Unidad I

Marluis L. Brizuela A 2.
013
Sede Principal: Av. Los Calvani N 18, San Bernardino
Caracas - Venezuela
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
VICERRECTORADO ACADMICO
CARACAS - VENEZUELA
REA DE ADMINISTRACIN Y
CONTADURIA
Finanzas
y
Presupues
to
Pblico
2
G!A "NS#$CC"%NAL &' ("NAN)AS *
P$'SP'S#% P+BL"C%
C,&"G%: --.
/AS'S%$'S * 'S#&"AN#'S0
ndice General
1Lo real2en3e i2por3an3e no es lle4ar a la ci2a5 sino sa6er 2an3enerse en ella.7,
Loui-C!arle-Al"red de Mue#
Marluis L. Brizuela A 2.013
Orien#acione $ara el e#udian#e%%%%%%%%%%%%%%%%%
&reen#aci'n%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%(((
E#ruc#ura de la Gu)a%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%(
&lan de E*aluaci'n%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
06
08
08
09
O+,e#i*o -. Identificar los conceptos ms importantes de las finanzas
pblicas y la relacin que existe entre el sistema de planificacin con el
sistema de presupuesto pblico.
Con#enido.
Unidad I. /inan0a &1+lica
1. !a acti"idad financiera del #stado$$$$$$$$$$$$$.
%. &inanzas 'blicas$$$$$$$$$$$$$$$$$$$...
(. )elaciones entre &inanzas 'blicas y otras disciplinas$$$$$..
*.&inanzas 'blicas en +enezuela$$$$$$$$$$$$$$.
,. 'ol-tica &iscal$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
6. &inanzas 'blicas y 'resupuesto$$$$$$$$$$$$$$
Unidad II. &lani"icaci'n 2 &reu$ue#o
1. .oncepto de 'lanificacin$$$$$$$$$$$$$$$$..
%. #l concepto de )acionalidad$$$$$$$$$$$$$$$..
(. !a planificacin y los 'lanes$$$$$$$$$$$$$$$..
*. +inculacin entre 'lanificacin y el 'resupuesto 'blico$$$......
,. 'roblemas en la relacin entre 'lanificacin y 'resupuesto$$$...
1(
1/
19
%6
(0
(%
*%
*6
*9
,,
6%
O+,e#i*o 3. Interpretar los diferentes presupuestos que se elaboran en los
distintos ni"eles del sector pblico "enezolano0 as- como los principios que
sir"en de base para la estructura de los mismos.
Con#enido.
Unidad III. &reu$ue#o del Sec#or &1+lico
1. #l presupuesto del 1ector 'blico$$$$$$$$$$$$$.
%. #l 'resupuesto 2acional$$$$$$$$$$$$$$$$$
(. #l 'resupuesto de los #stados$$$$$$$$$$$$$$...
*. #l 'resupuesto 3unicipal$$$$$$$$$$$$$$$$..
,. 4tros 'resupuestos$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
Unidad IV. Lo &rinci$io &reu$ue#ario
1. #l .iclo 'resupuestario$$$$$$$$$$$$$$$$$.
%. !os 'rincipios 'resupuestarios$$$$$$$$$$$$$$..
(. +iolaciones al principio del #quilibrio 'resupuestario$$$$$.
/*
//
8*
8/
91
99
11%
118
O+,e#i*o 4. #xplicar las caracter-sticas de diferentes modelos
presupuestarios.
Con#enido.
Unidad V. Modelo de &reu$ue#o
1. #l 'resupuesto 5radicional$$$$$$$$$$$$$$$$
%. #l 'resupuesto por 'ro6ramas$$$$$$$$$$$$$$...
(. #l 'resupuesto 7ase .ero$$$$$$$$$$$$$$$$.
*. .aracter-sticas del 'resupuesto +enezolano$$$$$$$$$.
,. #l 'resupuesto por 'royecto$$$$$$$$$$$$$$$.
1%/
1%8
1(6
1(8
1(9
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4
O+,e#i*o 5. #xplicar los esquemas que se utilizan para clasificar0 calcular y
estructurar el presupuesto de in6resos pblicos y el presupuesto de 6astos.
Con#enido.
Unidad VI. E#ruc#ura de lo In6reo &1+lico
1. In6reso 'blicos$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$..
%. .lasificacin de In6resos en +enezuela$$$$$$$$$$$.
(. !a 8euda 'blica$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
*. 39todos para la estimacin de los in6resos$$$$$$$$$$
Unidad VII. El Ga#o &1+lico
1. 8efinicin del :asto 'blico$$$$$$$$$$$$$$$..
%. .ausas del incremento del :asto 'blico$$$$$$$$$$...
(. #squemas de .lasificacin del :asto 'blico$$$$$$$$$
1,%
1,(
1,/
166
1/*
1/*
1/,
O+,e#i*o 7. #xplicar las funciones y las relaciones con otras or6anizaciones
de la oficina nacional de presupuesto ;42<')#=.
Con#enido.
Unidad VIII. O"icina Nacional de &reu$ue#o
1. .reacin y )ese>a ?istrica de la 4ficina 2acional de 'resupuesto
;42<')#=$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
%. &unciones de las 4ficinas 7sicas$$$$$$$$$$$$$..
(. &unciones de las 4ficinas 1ectoriales$$$$$$$$$$$$
*. )elaciones de la 42<')# con otras 4r6anizaciones$$$$$...
18,
191
191
%6%
O+,e#i*o 8. #xplicar el proceso de elaboracin y formulacin del presupuesto
y de la sancin del proyecto de ley de presupuesto.
Con#enido.
Unidad I9. El &roceo de /or:ulaci'n
1. 7ases !e6ales del proceso de formulacin$$$$$$$$$$
%. #laboracin de los 'royectos de 'resupuesto$$$$$$$$...
(. #laboracin del 'royecto de !ey de 'resupuesto$$$$$$$.
Unidad 9. El &roceo de Dicui'n 2 A$ro+aci'n del &reu$ue#o
1. 'resentacin del 'royecto de 'resupuesto$$$$$$$$$$
%. 'roceso de discusin y aprobacin del 'royecto de !ey de
'resupuesto$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
(. )econduccin del 'resupuesto$$$$$$$$$$$$$$..
*. !imitaciones en el proceso de discusin y aprobacin de la !ey de
'resupuesto$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
%/%
%/*
%88
(0%
(06
(06
(06
O+,e#i*o ;. <plicar los procedimientos que se utilizan para e@ecutar el
presupuesto de in6reso y el presupuesto de 6astos.
Con#enido.
Unidad 9I. E,ecuci'n de lo In6reo
1. !a pro6ramacin de la #@ecucin 'resupuestaria$$$$$$$.
%. 'ro6ramacin de la e@ecucin de los In6resos$$$$$$$$..
(1*
(1*
(. &undamentacin le6al de la e@ecucin de los In6resos$$$$$.
*. #@ecucin de los In6resos$$$$$$$$$$$$$$$$.
Unidad 9II. E,ecuci'n del &reu$ue#o de Ga#o
1. 'ro6ramacin de la e@ecucin de los :astos$$$$$$$$$
%. &undamentacin le6al de la e@ecucin de los :astos$$$$$$
(. #@ecucin de los :astos$$$$$$$$$$$$$$$$...
(1,
(16
(%/
(%9
((0
O+,e#i*o <. <plicar los mecanismos de control presupuestario y las
instituciones encar6adas de e@ercerlo.
Con#enido.
Unidad 9III. El Con#rol &reu$ue#ario
1. #l contexto del .ontrol$$$$$$$$$$$$$$$$$...
%. #l concepto del .ontrol$$$$$$$$$$$$$$$$$..
(. 5ipos de .ontrol$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.
*. .ontrol y #"aluacin$$$$$$$$$$$$$$$$$$..
,. 4r6anismos .ontroladores$$$$$$$$$$$$$$$$.
(*%
(*%
(*%
(*(
(*,
Orien#acione $ara el E#udian#e
Caracas - Venezuela
6
'repara tu plan de estudio semanal. )econoce muy bien tus metas de
aprendiza@e y cmo te or6anizars para lo6rarlas.
'lanifica racionalmente tu tiempo para desarrollar cada ob@eti"o que
compone el curso.
)e"isa el foro de No*edade y si6ue con atencin los anuncios oficiales
sobre el desarrollo del curso.
)e"isa el Calendario de &rue+a y presta atencin a las fecAas o
momentos de presentacin de la asi6natura.
1olicita asesor-a ;tutor-a= a tra"9s de los foros o personalmente para
canalizar dudas. 2o Aay pre6untas tontas sino tontos que no pre6untan.
5raba@a en forma colaborati"a en los foros para canalizar dudas y ayuda a
otros compa>eros cuando conozcas las respuestas a sus pre6untas.
)ealiza tus acti"idades interacti"as de aprendiza@e0 indi"idualmente o en
equipos de traba@o colaborati"o.
)ealiza las e"aluaciones interacti"as propuestas con carcter formati"o.
<ccede a distintas fuentes de conocimiento "-a p6inas Beb0 su6eridas
por el <sesorCa !ocal de la asi6natura.
'resenta su6erencias para me@orar el desarrollo del curso.
<sume y comprende muy bien que todo el proceso instruccional estar
centrado en el aprendiza@e0 donde t eres el responsable directo y a6ente acti"o en la
construccin o reconstruccin de tus conocimientos.
.omo aprendiz independiente a distancia0 en 6eneral0 planifica y e@ecuta
tus propias acti"idades de aprendiza@eD lecturas anal-ticas0 in"esti6aciones0 consultas
biblio6rficas0 traba@o colaborati"o0 resolucin de problemas0 estudio de casos0
aplicaciones de lo aprendido a contextos reales.
#xplota todo tu potencial intelectual para estudiar de manera autnoma o
independiente. #n especial0 s9 cr-tico conti6o mismo. 8an39n una ac3i3ud posi3iva para
au3orre4ular 3u aprendiza:e, au3oevaluar ; 2e:orar 3odo lo <ue =aces.
#n 6eneral0 reflexiona sobre tu desempe>o y toma decisiones fa"orables
para un apro"ecAamiento inte6ral del curso.
&reen#aci'n
Caracas - Venezuela
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!a 6u-a de &inanzas y 'resupuesto 'blico tiene como ob@eti"o principal que el
estudiante se informe0 racionalice0 analice y mane@e los conceptos referentes a la
metodolo6-a para la formulacin y tramitacin0 contenido cuantitati"o y cualitati"o0
desarrollo procedimental0 base le6al0 alcance econmico0 importancia social y controles0
entre otrosE inAerentes al mane@o de las &inanzas 'blicas y a la 6estin presupuestaria
del #stado.
!a disciplina de &inanzas y 'resupuesto 'blico0 Aa sido dise>ado para dotar al
estudiante de los conocimientos bsicos de los aspectos ms importantes relacionados
con las &inanzas 'blicas y el 'resupuesto 'blico +enezolano con el fin de que el
cursante de <dministracin y .ontadur-a0 mediante el conocimiento0 tanto de la parte
estructural como del proceso presupuestario adquiera Aabilidades y destrezas que le
permitan desarrollar sus capacidades profesionales0 analizar y criticar lo relacionado con
el proceso presupuestario.
E#ruc#ura de la Gu)a
%B>'#"V% G'N'$AL &' LA G!A.
&ormular de manera precisa el proyecto de presupuesto pblico considerando los
principios que orientan la estructura del mismo.
<simismo0 la 6u-a se encuentra estructurada de la si6uiente maneraD
O+,e#i*o -. Identificar los conceptos ms importantes de las &inanzas 'blicas y
la relacin que existe entre el sistema de planificacin con el sistema de presupuesto
pblico.
O+,e#i*o 3. Interpretar los diferentes presupuestos que se elaboran en los
distintos ni"eles del sector pblico "enezolano0 as- como los principios que sir"en de
base para la estructura de los mismos.
O+,e#i*o 4. #xplicar las caracter-sticas de diferentes modelos presupuestarios.
O+,e#i*o 5. #xplicar los esquemas que se utilizan para clasificar0 calcular y
estructurar el presupuesto de in6resos pblicos y el presupuesto de 6astos.
O+,e#i*o 7. #xplicar las funciones y las relaciones con otras or6anizaciones de
la 4ficina 2acional de 'resupuesto ;42<')#=.
O+,e#i*o 8. #xplicar el proceso de elaboracin y formulacin del presupuesto y
de la sancin del proyecto de !ey de 'resupuesto.
O+,e#i*o ;. <plicar los procedimientos que se utilizan para e@ecutar el
presupuesto de in6reso y el presupuesto de 6astos.
O+,e#i*o <. <plicar los mecanismos de control presupuestario y las instituciones
encar6adas de e@ercerlo.
&lan de E*aluaci'n
/ec!a Unidad Modalidad
+er calendario de 'ruebas
=&ri:er Mo:en#o>
8esde el ob@eti"o 1
?asta el ob@eti"o 8
1. 'articipacin en el
&oro 5emtico a tra"9s de la
'lataforma de 3oodle.
2. 'rueba Inte6ral
=&ri:er Mo:en#o>
+er calendario de 'ruebas
=Se6undo Mo:en#o>
8esde el ob@eti"o 1
?asta el ob@eti"o 8
1. 'articipacin en el
&oro 5emtico a tra"9s de la
'lataforma de 3oodle.
2. 'rueba Inte6ral
=Se6undo Mo:en#o>
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A:i6o e#udian#e recuerda%
F!a inteli6encia consiste no slo en el conocimiento0 sino tambi9n en la destreza de
aplicar los conocimientos en la prcticaG. Ari#'#ele
Unidad I. /inan0a &1+lica
&reen#aci'n
< tra"9s de la acti"idad financiera0 el #stado busca obtener in6resos para cumplir
los fines que demanda la colecti"idad0 y en al6unas ocasiones para ello0 debemos
reconocer la "ie@a concepcin de los @uristas que Aan aceptado sin discusin que la
re6ulacin se explica por el inter9s pblico0 y apenas Aan inquirido ms en las causas y
moti"aciones de por qu9 se elaboran y aprueban normas que someten la acti"idad
re6ulada.
#l #stado +enezolano tiene un papel fundamental como re6ulador para ase6urar la
proteccin del sistema socioeconmico. 2uestra .arta &undamental consa6ra en su
art-culo 11% lo si6uienteD 1#odas las personas pueden dedicarse li6re2en3e a la
ac3ividad econ?2ica de su pre@erencia, sin 2As li2i3aciones <ue las previs3as en es3a
Cons3i3uci?n ; las <ue es3a6lezcan las le;es, por razones de desarrollo =u2ano,
se4uridad, sanidad, pro3ecci?n del a26ien3e u o3ras de in3er9s socialB.
!a acti"idad financiera con un eficiente sistema tributario interno permitir que los
postulados constitucionales se cumplan en beneficio del colecti"o0 esto es la poblacin
en 6eneral0 sin nin6una exclusin.
#n el material aqu- desarrollado se puntualizan los si6uientes aspectosD
1e destaca el papel que @ue6a el #stado como ente recaudador de fondos
para satisfacer las necesidades del colecti"o.
#xplica como el #stado por medio de la planificacin0 @erarquiza las
necesidades pblicas y orienta las in"ersiones Aacia los ob@eti"os de desarrollo nacional.
1e estudian las formas como el sistema de planificacin por medio
diferentes y tipos de planes se "inculan al sistema de 'resupuesto 'blico.
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<l finalizar la Hnidad0 el estudiante debe ser capaz deD
O+,e#i*o E$ec)"ico
#xplicar la <cti"idad &inanciera del #stado0 comparndola con la <cti"idad
#conmica 'ri"ada.
8efinir qu9 son las &inanzas 'blicas.
<nalizar las relaciones entre &inanzas 'blicas y otras disciplinas.
Identificar los conceptos ms importantes de las &inanzas 'blicas en
+enezuela.
8ar una definicin de 'ol-tica &iscal.
Identificar la relacin entre &inanzas 'blicas y 'resupuesto 'blico.
-(- EL ESTADO ? LA ACTIVIDAD /INANCIERA
#l #stado con el ob@eto de cumplir sus fines0 desarrolla una serie de acti"idades
muy comple@as que lle"a adelante a tra"9s de los ser"icios pblicos. #l #stado busca
obtener in6resos y Aacer ero6aciones para cumplir con los ser"icios esenciales0 tales
como salud0 educacin0 @usticia0 "i"ienda0 "ialidad0 obras de inter9s social0 entre otrosE
esta acti"idad que consiste en obtener recursos ;in6resos=0 conser"acin de sus bienes y
e6reso ;6astos=0 se denomina <cti"idad &inanciera.
Identificar los conceptos bsicos de &inanzas 'blicas y relacionarlos con
los sistemas de 'lanificacin y 'resupuesto 'blico.
+ille6as afirma que la acti"idad financiera se traduce en una serie de entradas y
salidas de dinero en la ca@a del #stado0 y que su caracter-stica fundamental es la
instrumentalidad0 ya que se distin6ue de todos los otros que e@ecuta el mismo #stado en
que no constituye un fin en si misma0 o sea0 que no atiende directamente la satisfaccin
de una necesidad de la colecti"idad0 sino que cumple una funcin instrumental porque
su normal desen"ol"imiento es condicin indispensable para el desarrollo.
#s l6ico0 y tiene razn el autor +ille6as en lo que expresa0 ya que si no existen
recursos necesarios0 es imposible la actuacin del #stado para cubrir las necesidades
pblicas. #sta acti"idad financiera conlle"a a la realizacin de otras acti"idades una "ez
obtenidos los recursos indispensables.
#l #stado0 es el nico ente0 su@eto de la acti"idad financiera0 es el que debe pre"er
los 6astos e in6resos futuros0 materializado o refle@ado en un presupuestoE obtener los
recursos necesarios para sufra6ar los desembolsos presupuestarios y aplicar los recursos
para cumplir con las necesidades pblicas.
!a acti"idad financiera puede tambi9n proponerse el ob@eti"o de contribuir con el
instrumento del 6asto0 del recurso o de ambos0 a la estabilizacin de la econom-a0 esto
es0 del ni"el de precio y del empleo0 plena ocupacin0 como tambi9n de la balanza de
pa6osE as- lo establece el autor IaracA.
!a acti"idad financiera tiene diferentes propsitos que pueden lle6ar a ser
contradictorios produciendo las si6uientes consecuenciasD
#n un mismo proceso recurso6asto puede no ser adecuado para el lo6ro
simultneo de todos los ob@eti"os. <l6unos propsitos se considerarn prioritarios0 en
dispendio de otro u otrosE
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'ara lo6rar al mismo tiempo todos los ob@eti"os propuestos0 se debe aplicar
diferentes re6las indi"iduales que sean aptas para el lo6ro de cada propsitoE y
!a acti"idad financiera puede Aallarse en contradiccin con medidas de
pol-ticas econmicas diferentes0 tales como pol-tica de precios en el mercado interno y
de cambios en el mercado externo0 pol-tica bancaria y monetaria.
'or otro lado0 la acti"idad financiera sur6e siempre que simultneamente
concurran las si6uientes condicionesD
Hna serie de necesidades y de fines que se pretendan conse6uir y que
pueden ser ur6entes o deseablesE
Hna limitacin de los medios necesarios para conse6uir los finesE es
esencial que los medios sean escasos y de cuant-a inferior a la necesaria para la
complementacin de las necesidadesE y
'osibilidad de emplear o usar sucesi"amente estos mediosE es necesario
que los medios puedan ser utilizados para la satisfaccin de ms de una necesidad0 de
manera que la satisfaccin de una no excluya la satisfaccin de la otra.
#s importante aclarar que la <cti"idad &inanciera es parte de la <cti"idad
#conmica misma slo que la <cti"idad &inanciera proporciona los medios0 los cuales
6eneralmente son de tipo pecuniario0 o sea en forma de dinero. <s- el #stado mediante
su <cti"idad &inanciera obtiene los medios para cumplir la <cti"idad #conmica
'blica. 'ara entender me@or el papel del #stado en el mane@o de las &inanzas 'blicas0
estableceremos al6unas diferencias entre la <cti"idad #conmica 'ri"ada y la <cti"idad
&inanciera 'blicaD
Ac#i*idad Econ':ica &ri*ada Ac#i*idad /inanciera &1+lica
!a econom-a pri"ada fomenta el
bienestar de un reducido nmero de
indi"iduos que componen la &amilia.
!a econom-a pri"ada trata de
satisfacer en primer t9rmino las
necesidades materiales de los
indi"iduos0 tales comoD alimentacin0
"i"ienda0 "estido y posteriormente la
adquisicin de bienes de carcter
inmaterial comoD la educacin
intelectual0 moral0 y est9tica.
!a econom-a pri"ada contempla
slo el presente o un futuro prximo0
que es la "ida del indi"iduo o de su
familia.
#l indi"iduo obtiene las cosas que
necesita por medio de actos de su propia
"oluntad.
#l indi"iduo0 en t9rminos
6enerales0 deri"a sus in6resos de una
sola fuente.
!a econom-a pri"ada el indi"iduo
debe proponerse amoldar sus 6astos a
las entradas que tiene.
#l #stado satisface a toda la
colecti"idad0 el radio de accin es
mucAo ms amplio lo cual resulta en
una 6ran diferencia en cuanto a los
recursos que necesita el indi"iduo y los
que necesita el #stado.
!a econom-a pblica busca ante
todo la satisfaccin de necesidades
colecti"as de orden inmaterial como
sonD la defensa nacional0 la
conser"acin de la paz pblica0
administracin de la @usticia0 la
instruccin pblica0 entre otros.0 y de un
modo secundario bienes materiales
como "-as de comunicacin0 "i"ienda0
Aospitales y otros anlo6os.
!a econom-a pblica mira a un
futuro remoto0 que es la de la
comunidad0 de duracin indefinida.
#l #stado obtiene cosas
6eneralmente por medio de tributos de
carcter obli6atorios0 monopolios o
expropiaciones.
#l #stado obtiene diferentes
fuentes0 lo cual Aace posible que pueda0
atender las cuantiosas exi6encias de los
presupuestos pblicos.
#l #stado mediante su acti"idad
financiera debe a@ustar los in6resos a
los 6astos que necesita realizar0 es decir0
obtener los in6resos suficientes para
atender las necesidades colecti"as que
deben ser satisfecAa y que necesitan
atencin prioritaria.
(uen3e: /8ar3Cnez, 1.D8E0
Neceidade Colec#i*a o &1+lica
Hna necesidad es una carencia. #s un impulso irresistible que Aace que las causas
obren infaliblemente en cierto sentido. !as necesidades pblicas nacen de la "ida
colecti"a y se sol"entan mediante la actuacin del #stado. #stas necesidades pueden ser
Caracas - Venezuela
16
materiales ;"i"ienda0 "estido0 alimentos0 entre otros= o inmateriales ;morales0 reli6iosas0
entre otras=.
!as caracter-sticas que presentan las necesidades pblicas sonD
1on ineludibles de satisfaccin0 que dan ori6en a una comunidad or6anizada.
1on de posible satisfaccin por los entes or6anizados.
8an nacimiento al #stado y @ustifican su nacimiento0 ya que no tendr-a razn de
ser la existencia del #stado0 si no existieran necesidades pblicas0 el #stado no existir-a.
8e acuerdo a lo expresado anteriormente0 el autor 3oya en su libro titulado
F#lementos de &inanzas 'blicas y 8erecAo 5ributarioG0 diceD
<l6unos tratadistas tales como +ille6as0 Aan lle6ado a expresar
que las necesidades colecti"as deben drseles un concepto
determinado. ?oy se dan diferencias y se asocian las
necesidades pblicas a los ser"icios pblicos0 que Fnecesidad
pblica y ser"icios pblicosG son dos conceptos a@enos a la
rbita espec-fica de las finanzas pblicas0 pero cuyo examen0
siquiera superficial0 es indispensable0 por cuanto constituye el
presupuesto existencial de dicAa ciencia.
3(- /INANZAS &@BLICAS(
!a acti"idad financiera de tipo pblico y que es lle"ada cabo por el #stado es
ob@eto de estudio por parte de una rama especializada de la .iencia &inanciera que se
conoce con el nombre de &inanzas 'blicas. 8iferentes Aan sido los autores que definen
a las &inanzas 'blica a tra"9s de mltiples interpretaciones0 por lo cual es con"eniente
presentar al6unas de ellas.
De"inicione de /inan0a &1+lica
#l autor Iaramillo entiende por &inanzas 'blicas Fel con@unto de re6las y
principios que determinan la manera de construir0 administrar e inter"enir el patrimonio
pblicoG.
'or su parte 8alton en su libro titulado F'rincipios de &inanzas 'blicasG dice las
&inanzas 'blicas tratan de los in6resos y de los 6astos de los entes pblicos y de su
mutuo a@uste.
#l autor &lora define a las &inanzas 'blicas desde una concepcin ms amplia tal
comoD la rama del conocimiento Aumano que estudia los principios abstractos0 los
ob@eti"os pol-ticos y las normas le6islati"as pblicas que ri6en la adquisicin0 la 6estin
y el empleo de las riquezas requeridas por los entes pol-ticos para la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
4tro estudioso de la rama como es &ranco0 la considera como Fla disciplina que
estudia la manera como el #stado cubre sus necesidades financieras e inda6a la forma
de conse6uir una distribucin ms equitati"a de la riqueza utilizando los resortes
fiscales a la par que con estos mismos instrumentos se atenan las oscilaciones c-clicas
o se promue"en la ocupacin plenaG.
#s importante destacar el contenido de las definiciones que Aemos citado ya que
ellos refle@an manifestaciones diferentes en cuanto al papel que debe @u6ar el #stado. #s
decir0 el 6rado de participacin en el desarrollo econmico de cada pa-s.
< continuacin le in"itamos a que realice el e@ercicio 10 a manera que usted pueda
e"aluar su aprendiza@e. #n caso de obtener una respuesta ne6ati"a0 "uel"a a leer el
contenido y lue6o realice el e@ercicio propuesto.
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Par3icipaci?n en el (oro
(oro #e2A3ico No.1: 'n su opini?n FcuAl es la concepci?n del 's3ado en las
de@iniciones realizadas por los au3ores (lora ; (rancoG Co2pare sus re@leHiones con
las de@iniciones 4eneradas en el (oro.
Hsted como buen lector puede obser"ar que todas estas concepciones de las cuales
Aemos AecAo mencin0 estn -ntimamente relacionadas con las ideas que se tienen sobre
la participacin del #stado. !a idea tradicional est fundamentada en el AecAo que el
#stado debe asumir una actitud pasi"a. ?oy d-a predomina la idea moderna que le da
6ran preponderancia al #stado con un alto 6rado de inter"encin en la "ida pol-tica0
social y econmica e inclusi"e con or6anismos pblicos especializados compitiendo con
el sector pri"ado.
#s interesante destacar que cualquier definicin deber comprender los tres
aspectos fundamentales que abarca la acti"idad financiera pblica0 o sea obtencin de
recursos pblicos0 su utilizacin por medio del 6asto y la administracin.
4(- RELACIONES ENTRE /INANZAS &@BLICAS ?
OTRAS DISCI&LINAS(
.omo disciplina cient-fica0 las &inanzas 'blicas estn -ntimamente relacionadas
con l #conom-a0 el 8erecAo0 la #stad-stica0 .ontabilidad0 1ociolo6-a y otras ms. #n
este curso solo analizaremos las relacionadas con #conom-a y el 8erecAo &inanciero.
/inan0a &1+lica 2 Econo:)a
!a econom-a es la disciplina que trata de la administracin de recursos limitados
para satisfacer las necesidades Aumanas. .omo el #stado tiene la funcin de atender las
necesidades de sus ciudadanos todo lo relacionado con la recaudacin y uso de
impuestos0 es parte esencial de la econom-a.
< continuacin presentamos dos ;0%= interro6antes que son importante que
analicemosD Jqu9 sucede cuando el #stado por medio de los impuestos retira dinero del
sistema econmicoK L Jqu9 sucede cuando el #stado mediante una pol-tica de in"ersin
de 6astos inyecta dinero en la econom-a del pa-sK #stas interro6antes las analizaremos a
tra"9s de e@emplos que se presentanD
E,e:$lo -. #l #stado +enezolano decidi establecer el impuesto al "alor
a6re6ado en un 16M a los comerciantes0 la reaccin l6ica de dicAos comerciantes es la
de transferir el efecto de dicAo impuesto a los compradores0 as-0 aumentan los precios en
el porcenta@e establecido. #l efecto final de la accin 6ubernamental se refle@ar en la
econom-a de los compradores quienes tendrn que pa6ar ms por los bienes y ser"icios
y por lo tanto cualquier cantidad que antes0 pod-a aAorrar ser menor. #sta disminucin
en la capacidad de aAorro0 trae como consecuencia que Aabr menos dinero disponible
en manos de los indi"iduos y por lo tanto menos dinero circulando en el sistema
econmico0 lo cual afectar la produccin porque Aabr menos dinero para comprar y
tambi9n para el aAorro.
.on este e@emplo0 se obser"a como una decisin del #stado de tipo financiero
retira dinero del sistema econmico para lue6o por medio del 6asto pblico "ol"erlo a
inyectar para reacti"ar el proceso econmico. +eamos el esquema que representa a
dicAo e@emploD
Caracas - Venezuela
20
EAue:a -( &roceo donde el E#ado re#ira dinero del Si#e:a Econ':ico.
(uen3e: /Brizuela, I.J1.0
E,e:$lo 3. 1upon6amos que fuese el caso contrario al expuesto anteriormente0 el
#stado decide reducir el impuesto a los productores en un 1%M con la condicin de que
dicAo dinero sea in"ertido para aumentar la produccin y crear nue"as fuentes de
empleo0 lo cual quiere decir que un mayor nmero de personas dispondrn de dinero
tanto para comprar como para aAorrar. 1e puede obser"ar como el #stado de@a el dinero
en manos de los particulares con la condicin de que sea bien in"ertido0 afecta la
produccin y el aAorro estimulando de esta manera el proceso econmico. 8e i6ual
forma presentamos el esquema donde se refle@a dicAo procesoD
<umenta a los
comerciantes
<umenta a los
compradores
8isminuye el
<Aorro
3enos dinero
circulando
<fecta
EAue:a 3 &roceo donde el E#ado in2ec#a dinero a la econo:)a del &a)
(uen3e: /Brizuela, I.J1.0
/inan0a &1+lica 2 el Derec!o
!as &inanzas 'blicas como disciplina cient-fica0 aportan al 8erecAo &inanciero
sus principios0 conceptos y estudios para que con ellos el 8erecAo &inanciero elabore
las normas @ur-dicas. #n casi todos los pa-ses del mundo existen normas financieras
bsicas sobre el poder coerciti"o del #stado para exi6ir impuestos0 sobre la
Caracas - Venezuela
)educe a los
'roductores
In"ersin
:enerar &uentes de
#mpleo
<umento de la
'roduccin
'romue"e el <Aorro
#stimulo en el
'roceso #conmico
22
or6anizacin financiera como tambi9n sobre el empleo y uso de los recursos pblicos.
#stas normas Aan ser"ido como marco le6al para el nacimiento del 8erecAo &inanciero.
#n base a lo antes se>alado0 se define el 8erecAo &inanciero se6n el autor .ruz
1antos0 como la disciplina que tiene por ob@eto el estudio sistemtico del con@unto de
normas que re6lamentan la recaudacin0 la 6estin y la ero6acin de los medios
econmicos que necesitan el #stado y los otros r6anos pblicos para el desarrollo de
sus acti"idades0 y el estudio de las relaciones @ur-dicas entre los mismos ciudadanos que
deri"en de la aplicacin de esas normas. #ntonces los elementos bsicos de esta
definicin se analizan de la si6uiente maneraD
EAue:a 4( Ele:en#o +Bico del Derec!o /inanciero
(uen3e:/Brizuela, I.J1.0
Sis3e2A3ico: el derecAo financiero como disciplina estudia de manera sistemtica
todo lo relacionado con la acti"idad financiera lo cual le permite formular principios
Estudio
Sistemtico
Recaudacin y
gestin de
erogaciones
Relacin
Estado Ciudadanos
Relacin
Estado-Entidades
P!licas
bsicos para la acertada solucin de los problemas le6ales a que dan ori6en la acti"idad
financiera del #stado.
$ecaudaci?n ; 4es3i?n de ero4aci?n de los 2edios econ?2icos: este aspecto es el
ms importante0 ya que cada una de las etapas de la accin financiera del #stado debe
realizarse con estricta su@ecin a las normas le6ales establecidas. <s- por e@emplo0 el
establecimiento de un impuesto debe ser producto de todo un proceso le6al para que
ten6a "i6encia. I6ualmente0 cualquier ero6acin o 6asto que se quiera realizar debe estar
le6almente autorizado por la ley respecti"a.
$elaciones del 's3ado con los Ciudadanos: este aspecto se refiere bsicamente a
las relaciones del #stado con los contribuyentes y que se deri"an del derecAo que tiene
el #stado a exi6ir de las personas naturales y @ur-dicas el pa6o de impuesto sin que Aaya
lu6ar a contra prestaciones de nin6una clase. !as normas le6ales le dan al contribuyente
el recurso de apelacin ante los r6anos competentes.
$elaciones del 's3ado con 'n3idades de &erec=o PK6lico: el #stado se relaciona
no solo con particulares sino tambi9n con or6anismos pblicos que son autnomos tales
comoD 6obernaciones0 alcald-as0 institutos autnomos y en 6eneral todas aquellas
instituciones establecidas ba@o el dominio del 8erecAo 'blico.
!os elementos que Aemos analizado son esenciales y cubren el 8erecAo
&inanciero y que consideramos plenamente @ustificados0 cuando el #stado e@erce plena
autonom-a financiera y el derecAo Aa alcanzado notable desarrollo.
<ntes de continuar con la lectura de la Hnidad0 le in"itamos a que realice la
si6uiente acti"idad su6eridaD
Caracas - Venezuela
24
Par3icipaci?n en el (oro
(oro #e2A3ico No.I: #ra3e de eHplicar con sus propias pala6ras los ele2en3os
esenciales <ue con@or2an el &erec=o (inanciero ; co2pArelos con lo es3a6lecido en
la par3e an3erior.
5(-/INANZAS &@BLICAS EN VENEZUELA.
!as &inanzas 'blicas constituyen la acti"idad econmica del sector pblico0 con
su particular y caracter-stica estructura que con"i"e con la econom-a de mercado0 de la
cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de accin. .omprende los
bienes0 rentas y deudas que forman el acti"o y el pasi"o de la 2acin y todos los dems
bienes y rentas cuya administracin corresponde al 'oder 2acional a tra"9s de las
distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.
!a ley or6nica de ?acienda 'blica 2acional establece en su art-culo 1 lo
si6uienteD
Ar#)culo -C. !a ?acienda 'blica 2acional comprende los
bienes0 rentas y deudas que forman el acti"o y el pasi"o de la
2acin0 y todos los dems bienes y rentas cuya administracin
corresponde al 'oder 2acional. !a ?acienda0 considerada como
persona @ur-dica0 se denomina &isco 2acional.
< manera de comprender me@or esta definicin0 analicemos al6unos aspectos que
conforman el mismoD
Lacienda PK6lica Nacional: como se puede obser"ar las &inanzas 'blicas en
+enezuela estn constituidas no solo por el dinero que se obtiene como producto de la
acti"idad financiera del #stado0 sino que se incluye todos los bienes0 rentas y deudas
que constituyen el acti"o y pasi"o de la 2acin. #s decir0 el concepto es ms amplio0 no
se limita solamente a la recaudacin e in"ersin de fondos.
Bienes Nacionales: la ley establece la definicin clara de esta terminolo6-a en suD
Ar#)culo -D. 1on bienes nacionalesD
1. !os bienes muebles o inmuebles0 derecAos y acciones que por
cualquier t-tulo entraron a formar el patrimonio de la 2acin al
constituirse 9sta en #stado soberano0 y los que por cualquier
t-tulo Aaya adquirido o adquiera la 2acin o se Aayan destinados
o se destinaren en al6n establecimiento pblico nacional a
al6n ramo de la <dministracin 2acional.
%. !os bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el
territorio de la )epblica y que no ten6an due>o.
$en3as Nacionales: de i6ual forma la !ey 4r6nica de ?acienda 'blica 2acional0
en su art-culo *1 establece los tipos de rentasD

Ar#)culo 5-C. !as rentas nacionales son ordinarias y
extraordinarias.
<s- mismo las definiciones de cada una de ellas0 se encuentran en los art-culos *%
y *( respecti"amenteD
Ar#)culo 53C. !as rentas ordinarias0 o sean las rentas
propiamente dicAas0 sonD
1. #l 'roducto de las contribuciones nacionales0 los intereses
que satisfa6an a la 2acin0 los Institutos 4ficiales <utnomos
que se Aayan fundado con capital del #stado0 y los intereses o
di"idendos de las empresas de cualquier 69nero de cuyo capital
Aaya sido suscriptor el #stado.
%. #l producto de la administracin de los bienes o ser"icios
nacionales y de los #stablecimientos Industriales de la 2acin.
Caracas - Venezuela
26
(. !os intereses moratorios y las penas pecuniarias que se exi@an
o impon6an por "irtud de la administracin de la ?acienda
'blica 2acional y a las dems penas pecuniarias cuyo producto
atribuya la !ey al &isco 2acional o a al6n establecimiento
pblico o ser"icios nacionales.
*. !as rentas que Aan estado o estu"ieren destinadas a
establecimientos pblicos de la 2acin o a un determinado ramo
de la <dministracin 2acional y a las que se le6aren o
constituyeren a fa"or de la 2acin o de los establecimientos o
ser"icios expresados.
,. #l producto de los contratos celebrados por el #@ecuti"o
2acional.
Ar#)culo 54C. !as rentas extraordinarias estn constituidas por
el producto de cualesquiera operaciones financieras que decrete
o autorice el .on6reso para pro"eer las necesidades del 5esoro.
!a administracin de las rentas nacionales se ri6e por las disposiciones de esta
!ey y por las !eyes y )e6lamentos especiales que le conciernen.
Pasivos de la Lacienda PK6lica: en el concepto de ?acienda 'blica en el art-culo
10 se menciona los pasi"os de la mismaE en nuestro caso0 la !ey lo clasifica en deuda
pblica y acreencias contra el 5esoro 2acional. !a deuda pblica la forman las deudas y
compromisos a car6o de la )epblica 7oli"ariana de +enezuela reconocido por la
<samblea 2acional. Hn e@emplo de la 8euda 'blica son los conceptos por capital ms
los intereses de pr9stamos realizados tanto en el pa-s como fuera de 9l ;exterior=0
mientras que las acreencias son todos los derecAos reconocidos que el #stado +enezolano
tiene por obli6acin el pa6o y que pro"ienen de la e@ecucin del presupuesto0 como por
e@emplo las cuentas por pa6ar que se le adeuden a los pro"eedores por conceptos de
compras realizadas.
Personalidad >urCdica: otra definicin importante es la persona @ur-dica0 el
le6islador transforma el concepto de persona @ur-dica y le da el nombre de &isco
2acional. <s-0 por e@emplo0 cuando escucAamos que un comerciante le debe 1.000 7f al
&isco0 si6nifica que Aay 1.000 7f que se le debe al #stado y que no se le Aa pa6ado a la
persona @ur-dica que representa las &inanzas 'blicas del #stado.
'l #esoro Nacional: la ley en su art-culo % Aabla acerca de la funcin que cumple
como ente re6ulador0 y ms adelante en el art-culo 81 sobre la responsabilidad atribuida
por el Nr6anoD
Ar#)culo 3C. #l 5esoro 2acional comprende el dinero y "alores
que son producto de la administracin de la ?acienda
'blica 2acional y las obli6aciones a car6o del #stado por la
#@ecucin del 'resupuesto de :astos.
#n atencin a lo estudiado Aasta aAora en la unidad0 usted se encuentra en
condiciones de responder a las si6uientes interro6antesD
':ercicio No. 1
1. J.mo se denomina la persona @ur-dica que representa la ?acienda 'blica en
+enezuelaK
%. J8e qu9 otra manera puede usted0 interpretar la frase F!a ?acienda 'blica
2acionalG Jqu9 comprendeK0 se6n el art-culo 1 de la !ey 4r6nica de ?acienda.
(. JOui9n es la persona responsable de administrar el 5esoro 2acionalK
7(- &ol)#ica /ical
Caracas - Venezuela
28
!a pol-tica fiscal se ocupa de determinar la eleccin de los 6astos pblicos a
realizarse y de los in6resos a obtenerse0 para a tra"9s de la acti"idad financiera cumplir
los fines de #stadoE que no es otro sino la satisfaccin de necesidades colecti"as.
8ebemos considerar que cuando el #stado aplica determinada pol-tica fiscal para
lo6rar sus fines deseados0 estas medidas tienen repercusin en la acti"idad
econmicamente Aablando0 ya sea para obtener in6resos o ero6aciones.
?istricamente el t9rmino se deri"a de la palabra &rancesa F&iscG que si6nifica
cesta de dinero0 lo cual su6iere que ori6inalmente el t9rmino debi Aaberse usado como
sinnimo de F&inanzas 'blicasG para abarcar las acti"idades de recaudacin de fondos0
in"ersin de 6astos y administracin de las deudas contra-das por el #stado.
&e@inici?n de PolC3ica (iscal
'ol-tica fiscal se define como el con@unto de medidas y acciones relati"as al
r96imen tributario0 a la in"ersin racional del 6asto y al endeudamiento pblico para
estimular y estabilizar la econom-a del pa-s.
8entro de esta definicin se destacan dos ;0%= aspectos importantesD
1. Conjunto de medidasD son las medidas o acciones muy conscientes0 muy bien
premeditadas con ideas muy claras de lo que se quiere lo6rar0 como por e@emploD
.mo se deben establecer los impuestos y a quienes se les debe cobrar.
#n qu9 forma se deben in"ertir los 6astos y Aacia qu9 sectores deben
orientarse dicAas in"ersiones.
?asta qu9 punto se puede endeudar el #stado y si le con"iene ms
contraer deudas fuera o dentro del pa-s.
%. Estimular y estabilizar la economa: la influencia de la pol-tica fiscal en el
desarrollo econmico y social depende en esencia de lo que en cada pa-s se considere
deba ser la funcin del #stado. < tra"9s de un e@emplo analizaremos este aspectoD
1i la pol-tica fiscal de un 6obierno est orientada Aacia el lo6ro de un desarrollo de
tipo social y econmico se recaudar fondos y se orientar el 6asto Aacia in"ersiones de
infraestructura tales comoD construccin de carreteras0 puertos0 "i"iendas0 escuelas0 lo
cual 6enerar empleo y a la "ez el establecimiento del comercio e industrias.
'or otro lado0 si el ob@eti"o de la pol-tica fiscal es lo6rar una me@or redistribucin
de la riqueza0 las acciones del 6obierno se orientarn Aacia el establecimiento de
impuestos a las clases ms poderosas para lue6o trasladar esos fondos a las clases ms
necesitadas mediante obras de tipo social0 ayudas y subsidios.
PolC3ica (iscal ; Presupues3o
#l presupuesto pblico lo podemos considerar como un pro6rama financiero
donde se refle@an tanto los in6resos como los 6astos que el 6obierno obtendr y 6astar
en el periodo de un a>o. +isto de esta manera0 el presupuesto no es ms que la
pro6ramacin de lo que el 6obierno quiere Aacer en un a>o0 es decir0 qu9 fondos desea
recaudar y qu9 6astos desea e@ecutar.
#l presupuesto refle@a los in6resos que se "an a obtener tanto del sector pblico
como del sector pri"ado0 as- como tambi9n refle@a la forma como los 6astos que Aar el
6obierno afectarn al sector pri"ado y por lo tanto la econom-a en 6eneral. #n este
sentido0 puede obser"arse la -ntima relacin entre el presupuesto pblico y la pol-tica
Caracas - Venezuela
"0
fiscal0 ya que el presupuesto "iene siendo el instrumento ms concreto donde estn
contenidas todas las medidas que consecuentemente "an a influenciar la "ida econmica
del pa-s.
8(- /inan0a &1+lica 2 &reu$ue#o
8e acuerdo a las ideas que Aemos mane@ado Aasta aAora0 la ciencia de las
&inanzas 'blicas se ocupa de todo lo relacionado con los in6resos y 6astos de los entes
pblicos0 y como tal0 a6rupa todos los bienes0 rentas y deudas que forman el acti"o y
pasi"o de un pa-s.
#l anlisis ms acertado y que se adecua ms a nuestros ob@eti"os es el que Aace el
autor 8u"er6er quien clasifica las finanzas pblicas en dos ;0%= partes principalesD
1. los medios de accin financiera entre los cuales coloca
los in6resos y los 6astos pblicos.
%. #l plan financiero0 que equi"ale al documento
presupuestario.
#n la primera parte0 se refiere a los medios de accin financiera lo cual
corresponde a la "isin 6eneral que tenemos de recaudacin de fondos y e@ecucin de
6astos0 como la funcin principal de las finanzas pblicas.
!a se6unda parte0 establece una relacin entre los medios de accin financiera0 lo
cual no es ms que el 'resupuesto 'blico.
#n resumen0 para cumplir con los ob@eti"os de satisfacer las necesidades de la
colecti"idad0 el #stado no tan solo debe recaudar fondos y e@ecutar 6astos sino que debe
a la "ez formular planes concretos de los recursos que dispone o espera disponer0 es
aqu- donde nace el 'resupuesto 'blico0 como un pro6rama de acti"idades del #stado
durante un periodo determinado. .on lo antes expuesto0 estamos en condiciones de
realizar la autoe"aluacin que se propone a continuacin.
Caracas - Venezuela
"2
< continuacin se presenta una serie de pre6untas con el fin de que usted0
complete dicAa informacinD
1. !a acti"idad financiera pblica es
PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP
PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP
%. !a acti"idad pri"ada se ocupa principalmente deD
PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP
(. .ualquier definicin de &inanzas 'blicas debe contener tres aspectos
fundamentales que sonD
*. !a ?acienda 'blica +enezolana est definida en la !ey comoD
,. !a 'ol-tica &iscal se puede definir comoD
6. !as &inanzas 'blicas y el 'resupuesto 'blico se relacionan por medio deD
?emos lle6ado al final de esta primera parte del ob@eti"o0 si sus respuestas fueron
acertadas contine con el si6uiente contenidoE de lo contrario0 por fa"or re"ise los que
no fueron cumplidos a tra"9s de la autoe"aluacin.
<Aora se su6iere pasar al estudio de la Hnidad %$
Qxito
Re"erencia Bi+lio6rB"ica
Caracas - Venezuela
"4
1. .onstitucin 7oli"ariana de +enezuela ;1.999=.
%. .ruz 1antos ;1.968=. (inanzas PK6licas. #diciones !earner. 7o6ot ;p6. /%=
(. 8alton ;1.9,(=. Principios de (inanzas PK6licas. #diciones <ray. 7uenos <ires.
*. 8u"er6er ;1.968=. Lacienda PK6lica. #ditorial 7osA. 7arcelona.
,. &lora ;1.9%/=. 8anual de Ciencias de la Lacienda. 3adrid.
6. &ranco ;1.9,/=. Principios de Lacienda PK6lica. #diciones de .iencias
#conmicas. 7uenos <ires.
/. IaracA ;1.98(0. (inanzas PK6licas ; &erec=o #ri6u3ario. .an6ollo<r6entina
8. Iaramillo ;1.9(0=. #ra3ado de Ciencia de la Lacienda PK6lica. 7o6ot.
9. 3art-nez ;1.99%=. niversidad Nacional A6ier3a. .aracas +enezuela.
10. 3oya ;%.009=. 'le2en3os de (inanzas PK6licas ; &erec=o #ri6u3ario.
11. +ille6as ;1.99%=. Curso de (inanzas, &erec=o (inanciero ; #ri6u3ario. 8epalma.
7uenos <ires.

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Marluis L. Brizuela A 2.

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