Ampliación Sobre El Informe Sobre Discapacidad

1
Ampliacin sobre el informe sobre Discapacidad 2012

Antecedentes

Resumen (pag.2)

Percepciones sobre la discapacidad: perspectiva histrica (pag.3)
Datos internacionales comparados: Suecia; Canad; Estados Unidos;
Espaa (pag.8)
Ejemplos latinoamericanos: Cuba; Argentina (pag.19)
Estrategias de empleo (pag.26)
Investigaciones focalizadas (pag.30)
Uruguay (pag.32)

2

Resumen

Ampliando el informe presentado, se realiz un estudio de datos secundarios (desk research)
sobre discapacidad y empleo, recogiendo informacin tanto desde una perspectiva histrica
como del estudio comparado de datos internacionales.
A partir de esta revisin y sin perjuicio de las conclusiones particulares de cada caso analizado,
identificamos tres factores relevantes para mejorar la inclusin de las personas con
discapacidad a nivel laboral:
- El cambio de paradigma (dentro del cual se incluyen como consecuencia inmediata las
condiciones de accesibilidad y los cambios actitudinales)
-
- El desarrollo de tecnologas especficas
-
- El recurso de los asistentes personales
Contamos con ms informacin que por razones de tiempo no hemos procesado an y no es
posible incluir en esta oportunidad. Volvemos a quedarnos con la sensacin de que este es un
tema abierto que requiere un tratamiento permanente y profundo, a largo plazo.

3

Percepciones sobre la discapacidad

Una perspectiva histrica sobre las percepciones del pasado y del presente
hacia la discapacidad
Con los aos, las percepciones respecto a la discapacidad han variado considerablemente de
una comunidad a otra. En el artculo Past And Present Perceptions Towards Disability: A
Historical Perspective (1) presenta una interesante revisin de los factores interculturales
que influyen en la percepcin hacia los nios y adultos con discapacidad desde una perspectiva
histrica.
Como Roeher (1969) observa, el examen de las actitudes hacia las personas con discapacidad a
travs de la cultura sugiere que las percepciones sociales y el tratamiento de las personas con
discapacidad no son ni homogneas ni estticas. Las percepciones de griegos y romanos de la
discapacidad y la enfermedad se reflejan en la literatura.
Entre los griegos, los enfermos eran considerados inferiores y en su Repblica, Platn
recomend que la descendencia deforme tanto de la clase superior como de la inferior se
guardara en algunos "lugares misteriosos desconocidos" Por otro lado, la doctrina cristiana
introdujo tempranamente la idea de que la enfermedad no es una desgracia ni un castigo por
el pecado, sino, por el contrario, un medio de purificacin y una manera de gracia."
Durante el siglo 16, sin embargo, los cristianos como Lutero y Calvino indicaron que las
personas con retraso mental y otras personas con discapacidades estaban posedas por
espritus malignos. Por lo tanto, estos hombres y otros lderes religiosos de la poca suelen
ubicar a las personas con discapacidad y dolor mental y / o fsica como medio para exorcizar
los espritus.
En el siglo 19, los partidarios del darwinismo social se oponen a la ayuda estatal a los pobres y
minusvlido. Ellos razonaron que la preservacin de los "no aptos" impedira el proceso de
seleccin natural y alterara la seleccin de los "ms aptos", "mejores" o necesarios para la
progenie.
Lukoff y Cohen (1972) notaron que en algunas comunidades se desterraba o daba malos tratos
a los ciegos, mientras que en otras les conceden privilegios especiales. En una comparacin de
la situacin de las personas con discapacidad en una serie de sociedades no occidentales,
Hanks y Hanks (1948) encontraron grandes diferencias. Las personas con discapacidad fueron
rechazadas totalmente por algunas culturas, en otros fueron desterrados, mientras que en
algunos se les trataba como pasivos econmicos y eran mantenidos con vida de mala gana, por
sus familiares. En otros casos, las personas con discapacidades fueron toleradas y tratadas de
manera incidental, mientras que en otras culturas se les dio estatus de respetados y se les
permite participar en la mayor medida de su capacidad.
Las variaciones en el tratamiento de las personas con discapacidad se manifiestan en frica
como en otras partes del mundo (Amoako 1977). Entre los Chagga en el este de frica, los
discapacitados fsicos eran percibidos como los portadores de los espritus malignos. Por lo
tanto, se tuvo cuidado de no hacer dao a los discapacitados fsicamente. Entre los ciudadanos

1
Chomba Wa Munyi Kenyatta UniversityE-Mail: FAMDAD2000@Yahoo.Com

4

de Benin (antiguo Dahomey en frica occidental), los alguaciles fueron seleccionados entre
aquellos con evidentes discapacidades fsicas.
En algunas comunidades de Benin, los nios que nacen con anomalas fueron considerados
como protegidos por fuerzas sobrenaturales. Como tales, fueron aceptados en la comunidad,
ya que se cree que traen buena suerte (Wright 1960). Nabagwu (1977) observ que entre los
Ibo de Nigeria, el tratamiento de las personas con discapacidad vara de los mimos al rechazo
total.
Entre los ashanti de Ghana central, las creencias tradicionales impiden que hombres con
defectos fsicos, como amputaciones, se conviertan en jefes. Esto es evidente en la prctica de
destronar un jefe si adquiere epilepsia. Los nios con desviaciones evidentes tambin son
rechazados. Por ejemplo, un beb nacido con seis dedos muri al nacer (Rattray 1952). Nios
gravemente retrasados fueron abandonados en las riberas o cerca del mar, de modo que tales
"nios-como-animales" pudieran volver a lo que se cree que es su propia clase (Danquah 1977).
Por el contrario, los Ga de la regin de Accra en Ghana, cree que el que nace con retraso
mental es la reencarnacin de una deidad. Por lo tanto, son tratados siempre con gran
amabilidad y paciencia (Field 1937).
El grado en que las personas con discapacidad son aceptadas en una sociedad no es
directamente proporcional a los recursos financieros y / o conocimientos tcnicos de esa
sociedad. Lippman (1972) observ que en muchos pases europeos, como Dinamarca y Suecia,
los ciudadanos con discapacidad son ms aceptados que en los Estados Unidos. Tambin
encontr que estos pases proporcionan servicios de rehabilitacin ms eficaces. La filosofa
prevalente en los pases escandinavos es la aceptacin de la responsabilidad social de todos los
miembros de la sociedad, sin tener en cuenta el tipo o grado de condicin discapacitante.
Si bien en todo el mundo muchos cambios han tenido lugar en el estado y el tratamiento de las
personas con discapacidad, los restos de la tradicin y las creencias pasadas influyen las
prcticas actuales que afectan a estos grupos.
Bjorn Franzen (1990) observ que en algunas comunidades de Kenya y Zimbabwe, "un nio
con una discapacidad es un smbolo de una maldicin que aqueja a toda la familia. Este nio es
una vergenza " toda la familia, de ah su rechazo por parte de la familia o de la comunidad.
Estos nios difcilmente puede desarrollar todo su potencial: "Reciben menos atencin, menos
estimulacin, menos educacin, menos atencin mdica, menos educacin y menos alimento
que otros nios."
Thomas (1957) considera que las percepciones sociales y los tratamientos de las personas con
discapacidad a travs de las distintas culturas, son como un caleidoscopio de diferentes colores
que reflejan la tolerancia, el odio, el amor, el miedo, el temor, la reverencia y la repulsin. La
caracterstica ms consistente en el tratamiento de las personas con discapacidad en la
mayora de las sociedades es el hecho de que estn categorizadas como "desviados de lugar,
ms que incluidos por parte de la sociedad". (Lippman 1972 pg. 89).
Desde el punto de vista cultural, por lo tanto, hay muchas circunstancias concretas que han
influido en las condiciones de vida de las personas con discapacidad, por no hablar de las
actitudes de la gente hacia ellos. La historia demuestra que la ignorancia, el abandono, la
supersticin y el miedo son factores sociales que han exacerbado el aislamiento de las
personas con discapacidad.
En toda frica, las personas con discapacidad se ven como intiles e impotentes (Desta 1995).
La cultura africana y creencias no se han hecho las cosas ms fciles. Abosi y Ozoji (1985)
5

encontr en su estudio que los nigerianos, en particular, y por supuesto, los africanos en
general, atribuyen las causas de la discapacidad a la brujera, factores ligados al sexo, Dios y/o
fuerzas sobrenaturales.
El deseo de evitar todo lo que se asocia con el mal ha afectado a las actitudes hacia las
personas con discapacidad, simplemente porque la discapacidad se asocia con el mal. La
mayora de estas actitudes negativas son meros conceptos errneos que se derivan de la falta
de comprensin de las discapacidades y la forma en que afectan el funcionamiento. "Estas
ideas falsas se derivan directamente de los sistemas tradicionales de pensamiento, que
reflejan filosofas mgico-religiosas que se pueden llamar de forma segura supersticin" (Abosi,
2002).
Adems de otras percepciones, las actitudes sociales hacia las personas con discapacidad se
reflejan en la familia, que ensea con el ejemplo de las costumbres y los valores
institucionalizados. Por ejemplo, Gellman (1959) cree firmemente que la educacin de los hijos
en la prctica tienden a predeterminar el comportamiento de un adulto hacia las personas con
discapacidad. Este concepto es consistente con la investigacin transcultural realizada por
Whiting y Charles (1953), que proporciona evidencia de que las prcticas de crianza influyen en
las actitudes hacia la enfermedad y la discapacidad. Sus hallazgos muestran que las creencias
acerca de la enfermedad estn influidas por importantes relaciones tempranas entre los nios
y los padres que tienen que ver con la conformidad de los nios a normas de conducta adulta.
Sus investigaciones examinaron la relacin entre las teoras mantenidas en una cultura para
dar cuenta de la enfermedad y las prcticas de crianza de los hijos para instruirlos a ajustarse a
las normas adultas. Se encontr que la formacin social ms intensa estaba relacionada con el
funcionamiento oral, anal y genital. La hiptesis que manejaron fue que las reas del
desarrollo del nio que fueron ms severamente sancionadas crearan altos niveles de
ansiedad y tambin se incorporaran en las teoras de la enfermedad dentro de la sociedad.
Esta hiptesis fue ratificada. Tambin se comprob la hiptesis de que las sociedades con las
prcticas de socializacin ms severas crean el mayor grado de ansiedad y culpa, y por lo tanto
tienden a culpar al paciente como la causa de la enfermedad.
Wright (1960) observ que el conocimiento de uno mismo se construye a travs de la
experiencia sensorial, a travs del punto de vista de los dems, y por medio de inferencia
basada en estas fuentes. Como resultado, las partes del cuerpo pueden asumir connotaciones
tales como el bien y el mal, puro y lo impuro, adecuado e inadecuado. "Las manos, por
ejemplo, no slo pueden considerarse como herramientas para agarrar y manipular sino
tambin contaminadas por la vergenza y el mal si el nio es traumatizado cuando se detecta
masturbndose o en el juego fecal".
El impacto de la sub-cultura de pertenencia a la respuesta del individuo a las personas con
discapacidad es ilustrado por los estudios realizados por Richardson, Goodman, Hastorf y
Dornbusch, Richard y Hastorf (1963). Su investigacin muestra que los adultos y los nios de la
misma sub-cultura (italiano y judo) son consistentes en su orden preferencial de fotografas de
nios con diversas discapacidades fsicas.
Gellman (1959) sugiere que las seales aprendidas en la infancia sirven como guas para
distinguir y diferenciar los distintos tipos de discapacidad, de conformidad con las normas
socialmente aceptadas. Seala, por ejemplo, que los esquimales perciben un nmero limitado
de discapacidad, mientras que los estadounidenses suelen utilizar un gran nmero de trminos
para las personas con discapacidad. "La sociedad aporta, adems de las funciones y los idiomas,
una actitud habitual hacia las personas con discapacidad". El significado que da a su propio
cuerpo discapacitado una persona con una discapacidad y otras personas que interactan con
l o ella va a depender, en general, en los valores del grupo cultural al que pertenecen (Barker
6

et al. 1953). Las actitudes afectivas discutidos por Wright (ibid) incluyen pena, el miedo, la
inquietud, la culpa, la compasin genuina y el respeto.
Estos atributos estn claramente divididos en categoras positivas y negativas, y es probable
que afecten gravemente la relacin entre las personas con discapacidad y personas sin
discapacidad. Constituyen algunas de las actitudes que puede estigmatizar a las personas con
discapacidad, imponer lmites artificiales sobre ellos, negarles la igualdad de oportunidades
para el desarrollo y la vida, y degradarlos a ciudadanos de segunda clase dignos de compasin
(en el sentido en que la lstima es vista como una devaluacin teida de desprecio).
La Categorizacin y sus efectos
Como Goffman (1963 pg. 2), ha sealado: "La sociedad establece los medios de categorizar a
las personas y cuales atributos otorgan el sentido de ser normal y natural para los miembros
de estas categoras". Cuando un extrao se encuentra por primera vez (con otro individuo o
grupo), los juicios se basan a menudo en el aspecto fsico.
En muchos casos, la respuesta inicial es colocar al individuo en una categora predeterminada
en base a lo que se supone de sus atributos y de su estado basado en el aspecto exterior. Las
actitudes hacia las personas con discapacidad se ven agravadas por el hecho de que en muchos
casos la discapacidad de una persona es percibida como si se extendiera mucho ms all de los
lmites necesarios de la discapacidad a los rasgos y funciones afectadas (Jaffe 1965). A partir de
tales actitudes, resulta el estigma:
Cuando uno cae en la categora estigmatizada o posee atributos indeseables, los que no
pertenecen a esta categora tienden a devaluar el individuo estigmatizado, para practicar la
variacin de la discriminacin, e imputar una amplia gama de imperfeccin sobre la base de la
original, y al mismo tiempo para imputar algunos atributos deseables, pero con frecuencia no
deseada del elenco sobrenatural, como el sexto sentido o comprensin a la persona
estigmatizada.
El fsico (as como ciertas caractersticas personales) tiene un enorme poder para evocar una
amplia variedad de expresiones y sentimientos acerca de la persona. De hecho, la desviacin
fsica es vista con frecuencia como clave fundamental para el comportamiento de una persona
y su personalidad y es en gran parte responsable de consecuencias importantes en la vida de
una persona. Esta expansin tiene influencia tanto para la persona con discapacidad hacia s
mismo como para aquellos que van a evaluarlo.
Las actitudes predominantes no slo determinan las expectativas sociales y el trato concedido
a una persona con discapacidad en la sociedad, sino tambin su propia imagen y la funcin.
Hobbs (1973) seala que, el mensaje que un nio con una discapacidad recibe de s mismo a
partir de su entorno determina en gran medida sus sentimientos acerca de lo que es, lo que
puede hacer y cmo debe comportarse.
Parsons (1951) considera este proceso como la internalizacin de la esperanza de rol. Por lo
tanto, si los padres perciben que su hijo no es tan diferente de lo que se considera "normal",
ser ms que probable que no lo traten de forma diferente a l o ella, alentando as a que sea
igualmente percibido (Hobbs 1973). La internalizacin de la esperanza de papel se produce
tanto a nivel individual como a nivel de grupo.
Dado que son pocas las personas sin discapacidad en la sociedad que en general interactan
directamente con las personas con discapacidad, dependen en gran medida del estereotipo en
sus respuestas a las personas con discapacidad. "Cada grupo de gente se entera de los
estereotipos que otros tienen sobre l y luego desarrolla sus auto-estereotipos a su altura"
7

(Triandis 1971 pg. 107). Wright (1960) describe el concepto de s mismo como un "bsqueda
de un espejo social". En este espejo, ideas y sentimientos sobre uno mismo surgen en gran
parte como resultado de la interaccin con los dems. La auto-imagen de las personas con
discapacidad es a menudo nada ms que un reflejo de los estereotipos sociales o reacciones a
ellos. El rechazo, por ejemplo, produce inferioridad, timidez y miedo (Barker et al, 1953;.
Roeher, 1961; Wright 1960). Por lo tanto, las actitudes de la comunidad afectan la auto-
percepcin. Tambin limitan la oportunidad de relacionarse con los dems, la medida de la
propia movilidad y las posibilidades de empleo (Hobbs, 1973).
Las personas con discapacidad suelen encontrar sus oportunidades limitadas debido al rechazo
social, las prcticas discriminatorias en el empleo, las barreras arquitectnicas y la
inaccesibilidad a los transportes. En este contexto, por tanto, las actitudes sociales son
importantes ya que determinan en gran medida del grado en que las necesidades personales,
sociales, educativas y psicolgicas de las personas con discapacidad se realizar (Jaffe, 1965;
Park, 1975).
2

2
http://dsq-sds.org/article/view/3197/3068

8

Datos internacionales comparados

ESTADSTICAS CLAVE PARTICIPACIN EN LA FUERZA LABORAL

Fuente: OIT
3

Pas o bloque

Ao
% de personas
con discapacidad
empleadas
% de personas sin
discapacidad
empleadas
Unin Europea 2003 40% 64.2%

Estados Unidos

2009
Solo 3 de cada 10 personas con discapacidad
(16-64 aos) trabajan
Repblica de Corea 2007 38% 61.9%
Paraguay 2009 18.5% 59.8%

Nueva Zelanda

2009
12% de la poblacin en edad de trabajar (15
aos o ms) tiene discapacidad

GNERO Y PARTICIPACIN EN LA FUERZA LABORAL

Fuente: OIT
4

Pas o
bloque

Ao

Mujeres empleadas

Hombres empleados

Unin
Europea
Con
discapacidad
Sin
discapacidad
Con
discapacidad
Sin
discapacidad

49%

64%

61%

89%
Estados
Unidos
2009 33.4% 73.1% 40.7% 86.6%
Repblica
de Corea
2008 20.2% 49.2% 43.5% 71.1%

3
Facts on disability and decent work. (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_117147.pdf)

4
Facts on disability and decent work. (http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_117147.pdf)

9

Unin Europea: Suecia
5

Alrededor de 1,5 millones de personas en Suecia tiene una discapacidad de algn tipo. El
objetivo principal de la poltica de discapacidad de Suecia ha sido durante mucho tiempo lograr
que las personas de este grupo tengan poder e influencia sobre sus vidas cotidianas. Para
lograr este objetivo, el foco se ha desplazado de los asuntos sociales y el estado del bienestar,
hacia la democracia y los derechos humanos.
La legislacin en Suecia promueve la igualdad de trato de los estudiantes en las universidades.
Esta ley establece que ningn estudiante en la universidad u otra institucin de educacin
superior debe ser objeto de discriminacin o de otra manera un trato diferente por motivos de
origen, sexo, orientacin sexual o discapacidad. Esto cubre todos los niveles de los estudios:
admisin, ambiente de estudio, la enseanza, y el examen. La ley ordena a todas las
universidades anualmente elaborar planes de accin que incluyan las medidas necesarias para
fomentar y fortalecer los derechos de los estudiantes en trminos de equidad,
independientemente de su origen tnico, sexo, orientacin sexual y discapacidad.
En 2011, el gobierno sueco puso en marcha una nueva estrategia para orientar su poltica de
discapacidad hasta el ao 2016. El objetivo es dar a las personas con discapacidad una mayor
probabilidad de participar en la sociedad en igualdad de condiciones que los dems. Diez reas
prioritarias han sido identificadas, tres de los cuales se les da una atencin especial: el sistema
de justicia, el transporte y las TI (Tecnologas de la informacin).
Para lograr el objetivo central: la igualdad de oportunidades, se trabaja en base a varias
estrategias. La inaccesibilidad general significa que las personas con discapacidades
funcionales no tienen las mismas oportunidades que los dems para participar en la vida
comunitaria. En Suecia, hay bienestar social para todos, pero tambin hay programas
especiales diseados para atender las necesidades de las personas con discapacidad. Una
caracterstica importante del Programa de Apoyo Acta relativa y servicio a las personas con
determinadas deficiencias funcionales (LSS) ofrece a las personas con discapacidad el derecho
a la asistencia personal, en principio, gratuita. La cantidad de ayuda que recibe est
determinado por el grado de su discapacidad.
Modificacin a la vivienda
Las personas con discapacidades pueden solicitar subvenciones municipales para que puedan
tener su alojamiento modificado. Esto puede implicar el tener eliminacin de umbrales, barras
de apoyo, puertas automticas o ascensores especiales. Estas subvenciones cubren todos los
tipos de discapacidad, incluidas la discapacidad motriz, problemas de visin, los trastornos
mentales y las alergias. La primera de estas subvenciones se puso a disposicin a modo de
prueba en 1959, y fue presentado oficialmente en 1963.

5
(http://www.independentliving.org/studyworkabroad/SE/)

10

Cualquier persona que necesite de ayuda adicional puede vivir en una vivienda de grupo,
donde el personal proporciona asistencia las 24 horas. El Grupo de viviendas generalmente
comprende un nmero de apartamentos con una gama de servicios comunes. Otra alternativa
es el apartamento con servicio, la gente puede vivir completamente independiente, pero son
capaces de pedir ayuda en cualquier momento. El hogar familiar es otra opcin, permite a los
nios con discapacidades funcionales a vivir con una familia distinta a la suya durante ciertos
perodos.

Subsidio para vehculos
Las personas que tienen grandes dificultades para viajar o usar el transporte pblico pueden
recibir un subsidio para coches de la Agencia Sueca de Seguro Social. Los motivos pueden ser
dolor, dificultades para respirar, movilidad reducida o un pobre sentido del equilibrio. Los
padres de nios con impedimentos funcionales tambin pueden solicitar un permiso de coche.
El financiamiento para la bsqueda de empleo
El Estado es responsable de ayudar a la gente a encontrar y mantener un empleo a travs de
sus agencias de mercado laboral. Los empleadores que contraten a personas cuya capacidad
de trabajo se limita a veces tienen derecho a librar impuestos. Los servicios estatales y otros
proveedores (Samhall) ofrecen a las personas con discapacidad un empleo significativo que
favorece su desarrollo personal. Las personas con discapacidades tambin pueden recibir
diferentes tipos de ayuda financiera de la Agencia Sueca de Seguro Social.

Stockholm has become more accessible over the past decade.
Photo: Melker Dahlstrand
www.international.stockholm.se
PDF (for print)
11

La discriminacin es ilegal.
Photo: Fredrik Sweger/Johnr

Photo: Lars Lindqvist/DN/Scanpix

El Instituto Sueco de Tecnologa Asistencial (SIAT) apoya el desarrollo de productos y servicios que mejoren la
calidad de vida de las personas con discapacidad en materia de accesibilidad y usabilidad. Cada ao, el SIAT
produce 40-60 informes, libros, folletos y pelculas en sueco (y algunos en Ingls). SIAT tambin tiene la
biblioteca ms grande de los pases nrdicos en el campo de la tecnologa de la discapacidad y de asistencia,
que contiene 13.000 libros, informes y pelculas, as como 250 publicaciones peridicas y revistas.
www.hi.se
El Centro para la lectura fcil opera bajo el mandato del Gobierno sueco y el Parlamento para hacer textos a
disposicin de las personas con dificultades de lectura. Publica libros y un boletn informativo, y ayuda a que
la informacin pblica y otros materiales fciles de leer.
www.lattlast.se
The Independent Living Institute (ILI) es un centro de desarrollo de polticas. Se especializa en polticas
impulsadas por los consumidores para las personas con discapacidad, la autodeterminacin, el respeto y la
dignidad. ILI ofrece informacin y materiales de capacitacin y desarrolla soluciones de servicios para las
personas con discapacidades graves en Suecia y en el extranjero.
www.independentliving.org

12

Canad
En el caso de Canad, la herramienta central son los Acuerdos del Mercado Laboral para
Personas con Discapacidad (LMAPDs). Se trata de acuerdos bilaterales de gastos compartidos
entre el Gobierno de Canad y las provincias, basados en el Marco Multilateral de los contratos
laborales para las personas con discapacidad.
Las provincias con LMAPDs proporcionan financiacin para los programas y servicios que
mejoren la situacin del empleo para los canadienses con discapacidad. Esta disposicin da a
las provincias la flexibilidad para determinar sus propias prioridades y enfoques para abordar
mejor las necesidades de las personas con discapacidad en sus jurisdicciones.
Los objetivos de los LMAPDs son:
Mejorar la empleabilidad de las personas con discapacidad;
aumentar las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, y
construir sobre la base del conocimiento existente.
Las provincias son responsables del diseo y ejecucin de programas de empleo dentro de las
siguientes cinco reas prioritarias:
Educacin y formacin
Empleo participacin
Oportunidades de empleo
Conexin de los empleadores y las personas con discapacidad
Desarrollo de conocimientos
Una amplia gama de actividades puede ser apoyada bajo los LMAPDs, incluyendo:
asesoramiento profesional
planificacin de la carrera
preparacin previa al empleo
educacin post-secundaria
Habilidades de capacitacin
Subsidios salariales
Asistencia para el trabajo autnomo
Ayudas tcnicas y otros soportes
13

Asistencia en el acceso a oportunidades de trabajo
El Gobierno del Canad transfiere $ 218 millones anuales a las provincias para los LMAPDs.
Responsabilidad
Las provincias informan anualmente a sus ciudadanos sobre los programas LMAPD con el fin
de mostrar las medidas adoptadas para mejorar la situacin del empleo de las personas con
discapacidad.
Los informes provinciales se ponen a disposicin cada 3 de diciembre (Da Internacional de las
Personas con Discapacidad) e incluyen objetivos, descripciones, poblacin objetivo, y los
gastos previstos para los programas y servicios financiados a travs de los LMAPDs.
Esta iniciativa del Gobierno del Canad proporciona fondos para ayudar a los empleadores a
crear oportunidades de trabajo de verano para los estudiantes, y est diseado para centrarse
en las prioridades locales, a la vez que al logro de resultados tangibles para los estudiantes y
sus comunidades.
Un ejemplo entre muchos de un caso apoyado por este programa es el de una joven, Olivia
Crane, de 17 aos, quien pas parte de su verano en 2009 ganando una valiosa experiencia en
el Consejo Escolar del Este de Terranova, apoyando la tutora a los estudiantes de la escuela de
verano por las maanas y yendo a diferentes escuelas en las tardes ayudando all donde sea
necesario. Posteriormente, Olivia asisti a la Universidad Memorial de Newfoundland en St.
John, con especializacin en Negocios. Espera obtener al final una graduacin en Recursos
Humanos y Relaciones Laborales.
Olivia siente que su experiencia con la junta escolar ha sido beneficiosa. Cuando se le pregunta
qu le qued de la experiencia, Olivia dice: "Como voy a estudiar los recursos humanos, el ver
y experimentar cmo diferentes personas reaccionan a diferentes situaciones dentro de las
escuelas, como los estudiantes, los profesores, mis compaeros y tutores, ha sido de gran
ayuda". Trabajar con el consejo escolar ha hecho que Olivia se interesara en seguir una carrera
en la educacin: "Este trabajo es lo que me hizo elegir eso. Ahora tengo experiencia en lo que
es ser un maestro y realizar exmenes adecuados, desarrollar claves de respuestas, esto
disciplina a los estudiantes y los ayuda.
6

Estados Unidos

Estadsticas de Empleo y Discapacidad, noviembre 2012
Participacin en la fuerza
laboral

Personas con discapacidad:
20,7%

Personas sin discapacidad:
69,2%

Tasa de Desempleo Personas con discapacidad: Personas sin discapacidad:

6
"http://www.servicecanada.gc.ca/eng/of/success/story7.shtml

14

12,7%

7,1%

Situacin laboral de la poblacin civil por sexo, edad y condicin de discapacidad, no ajustada
estacionalmente
[Nmeros en miles]
Situacin laboral, sexo y edad
Personas con
discapacidad
Personas sin
discapacidad
Nov.
2011
Nov.
2012
Nov.
2011
Nov.
2012
TOTAL, mayores de 16 aos

Poblacin civil no institucionalizada
27,331 28,888 213,110 215,286
Fuerza laboral civil
5,676 5,990 148,007 148,963
Tasa de participacin
20.8 20.7 69.5 69.2
Empleados
4,938 5,230 136,132 138,320
Tasa poblacional de empleo
18.1 18.1 63.9 64.2
Desempleados
738 761 11,875 10,644
Tasa de desempleo
13.0 12.7 8.0 7.1
Fuera de la fuerza laboral
21,655 22,898 65,103 66,323

Hombres, 16 a 64 aos de edad

2,617 2,751 75,366 75,035
34.5 35.0 82.4 82.3
Empleados
2,223 2,353 69,099 69,526
29.3 30.0 75.6 76.2
Desempleados
394 398 6,267 5,509
15

[Nmeros en miles]
Personas con
discapacidad
Personas sin
discapacidad
Nov.
2011
Nov.
2012
Nov.
2011
Nov.
2012
Tasa de desempleo
15.1 14.5 8.3 7.3
4,973 5,100 16,084 16,174

Mujeres, 16 a 64 aos

2,173 2,187 66,205 67,037
29.6 28.2 70.5 70.7
Empleados
1,893 1,920 61,025 62,263
25.8 24.7 65.0 65.7
Desempleados
279 268 5,180 4,774
Tasa de desempleo
12.9 12.2 7.8 7.1
5,161 5,571 27,654 27,763

Ambos sexos, 64 aos y ms

886 1,052 6,436 6,891
7.1 7.9 23.2 23.5
Empleados
821 957 6,009 6,530
6.6 7.2 21.6 22.3
Desempleados
64 95 427 360
Tasa de desempleo
7.3 9.0 6.6 5.2
16

[Nmeros en miles]
Personas con
discapacidad
Personas sin
discapacidad
Nov.
2011
Nov.
2012
Nov.
2011
Nov.
2012
11,521 12,228 21,365 22,386
NOTA: Una persona con una discapacidad tiene por lo menos una de las siguientes condiciones: es sordo o tiene
problemas de audicin grave, es ciego o tiene serias dificultades para ver, incluso con gafas, tiene serias dificultades
para concentrarse, recordar o tomar decisiones debido a una discapacidad fsica , estado mental o emocional, tiene
serias dificultades para caminar o subir escaleras, tiene dificultad para vestirse o baarse, o tiene dificultades para hacer
los mandados solos como visitar el consultorio de un mdico o ir de compras debido a una condicin fsica, mental o
emocional. Los controles de la poblacin se actualizan cada ao con el lanzamiento de los datos de enero.
ltima fecha de modificacin: Diciembre 12, 2012
Fuente: Bureau of Labour Statistics, United States
7

Anlisis de los datos 2010/2011
En 2011, la relacin empleo-poblacin fue del 17,8 por ciento para las personas con
discapacidad. Entre los que no tienen discapacidad, la proporcin era mucho ms alta (63,6
por ciento). La proporcin ms baja entre las personas con una discapacidad se debe, en parte,
al hecho de que una gran parte de la poblacin de personas con discapacidad tena la edad de
65 aos, y los trabajadores de edad en general son menos propensos a ser empleado. Sin
embargo, en todos los grupos de edad, las personas con discapacidad tenan mucho menos
probabilidades de encontrar empleo que los que no tienen discapacidad.
Entre 2010 y 2011, la relacin empleo-poblacin de las personas con discapacidad se redujo de
18,6 por ciento a 17,8 por ciento, mientras que el ratio de personas sin discapacidad ha
cambiado poco. Entre las personas con discapacidad, la relacin empleo-poblacin para los 16
a 64 aos se redujo, mientras que el ndice para los mayores de 65 aos o ms aument.
Las personas con discapacidad que completaron los niveles superiores de la educacin
tuvieron ms probabilidades de ser empleados en 2011 que las personas con menos educacin.
Sin embargo, en todos los niveles de educacin, las personas con discapacidad fueron mucho
menos propensos a encontrar empleo que sus contrapartes que no tienen discapacidad.
Los trabajadores con discapacidad fueron ms propensos que los que no tienen discapacidad a
trabajar a tiempo parcial. Entre los trabajadores con discapacidad, el 33 por ciento
habitualmente trabajaron en tiempo parcial en 2011, comparado con el 19 por ciento de los
trabajadores sin discapacidad.
Una proporcin ligeramente mayor de trabajadores con discapacidad trabaja a tiempo parcial
por razones econmicas, que las personas sin discapacidad (8 y 6 por ciento, respectivamente).

7
http://www.bls.gov/news.release/empsit.t06.htm

17

Estas personas estaban trabajando a tiempo parcial debido a que sus horas haban sido
recortados o porque no fueron capaces de encontrar un trabajo a tiempo completo.
Los trabajadores con discapacidad fueron ligeramente ms propensos que los que no tienen
discapacidad a trabajar en la produccin, el transporte y movimiento de materiales (14 por
ciento frente al 12 por ciento). Las personas con una discapacidad tuvieron menos
probabilidades de trabajar en la gestin, cargos profesionales y ocupaciones afines (32 por
ciento frente al 38 por ciento).
En 2011, el 16 por ciento de los trabajadores con discapacidad fueron empleados a nivel
federal, del gobierno estatal y local, sobre el mismo porcentaje que los que no tienen
discapacidad. Setenta y tres por ciento de los trabajadores con discapacidad fueron empleados
como asalariados privados y trabajadores asalariados, en comparacin con el 79 por ciento de
los que no tienen discapacidad. Hubo una mayor proporcin de trabajadores con discapacidad
por cuenta propia que aquellos sin discapacidad (12 y 7 por ciento, respectivamente).
Desempleo
La tasa de desempleo de las personas con discapacidad fue de 15,0 por ciento en 2011,
muy por encima de la cifra del 8,7 por ciento para los que no tienen discapacidad. (Se
considera desempleados a las personas son los que no tienen trabajo, estaban disponibles
para trabajar, y estaban buscando activamente un trabajo en las 4 semanas anteriores a la
encuesta.) Latasa de desempleo de las personas con discapacidad fue aproximadamente la
misma en 2011 que en 2010, mientras que la tasa para las personas sin discapacidad cay.
Entre las personas con discapacidad, la tasa de desempleo para los hombres (15,3 por ciento)
fue ligeramente mayor en 2011 que la de las mujeres (14,7 por ciento). Las tasas de desempleo
en 2011 para las personas con discapacidad fue mayor entre los negros (23,5 por ciento) e
Hispanos (20,3 por ciento) que entre los blancos (13,7 por ciento) y asiticos (11,0 por ciento).

Las personas que no estn empleados ni desempleados no estn en la fuerza laboral. Al igual
que en 2010, en 2011 una gran proporcin de las personas con discapacidad - alrededor de 8
de cada 10 - no estaban en la fuerza laboral, en comparacin con cerca de 3 en 10 de los que
no tienen discapacidad. En parte, esto refleja el hecho de que muchas de las personas con
discapacidad son mayores de 65 aos y ms. Sin embargo, para todos los grupos de edad, las
personas con discapacidad fueron ms propensos que los que no tienen discapacidad a estar
fuera de la fuerza laboral.
Estrategias de empleo: Job accomodation
Consiste en lograr un ajuste razonable para un trabajo o ambiente de trabajo, que hace posible
que una persona con una discapacidad para realizar tareas laborales. La determinacin de si se
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debe proporcionar este ajuste o asistencia o no, implica considerar las tareas de trabajo
requeridas, las limitaciones funcionales de la persona que realiza el trabajo, el nivel de
dificultad para el empleador, y otras cuestiones. Las adaptaciones pueden incluir
equipamiento especializado, servicio de modificaciones, ajustes en los horarios de trabajo o de
los derechos laborales, as como toda una serie de otras soluciones creativas.
La Red de Acomodacin en el Empleo (JAN) es un servicio de la Oficina de Poltica de Empleo
para Discapacitados (ODEP) y ofrece un servicio de asesoramiento gratuito sobre alojamientos
en lugares de trabajo.

Otros recursos son el Kit de herramientas de Flexibilidad Laboral, que consiste en una
coleccin de recursos en lnea para ayudar a los empleados, desempleados, empresarios,
responsables polticos e investigadores a conocer ms sobre la flexibilidad del lugar de trabajo,
y en las tareas del trabajo; y el Programa de Reclutamiento Laboral (Workforce Recruitment
Program), un recurso para conectar a los empleadores a nivel nacional con los estudiantes
universitarios y recin titulados con discapacidad que estn ansiosos por demostrar sus
habilidades en el trabajo.

Distintos sponsors patrocinan las siguientes investigaciones y recursos de asistencia tcnica:
Centro Nacional de Asistencia Tcnica del Empleador (National Employer Technical Assistance
Center) Investigacin colaborativa sobre el desarrollo, influencias y prcticas inclusivas
patronales y polticas; a travs de la Ayuda del patrn y la Red de Recursos (EARN) ayuda a los
empleadores a contratar y retener a los trabajadores con discapacidad.
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Asistencia Tcnica Nacional y Centro de Investigacin para la Promocin de Liderazgo para
aumentar el empleo y la independencia econmica de los adultos con discapacidad (National
Technical Assistance and Research Center to Promote Leadership for Increasing the Employment and
Economic Independence of Adults with Disabilities (NTAR Leadership Center) - Las iniciativas de
investigacin y anlisis para aumentar el empleo y las oportunidades de formacin para
adultos con discapacidades a travs de la formulacin de polticas pblicas se centran en
sistemas privados de mano de obra.
Colaboracin Nacional sobre la Fuerza Laboral y Discapacidad para Jvenes (National
Collaborative on Workforce and Disability for Youth (NCWD/Youth) - Asociacin para promover el
xito de los jvenes con discapacidad que ingresan al mundo del trabajo.

Ejemplos latinoamericanos: Cuba

Estadsticas de la UNESCO registran que en el mundo hay casi 600 millones de discapacitados,
de ellos 16 millones de Amrica Latina y Caribe. Solo el 3% de estos ltimos recibe algn tipo
de ayuda estatal.
Cuba es uno de los pocos territorios de Amrica Latina que, pese a su crisis econmica,
increment en casi 50 la cifra de escuelas especiales y ampli las capacidades para elevar la
escolarizacin de los nios con diversos tipos de dificultades.

El empleo para ms de mil jvenes discapacitados en Cuba constituye una garanta.
Segn la directora nacional de esa enseanza, Moraima Orozco, los ministerios de Educacin y
de Trabajo y Seguridad Social garantizan a ciegos, sordos, limitados fsico-motores y personas
con retraso mental, un adiestramiento en habilidades requeridas para el desempeo de oficios.
En dependencia de la demanda de fuerza laboral ambas instituciones determinan los talleres
necesarios para impartir en las escuelas

La enseanza especial en el perodo lectivo 2011-2012 cerr con una matrcula de 39 mil 618
estudiantes y cumpli este ao medio siglo de establecida en el pas.
Cuba cuenta con ms 350 centros especializados en retraso mental, trastornos del lenguaje,
sordos e hipoacsicos, limitados fsico-motores, ciegos y de baja visin, estrbicos y ambliopes,
trastornos de conducta, retardo en el desarrollo psquico, y autismo.
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8
http://www.escambray.cu/2012/cuba-garantiza-empleo-para-jovenes-discapacitados/

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Algunos resultados del Plan de Accin Nacional para la atencin a las personas con
discapacidad
La lucha que libra el pueblo cubano por alcanzar la plena justicia social tiene una de sus
expresiones ms intensas y humanas en el Plan de Accin Nacional para la Atencin a las
Personas con Discapacidad.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, funge como rgano de relacin de las Asociaciones
de Personas con Discapacidad: Asociacin Nacional del Ciego (ANCI); Asociacin Cubana de
Limitados Fsico-Motores (ACLIFIM) y Asociacin Nacional de Sordos de Cuba (ANSOC)
contribuyendo al cumplimiento de sus objetivos y a la coordinacin y desarrollo de sus
actividades
Las tres Asociaciones cuentan actualmente con 126,062 asociados, y han sido
profesionalizados sus cuadros de direccin provinciales y representantes municipales.
Los estudios psicosociales de las personas con discapacidades y psicopedaggico, social y
clnico-gentico de las personas con retraso mental han propiciado la implementacin de
nuevos programas dirigidos a elevar la calidad de vida de estas personas, significando una
etapa cualitativamente superior en aras de alcanzar su plena integracin a la sociedad.
El Estado cubano prioriza la atencin al sector, aunque en los ltimos aos la ayuda estatal con
tal destino se ha visto limitada por la situacin econmica del pas y los efectos del bloqueo
norteamericano.
El primero de enero de 1959 en la mayor de las Antillas existan 8 escuelas especiales con una
matrcula de 134 nios, atendidos por 20 personas. Hoy suman 4 249 centros de esa ndole,
incluidos 21 hogares para nios sin amparo filial.
Actualmente, el personal especializado que trabaja en esas instituciones alcanza la cifra de 14
mil 400 docentes, entre ellos logopedas y auxiliares pedaggicos, encargados de 55 mil
alumnos con deficiencias sensoriales, intelectuales, fsico-motores y trastornos de conducta.
Los infantes con problemas de ese tipo en edad preescolar reciben cuidados en salones
habilitados en las guarderas, para su integracin junto a otros nios en plenitud de facultades.
Cuba cuenta, adems, con ms de 260 maestros ambulantes, vinculados a 509 nios
cuadripljicos, a quienes llega en sus hogares u hospitales la educacin correspondiente.
El Ministerio de Educacin tiene concebidas en estos casos tres vas; la escuela de la educacin
general politcnica y laboral; los maestros ambulantes y la escuela para nios discapacitados
fsico-motores Solidaridad con Panam, ubicada en la localidad de Boyeros, en las afueras de
La Habana.
Ese plantel cuenta con sala de fisioterapia, 10 talleres para preparacin laboral, gabinete de
sicologa, logopedia y medicina general, entre otros beneficios.
A principios del 2001 en La Habana y Santiago de Cuba se inauguraron sendas escuelas para
nios autistas. Estos suman 180 en todo el pas, 166 menores de 18 aos y 14 mayores de 19.
21

Incorporacin al empleo.
En Cuba la poltica de empleo en relacin con las personas discapacitadas exhibe tambin tres
variantes: la empresa, el trabajo a domicilio y los talleres especiales, de estos ltimos existen
143, con alrededor de tres mil empleados.
Tales personas se incluyen entre los sectores de la poblacin prioritarios por el Estado para su
insercin laboral. La integracin socio-laboral se orienta fundamentalmente hacia un entorno
normal y solo en los casos de grave discapacidad o minusvala se considera otra alternativa de
empleo acorde con sus posibilidades.
Casi 17 800 discapacitados estn incorporados a la vida socialmente til en empleos normales,
talleres especiales o trabajo a domicilio. En el 2001 unos 1500 accedieron a nuevos empleos y
36 000 fueron beneficiados con el programa de atencin social, principalmente prestaciones
monetarias y servicios.
Por todo ello se implementa un servicio socio-laboral destinado a este segmento y
denominado Programa de Empleo para Personas con Discapacidad, cuyo objetivo es promover
polticas de participacin activa de los discapacitados en el desarrollo econmico y social de su
localidad, que tambin est dirigido hacia aquellas personas con limitaciones que buscan
empleo, a alumnos de las escuelas especiales y a quienes, aunque laboren en talleres
especiales, deseen vincularse a una actividad ordinaria.
Otra demostracin de la integracin de los discapacitados a la sociedad es su activa presencia
en competencias deportivas nacionales e internacionales. Desde 1983 ms de 20 mil atletas
han conquistado 150 medallas en diferentes eventos mundiales. En los ltimos XI Juegos
Paralmpicos Sydney 2000, Cuba, con solo 10 atletas, alcanz ocho preseas en total, cuatro de
oro, dos de plata y dos de bronce.
Baja tasa de nios discapacitados.
Estudios realizados revelan que el porcentaje de personas que padecen de una deficiencia
fsica, mental o sensorial en Cuba es poco ms del ocho por ciento, mientras que en naciones
de Amrica Latina y el Caribe llega hasta el 15%.
Cuba no figura entre los pases con una tasa elevada de nios discapacitados, puesto que los
programas de salud y atencin a la mujer desde el inicio de su embarazo favorecen la
deteccin precoz de cualquier anomala.
Argentina
Reproducimos a continuacin el artculo Por el derecho a ser explotados de Eduardo Joly,
Socilogo, usuario de silla de ruedas, presidente de la Fundacin Rumbos, que aporta datos
relevantes sobre discapacidad y empleo en Argentina.

El principal obstculo que deben enfrentar las personas con discapacidad (PCD) est fuera de ellas. Es la
ausencia, o la falta de cumplimiento cuando existen, de polticas que favorezcan su inclusin social y
laboral. El tradicional enfoque mdico del problema dej de lado que la enfermedad ms grave que
vincula a los discapacitados de todo tipo es el desempleo crnico al que los condena la sociedad. En este
sector convergen quienes no pueden ingresar al mercado de trabajo y los que son expulsados de l a
causa de las malas condiciones laborales.
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El no trabajar es, tal vez, la mejor definicin de lo que significa ser discapacitado. (1)

Las empresas son mquinas de producir ganancias. Su objetivo es el lucro.Para que las empresas den
nacimiento a nuevos puestos de trabajo, es necesario que crear empleos sea lucrativo. (2)

Protagonistas de su devenir

En Argentina, las asociaciones vinculadas a la discapacidad, habitualmente dirigidas por personas sin
discapacidad, han orientado su accionar a cuestiones asistenciales, casi siempre focalizadas en lo
mdico. No es casual, ya que la discapacidad suele ser concebida como una enfermedad y las PCD
percibidas como pacientes crnicos necesitados de atencin de por vida. As, los agrupamientos han sido
por tipo de discapacidad (sordos, ciegos, motores, mentales, etc.).
El primer salto conceptual se dio en la dcada de 1970, al crearse el Frente de Lisiados P
eronistas. Esta agrupacin incorpor la defensa de los derechos de las PCD como poltica reivindicatoria.
Por respuesta, la Triple A y la dictadura secuestraron, torturaron y desaparecieron a muchos de sus
militantes. Durante el rgimen militar, se cre la Corporacin Argentina de Discapacitados, bajo la
tutela de la entonces Direccin Nacional de Rehabilitacin, que impuls legislacin sobre discapacidad.
La nica ley derivada de dicha normativa que se reglament y cumpli con fluidez concierne a la
importacin de vehculos para discapacitados, beneficiando especialmente a los de clase media alta.
En 1998 surgi la REDI Red por los Derechos de las Personas con Discapacidad integrada por personas
con las ms diversas discapacidades y allegados, que accionaron en la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires para que los ascensores fueran accesibles a usuarios de sillas de ruedas. Una ordenanza
obligaba al recambio de las puertas tijeras, dejando a muchos encerrados en sus casas, o imposibilitados
de acceder a sus trabajos, visitar a familiares, acudir a su rehabilitacin: Daniel usa una silla de ruedas
supercompacta que le permite maniobrar en espacios mnimos. Pero han reemplazado las puertas tijeras
del ascensor por otras que impiden su ingreso. Daniel no podr subir a las oficinas de su cliente, quien
sorprendido y contrariado recurre a otro proveedor. En tanto las condiciones de accesibilidad no sean
resueltas, Daniel pierde su principal fuente de ingresos (4). Bajo presin, el gobierno de De La Ra se
sent a consensuar una solucin y la Legislatura portea aprob una ley que oblig a garantizar la
accesibilidad preexistente.
A partir de entonces, la REDI incorpor un conjunto de reclamos sectoriales, a saber: transporte pblico
accesible, reglamentacin y cumplimiento del cupo laboral, y la recuperacin de los fondos de la ley de
cheques para programas en discapacidad (ante su ilegal derivacin al presupuesto general de la nacin).
Tambin extendi su reclamo de accesibilidad a todo el espacio urbano y edilicio, logrando modificar el
Cdigo de Edificacin porteo y tomando dicha experiencia para lanzar una campaa nacional a favor de
ciudades accesibles.
Segn Carolina Buceta, psicloga, ciega y presidente de la REDI, fuimos descubriendo que nuestras
reivindicaciones afectaban negociados y pactos que involucraban a empresarios, a funcionarios de
gobierno e incluso a dirigentes sindicales. Reconocimos que nuestra problemtica no estaba aislada de
cuestiones polticas y econmicas ms amplias y que nuestros reclamos bsicos confluan con los de
otras organizaciones sociales de desocupados y de quienes se encuentran estructuralmente excluidos del
sistema productivo. As fue que a partir de la crisis de 2001 acuamos Integrarnos en las luchas para
luchar por nuestra integracin como nuestro eslogan.
La REDI convoc a organismos de derechos humanos (APDH, CELS, Universidad Popular de las Madres),
logrando su adhesin a reclamos puntuales y a veces actuando en conjunto. La crisis de 2001 expuso la
estrechsima relacin entre discapacidad y pobreza, y permiti que la REDI estableciera vnculos con el
Foro Social de Salud, con la Asamblea Nacional de Trabajadores Ocupados y Desocupados y con las
asambleas barriales que surgieron en la poca del que se vayan todos.
Para Facundo Chvez Penillas, abogado, usuario de silla de ruedas y secretario de la REDI, estas
relaciones nos ayudaron a romper con la tradicional imagen y tendencia a conformar guetos de
discapacidad y a reafirmar nuestro necesario protagonismo en la definicin de polticas pblicas y
programas que nos afectan, y a hacer valer el concepto de nada sobre nosotros sin nosotros. De hecho,
en la conduccin de la REDI hay personas con las ms diversas discapacidades. Esto, sumado a nuestra
independencia econmica, nos permite sostener planteos crticos ante el Estado, las empresas y los
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organismos internacionales, y explica nuestro lugar como referente en discapacidad en el pas.

Desempleados crnicos

Lo que mejor caracteriza a las PCD es su condicin de desempleados crnicos. Podra decirse que
constituye su enfermedad en comn, al margen de las limitaciones discapacitantes que tengan los
individuos.
Para la OIT, el 80% de las PCD estn desempleadas (5). El Ministerio de Trabajo de la Nacin reconoce
que como mximo 1 de cada 10 PCD tiene trabajo, y que el cupo laboral destinado a PCD en
dependencias gubernamentales nacionales no alcanza al 1%, cuando por ley debiera ser el 4%.
Con la notable excepcin de las PCD de clase alta o media alta, la abrumadora mayora sobrevive sin
trabajo, gracias a la caridad social sostenida: en primer lugar por sus familias empobrecidas an ms por
la presencia de una PCD en el hogar (un ingreso menos y gastos extraordinarios de atencin); en segundo
lugar por las mnimas prestaciones sociales del Estado (cuando estas personas y sus familiares tienen
conocimiento de que existen y logran que el Estado se las otorgue); en tercer lugar por la limosna, y
finalmente por lo que les llega desde instituciones caritativas y religiosas.
Cuando excepcionalmente las PCD consiguen un empleo, la remuneracin suele ser muy inferior a la que
perciben personas sin discapacidad, y las condiciones laborales tienden a ser peores. En muchos casos,
el trabajo incluso no es remunerado.
Facundo Ferro, 27 aos, con discapacidad mental leve, cuenta: Slo consigo pasantas no pagas en
ONG; fotocopias, cadetera, archivo. Nadie me efectiviza. Para el equipo de bsquet en silla de ruedas
asisto al entrenador. Pero no veo un centavo. Todos prometen, nadie cumple.
El desempleo y la discriminacin remunerativa se verifica internacionalmente, a medida que la
orientacin general de los principales Estados desarrollados, extensible a los subdesarrollados, va en
detrimento de las conquistas sociales de la ltima posguerra (jubilaciones, servicios sociales, salud y
educacin pblica), y se van imponiendo la prdida de estabilidad laboral y la precarizacin del empleo
(6).
Segn Haveman y Wolfe, en EE.UU. (7): ...el vnculo (...) con el mercado laboral es ms dbil que para
las personas sin discapacidad, ...la tasa de pobreza de PCD en edad laboral en EE.UU. (30% a inicios
de los aos 90) es tres veces mayor a la de personas (...) sin discapacidad. Entre 1972 y 1987 los
ingresos promedio de PCD hombres bajaron de US$19.000 anuales a poco ms de US$11.000 (8), y de
unas tres cuartas partes de los ingresos de las personas sin discapacidad a la mitad. Esta realidad se
agudiz an ms entre hombres negros y entre mujeres.
Segn Houtenville (9), la tasa comparativa de empleo y de ingresos de PCD baj dramticamente de
1980 a 2000, deducindose que las PCD se ven ms afectadas que otras en perodos de alto desempleo.
Para la OIT (10): Las PCD experimentan (...) prejuicios en cuanto a su productividad o incluso la
exclusin del mercado laboral. Se enfrentan (...) a la discriminacin en (...) la contratacin. (...) En
Francia se constata que menos de un 2% de aquellos que han hecho mencin de una discapacidad en el
CV han sido convocados para una entrevista. Las PCD son contratadas a travs de agencias de trabajo
temporal, para (...) minimizar los riesgos de los empleadores. Ms an, las mujeres tienen menos
posibilidades que los hombres de encontrar trabajo y ms probabilidades de sufrir violencia fsica y
abuso sexual. La OIT tambin destaca que en Europa, el 52% de las personas gravemente
discapacitadas no forma parte de la fuerza de trabajo. En el Reino Unido (...) en 2005 (...) dos tercios
de las PCD que estaban desempleadas declararon desear trabajar pero no encontrar (...) trabajo. La
diferencia de salario de las mujeres con discapacidad en Australia es superior en un 44% al de aquellas
que carecen de ella. En el caso de los hombres, dicho porcentaje es del 49%, adems de que la
discapacidad tiene una influencia directa en el bajo nivel de los salarios.

Su lugar en la historia

Hecha la salvedad de que siempre hubo personas con limitaciones fsicas, sensoriales o cognitivas, un
anlisis histrico revela que fue variando el lugar que ocuparon dichas personas en los distintos modos
en que las sociedades organizaron sus sistemas de produccin (11). Bajo la esclavitud, se trabajaba sano,
enfermo o lesionado, hasta morir; y luego se era reemplazado. Las tareas eran manuales, sencillas, de
esfuerzo fsico (12). En el feudalismo, los siervos trabajaban para su subsistencia y entregaban al seor
una parte importante de su produccin. Quienes tuvieran alguna limitacin, contribuan en lo que
podan a la economa familiar; algunos desplegaban habilidades artesanales.
Con el advenimiento de la industria, que demand una divisin tcnica del trabajo y sent las bases
24

para el modo de produccin capitalista, surgi el empleo de la fuerza de trabajo a cambio de un salario.
Una relacin en la cual los propietarios de los medios de produccin procuraron contratar slo a quienes
consideraban capaces de realizar tareas repetitivas, durante largas horas de trabajo, en condiciones que
en un principio demostraron ser infrahumanas. Fue en este contexto que surgi el concepto de
discapacidad como incapacidad para realizar trabajo productivo, o sea incapacidad para ser explotados
y producir ganancias para los empresarios (13).
Este sistema requiere que los trabajadores no slo generen un valor equivalente a su salario, sino que
adems generen un plusvalor mediante un tiempo de trabajo excedente que se convertir en las
ganancias capitalistas. Para incrementarlas, el capitalista procura que la mayor parte de la jornada
laboral consista en trabajo excedente, logrndolo por diversos medios: extendiendo la jornada,
aplicando desarrollos tecnolgicos, imponiendo ritmos ms acelerados de produccin, pagando los
salarios ms bajos posibles. Si un empresario sospecha que un trabajador es incapaz de satisfacer estas
condiciones, lo descartar como inservible. El enriquecimiento de unos pocos se erige pues sobre el
empobrecimiento de muchos.
Con el desarrollo del capitalismo, entonces, surge un sector de la poblacin en el que convergen
pobreza y discapacidad. A l fluyen no slo quienes no pueden ingresar a la fuerza de trabajo como
asalariados, sino tambin quienes son expulsados de la fuerza de trabajo producto de lesiones y
enfermedades, adquiridas trabajando o por condiciones de vida pauprrimas, de hacinamiento, de
desnutricin.
En 1998, en plena poca de precarizacin laboral, se denunci el calvario sufrido por jvenes operarias
en una empresa de autopartes del Gran Buenos Aires: En pocos meses, se les hinchan las manos,
padecen tendinitis, se las infiltra como a jugadores de ftbol para que sigan trabajando y terminan
yendo a ciruga. Una de ellas, de 20 aos, ya fue operada dos veces y, segn sus abogados y el sindicato,
qued virtualmente excluida de por vida del mercado de trabajo. Otras 20 operarias corrieron igual
suerte (14).
Cuando un trabajador se discapacita, el empleador lo induce a jubilarse por invalidez. Pretende que la
familia y el Estado se hagan cargo de quien ha perdido sus plenas facultades productivas. Esta negacin
del derecho a seguir ganndose la vida trabajando devela el sentido de la discapacidad y permite
explicarse por qu las PCD en edad laboral no consiguen empleo, a pesar de las leyes de cupo laboral y
de los estmulos econmicos para empleadores.
Este doble movimiento de exclusin y expulsin ubica a la discapacidad como condicin de no-
explotacin o, en ocasiones, de superexplotacin. Al respecto, Ana Dones, directiva de un taller
protegido de produccin, estima que de los 300 talleres en el pas, que concentran a ms de 10.000
trabajadores con retraso mental, cerca del 50% trabajan subcontratados por empresas privadas,
cobrando menos de un tercio del salario mnimo. Cobran $100 por trabajo realizado en jornada
completa ms $150 por subsidio de un plan trabajar. Un caso de superexplotacin viabilizado con
aportes del Estado que hace ya 8 aos dilata una ley que regularizara la situacin de estos trabajadores.
As, los trabajadores con discapacidad se suman a la gran masa de desocupados crnicos y las PCD en
edad laboral a la masa de excluidos del sistema productivo. Y esta poblacin se incrementa gracias a la
produccin de discapacidades que podran ser evitables si prevaleciera una adecuada nutricin fetal e
infantil, vacunas, atencin temprana, seguridad e higiene en el trabajo, proteccin del medio ambiente,
entre otras cuestiones. Vale sealar las peores condiciones que se vienen produciendo en el entorno
fsico laboral, estimuladas por una legislacin de accidentes laborales que desprotege al trabajador y
hace que sea ms econmico indemnizarlo por discapacidad, o a su familiar en caso de muerte, que
tomar medidas preventivas.
En otras palabras, este sistema produce pobreza y discapacidad y una dinmica en la cual la pobreza
discapacita y la discapacidad empobrece an ms.
La educacin como palanca

Segn el INDEC (15), una de cada 3 PCD no ha accedido al umbral mnimo de educacin, frente a una de
cada 10 para la poblacin total. Slo el 17,8% de las PCD terminaron sus estudios secundarios, versus el
37,1% para la poblacin total. El 9% de las PCD no saben leer o escribir, ante el 2% para la poblacin
total. Y el porcentaje de analfabetismo es particularmente alto entre quienes podran ingresar al
mercado laboral: 20,9% entre PCD de 15 a 29 aos, frente al 0,8% para la poblacin total.
Un estudio reciente sobre educacin inclusiva y accesibilidad en Argentina analiz las dificultades que
enfrentan los padres para inscribir a sus hijos con discapacidad motriz, sin compromiso cognitivo o
intelectual, en escuelas comunes. Los recorridos kafkianos que llevan a callejones sin salida y la
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derivacin a escuelas especiales conllevan el mensaje implcito de desinters por educarlos en serio
para una insercin laboral en el futuro (16).
Todo esto implica que las PCD llegan a su edad laboral sin contar con los recursos necesarios para ser
considerados como trabajadores, para conservar un trabajo, o crecer en l cuando excepcionalmente se
les ofrece la oportunidad. Sin embargo, tambin sucede que la persona con discapacidad llegue
culturalmente formada para el trabajo, y con las competencias necesarias, pero que estas ltimas no
sean reconocidas y se le asignen tareas que desmerezcan su preparacin previa. O que sencillamente no
se la tenga en cuenta, presumiendo que su trabajo no ser rentable.

De lo formal a lo real

Dardo Lpez es sordo; lee labios y habla perfectamente: Quera ser ptico. Me recib en la UBA. Tuve
algunas entrevistas, inclusive en esa cadena de pticas instaladas en los shoppings. Pero nadie me
empleaba. En el fondo, desconfiaban de que pudiera hacer lentes, y de que pudiera entenderme con los
clientes. Me result chocante. Acaso mi ttulo no vale? Adems, recorr Europa y me las rebusco en
ingls, francs e italiano. Hasta me pude manejar en Suecia y Finlandia. Entenderme con los clientes?
Por favor!. Inflexibilidad y prejuicios impidieron que demostrara su capacidad.
Segn Haveman y Wolfe, (...) la discapacidad conlleva caractersticas (...) que o bien limitan las
actividades cotidianas normales o causan una reduccin sustancial en productividad laboral. El criterio
habitual concierne a la habilidad de realizar las tareas de una ocupacin comn y corriente, es decir, la
habilidad de realizar suficiente trabajo como para ganarse la vida. El foco est en la habilidad de las
personas con limitaciones fsicas o mentales para ajustarse (adecuarse) al entorno laboral.
A pesar de los paradigmticos reclamos por accesibilidad, an no prevalece la nocin de que el entorno
deba adecuarse a los trabajadores, sino todo lo contrario, de lo cual se desprende: si no pueden
adecuarse, no pueden trabajar. La igualdad de oportunidades pasa por brindar la oportunidad de
postularse a un empleo pero sin crear las condiciones laborales para que la persona concreta pueda
realizar la tarea que dicho empleo demandar. La falencia sera del trabajador y no del empleador.
Pero en este sistema de produccin, el trabajador slo puede ofrecer su trabajo, mientras que el
empleador le ofrece, para que trabaje, los necesarios medios de produccin, incluyendo las condiciones
de produccin.
Segn la arquitecta Silvia Coriat, la legislacin ms avanzada en accesibilidad introduce el concepto de
ajustes razonables. Pero su definicin, esencialmente econmica, lleva a que su aplicabilidad
concierna a una decisin empresaria basada en criterios de inversin rentable, o del empleador estatal
ceida a partidas presupuestarias. Un derecho supuestamente caro termina siendo un no-derecho.
Sin embargo, queda por responder por qu el Estado mismo incumple los cupos laborales que estipulan
sus leyes, pese a no tener formalmente la necesidad de lucrar con el trabajo de sus empleados. Tal vez
porque el Estado, en su adscripcin a la ideologa imperante, prioriza su funcin como aseguradora del
funcionamiento del sistema. Si cumpliera con el cupo, pondra en evidencia la capacidad de las PCD de
realizar una funcin productiva y as avalara la extensin de sus reclamos a los dems sectores de la
economa. Es usual que funcionarios de gobierno respondan: Si lo contratamos a l, qu les decimos a
los dems?. Con lo cual la igualdad de oportunidades se convierte en una quimera: anotarse en
registros de aspirantes, pero sin que se concrete la contratacin. La nocin de igualdad de
oportunidades pretende poner en igualdad de condiciones a trabajadores para que compitan por
empleos escasos, encubriendo el hecho de que el poder de decisin acerca de si se crean o no
oportunidades y a quin se emplea para cubrirlas, radica en los empresarios y empleadores del Estado.
Los trabajadores no tienen poder alguno de decisin al respecto. La igualdad de oportunidades
encuentra su lmite en la ausencia de empleos disponibles para las PCD (17).
Cuando se simulan vacantes, las definiciones de idoneidad y la ausencia de programas de capacitacin
puntuales para adquirir o reforzar dicha idoneidad en el ejercicio del trabajo, sirven para obstaculizar la
contratacin de PCD.

Una solucin posible

En el largo plazo, segn el economista Marcelo Ramal (18), podemos postular que la compatibilidad
entre discapacidad y trabajo exigir abolir las relaciones sociales fundadas en la apropiacin de trabajo
excedente. Podra destacarse tambin que el desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo ha creado
las premisas para superar las limitaciones de la discapacidad frente al trabajo. Se ha sealado que tanto
hombres como mujeres, a pesar de su condicin fsica, sensorial e inclusive intelectual, se igualan
26

frente al monitor de una computadora como instrumento de trabajo (a saber, programas de lectura para
ciegos y de escritura para quienes no pueden usar sus manos). El mismo rgimen social que condena a
las PCD al desempleo ha creado las condiciones para su igualacin frente al trabajo, pero para ello estas
personas debern emanciparse de su carcter de productores de plusvala, es decir, de ganancias para
otros.
El derecho a ganarse la vida trabajando debiera garantizarse para todos, al margen de que puedan o no
generar dicha plusvala. No todos, tengan o no discapacidad, despliegan la misma capacidad productiva,
dependiendo ello no slo de caractersticas personales sino tambin de las condiciones en que trabajan,
incluyendo los medios tcnicos puestos a su disposicin. Si no tuvieran que generar ganancias para otros,
las PCD podran acceder masivamente al empleo. Bastara con que pudieran aportar a la produccin
social desde sus capacidades, aunque stas fueran limitadas.
En el corto plazo, las organizaciones de PCD podran focalizar esfuerzos a travs de los sindicatos en
impedir que empleadores (pblicos y privados) sigan expulsando a trabajadores que se discapacitan; y
en obligar a que se cumpla, en ambos sectores de la economa, con la contratacin mandatoria de las
PCD inscriptas en los registros de aspirantes y bolsas de trabajo, tal como lo establece la legislacin
vigente. A su vez, el Estado debera asegurar que las remuneraciones no sean inferiores a la canasta
bsica familiar, imprescindible para comenzar a romper el crculo vicioso entre discapacidad y pobreza.

Estrategias de empleo

Iniciativas para mejorar la integracin laboral de las personas con
discapacidad.
Poniendo como foco la integracin laboral, existen organismos internacionales que realizan
convocatorias anuales para promover la innovacin en la creacin de empleo y la superacin
de barreras a la inclusin.
La Divisin de Competitividad e Innovacin del BID implementa proyectos piloto que
pretenden mejorar la calidad de vida y la inclusin econmica y social de las personas con
discapacidad en Amrica Latina y el Caribe a travs de soluciones innovadoras.
(http://www.iadb.org/es/temas/competitividad-tecnologia-e-innovacion/innovation-lab-un-
mundo-de-soluciones,1370.html)
El Premio INTEGRA de BBVA, por su parte, est destinado a impulsar la excelencia e
innovacin en la integracin laboral de las personas con discapacidad, as como a fomentar la
igualdad de oportunidades y mejorar la calidad de vida de este colectivo. El premio, dotado
con 200.000 euros, forma parte del Grupo con las personas con discapacidad que tiene en
cuenta que el empleo es un pilar fundamental en el fomento de la igualdad de oportunidades.
El Premio INTEGRA est enmarcado dentro de la poltica de Responsabilidad Corporativa de
BBVA, cuyo objetivo principal es trabajar por un futuro mejor para las personas. Los
proyectos se encuadran en alguno de los siguientes mbitos:
- Innovacin en la creacin de empleo para las personas con discapacidad en nuevos
sectores de actividad.
27

- Promocin de la Accesibilidad Universal, la Igualdad de Oportunidades y la No
Discriminacin para potenciar la incorporacin laboral de las personas con discapacidad, en
especial de aquellas personas con mayores dificultades para acceder a un empleo de calidad.
- Mejora de las condiciones de empleabilidad de las personas con discapacidad, sobre todo
en el caso de las personas con mayores dificultades para acceder aun empleo de calidad.
- Excelencia en la direccin de personas y el desarrollo de competencias en Centros
Especiales de Empleo
- Iniciativas de generacin de empleo en Centros Especiales de Empleo que supongan una
aportacin de calidad e innovacin.
- Iniciativas y proyectos que generen oportunidades de empleo para personas con
discapacidad que contribuyan al desarrollo sostenible y la proteccin medioambiental.
- Investigacin, desarrollo e innovacin en la aplicacin de tecnologas avanzadas en los
mbitos de la promocin de la autonoma personal y el empleo para las personas con
discapacidad.

Un ejemplo espaol - Discapacidad e innovacin social en el medio rural: el caso Salarca
9

La cooperativa SALARCA se trata de una de las seis iniciativas galardonadas entre las 196
candidaturas presentadas- en el III Premio Integra de BBVA. Esta sociedad cooperativa de
iniciativa social se configura como una Red Rural de Empleo que gestiona Centros de Trabajo
situados en las principales cabeceras de comarca de la Provincia de Salamanca. En la
actualidad se dedica a la actividad de produccin de planta, mantenimiento de jardines,
transporte y servicios a la dependencia. SALARCA est en permanente proceso de innovacin
y se encuentra en fase de exploracin de nuevos yacimientos de empleo (NYE) para personas
con discapacidad, como son: xerojardinera, restauracin vegetal y paisajismo en espacios
naturales, reciclado de residuos vegetales y domsticos para su uso como compost y turismo
rural. Los proyectos en los que est inmerso SALARCA en la actualidad, que tienen un marcado
componente innovador son:
RED AMBASAGUAS de integracin socio-laboral de personas con discapacidad en el medio
rural que se va a llevar a cabo en el periodo 2011-2012, en el marco de Programa Operativo
de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Portugal (POCTEP) 2007- 2013, a travs de un
partenariado hispano-luso, formado por agentes pblicos y privados, y que tiene como mbito
geogrfico de actuacin la zona de La Raya de Salamanca, Zamora y Beira Interior Norte.
VIVEROS INTELIGENTES : "Innovacin tecnolgica y empleo en el medio rural, financiado por
la Fundacin Iberdrola, que se va a llevar a cabo en 2011. Es un proyecto de innovacin

9
http://cerillasenlaoscuridad.blogspot.com/2011/06/discapacidad-e-innovacion-social-en-
el.html

28

tecnolgica en viveros de tal manera que transformen los actuales viveros en viveros
inteligentes o viveros de nueva generacin.
ECOARCA: Innovacin, sostenibilidad y cohesin, financiado por la Fundacin Iberdrola, que se
va a llevar a cabo en 2011. ECOARCA es un proyecto de I+D+i a travs del cual se pretende
innovar en productos y servicios con los que crear nuevas oportunidades de empleo y de
formacin para el empleo a personas con discapacidad. Los productos y servicios tienen un
denominador comn, suponen nuevas lneas de negocio dentro de la economa sostenible.
CIRCULOS DE INNOVACIN SOCIAL: un modelo de apoyo para cada persona con discapacidad
en el medio rural, que promueve la Red Capaces, subvencionado por el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, a travs de las Direccin General de Desarrollo Sostenible
del Medio Rural y de carcter plurianual (2010-2013). En este caso el objetivo principal del
proyecto es la implantacin de modelos, proyectos y polticas dirigidos a mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos con discapacidad residentes en el medio rural, con criterios de
eficiencia y eficacia, que generen riqueza y empleo en el territorio. Para ello se pretende
investigar y aplicar instrumentos que permitan conocer la realidad de las personas con
discapacidad en cada comarca y especialmente sus necesidades e intereses vitales.
Por otro lado, a nivel de las organizaciones se quiere elaborar una cartera de servicios en el
medio rural, que garantice la calidad y su viabilidad, teniendo en cuenta las diferentes
tipologas de las zonas rurales, as como promover empresas que generen puestos de trabajo a
las personas con discapacidad, prioritariamente en los sectores de servicios a la comunidad y
reciclaje. Entre las actividades a desarrollar destaca la realizacin de estudios sobre la
accesibilidad en edificios pblicos o en los municipios, la organizacin de cursos de formacin
dirigidos a arquitectos, funcionarios y profesionales interesados para mejorar esta
accesibilidad, la formacin orientada a la cualificacin necesaria para trabajar en atencin a la
dependencia o la planificacin de un servicio de apoyo a emprendedores en el mbito de la
economa social.
En esta muestra de proyectos que la cooperativa est desarrollando se transmite no slo una
serie de mbitos para la innovacin social -inclusin, sostenibilidad medioambiental y
viabilidad econmica- sino una serie de condiciones para que esta apuesta innovadora pueda
ser ambiciosa en sus iniciativas y sostenible en el tiempo:

-un funcionamiento en red para acceder a proyectos de mayor calado y alcance
-un acceso a recursos pblicos, desde estas plataformas organizativas, que permite incluso
acceder a fondos trasnacionales.
-un acceso a las oportunidades que brindan las grandes empresas dentro de sus programas de
responsabilidad social corporativa.
TIC y discapacidad
Espaa (Andaluca) presta especial atencin a la incorporacin a la Sociedad de la Informacin
de las personas con discapacidad tanto en el uso de las TIC como en desarrollar servicios
29

adaptados a sus necesidades. El objetivo es evitar que el acceso de estas personas a las nuevas
tecnologas se produzca de forma desigual con respecto al conjunto de la sociedad.
La medida principal es una orden de subvenciones, destinada a cubrir los gastos directamente
relacionados con la adquisicin de productos de apoyo y dispositivos TIC adaptados a las
necesidades especficas de las personas con una discapacidad reconocida por la Consejera de
Salud y Bienestar Social de la Junta de Andaluca, con un grado igual o superior al 33%, y de las
personas mayores de 80 aos.
Se puede ampliar la informacin al respecto consultando el Plan estratgico 2009-2012 de la
Red Guadalinfo Accesible, cuyo objetivo es garantizar la plena accesibilidad y la eliminacin de
las barreras tecnolgicas.
10

Otra estrategia alternativa son los portales exclusivos y especializados en Trabajo, Formacin y
Empleo por y para Personas con Discapacidad, como es el caso en Espaa de Empleadis
(http://www.edislabora.es/). Consultando el mismo extrajimos algunos ejemplos de empleos
frecuentes solicitados: Administrativo; Teleoperador/a; Delineante (autocad); ayudante de sala
para saln de juegos; gerocultor (atencin sanitaria a personas dependientes); Ingeniero de
Radio y transmisin; teleoperadores/as de emisin; grabadores; asistente de departamento de
atencin al cliente; manipulador(a de productos (etiquetado, retractilado, emblistado,
embalado y manejo del traspal en una cadena de produccin); empleado para gestin
financiera de empresas con discapacidad (Administracin, Depositaria, Control y Liquidacin
de posiciones en Renta Fija y Variable. Asesoramiento a las sociedades y reas de negocio o
soporte para el correcto tratamiento de las operaciones financieras, comunicacin);
carretillero retrctil; teleoperadores/as gestin de siniestros fin de semana y festivos; tcnico
laboral; tcnico en prevencin de riesgos laborales; atencin al cliente con cataln; azafatas
para eventos.
El ms frecuente es el de teleoperador.

10

http://www.juntadeandalucia.es/organismos/economiainnovacioncienciayempleo/areas/tic-
telecomunicaciones/discapacidad.html

30

Investigaciones focalizadas en Discapacidad y Empleo
Estereotipos sobre la adecuacin de discapacitados al empleo y la evaluacin de
personas con discapacidad en el trabajo.
11

Esta investigacin consiste en un experimento de laboratorio en el que se evalu el
rendimiento mediante grabaciones en video de trabajadores con y sin discapacidad. Los
resultados indicaron que las evaluaciones no fueron influenciados por los estereotipos acerca
de la aptitud o la discapacidad, pero s surgi que las expectativas sobre el desempeo futuro
y una serie de otras decisiones y recomendaciones fueron influenciados por la percepcin de
esa aptitud. Estos resultados sugieren que las personas sostienen estereotipos claros acerca de
qu tipos de discapacidad tienen como resultado un rendimiento deficiente en un
determinado puesto de trabajo, y que estos estereotipos se utilizan como base para las
decisiones sobre el personal, incluso a la luz de las pruebas de rendimiento que sugiere que
estos estereotipos no son vlidos. La discapacidad de los empleados puede no influir en las
evaluaciones de los supervisores de su desempeo pasado, cuando los supervisores cuenten
con informacin clara y objetiva disponible. Sin embargo, todava existe un sesgo en las
expectativas sobre el desempeo futuro y en las recomendaciones de formacin. Este sesgo
puede tener graves consecuencias a largo plazo en la carrera dentro de una organizacin. El
escenario se agrava cuando existe un estereotipo instalado acerca de cierta discapacidad, que
sostiene la creencia de que quien la padece es inadecuado/a para el trabajo en cuestin.
Las tecnologas informticas y los estudiantes de educacin superior con
discapacidad: Implicaciones de la investigacin reciente de los psiclogos de
rehabilitacin.
Las tecnologas informticas y de la informacin tienen el potencial tanto para mejorar
la vida de las personas con discapacidad, as como para negarles la igualdad de acceso
a la educacin, el empleo y la vida comunitaria. En particular, estas nuevas tecnologas
tienen el potencial de permitir o crear dificultades para las personas con discapacidad
en la nueva economa del conocimiento. La preocupacin por estas tecnologas y su
accesibilidad son temas en desarollo para la prxima dcada. Los autores resumen los
resultados de un programa de investigacin de cinco aos que involucr a ms de
1.000 participantes procedentes de instituciones de educacin post-secundaria en

11
(Disability-Job Fit Stereotypes and the Evaluation of Persons with Disabilities at Work.
Adrienne Colella, Arup Varma) http://link.springer.com/article/10.1023% 2FA%
3A1021362019948? LI = true

31

Canad. A continuacin, ponen de relieve las cuestiones emergentes. Por ltimo,
hacen amplias recomendaciones a los psiclogos de rehabilitacin.
12

Anlisis conjunto de factores que influyen en las preferencias de los estudiantes
universitarios estadounidenses y taiwaneses para las personas con
discapacidad.
13

El objetivo de esta investigacin fue determinar el efecto de las variables demogrficas en las
actitudes hacia la discapacidad. Participantes: Ochenta y tres mujeres americanas y 89 mujeres
estudiantes universitarios taiwaneses. Medida de Resultado: Una medida conjunta de 16
tarjetas de estmulo (representando personas con discapacidad con etiquetas diferentes, de
acuerdo a la gravedad de la discapacidad, la edad, el gnero y la educacin). Procedimiento: A
los participantes se les pidi ordenar las cartas de estmulo de acuerdo a sus preferencias
personales para el trabajo con personas con discapacidad. Resultados: Las mujeres ms
educadas y con discapacidades ms leves fueron preferidas por los estudiantes taiwaneses y
estadounidenses. La formacin de la preferencia se ve afectada tanto por las variables
relacionadas con la discapacidad como por otras variables demogrficas (por ejemplo, niveles
educativos). Conclusin: El uso del anlisis conjunto para examinar varios atributos de las
personas con discapacidad puede tener mayor validez externa que los estudios de diseo de
un solo atributo.
Patrones de discriminacin en la contratacin de los solicitantes de empleo con
discapacidad: el papel del tipo de discapacidad, la complejidad del trabajo y
contacto con el pblico.
14

Objetivo: Evaluar los efectos del tipo de discapacidad, la complejidad del trabajo y el
contacto del pblico en las decisiones de contratacin. Diseo y participantes: Se
proporcionaron hoja de datos y hojas de vida con antecedentes profesionales y
mdicos, incluyendo enfermedades mentales crnicas, discapacidad de desarrollo,
lesin cerrada de cabeza, lesiones en la espalda, a 295 universitarios relacionados con
las grandes empresas, que para que valoraran la idoneidad de los solicitantes para 2
puestos de trabajo y turnos de trabajo. Resultados: Los resultados indicaron
diferencias en las calificaciones de empleabilidad en funcin del tipo de discapacidad.
Comparaciones pareadas dieron resultados complementarios, con efectos del tipo de

12

(PsycINFO Database Record (c) 2012 APA, todos los derechos reservados) Fichten,

Catherine S.; Barilee, Mara, Asuncin,
Jennison Rehabilitacin Psicologa, Vol. 48 (3), agosto de 2003, 207-214. doi: 10.1037/0090-5550.48.3.207
http://psycnet.apa.org/journals/rep/48/3/207/ American Psychological Association

13

Wang, Ming-Hung; Thomas, Kenneth R.; Chan, Fong; Cheing, Gladys Rehabilitacin Psicologa, Vol. 48 (3), agosto de 2003,
195-201. doi: 10.1037/0090-5550.48.3.195

14
Rehabilitacin Psicologa, Vol. 48 (3), agosto de 2003, 175-181. doi:
10.1037/0090-5550.48.3.175

32

discapacidad y complejidad del trabajo, pero sin efectos de contacto con el pblico.
Conclusiones: Los estereotipos y la discriminacin en las decisiones de empleo
aparentemente persisten ms de 10 aos despus de la Ley de Estadounidenses con
Discapacidad (ADA).
15

Uruguay

Discapacidad y trabajo en Uruguay: una cruda realidad
Luca Machiarena
16

La ley 18.651 establece tres formas de favorecer el ingreso al mercado laboral de discapacitados. La
primera de ellas tiene que ver con el mbito pblico, determinando una cuota de un 4% de personas con
discapacidad para llenar las vacantes de empleos pblicos. Disposicin que no se est implementando, por
ejemplo en 2010 solo se lleg al 0,4% (16 personas cuando tendran que haber sido 159 de cumplirse el
4%). El ao pasado UTE realiz un llamado especial, pero es evidente que son medidas insuficientes. La
propia ley dictamina sanciones para directores de entes pblicos, ministerios, etctera, que no respeten
esa cuota del 4%, pero el cumplimiento cabal de esa norma tambin brilla por su ausencia. Asimismo
debemos tener en cuenta que el colectivo de personas con diversidad funcional es muy heterogneo y por
lo tanto el perfil laboral de los puestos que estn disponibles tendra que ser igual de diverso; en gran
parte de los casos suelen exigirse estudios terciarios o al menos bachillerato completo sin tener en cuenta
que la mayora de ellos han sufrido barreras educativas, en un sistema hasta ahora incapaz de incluirlos,
del que son expulsados prematuramente, y tambin debera drseles una oportunidad a esas personas.
La segunda forma es la que tiene que ver con el mbito de la actividad privada, establecindose que las
empresas que contraten a discapacitados van a ser beneficiadas con descuentos en los aportes patronales.
Medida provechosa para ambas partes, pero cuyas mayores falencias surgen de la descoordinacin que
suele darse entre la CNHD (Comisin Nacional Honoraria del Discapacitado), en donde tiene que existir
una bolsa de trabajo de discapacitados que buscan trabajo, y la Direccin Nacional de Empleo que es
donde se registran los empleadores para tomar a estas personas.
La tercera forma de inclusin laboral que menciona la ley refiere a los emprendimientos de quienes
quieren establecerse como autnomos, a los que se les dar prioridad. Dentro de esta clasificacin sera
muy positivo poner nfasis en el empleo protegido, el cual se desempeara en Centros Especiales de
empleo, tales como los que existen en pases desarrollados y que han sido concebidos con el objetivo de
favorecer la inclusin de este tipo de trabajadores. Seran como cualquier empresa, con la peculiar
caracterstica de contar con un enorme porcentaje de empleados discapacitados. Por su calidad de
empresas participaran activamente en las operaciones de mercado y podran adoptar cualquier forma
jurdica, adems de brindar servicios de apoyo y asistencia que contribuyan a la inclusin.
Las disposiciones legales estn, pero es mucho lo que resta por hacerse. Segn los ltimos datos disponibles, tan solo
un 14% de la poblacin con discapacidad econmicamente activa est trabajando y a igual responsabilidad percibe un
40% menos de ingresos. Si introducimos las variables sexo y edad la situacin empeora, porque jvenes, mujeres y
mayores de cuarenta aos tienen un acceso mucho menor al mercado laboral
Estudio piloto replicando la experiencia ecuatoriana

15
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_117147.pdf

16
http://www.aldia.com.uy/articulos/06-201203-machiarena.html

33

La Repblica de Ecuador tiene polticas que dan cuenta de estudios bio-psico-sociales y
gentico de las personas con discapacidad. En tal sentido, brinda ayudas tcnicas,
posibilita mejoras en vivienda y en construccin de casas, adems otorga bonos o
prestaciones, y ayuda en la vinculacin con el sistema de salud.

La semana pasada, PRONADIS mantuvo una reunin en el mbito de Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) para avanzar en la posibilidad de hacer un estudio
piloto en Uruguay.

A nosotros dentro de ese marco, nos parece importante la estrategia que ellos tienen
para valorar y evaluar las causas de la discapacidad. Es fundamental analizar cuales son
los determinantes de esa discapacidad. En Uruguay se har una experiencia piloto, en
lugar a determinar, tras la conformacin de un equipo tcnico de intercambio entre los
dos pases, explic la directora.

http://www.presidencia.gub.uy/wps/wcm/connect/presidencia/portalpresidencia/comunicacion/comunicacionnoticias/pronadis-
discapacidad-mides-entrevista-maria-jose-bagnato
Discapacidad y
Trabajo IIDI
Uruguay
Es el teletrabajo una opcin de
inclusin laboral para personas
con discapacidad?
Para dar respuesta a estos
interrogantes se lleva a cabo la
investigacin Telecapacitados en
la Comisin TIC de USUARIA (www.tic.org.ar) con el auspicio del IDRC -Centro internacional de investigaciones para el
desarrollo- perteneciente al parlamento de Canad.

La investigacin involucra a nueve pases de nuestra regin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Mxico,
Repblica Dominicana, Per y Uruguay. Su principal objetivo es analizar la situacin laboral y el perfil de las personas
con discapacidad de la regin para averiguar si la capacitacin en tecnologa y el teletrabajo son una alternativa de
inclusin laboral para esta poblacin. Para ello se recopilaron datos estadsticos demogrficos, se realizaron
entrevistas en profundidad a los diferentes actores y se prev la difusin de los resultados preliminares en los
diferentes pases.

Algunos de los hallazgos ms importantes de Telecapacitados son:

Hay cerca de 40 millones de personas con discapacidad en los 9 pases estudiados de acuerdo a los censos oficiales.
Cerca del 80% de las personas con discapacidad en edad econmicamente activa estn desempleadas y las leyes de
cupo laboral se cumplen parcialmente por motivos diversos - en Argentina, Brasil, Uruguay, El Salvador y Per.
La encuesta on line realizada por telecapacitados arroj que de las 548 PCD que respondieron, 243 trabajan
actualmente y de ellas 170 (70%) indicaron que queran teletrabajar. Entre los motivos argumentados se destacan los
problemas de traslado por su alto costo y la falta de transportes accesibles.
El teletrabajo no es parte de las estrategias de inclusin laboral para mejorar el cumplimiento de las leyes de cupo pese
a que casi todas las ciudades visitadas tienen barreras arquitectnicas y serios problemas de transporte que hacen
muy complicado que las personas con discapacidad puedan trasladarse.
Chile y Colombia son los nicos pases estudiados que tienen leyes especficas de teletrabajo mientras que Argentina,
Per y Brasil cuentan con proyectos legislativos para el teletrabajo en relacin de dependencia.

34

Ms informacin: www.telecapacitados.tic.org.ar

http://www.discapacidaduruguay.org/index.php/actualidad/noticias/374-discapacidad-y-trabajo-iidi-
uruguay
http://www.discapacidaduruguay.org

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