Esmeraldas a emprender
mejora institucional, principalmente en los ramos de gestin urbana y ambiental.
promover dicho cambio, el municipio recurri a la ayuda del PNUMA y de UN
programas que le brindaron apoyo financiero y asesora tcnica.
Esmeraldas conduce a la importan
en el proceso de Agenda 21 Local
por los procesos implementados en otras ciudades
los instrumentos utilizados por el programa Agendas 21 Locales;
participantes de la consulta ciudadana y
Esmeraldas y el Perfil Urban
situacin real del medio ambiente natural y urbano, para que en base a las potencialidades,
debilidades y recursos disponibles
programas y se ejecuten proyectos.

Por ltimo cabe resaltar el alcance de una participacin ciudadana sostenible en el transcurso
del proceso y en la retroalimentaci
valor agregado de su Agenda 21 Local
participacin por drselo al Plan emergido de dicho proceso
participacin multisectorial durante todo el ciclo de desarrollo de la Agenda es el pilar que
sostendr con xito al proyecto mediante la rev
resultados.

3.4 El caso de Morelia, Mxico.

El municipio de Morelia funge como capital del
Estado de Michoacn de Ocampo, se sita en el
Valle de Guayangareo en la zona norte del
Estado. Es atravesado por el Ro Grande
Chiquito y los arroyos Atcuaro, del Huerto y
del Refugio, y al suroeste de la ciudad
localiza la presa Cointzio. La ciudad de Morelia
es la ms grande de Michoacn con
habitantes (INEGI, 2005) y
crecimiento poblacional del 3.3% (
Ayuntamiento de Morelia,
por una rica cultura histrica y por el patrimonio arquitectnico conservado desde la co
por lo que su Centro Histrico fue declarado Patrimonio de la Humanidad
en 1991. Siendo un importante sitio cultural, en ella se celebran diversos festivales culturales,
por lo que su principal actividad econmica es
manufactureras y de la industria de la construccin.

Ilustracin 13. Municipio de Morelia, Michoacn.
dotar con servicios bsicos a los nuevos residentes, a la generacin de basura,
destruccin continua de la biodiversidad, exclusin social,
inseguridad y toda una serie de conflictos ambientales, sociales y
intrnsecamente entre s.
Tal problemtica motivo al municipio de Esmeraldas a emprender un proceso de cambio y
ipalmente en los ramos de gestin urbana y ambiental.
promover dicho cambio, el municipio recurri a la ayuda del PNUMA y de UN
programas que le brindaron apoyo financiero y asesora tcnica. La experiencia de
Esmeraldas conduce a la importancia de involucrar organismos y programas
en el proceso de Agenda 21 Local que promuevan una metodologa sistemtica, enriquecida
por los procesos implementados en otras ciudades. De la misma relevancia resulta el caso de
los instrumentos utilizados por el programa Agendas 21 Locales; tal es el caso de la gua para
participantes de la consulta ciudadana y los diagnsticos ambientales, en este caso el GEO
Esmeraldas y el Perfil Urbano. Los diagnsticos permiten recaudar informacin de la
medio ambiente natural y urbano, para que en base a las potencialidades,
debilidades y recursos disponibles sean tomadas las decisiones polticas, se implanten
ten proyectos.
cabe resaltar el alcance de una participacin ciudadana sostenible en el transcurso
del proceso y en la retroalimentacin del mismo; Esmeraldas estuvo a punto de perder el
su Agenda 21 Local cuando dej de darle inters al proceso de
participacin por drselo al Plan emergido de dicho proceso; es sustancial entender que la
al proyecto mediante la revisin continua de sus elementos y de sus
Mxico.
El municipio de Morelia funge como capital del
n de Ocampo, se sita en el
Valle de Guayangareo en la zona norte del
atravesado por el Ro Grande, el Ro
Chiquito y los arroyos Atcuaro, del Huerto y
del Refugio, y al suroeste de la ciudad se
La ciudad de Morelia
es la ms grande de Michoacn con 608.049
y con una tasa de
crecimiento poblacional del 3.3% (H.
2004); se distingue
por una rica cultura histrica y por el patrimonio arquitectnico conservado desde la co
or lo que su Centro Histrico fue declarado Patrimonio de la Humanidad
principal actividad econmica es el turismo; seguida
manufactureras y de la industria de la construccin.

67
Municipio de Morelia, Michoacn.
a la generacin de basura,
exclusin social,
inseguridad y toda una serie de conflictos ambientales, sociales y
un proceso de cambio y
ipalmente en los ramos de gestin urbana y ambiental. Para
promover dicho cambio, el municipio recurri a la ayuda del PNUMA y de UN-HABITAT,
La experiencia de
y programas internacionales
que promuevan una metodologa sistemtica, enriquecida
De la misma relevancia resulta el caso de
tal es el caso de la gua para
los diagnsticos ambientales, en este caso el GEO-
. Los diagnsticos permiten recaudar informacin de la
medio ambiente natural y urbano, para que en base a las potencialidades,
sean tomadas las decisiones polticas, se implanten
cabe resaltar el alcance de una participacin ciudadana sostenible en el transcurso
n del mismo; Esmeraldas estuvo a punto de perder el
e inters al proceso de
; es sustancial entender que la
sus elementos y de sus
por una rica cultura histrica y por el patrimonio arquitectnico conservado desde la colonia;
or lo que su Centro Histrico fue declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO
a de actividades


68
3.4.1 Problemtica

Morelia, al ser la capital y la Ciudad ms grande del Estado de Michoacn ejerce una fuerte
atraccin migratoria del interior del estado y de otros estados hacia su centro urbano; lo que
origina en gran medida el desordenado crecimiento urbano, la demanda de suelo para uso
habitacional, la formacin de asentamientos irregulares, especulacin de suelo, la carencia de
servicios y el progresivo deterioro de los recursos naturales propios del municipio. La
ausencia de una eficiente poltica de planificacin urbana ha motivado la invasin de suelos
aptos para la agricultura y con importante capacidad de infiltracin de agua pluvial hacia los
mantos acuferos subterrneos, con una prdida casi del 80% de la infiltracin (H.
Ayuntamiento de Morelia, 2004).

El Ayuntamiento reconoce el escaso desarrollo econmico del municipio al carecer de una
adecuada promocin de industrias alternas a las existentes y por la falta de rentabilidad en la
produccin agrcola, impidiendo la creacin de nuevas fuentes de trabajo. En cuanto a la
prestacin de servicios, el transporte pblico es uno de los casos ms acusados al no
satisfacer las necesidades de los usuarios por su ineficiencia y desorden, motivando el uso
excesivo del auto particular.

Los desechos slidos no peligrosos es uno de los temas prioritarios de la administracin
pblica, ya que al da se generan 420.75 toneladas de basura y se estima que slo se cubre el
75% de la demanda del servicio de recoleccin (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004); sin
embargo dicho servicio presenta insuficiencia en la definicin de rutas, mal aspecto y
contaminacin por ruido. La disposicin final no cumple con la norma NOM-083-ECOL-
1996
26
, por lo que se presentan infiltraciones de lixiviados, dispersin de basura, focos de
infeccin y proliferacin de fauna nociva.

El ro Grande y Chiquito sirven como vertedero de aguas residuales y su cauce llega al lago
Cuitzeo, el cual est declarado como rea de restriccin ecolgica; sin embargo no tiene
mayor prioridad en los programas federales de saneamiento por lo que no se le han destinado
recursos. En general, el municipio de Morelia refleja un notorio agotamiento de sus recursos
naturales y la prdida de servicios ambientales.

En cuanto al aspecto institucional, el ayuntamiento carece de capacidades en planificacin y
gestin urbano-ambiental, al reconocer que las soluciones que se han dado hasta el momento
han sido forzadas y no planeadas a mediano y largo plazo. La desvinculacin con los otros
niveles de gobierno, la poca comunicacin con los dems sectores y las decisiones influidas
por presiones polticas han trado como resultado acciones deficientes y programas
inconclusos. Influye de la misma manera, la ausencia de herramientas y mecanismos de
participacin ciudadana que permitan la interaccin sociedad-gobierno. Problemas de
incongruencia en la normatividad ambiental, inadecuado marco jurdico, carencia del perfil
apropiado en obras, recursos econmicos mal empleados, presupuesto insuficiente,

26
Norma Oficial Mexicana que establece las condiciones de ubicacin, hidrolgicas, geolgicas e
hidrogeolgicas que deben reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos municipales.


69
desorganizacin, prdida de credibilidad en las autoridades y la falta de un rea de inspeccin
para el cumplimiento de las disposiciones jurdicas, acentan la problemtica en el desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio.

3.4.2 Agenda 21 de Morelia

El proceso para definir la Agenda 21 de Morelia fue emprendido por la Administracin
Municipal 1999-2001. Para ello, el Ayuntamiento aval La Carta de la Tierra como
compromiso de buscar una mejor calidad de vida para la poblacin; convirtindose as en el
primer municipio de Mxico en firmar en sesin de Cabildo La Carta de la Tierra para el
Municipio de Morelia en el marco del Primer Encuentro Nacional de tica para la
Sustentabilidad llevado a cabo en noviembre de 2003.

En coordinacin con el Centro de Investigacin y Desarrollo del Estado de Michoacn
(CIDEM), la Administracin de Morelia convoc a representantes de los sectores empresarial,
social, acadmico, gubernamental, legislativo y de organizaciones no gubernamentales a
participar en los cuatro talleres municipales para definir la Agenda 21 de Morelia.

El primer taller se celebr en febrero del 2000 con la participacin de 119 representantes de
los diversos sectores. Estuvo dirigido a la sensibilizacin de los actores clave; a establecer la
metodologa que se aplicara; a la identificacin de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas que predispone el municipio y al acopio de la informacin
disponible para integrar el Diagnstico Ambiental. El segundo Taller se llev a cabo en
septiembre del mismo ao; en l, se cont con la asistencia de 104 actores para analizar el
Diagnstico Ambiental preliminar mediante la organizacin de tres mesas de trabajo:
Dimensiones Sociales y Econmicas; Conservacin y Gestin de los Recursos; y
Fortalecimiento de la Funcin de los Principales Grupos Sociales; por ltimo se jerarquizaron
los problemas ambientales en funcin de sus posibles soluciones a corto, mediano y largo
plazo. El mismo ao a finales de noviembre, con la participacin de 94 personas se realiz el
tercer taller para definir las acciones y programas del Plan de Accin; se presentaron los
problemas ms sentidos por la poblacin; se generaron recomendaciones; se reflexionaron la
visin, misin y valores del municipio para lograr el Desarrollo Sostenible y se disearon
polticas que vincularan lo econmico, social, cultural, espiritual y medio ambiental.
Finalmente en noviembre del 2002 se celebra el cuarto taller para presentar la versin final
de la Agenda 21 de Morelia y para su aprobacin por parte de todos los participantes de la
ciudadana.

La participacin ciudadana de Morelia dentro de los procesos de gestin y planificacin
urbano-ambientales es consistente gracias a la reactivacin del Consejo de la Ciudad. Dicho
Consejo est conformado por 153 ciudadanos los cuales se encuentran distribuidos en 17
Comisiones
27
; su misin es establecer vnculos de comunicacin entre la poblacin y la

27
C. Centro Histrico, C. Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, C. Educacin, C. Fomento Econmico, C.
Mercados, C. Nomenclatura y Numeracin, C. Parques y Jardines, C. Planeacin y Hacienda, C. Promocin
Cultural, C. Proteccin y Regulacin de la Fauna, C. Rgimen Jurdico, C. Salud Pblica, C. Turismo, C.
Vivienda, C: Seguridad Pblica y Comit Coordinador de Ciudades Hermanas y C. Municipal de Ecologa.


70
autoridad local; su objetivo es aportar anlisis, estudios, sugerencias, consultas y puntos de
vista que ayuden a la toma efectiva de decisiones para la solucin de problemas latentes en el
municipio. Entre sus acciones destaca su papel de representante activo en el Programa
Nacional, Internacional y Mundial de Ciudades Hermanas; su participacin en el
enriquecimiento y actualizacin del reglamento de trnsito municipal, de anuncios
publicitarios, leyes y reglamentos del Municipio, inventario de espacios verdes, la
nomenclatura de fraccionamientos y desarrollos habitacionales, La Ley de Ingresos
Municipal y Proyectos de Vialidades y Desarrollo Urbano en el Municipio, entre otros
(Reactivacin al Consejo, n.d.).

Hasta el momento, Morelia no se ha podido beneficiar de los mecanismos tcnicos y
financieros que brindan los organismos internacionales para fomentar el desarrollo sostenible,
ya que primero debe demostrar finanzas sanas municipales y debe incorporar el costo
ambiental a los mecanismos tributarios y de recaudacin; con ello, el municipio pretende
atraer oportunidades de financiamiento internacional para emprender nuevas acciones y
proyectos que detonen el desarrollo y protejan el entorno natural de Morelia.

3.4.2 .1 Estructura de la Agenda 21 de Morelia

La actual administracin de Morelia (2008-2011), da a conocer su Agenda 21 por medio de
la pgina oficial del ayuntamiento, permitiendo a cualquier interesado y moreliano en
particular relacionarse con el diagnstico ambiental y las acciones propuestas para resolver
los conflictos actuales. La Agenda 21 de Morelia, se estructura de la siguiente manera:

Criterios para su construccin: describe el inicio de la Agenda 21 de Ro de Janeiro, los
principios que guan el Desarrollo Sostenible y los preceptos de la Carta de la Tierra.

Diagnstico Ambiental del Municipio de Morelia: se describen los cuatro asuntos
primordiales que aquejan al desarrollo del municipio: Desechos slidos no peligrosos, Agua,
Cambios de uso de suelo y reas Verdes. Finalmente se detalla el Anlisis FODA.

Diagnstico General del Municipio por mesas de trabajo: Dimensiones Sociales y
Econmicas; Conservacin y Gestin de los Recursos; Fortalecimiento de la Funcin de los
Principales Grupos Sociales.

Avances para el Desarrollo Sustentable como Municipio y Autoridad Local: describe los
avances que han tenido en promocin del programa y las acciones de la Agenda 21 llevadas a
cabo dentro del municipio.
Problemas Ambientales y sentidos por la sociedad: describe los problemas detectados por
la ciudadana durante los talleres efectuados.

Planes y polticas de Accin: en esta seccin se jerarquizaron los problemas de acuerdo a su
atencin en el corto, mediano y largo plazo. No describe propuestas ni proyectos especficos,
slo refiere de manera general la problemtica del municipio y las recomendaciones para


71
Ilustracin 14. Metodologa Agenda 21 del Municipio de Morelia. Fuente: Elaboracin propia en base a la
Agenda 21 de Morelia (2004).
Compromiso con
la Carta de la
Tierra
Taller Uno:
FODA
Municipal
119 participantes

Taller Dos:
Diagnstico Ambiental
preliminar.
104 participantes

Mesas de Trabajo:

Dimension
es Sociales
y
Econmica
Conservacin
y Gestin de
los Recursos
Naturales
Fortalecimiento
de la Funcin de
los Principales
Grupos Sociales
Taller Tres:
Acciones, programas,
recomendaciones y Plan de Accin
94 participantes

Presentacin Final
de la Agenda 21 de Morelia

No se especifica
ningn mecanismo
de seguimiento y
evaluacin.
Consejo de la
Ciudad
resolverlos; por ltimo se redactan las sugerencias para implementar la Agenda 21 en el
municipio de acuerdo a cada dimensin del programa de Ro.

Medios para la puesta en prctica: identifica los medios requeridos para implementar la
Agenda 21 en Morelia: como la necesidad de la educacin y la comunicacin; la
organizacin; la adopcin de decisiones informadas; el fomento de la capacidad mediante la
promocin de programas del gobierno a la sociedad, sin embargo en ste apartado no se
contempla la insuficiencia de la capacidad institucional; y finalmente reconoce algunos
medios de financiacin (municipal, estatal y federal) pero en ningn apartado considera el
financiamiento internacional.

3.4.3 Metodologa de la Agenda 21 de Morelia

Dentro de los documentos (disponibles al pblico) resultantes del proceso de elaboracin de
la Agenda 21 de Morelia, no se especifica la metodologa utilizada por el Ayuntamiento para
implementar el programa en el municipio. La ilustracin nmero 15 se elabor en base a la
informacin disponible, y resume el procedimiento en cinco etapas: el compromiso que
adquiere Morelia con los principios de la Carta de la Tierra; anlisis FODA; diagnstico
ambiental mediante el desarrollo de tres mesas de trabajo; la elaboracin del Plan de Accin
y finalmente la presentacin de la Agenda. Sin embargo, se debe destacar la ausencia de un
programa de seguimiento y de metodologas y mecanismos encargados de evaluar los
resultados de las actuaciones del Plan de Accin, para medir su eficacia; de la misma manera
se hace evidente la carencia de un sistema claro de indicadores de sostenibilidad que
coadyuven a los procesos de retroalimentacin.


72
3.4.4 Acciones emanadas de la Agenda 21 de Morelia

Las acciones ms significativas desprendidas del programa Agenda 21 en el municipio de
Morelia seran las siguientes:

Programa de Ladrilleras: debido a las afectaciones en el suelo, bosque y aire ocasionadas
por las ladrilleras del municipio, se formul un documento que incluye el censo de los
propietarios, el diagnstico sobre los impactos que se generan y las acciones de mitigacin
que deben aplicarse a corto plazo para recuperar los recursos naturales afectados.

Programa de Reforestacin: con la participacin de 14 comunidades en el 2001 se plantaron
490 Hectreas con 624,070 rboles (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004). Sin embargo no se
localiz algn registro disponible que seale cuantos de dichos arboles sobreviven a la fecha.

Talleres sobre Identificacin y Manejo de Residuos Peligrosos en Empresas de Servicios:
efectuados en el periodo 2001-2002 se dirigieron 13 talleres a los propietarios de hojalateras,
servicios de auto-lavado, talleres mecnicos, imprentas, diseo grfico, prensa digital,
cmaras, colegios, foros de profesionistas, talleres de serigrafa y agencias distribuidoras de
automotores.

Programa Municipio Transparente: incita la creacin de los comits de obra para coadyuvar
en la solucin de problemas en cada una de las demarcaciones y propiciar la colaboracin de
los pobladores en pro de sus propias comunidades.

Programa El Poder de Poder: pretende incrementar la participacin de la ciudadana
mediante la imparticin de talleres de fomento a la organizacin, derechos humanos,
autoestima, bases fundamentales de la Carta de la Tierra y la Agenda 21.

Programa En tu Colonia con tu Participacin Hacemos el Cambio: tiene como fin promover
el embellecimiento de las colonias concediendo material a los habitantes para la
rehabilitacin de espacios educativos, pblicos, de uso comn, reas verdes y recreativas. A
la fecha se han beneficiado 44 mil personas (SEDESOL Municipal, 2009).

Programa de Atencin a Grupos Vulnerables: se proporcionan recursos para atender las
necesidades ms urgentes de familias en situacin de pobreza y marginalidad cuando sufren
alguna afectacin por fenmenos naturales.

Taller de Oficios: el fin de este taller es impartir capacitacin en oficios que ayuden a generar
el autoempleo, la creacin de pequeas empresas, negocio familiar o para integrar a las
personas al campo laboral.

Programa Red de cultura vecinal: se han fomentado con ste programa actividades culturales
en colonias marginadas de alto riesgo.


73
Programa de Rescate de Espacios Pblicos: para el ao 2010 el gobierno de Morelia
pretende invertir 8 millones de pesos para la rehabilitacin de reas verdes, plazas, canchas
deportivas y reas de uso comn que han sido deterioradas por el vandalismo (SEDESOL
Municipal, 2009).

En el ao 2002 se present un programa de Generacin de Energa Elctrica para asegurar el
riego de los ejidos en poca de estiaje. Las localidades beneficiadas se integrarn a un
Distrito de Riego para el mejoramiento de canales y aprovechamiento del agua y sus cultivos.

Mediante el Programa de Proteccin al Ambiente y la Agenda 21 se han realizado
actividades como: la prevencin y control de contaminacin en la atmsfera por fuentes fijas;
expedicin de licencias ambientales; prevencin de incendios forestales; cursos de educacin
ambiental; talleres de participacin ciudadana; atencin a denuncias relacionadas a la
negligencia ambiental; otorgamientos de licencias de funcionamiento en materia de
emisiones a la atmsfera y eventos de divulgacin sobre temas ambientales.

3.4.5 Resultados

Hasta el momento, desde la implementacin de la Agenda 21 en Morelia se han visto algunos
resultados que si bien no han sido ampliamente reconocidos; si representan los primeros
pasos de la autoridad local hacia el Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, en el 2002 se cre el
consejo municipal Morelia Verde que se encarga de disear estrategias para enverdecer el
municipio en base a reas verdes. Con la creacin de la Ventanilla nica se estableci como
requisito obligatorio el Dictamen de Proteccin al Ambiente para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento en actividades que pueden afectar al medio ambiente. En el 2001
entr en vigor el Reglamento de Aseo Pblico, el cual obliga a los ciudadanos a separar los
desechos slidos y ese mismo ao se aprueba el nuevo Reglamento de Proteccin al Medio
Ambiente del Municipio de Morelia. En cuanto al crecimiento urbano se modific el Plan de
Desarrollo Urbano con un horizonte al ao 2015; incorpora una serie de planes estratgicos
para el crecimiento de la ciudad.

No obstante, pese a los primeros logros alcanzados en materia ambiental, Morelia todava
necesita recorrer un largo camino para llegar a ser una ciudad sostenible. Se llevo a cabo una
inspeccin a las instalaciones del Rastro con motivo de la licencia de Funcionamiento
Municipal, sin embargo el resultado slo fue un conjunto de recomendaciones para aplicar
acciones correctivas, sin que ello involucrara sanciones o acciones obligatorias para
disminuir las afectaciones al ambiente. En cuanto a la gestin integral de basura, no se han
propuesto polticas que obliguen a industrias y empresas a recuperar, separar y reciclar
desechos slidos; y en caso de la basura domstica en la que es obligatoria su separacin, no
existe un proyecto integral que aproveche los desechos reutilizables.

De acuerdo a Arturo Guzmn brego, dirigente estatal del Partido Verde Ecologista del
Estado de Michoacn, Morelia se encuentra lejos de la sostenibilidad ambiental debido a la
falta de polticas ambientales; y en entrevista con motivo del evento internacional sobre
Ciudades Sustentables ejemplific que pese a la eficiencia de la planta tratadora de Atapaneo


74
que logra limpiar un 80% de las aguas residuales de Morelia, es desconcertante ver como el
agua tratada se vierte a la corriente del ro para contaminarse nuevamente, en lugar de ser
aprovechada en la agricultura (Morelia carece de sustentabilidad, 2009).

3.4.6 Conclusiones

Morelia ha sido uno de los primeros municipios de Mxico en dar el primer paso hacia la
sostenibilidad econmica, social y ambiental al iniciar el proceso de su Agenda 21; sin
embargo, pese a la buena intencin de la administracin en la promocin de ste evento
sustancial, es clara la debilidad que como municipio Morelia an muestra en el mbito del
Desarrollo Sostenible, ya que es evidente el largo camino que necesita recorrer para mantener
activo el proceso que en el ao 2000 emprendi.

La administracin vigente en ese entonces fue quien inici, organiz y dirigi el proceso en
todas sus etapas. El hecho, no es menos prestigiar el trabajo y la buena fe de los servidores
pblicos que iniciaron el proyecto, pero es ineludible la necesidad de considerar el apoyo
tcnico de expertos que con anterioridad hayan participado en proyectos similares y aporten
la experiencia y los factores clave de xito alcanzados en otras Agendas 21 Locales; hay que
recordar que una de las herramientas del programa es transmitir estos hechos de una ciudad a
otra. Para el caso de Morelia, puede ser muy til la intervencin de organizaciones
internacionales tanto en el aspecto tcnico como financiero; para este ltimo fue considerada
la gestin para tramitarlo, sin embargo era necesario primeramente demostrar finanzas
transparentes, lo que a la fecha (ao 2010) no se ha conseguido.

La Agenda 21 de Morelia posee un apartado sobre el Fomento de la Capacidad para lograr el
Desarrollo Sostenible; pero slo abarca aspectos de difusin, informacin y capacitacin a la
ciudadana para el aprovechamiento de los recursos naturales, cuando es indispensable
abocar la capacidad de gestin y planificacin a las Direcciones y Oficinas del
Ayuntamiento; es decir, la Agenda de Morelia no contempla la Capacidad Institucional. De
igual manera se evidencia la falta de un Plan de Seguimiento capaz de evaluar el avance y los
resultados del Plan de Accin y de la Participacin Ciudadana en todo el proceso; la ausencia
de un sistema de indicadores de sostenibilidad y de herramientas como Pactos Urbanos para
la formalizacin de las funciones.

En conclusin, a pesar del esfuerzo del gobierno municipal por establecer el Desarrollo
Sostenible en Morelia mediante la Agenda 21 Local, le es necesario todava incorporar
diversos mecanismos, herramientas y nuevas polticas para hacer de la sostenibilidad un
hbito de vida y no precisamente una meta. Ahora bien, el xito de la iniciativa depender en
gran medida de los mecanismos de participacin ciudadana, si en algn punto muere dicha
participacin por alguno de los grupos involucrados el programa a corto plazo resultar en
fracaso.


75
3.5 Conclusiones

Los conflictos urbano-ambientales de Barbastro, Nakuru, Esmeraldas y Morelia se han
originado principalmente por el aumento poblacional; lo que ha provocado la extensin
descontrolada del tejido urbano, asentamientos irregulares, ocupacin de suelo apto para la
agricultura, demanda de vivienda, ocupacin de reservas ecolgicas, contaminacin de agua,
suelo y aire, dficit de servicios bsicos, especulacin del suelo y un cmulo de presiones
ejercidas por el desarrollo urbano sobre los ecosistemas naturales. En cada uno de los casos
se describieron los conflictos particulares que aquejan a los ciudadanos, sin embargo, fue
posible distinguir aquellos que se recrean en las cuatro ciudades, y los cuales se presentaron
como los temas prioritarios, estos son: los desechos slidos, la prestacin de servicios, la
disponibilidad de agua potable, la degradacin del ambiente y los efectos secundarios de las
actividades econmicas sobre el ecosistema. Todas estas complicaciones urbanas fueron
recrudecidas por la insuficiencia de recursos econmicos, por la falta de capacidad
institucional y de facultades en planificacin, gestin y diseo urbano en autoridades locales;
ausencia de comunicacin entre niveles de gobierno; escasa participacin ciudadana; y por la
carencia de personal calificado y especializado en temas de planificacin y gestin urbano-
ambiental.

Con el fin de atenuar o en el mejor de los casos solucionar todo este conjunto de problemas,
Barbastro, Nakuru, Esmeraldas y Morelia emprendieron un nuevo esquema de desarrollo
basado en la Agenda 21 Local; con el afn de transformarse en un municipio activamente
econmico, con equidad social y ambientalmente responsable. Sin embargo, para conseguir
ese nuevo estilo de vida fundado en el Desarrollo Sostenible, tuvieron que verse en la
necesidad de sobrepasar una serie de obstculos que dificultaron el proceso.

El caso de Barbastro muestra lo difcil que puede resultar integrar el aspecto econmico,
social y ambiental en las lneas estratgicas de actuacin y en los propios programas y
proyectos; ya que bien se pueden formular estrategias para fomentar el crecimiento de las
pequeas empresas, pero cmo incorporar a esa estrategia el desarrollo del capital humano o
capital social de la localidad para que ellos mismos puedan iniciar su proyecto y al mismo
tiempo exigir procesos industriales amigables al medio ambiente sin que afecte las
utilidades?. Lo ideal sera resolver todos los dficits econmicos y sociales mediante
proyectos estratgicos que se enfoquen en el uso de energas renovables, materiales locales,
biotecnologas o que contemplen planes de manejo y uso de recursos naturales. En Nakuru,
se reconoci que conseguir un acuerdo general de todo el vasto grupo de interesados, no fue
fcil, ya que se involucraban motivos de diferentes grupos de edad, de sexo, de gremios, de
barrios, de sectores, de clases sociales, etc. En la ciudad de Esmeraldas, el mayor obstculo
se present cuando se fue perdiendo la retroalimentacin en el proceso, ya que se le dio
mayor importancia al Plan de Accin como resultado, que al propio Plan de Participacin
Ciudadana como proceso continuo, perdiendo as la base fundamental de un desarrollo
urbano sostenible en el tiempo. Y finalmente en el caso de Morelia podemos distinguir la
diferencia entre una iniciativa emprendida por la administracin local, y otra promovida y
apoyada por organizaciones expertas internacionales.


76
No obstante, dichos casos han aportado algunos factores claves de xito. Como por ejemplo:

La importancia de tener una Visin de la Ciudad, pues se ha visto que la accin sin
visin no puede ocuparse de situaciones de largo plazo, limitndose a buscar
soluciones forzadas.
La disponibilidad de informacin confiable, ya que sta permitir crear informes y
diagnsticos reales, para tomar decisiones mejor informadas y ms eficientes.
La implicacin laboral y financiera de miembros activos de la comunidad en la
gestin de servicios; ya que se ha demostrado que el involucramiento directo en
actividades fomenta el sentimiento de pertenencia.
La asistencia tcnica y financiera internacional; para disponer de mediadores
imparciales; capacitacin en autogestin, capacidad institucional, planificacin,
gestin y diseo urbano; as como de apoyos financieros para emprender los
programas y proyectos.
Implementacin de Proyectos Demostrativos; los cuales sirven como proyectos
pilotos que de acuerdo al xito obtenido pueden llegar a ser replicados en otras
ciudades o en diferentes escalas territoriales (nivel local, regional, estatal, etc.)
Uso de metodologas enriquecidas por procesos implementados en otras
ciudades; adaptndola a las condiciones fsicas, territoriales, sociales, polticas,
econmicas y culturales del sitio.

As mismo, cada ciudad en particular hizo uso de diferentes instrumentos que enriquecieron
el proceso de su Agenda 21 Local; y que para fines de ste trabajo constituyen los
mecanismos claves de xito para consolidar la implementacin. Estos son:

Un Sistema fiables de indicadores de sostenibilidad;
Diagnstico Ambiental;
Un Perfil Urbano;
Un Pacto Urbano;
Un Plan Estratgico Estructural;
Un Plan de Seguimiento;
Un Plan de Participacin Ciudadana;
Una Gua de Participantes de la Consulta Ciudadana;
Metodologas estables (GEO-Ciudades, Matriz PEIR, metodologa Agenda 21 Local
de UN-HABITAT, etc.).

Hay que considerar que dichos procesos no pueden terminar aqu, debern mantenerse
perdurables en el tiempo a travs de la retroalimentacin de todos los elementos a fin de
conseguir la ciudad sostenible deseada.

Para concluir, en la Tabla 8 se presentan los preceptos del Programa 21 de Naciones Unidas
que contemplan las ciudades objeto de estudio en su respectiva Agenda 21 Local. Se puede
observar que algunos puntos no son considerados en los casos, debido a las condiciones
particulares locales, fsicas, sociales, econmicas y ambientales de cada territorio; pero sin


77
embargo, es observable una disparidad en algunos criterios sustanciales para el Desarrollo
Sostenible. En este caso, Esmeraldas es la ciudad que contempla la mayor cantidad de
principios emanados del programa, seguido de Nakuru. Podra inferirse que ello se debe a la
amplia participacin que ejercieron instituciones internacionales con experiencia y capacidad
tcnica y financiera en la implementacin de proyectos relativos al Desarrollo, en dichas
ciudades.

Tabla 8.
Aspectos contemplados por las Ciudades de Estudio en su Agenda 21 Local

PRECEPTOS DEL PROGRAMA
AGENDA 21
BARBASTRO NAKURU ESMERALDAS MORELIA
Cooperacin internacional para acelerar
el desarrollo sostenible de los pases en
desarrollo y polticas internas conexas

Lucha contra la pobreza

Evolucin de las modalidades de
consumo

Dinmica demogrfica y sostenibilidad

Proteccin y fomento de la salud
humana

Fomento del desarrollo sostenible de los
recursos humanos

Integracin del medio ambiente y el
desarrollo en la adopcin de decisiones

Proteccin de la atmsfera
Enfoque integrado de la planificacin y
la ordenacin de los recursos de tierras

Lucha contra la deforestacin
Ordenacin de los ecosistemas frgiles:
lucha contra la desertificacin y la
sequa

Ordenacin de los ecosistemas frgiles:
desarrollo sostenible de las zonas de
montaa

Fomento de la agricultura y del
desarrollo rural sostenible

Conservacin de la diversidad biolgica
Gestin ecolgicamente racional de la
biotecnologa

Proteccin de los ocanos y de los mares
de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados, y de las zonas
costeras, y proteccin, utilizacin
racional y desarrollo de sus recursos
vivos

Proteccin de la calidad y el suministro
de los recursos de agua dulce: aplicacin
de criterios integrados para el
aprovechamiento, ordenacin y uso de
los recursos de agua dulce


78
Gestin ecolgicamente racional de los
productos qumicos txicos, incluida la
prevencin del trfico internacional
ilcito de productos txicos y peligrosos

desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional
ilcito de desechos peligrosos

desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales

Gestin inocua y ecolgicamente
racional de los desechos radiactivos

Medidas mundiales en favor de la mujer
para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo

La infancia y la juventud en el desarrollo
sostenible

Reconocimiento y fortalecimiento del
papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades

Fortalecimiento del papel de las
organizaciones no gubernamental:
asociadas en la bsqueda de un
desarrollo sostenible

Iniciativas de las autoridades locales en
apoyo del Programa

Fortalecimiento del papel de los
trabajadores y sus sindicatos

Fortalecimiento del papel del comercio y
la industria

La comunidad cientfica y tecnolgica
Fortalecimiento del papel de los
agricultores

Recursos y mecanismos de financiacin
Transferencia de tecnologa
ecolgicamente racional, cooperacin y
aumento de la capacidad

La ciencia para el desarrollo sostenible
Fomento de la educacin, la
capacitacin y la toma de conciencia

Mecanismos nacionales y cooperacin
internacional para aumentar la capacidad
nacional en los pases en desarrollo

Arreglos institucionales internacionales

Instrumentos y mecanismos jurdicos
internacionales

Informacin para la adopcin de
decisiones

Fuente: Elaboracin propia en base al anlisis de los casos de estudio.


79

CAPITULO IV

MARCO REFERENCIAL DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
EN VILLA DE ALLENDE, ESTADO DE MXICO.

El siguiente captulo abarca el marco jurdico en materia de la Planeacin del Desarrollo y en
cuestin de la Proteccin Ambiental a nivel Federal, Estado de Mxico y Municipio de Villa
de Allende. Se realiza un anlisis muy general de las caractersticas de la legislacin para el
Desarrollo, concretamente para la Ley Federal de Planeacin, la Ley General de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley de Planeacin del Estado de Mxico, el Cdigo
para la Biodiversidad del Estado de Mxico y el Bando Municipal de Polica y Buen
Gobierno de Municipio de Villa de Allende. As mismo, se analiza el Sistema de Planeacin
Democrtica del Desarrollo conformado por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el
Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011, y el Plan de Desarrollo Municipal
2009-2012 del Municipio de Villa de Allende; dicho anlisis consisti en detallar los
objetivos, metas y estrategias de cada instrumento para posteriormente llevar una
comparacin y vinculacin mnima de cada ordenanza. Al final de ese mismo apartado se
mencionan a manera de sntesis los mecanismos a favor del Desarrollo Sostenible vigentes en
Mxico.

La segunda parte del captulo refiere al Sistema Integral de Calidad Municipal, una Gua
Global para la Gestin de los Gobiernos Locales comnmente reconocida como el IWA 4
(International Workshop Agreement 4). Es una herramienta dirigida a los Ayuntamientos
para llevar a cabo una autoevaluacin en el sistema de gestin, integra en 39 indicadores
todos los procesos necesarios para que un gobierno local pueda ser considerado
mnimamente confiable para los ciudadanos e inversionistas. Dicho mecanismo es una
iniciativa mexicana respaldada por la ISO (Organizacin Internacional para la
Estandarizacin). ste sistema fue seleccionado para evaluar la situacin actual de Villa de
Allende y as establecer el grado de confiabilidad en el que se sita. Se desarrollan cuatro
cuadros que valoran el estado institucional, econmico, social y ambiental del municipio, se
generan posibles propuestas de financiamiento a travs del provecho de los programas
federales vigentes para atender los dficits y prcticas inaceptables preponderantes hasta el
momento. Finalmente se resume a manera de conclusin una propuesta general para la
estructuracin de una Agenda 21 Local para el municipio y la conformacin de un comit
tcnico para la direccin de las actividades emanadas del proyecto.


80
4.1 El Desarrollo Municipal dentro del Marco de la Planeacin en Mxico.

4.1.1 Marco Jurdico Federal de la Planeacin del Desarrollo y de la Proteccin al
Ambiente

La base jurdica de la Planeacin se encuentra en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, que soberanamente dicta que corresponde al Estado la
rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento
del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales(Constitucin Poltica, 2009).

4.1.1.1 Ley de Planeacin

Dicha Ley fija los principios bsicos sobre los cuales la Planeacin Nacional del Desarrollo
deber llevarse a cabo. Su fin, es encauzar las actividades de la administracin pblica
federal mediante la fijacin de normas; la instauracin del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica; la promocin y la garanta de la participacin de los diversos grupos sociales y
de los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan y de los Programas de Desarrollo; la
coordinacin de las actividades de planeacin entre el Ejecutivo Federal y las Entidades
Federativas; el emprendimiento de las acciones de los particulares para que contribuyan a
alcanzar los objetivos de los planes; y el establecimiento de un documento rector a nivel
federal denominado: Plan Nacional de Desarrollo.

4.1.1.2 Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

La LGEEPA tiene por objeto reglamentar lo referente a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico; propiciar la proteccin al ambiente; favorecer el desarrollo sostenible
del pas; garantizar un medio ambiente adecuado para el desarrollo; sentar las bases de la
proteccin de la biodiversidad; reconocer la participacin responsable de las personas y
establecer los mecanismos de coordinacin entre las autoridades y sectores de la sociedad,
entre otros aspectos. Referente a la Planeacin, el artculo 17 establece que en la planeacin
nacional del desarrollo se deber incorporar la poltica ambiental y el ordenamiento
ecolgico (LGEEPA, 2008). Para ello, deber formularse el Ordenamiento Ecolgico
Nacional dentro del marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, considerando
entre otras cosas el equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos, las
actividades de produccin, el desarrollo social y el desarrollo econmico con sus condiciones
ambientales. La poltica ecolgica mexicana deber corregir los desequilibrios que afecten la
calidad de vida de los habitantes y al mismo tiempo prever las tendencias de crecimiento de
los asentamientos humanos; sin embargo es necesario que dicha ley tambin considere dentro
de sus disposiciones los mecanismos jurdicos y tcnicos para soportar los efectos del
crecimiento de poblacin, de la produccin industrial, la contaminacin y el desarrollo
econmico; con el fin de mantener una relacin suficiente entre los recursos y la poblacin,
cuidando los factores ecolgicos y ambientales que forman parte de nuestra calidad de vida.


81
4.1.2 Marco Jurdico Estatal de la Planeacin del Desarrollo y de la Proteccin al
Ambiente

La legislacin vigente para el Estado de Mxico en materia de Planeacin del Desarrollo, y
de Proteccin al Ambiente, se constituye por la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y
Municipios; y por el Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico.

4.1.2.1 Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios

Las disposiciones de dicha Ley se orientan a normar las relaciones funcionales de los actores
calves de desarrollo y los programas, mecanismos y procesos que conforman el Sistema de
Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios; as como la
formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico. Entre otros aspectos,
reglamenta la participacin de los habitantes, de organizaciones sociales y privadas en los
Planes y programas de desarrollo; la coordinacin de acciones entre los tres niveles de
gobierno; y lo concerniente al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico
y los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal.

4.1.2.2 Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico

El cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico sta conformado por cinco libros con
el objeto de regular y vigilar lo referente al 1) Equilibrio Ecolgico, la Proteccin al
Ambiente y el Fomento al Desarrollo Sostenible; 2) Fomento para el Desarrollo Forestal
Sostenible; 3) Prevencin y Gestin Integral de Residuos; 4) Preservacin, Fomento y
Aprovechamiento Sostenible de la Vida Silvestre y 5) Proteccin y Bienestar Animal.

Las normas inscritas en el Cdigo tienen como fin el impulsar y promover la conservacin, la
preservacin, la rehabilitacin, la remediacin, el mejoramiento y el mantenimiento de los
ecosistemas naturales; pero de igual manera busca gestionar y fomentar la proteccin al
medio ambiente y la planeacin ambiental dentro del contexto de los asentamientos humanos.
Las estrategias derivadas de los Programas de Desarrollo y de los Programas de
Ordenamiento Territorial del Estado de Mxico, deben disearse acorde a las disposiciones
de ste Cdigo y a lo establecido en el Programa de Ordenamiento Ecolgico para el
Territorio Estatal y en su caso a lo dictaminado en el programa de Ordenamiento Ecolgico
para el Territorio Municipal; cuyos objetivos van encaminados al mantenimiento del
ecosistema, a la restauracin de equilibrio ecolgico, al uso sostenible de los recursos
naturales, a la prevencin del dao a la salud y al deterioro de la biodiversidad.

4.1.3 Marco Jurdico del Municipio de Villa de Allende, Estado de Mxico. Bando
Municipal de Polica y Buen Gobierno.

El marco legal de Villa de Allende en materia de Desarrollo y en cuestin de Proteccin al
Ambiente se constituye por el Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno. Comprende
un conjunto de normas de carcter general con objeto de establecer las atribuciones del


82
Ilustracin 15. Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional.
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de HABITAT (Ed.). (2006). Proyectos Estratgicos para las
reas Centrales de las Ciudades Mexicanas. Gua Metodolgica. Mxico: SDS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2007-2012
PLAN DE DESARROLLO
ESTADO DE MXICO 2005-2011
Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012
del Municipio de Villa de Allende
gobierno local; de garantizar la organizacin y prestacin de servicios; y de salvaguardar la
tranquilidad, seguridad, salubridad y bienestar de los habitantes.

ste documento captula temas y decreta atribuciones referentes al Desarrollo Social, a la
Participacin ciudadana, al Desarrollo Agropecuario, al Desarrollo Urbano, a la Obra Pblica,
al Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, a la Coordinacin Municipal de Derechos
Humanos, a la Seguridad Pblica, al Trnsito, Vialidad y Proteccin Civil, a la Actividad
Comercial, a los Servicios y al Acceso a la Informacin Pblica, entre otros aspectos. En
cuanto al equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, la administracin tiene la facultad de
formular e instrumentar el Programa de Ordenamiento Ecolgico Municipal y el Programa de
Proteccin al Ambiente; difundir entre la ciudadana una cultura ecolgica; sancionar
acciones que generen un desequilibrio en el sistema ecolgico y todo lo relativo a la
prevencin, restauracin, mejoramiento, proteccin y control del medio ambiente del
Municipio

4.1.4 Instrumentos tcnico-jurdicos en materia de Planeacin del Desarrollo

El artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la
organizacin de un Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional que refleje la
participacin de los diversos sectores sociales, y que acopie las aspiraciones y demandas de
la sociedad para incorporarlas a los planes y programas de desarrollo.

Todos los programas de la Administracin Pblica deben sujetarse obligatoriamente a un
Plan Nacional de Desarrollo; el cual precisa los objetivos, estrategias y polticas nacionales
del desarrollo integral y sustentable del pas. Indicar as mismo, los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que debern ser elaborados acorde a las prioridades
establecidas. La ilustracin 15 muestra de manera jerrquica los Planes de Desarrollo que
encaminan las decisiones y acciones del gobierno y la sociedad.


83
4.1.4.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 fija una visin de largo plazo hacia el ao 2030,
en el que divisa a Mxico entre otras cosas como a un pas con una economa altamente
competitiva que crece de manera dinmica y sostenida... un pas con igualdad de
oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y
la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una
cultura de respeto y conservacin del medio ambiente (Plan Nacional de Desarrollo, 2007).

El Plan Nacional de Desarrollo se estructura en cinco ejes de poltica pblica; con el fin de
conformar un proyecto integral que busque conseguir un desarrollo ms sostenible; los ejes
rectores son:

1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economa competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Cada eje comprende un diagnstico general de la situacin en Mxico, y de acuerdo a cada
tema prioritario se establecen los objetivos deseables a alcanzar y sus respectivas estrategias.
El Plan apunta hacia un enfoque ms integral de las condiciones econmicas, sociales,
culturales y ambientales del pas; bsicamente busca conseguir un desarrollo sostenido bajo
la premisa de alcanzar ante todo un desarrollo humano sostenible. Prioritiza entre otras cosas
un desarrollo econmico que logre mayores niveles de competitividad y crecimiento en la
productividad a travs de estrategias encaminadas a disear mejores estructuras en los
derechos de propiedad; a crear infraestructura fundamental para el crecimiento; optimizar el
manejo de los recursos naturales y a impulsar un sistema financiero estable. Bajo estos
criterios estratgicos el Plan reconoce que los recursos naturales son la base de la
sobrevivencia y la vida digna de las personas, por lo que de igual manera define acciones y
polticas nacionales para la administracin responsable de los ecosistemas.

4.1.4.2 Plan de Desarrollo Estado de Mxico 2005-2011

Es el documento rector de las polticas pblicas del Estado de Mxico; que propone el
trmino de Seguridad Integral; concepto sustentado por tres pilares fundamentales para el
desarrollo: Seguridad Social, Seguridad Econmica y Seguridad Pblica. La Seguridad
Social refiere a las capacidades fsicas, intelectuales y emocionales de los diversos sectores,
necesarias para incorporarse al desarrollo; la Seguridad Econmica a las estrategias en
inversin privada y al ambiente de negocios para establecer un mercado ms competitivo y
productivo; y la Seguridad Pblica a garantizar el Estado de Derecho.

Bsicamente, el Plan diagnstica las condiciones actuales del Estado; establece -de acuerdo a
los criterios establecidos- los objetivos a lograr; las estrategias a efectuar y las respectivas
lneas de accin sobre las que se deber actuar. Fija alcanzar mejores niveles de vida a travs


84
de polticas encaminadas a mejorar el acceso a la salud, a la educacin, a promover las
capacidades productivas, el desarrollo de negocios, el fortalecimiento de infraestructura y el
cumplimiento de los compromisos gubernamentales del actual Gobernador Lic. Enrique Pea
Nieto.

La vertiente dos, perteneciente al Pilar de Seguridad Econmica se define como Desarrollo
Sustentable; sin embargo slo examina a la sustentabilidad ambiental, reconocindola como
un factor clave para el logro del desarrollo y la mejora en la calidad de vida. Atiende
cuestiones referentes a la integracin de las variables ambientales a la actividad productiva; a
programas de conservacin, proteccin y preservacin de reas protegidas y zonas forestales;
a la vida silvestre; a la contaminacin de la atmsfera; residuos slidos; sitios alterados;
manejo sustentable del suelo; y a la proteccin y buen uso del recurso agua. En el apartado de
Compromisos del Gobierno se tiene la intencin de promocionar un corredor agroindustrial
en Villa de Allende para fomento del empleo en la regin.

Hasta el momento podemos distinguir que tanto el Plan Federal como el Estatal, fijan al
Desarrollo Sustentable como uno de los temas prioritarios de las polticas pblicas; sin
embargo, pese a las buenas intenciones precisadas en los objetivos, es importante analizar a
fondo los mecanismos e instrumentos tcnicos de los que se hace uso para la proteccin
ambiental; distinguir los alcances; su evolucin; el nivel de calidad que presentan; y los
indicadores que ligan la sustentabilidad ambiental con el desarrollo econmico, para as
concretar lo que es el verdadero Desarrollo Sostenible.

4.1.4.3 Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 de Villa de Allende

El vigente Plan de Desarrollo de Villa de Allende establece una visin a corto plazo; es decir,
se fija slo hasta la permanencia de la Administracin actual. La perspectiva es asumirse
como un municipio donde el desarrollo integral de la poblacin este avanzando da con da,
con la intencin clara de elevar los niveles de bienestar... manteniendo un equilibrio entre el
crecimiento de su poblacin, y el medio ambiente, logrando un verdadero desarrollo
sustentable... preservando nuestros recursos naturales (Plan Municipal de Desarrollo, 2009-
2012).

Para cristalizar dicha visin, el gobierno local fij los principales objetivos a alcanzar durante
su administracin; por lo que los compromisos prioritarios estn enfocados a la obra pblica;
es decir, edificacin de equipamiento e infraestructura bsica para la estabilidad social; de la
misma manera estn el generar empleos a travs de la promocin de las ventajas
comparativas del municipio, de la capacitacin de mano de obra en agricultura y ecoturismo
y mediante el fomento de proyectos productivos; lograr un desarrollo urbano sostenible con
visin de largo plazo; y finalmente mejorar y ampliar los servicios pblicos y la
infraestructura social.

El Plan Municipal se estructura por los mismos tres pilares del Plan de Desarrollo Estado de
Mxico 2005-20011: Seguridad Social, Seguridad Econmica y Seguridad Pblica. Cada
pilar tiene su misin, visin y objetivo general a conseguir; de ah que bifurquen las


85
funciones especficas y de ellas los programas a ejecutar con sus respectivos objetivos,
estrategias, lneas de accin e indicadores. Sin embargo, corresponde al siguiente apartado
del captulo un anlisis ms completo de las acciones y del Plan en general.

4.1.5 Instrumentos en favor del Desarrollo Sostenible en Mxico

En los aos setenta -cuando inici aquel fuerte movimiento mundial para acoplar el
desarrollo econmico con la proteccin ambiental- Mxico se ve involucrado en sta nueva
presin y lucha por detener el deterioro ambiental. Para ese entonces, el pas ya haba
acumulado una serie de anomalas en el uso y conservacin de sus recursos naturales,
originado entre otras cosas por el crecimiento desordenado de los centros de poblacin. Fue
el motivo para que varios grupos ecologistas protestaran la falta de regulacin ambiental y la
ausencia de orden en el crecimiento del pas; por lo que en 1971 se expide la primera
legislacin mexicana en materia ambiental, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental; y en 1980 se formula el Plan Global de Desarrollo 1980-1982.

A raz de esas primeras acciones en torno a la planeacin del desarrollo y a la proteccin
ambiental, Mxico va encaminando su desarrollo sostenible a travs de la instauracin
progresiva de diversos instrumentos. Por mencionar algunos y para efectos generales de ste
trabajo se refieren los siguientes:

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sostenible. Es un rgano de consulta de
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que tiene como fin
principal lograr una participacin corresponsable de todos los sectores de la sociedad en la
proteccin, conservacin y restauracin de los recursos naturales y bienes y servicios
ambientales. Entre otras cosas asesora a la Secretara en la formulacin, aplicacin y
vigilancia de las estrategias nacionales en materia ambiental; formula recomendaciones;
evala los resultados de las polticas, programas y acciones; y se coordina con espacios de
participacin ciudadana para el intercambio de experiencias.

Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). Es un instrumento de poltica
pblica para el impulso del desarrollo sostenible, ya que comprende las dimensiones
ambiental, econmica y social. Trata de impulsar un modelo de planeacin regional
descentralizado, participativo y democrtico; en el que la utilizacin de los recursos naturales
locales contribuya a disminuir la pobreza, impulsar el crecimiento productivo y aumentar los
ingresos de los habitantes desde un enfoque de mediano plazo. Se materializa a travs de
apoyos destinados a la implementacin de estudios tcnicos, de proyectos comunitarios y a la
capacitacin comunitaria de ejidos o comunidades pertenecientes a regiones prioritarias de
conservacin; sociedades o personas morales; y a usuarios, permisionarios o concesionarios
que realicen actividades que promuevan la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

Ordenamiento Ecolgico del Territorio. Es un instrumento de poltica ambiental que tiene
como objetivo regular e inducir el uso de suelo y las actividades productivas para lograr una
mejor proteccin y preservacin del medio ambiente y un aprovechamiento sostenible de los


86
recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos. Se concibe a partir de un proceso en el que los distintos
sectores dentro de su territorio hacen explicitas sus necesidades e intereses, buscando
minimizar el conflicto entre sus actividades y promover la conservacin de la naturaleza a
partir de negociaciones y conciliaciones de intereses para suscribir un acuerdo de voluntades
para adoptarlo y sujetarse a sus trminos.

4.2 Sistema Integral de Calidad Municipal

4.2.1 International Workshop Agreement 4(IWA 4). Gua Global para la Gestin de
los Gobiernos Locales.

La IWA 4 es una gua global para la gestin de los gobiernos locales respaldada por la ISO
(Organizacin Internacional para la Estandarizacin

)
28
. Proporciona las directrices
internacionales para que los gobiernos locales apliquen integral y voluntariamente las normas
ISO 9001 en calidad, gestin y servicios. Fundamentalmente consiste en una gestin integral
de todos los procesos necesarios para que un gobierno local pueda ser considerado
mnimamente confiable para sus ciudadanos, ya que son los ms bsicos proveedores en
infraestructura y servicios de los habitantes y de casi cualquier empresa imaginable. Estos
lineamientos no son para efectos de certificacin sino para hacer ms fcil la implementacin
de sistemas integrales de calidad en los gobiernos locales basado en la norma ISO 9001:2000.

El documento es una iniciativa mexicana surgida el 11 de febrero de 2005 cuando el
Technical Management Board (TMB, Consejo Tcnico de Administracin)
29
aprob que la
Direccin General de Normas de la Secretara de Economa de Mxico efectuara el
International Workshop Agreement (Taller Internacional de Acuerdo) con el objetivo de
elaborar los criterios para facilitar la aplicacin de la Norma ISO 9001:2000 en gobiernos
locales. La reunin se llev a cabo en mayo del mismo ao en el Estado de Veracruz con la
participacin de 18 pases que aprobaran por unanimidad el documento IWA, asignndosele
el nmero 4 de acuerdo a su orden de publicacin. Fue mediante sta iniciativa por la que la
ISO incursionara por primera vez en su historia en la gestin del gobierno de manera directa.

Actualmente diversos pases estn adoptando dichos criterios dentro de su normatividad
nacional; por ejemplo en Espaa es reconocida como UNE-IWA 4:2006 y en Italia es
UNI/TR 11217 (Gobiernos Confiables, 2008). En Mxico, se public el 19 de diciembre de
2006 en el Diario Oficial de la Federacin bajo el nombre de Proyecto de Norma Mexicana
PROY-NMX-CC-25-IMNC-2006 y el 19 de Febrero de 2007 inici su periodo de vigencia.

ste sistema de calidad municipal ha sido seleccionado en el presente trabajo para evaluar
general y formalmente las condiciones institucionales, econmicas, sociales y ambientales
del municipio de Villa de Allende; a fin de concretar la posicin actual del municipio y

28
La International Organization for Standardization (ISO) es el organismo ms reconocido a nivel mundial en la
definicin de estndares internacionales y de normalizacin.
29
Organismo tcnico de la ISO


87
Ilustracin 16. SISTEMA INTEGRAL DE CALIDAD MUNICIPAL. Fuente: Gadsden Carrasco, C. (2006).
Directrices internacionales para la aplicacin de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento
Internacional de Gobiernos Locales Confiables. Mxico: Secretara del IWA.
esclarecer el grado de confiabilidad en el que se encuentra. El objetivo es realizar un anlisis
bsico del gobierno local que permita apreciar tanto las deficiencias como las prcticas
aceptables en cuestin de calidad municipal; esto para poder concluir las posibles
deficiencias, las posibles propuestas de mejora y el posible marco referencial para la
implementacin de un plan estratgico multidisciplinario y multisectorial como la Agenda 21
Local.

4.2.2 Sistema Integral de Calidad Municipal: Calidad Total Municipal en 39
indicadores bsicos.

El esquema del Sistema Integral de Calidad y Verificacin para Gobiernos Confiables
(ISO/IWA 4) fue adoptado de la Agenda 21 Local de la ONU (Gobiernos Confiables, 2008);
se desarrolla como una herramienta integral de autodiagnstico para los Gobiernos Locales, y
contiene parmetros de medicin de los elementos mnimos que un gobierno local no puede
dejar de tener. El documento describe algunos ejemplos puntuales que facilitan la
interpretacin de los 39 indicadores de gestin estandarizados. La ilustracin 16 pertenece al
anexo B del IWA 4 y es el que ser utilizado para el diagnstico del municipio de Villa de
Allende en el presente trabajo.

1. Desarrollo Institucional
para un Buen Gobierno
2. Desarrollo Econmico
Sostenible
3. Desarrollo Social
Incluyente
4. Desarrollo Ambiental
Sustentable
LOGROS ACEPTABLES DE CALIDAD
PRCTICAS POR DEBAJO DE LO ACEPTABLE
PRCTICAS INACEPTABLES


88
Las siguientes tablas puntualizan los indicadores de las cuatro divisiones anteriores
30
; las
prcticas aceptables de calidad local que vendran siendo los logros ubicados en el rea verde
de la ilustracin 16; las condiciones actuales del municipio de Villa de Allende y las posibles
soluciones a los conflictos encontrados.

4.2.2.1 Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Tabla 9.
Desarrollo Institucional Para un Buen Gobierno
DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO
NO.
INDICADOR
IWA
PRCTICAS
ACEPTABLES DE
CALIDAD LOCAL
SITUACIN ACTUAL EN
VILLA DE ALLENDE
PROPUESTA
1
Municipio
responsable y
con una
buena gestin
de la calidad
La administracin
debe estar
regulada por
manuales de
organizacin y
procedimientos
administrativos.
Cuenta con el Bando
Municipal de Polica y Buen
Gobierno donde se estipulan
las funciones generales del
ayuntamiento y de los
organismos auxiliares; y con
un Reglamento de la
Administracin Pblica
Municipal. Actualmente
(ao 2010) se encuentran en
proceso de elaboracin el
manual de organizacin y el
reglamento interior del
Ayuntamiento.
La administracin actual sta
comenzando a establecer
algunos mecanismos de
regulacin y gestin para el
responsable desempeo del
ayuntamiento. Sin embargo es
necesario actualizar los ya
existentes y crear los que se
han estipulado en el Plan de
Desarrollo.
2
Municipio
asociado y
vinculado
Deben existir
estrategias de
cooperacin con
otras rdenes de
gobierno y/o
gobiernos
municipales, que
logren tener un
impacto regional.
Algunos proyectos de
impacto regional son la
Central de Acopio Regin
Valle de Bravo o Centro
Logstico de Abasto se
encuentra ya en la etapa de
negociacin, se pretende
establecer en Soledad del
Salitre en coordinacin con
el gobierno Estatal, y
consiste en el abaratamiento
de los productos para Villa
de Allende y municipios
colindantes. Otro proyecto
es el de la Restauracin
Ambiental del Ro San Jos
en coordinacin con el
gobierno estatal y federal.
Sin embargo en trminos
generales el municipio slo
promueve acciones
El empoderamiento vertical; es
decir, la ayuda al desarrollo
econmico y social a travs de
la coordinacin de los
diferentes niveles fortalece la
capacidad del ayuntamiento
para resolver las necesidades
de los habitantes del
municipio. Es ventajoso que el
gobierno local gestione
acciones en conjunto no slo
con otros niveles de gobierno,
sino tambin con otros
municipios para aprovechar los
recursos regionales; por lo que
es recomendable incrementar
dichas estrategias de
vinculacin.

30
Los indicadores pueden ser obtenidos de Gadsden Carrasco, C. (2006). Directrices internacionales para la
aplicacin de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento Internacional de Gobiernos Locales
Confiables. Mxico: Secretara del IWA.


89
espordicas de vinculacin y
coordinacin con otras
instancias.
3
Municipio
con sistema
profesional
de
competencia
y continuidad
de los
Servidores
Pblicos
El municipio debe
contar con un
reglamento donde
se especifica el
perfil profesional.
En la actual administracin
el 15% de los servidores
pblicos tienen slo la
secundaria; el 40%
terminaron slo el
bachillerato; el 35% posen
un ttulo profesional y slo
el 10% un postgrado (PMD,
2009). Se buscaron
personas que de alguna
manera cumplieran con
cierto perfil, sin embargo no
existe un reglamento o
criterios especficos para el
reclutamiento de los
servidores pblicos, y fuera
de ello existen cuestiones
polticas para la
incorporacin del servidor.
Formular en la presente
administracin un reglamento
que especifique los criterios
para el reclutamiento de los
prximos servidores pblicos
de la administracin municipal
mediante mecanismos que
promuevan la meritocracia;
sancionando toda accin de
nepotismo.
4
Participacin
de la
comunidad
en polticas y
programas
El municipio debe
contar con un
Coplademun o
algn mecanismo
de Participacin
Ciudadana
representativo.
Existe el COPLADEMUN y
diversos Consejos de
Participacin Ciudadana. A
la fecha cuenta con los
siguientes: Comit de
Adquisiciones y Servicios;
Comit de Informacin;
Comit Interno de Obra
Pblica; Comit Municipal
de Prevencin y Control del
Crecimiento Urbano;
Consejo de Desarrollo
Municipal; Consejo de
Integracin Ciudadana para
el Desarrollo Social;
Consejo Coordinador
Municipal de Seguridad
Pblica; Consejo Municipal
de la Mujer y Bienestar
Social; Instituto Municipal
de Cultura Fsica y Deporte
de Villa de Allende.
Mantener siempre activa la
participacin de dichos
Consejos y Comits a fin de
conseguir una participacin
duradera y sostenible en el
tiempo; es necesario mantener
dicha comunicacin con el
ayuntamiento durante todo el
proceso de las polticas y
programas, desde la iniciativa
hasta el control y seguimiento
de los mismos.
5
Municipio
fiscalmente
responsable
Debe existir un
catastro
actualizado con
valores unitarios
reales.
Cuenta con un Catastro no
actualizado, por lo que no se
tiene un control de todos los
predios que tienen
obligaciones fiscales, y es
uno de los motivos por lo
que la recaudacin es
deficiente. Se tiene como
proyecto la modernizacin
catastral mediante el empleo
La adquisicin y capacitacin
en paquetera de Sistemas de
Informacin Geogrfica
permitira conocer la
localizacin exacta, la
dimensin, el uso y los
propietarios del bien inmueble,
para establecer el monto de la
contribucin y llevar un mejor
control de la recaudacin. Por


90
de tecnologas de la
informacin.
parte de BANOBRAS existe el
programa Catastro y Registros
Pblicos de la Propiedad y del
Comercio el cual ofrece
financiamiento para diversos
proyectos dirigidos a mejorar
la operacin de los sistemas de
catastro.
6
Municipio
promotor de
la Proteccin
Civil y de los
servicios de
emergencia
El municipio debe
contar con un
mapa de riesgos y
espordicamente
realizar
inspecciones y
acciones
preventivas.
El ayuntamiento cuenta con
una unidad de proteccin
civil y a su vez con el
Consejo municipal de
proteccin civil a cargo de
coordinar acciones con el
gobierno Estatal. Villa de
Allende cuenta con un Atlas
de riesgos del 2010; en l, se
registra un inventario de
posibles elementos
vulnerables as como la
ubicacin de sitios
considerados como
amenazas; sin embargo ste
instrumento no cuenta con
planes o programas de
accin en caso de
contingencias; carece de
informacin precisa de los
factores de riesgo ms
importantes (inundaciones e
incendios). Y se tiene la idea
de formar un Fondo
Municipal para la atencin
de emergencias y desastres,
sin embargo an no est
aprobado por cabildo.
Es importante contar con un
atlas de riesgo para ubicar no
slo los elementos vulnerables,
sino las zonas con mayor
peligro o predisposicin a un
desastre. La unidad y el
consejo de proteccin civil en
coordinacin con el gobierno
Estatal deben elaborar
estrategias y acciones
concretas para la prevencin
de desastres.
7
Uso
sistemtico de
tecnologa e
Internet
El municipio debe
tener acceso a
internet, contar
con pgina web
propia y realizar
la mayor parte de
sus actividades
utilizando
herramientas
informticas.
El ayuntamiento cuenta con
una pgina web propia
donde se publica
informacin bsica del
municipio; carece de una
direccin de correo
electrnico para contacto va
internet. El nmero de
computadoras es suficiente
pero el equipo existente se
encuentra en malas
condiciones. La
infraestructura de
comunicaciones como el
internet requiere una
restructuracin para hacerlo
ms funcional.

La condicin rural del
municipio repercute en gran
medida a la mala provisin de
infraestructura de las
telecomunicaciones. Sin
embargo, es posible que el
gobierno local gestione apoyos
para la restructuracin de dicha
infraestructura, con el gobierno
estatal.


91
8
Marco legal
establecido
Debe existir un
Bando de Polica
y Gobierno, un
Reglamento
Interior del
Ayuntamiento y
otros reglamentos.
Cuanta con un Bando
Municipal de Polica y Buen
Gobierno con vigencia del
2009 al 2012; dispone del
reglamento de la
Administracin Pblica
Municipal; R. de la Polica
Preventiva; y el R.
Municipal de Seguridad
Pblica. Pero carece de
reglamentos como el de
permisos y licencias, el del
consejo de colaboracin
municipal, de imagen
urbana, entre otros.
Formular los reglamentos
necesarios y establecidos en el
Plan de Desarrollo Municipal.
9
Municipio
con vigencia
del Estado de
Derecho
Los habitantes
deben tener
acceso fcil y
rpido al
Ministerio
Pblico, al Juez
de Paz y al
Tribunal de los
Contencioso
Administrativo.
Los habitantes deben
trasladarse hasta Donato
Guerra o Valle de Bravo
para acceder a estos
mecanismos de imparticin
de justicia.
Establecer una delegacin en
la cabecera municipal para la
atencin de los habitantes de
Villa de Allende; ya que la
condicin rural y la
insuficiente infraestructura vial
del municipio impiden un
acceso rpido a dichas
instancias.
10
Municipio
transparente
y socialmente
responsable
Debe informarse a
la poblacin de
los programas
ejercidos y del
destino de los
recursos.
Existe una contralora
interna municipal y el
CODEMUN organiza juntas
ordinarias cada dos meses
donde a los consejeros
(representantes de cada
comunidad) se les otorga
informacin de los ingresos
y egresos.
Es necesario difundir los
informes de ingresos y egresos
a toda la comunidad. Un medio
posible sera a travs de la
pgina web del municipio, sin
embargo la mayora de los
habitantes carecen del servicio
de internet; por lo que
convendra la publicacin
impresa en cada delegacin
para que se encuentre a
disposicin de todas las
comunidades.
11
Municipio
con finanzas
sanas
El municipio debe
tener una amplia
autonoma para el
financiamiento de
las actividades
municipales.
Las participaciones Estatales
y Federales son el pilar del
erario pblico para el
desarrollo del municipio, por
lo que puede concluirse que
la administracin local
depende casi exclusivamente
de dichas partidas para el
financiamiento del
municipio. Esto se origina
debido a la baja capacidad
de recaudacin del
ayuntamiento, por el bajo
volumen de contribuyentes
registrados y la falta de
seguimiento por parte de las
Es necesaria una
reestructuracin y
actualizacin de los
mecanismos de recaudacin
fiscal. Sin embargo persisten
estrategias populistas que
impiden aumentar los
impuestos necesarios para un
mejor autofinanciamiento
municipal. Para ello es
necesario conformar un
municipio ms transparente y
confiable, a travs de la
comunicacin directa con la
comunidad, explicando los
propsitos de incrementar los


92
autoridades
correspondientes.
ingresos y comprometer al
gobierno local a informar de
manera transparente todos los
movimientos financieros.
12
Municipio
seguro y
consistente de
la seguridad
Debe existir una
baja incidencia de
delitos y la
autoridad
municipal debe
contar con el
equipo necesario,
y llevar a cabo
acciones para
prevenir la
delincuencia.
Existe una baja incidencia de
delitos; ya que existe un
ndice de 0.36% de delitos
cometidos por cada mil
habitantes; sin embargo es
sustancial reconocer que
dada las condiciones y
nmero de elementos
disponibles no se cuenta con
lo suficiente para abarcar
todo el territorio municipal.
Debido a la baja incidencia de
delitos es complejo que el
municipio entre a programas
como el SUBSEMUN (Fondo
municipal para la seguridad
pblica). Sin embargo es
pertinente que el municipio
invierta ms en equipo y
capacitacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a Gadsden Carrasco, C. (2006). Directrices internacionales para la
Confiables. Mxico: Secretara del IWA; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2009). Plan Municipal de
Desarrollo 2009-2012. Villa de Allende, Mxico; y Jess Garduo Daz, Secretario del H. Ayuntamiento de
Villa de Allende (Entrevista personal, 3 de Junio del 2010).

En trminos del Desarrollo Institucional el gobierno local de Villa de Allende realiza
prcticas por debajo de lo aceptable (ilustracin 16) en seis de los indicadores anteriores, sin
embargo es evidente el esfuerzo que hasta el momento est realizando la actual
administracin (2009-2012).

Pese a que el ayuntamiento cuenta ya con ciertos planes y programas y estn en proceso de
elaboracin el manual de organizacin y el reglamento interior del ayuntamiento, estos an
no son sometidos a un control y una evaluacin estricta, lo que impide diagnosticar los
avances en cuestin de la responsabilidad y calidad municipal; por ello, son requeridos
mecanismos de evaluacin para mejorar la calidad del gobierno. En cuanto a la vinculacin
con otros niveles de gobierno, el municipio coordina algunas acciones aisladas con el
gobierno Estatal y solamente se registra un proyecto de impacto regional: el Centro
Logstico de Abasto, que pretende abaratar los precios de productos agrcolas mediante
estrategias de mercado. El indicador nmero tres referente al sistema profesional de
Servidores Pblicos indica que no existen criterios especficos y legales para reclutar al
personal del ayuntamiento; impera cierto perfil por puesto, pero es comn que existan
medidas nepotistas. Referente a la responsabilidad fiscal, el PMD 2009 diagnostica un
catastro no actualizado y cobros de impuestos, derechos y otras contribuciones deficientes; el
problema radica en el bajo nmero de contribuyentes registrados y a la ausencia de
instrumentos de control y recaudacin eficientes; actualmente la administracin pretende la
modernizacin de dichos mecanismos mediante el empleo de tecnologas de la informacin,
como por ejemplo los SIGs. Para el financiamiento de ello, convendra el programa
patrocinado por BANOBRAS Catastro y Registros Pblicos de la Propiedad y del
Comercio, el cual ofrece financiamiento para proyectos de adecuacin de leyes y
reglamentos, estudios de impacto fiscal, adquisicin de sistemas de cmputo, equipo
topogrfico, etc. En cuanto a la Vigencia de Derecho persiste gran dificultad para que los


93
habitantes puedan acceder al Ministerio Pblico, al Juez de Paz y al Tribunal de los
Contencioso Administrativo, pues deben trasladarse a una distancia considerable ya que son
Donato Guerra y Valle de Bravo donde se localizan las delegaciones correspondientes.
Finalmente el indicador de Municipio Transparente, muestra que pese a la existencia de
una contralora interna no existen informes de ingresos y egresos dirigidos directamente a la
ciudadana, pues slo se da un reporte bimestral a los consejeros del CODEMUN.

La nica prctica inaceptable en este apartado fue la de Finanzas Sanas, pues existe una
fuerte dependencia de los recursos federales y estatales para el financiamiento de los
programas municipales. El problema se desprende de la misma deficiencia en la recaudacin
fiscal, del bajo nmero de contribuyentes y de la ausencia de control de las herramientas
existentes. Las decisiones populistas y partidistas impiden el aumento en los cobros de
impuestos necesarios para financiar ms programas.

4.2.2.2 Desarrollo Econmico Sostenible

Tabla 10.
Desarrollo Econmico Sostenible

DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE
NO.
INDICADOR
IWA
PRCTICAS
ACEPTABLES DE
CALIDAD LOCAL
SITUACIN ACTUAL EN
VILLA DE ALLENDE
PROPUESTA
1
Municipio
innovador de
Alternativas
Econmicas
Se debe contar
con programas
con resultados
significativos y
documentados en
torno a la
innovacin de
alternativas
econmicas.
Se tienen identificadas
ciertas actividades con
potencial como la
silvicultura, la piscicultura,
la apicultura y el ecoturismo;
sin embargo no se han
promovido programas o
proyectos destinados a
potencializar dichas
actividades. La actividad
principal es la agricultura y
con el transcurso del tiempo
se ha observado una
disminucin de ste sector e
incrementado el sector
secundario y terciario.

Formular programas y
proyectos destinados a
identificar ciertas actividades
con potencial. Una vez
reconocidas procedera su
promocin y crecimiento a
travs de diversos programas
federales o estatales.
2
Municipio
promotor del
empleo y del
potencial
productivo
Debe contar con
programas con
resultados
significativos y
documentados de
promocin de las
diversas
vocaciones
productivas.
La vocacin del municipio
de acuerdo a las
caractersticas fsicas del
territorio corresponde a la
actividad forestal,
agropecuaria y agrcola.
Existe una Comisin
Municipal de fomento
agropecuario y forestal, y
existen algunos proyectos
Promover y gestionar recursos
municipales, estatales y
federales para el fomento de
las principales actividades del
municipio, principalmente a la
silvicultura, pues casi el 60%
del territorio pertenece a suelo
boscoso y hasta el momento no
se han impulsado proyectos
significativos para el


94
promovidos por los
ejidatarios en coordinacin
con PROBOSQUE y la
SEMARNAT.
aprovechamiento sostenible de
recursos madereros y no
madereros de los bosques.
3
Municipio
responsable
del
Abastecimien
to de
artculos
bsicos
Debe existir un
abasto suficiente
para satisfacer las
necesidades
bsicas de las
comunidades del
Municipio.
Existe un abasto irregular de
artculos bsicos en las
comunidades de Villa de
Allende; debido
principalmente a los
caminos limitados que
comunican a las localidades
con la cabecera municipal y
la carretera principal.
Realizar obras viales que
regeneren la accesibilidad de
los caminos existentes, a fin de
mejorar el abastecimiento de
artculos bsicos en las
comunidades ms alejadas.
4
Municipio
promotor de
la formacin
para el
Empleo Local
Deben existir
programas
permanentes de
capacitacin para
el empleo local
con resultados
significativos y
documentados.
Existen algunos programas
no permanentes de
formacin y capacitacin
para el empleo local, corren
por parte del Gobierno del
Estado. Actualmente (Junio
2010) se estn impartiendo
talleres de costura en Santa
Teresa y de corte y
confeccin en Potrero.
Crear programas permanentes
de capacitacin para el empleo
y mano de obra calificada. El
programa de Coinversin
Social va dirigido a actores
sociales (en este caso el
municipio) que realizan
actividades para promover el
desarrollo de la poblacin en
situacin de pobreza,
vulnerabilidad, marginacin o
desigualdad; promueve
proyectos dirigidos a favorecer
el desarrollo humano y social a
travs de la integracin a la
vida productiva y social,
fomentando el desarrollo
comunitario.
5
Municipio
promotor del
turismo
Debe existir un
diagnstico
integral,
programas e
instancias
responsables con
resultados
significativos y
documentados,
que permitan
aprovechar su
potencial.
Villa de Allende cuenta con
atractivos tursticos
importantes: alberga parte
del santuario de la mariposa
monarca, el Parque Nacional
Bosencheve, las lagunas del
Carmen, Verde y Seca, y el
Centro vacacional en la
Cabecera Municipal. Sin
embargo no existe un
diagnstico integral de
dichos atractivos tursticos.
Financiera Rural ofrece el
Programa de Financiamiento
al Sector Turstico Rural el
cual fomenta el desarrollo y
fortalecimiento de la industria
turstica ligada al medio rural,
mediante el financiamiento de
proyectos que generen
empleos y desarrollo. La
Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos
Indgenas dispone del
Programa Turismo Alternativo
en Zonas Indgenas; otorga
apoyos para elaborar y ejecutar
proyectos de ecoturismo y
turismo rural donde se
revaloren, conserven y
aprovechen sosteniblemente
los recursos y atractivos
naturales de zonas indgenas.


95
6
Sistema e
infraestructu
ra para las
comunicacion
es
El municipio debe
estar comunicado
internamente y
contar con vas de
comunicacin al
exterior.
El municipio es atravesado
por una nica carretera
Federal, (la carretera no. 15)
que conduce de Toluca a
Zitcuaro y en el entronque
del monumento se desva
a Valle de Bravo.
Actualmente siguen las
obras de la autopista Toluca-
Zitcuaro. Su nica vialidad
primaria es la que conduce a
la cabecera municipal; la
comunicacin con las dems
localidades se da a travs de
vialidades secundarias en el
mejor de los casos y por
terracera, brechas y veredas.
La condicin dispersa de las
localidades origina un
acceso limitado al nico
centro urbano de villa de
allende (cabecera
municipal).
Es necesaria una fuerte
inversin en infraestructura
vial para comunicar a la
cabecera municipal con las
dems localidades y con el
exterior; de la misma manera
dichos accesos permitiran
aprovechar la influencia
turstica de Valle de Bravo y
Zitcuaro para detonar el
turismo en Villa de Allende. El
Programa de Apoyo a Zonas
de Atencin Prioritaria otorga
recursos para caminos rurales
y carreteras en localidades con
alta o muy alta marginacin;
Villa de Allende es uno de los
municipios que pueden ser
acreedores a este beneficio
31
.
De la misma manera
BANOBRAS cuenta con el
programa Carreteras,
Vialidades, Puentes y Obras
de Urbanizacin que otorga
financiamiento a las
administraciones municipales.
7
Municipio
promotor del
sector
agropecuario
Deben existir
programas con
resultados
significativos y
documentados e
instancias
responsables de la
promocin del
sector.
Existe una Direccin de
Desarrollo Agropecuario y
Forestal encargada del
fomento de la actividad. sta
sigue siendo la principal
actividad del municipio; sin
embargo en los ltimos
decenios se ha notado una
evolucin paulatina hacia
otras actividades como la
industria de la construccin,
comercio y sector servicios.
La produccin agrcola de
Villa de Allende es
primordialmente de
subsistencia, basada en
cultivos anuales de temporal.
La SAGARPA dispone de
diversos programas de apoyo
al sector agropecuario, entre
ellos ofrece el Programa de
Uso Sustentable de Recursos
Naturales para la Produccin
Primaria; el Programa de
Adquisicin de Activos
Productivos; y el Programa de
Soporte, por mencionar
algunos. Reforma Agraria de
igual manera dispone de
programas como el Fondo
para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos
Agrarios; programa la Mujer
en el Sector Agrario; y el de
Joven Emprendedor Rural y
Fondo de Tierras. La
Comisin Nacional para el
Desarrollo de Pueblos
Indgenas presenta los
programas Coordinacin para
el Apoyo a la Produccin
Indgena y el programa de

31
Municipios del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP): 2010. SEDESOL. Pgina Web:
http://www.microrregiones.gob.mx/doctos/pdzp2010/PDZP_2010_Mpios.pdf


96
Organizacin Productiva para
Mujeres Indgenas para la
ayuda a proyectos productivos.
8
Municipio
promotor de
industria,
comercio y
servicios
Deben existir
programas con
resultados
significativos y
documentacin e
instancias
responsables de la
promocin de los
sectores y de
nuevas empresas.
La actividad industrial an
es incipiente dentro del
municipio; se reconoce
cierto potencial en la
actividad pero simplemente
por la disponibilidad de
mano de obra y por el acceso
creciente de la poblacin a
niveles de instruccin
superior. Se tienen
registradas siente zonas
mineras con potencial de
explotarlas sosteniblemente,
sin embargo no existen
programas encaminados a
este rubro. En cuanto a
servicios es slo San Jos de
Villa de Allende y Las
Casitas las localidades
catalogadas como
prestadoras de servicios. No
existen programas concretos
para el fomento de stas
actividades.
La Secretara de Economa
promueve el Programa de
Emprendedores para impulsar
el desarrollo y la cultura
empresarial en la creacin de
micro y pequeas empresas; el
Programa Empleo en Zonas
Marginadas promueve la
instalacin de centros
productivos en zonas
marginadas que permitan el
desarrollo de empresas que
representen fuentes
permanentes de empleo; y el
Programa Nacional de
Financiamiento al
Microempresario financia la
operacin de pequeos
proyectos productivos y de
negocios en municipios con
situacin de marginacin
social.

Desarrollo 2009-2012. Villa de Allende, Mxico; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2003). Plan Municipal
de Desarrollo Urbano 2003-2006. Villa de Allende, Mxico; y Jess Garduo Daz, Secretario del H.
Ayuntamiento de Villa de Allende (Entrevista personal, 3 de Junio del 2010).

Dentro del contexto de Desarrollo Econmico, el municipio efecta todas las acciones de los
indicadores por debajo de lo aceptable, principalmente por la ausencia de programas y
proyectos documentados con resultados significativos.

En torno al indicador de Alternativas Econmicas se tienen identificadas algunas
actividades con potencial, sin embargo no se ha generado diagnsticos y estrategias concretas
para detonar su desarrollo; sobre todo de la silvicultura, la apicultura y el ecoturismo. La
agricultura y la silvicultura son dos de las Vocaciones Productivas mejor reconocidas en el
territorio, y pese a que se estn ejecutando algunos programas por parte del Gobierno del
Estado en coordinacin con ejidatarios ests persisten como acciones intrascendentes. En el
indicador nmero siete de Promocin al Sector Agropecuario puede observarse que si bien
existe una Direccin de Desarrollo Agropecuario y Forestal, no se estn generando notables
programas en agricultura, ya que el diagnstico del PDM 2009 indica que la produccin es
primordialmente de subsistencia. En cuanto al Abastecimiento de Artculos Bsicos
subsiste un abasto irregular en el municipio debido al limitado acceso a ciertas comunidades.


97
El indicador de Infraestructura para la Comunicacin puede proporcionar una de las
causas principales; y es que la falta de infraestructura vial en Villa de Allende genera dicha
intercomunicacin. La mayora de los caminos son terracera o veredas; la nica conexin a
otros centros urbanos es la carretera Federal No. 15 que conecta a la Ciudad de Toluca con
Zitcuaro y Valle de Bravo, fuera de ello se cataloga una sola vialidad primaria la cual
comunica a la carretera con la cabecera San Jos de Villa de Allende.

En Capacitacin para el Empleo Local se imparten algunos cursos y talleres para la
preparacin de mano de obra y para el empleo, pero stos son impartidos por el Gobierno del
Estado de Mxico y no satisfacen la demanda real de la poblacin. En cuanto a Turismo se
tienen identificados como atractivos tursticos la zona que alberga parte del santuario de la
mariposa monarca, el Parque Nacional Bosencheve, la laguna del Carmen, Laguna Verde,
Laguna Seca y el Centro vacacional en la Cabecera Municipal; mas sin embargo no se
reportan diagnsticos integrales para el aprovechamiento sostenible de los sitios. Y
finalmente para la promocin de la Industria, Comercio y Servicios se tiene una gran gama
de programas federales; sin embargo Villa de Allende presenta todava un crecimiento
inexperto dentro del rea, por lo que es necesario focalizar las actividades con mayor
potencial para detonar el desarrollo industrial y comercial del municipio.

4.2.2.3 Desarrollo Social Incluyente

Tabla 11.
Desarrollo Social Incluyente

DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE
NO.
INDICADOR
IWA
PRCTICAS
ACEPTABLES DE
CALIDAD LOCAL
SITUACIN ACTUAL EN
VILLA DE ALLENDE
PROPUESTA
1
Municipio
prestador de
servicios
pblicos
Casi la totalidad
de las
comunidades y
viviendas deben
disponer de
servicios bsicos,
funcionar de
manera continua,
permanente y de
buena calidad.
Para el 2005 slo el 68.67%
de las viviendas disponan
de agua potable (red
pblica). Y algunas
comunidades contaban con
menos del 10% de cobertura.
En drenaje y alcantarillado
para ese mismo ao slo el
35.50% de viviendas
disponan del servicio; la
problemtica radica de las
condiciones fsicas del
terreno y del alto grado de
dispersin de las viviendas.
En cuanto a electrificacin y
alumbrado pblico en el
mismo ao se contaba con
una cobertura del 86%. La
recoleccin de residuos
slidos slo se presta a 16
localidades de 65.

La SEDESOL cuenta con el
Programa de Apoyo a Zonas
de Atencin Prioritaria el cual
otorga recursos directos a
localidades con alta y muy alta
marginacin para letrinas,
fosas spticas, agua potable,
alcantarillado, colectores y
drenaje. La CONAGUA ofrece
el programa Construccin y
Rehabilitacin de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento
en Zonas Rurales para la
construccin y ampliacin de
obras de agua potable,
alcantarillad y saneamiento.
El organismo de BANOBRAS
tambin dispone de un
programa para cubrir los
rezagos de dichos servicios.


98
2
Municipio
promotor del
deporte y el
ocio
La infraestructura
deportiva y
recreativa debe
recibir
mantenimiento. El
gobierno debe
contar con
programas para
promover el
deporte y la
recreacin con
resultados
significativos y
documentados.
La infraestructura para la
recreacin se localiza en la
cabecera municipal teniendo
un rea de influencia muy
reducida; estos son el Centro
Vacacional Municipal
(Parque recreativo), la
Unidad Deportiva y la Plaza
de Toros, se encuentran en
estado deteriorado y con
escaso mantenimiento. En
cuanto a infraestructura para
el deporte la mayora son
campos de futbol (no
cuentan con malla
perimetral, no estn
empastadas, carecen de
redes, etc.) y pocas son las
canchas de basquetbol y
frontn disponibles. Es
asignado un 2% del
presupuesto a actividades
fsicas y recreativas.
La Secretara de Educacin
Pblica a travs de la
Comisin Nacional del
Deporte difunde el Programa
de Cultura Fsica y el
Programa de Deporte, que
bsicamente aplican recursos
al desarrollo de programas que
fomenten la actividad fsica ,
ya sea mediante
infraestructura, proyectos,
centros deportivos, formacin,
actividades, etc.
3
Municipio
promotor de
la integracin
tnica y social
Deben existir
espacios
permanentes
donde los
ciudadanos de
todos los grupos
tnicos y sociales
pueden participar
en los asuntos del
gobierno.
Para el 2005 el municipio
contaba con un 5.50% de
habitantes hablantes de
alguna lengua indgena
(Mazahua). Existe una
organizacin social
representativa del municipio
el Frente Mazahua,
Desarrollo Sustentable del
Cutzamala A.C. Existe una
coordinacin de asuntos
indgenas encargada de
gestionar los programas
municipales en favor de
dicha comunidad. Tambin
se cuenta con un diagnstico
del rezago persistente en las
localidades mazahuas.
La Comisin Nacional para el
Desarrollo de Pueblos
Indgenas brinda el Programa
de Fomento y Desarrollo de
las Culturas Indgenas con el
objetivo de impulsar los
procesos culturales, la creacin
artstica y las manifestaciones
de dicho pueblo.
4
Municipio
promotor de
la igualdad de
Gnero
El Municipio
debe contar con
programas con
resultados
significativos y
documentados
para promover la
equidad de gnero
y existir una
instancia
responsable de
atender este tema.
El municipio cuenta con un
Instituto Municipal de la
Mujer; y un consejo
municipal de la mujer y
bienestar social. La mujer
ocupa cargos en el
ayuntamiento y se han
formado frentes de
movimientos mazahuas
dirigidos por mujeres.
A nivel Federal existen
diversos programas especficos
para la poblacin femenina y
que de alguna manera
promueven la participacin de
la mujer en diversas
actividades, sobre todo
productivas. La Secretaria de
Reforma Agraria ofrece el
programa La Mujer en el
Sector Agrario y la CDI opera
el Programa de Organizacin
Productiva para Mujeres


99
Indgenas, ambos promueven
la integracin econmico-
productiva de la mujer a travs
del apoyo a proyectos
productivos.
5
Municipio
responsable
de los
sectores de la
poblacin
vulnerable y
en riesgo
El gobierno debe
contar con
instancias y
programas con
resultados
significativos y
documentados,
para prestar
asistencia social a
grupos
vulnerables y en
riesgo.
Se carece de planes y
programas de accin en caso
de contingencia, por lo que
no es posible informar a la
poblacin que se encuentra
asentada en zonas de riesgo
y no se pueden llevar a cabo
acciones preventivas. Son
escasos y rudimentarios los
instrumentos para llevar a
cabo actividades preventivas
y para la atencin de
desastres.
Formular planes y programas
destinados a la asistencia
social de grupos en riesgo, en
coordinacin con el Gobierno
Estatal y Federal; pues la
situacin geogrfica del
municipio hace propensa la
vulnerabilidad de varias zonas.
6
Municipio
promotor de
la salud
pblica
Ms del 80 % de
las localidades
mayores de 500
habitantes deben
tener un Comit
Local de salud
activo. Contar con
un Programa
Municipal de
Promocin de la
Salud que se hace
constar mediante
acta de
Ayuntamiento.
Existe una comisin
municipal de salud pblica;
sin embargo debido a la
condicin rural y dispersa de
la poblacin el municipio se
sustenta en una
infraestructura de baja
cobertura mostrando un
dficit en el servicio. Slo
cuenta con 13 instituciones
de consulta externa en las
que slo se contaban en el
2008 con 0.43 mdicos por
cada mil habitantes. En
resumen slo el 71% de la
poblacin tiene acceso a los
servicios de salud. Los
programas existentes son
financiados por el gobierno
federal y el estatal.
El programa de Comunidades
Saludables patrocinado por la
subsecretara de prevencin y
promocin de la salud de la SS
brinda recursos econmicos en
efectivo para proyectos de
promocin de la salud en
zonas de alta y muy alta
marginacin de localidades
rurales que muestren rezago en
bienestar y salud, con
poblacin indgena y con bajo
ndice de desarrollo humano.
7
Municipio
promotor y
garante de la
calidad en la
educacin
bsica
Debe existir una
oferta suficiente
de enseanza y el
gobierno
municipal debe
promover mejoras
en la calidad.
Villa de Allende presenta
rezagos en el tema de
educacin ya que para el
2005 present un 71.86% de
poblacin con rezago
educativo; es decir,
poblacin con educacin
bsica incompleta. El grado
promedio de escolaridad
para el mismo ao fue de
5.21 (la escolaridad
promedio del municipio no
llega a los 6 aos de
instruccin cursados). Existe
una escasa cobertura de las
escuelas debido a las
La Secretara de Educacin
Pblica mediante la
Subsecretara de Educacin
Bsica proporciona el
programa de Escuelas de
Calidad para instituir un
modelo de gestin escolar que
fortalezca la cultura
organizacional y funcional de
las escuelas para mejorar el
aprendizaje de los estudiantes
y la prctica docente.


100
condiciones geogrficas del
municipio, se tienen que
recorrer grandes distancias
para asistir a las escuelas.
8
Municipio
promotor de
un nivel
aceptable de
vivienda
La mayora de los
habitantes deben
contar con
vivienda digna y
existir programas
con resultados
significativos y
documentados
para atender este
tema.
No se tienen datos precisos
en cuanto a vivienda, al
menos durante esta ltima
dcada; los datos ms
recientes son los emanados
del Censo General de
Vivienda y Poblacin del
2000. Del 100% de
viviendas el 27.36% tenan
pisos de tierra; casi el 64%
contaban con piso firme o de
cemento; en paredes cerca
del 41% eran de tabique,
ladrillo o block, un 32% de
adobe, y un 25% de madera;
en techos predominaban en
lamina de asbesto y metlica
(47.22%), teja el 24%, de
palma, teja y tejamanil un
16% y con materiales de
desecho cerca del 8%. Para
el 2005 se tenan
contabilizadas 8,346
viviendas, de ellas 2,365
tenan piso de tierra, y slo
2,963 tenan drenaje. En
administraciones pasadas se
llevaron mejoras en las
viviendas con programas
federales como el de pisos
firmes.
El Programa de Apoyo a
Zonas de Atencin Prioritaria
brinda apoyos para piso firme,
electrificacin, fogones altos,
estufas rsticas y
reforzamiento de techos y
muros para vivienda. El
Programa Tu Casa patrocinado
por el FONHAPO ayuda en la
edificacin, ampliacin y
mejoramiento de viviendas
rurales y urbanas. Y el
programa Vivienda Rural
apoya econmicamente a
familias rurales e indgenas a
la ampliacin o mejoramiento
de su vivienda actual.
9
Municipio
promotor de
la
responsabili-
dad cvica
Deben existir
acciones regulares
para promover la
formacin y
convivencia
ciudadana, contar
con programas
permanentes y
haber un
organismo
responsable de
impulsarlas.
No existe un organismo
encargado de promover la
formacin cvica en el
municipio; la contralora
interna es la que gestiona
ante el gobierno del Estado
la imparticin de cursos de
fomento de valores.
Instituir un organismo
responsable de la promocin y
formacin cvica, de la
convivencia ciudadana, de la
promocin del ejercicio de los
valores democrticos y el
conocimiento de las
instituciones.
10
Municipio
promotor de
la cultura y
patrimonio
histrico
La infraestructura
cultural debe
recibir
mantenimiento. El
gobierno debe
contar con
programas para
En infraestructura cultural
slo se cuenta con la casa de
cultura Attezi la cual ofrece
y organiza varios talleres y
eventos. Sin embargo el
radio de influencia es muy
corto; se localiza en la
El Programa de Apoyo a las
Culturas Municipales y
Comunitarias (PACMYC)
apoya la recuperacin y el
desarrollo de la cultura
popular, a travs del
financiamiento a proyectos que


101
promover la
cultura y el
patrimonio
histrico con
resultados
significativos y
documentados.
cabecera municipal. Se
cuentan con algunos
inmuebles de valor histrico
como la Iglesia de San Jos,
sin embargo han sufrido de
intervenciones que han
modificado el estilo real.
permitan estimular las
iniciativas culturales de la
sociedad.
11
Municipio
responsable
de la lucha
contra la
pobreza
Debe contar con
programas con
resultados
documentados; y
vinculacin de
proyectos con
otras instancias
pblicas y
privadas.
Para el 2005 se
contabilizaron 34,019
personas en estado de
pobreza; se contaba con un
Alto grado tanto de
Marginacin como de
Rezago Social. El municipio
no cuenta con programas
propios.
Diversas Instancias ofrecen
varios programas encaminados
a la lucha contra la pobreza;
por mencionar algunos se
encuentran: Programa de
Microrregiones, el PAZAP,
Programa de Empleo
Temporal, Opciones
Productivas, FAPPA,
PROMUSAG, entre otros.

de Desarrollo Urbano 2003-2006. Villa de Allende, Mxico; y Jess Garduo Daz, Secretario del H.
Ayuntamiento de Villa de Allende (Entrevista personal, 3 de Junio del 2010).

Referente al Desarrollo Social Incluyente el municipio de Villa de Allende presenta algunas
prcticas por debajo de lo aceptable y lo inaceptable; sin embargo se tiene que reconocer que
el incurrir en dichas acciones se debe en gran medida a la poca capacidad financiera del
ayuntamiento y a la gran dependencia que se tiene de las aportaciones federales; lo que
genera grandes limitaciones para la atencin de demandas de un pueblo creciente.

Los problemas se presentan bsicamente en la Prestacin de Servicios Pblicos, pues
existen localidades donde se presenta un gran dficit de infraestructura y donde la hay
muestra alguna deficiencia. Las instalaciones de Deporte y Recreacin se encuentran en
estado deteriorado y slo persisten acciones aisladas de fomento. En cuanto a la
responsabilidad de Sectores de Poblacin Vulnerable y en Riesgo el municipio no cuenta
con programas o servicios para atender a dichos pobladores, incurriendo en una baja
capacidad para la atencin preventiva de catstrofes. El indicador de Municipio Saludable
indica que pese a que Villa de Allende registra un Comit Municipal de Salud an permanece
poblacin sin acceso a servicios de salubridad, ya que la infraestructura y la oferta de
mdicos y especialistas presenta cierto rezago. En cuanto a Educacin la condicin fsica y
geogrfica del municipio origina dificultades para el traslado a las escuelas, lo que genera en
cierta parte los altos ndices de desercin; en trminos generales las localidades presentan un
bajo nivel educativo. La Vivienda es otro problema primordial en este contexto, ya que no se
tienen registros actualizados de las condiciones generales de las viviendas; hace casi una
dcada subsistan hogares en malas condiciones, con falta de servicios bsicos,
infraestructura, conectividad, accesibilidad y edificadas con materiales de baja calidad. La
formacin de Valores y la Responsabilidad Cvica es un tema que a la fecha no ha sido
prioridad de las administraciones municipales, pues no se han ejercido acciones para


102
promover los valores democrticos y el conocimiento de las instituciones en la ciudadana,
existen algunos actos en favor de ello, pero slo se han mantenido dentro del mismo
ayuntamiento. Referente a la Cultura y el Patrimonio Histrico la infraestructura existente
se encuentra en mal estado y prcticamente los programas que promueven la cultura y la
identidad local son un tanto insipientes; a pesar de que la cultura mazahua es representativa
en el municipio.

4.2.2.4 Desarrollo Ambiental Sustentable

Tabla 12.
Desarrollo Ambiental Sustentable
DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
NO.
INDICADOR
IWA
PRCTICAS
ACEPTABLES DE
CALIDAD LOCAL
SITUACIN ACTUAL EN
VILLA DE ALLENDE
PROPUESTA
1
Municipio
cuidadoso de
la calidad del
aire
Debe contar con
un reglamento y
programas para la
inspeccin de
emisiones de
contaminantes
mviles y fijas.
La contaminacin del aire
an no constituye un fuerte
problema en el municipio
debido a su carcter rural;
sin embargo se presentan
afectaciones al aire debido al
humo de los incendios
forestales y a las emisiones
generadas por la quema de
maleza de los campos de
cultivo y la quema de
basura. Existen medidas por
parte de Proteccin Civil
para la quema ordenada de
los pastizales; debe llenarse
un formato para llevar a
cabo la accin y
posteriormente se
documenta.
A pesar de que Villa de
Allende no presenta fuertes
problemas en la calidad del
aire, es indispensable que las
autoridades locales elaboren
programas para prevenir en un
futuro la contaminacin por
emisiones; y de la misma
manera son necesarios
instrumentos para la
verificacin de las emisiones
vehiculares.
2
Municipio
responsable
de la
recoleccin
de basura y
su disposicin
Debe contar con
un sistema de
recoleccin de
basura que cubra
a la mayora del
municipio. Tener
un relleno
sanitario con
proteccin a las
aguas
subterrneas y a la
atmsfera.
El servicio de recoleccin
slo se presta en la Cabecera
Municipal y en 14
localidades ms; la
deficiencia en el servicio se
debe al escaso equipo de
recoleccin y la inexistencia
de infraestructura de
disposicin final. Se cuenta
con un tiradero municipal
ubicado en San Pablo
Malacatepec (se encuentra
en proceso de regularizacin
y hasta la fecha no cuenta
con todas las disposiciones
sanitarias para su aceptable
funcionamiento) y un
BANOBRAS ofrece el
programa Recoleccin,
Disposicin y Tratamiento de
Basura y de Residuos
Industriales para reducir los
problemas ambientales a travs
del financiamiento de acciones
de recoleccin,
almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposicin
sanitaria de los residuos
slidos municipales. Financia
proyectos de barrido,
recoleccin, tratamiento y
disposicin final; construccin,
ampliacin o rehabilitacin de
rellenos sanitarios, plantas de


103
Relleno Sanitario Regional
en Batn Chico. La mayora
de las localidades no cuentan
con el servicio de
recoleccin, por lo que
desechan su basura
quemndola, enterrndola o
tirndola clandestinamente.
tratamiento; plantas de
reciclaje; clausura de tiraderos
y saneamiento de cauces y
otros sitios.
3
Municipio
cuidadoso de
la imagen del
entorno
Deben existir
programas con
resultados
significativos y
documentados
(Incluyendo un
rubro dentro del
presupuesto para
mejorar el entorno
municipal).
No existe un rubro dentro
del presupuesto para mejorar
la imagen del entorno, y
existe un reglamento de
imagen urbana para la
cabecera municipal.
El Programa Equipamiento e
Imagen Urbana, Edificios
Pblicos y de Servicios de
BANOBRAS ofrece apoyo
financiero para la renovacin y
mejoramiento de imagen
urbana (infraestructura,
mobiliario urbano, plazas,
reas verdes, mercados,
centros de acopio y
equipamiento diverso.
4
Municipio
protector de
los Recursos
Naturales
Se debe tener un
programa de
conservacin y
uso de recursos
naturales con
resultados
significativos y
personal
responsable de su
instrumentacin.
Existen cuatro reas
naturales protegidas
decretadas (Reserva de la
Biosfera de la Mariposa
Monarca, Parque Nacional
Bosencheve, y el rea de
Proteccin de Recursos
Naturales Zona Protectora
Forestal de las cuencas de
los Ros Valle de Bravo,
Malacatepec, Tilostoc y
Temascaltepec); y una sin
decreto (Estacin
Experimental de San
Cayetano). Sin embargo
pese a la condicin
protectora de las reas, stas
han sido modificadas en su
uso de suelo y alteradas por
el uso clandestino de los
recursos naturales. El
diagnstico ms actualizado
es el Ordenamiento
Ecolgico Local del
Municipio.
El Programa de Conservacin
para el Desarrollo Sostenible
(PROCODES) promueve la
conservacin de los
ecosistemas y su biodiversidad
a travs de la participacin de
la poblacin en los procesos de
gestin del territorio,
apropiacin de recursos, la
proteccin, manejo y
restauracin de los mismo, y la
valoracin econmica de los
servicios ambientales, en el
entorno de las reas protegidas
y otras modalidades de
conservacin.
5
Sistema de
ordenamiento
territorial
eficaz
Debe existir un
plan de
ordenamiento
territorial
actualizado
(menor de 5 aos)
y accesible, que la
autoridad
municipal
supervise.
Cuenta con un Plan de
Ordenamiento Ecolgico
Local del 2003-2006; y un
Plan Municipal de
Desarrollo Urbano no
actualizado desde el ao
2003.
Integrar las polticas,
estrategias, programas y
proyectos de los diferentes
instrumentos de planificacin
territorial para encaminar las
acciones a una meta especfica.


104
6
Municipio
responsable
del agua
Deben existir
programas para la
conservacin y
mantenimiento de
las fuentes de
abastecimiento de
agua
(subterrneas y
superficiales) y
tratarse la mayor
parte de las aguas
residuales. Contar
con un
reglamento y con
un organismo
operador propio
del agua.
Facultado por el
municipio, que
sea
financieramente
sano.
Existen importantes recursos
hdricos en el municipio que
son aprovechados para la
demanda local y para el
abastecimiento de la ZMVM
y la ZMVT. La
disponibilidad natural del
recurso se encuentra en un
estado de deterioro y
abatimiento debido a la
perturbacin de las zonas de
recarga y al aumento de la
demanda. No existe un
inventario de todas las
descargas de aguas
residuales a los recursos
hdricos; los poblados,
caseros y viviendas vierten
sus aguas directamente a los
ros y arroyos. La planta
potabilizadora del sistema
Cutzamala contribuye en
gran medida a la
contaminacin de los
cuerpos de agua. Existe una
planta de tratamiento de
aguas residuales en la
comunidad de San Pablo
Malacatepec; sin embargo
an no se encuentra en
operacin.
El programa de Pago por
Servicios Ambientales
Hidrolgicos consiste en el
pago a los poseedores de
terrenos con recursos
forestales por los servicios
ambientales hidrolgicos
(mantenimiento de la
capacidad de recarga de los
mantos acuferos, el
mantenimiento de la calidad de
agua, la reduccin de la carga
de sedimentos cuenca abajo,
etc.) que presta el buen estado
de conservacin de sus
bosques y selvas. La
CONAGUA ofrece el
programa Agua Limpia y el
programa Plantas de
Tratamiento de Aguas
Residuales.
7
Municipio
cuidadoso y
responsable
del suelo
Debe haber
programas con
resultados
significativos y
documentados de
control de la
erosin,
conservacin,
regeneracin del
suelo y de
reforestacin.
Existe contaminacin del
suelo, debido principalmente
al uso indiscriminado de
agroqumicos y la mala
disposicin de residuos
slidos. El POE del
municipio declara que
existen zonas con fuerte
erosin laminar y erosin en
forma de crcavas. Existen
graves problemas de tala
clandestina, incendios y
cambio de usos de suelo de
forestal a agrcola, lo que
provoca la prdida de
cobertura vegetal. Se han
realizado algunas
actividades de reforestacin
con el esfuerzo de
comuneros y el apoyo
tcnico de de la Comisin
Nacional Forestal.

La CONAFOR patrocina el
programa PRORBOL el cual
induce un mejor manejo y uso
de los recursos naturales,
genera desarrollo y expansin
econmica a partir de la
valoracin, conservacin y
aprovechamiento sustentable
de los recursos de los bosques
y selvas. Algunos proyectos
que ofrece el programa es la
reforestacin, la restauracin
de suelos, diversificacin del
uso de terrenos forestales, etc.


105
8
Municipio
promotor de
la educacin
ambiental
Debe encontrarse
vigente un
programa formal
de educacin
ambiental tanto a
nivel escolar
como
comunitario, que
incluya acciones
(valores) que
contribuyan a
mejorar y
conservar su
entorno.
Se han llevado algunos
programas de reforestacin y
limpieza de cuencas
dirigidos por la coordinacin
de Ecologa conjuntamente
con la Comisin de
Preservacin y Restauracin
del Medio Ambiente, el
COINCIDES (Consejo de
Integracin Ciudadana para
el Desarrollo Social) y
ejidatarios.
Generar programas de
educacin ambiental dirigidos
a las comunidades y escuelas;
persistir en los proyectos de
cooperacin para el cuidado y
conservacin de los recursos
naturales de Villa de Allende.

de Desarrollo Urbano 2003-2006. Villa de Allende, Mxico; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2003).
Ordenamiento ecolgico local del municipio de Villa de Allende, 2003-2006. Mxico: Gobierno del Estado de
Mxico; y Jess Garduo Daz, Secretario del H. Ayuntamiento de Villa de Allende (Entrevista personal, 3 de
Junio del 2010).

La condicin del municipio en trminos de Desarrollo Ambiental Sustentable se halla por
debajo de lo aceptable; existen instrumentos y medidas a favor de la preservacin,
conservacin, mantenimiento y cuidado de los recursos naturales, sin embargo, pese a ello,
permanecen prcticas que son perjudiciales al medio ambiente.

La contaminacin de Aire no representa un grave problema para el municipio y eso ha dado
pie a que a la fecha no se hayan creado programas para la inspeccin de emisiones
contaminantes o mecanismos para evitar la quema de pastizales y basura; existen medidas
para controlar dichas acciones, pero no un instrumento para evitarlo. El tema de la Basura
representa problemas en cuanto al servicio de recoleccin y la disposicin final, pues slo se
cuenta con algunas rutas, un tiradero a cielo abierto y un relleno sanitario que no cumple con
todas las normas. En cuanto a Imagen del Entorno, no se llevan a cabo actividades
relevantes para mejorar la esttica del municipio, es una cuestin que no se haya dentro de
las estrategias de planificacin de las autoridades locales. Referente a los Recursos
Naturales se tiene como diagnstico general el Ordenamiento Ecolgico Local y se han
decretado a la fecha cuatro reas naturales protegidas; no obstante, se mantienen prcticas
insostenibles en el consumo de recursos naturales. La cuestin del Agua es quizs uno de los
problemas ecolgicos ms sobresalientes del municipio, debido esencialmente a la naturaleza
hidrolgica de la regin; existe el conflicto de abastecimiento a nivel local y con la ZMVM,
la contaminacin de ros, la sobreexplotacin de acuferos, las consecuencias del manejo
insostenible de la planta potabilizadora, el descargue de aguas negras en cuerpos de agua
limpia y la falta de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. El Suelo, de la
misma manera representa un problema ms para Villa de Allende, ya que con el tiempo se ha
detectado el aumento de erosin y la contaminacin por agroqumicos; se hayan diagnsticos
muy generales de la situacin y pocas medidas correctivas. Finalmente la Educacin


106
Ambiental se ha venido desarrollando a partir de la preocupacin de los propios habitantes,
eso ha motivado la implementacin de algunos programas para la preservacin de la
naturaleza en coordinacin con la autoridad municipal.

Para concluir el anlisis del municipio de Villa de Allende, se puede detectar las
administraciones han venido realizando actividades y acciones por debajo de lo aceptable, de
acuerdo a los indicadores propuestos por el IWA 4. Sin embargo, se tiene que reconocer que
parte de ello se debe a la incapacidad para financiar proyectos propios y a la severa
dependencia que se tiene con el gobierno federal.

Es indispensable generar las condiciones propicias para que el municipio pueda hacerse
acreedor a financiamiento internacional; para ello es necesario que pueda cumplir con ciertos
estndares internaciones de calidad, en ste caso se proponen los presentados por el IWA 4,
ya que representan una iniciativa de Mxico para el mundo. Ahora bien, el lograr prcticas
aceptables en todos o en la mayora de los indicadores, requiere una fuerte participacin no
slo de los tres niveles de gobierno, sino de todos los sectores representativos de Villa de
Allende, como campesinos, mazahuas, silvicultores, empresarios, mujeres, jvenes, adultos
mayores, agroindustriales y familias, para generar proyectos sostenibles que puedan
aprovechar los recursos patrocinados por los programas federales, y de esa manera mejorar
un tanto la calidad de vida y la economa de la gente para que puedan formar parte de la lista
de contribuyentes responsables; as mismo es necesario que las autoridades locales trabajen
en la conformacin de un municipio ms transparente, transformndose en un ayuntamiento
confiable para sus habitantes y que de esa manera pueda atraer recursos de los programas
internacionales.

El municipio no est lejos de poder realizar mejores acciones, cuenta con diversos
instrumentos jurdicos y de planificacin que sustentan funciones ms sostenibles; pero es
necesario convenir todas las metas, estrategias, programas y proyectos de dichos
instrumentos para moldear la visin consensada por todos los grupos.

4.3 Conclusiones. Conformacin de un municipio socialmente incluyente,
econmicamente sostenible y ambientalmente responsable.

El municipio de Villa de Allende alberga en su territorio una gran riqueza natural; las
grandes extensiones de rea forestal, los ros, las lagunas, los manantiales, los campos, la
biodiversidad y la reserva de la biosfera de la mariposa monarca representan invaluables
joyas naturales que si bien, son conservadas y aprovechadas de manera sostenible, mejoraran
la condicin econmica de los habitantes y por tal su calidad de vida.

Sin embargo, para erradicar la mayor parte de las condiciones de marginacin, rezago y
pobreza, es imprescindible la iniciativa y la asuncin de responsabilidades de las autoridades
locales para propiciar el entorno necesario para un desarrollo ms sostenible; recalcando que
dicho desarrollo no puede ser fijado como una meta, sino como un largo y continuo camino
de mejora; un nuevo modo de vida de los habitantes; un proceso participativo, incluyente,
sostenido, regenerativo, transparente y solidario. Para ello, las autoridades locales deben


107
trabajar primeramente en la conformacin de un municipio confiable para los habitantes y
para los organismos internacionales que prestan apoyos tcnicos y financieros; de esa manera
el ayuntamiento y los grupos sociales podrn hacerse acreedores a apoyos y estmulos
econmicos para costear los proyectos de inversin para el desarrollo. Es por ello, que se
propone en sta investigacin el Sistema de Calidad Municipal IWA 4 como mecanismo de
evaluacin; sus 39 indicadores de calidad y confiabilidad diagnostican y califican las
acciones de la administracin local con el fundamento de que son los gobiernos locales los
principales proveedores de servicios para los ciudadanos y los inversionistas, por lo cual
deben ofrecer cierta seguridad institucional. El cumplimiento de las directrices
internacionales por parte del ayuntamiento, no ser el criterio fundamental para la aprobacin
de los apoyos, pero ciertamente facilitar su adquisicin.

En ste sentido, se elaboraron las tablas de Desarrollo Institucional, Desarrollo Econmico,
Desarrollo Social y Desarrollo Ambiental, para evaluar el estado de respuesta del gobierno
local ante las situaciones ya descritas en el primer captulo de sta investigacin. Haciendo
referencia a esas situaciones, hay que recordar que la condicin prevaleciente en el municipio
es de marginacin, rezago social, crecimiento econmico truncado, bajos niveles de ingreso,
contaminacin de recursos hdricos, tala clandestina y conflictos sociales por mencionar
algunos.

El ltimo recuadro de las tablas describe de manera muy general los posibles programas
federales que pudieran ser aprovechados para solucionar los problemas descritos. En s, el
anlisis pretende puntualizar las acciones que realiza el gobierno en favor del desarrollo, pero
al mismo tiempo, describe las dificultades a las que se enfrenta y las acciones necesarias para
contrarrestarlas, esencialmente las fuentes para financiar los proyectos que permitirn
alcanzar mejores niveles en la calidad municipal y as tener una base slida para la
implementacin de un Plan de Desarrollo Integral de amplia base participativa, llmese
Agenda 21 Local o Plan Estratgico Municipal. La idea fundamental consistira en elaborar
un Plan que vincule y coordine todos los dems instrumentos de planificacin existentes en
Villa de Allende a una visin de largo plazo consensuada por la comunidad
32
y formalizada
en dicho Plan. La Agenda debe elaborarse con el sustento de los Planes Federales y Estatales
para ir en conformidad con las polticas nacionales.

En base al estudio de casos y a la investigacin sobre Agenda 21 Local, se proponen los
mecanismos ms provechosos para la elaboracin de un plan estratgico para el caso de Villa
de Allende (ver ilustracin 17). Debe generarse un diagnstico rural-ambiental en el
sentido de que Villa de Allende es un municipio preponderantemente agrcola y forestal, y
las estrategias deben ir encaminadas al fomento de las principales vocaciones del territorio
antes de apostarle a nuevas actividades donde no existe la experiencia necesaria. Juntamente
debe desarrollarse un Perfil Urbano que aborde el anlisis de la condicin meramente
urbana del municipio: zona urbana, urbanizables, reservas para el crecimiento urbano,
localidades, etc. De los diagnsticos anteriores deber emanar un Plan de Accin que est

32
Refirindose a comunidad como todo el grupo de actores econmicos, polticos y sociales representativos del
municipio.


108
LEGISLACIN FEDERAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Reglamentos
Perfil Urbano

Plan de
Accin

Problema
Prioritario
1
Estrategia A

Proyecto A.1

Problema
Prioritario
2
Problema
Prioritario
3
Plan Municipal
de Desarrollo
Urbano
Ordenamiento
Ecolgico
Local
Sistema de
Indicadores
municipal
Agenda 21
Local
Visin
Estrategia B

Proyecto A.2

Proyecto B.1

Proyecto B.2

P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

S
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o

Diagnstico
Rural-Ambiental
Pacto Urbano

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
P
r
o
g
r
a
m
a

d
e

S
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Ilustracin 17. Agenda 21 Local de Villa de Allende, Estado de Mxico. Fuente: Elaboracin propia.
apoyado por un Pacto Urbano que estipule las obligaciones, responsabilidades y funciones
de los actores involucrados as como el consenso en la priorizacin de los problemas.


109
El Plan de Accin consistir en priorizar los problemas encontrados durante la elaboracin
del diagnstico, de ah que los equipos de trabajo representativos procedern a la elaboracin
de las estrategias y posteriormente a la formulacin de programas y proyectos
33
, que en
conjunto debern resolver el problema especfico y lograr a largo plazo la visin establecida.

Finalmente deber establecerse un Programa de Seguimiento que evale y retroalimente el
proceso, el diagnstico y el plan de accin. ste programa deber estar basado en un Sistema
Municipal de Indicadores de Sostenibilidad que permita sintetizar toda la informacin en
una serie de indicadores bsicos, en bases de datos cuantificables y en cifras que faciliten el
uso de la informacin. Sin embargo para ello es sumamente necesaria una fuente de datos
fidedigna, confiable y continua. Existen diversos sistemas de indicadores que pueden ser
usados para el municipio, pero el que precisa e integra de mejor manera los referentes al
Desarrollo Sostenible son los propuestos por la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (ver
Anexo 3).

Todo ste proceso slo podr ser sostenido a travs del tiempo con mecanismos efectivos de
participacin ciudadana, ya sean reglamentos, foros, consultas ciudadanas, programas, etc.
Pero que permanezcan activos durante todo el proceso.

Para la implementacin de una Agenda 21 Local no es necesaria la instauracin de una figura
alterna al gobierno municipal, pues se dice que la iniciativa puede ser dirigida desde dentro
de la administracin local; sin embargo, para efecto de que el proyecto sea perdurable,
constante, multisectorial, mantenga vigente la visin definida y no mezcle intereses o
ambiciones partidistas y sea representativo de las aspiraciones de la comunidad, se
recomienda la conformacin de un Comit Tcnico de la Agenda 21 Local. Dicho comit
deber estar estructurado de manera horizontal y no vertical, lo que permitir una mejor
comunicacin y que los grupos de trabajo encargados de llevar a cabo los proyectos renan a
personas de las distintas comisiones para lograr mejores resultados.

El Comit estar integrado por los actores clave de los diferentes sectores representativos
(agricultores, empresarios, agroindustriales, ganaderos, mujeres, jvenes, la academia,
ONGs, etc.) y la administracin local (presidente municipal, representantes de los diversos
comits, etc.); quienes consensuarn las acciones del programa y formularn las estrategias
para el provecho de recursos internacionales, federales y estatales, as como la integracin de
un Fondo con aportaciones de la comunidad civil, empresarial, acadmica, del gobierno local
y sectores especficos para generar el sentido de pertenencia de la comunidad con el proyecto.
A su vez, se conformarn las comisiones para el desarrollo econmico, desarrollo social,
proteccin ambiental, desarrollo institucional y el departamento de estadstica para efecto del
Sistema Municipal de Indicadores (Ilustracin 18).

33
Cada proyecto ser conformado por su correspondiente apartado tcnico, legal, estudio de mercado, impacto
ambiental, beneficio social, impacto econmico, costo-beneficio, programacin de inversin y recuperacin.


110
Ilustracin 18. Estructura del Comit Tcnico de la Agenda 21 Local para Villa de Allende.
Fuente: Elaboracin propia.

COMIT TCNICO
DE LA AGENDA 21 LOCAL
DE VILLA DE ALLENDE
Desarrollo
Econmico
Sostenible
Desarrollo
Ambiental
Sustentable

Desarrollo
Social
Incluyente

Desarrollo
Institucional

Estadstica


111
CONCLUSIONES FINALES

Gran parte de ste trabajo fue analizar las condiciones sociales, econmicas y ambientales de
Villa de Allende con el afn de determinar las principales causas de su alto grado de
marginacin, rezago social, bajo desarrollo humano y su limitado crecimiento econmico. Ya
que en un principio se tena la hiptesis de que aquellos problemas socioeconmicos eran
originados por las prcticas insostenibles en el uso y manejo de los recursos naturales del
municipio, principalmente los provocados por la construccin del Sistema Cutzamala. Sin
embargo, durante el avance de la investigacin, se hallaron teoras y posiciones referentes a
dicha suposicin; entre ellas la expuesta por el propio Informe Brundtland y el Banco
Mundial, en la que subrayan que la degradacin ambiental en pases en desarrollo es en gran
medida provocado por la pobreza y la sobrepoblacin que ste mismo sector genera, ya que
siempre estar predispuesto a socorrer sus necesidades ms inmediatas para el primer caso y
un aumento en la poblacin requerir la utilizacin de ms recursos; lo que origina el ciclo
de: pobreza genera degradacin y la degradacin ms pobreza. En contraste, el argumento
de la sostenibilidad ecolgica y social marxista define a la pobreza, al desempleo, a la tala, a
la erosin y a la contaminacin como problemas propiamente de insostenibilidad; es decir,
que son provocados por el descontrolado sistema capitalista. De lo analizado, se puede
concluir que en gran medida las relaciones derivadas del actual modelo econmico generan
escenarios donde persiste una inequitativa distribucin de los ingresos, un abandono de las
cuestiones locales, un abuso en el consumo de los recursos y una falta de poltica pblica en
el derecho de propiedad; lo que ha conllevado tanto a conflictos econmicos, como a sociales
y ambientales y los cuales recprocamente se van retroalimentado negativamente hasta
alcanzar graves niveles de insostenibilidad. Para el caso de Villa de Allende se evidencia que
no son precisamente los conflictos ambientales los que ocasionan los bajos niveles en la
calidad de vida, por que pese a ellos, el territorio municipal resguarda an una extensa
riqueza natural que no se ha sabido aprovechar debido en todo caso a la falta de polticas para
el desarrollo encaminadas al ecoturismo, la silvicultura y la agricultura, as como la escases
de recursos financieros, las equivocadas asignaciones presupuestales y la falta de una visin a
la cual dirigir acciones concretas.

Por ello, en ste trabajo se llevo a cabo una profunda investigacin de los principios del
Desarrollo Sostenible y su principal instrumento de trabajo la Agenda 21 Local; con el
objetivo de contribuir con un marco referencial que permita la implementacin de Planes
Estratgicos Municipales Participativos, Multisectoriales y Sostenibles. De esto, puede
concluirse que habitualmente en las polticas pblicas suele confundirse el Desarrollo
Sostenible con Sostenibilidad Ambiental, pero hablar de sostenibilidad como tal, es hablar de
la capacidad para mantener una condicin a travs del tiempo; es lograr mantener los
sistemas de soporte econmicos, sociales y ambientales esenciales para la vida humana y de
otras especies; es por eso que el Desarrollo Sostenible no puede ser fijado como una meta,
debe precisarse como un proceso continuo, un estilo de vida y como un nuevo camino del
desarrollo.

El producto de ste trabajo fue la propuesta de desarrollar un instrumento tcnico para el
Desarrollo Sostenible; un instrumento que coordine los dems mecanismos de planificacin


112
existentes y que se conforme por herramientas de diagnstico, formulacin de estrategias,
planes de accin, pactos y sistemas de indicadores. Un plan que a diferencia de los
tradiciones Planes de Desarrollo Municipal se enfoque al desarrollo rural de Villa de Allende,
que se dirija a atender necesidades como falta de servicios, infraestructura bsica (escuelas,
asistencia mdica, asistencia social, transporte), la crisis de la agricultura, la inexistencia de
otro tejido econmico, falta de ingresos municipales y vivienda rural por mencionar algunos
de los principales problemas que aquejan a las comunidades rurales; que destaque los valores
reales del territorio, de la identidad, de la diversidad y del potencial de lo local. Sin embargo,
nada de esto puede llevarse a cabo si no existe una slida participacin por parte de todos los
sectores, la importancia de ste nuevo modelo no es en si el plan generado, es el proceso de
continuidad, la cooperacin perdurable que mantenga vivo el proyecto. De ah, que una
visin sin accin no conllevara a resultados, que una accin sin visin no conducira a nada
especfico, pero que una visin y una accin sin participacin no sera un proceso sostenido
en el tiempo.

Finalmente, como comentario personal en relacin al papel del Administrador y Promotor de
la Obra Urbana dentro de temas referentes al desarrollo, puedo decir que el perfil profesional
de la licenciatura rene las herramientas necesarias para hacerle frente a los nuevos desafos
que se ven llegar no slo en las ciudades, sino tambin en el campo y en los sitios con
potencialidad de crecimiento urbano. En el caso particular de sta tesis, puedo expresar que
en un inicio, la idea de conformar un trabajo de investigacin de un caso real parece
complicado, sobre todo por considerar un tema tan extenso como lo es el desarrollo, sin
embargo, durante el avance del estudio pude ver realmente el potencial de la carrera y las
bases en las que profundiza el APOU. El Desarrollo Sostenible es una cuestin que abarca
infinidad de temas y no solamente el aspecto del Cuidado Ambiental como errneamente
muchas polticas lo consideran; el hecho de seguir agregando el trmino Sustentable al final
de cada meta, objetivo o estrategia no significa que realmente se aplique la condicin
prctica del trmino.

El APOU, visto por muchos como un profesionista sin definir, realmente se convierte en el
especialista integral de los proyectos; su base terica en vivienda, servicios bsicos,
infraestructura, obra, financiamiento, desarrollo social, suelo, legislacin urbana, economa,
sociologa, ordenamiento territorial, participacin ciudadana, industria, equipamiento,
imagen urbana, ecologa, entre otros, permite tener el conocimiento esencial para la toma de
decisiones y para el desarrollo de estrategias que integren los conocimientos de cada
especialista para generar proyectos ms integrales. Fueron dichos fundamentos los que
ayudaron propiamente al desarrollo y a la conclusin de la investigacin; facilitando de
muchas maneras la comprensin de la problemtica y la accin de respuesta por parte de las
autoridades locales; pero fuera de ello, permitieron una entrega ms profunda al desarrollo de
la investigacin; y creo indiscutiblemente que por dichas razones el Licenciado en
Administracin y Promocin de la Obra Urbana se abrir fcilmente nuevos caminos en el
mbito laboral, ya sea como estratega del desarrollo urbano, como profesionista dentro de la
industria de la construccin, como actor social, como consultor o como servidor pblico pero
siempre como promotor del desarrollo.


113

ANEXOS anexos ANEXOS anexos anexos
ANEXOS anexos ANEXOS anexos ANEXOS
anexos ANEXOS anexos ANEXOS anexos
ANEXOS anexos ANEXOS anexos
ANEXOS anexos ANEXOS anexos
anexos ANEXOS anexos

A N E X O S


114
Anexo 1. Lnea del tiempo-Orgenes del Desarrollo Sostenible y Agenda 21


115
Anexo 2. Contenido de la Agenda 21 de Naciones Unidas

Seccin AGENDA 21
I Dimensiones
sociales y
econmicas
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los
pases en desarrollo y polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolucin de las modalidades de consumo
5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de
decisiones

II
Conservacin y
gestin de los
recursos para
el desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de
tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y
la sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas
de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin,
utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos
18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso
de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos,
incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y
peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos


116
III
Fortalecimiento
del papel de los
grupos
principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo
sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas
y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental:
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

IV
Medios de
ejecucin
33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y
aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la
capacidad nacional en los pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones


117
Anexo 3. INDICADORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CDS (Comisin
sobre el Desarrollo Sostenible).

SOCIAL
TEMA SUB-TEMA INDICADOR
Equidad Pobreza Porcentaje de la poblacin viviendo
bajo la lnea de pobreza,
ndice de Gini de desigualdad de
ingreso
Tasa de desempleo
Igualdad de Gnero Relacin del salario promedio de las
mujeres con respecto al salario
promedio de los hombres
Salud Estado Nutricional Estado nutricional de nios
Mortalidad Tasa de mortalidad en nios menores
de 5 aos
Esperanza de vida al nacer
Salubridad Porcentaje de la poblacin con acceso a
un sistema adecuado de drenaje
Agua Potable Porcentaje de la poblacin con acceso a
agua potable para consumo humano
Servicios de Salud Porcentaje de la poblacin con acceso a
servicios de salud primarios,
Porcentaje de la poblacin inmunizada
(vacunada) para prevenir las principales
enfermedades infantiles y el ttanos,
Porcentaje de mujeres en edad
reproductiva que usan mtodos
anticonceptivos,
Educacin Nivel Educativo Porcentaje de nios que alcanzan el
grado 5 de educacin primaria,
Porcentaje de adultos que terminan el
nivel secundaria
Alfabetismo Tasa de alfabetizacin en adultos
Vivienda Condiciones de vivienda Espacio habitacional (m2) por persona
Seguridad Violencia Nmero de crmenes registrados por
cada 100,000 habitantes,
Poblacin Cambio poblacional Tasa de crecimiento de la poblacin,
Poblacin en asentamientos humanos
urbanos formales e informales.


118
AMBIENTAL
Atmsfera Cambio climtico Emisiones de gases de efecto
invernadero
Disminucin de la capa de
ozono
Consumo de sustancias que
destruyen la capa de ozono
Calidad del aire Concentracin de contaminantes
en el aire de las reas urbanas
Uso de Suelo Agricultura rea de suelo arable y bajo
cultivo permanente;
Uso de fertilizantes;
Uso de pesticidas en la
agricultura
Bosque rea cubierta por bosques como
porcentaje de rea total de
suelo;
Intensidad de extraccin de
madera.
Desertificacin rea y porcentaje de suelo
afectado por desertificacin
Urbanizacin rea ocupada por asentamientos
urbanos formales e informales
Ocanos, Mares y
Costas
Zonas Costeras Concentracin de algas en aguas
costeras;
Porcentaje de la poblacin
viviendo en zonas costeras
Pesqueras Captura anual de las principales
especies
Agua Dulce Cantidad de agua Extraccin anual de aguas
superficiales y profundas como
porcentaje total del agua
disponible
Calidad de Agua Demanda bioqumica de
oxgeno en cuerpos de agua;
Concentracin de coliformes
fecales en aguas dulces.
Biodiversidad Ecosistemas rea que cubren los principales
Ecosistemas;
Porcentaje de reas protegidas
con respecto al rea total del
pas
Especies Abundancia de especies tipo
seleccionadas.


119

ECONOMA
Estructura
Econmica
Desempeo econmico
Producto Interno Bruto por habitante;
Participacin de la Inversin en el
Producto Interno Bruto
Comercio Balanza comercial de bienes y servicios
Estado Financiero
Relacin de la deuda con respecto al
Producto Nacional Bruto;
Recursos para asistencia al desarrollo
dados o recibidos como porcentaje del
Producto Nacional Bruto.
Patrones de
Consumo y
Produccin
Consumo de materias
primas
Intensidad de uso de materias primas.
Uso de energa
Consumo anual de energa por
habitante ;
Participacin de fuentes renovables de
energa en el consumo total;
Intensidad de Uso de energa.
Generacin y tratamiento
de residuos/desechos
Generacin de desechos slidos
municipales e industriales;
Generacin de residuos peligrosos;
Tratamiento de desechos radioactivos;
Reuso y reciclamiento de desechos.
Transportacin
Distancia recorrida por habitante segn
tipo de transporte.

INSTITUCIONAL
Marco
Institucional
Implementacin estratgica
de Desarrollo Sostenible
Estrategia Nacional de Desarrollo
Sustentable.
Cooperacin Internacional Instrumentacin de los acuerdos
globales ratificados
Capacidad
institucional
Acceso a la informacin Nmero de suscripciones a Internet por
1000 habitantes
Infraestructura de
comunicaciones
Lneas telefnicas por 1000 habitantes.
Ciencia y Tecnologa Gasto en Investigacin y Desarrollo
como porcentaje del Producto Nacional
Bruto
Respuestas y preparacin a
desastres
Recursos econmicos y humanos
perdidos debido a desastres naturales.


120
Anexo 4. Tabla de anlisis de la Agenda 21 Local de Barbastro.

AMBITO
INDICADORES DE
BARBASTRO
(Diagnstico)
PROYECTOS
PRIORIZADOS
PROYECTOS
EJECUTADOS AL 2006
SOCIAL
(a)Grado de
satisfaccin del
ciudadano con la
comunidad local
(a)Existencia de
zonas verdes
pblicas y a
servicios bsicos
(b)Tasa de
crecimiento
poblacional
(b)ndice de
envejecimiento
(b)Porcentaje de
jvenes
(b)ndice de
juventud
(b)Razn de
masculinidad
(b)Porcentaje de
poblacin
inmigrante
(b)Relacin
preferente con la
actividad
(b)Tasa de
asocianismo
(b)Nivel de
instruccin
(b)Tasa de
escolarizacin en
edades no
obligatorias
(b)Accesibilidad
social a la oferta
residencial
(b)Red viaria
peatonalizada
(b)Red ciclista
Reserva de suelo
destinado a la
construccin de
vivienda de
proteccin oficial
Puesta en marcha
de programas de
alquiler joven
Elaboracin de un
plan integral sobre
los jvenes de
Barbastro y
Comarca del
Somontano
Elaboracin de un
plan integral de
instalaciones
deportivas
(adecuacin y
ampliacin)
Mejora y
ampliacin de las
infraestructuras
sanitarias
Desarrollo de
planes de
integracin para
inmigrantes y
minoras tnicas
Instalacin elctrica
canastas y secadores en
Pabelln ngel Ors
(equipamiento
deportivo),
Instalacin elctrica sala
vasos piscina
Calefaccin vestuarios,
cerramiento techos
vestuarios, puertas
vestuarios y tubos
fluorescentes vestuarios
del PAO,
Reserva de suelo
destinado a la
construccin de vivienda
de proteccin oficial
Elaboracin de un plan
integral de instalaciones
deportivas
Mejora y ampliacin de
las infraestructuras
sanitarias
Desarrollo de planes de
integracin para
inmigrantes y minoras
tnicas


121
(b)Tamao de
hogares
(b)Evolucin del
nmero de hogares
unipersonales
(b)Composicin de
los hogares
unipersonales
(b)Evolucin del
nmero de atencin
en los SSB
ECONMICO
(a)Movilidad local
y transporte de
pasajeros
(b)Nivel econmico
(b)Tasa de
poblacin activa
(b)Tasa de
poblacin ocupada
(b)Evolucin del
paro registrado
(b)Tasa de paro por
cada mil habitantes
(b)Tasa de afiliados
a la seguridad
social
(b)No. De licencias
de actividad
econmica
(b)Nivel de
motorizacin
(turismo)
(b)Nivel de
motorizacin
(motos)
(b)Usuarios del
transporte pblico
(b)Tasa de
accidentabilidad

Creacin de nuevas
empresas,
potenciacin de la
PYME y del Sector
Servicios.
Clasificacin de
suelo urbanizable
de uso industrial
para PYME, y
ampliacin del
polgono industrial
Mejora y creacin
de infraestructuras
en el municipio
Reordenacin del
trnsito en el casco
urbano, en el rea
del ensanche y en
la zona del casco
antiguo
Siete pasos elevados
Cambios direccin
Mejora de la sealizacin
en las huertas de
suelves
Instalacin de zona azul
en Cinca
Cermica industrial, 26
naves
Tramitacin del polgono
industrial de la calle
Boltaa,
Creacin de nuevas
empresas, potenciacin
de la PYME y del Sector
Servicios.
Clasificacin de suelo
urbanizable de uso
industrial para PYME, y
ampliacin del polgono
industrial
Reordenacin del trnsito
en el casco urbano, en el
rea del ensanche y en la
zona del casco antiguo
AMBIENTAL
(b)Porcentaje de
superficie agrcola
acogida a medidas
agroambientales
Adecuacin de vas
rurales
Arreglo de caminos
rurales
Sealizacin a cargo de
la Comarca de


122
(b)Porcentaje de
superficie forestal
(a)Contribucin
local al cambio
climtico global
(a)Calidad de aire
en la localidad
(a)Utilizacin
sostenible de suelo
(b) ndice de
biodiversidad
faunstica
(b)Tasa de
crecimiento
vegetativo
(b)Consumo total
de agua de la red de
abastecimiento
(b)Consumo
domstico de agua
de la red de
abastecimiento
(b)Eficiencia del
sistema de
abastecimiento de
agua potable
(b)Gestin de las
aguas residuales
(b)Consumo
elctrico del sector
domstico
(b)Consumo
energtico del
alumbrado pblico
(b)Consumo
energtico final por
habitante y ao
(b)Generacin de
residuos slidos
urbanos
(b)Tasa de
generacin de
Residuos Slidos
Industriales
Somontano
Adecuacin de vas
rurales


123
(b)Tasa de RSI
especiales
(b)Nitrgeno en la
deyecciones
ganaderas en fosas
del municipio
(b)% de
recuperacin de
RSU
(b)% de
recuperacin de
envases de RSU

INSTITUCIONAL
(a)Gestin
sostenible de la
autoridad local y de
empresas locales
Productos y hbitos
que fomentan la
sostenibilidad
(b)Gasto total
municipal en
materia ambiental
(b)Gasto total
municipal en
materia ambiental
por habitante
(b)Ratio de
autonoma
financiera
(b)Nivel de
endeudamiento
(b)Reuniones
anuales del Foro de
la A21L
(b)Nmero de
asistentes a las
reuniones del foro
de la A21L
Organizacin
estructuracin
formal del foro 21
de participacin
ciudadana
Desarrollo integral de
gestin de recogida de
envases en la
administracin pblica
Organizacin
estructuracin formal
del foro 21 de
participacin ciudadana


124
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Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende - TESIS - FINAL

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