Contratos Administrativos

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resumo feito por meme maria baseado em anotaes de sala de aula, vdeo aulas de direito
administrativo.
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CONTRATOS

todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos
recprocos
CONTRATOS DA ADMINISTRACAO (GENERO)

D. PUBLICO D. PRIVADO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EX. COMPRAS, VENDA, LOCAO,
(ESPCIE). DOAO E ETC.

NORMAS GERAIS DE CONTRATO = UNIAO

ADMINISTRAO PBLICA
(SUPERIORIDADE)

PARTICULAR

ADMINIST. PBLICA PARTICULAR
(IGUALDADE)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPCIES
ART. 2 , pargrafo nico:
Contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas.

Os contratos administrativos so precedidos do procedimento administrativo licitatrio e
possuem clusulas exorbitantes que constituem prerrogativas do Poder Pblico perante o
particular com o qual contrata.

Maria Sylvia Zanella di Pietro leciona que nos contratos de direito privado, a Administrao
Pblica se nivela ao particular, caracterizando-se na relao jurdica pelo trao da
horizontalidade e que nos contratos administrativos, a Administrao Pblica age como
poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a
relao jurdica pelo trao da verticalidade.

CARACTERISTICAS DOS CONTRATOS

Consensual: pois apesar das clusulas exorbitantes, os particulares tm que concordar com
o contedo do contrato, ou seja, no ato unilateral da Administrao;

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Formal: escrito e respeitando requisitos legais, exceto pequenas compras de pronto
pagamento (art. 60, pargrafo nico).*
Oneroso: cria a obrigao de pagar pelo objeto contratado, ou seja, remunerado;
Comutativo: estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua
substituio por outrem ou a transferncia de ajuste. A exceo o caso de subcontratao
parcial.*
Mutabilidade: possibilidade de a Administrao alterar unilateralmente o contrato (clusulas
regulamentares) e manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Presena de clusulas exorbitantes: tais como exigncia de garantia, alterao/resciso
unilateral, fiscalizao, aplicao de penalidades, anulao e retomada do objeto.

O QUE PODE A ADMINISTRAO PBLICA?

modificar os contratos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
rescindir os contratos, unilateralmente, nos casos especificados nos incisos I a XII e
XVII do art. 78 da Lei;
fiscalizar a execuo do acordo;
aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hiptese de resciso do contrato administrativo.

CONTRATO VERBAL COM A ADMINISTRAO (EXCEO FORMALIDADE)

Pequenas compras de pronto pagamento entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido para a modalidade convite no caso de compras e
servios (R$ 80 mil), feitas em regime de adiantamento (suprimento de fundos). Para
pequenas compras de pronto pagamento que envolvam valores no superiores a R$ 4.000
mil, feitas em regime de adiantamento, admite-se contrato verbal.

SUBCONTRATAO DO OBJETO DO CONTRATO (EXCEO A PESSOALIDADE)

A lei 8.666/93 admitiu possibilidade de subcontratao parcial, desde que prevista em
instrumento convocatrio e tambm no contrato e devidamente autorizada, em cada caso
pela Administrao. A Administrao no tem qualquer parte com a relao entre a empresa
vencedora da licitao e a subcontratada. Relao esta (empresa licitante e subcontratada)
de direito civil segundo a cartilha do CGU.

MUTABILIDADE (MANUTENO DO EQUILBRIO FINANCEIRO)
A manuteno do equilbrio financeiro deve ser mantido pela Administrao como forma de
garantia ao contratado.

CONTRATOS FACULTATIVOS
CONCORRNCIA E TOMADA DE PREOS = Obrigatrio o instrumento do contrato;
DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES COM PREOS NOS LIMITES PERMITIDOS POR LEI
(CONCORRNCIA E TOMADA DE PREO) = Contrato obrigatrio;

administrativo.
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Obras e Servios de Engenharia:
Concorrncia acima de R$ 1.500.00,00
Tomada de Preos at R$ 1.500.000,00

Servios e Compras:
Concorrncia acima de R$ 650.000,00
Tomada de Preos at 650.000,00

DEMAIS CASOS: Facultativo, podendo a Administrao substitu-lo por carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio,
observadas as disposies da lei.

EXIGNCIA DE GARANTIA
ART. 56 CONTRATOS
A garantia que a Administrao pode exigir nas contrataes de obras, servios e compras,
desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, est limitada a 5% (cinco
por cento) do valor do contrato. Nos casos de obras, servios e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis esta garantia
poder ser elevada para o percentual de 10% (dez por cento) do valor do contrato aumento
que deve ser devidamente motivado/fundamentado no processo.

ART. 31, III LICITAO (GARANTIA)
ART. 27, III - LICITAO (QUALIFICAO ECONOMICO-FINANCEIRA)
A garantia exigida durante a qualificao econmico-financeira est limitada ao valor
percentual de 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.

TIPOS/MODALIDADES DE GARANTIA
1. cauo em dinheiro
2. cauo em ttulos da dvida pblica
3. seguro-garantia
4. fiana bancria

OBS.: O CONTRATADO QUEM ESCOLHE UM DOS QUATRO TIPOS/MODALIDADES PARA
GARANTIA.

DURAO DOS CONTRATOS

REGRA GERAL
FICA ADESTRITA VIGNCIA DOS RESPECTIVOS CRDITOS ORAMENTRIOS.
LOA (UM EXERCCIO FINANCEIRO)

EXCEES
1. PROJETOS PPA 4 ANOS
2. SERVIOS DE NATUREZA CONTNUA AT 60 MESES (+ 12 MESES)
3. ALUGUEL DE EQUIPAMENTOS E PROGRAMAS DE INFORMTICA AT 48 MESES
4. SITUAES DO ART. 24:
4.1. IX- COMPROMETIMENTO SEGURANA NACIONAL
4.2. XIX- COMPRA DE MATERIAL PELAS FORAS ARMADAS
4.3. XXVII FORNECIMENTO BENS OU SERVIOS PRODUZIDOS NO PAS
4.4. XXXI CONTRATAES DE INCENTIVO INOVAO E PESQUISA

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DE 4.1 A 4.4 AT 120 MESES

PUBLICAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Deve ser publicado um resumo do contrato e seus aditamentos na impressa oficial como
condio indispensvel para sua eficcia. As providncias para publicao so:
- at o 5 dia til do ms seguinte da assinatura;
- publicao deve ocorrer no prazo de 20 dias, contados a partir do 5 dia til.
EX.: contrato assinado em 18/10/11 deve ser encaminhado at 08/11/11 (5 dia til) e sua
publicao deve ocorrer at 28/11/11.

CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Clusulas Regulamentares ou de Servio
Podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao. Constitui clusula
exorbitante (mutabilidade).

2. Clusulas Econmico-Financeiras
S podem ser alteradas com acordo entre as partes. Constituem clusulas
exorbitantes para o contratado.

ALTERAO UNILATERAL
QUALITATIVA (Alterao na especificao):

Situaes: so, em regra, imprevisveis.
necessrio respeitar o objeto do contrato. No se pode desvirtuar a integridade do objeto
(natureza, dimenso).

CONTRATO

Administrao Particular

QUANTITATIVA:

Acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
AO PERFURAR UM POO DE
PETRLEO...
NA EXECUO DESCOBRE
EXISTNCIA DE UMA ROCHA.
VAI SER NECESSRIO UTILIZAR
BROCA ESPECIAL O QUE ELEVAR
O CUSTO TOTAL.

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de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.

Regra geral: at 25 ou
at 50% reforma de edifcio e equipamento. Somente acrscimos.

ALTERAO BILATERAL DOS CONTRATOS

- Substituio da garantia de execuo;
- Modificao do regime de execuo (ex.: tarefa, preo global e ect)

DOUTRINA CLSSICA
lea ordinria
lea Extraordinria - Extracontratual (art. 37, XXI, CF/88)
- situaes imprevisveis, inevitveis que causam desequilbrio do contrato.
Econmica
Teoria da Impreviso
Fora Maior e caso fortuito
Fato do Prncipe e Fato da Administrao
Interferncias Imprevistas
Estado de Perigo
Leso

DOUTRINA MODERNA
lea ordinria
lea Extraordinria e Extracontratual
Administrativa
Alterao Unilateral
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Econmica
Teoria da Impreviso

*lea definio: possibilidade de prejuzo simultaneamente de lucro - ou, em outras
palavras, risco.

FISCALIZAO DOS CONTRATOS

Pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao tem o poder-dever de
acompanhar atentamente a atuao do particular contratado durante a execuo dos
contratos administrativos.

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Fiscal do Contrato - representante da Administrao especialmente designado, que o
responsvel direto pela fiscalizao e acompanhamento da execuo do contrato pelo
particular contratado.

O estabelecimento da fiscalizao da execuo contratual deve determinar rotinas e
controles que evitem o pagamento de servios, despesas que no tenham sido executados
dentro do perodo de vigncia do instrumento.

ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIRIOS, FICAIS E COMERCIAIS

Lei 8.666/93, art. 71
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST) dispe que, em relao a estes encargos,
o descumprimento das obrigaes por parte do contratado implica responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios, inclusive relacionando a Administrao Pblica dentre
os possveis responsveis subsidirios. Como exemplo de encargo trabalhista temos o FGTS.

RECEBIMENTO DO OBJETO

1. PROVISRIO (ART. 73, I, a E II, a)
- pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao
- termo circunstanciado
- assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao do contratado.

2. DEFINITIVO (ART. 73, I, b E II, b)
- servidor ou comisso designada pela autoridade
- termo circunstanciado
- assinado aps observao ou vistoria
- no prazo mximo de 90 dias.

DISPENSA DO RECEBIMENTO PROVISRIO

Art. 74

gneros perecveis e alimentao preparada;
servios profissionais; e

administrativo.
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obras e servios de valor at R$ 80 mil, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

INEXECUO CONTRATUAL

o inadimplemento do contrato administrativo pelo descumprimento total ou parcial de
suas clusulas, seja pela Administrao seja pelo contratado.

CULPOSA ato omissivo culposo ou doloso ou comissivo, enseja sanes legais e
contratuais.
SEM CULPA teoria da impreviso. O inadimplente fica liberado de responsabilidade.

TEORIA DA IMPREVISO - fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado.

SANES APLICVEIS advertncia, multa de mora, multa pela inexecuo, suspenso
temporria da possibilidade de participao em licitao, impedimento de contratar com a
Administrao ou a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao.

RESCISO CONTRATUAL

1. ATO UNILATERAL DA ADMINISTRAO (ART. 78, I a XII e XVII)
2. AMIGVEL (ACORDO INTER PARTES)
3. JUDICIAL (DE ACORDO COM A LEGISLAO)

ART. 78

POR CULPA DO CONTRATATO

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao,
no admitidas no edital e no contrato;

administrativo.
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VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1
o
do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;

SEM CULPA DO CONTRATADO

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1
o
do art.
65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.

DIREITO DE RECURSO

administrativo.
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Recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:

resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao; e
aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, na hiptese de o contratado ser declarado inidneo
para licitar ou contratar com a administrao pblica, no prazo de 10(dez) dias teis
da intimao do ato.

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