ACCION DE CUMPLIMIENTO - Improcedente para compeler a expedir

decreto reglamentario / ACCION DE CUMPLIMIENTO - Se niegan las

pretensiones por inexistencia de norma que consagre un mandato claro,
expreso y exigible

De lo expuesto se concluye que para reglamentar los puntos no fijados por el
legislador en la Ley 1380 de 2010, es necesario que el Presidente de la Repblica
haga uso de la potestad reglamentaria consagrada en la propia Constitucin
Poltica, no siendo por tanto susceptible de imponerse mediante el ejercicio de la
presente accin, pues como ya se dijo la accin de cumplimiento es un
mecanismo jurdico establecido para asegurar el cumplimiento de la ley o de una
decisin administrativa y en este caso lo pretendido es que el Presidente de la
Repblica haga uso de la potestad reglamentaria consagrada de la Constitucin,
por lo cual las pretensiones de la demanda deben denegarse tal como lo decidi el
a quo y, en consecuencia, la sentencia recurrida se confirmar.

NOTA DE RELATORIA: Sobre los requisitos para la prosperidad de una accin de
cumplimiento, Consejo de Estado, Seccin Segunda, sentencia del 6 de
noviembre de 1997, Rad. ACU-032.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 87 / LEY 393 DE
1997 / LEY 1380 DE 2010

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO

Bogot, D. C., once (11) de agosto de dos mil once (2011)

Radicacin nmero: 08001-23-31-000-2010-00958-01(ACU)

Actor: JOSE GABRIEL HERNANDEZ CASTAO

Demandado: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA


Se resuelve la impugnacin presentada por la parte demandante contra la
sentencia de 4 de diciembre de 2010, a travs de la cual el Tribunal Administrativo
del Atlntico deneg las pretensiones de la demanda.


I. ANTECEDENTES



1. La demanda

El seor J os Gabriel Hernndez Castao, actuando en nombre propio, present
Accin de Cumplimiento contra la Nacin - Ministerio del Interior y de J usticia -
Gobierno Nacional - Presidencia de la Repblica, a fin de que se expida el decreto
reglamentario de la Ley 1380 del 25 de enero de 2010, Por la cual se establece el
rgimen de insolvencia para la Persona Natural No Comerciante.

Los fundamentos fcticos de la accin se resumen as:

El da 25 de enero de 2010 fue sancionada por el Presidente de la Repblica la
Ley 1380, por la cual se establece el rgimen de insolvencia para la persona
natural no comerciante, la cual no ha sido reglamentada por el Gobierno Nacional,
no obstante haber sido facultado por dicha norma para ello.

La parte actora manifiesta que en tanto exista la mora en la expedicin del decreto
reglamentario de la Ley 1380 de 2010 no es posible que los Centros de
Conciliacin, los Notarios y los servidores pblicos adelanten los trmites de
insolvencia econmica para Personas Naturales No Comerciantes pues la
reglamentacin de la norma es indispensable para la aplicacin de la Ley 1385 de
2010 (fls 1-11).

El demandante pone de presente su situacin personal afirmando que se
encuentra en mora con las entidades financieras, que tiene embargos sobre sus
bienes y salario, por lo cual se hace indispensable la reglamentacin de la Ley
1385 de 2010 por parte del Presidente de la Repblica.


2. La contestacin de la demanda


El Presidente de la Republica guard silencio.

La apoderada del Ministerio del Interior y de J usticia expres que de acuerdo con
el texto de la Ley 1380 de 2010 el Gobierno Nacional esta en la obligacin de
reglamentar los siguientes aspectos:

Marco Tarifario de los notarios y de los Centros de Conciliacin que
conozcan del caso. Para el clculo de costos, debe tenerse en cuenta el
monto total de las obligaciones por concepto de capital y los ingresos del
deudor.
Formato de solicitud del trmite de negociacin de deudas.
Parmetros para la valoracin de activos.
Definicin e implementacin del procedimiento para la integracin de listas
de peritos avaluadores que prestarn sus servicios en los trmites de
insolvencia.
Conformacin de listas de peritos avaluadores.
Causales de recusacin y remocin del promotor o liquidador.
Pago mnimo del liquidador y del promotor removido.
Requisitos de conformacin de listas de promotores y liquidadores.

As mismo, dice que el Gobierno Nacional no slo debe proceder a reglamentar
los puntos expresamente referidos por la Ley 1380 de 2010, sino que tambin
debe definir varios asuntos frente a los cuales el Congreso de la Repblica no
efecto un desarrollo amplio, entre los cuales se destacan:

Competencia de los servidores pblicos: es necesario precisar la posibilidad
de que los servidores pblicos habilitados por la Ley para conocer de
conciliaciones extrajudiciales en derecho tengan competencia para abordar
los trmites de que trata la Ley 1380 de 2010 y quines concretamente
podran actuar en estos casos como administradores de justicia.
Competencia de los Centros de Conciliacin para conocer de trmites con
acreencias pblicas: en razn a que la Ley 1380 de 2010 no hace ninguna
diferenciacin cuando uno de los acreedores es el Estado, teniendo en
cuenta la sentencia C-893 de 2001 de la H. Corte Constitucional que
sustrajo por motivos de inexequibilidad el conocimiento de los particulares
sobre las controversias en torno a recursos pblicos.
Formacin e idoneidad de los Conciliadores: por cuanto el rgimen de
insolvencia econmica para personas naturales no comerciantes, desarrolla
una nueva modalidad de conciliacin en el marco de un trmite de
negociacin de deudas.
Presentacin de Informes Contables: es necesario definir como ser la
actuacin de las personas naturales quienes por regla general no llevan
contabilidad ni libros que registren su estado, para poder iniciar los trmites
de insolvencia econmica.
Obligaciones de divulgar, publicar y controlar en el trmite de insolvencia
econmica: el Ministerio del Interior y de J usticia debe disponer de una
pgina web en la que todos los centros de conciliacin registren los trmites
de negociacin de deudas que sean admitidos.
Actuaciones del Conciliador: es necesario determinar quin define la
competencia cuando un Centro de Conciliacin rechaza el conocimiento de
un asunto, cul debe ser el contenido de las actas, de las constancias de no
acuerdo, como se hacen las notificaciones, etc.

Por lo anterior afirma que el Gobierno Nacional se encuentra en proceso de
efectuar la reglamentacin, pues para su expedicin se deben adelantar gestiones
de tipo tcnico, adems de la socializacin del tema con los destinatarios directos
de la Ley, a fin de expedir un instrumento regulador que sea de calidad.

3. La sentencia impugnada


Mediante fallo de 4 de diciembre de 2010, el Tribunal Administrativo del Atlntico
deneg las pretensiones de la demanda en consideracin a que la reglamentacin
de la Ley 1380 de 2010 es una tarea que el Gobierno Nacional debe adelantar
previa la realizacin de gestiones de tipo tcnico y que condenar al Gobierno a
finiquitar el procedimiento adelantado para la expedicin del decreto reglamentario
en el trmino de diez (10) das a partir de la notificacin del fallo sera
irresponsable al no existir los insumos necesarios que garanticen que la regulacin
que se profiera enaltezca los propsitos del artculo 2 del la Constitucin Poltica y
asegure el punto de equilibrio entre la satisfaccin del ciudadano y de sus
derechos, as como los mnimos de proteccin para quienes en este caso son los
llamados a procurar la oferta de servicios de justicia, tal como son los Centros de
Conciliacin, conciliadores y notarios.

4. La impugnacin

Contra la anterior decisin el demandante present impugnacin al considerar que
el trmino de ms de nueve (9) meses que ha transcurrido desde la expedicin de
la Ley 1380 de 2010 es ms que suficiente para haber reglamentado la
mencionada Ley, pues el obrar del Gobierno Nacional viola el debido proceso a las
personas que requieren de manera urgente la aplicacin del rgimen de
insolvencia consagrado en la Ley 1380 de 2010.

Aduce adems que el fallo de primera instancia no tiene en cuenta que la facultad
reglamentaria debe ejercerse dentro de un trmino prudencial y la mencionada
Ley se expidi el 25 de enero de 2010.




II. CONSIDERACIONES DE LA SALA


La Accin de Cumplimiento est instituida en el artculo 87 de la Constitucin
Poltica, que la consagr como un mecanismo para que toda persona pueda
"acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o
un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la
autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". En igual sentido, el artculo
1 de la Ley 393 de 1997 precis que "Toda persona podr acudir ante la
autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de
normas aplicables con fuerza material de Ley o actos administrativos".

As entonces, la Accin de Cumplimiento constituye el instrumento adecuado para
demandar de las autoridades pblicas o de los particulares que ejercen funciones
pblicas, la efectividad de las normas con fuerza material de Ley y de los actos
administrativos.

Al respecto, esta Corporacin ha precisado que para que prospere una accin de
cumplimiento es necesario que se presenten en forma concurrente los siguientes
presupuestos: a) Que la obligacin que se pida hacer cumplir est consignada en
Ley o acto administrativo, lo cual excluye de su fundamento las normas de la
Constitucin Poltica, que por lo general consagran principios y directrices; b) Que
el mandato sea imperativo, inobjetable y que est radicado en cabeza de aquella
autoridad frente a la cual se aboga por el cumplimiento; y, c) Que se pruebe la
renuencia del exigido a cumplir, o se pruebe que el cumplimiento se ha pedido
directamente a la autoridad de que se trate
1

.
En el presente asunto, el accionante echa de menos la reglamentacin de la Ley
1380 de 2010 Por la cual se establece el Rgimen de Insolvencia para la
Persona Natural no Comerciante.

De la lectura de la Ley 1380 de 2010 se infiere que el Gobierno Nacional, en
cabeza del Presidente de la Repblica, est en la obligacin de reglamentar los
requisitos y formalidades que se debern seguir para realizar los trmites de
insolvencia, dentro de los cuales estn: la determinacin del marco tarifario de los
notarios y de los Centros de Conciliacin, los parmetros para la valoracin de
activos, la integracin de listas de peritos avaluadores, los requisitos para
conformacin de listas de promotores y liquidadores, entre otros aspectos, no
obstante lo anterior dicha Ley no impone un trmino perentorio para tal efecto.

La anterior reglamentacin implica que el Presidente de la Repblica haga uso de
la potestad reglamentaria consagrada en el artculo 189, numeral 11 de la
Constitucin Poltica, la cual ha sido precisada por la jurisprudencia de esta Sala,
como el poder, facultad o atribucin que tiene, en primer lugar, el Presidente de la
Repblica para dictar las normas que estime necesarias a fin de garantizar la
efectiva aplicacin de las Leyes. Adems, con dicho poder el Constituyente
pretende la cumplida ejecucin de la Ley, de tal suerte que la potestad
reglamentaria se ejerce cuando el Presidente de la Repblica advierte que existen
aspectos de la Ley que deben precisarse para su eficaz ejecucin, mediante la
expedicin de decretos, resoluciones y rdenes
2

.
De lo expuesto se concluye que para reglamentar los puntos no fijados por el
legislador en la Ley 1380 de 2010, es necesario que el Presidente de la Repblica

1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Sentencia en el Exp. ACU-
032 del 6 de noviembre de 1997, MP. Clara Forero de Castro.
2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, Sentencia del 16 de agosto
de2002, dictada en el expediente nmero AC-0165.
haga uso de la potestad reglamentaria consagrada en la propia Constitucin
Poltica, no siendo por tanto susceptible de imponerse mediante el ejercicio de la
presente accin, pues como ya se dijo la accin de cumplimiento es un
mecanismo jurdico establecido para asegurar el cumplimiento de la ley o de una
decisin administrativa y en este caso lo pretendido es que el Presidente de la
Repblica haga uso de la potestad reglamentaria consagrada de la Constitucin,
por lo cual las pretensiones de la demanda deben denegarse tal como lo decidi el
a quo y, en consecuencia, la sentencia recurrida se confirmar.


III. DECISIN


En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta, administrando justicia en nombre de la Repblica y
por autoridad de la Ley,


FALLA:


Confrmase la sentencia de 4 de diciembre de 2010, proferida por el Tribunal
Administrativo del Atlntico.

Devulvase el expediente al Tribunal de origen.


NOTIFQUESE.



MAURICIO TORRES CUERVO
Presidente



SUSANA BUITRAGO VALENCIA ALBERTO YEPES BARREIRO