Promocion y Fomento de Los Recursos Turisticos

Revista Andaluza
de Derecho del Turismo

Nmero 2 Junio Ao 2009
Revista Andaluza de Derecho del Turismo. -- N. 1 (enero 2009).
-- . -- Sevilla: Consejera de Turismo, Comercio y Deporte, 2009-
v. ; 24 cm
Semestral
D.L. SE-1964-09, -- ISSN 1889-4542
Coordinacin de la edicin: Direccin General de Calidad,
Innovacin y Prospectiva Turstica
1. Derecho 2. Turismo 3. Legislacin 4. Jurisprudencia 6.
Andaluca (Espaa) I. Andaluca. Consejera de Turismo, Comercio
y Deporte II. Ttulo
EDITA
Consejera de Turismo, Comercio y Deporte
Junta de Andaluca
COORDINACIN EDITORIAL
Direccin General de Calidad, Innovacin y Prospectiva Turstica
COORDINACIN TCNICA
Servicio de Informacin y Documentacin, Estudios y Publicaciones
Secretara General Tcnica
PRODUCCIN EDITORIAL
Signatura Ediciones de Andaluca, S.L.
ISSN: 1889-4542
DEPSITO LEGAL: SE-1964-09
Nm. Registro: JATUCODE 2009/001
Los contenidos de la Revista Andaluza de Derecho del Turismo estn indizados y disponibles a
texto completo en el catlogo del Centro de Documentacin y Publicaciones del Servicio de
Informacin y Documentacin, Estudios y Publicaciones de la Secretera General Tcnica de
la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andaluca
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Revista Andaluza de Derecho del Turismo. Nmero 2 - Junio 2009 5
ndice
1. Seccin Doctrinal
Lorenzo Mellado Ruiz: Los campos de golf de inters turstico en Andaluca.
Notas sobre su rgimen jurdico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Miguel Corchero: Planificacin, promocin y fomento de los recursos tursti-
cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. Seccin de Jurisprudencia Contencioso-Administrativa
Resea de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. Seccin de Jurisprudencia Mercantil
3.1. Comentario de Jurisprudencia
Eduardo Corral Garca: Multipropiedad y prstamos bancarios conexos . . . . . 105
Inmaculada Solar Beltrn: Las presunciones como actividad probatoria del
contrato vinculado en el rgimen de aprovechamiento por turno . . . . . . . . . . . 117
3.2. Resea de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Seccin de Derecho Comparado
Ventura Enrique Mota Flores: Apuntes sobre la evolucin de la Ley Federal de
Turismo de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. Seccin de Informes y Documentos
Organizacin Mundial de Turismo: Declaracin de Davos, Cambio climtico y
turismo: responder a los retos mundiales, octubre de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Parlamento Europeo y Consejo de la Unin Europea: Directiva 2008/122/CE, de
14 de enero de 2009, relativa a la proteccin de los consumidores con respecto a
determinados aspectos de los contratos de aprovechamiento por turno de bienes
de uso turstico, de adquisicin de productos vacacionales de larga duracin, de
reventa y de intercambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Parlamento Europeo. Resolucin de 16 de diciembre de 2008, sobre el impacto
del turismo en las regiones costeras: aspectos relacionados con el desarrollo
regional (2008/2132 (INI)) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Consejo Consultivo de Andaluca: Dictamen nmero 57/2008, de 30 de enero,
Proyecto de Decreto por el que se regula la organizacin y funcionamiento del
Registro de Turismo en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Consejo Consultivo de Andaluca: Dictamen nmero 082/2008, de 6 de febrero,
Proyecto de Decreto regulador de las condiciones de implantacin y funciona-
miento de Campos de Golf en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
6. Seccin de Legislacin Estatal y Autonmica
Legislacin estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Legislacin autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
7. Seccin de Bibliografa (junio 2007-junio 2008)
7.1. Libros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
a) Por orden alfabtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
b) Reseas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
7.2. Artculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
a) Por autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
b) Reseas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
7.3. Recensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Corchero, M., Derecho del turismo. Conceptos fundamentales. Iustel, Madrid,
2008, por Ral Prez Guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Fernndez Rodrguez, C., Derecho administrativo del turismo. Marcial Pons,
Madrid, 2007, por Agust Cerrillo i Martnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
ndice
Consejo de Redaccin
Director, Jos Luis Rivero Ysern, Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad de Sevilla.
Subdirector, Severiano Fernndez Ramos, Profesor Titular de Derecho
Administrativo de la Universidad de Cdiz.
Jos Mara Prez Mongui. Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo
de la Universidad de Cdiz.
Mara Jess Gallardo Castillo, Profesora Titular de Derecho Administrativo de
la Universidad de Jan.
Patricia Benavides Velasco, Profesora Contratada Doctora de Derecho Mercantil
Universidad de Mlaga.
Santiago Prados Prados, Letrado.
Eduardo Gamero Casado, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la
Universidad Pablo de Olavide.
Mara Luisa Roca Fernndez-Castanys, Profesora Contratada Doctora de
Derecho Administrativo Universidad de Almera.
Mara Matilde Ceballos Martn, Profesora Titular de Derecho Administrativo de
la Universidad de Almera.
Colaboradores
Lorenzo Mellado Ruiz, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad
de Almera.
Miguel Corchero, Abogado Urbanista.
Eduardo Corral Garca, Profesor Titular de Derecho Civil, Universidad de
Cdiz.
Inmaculada Solar Beltrn, Profesora de Derecho Mercantil, Universidad de
Jan.
Ral Prez Guerra, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de
Almera.
Agust Cerrillo i Martnez, Profesor de Derecho Administrativo, Universitat
Oberta de Catalunya.
1. Seccin Doctrinal
Los campos de golf de inters turstico en
Andaluca. Notas sobre su rgimen jurdico-
administrativo*
1
Lorenzo Mellado Ruiz
Profesor Titular de Derecho Administrativo
(Universidad de Almera)
Resumen: Tanto la ordenacin jurdica del deporte del golf como el rgimen de implantacin
y explotacin de los campos de golf se caracterizan, hoy en da, por su multidisciplinariedad
y transversalidad. Se trata de materias en las que convergen distintos ttulos competenciales y
diferentes instrumentos de ordenacin. En Andaluca, la reciente regulacin integrada sobre
los campos de golf intenta conjugar, as, las tres dimensiones fundamentales de este fenmeno:
turstica, deportiva y territorial-ambiental. Pero la figura ms importante de la nueva normativa
es, sin lugar a dudas, los campos de golf de inters turstico. Este trabajo analiza la regulacin
de este tipo de campos de golf, poniendo de manifiesto el acierto en la integracin funcional de
dichas perspectivas, as como los problemas y dudas derivadas de su rgimen jurdico especial,
con atencin fundamental al procedimiento de declaracin de inters turstico y a la posibilidad
de vinculacin residencial.
Abstact: Nowadays, legal regulations about golf sports as well as ways of an implementation and
the following-up operation of golf courses can be characterized by their multi-disciplinarity and
transversality. Both are subjects, which converge several aspects of competences with different
instruments for by-laws. Recently a new regulation regarding golf courses has been introduced
in Andalusia. It represents an intent to combine the three main aspects of the mentioned pheno-
menon: touristic, sportive and territorial-environmental importance. Nevertheless, the most
important part of the new regulation is covered, without any doubts, by golf courses based on
touristic interests. The present paper analyses the mentioned regulation for golf courses by poin-
ting out the wise move of the functional integration of not only those above mentioned pers-
pectives, but as well the problems and difficulties derived from the special legal system behind
it There will be a special attention on the process of golf courses becoming a phenomenon of
touristic interest and its possibilities to be connected with residential projects.
Palabras clave: campos de golf, urbanismo, turismo sostenible.
Sumario. I. Aproximacin al concepto y naturaleza de los denominados campos de golf de
inters turstico; 1. La ineludible dimensin turstica del deporte del golf; II. Cualificacin
turstica de los campos de golf: delimitacin normativa de los campos de golf de inters tursti-
* Seccin coordinada por Jos M Prez Mongui.
Seccin Doctrinal
co; 1. Interaccin turismo y deporte y predeterminacin normativa funcional; 2. Presupuestos
materiales de la conceptualizacin; 3. Requisitos especficos para su declaracin e implantacin;
A. Especial relevancia por su incidencia potencial en la cualificacin de la oferta turstica y su
desestacionalizacin; B. Ampliacin de la oferta deportiva y de ocio asociada al turismo; C.
Cumplimiento de los requisitos generales de carcter territorial y tcnico; D. Prescripciones
tcnicas adicionales y exigencias de sostenibilidad suplementarias; III. Implantacin y utilizacin
de los campos de golf de inters turstico y articulacin territorial. Procedimiento de declaracin;
1. Usos complementarios y compatibles: el problema de la vinculacin de las urbanizaciones
residenciales a los campos de golf; A. Condicionantes urbansticos de los campos de golf y
nuevas perspectivas integrales de ordenacin territorial; B. Turismo y deporte sostenibles: las
limitaciones ambientales de los campos de golf; C. Rgimen de utilizacin de los campos de
golf de inters turstico; D. Campos de golf y aprovechamientos urbansticos; 2. Planificacin y
gestin territorial de los campos de golf en Andaluca; 3. Procedimiento para la declaracin de
inters turstico; A. Distribucin de competencias y clusulas estatutarias; B. Fases; a) Iniciacin
a instancia del promotor. Proyectos y documentacin complementaria; b) Instruccin; c)
Terminacin. Competencia y supuestos de suspensin; C. Efectos de la declaracin; a) La valo-
rizacin turstica del deporte y el ocio; b) Repercusiones sobre la ordenacin urbanstica y terri-
torial; C. Actuaciones de inspeccin y control; c) Prdida de la condicin de inters turstico.
I. Aproximacin al concepto y naturaleza de los denominados
campos de golf de inters turstico
1. La ineludible dimensin turstica del deporte del golf
Es evidente que el golf es hoy un fenmeno pluridimensional. A su naturaleza
estrictamente deportiva se aaden, hoy en da, factores de diversa ndole (tursticos,
territoriales, culturales, socio-econmicos, ldicos, etc.), que han conducido, desde la
perspectiva de su ordenacin jurdica, a una preocupacin cada vez mayor por su regu-
lacin integrada, desde los prevalentes parmetros actuales de su proyeccin territorial y
sus repercusiones ambientales. En el deporte del golf confluyen, as, en una interaccin
que trasciende el plano fctico, elementos de ordenacin territorial, factores de poten-
ciacin de la actividad turstica, condicionantes urbansticos, variables ambientales y
de afeccin a los recursos y sistemas naturales, consideraciones de tipo socioeconmico,
etc. Se explica as la paralela y ciertamente compleja respuesta del Derecho
1
, y de los
ttulos competenciales de cobertura, a esta realidad polidrica.
El propsito nuclear de este estudio no radica, sin embargo, en un anlisis de la
regulacin jurdica general de este deporte, suficientemente tratada ya por la doctrina
2
,
1 Este carcter multidisciplinar ha sido resaltado, entre otros muchos estudios, por el reciente y
completo trabajo de BARRANCO VELA y FERNNDEZ MALLOL, (2009:259).
2 Vide, como obra general de referencia, centrada fundamentalmente, y desde una perspectiva supera-
dora de los prejuicios y dudas tradicionales, en la dimensin territorial y ambiental de esta actividad
ldico-deportiva, BLANQUER CRIADO, D. (2002), Tambin resulta interesante, por el enfoque
Revista Andaluza de Derecho del Turismo. Nmero 2 - Junio 2009
Seccin Doctrinal
13
sino, ms concretamente, en la revisin crtica de una figura ms especfica, donde
confluyen las dos dimensiones que, a mi juicio, presentan una mayor problemtica
tanto desde una perspectiva esttica de distribucin y organizacin del poder, como
dinmica, de ordenacin y control de las actividades: su proyeccin estrictamente
territorial y su consideracin como factor o elemento turstico. El objeto de anlisis es
la regulacin andaluza actual de los campos de golf de inters turstico, como moda-
lidad especfica de los mismos y cualificada precisamente en atencin a su dimensin
o proyeccin tursticas.
Sirve esta figura adems para poner de manifiesto la indiscutible interaccin
actual
3
, dentro de una oferta de servicios tursticos en constante transformacin y adap-
tacin, de los factores turstico, medioambiental y deportivo, que conduce, en el fondo,
a la propia diversificacin y complementacin de la perspectiva clsica centrada en un
turismo pasivo o de descanso
4
. Como se ha dicho, el turista, en un contexto de diver-
sificacin mxima de las lgicas decisionales
5
, cada vez otorga una mayor relevancia
al conjunto de actividades complementarias, como la prctica de deportes
6
, que le
permiten, al margen del descanso y el esparcimiento, integrarse y ser protagonista (real)
de la accin
7
, de la prestacin de un servicio econmico cada vez menos unidireccional
y reducido a la ocupacin o disfrute de un establecimiento o infraestructura turstica.
Como veremos ms en profundidad, esta figura concreta pone de manifiesto la
estrecha relacin de la actividad deportiva del golf, los condicionantes fsicos para su
prctica, y, sobre todo, su consideracin como factor prioritario de atraccin, diversi-
ficacin y potenciacin turstica
8
. No en vano, su consideracin de inters turstico
supone, ms all de la propia especializacin normativa, la atribucin de un rgimen
plurisectorial, y a la vez integrador de las distintas modalidades de ordenacin administrativa, el
estudio de GARCA RUBIO, F. (2009: 201 y ss.).
3 Puede consultarse por ejemplo ROCA ROCA, E. (1998: 123 y ss.).
4 Sobre la denominada teora del ocio, en tanto conducta positiva de creacin opuesta al descanso
y al trabajo, puede verse BARRANCO VELA, R. y FERNNDEZ MALLOL, A. L. (2009:264).
5 CAMARERO RIOJA, M. (2007: 37 y ss.).
6 En este sentido se ha podido definir el turismo deportivo, en tanto modalidad especfica del deno-
minado turismo activo, como el integrado por los viajes y estancias con una motivacin principal
de realizacin de actividades fsico-deportivas al aire libre y en contacto con el medio natural . Y an
podra distinguirse entre turismo deportivo de naturaleza y turismo deportivo en la naturaleza
(en donde se encuadrara la prctica del golf ), que se vinculara, en un contexto de mayor artifi-
cializacin e intervencin, con actividades demandantes de unas instalaciones, infraestructuras y
equipamientos especficos, de gran envergadura y generalmente complejos, donde el medio natural
se ha transformado para actuar como mero soporte o contenedor de la actividad, generndose un modelo
de produccin y consumo ms cercano al turismo de masas, RIVERA MATEOS, M. (2007: 52-53),
La emergencia del turismo y el ocio deportivo en la naturaleza en Andaluca y Espaa: aproximacin
al estudio de su demanda creciente, en VV. AA., Turismo y sociedad en Andaluca.
7 Vide PREZ MONGUI, J. M. (2008: 457).
8 Puede verse en este sentido la Exposicin de Motivos de la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, de campos
de golf de la Comunidad Valenciana.
Seccin Doctrinal
jurdico propio
9
, y el efectivo anudamiento de importantes consecuencias de ndole
competencial, procedimental y de articulacin internormativa.
El deporte del golf es, por tanto, hoy en da, en correspondencia con su progresiva
apertura a todos los niveles sociales
10
, ms que una actividad complementaria o adicional
a los servicios y establecimientos tursticos
11
. Integra un segmento turstico de creciente
importancia
12
y una oferta especfica de turismo activo y de calidad, que conjuga la prc-
tica deportiva prcticamente a cualquier edad, el disfrute de espacios naturales abiertos
y la utilizacin racional de elementos naturales, y los propios elementos de esparcimiento,
tranquilidad y relax buscados por el turista. Tampoco puede obviarse, siendo quizs el
elemento realmente distorsionador de los reiterados intentos de articulacin de un grupo
normativo integrado (fundamentalmente con las variables urbansticas y territoriales) de
la planificacin y explotacin de los campos de golf, la dimensin econmica, lucrativa y
de recuperacin de inversiones aparejada a esta manifestacin de especializacin turstico-
deportiva, en ocasiones vinculada a la ocupacin residencial de las zonas anexas.
II. Cualificacin turstica de los campos de golf: delimitacin
normativa de los campos de golf de inters turstico
1. Interaccin turismo y deporte y predeterminacin normativa funcional
Esta consideracin como factor turstico estratgico ha conducido, desde la perspec-
tiva estricta ya de la regulacin de los campos de golf, a superar la tradicional visin
9 Diferencindose, pues, de la naturaleza puramente honorfica o distintiva de las genricas declara-
ciones de inters turstico reflejadas, por ejemplo, en el art. 20 de la Ley 12/1999, de 15 de diciem-
bre, de turismo de Andaluca.
10 En la ltima dcada, 207.000 personas han obtenido licencia para practicar el golf en Espaa,
existiendo actualmente unos 330.000 federados, slo por detrs de los de ftbol, caza y baloncesto.
Igualmente, el nmero de campos de golf ha crecido de forma espectacular: de los 222 registrados
hace diez aos se ha pasado a los 374 actuales, concentrndose en Andaluca casi un centenar de
ellos. Por otro lado, se estima que este deporte genera anualmente, en unos momentos adems de
clara involucin del crecimiento econmico mundial, unos 1.300 millones de euros, El golf cambia
el mapa de Espaa, Diario El Pas, 25 de marzo de 2009.
11 Sin embargo, y como se ha reseado, se trata de una (indiscutible) modalidad de turismo activo
que no ha recibido, desde la perspectiva de la legislacin turstica, un reconocimiento y regulacin
especializadas, quizs por la hasta ahora prevalente dimensin deportiva: Aunque es cierto que su
problemtica puede ser objeto de tratamiento singularizado, tambin lo es que formalmente es, de manera
inobjetable, una actividad de turismo activo y que, desde la perspectiva de los poderes pblicos, afecta
al menos a dos ideas esenciales de ese turismo: proteccin del medio ambiente y desarrollo del territorio,
TUDELA ARANDA, J. (2005: 166).
12 Puede verse en este sentido el detallado y clarificador estudio de ORTEGA MONTORO, R. J.
(2008: 3354).
Seccin Doctrinal
15
territorial y urbanstica de su previsin, emplazamiento y puesta en funcionamiento
13
.
Sobre la base de otros ttulos competenciales tambin ineluctables
14
, singularmente la
ordenacin del turismo y su proyeccin espacial y la promocin pblica de la actividad
deportiva y de ocio, la normativa sobre los campos de golf se ha visto enriquecida y
diversificada, hasta llegar a la propia existencia de espacios territoriales destinados a una
prctica deportiva pero cuyo rgimen jurdico viene determinado, sin embargo, por su
destino o proyeccin tursticas. Es el caso especfico de los campos de golf de inters
turstico, previstos en el Captulo V del Decreto andaluz 43/2008, de 12 de febrero
15
,
regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de campos de golf en
Andaluca
16
.
Efectivamente, y como dice el propio prembulo del Decreto, resulta innegable la
potencialidad del golf para cualificar y desestacionalizar la oferta turstica, as como
para servir de atractivo de un turismo especfico y de generacin de valor en la marca
de los destinos, derivndose adems notables efectos positivos en la dinamizacin y
diversificacin de la actividad econmica y en la calidad del empleo de las zonas donde
se implantan este tipo de instalaciones. La vinculacin entre el golf y el turismo es, por
tanto, evidente. Y no slo como un recurso adicional, un complemento de potenciacin
de la oferta turstica en nuestro pas, sino como un verdadero factor de diversificacin
turstica, con lgicas repercusiones econmicas, laborales y de promocin y dinamiza-
cin territoriales en entornos de mxima competitividad.
El reconocimiento, aun meramente reglamentario
17
, de los campos de golf de inte-
rs turstico responde claramente a esta visin de interaccin y potenciacin recprocas
13 Puede servir como ejemplo, dentro de las pocas normas autonmicas especficas sobre esta materia,
el Decreto Foral 128/1992, de 30 de marzo, que regula las condiciones territoriales y urbansticas
para la implantacin de campos de golf.
14 Sobre el carcter complejo y polidrico, desde una perspectiva competencial y de ordenacin jurdi-
co-pblica, del deporte del golf, puede verse BLANQUER CRIADO, D. (2002: 32 y ss.).
15 Si no se seala expresamente otra cosa, todos los artculos citados en el presente estudio correspon-
den a este Decreto.
16 Como se ha sealado, el Decreto 43/2008, de 12 de febrero, supone un ejemplo de superacin y
un cierto desplazamiento normativo de la tradicional y limitada perspectiva urbanstica en la orde-
nacin jurdico-pblica de los campos de golf. Obedece a una pretensin de regulacin integrada
o armonizadora, desde la asuncin de los requerimientos tcnicos necesarios hasta las garantas y
condiciones materiales mnimas de localizacin, establecimiento y explotacin, aunando, por otro
lado, el conjunto de ttulos competenciales convergentes actualmente en manos de las Comunidades
Autnomas sobre esta realidad multisectorial, ORTEGA MONTORO, R. J. (2008: 3355).
17 Conviene hacer notar en este punto algunas precisiones y comentarios acerca de la cobertura formal
de la norma que estamos comentando. Ms concretamente, parece discutible el rango meramente
reglamentario de una norma fundamental y de carcter transversal encauzada a sentar las lneas
directrices de las actividades de implantacin y funcionamiento de los campos de golf (en la misma
lnea, LASAGABASTER HERRARTE, I. (2008). De hecho se trata de un curioso Decreto que no
desarrolla, al menos formalmente, ninguna Ley previa. No es slo por la importancia socio-econ-
mica y territorial de esta actividad, ni por las denunciadas omisiones del necesario debate pblico
Seccin Doctrinal
entre la prctica deportiva y la ordenacin estratgica del turismo. Pero existe un tercer
elemento de ineludible reconocimiento: la dimensin ambiental y territorial de los
campos de golf. La especial cualificacin de estos campos, materializada en un rgimen
jurdico singular, exige, igualmente, un reforzamiento de las medidas e instrumentos
de prevencin ambiental y de integracin paisajstica y territorial
18
. Su distincin y
reconocimiento jurdicos, como marca y como atractivo promocional, exige garanti-
zar una autntica conjugacin entre los factores turstico-econmicos y deportivos y
las exigencias derivadas de una proteccin racional y sostenible del entorno, desde la
asuncin de la ambivalente naturaleza de unas instalaciones demandantes de grandes
y la correspondiente transparencia en la tramitacin que debera acompaar a una norma que
afecta de forma horizontal a mltiples sectores, y se sustenta en diversos y complementarios ttulos
competenciales quizs la causa implcita de los vaivenes y oscilaciones en su tramitacin y de la
falta de reflejo de la participacin pblica en su articulado final, sino por la propia opcin material
de regulacin meramente reglamentaria, junto a un contenido claramente contingente las condi-
ciones y requisitos para la implantacin y los requerimientos urbansticos bsicos, de una figura
con sustantividad propia, sin previo apoyo legal, y con un marcado carcter de singularizacin
normativa y ordenacin sustantiva, los campos de golf de inters turstico. Se ha dicho en este senti-
do que la idea esencial que conviene retener es, sin duda, la territorializacin y autonomizacin
de la decisin de habilitar suelo con destino para campos de golf en Andaluca, as como el dirigismo
autonmico del sector mediante la decisin que retiene el Gobierno autonmico de asignar usos lucrativos
residenciales, comerciales, industriales y terciarios anejos al campo de golf a travs de la declaracin de
Inters Turstico, desplazando de este modo el poder de decisin municipal , ORTEGA MONTORO,
R. J. (2008: 3355). En mi opinin, la asuncin de competencias por parte de los poderes pblicos
autonmicos sobre la dimensin territorial del golf no merece un (pre)juicio negativo, desde la
perspectiva de su normal proyeccin supraterritorial desde una ptica no meramente espacial y
desde el renovado paradigma de la gestin urbanstica territorial. Sin embargo, tambin es verdad
que la regulacin material de la misma debera haber cristalizado en una norma con rango legal,
como as ha sucedido, por ejemplo, con la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, sobre campos de golf de
la Comunidad Valenciana, o la ms reducida Ley 12/1988, de 17 de noviembre, de campos de golf
de las Illes Balears, derogada ahora por la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un
desarrollo territorial sostenible. Ni la Ley 6/1998, de 14 de diciembre, del Deporte de Andaluca ni la
Ley 12/1999, de 15 de diciembre, de Turismo de Andaluca ofrecen una cobertura previa suficiente
para justificar una normacin reglamentaria como la analizada. Y en todo caso, parecera lgico
utilizar un reglamento para regular las condiciones tcnicas, urbansticas y territoriales de la loca-
lizacin, implantacin y puesta en funcionamiento de un campo de golf, pero en ningn caso para
regular ex novo una figura singular y especfica, sin una referencia conceptual y sustantiva previa,
acompaada de un rgimen especial de usos y limitaciones. Una cosa es la reconocida flexibilidad
en la colaboracin reglamentaria en materias incluso sometidas a reserva de ley, y otra bien distinta
la inclusin de determinaciones claramente sustantivas en normas de carcter reglamentario sin una
previa habilitacin formal. Bien es verdad que no hay aqu una afeccin directa a la esfera jurdica,
personal o patrimonial, de los ciudadanos, pero tambin que la opcin normativa elegida atena
claramente el rigor dispositivo de las obligaciones contenidas en el Decreto, al no poder incorporar
un rgimen sancionador apropiado. Sobre la funcionalidad y lmites genricos de la potestad regla-
mentaria puede verse con provecho el anlisis de REBOLLO PUIG, M. (2/2003: 195 y ss.).
18 Como acertadamente se ha dicho, es factible considerar hoy en da al medio ambiente como un
recurso turstico, como un valor adicional a la oferta principal, pero, en paralelo, la garanta de inco-
lumidad y sostenibilidad de los espacios naturales debe actuar como lmite para la poltica turstica,
vide TUDELA ARANDA, J. (2005: 155).
Seccin Doctrinal
17
extensiones de terreno, de recursos y de prestaciones de servicios, pero potenciadoras a
la vez de un turismo alojativo de calidad
19
y potencialmente diversificador de los desti-
nos y de las temporadas de ocupacin.
2. Presupuestos materiales de la conceptualizacin
Establece el art. 22 del Decreto andaluz que comentamos que se considerarn
campos de golf de inters turstico las instalaciones deportivas que renan, en prin-
cipio, y como requisito de partida, las caractersticas genricas contenidas en el mismo
para la delimitacin de los campos de golf (contenidas a su vez en el art. 2). Por tanto,
en primer lugar, hay que partir del concepto comn contenido en el art. 2.1, segn el
cual los campos de golf son instalaciones destinadas a la prctica de este deporte que
renan, de un lado, los requerimientos y especificaciones tcnicas exigidas por el orga-
nismo competente para regular su prctica, y, de otro, las condiciones especficas de
calidad previstas en el propio Decreto 43/2008, de 12 de febrero.
Habr que verificar, en primer lugar, el cumplimiento efectivo de dichos requeri-
mientos y especificaciones tcnicas impuestas por el organismo pblico competente
para la ordenacin de su prctica. Aparentemente este primer bloque de exigencias se
refiere a las determinaciones tcnicas, no de carcter normativo, concretadas por el ente
encargado de ordenar la prctica de este deporte.
Pero los campos de golf no slo deben reunir las condiciones tcnicas apropiadas,
sino que deben sujetarse y asumir las propias condiciones de calidad exigidas
por el Decreto 43/2008
20
. Se tratara, entonces, de requisitos normativos adiciona-
les, establecidos con carcter genrico, y vinculados a la satisfaccin de premisas de
carcter territorial, medioambiental, urbanstico, paisajstico, etc., no necesariamente
conectadas a la posibilitacin estricta de la prctica del deporte del golf. Son campos
de golf, por tanto, a los efectos de la normativa andaluza, aquellos campos en los que se
puede tcnicamente jugar al golf, y que cuentan, adems, con una serie de requisitos
o condiciones (extradeportivas) que les otorgan un valor aadido desde la perspectiva
plurifuncional antes enunciada.
19 Sobre las actuales orientaciones transversales de ordenacin de la calidad del turismo (mejoras de
la oferta, nuevos derechos de los usuarios-consumidores tursticos, incremento de la informacin y
accesibilidad a los servicios y bienes ofertados, modernizacin de infraestructuras, etc.), puede verse
BLANQUER, D. (2000: 3121 y ss.).
20 Hay que tener en cuenta, como se ha destacado, que hoy en da la idea de calidad supone una apuesta
global que se concreta en la calidad de destinos, recursos, servicios y empresas. La estrategia de calidad
como estrategia de futuro de la poltica turstica emerge como la nica alternativa viable a la tradicio-
nal estrategia de competitividad en precios, en la actualidad imposible para nuestro pas. Todo ha de
traducirse en crear un producto de calidad y configurar una imagen de calidad en los mercados emisores,
TUDELA ARANDA, J. (2004: 85).
Seccin Doctrinal
La exigencia y acumulacin de ambos bloques de requisitos se convierte, en el
Decreto que comentamos, en insoslayable. Como dice taxativamente el art. 2.2, no
podrn implantarse ms instalaciones para la prctica del golf que las amparadas en este
Decreto. Se persigue, pues, la uniformidad tcnica (de mnimos) y la regulacin
integral de este fenmeno en expansin de los campos de golf. La iniciativa para la
construccin de instalaciones o infraestructuras anexas o dependientes (como campos
o instalaciones de prcticas o enseanza) o figuras asimiladas (como campos de golf
rstico o centros de golf ) ha de respetar las determinaciones genricas apuntadas,
exigindose, en estos casos, que dichas instalaciones se incluyan en la instalacin depor-
tiva principal del campo de golf
21
. La nica posibilidad de establecimiento autnomo, y
al margen, por tanto, de la regulacin genrica sobre campos de golf, es su implantacin
exclusiva como equipamiento deportivo de iniciativa pblica o privada, debindose
ajustar, en este caso, a lo previsto en el planeamiento urbanstico correspondiente.
Las instalaciones e infraestructuras apropiadas para el desarrollo del deporte del golf
pueden tener en Andaluca, por tanto, un doble tratamiento: instalaciones deportivas
stricto sensu sujetas a la normativa especfica sobre campos de golf, e instalaciones
deportivas de ndole dotacional previstas y ejecutadas desde una perspectiva genri-
ca segn los instrumentos de planificacin urbanstica
22
. Y ello independientemente
de la titularidad pblica o privada de las mismas
23
. Ahora bien, la primera categora,
por su ostensible incidencia territorial y turstico-econmica, no queda lgicamente
al margen de la ordenacin territorial. Ms an, segn la regulacin vigente, todos
los campos de golf andaluces se consideran equipamiento deportivo especializado,
con una funcionalidad de revalorizacin de la oferta turstica regional, ostentando
en consecuencia incidencia territorial e inters supramunicipal (art. 2.4). Este ltimo
condicionante para la conceptualizacin de los campos de golf no tiene ya contenido
meramente tcnico, ni complementario desde una perspectiva material, sino de directa
y determinante calificacin jurdica. Sobre la base de las competencias exclusivas sobre
ordenacin del territorio, la norma opera una efectiva autonomizacin de las faculta-
21 Adems, hay que entender incluidos en el concepto de campo de golf, aparte de la superficie desti-
nada a campo de juego, las instalaciones necesarias para la prctica deportiva y el acceso de los usua-
rios, tales como instalaciones de mantenimiento y maquinarias, aparcamiento de vehculos para uso
de los usuarios y trabajadores, almacenaje, caseta de palos, Casa Club, tienda de golf, restaurante,
vestuario y similares.
22 Conviene matizar, no obstante, como ha sealado el Tribunal Supremo, que, estrictamente hablan-
do, un campo de golf no puede entenderse como sistema general de equipamiento comunitario, vide
STS de 5 de marzo de 2002, Ar. 3140/2003.
23 Como bien apunta BLANQUER CRIADO, D. (2002: 48), la naturaleza de inters general de
las instalaciones, equipamientos y reas deportivas, conectada con el mandato constitucional de
promocin pblica de la educacin fsica y el deporte, y la adecuada utilizacin del ocio (art. 43.3
CE), trasciende cualificando al mismo tiempo la actividad la titularidad pblica o privada de las
mismas, publificacin funcional o de gestin que conecta con la actual imbricacin entre el poder
pblico y las propias relaciones sociales en materia de promocin, fomento y prestacin activa de
servicios y dotaciones deportivas. Sobre el contenido del mandato constitucional contenido en el art.
43.3 puede verse, por ejemplo, JIMNEZ SOTO, I. (2002: 1567 y ss.).
Seccin Doctrinal
19
des de ordenacin de los campos de golf. No en vano se trata de instalaciones que, tanto
por su extensin territorial, como por la pluralidad de vectores convergentes, suelen
sobrepasar el umbral del inters municipal. Dado, adems, que no hay una Disposicin
Transitoria especfica para la adaptacin de este apartado, habr que entender que desde
la entrada en vigor del Decreto 43/2008 el concepto (genrico) de campo de golf se ha
regionalizado. Aunque (y puede ser posible) el campo de golf se ubique ntegramente
dentro de un trmino municipal, su trascendencia de especialidad deportiva y factor
turstico relevante lo convierten en infraestructura de incidencia territorial e inters
supramunicipal, lo cual, como se ver ms adelante, tendr significativas consecuencias
en orden a la redistribucin del sistema competencial.
Por lo pronto, e interesa resaltar esto desde el principio, esta autocalificacin regio-
nal puede lgicamente potenciar las variables de gestin de los instrumentos de plani-
ficacin territorial, en consonancia con el emergente modelo de urbanismo territorial
de base autonmica
24
. Se seala as en el art. 7.1 de la Ley 1/1994, de 11 de enero,
de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca (LOTA)
que dentro del contenido mnimo obligatorio del Plan de Ordenacin del Territorio
de Andaluca (POTA), se debern incluir los criterios territoriales bsicos para la
localizacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios de mbito o carcter
supramunicipal y para la localizacin de actuaciones pblicas de fomento al desarrollo
econmico
25
.
3. Requisitos especficos para su declaracin e implantacin
Para obtener la declaracin de Inters Turstico, los proyectos de campos de golf
debern reunir, aparte de los requisitos genricos analizados en el apartado anterior, las
caractersticas o condiciones especficas que se detallan a continuacin.
A. Especial relevancia por su incidencia potencial en la cualificacin de la oferta
turstica y su desestacionalizacin
Lgicamente la categorizacin formal y la distincin material como campos de golf
de inters turstico deben obedecer a razones objetivas de reforzamiento potencial e
24 Vide, as, GONZLEZ-VARAS IBEZ, S. (2005a: 26).
25 Puede ser discutible, no obstante, desde la perspectiva de la incolumidad de la garanta bsica
local de autonoma municipal y desde las propias premisas de respeto de la diversidad funcional y
territorial de las actividades turstico-deportivas, que el criterio utilizado por el Decreto andaluz
43/2008 para la autonomizacin de la ordenacin de los campos de golf no haya sido el estricta-
mente territorial o espacial, ms objetivo y propio de la potencialidad de transformacin jurdica de
la normativa urbanstica y territorial, sino dos variables mucho ms ambiguas como el carcter de
espacio territorial destinado a la prctica de un deporte especializado y su consideracin como valor
turstico aadido.
Seccin Doctrinal
incremento en calidad y diversificacin de la oferta turstica de un territorio determi-
nado. El signo de distincin turstica debe responder, pues, a su contrastada potencia-
lidad (a travs del procedimiento de declaracin) para atraer, reforzar e intensificar el
turismo
26
, desde una necesaria cualificacin o mejora especial de la oferta ya existente.
Fortalecimiento de la calidad global que ha de proyectarse no slo en trminos mate-
riales (mejores servicios, mayor oferta de actividades, interaccin efectiva con el entorno
ambiental, incremento de la competitividad y la eficiencia, etc.), lo que conecta con
las actuales tendencias sobre innovacin del sector turstico, sino tambin temporales,
puesto que la cualificacin turstica debe contribuir a desestacionalizar y desconges-
tionar la prctica de este deporte (incentivando el turismo de invierno y moderando
la demanda turstica de los meses tpicamente vacacionales), y la utilizacin de los
servicios tursticos (de transporte, de alojamiento, de restauracin, etc.) aparejados. Por
tanto, sern campos de golf de inters turstico aquellos que contribuyan a potenciar,
diversificar, renovar y cualificar la oferta turstica existente, y, a la vez, posibiliten un
turismo activo de calidad en contacto con la naturaleza durante todo el ao.
Desde una perspectiva de anlisis jurdico quizs puedan derivarse determinados
problemas de la falta de concrecin de algunos de los criterios manejados por el Decreto
para la distincin turstica formal de los campos de golf. El rgano administrativo
encargado de la tramitacin y resolucin de la declaracin deber integrar adecua-
damente el contenido de conceptos jurdicos indeterminados como los de especial
relevancia o incidencia potencial, cargados de un alto componente de valoracin
tcnica, y que, adems, en esta materia juegan un importante papel al suponer una
especializacin de rgimen jurdico respecto de las categoras generales.
B. Ampliacin de la oferta deportiva y de ocio asociada al turismo
Junto a las exigencias anteriores, de naturaleza ms cualitativa, la declaracin de un
campo de golf como de inters turstico exige que su implantacin ample de forma
efectiva la oferta deportiva y de ocio asociada al turismo del mbito territorial de refe-
rencia. Los campos de golf con orientacin turstica han de ser, pues, equipamientos
deportivos de calidad, abiertos al publico y a la vez potenciadores de las nuevas pers-
pectivas del turismo activo o deportivo, sobre la base, pues, de conciertos o acuerdos
con los establecimientos o alojamientos tursticos. Se trata en este caso de indicadores
ms objetivos que los anteriores, articulados sobre una doble dimensin, en realidad
interconectada, de fomento y crecimiento selectivo de la actividad turstica y de forta-
lecimiento del desarrollo territorial.
26 Sobre la problemtica jurdica de los instrumentos de proteccin de los denominados signos geoturs-
ticos, en tanto signos distintivos que se utilizan para la promocin de destinos tursticos concretos,
y que genricamente podra tener conexin con la declaracin formal de un campo de golf como de
inters turstico, puede verse el estudio de GMEZ LOZANO, M. M. (2004: 103 y ss.).
Seccin Doctrinal
21
C. Cumplimiento de los requisitos generales de carcter territorial y tcnico
Los campos de golf de inters turstico suponen una especialidad de la categora
genrica, que, segn la nueva regulacin andaluza, debe asumir una serie de condicio-
nantes, lmites y requisitos, tanto de ndole territorial y ambiental, como de carcter
estrictamente tcnico y operativo.
Dentro de los primeros, exige el Decreto 43/2008 que los campos de golf se ubiquen
en terrenos cuyos condicionantes fsicos, ambientales y paisajsticos as lo permitan, con
imprescindible garanta de la suficiencia y calidad hdricas y las conexiones a infraes-
tructuras y servicios esenciales (art. 6). La implantacin de los campos de golf requiere
pues, como condicionantes de partida, idoneidad territorial y ambiental
27
, disponibili-
dad de recursos hdricos
28
e integracin con los sistemas generales
29
. Se trata, sin duda,
de tres factores esenciales y requisitos imprescindibles para una correcta localizacin e
implantacin de los campos de golf. Pero no se trata de una mera evaluacin previa de
condicionantes. La trascendencia ambiental de la implantacin y funcionamiento de
estas instalaciones exige, adems, el mantenimiento de las condiciones ambientales y, si es
posible, la mejora de dichas condiciones y de los terrenos en los que se ubiquen. Late aqu
la visin regeneradora propia de una adecuada planificacin, ubicacin y explotacin
de los campos de golf. Por su gran extensin y capacidad de adaptacin al entorno,
los campos de golf deben constituir autnticas oportunidades de fortalecimiento de
las variables ambientales del factor turstico, contribuyendo a la preservacin y mejora
de los valores naturales y paisajsticos del territorio e incluso revalorizando zonas o
territorios degradados o desarticulados espacialmente. El problema es que, segn el
27 El propio Decreto seala los terrenos que no se consideran aptos o idneos para la implantacin de
un campo de golf, por razones orogrficas y geolgicas (riesgos naturales, excesiva pendiente, etc.),
por sus efectos en el subsistema hidrolgico (ubicacin en las cabeceras de las cuencas o subcuencas,
existencia de un grado de permeabilidad elevado, etc.), por razones de vegetacin o fauna (vegeta-
cin arbrea o rboles centenarios en una proporcin superior al 60% de la superficie, existencia de
corredores faunsticos, ecosistemas singulares o hbitats de importancia, etc.) o, en fin, por razones
del rgimen jurdico de proteccin ambiental (terrenos con limitacin de usos por la normativa
ambiental especfica).
28 Como seala el art. 8.1, para la implantacin de un campo de golf se deber contar con la preceptiva
y necesariamente previa autorizacin o concesin del organismo de cuenca o Administracin
hidrulica autonmica competentes para el riego del campo de golf, as como, en su caso, para
los usos compatibles y complementarios, en el marco de los condicionantes y orden de prelacin
contenido en el correspondiente plan hidrolgico de cuenca y del propio y obligatorio Plan de
Conservacin del Agua. Adems se exige que los campos de golf se rieguen siempre con aguas rege-
neradas, salvo que la insuficiencia de aguas residuales permita al organismo competente conceder o
autorizar otros recursos hdricos. Y se prohbe terminantemente que se utilicen caudales destinados
al consumo humano para el riego de los campos de golf (art. 8.4).
29 Para la implantacin del campo del golf se debe prever y garantizar la conexin a las redes generales
de infraestructuras y servicios en condiciones suficientes de capacidad y funcionalidad, sin que en
ningn caso se produzca merma de las existentes y atribuyndose lgicamente los costes de dichas
operaciones de conexin al promotor de la obra (art. 9).
Seccin Doctrinal
Decreto, el cumplimiento de estas obligaciones de preservacin ambiental y de regene-
racin territorial, a falta de un rgimen sancionador aparejado, y de autnticos indica-
dores positivos de evaluacin y contraste reglado para las decisiones administrativas,
se remite, en una tenue y abierta remisin aplicativa, a una serie de meros factores,
como la capacidad del proyecto para mantener las condiciones ambientales del entor-
no, y, en su caso, mejorarlas; la reforestacin sostenible; la existencia en el proyecto
de planes especficos de fomento de la biodiversidad; la contribucin a la mejora del
paisaje; la recuperacin de suelos degradados, transformados o contaminados; o la
instalacin del campo en vertederos sellados o zonas agrcolas abandonadas (art. 10.2).
La positivizacin de estos factores es, lgicamente, correcta, pero no as su indefinida
eficacia jurdica en el marco de los procesos decisionales administrativos, en tanto
elementos de valoracin del cumplimiento de una (autntica) obligacin normativa,
o su enumeracin ambigua y no jerarquizada.
Respecto de las prescripciones tcnicas para el diseo de los campos de golf y de sus
construcciones e instalaciones complementarias, el Captulo IV del Decreto pormeno-
riza, de un lado, las determinaciones generales
30
y, de otro, y ms especficamente, las
relativas al tratamiento de los terrenos (mxima adecuacin al terreno de implantacin,
integracin de elementos topogrficos esenciales, respeto del sistema hidrolgico exis-
tente, equilibrio entre superficies arboladas y zonas de juego, integracin paisajstica de
los cerramientos, etc.), a la vegetacin y fauna (respeto de la vegetacin autctona, con
incorporacin al diseo o replantacin en lugares adecuados; reforestacin sostenible
de los terrenos que no constituyan reas de juego; utilizacin en las calles de especies
de bajos requerimientos hdricos, con resistencia a la sequa y a la salinidad; adopcin
de medidas de proteccin de la fauna, etc.), al ciclo del agua (obligatoriedad de una
red separativa de recogida de aguas pluviales y residuales; integracin paisajstica de
zonas hmedas; control de la calidad de las aguas subterrneas; instalacin de sistemas
inteligentes de riego; etc.), al diseo de las construcciones y edificaciones (tratamiento
adecuado y adecuacin paisajstica de la red viaria interior; autonoma funcional de
las construcciones y edificaciones, etc.), al sistema de explotacin y gestin (definicin
de un sistema de gestin del csped, utilizacin de abonos y fertilizantes de liberacin
lenta y productos fitosanitarios de baja toxicidad; control de los nitratos sobre las aguas,
etc.) y a las exigencias de eficiencia energtica y tratamiento adecuado de los residuos
(utilizacin de energas renovables, minimizacin de la gestin de residuos, etc.)
31
.
30 De forma esquemtica: integracin y respeto territorial; minimizacin y prevencin de impactos
ambientales; utilizacin racional de los recursos naturales; delimitacin de zonas ambientalmente
sensibles o elementos naturales singulares; armonizacin de elementos hdricos y conservacin de las
condiciones naturales; accesibilidad viaria, suficiencia y adaptabilidad de aparcamientos y dotacin
de servicios urbansticos esenciales; extensin mnima de 9 hoyos y una superficie de 20 hect-
reas; condiciones de seguridad de los trabajadores y usuarios.
31 Una exposicin algo ms detallada y precisa de todos estos condicionantes y requisitos tcnicos
puede verse, tambin, en la Ley valenciana 9/2006, de 5 de diciembre.
Seccin Doctrinal
23
D. Prescripciones tcnicas adicionales y exigencias de sostenibilidad suplementarias
Los campos de golf de inters turstico han de reunir una serie de requisitos adicio-
nales, tanto de carcter tcnico como de proteccin ambiental, al margen lgicamente
de la obligatoriedad de prever las infraestructuras, servicios, dotaciones, equipamientos
y servicios pblicos que demande su efectiva implantacin, as como la ejecucin, mejo-
ra o reforzamiento de las redes exteriores de sistemas generales afectadas [art. 23.1.d)].
Concretamente, para obtener la declaracin de inters turstico el campo de golf
debe contar con las siguientes especificaciones:
a) Un recorrido de, al menos, 18 hoyos;
b) Una superficie mnima de 70 hectreas y de 30 hectreas ms por cada 9 hoyos
adicionales;
c) Una longitud para el recorrido de 18 hoyos de, al menos, 6.000 metros;
d) Una distancia mnima entre el eje de cada calle y la ms prxima de, al menos,
60 metros, y de 90 metros hasta la primera edificacin;
e) Un coeficiente del 20% de la superficie destinada a la plantacin de especies
arbreas o arbustivas autctonas de bajo consumo hdrico;
f ) Estacin metereolgica de control; y
g) Lagos conectados con el sistema de riego con una capacidad total de almacena-
miento de agua no inferior a cien mil metros cbicos.
Adems, los proyectos deben incorporar las siguientes obligaciones, dotaciones y
servicios:
a) Obligacin de obtener, dentro de los tres primeros aos desde la apertura del
campo, la certificacin de calidad ISO 9000 o la que la sustituya o se establezca
de forma especfica para los campos de golf;
b) Sistema integrado de gestin ambiental, debidamente homologado;
c) Servicios mnimos adecuados en la Casa Club que habrn de consistir, al menos,
en bar, restaurante, vestuarios y Caddy Master;
d) Aparcamientos con 100 plazas para los campos de 18 hoyos y otras 40 adiciona-
les por cada 9 hoyos ms;
e) En el caso de tratarse de campos de iniciativa privada, la mayora de los derechos
de juego no estarn sujetos a la adquisicin de la condicin de socio de un club
o a la participacin en la entidad propietaria del campo;
f) Plan de comercializacin de los derechos de juego, orientado a la explotacin
turstica del campo; y
Seccin Doctrinal
g) Calendario y horario de juego compatibles con la orientacin turstica del
campo.
Es destacable dentro de estas exigencias la obligatoriedad de obtencin, a cargo del
responsable del campo, de un certificado privado de calidad tcnica, frmula autorre-
guladora de segundo grado que pretende, lgicamente, potenciar econmica y social-
mente la imagen de sostenibilidad del campo de golf y adecuarse al frentico ritmo del
progreso en materia de calidad y seguridad ambiental. Los sistemas privados de norma-
lizacin y certificacin de calidad complementan sin duda, a pesar de los mrgenes de
ambigedad que en materia de legitimidad destila la actuacin de estas organizaciones
internacionales, las propias exigencias derivadas del ordenamiento jurdico-pblico.
Cooperacin entre subsistemas que se pone igualmente de manifiesto en el caso de la
exigencia de un sistema integrado de gestin ambiental, como frmula reflexiva de
programacin, activacin y consolidacin de las obligaciones de prevencin y gestin
ambiental de los responsables del campo de golf. Y no se trata slo de una obligacin
domstica. La homologacin posterior por parte de los auditores externos verificar,
en aras de una efectiva implantacin del sistema, los aspectos esenciales del mismo
32
,
fundamentalmente el grado e intensidad de cumplimiento de los objetivos establecidos
(ejecucin del plan de accin especfico), la suficiencia de los indicadores de progreso y
la idoneidad de las tcnicas y elementos utilizados
33
.
Las dems exigencias tienen el carcter de servicios mnimos, estndares obligato-
rios (de plazas de aparcamiento) u obligaciones desiderativas de compatibilidad entre
la actividad deportiva y la oferta turstica, junto con dos exigencias conectadas con
la dimensin econmica y de explotacin de los campos de golf: el carcter esencial-
mente turstico de este tipo de campos coadyuva a modular y limitar los mrgenes
privados de ordenacin de los derechos de juego, siendo incompatible una restriccin
de los mismos vinculndolos a la asociacin o participacin en la entidad propietaria, e
imponindose, por el contrario, un plan de comercializacin orientado a la explotacin
turstica del campo centrado ms en la diversificacin y atraccin tursticas que en la
promocin estrictamente comercial y en la captacin de socios permanentes. Estas dos
previsiones parecen acertadas y conectan claramente con la orientacin esencialmente
turstico-deportiva de este tipo de campos, su objetivo de descongestin temporal de la
oferta turstica y su finalidad de atraccin de turismo extranjero. Quizs hubiera sido
conveniente, para objetivizar al mximo estas obligaciones, la concrecin del porcentaje
mximo admisible de derechos de juego limitados, el grado de participacin exigible en
la entidad propietaria del campo, y los contenidos mnimos y frmulas de verificacin
del plan de comercializacin de los derechos de juego exigido.
32 En este sentido, en la regulacin valenciana de campos de golf se prev expresamente la necesidad de
superar las auditorias ambientales con la periodicidad que se establezca, y que en ningn caso ser
superior a tres aos (art. 34 de la Ley 9/2006, de 5 de diciembre).
33 Sobre estas dos tcnicas de colaboracin privada en la prevencin y gestin ambiental puede verse el
anlisis general de ESTEVE PARDO, J. (2005: 135 y ss.).
Seccin Doctrinal
25
El segundo gran bloque de exigencias suplementarias viene constituido por las
denominadas acciones de sostenibilidad. Con una mayor indeterminacin sustantiva
que las previsiones anteriores, estas acciones se conectan a valores basados, genrica-
mente, en el principio de desarrollo sostenible
34
. La dimensin ambiental de los campos
de inters turstico se pone nuevamente de manifiesto
35
, al hilo de y en conexin
con la actual orientacin medioambientalista de las polticas (autonmicas) tursticas.
Su implantacin, desde la perspectiva de la gestin sostenible del destino
36
, debe supo-
ner un incremento efectivo de los niveles ordinarios de prevencin y gestin ambien-
34 Precisamente es la idea clave de desarrollo sostenible, parmetro legitimador comn, hoy en da,
de la proyeccin integral de la accin humana sobre el ambiente natural y eje vertebrador de las inte-
rrelaciones ecosistmicas, sincrnicas y diacrnicas, la utilizada por algn autor, dentro del margen
de discrecionalidad pblica inherente a sus postulados sustantivos, para sostener la viabilidad
econmica y ambiental de la implantacin de los campos de golf, en detrimento de otros posibles
destinos igual de costosos, pero menos productivos del suelo: es necesario buscar una potencia-
cin armnica y equilibrada de las circunstancias demogrficas (conservacin de la poblacin rural),
sociales (integracin del mundo rural), econmicas (diversificacin sectorial) y territoriales (desarrollo
sostenible), BLANQUER CRIADO, D. (2002: 61). Frente a esta postura de aparente equilibrio
entre los tres factores del desarrollo sostenible (social, econmico y ambiental), se alzan tambin
voces que, tambin con cierta lgica, privilegian el elemento ambiental, realmente el que posibilita
el desenvolvimiento y la propia existencia de las relaciones humanas, en su proyeccin social y
econmica. Dice, as, el profesor LOPERENA ROTA, D. (2008: 73), la doctrina es unnime al
afirmar que el desarrollo sostenible se apoya en tres patas: el desarrollo social, el desarrollo econmico y la
proteccin ambiental. Pero la mayora de la doctrina se equivoca cuando les atribuye la misma naturale-
za. El desarrollo social es el objetivo de la actividad humana. La actividad econmica es un instrumento
para el desarrollo social. Y la proteccin del medio ambiente, para garantizar los parmetros biosfricos
que nos permitan vivir dignamente a nosotros y a las futuras generaciones, es un requisito de base cien-
tfica y aplicacin tica. La idea de fondo es evidente: posibilitar el progreso sin menoscabo de los
recursos naturales. En definitiva, planificar y gestionar de forma racional los recursos y elementos
ambientales necesarios para el progreso, social y econmico, del hombre. El problema es articular,
en un necesario equilibrio funcional, los tres elementos del concepto. Ponderacin de intereses y
valores que inevitablemente se ve interferida por circunstancias y condicionantes externos, pero que
se impone ya como frmula de superacin de la limitada operatividad del concepto y, lo ms impor-
tante, de resolucin de conflictos entre los valores en juego, desde su consideracin como clusula de
interpretacin finalista y ttulo de intervencin en el denominado ya Estado ambiental de Derecho,
vide MONTORO CHINER, M. J. (2000: 3455).
35 Sobre la especfica interconexin entre la actividad turstica, en sus mltiples y crecientes modali-
dades y formas, y la realidad ecosistmica del ambiente natural, potenciada ahora con las nuevas
especialidades de turismo activo, de aventura o de naturaleza, pueden verse las consideraciones
generales de VERA JURADO, D. J. (2000: 50 y ss.). En el caso del deporte del golf, y de los campos
que lo posibilitan, la imbricacin llega hasta tal punto que el propio autor los califica como espacios
naturales sin proteccin especfica o en sentido amplio, ordenados, como se ha puesto de manifiesto
en el texto, en virtud de su carcter polidrico, por normas no estrictamente tursticas, ya se trate
de la propia normativa urbanstica o territorial, ya de tcnicas transversales ms especficas, como
los instrumentos y directrices de planificacin, los estudios de impacto ambiental o las tcnicas de
evaluacin previa de los riesgos (pgs. 56-57). Es obligado citar tambin en este punto, como obra
monogrfica de referencia en materia de relaciones entre las actividades tursticas y la proteccin y
desarrollo del entorno natural, el estudio de ROCA FERNNDEZ-CASTANYS, M. L., (2005).
36 Sobre el tema puede verse la exposicin de DAVILA GUERRERO, R. (2008).
Seccin Doctrinal
tal, integrando el proyecto acciones concretas destinadas a la sostenibilidad social,
econmica y medioambiental
37
. El art. 25.1 del Decreto combina, pues, un mandato
genrico y abstracto de aportacin de valores ambientales con una serie indicativa de
criterios de referencia a incorporar en las acciones concretas de desarrollo del proyecto
de implantacin y gestin del campo de golf. El objetivo es claro: acreditar la sosteni-
bilidad del proyecto a travs de la proyeccin ambiental de las acciones integradas en el
mismo. Pero surgen inmediatamente algunas dudas interpretativas
38
: en qu consiste
exactamente la acreditacin?, es una valoracin administrativa independiente?, se
concreta en el ejercicio de competencias especficas por parte de rganos concretos?,
cul es el grado, nivel o intensidad de la incidencia para entender que la accin es
sostenible?, etc. Porque adems los aspectos o mbitos de referencia no dejan de ser
criterios genricos e indeterminados, plagados de conceptos abiertos y necesitados de
una adecuada interpretacin: previsin de medidas de responsabilidad social corporati-
va, mejora paisajstica y ambiental del entorno
39
, mejora de la calidad ambiental de los
terrenos, revitalizacin de elementos naturales, culturales o de arquitectura rural y de
sus instalaciones, mejora de la accesibilidad y del uso pblico del patrimonio territorial,
incorporacin de tecnologas que minimicen el consumo energtico y de recursos, apli-
cacin de medidas de reduccin de la emisin de gases contaminantes, y, en su caso,
37 El principio directriz de desarrollo turstico sostenible implica, por tanto, una mejora integral
de los servicios y de la propia adaptabilidad de la oferta turstica al entorno de acogida. Se trata de
medir la calidad a travs de la incorporacin de parmetros materiales ms exigentes, imbricando
la mejora y modernizacin de los establecimientos y servicios con la propia racionalidad en el
tratamiento del entorno de disfrute, sobre todo cuando a la mera actividad turstica se le aparejan
servicios de deporte, esparcimiento, actividad fsica o intelectual, etc. Frente al turismo de masas,
que ha conllevado y conlleva la saturacin de los espacios y de las aparejadas infraestructuras y
servicios pblicos y la exponencial degradacin del ambiente natural, se impone un nuevo modelo
de turismo respetuoso y compatible con las exigencias ambientales (y socio-culturales, como el
propio respeto de los valores y bienes tradicionales, el mantenimiento de los equilibrios sociales, la
potenciacin de la economa local, etc.), de menor densidad, pero de mayor calidad, plural y diverso
en cuanto a la oferta de bienes y servicios, y capaz de conciliar la inherente dimensin de actividad
econmica estructural con el mantenimiento de los niveles de sostenibilidad ambiental y social de
los entornos de acogida, ya se trate de campos de golf con oferta hotelera aparejada, de turismo
rural, de naturaleza o de aventura, o de turismo cultural y urbano. Estas exigencias se concretan,
como se estudia ms adelante, en previsiones normativas especficas de integracin ambiental de
los campos de golf: sometimiento a evaluacin de impacto ambiental, compatibilidad con la plani-
ficacin territorial, asuncin de las exigencias derivadas de la legislacin sectorial, por ejemplo en
materia de recursos hdricos, etc. Aparte de ello, desde la ptica estricta del turista (consumidor de
los servicios tursticos), este cambio de enfoque conlleva, lgicamente, un reforzamiento de su propia
posicin, una cualificacin del conjunto de derechos (y obligaciones) integrantes de su estatuto
jurdico, como pone de manifiesto por ejemplo GUILLN CARAMS, J. (2002).
38 Una formulacin ms detallada de los distintos elementos o criterios de integracin territorial de los
campos de golf, y los factores especficos de valoracin vinculados a cada uno de ellos, puede verse
en la Ley valenciana 9/2006, de 5 de diciembre (art. 14 y ss.)
39 Quizs se podran haber incorporado obligaciones concretas, a cambio de la posibilidad de vincu-
lacin de usos residenciales, de conservacin o mantenimiento del campo de golf durante un plazo
determinado y con la utilizacin de las mejoras tcnicas disponibles.
Seccin Doctrinal
27
puesta en valor de bienes pertenecientes al Patrimonio Histrico de Andaluca. Aunque
se trata en el fondo de conectar la propia promocin pblica del deporte del golf, por
sus evidentes consecuencias beneficiosas para la salud, el ocio y la calidad de vida, con
su tambin aparente potencialidad para la consecucin de un desarrollo turstico soste-
nible
40
, lo cierto es que los elementos, criterios y sectores de referencia ambiental, que
han de adems condicionar la declaracin y calificacin como bien de inters turstico,
se plasman de manera algo confusa (porque, por ejemplo, la aplicacin de medidas de
reduccin de emisiones contaminantes no ser seguramente un criterio orientativo, sino
una obligacin legal), indeterminada (uso pblico del patrimonio territorial) y, en el
ltimo caso, incluso potestativa.
En cualquier caso se trata de indicadores de sostenibilidad que conectan claramente
con otras previsiones normativas encaminadas a la promocin del fenmeno turstico
mediante la ponderacin expresa, plasmada en una declaracin formal, de los elemen-
tos, exigencias y valores ambientales concurrentes: es el caso de la figura de los muni-
cipios de inters turstico
41
.
III. Implantacin y utilizacin de los campos de golf de inters
turstico y articulacin territorial. Procedimiento de declaracin
1. Usos complementarios y compatibles: el problema de la vinculacin de las
urbanizaciones residenciales a los campos de golf
A. Condicionantes urbansticos de los campos de golf y nuevas perspectivas integrales
de ordenacin territorial
Un campo de golf es, en trminos simples, un sembrado de plantas herbceas,
ubicado en un entorno ms o menos arbolado, de gran amplitud, y normalmente aleja-
do de los cascos urbanos, con necesidad para su mantenimiento de dos bienes escasos y
susceptibles de uso alternativo, el suelo y el agua
42
. Desde esta perspectiva, y con estos
condicionantes, es lgico que, hasta no hace mucho, la regulacin de los campos de
40 Sobre el concepto de desarrollo turstico sostenible y los instrumentos normativos existentes para
su consecucin, puede verse CARBALLEIRA RIVERA, M. T. (2000: 3093 y ss.).
41 En el caso, por ejemplo, de Andaluca, la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del turismo define los
municipios tursticos como aquellos que cumplan los criterios que reglamentariamente se esta-
blezcan y entre los cuales debern figurar la poblacin turstica asistida, el nmero de visitantes y
la oferta turstica, constituyendo el objetivo esencial de la declaracin el fomento de la calidad en la
prestacin de los servicios municipales al conjunto de la poblacin turstica asistida, mediante una
accin concertada de fomento (art. 6). Sobre el tema puede verse RIVERO YSERN, J. L. (2008).
42 Vide las reflexiones deducidas de esta concepcin y de la misma naturaleza de bienes escasos, pero
de utilizacin alternativa, del agua y el suelo, en BLANQUER CRIADO, D. (2002: 63 y ss.).
Seccin Doctrinal
golf se haya ceido a las previsiones sobre su ubicacin territorial y a las limitaciones o
determinaciones de explotacin contenidas en la normativa urbanstica.
Ante la ausencia de regulaciones integrales a nivel autonmico
43
, la respuesta ha
procedido de la normativa urbanstica y ms tarde, territorial
44
, concretndose
fundamentalmente en las exigencias materiales establecidas para su implantacin,
normalmente en el suelo no urbanizable
45
.
Ms concretamente, la clave de la ordenacin urbanstica de los campos de golf ha
radicado en la verificacin de su carcter de actividades deportivas de inters social
y utilidad pblica
46
, susceptibles de ubicarse, por tanto, en dicha clase de suelo
47
,
parmetros interpretativos que han permitido igualmente a la jurisprudencia, en una
oscilante trayectoria sin embargo, realizar importantes y significativos pronunciamien-
tos sobre la localizacin, el rgimen y los condicionantes exigibles a los campos de
golf, como equipamientos pblicos o privados deportivos ubicables en el suelo rural
o no urbanizable
48
(incluso admitiendo en determinados casos, ms all de la clsica
excepcionalidad de la transformacin fsica de esta clase de suelo, la construccin de
edificaciones residenciales anexas)
49
.
Sin embargo esta perspectiva parece hoy en da insuficiente. Materialmente, porque
la implantacin y desarrollo de los campos de golf trasciende el propio inters munici-
pal y muchas veces su propio territorio, as como su capacidad de ordenacin, gestin
43 Salvando las destacables excepciones de algunas Comunidades Autnomas, como Baleares y, poste-
riormente, Andaluca.
44 Vide, en este sentido, GARCA RUBIO, F. (2004: 510 y ss.).
45 As por ejemplo el Decreto Foral 128/1992, de 30 de marzo, por el que se regulan las condiciones
territoriales y urbansticas para la implantacin de campos de golf, cuyo art. 2 permite su desarrollo
tanto en suelo urbanizable como no urbanizable, con las categoras de mediana productividad agr-
cola o genrico. Ampliamente sobre el tema BLANQUER CRIADO, D. (2002: 98 y ss.).
46 Legitimidad colectiva, incluso con cobertura legal expresa en algunos casos, que, sin embargo,
encuentra lmites infranqueables en la calificacin del suelo no urbanizable como de especial protec-
cin, lo cual debe ser objeto de ponderacin en la autorizacin autonmica sobre la utilidad pblica
o el inters social de la edificacin o instalacin. Como se deduce expresamente de la STS de 27 de
febrero de 2008, la transformacin urbanstica del suelo no urbanizable, conectada con la prestacin
de un servicio pblico o con la satisfaccin de un inters o utilidad pblicas, por ejemplo, de carcter
turstico-deportivo, debe apoyarse en una autntica y destacable necesidad, en la imposibilidad de
ubicacin en otra clase de suelo y en la acreditacin y cualificacin del uso excepcional (deportivo,
recreativo, turstico, etc) que se pretende. Puede verse un comentario de la Sentencia en Prctica
Urbanstica La Ley, 73, (2008), pg. 73 y ss. Sobre el tema, ms detalladamente, BLANQUER
CRIADO, D. (2002: 149 y ss.).
47 Vide, sobre el tema, MENNDEZ REXACH, . (2003).
48 Vide FAMILIAR SNCHEZ, A. (2001).
49 La doble perspectiva en cuanto a la titularidad de los campos de golf permite, en el caso de los
campos pblicos, diferenciar distintas frmulas organizativas de gestin directa o indirecta de los
mismos, como magnficamente detalla GARCA RUBIO, F. (2009: 212 y ss.).
Seccin Doctrinal
29
y control de la actividad
50
. Adems, la limitada operatividad de los instrumentos de
ordenacin urbana sobre todo en su proyeccin a la utilizacin del suelo no urbani-
zable imposibilita la obtencin de una respuesta de regulacin integral de los campos
de golf. Falta en aquellos la imprescindible y condicionante dimensin ambiental,
territorial y turstico-deportiva, sobre cuya articulacin ha de construirse la respuesta
legal actual a la problemtica de los campos de golf. Pero es que adems, formalmente,
la instalacin y construccin de estas instalaciones deportivas, por su extensin, multi-
funcionalidad e inters pblico, depende de la conjuncin de diversos y variados ttulos
competenciales, tanto sectoriales como transversales.
Se comprende as la reaccin territorial de los ltimos aos en cuanto a la
respuesta normativa y de planificacin, as como el consecuente y en cierta medida
lgico incremento de las competencias autonmicas sobre la materia, pero no como
resultando de la acumulacin de competencias sectoriales
51
, sino como fruto de una
nueva visin integral de sustantivizacin de la ordenacin del territorio.
Como grficamente ha sealado Gonzlez-Varas Ibez, el mejor urbanismo
vendra a ser aquel que deja de ser urbanismo para pasar a ser territorio (y medio
ambiente), y de ah la nueva ordenacin del territorio en sentido urbanstico
52
. El poten-
cial de las nuevas frmulas de gestin territorial (autonmica), como superacin de la
funcionalidad de los instrumentos urbansticos
53
, cauce de integracin de las diversas
normativas y polticas sectoriales y del conjunto de intereses pblicos y privados en
presencia, y manifestacin, en el fondo, de la nueva concepcin estatutaria del suelo,
50 Ello conecta, lgicamente, con el juicio sobre la suficiencia y capacidad de los municipios para hacer
frente, en ocasiones con dificultades, al propio fenmeno turstico, sobre todo el estacional y de
masas, concentrado en unos espacios concretos y saturados, y demandante de una ingente canti-
dad de servicios, bienes y ofertas. Sobre la base de las competencias tursticas transversales, estos
problemas han intentado mitigarse, como se sabe, a travs de los instrumentos de programacin y
planificacin, as como de las tcnicas orgnicas y funcionales de cooperacin interadministrativa.
A pesar de ello, sigue faltando hoy en da una respuesta conjunta e integrada, fruto de una adecuada
integracin sustantiva, que posibilite la combinacin de intereses y la aplicacin uniforme entre la
planificacin territorial y urbanstica y la ordenacin turstica. Al respecto puede verse BOUAZZA
ARIO, O. (2008: 156-190) y BOUAZZA ARIO, O. (2005).
51 Sobre el conjunto de licencias, permisos y autorizaciones precisadas para la instalacin y puesta en
funcionamiento de un campo de golf, puede verse la clarificadora exposicin de GARCA RUBIO,
F. (2004: 516-517). Como sintetiza el propio autor en otro lugar, GARCA RUBIO, F. (2009: 245),
la implantacin de un campo de golf requiere desde un punto de vista estrictamente administrativo de
al menos dos licencias previas: la de obras y la de actividad o apertura, que pueden verse complementadas
conforme a la legislacin autonmica por autorizaciones singulares previas, calificaciones o autorizaciones
de naturaleza medioambiental y licencias para la verificacin final de todo el entramado proyectado
desde el punto de vista de la seguridad o los espectculos pblicos.
52 GONZLEZ-VARAS IBEZ, S., (2005:159).
53 A pesar de la innegable e imparable ecologizacin de los instrumentos clsicos de planificacin y
ordenacin urbanstica, en una clara orientacin filo-ecolgica de nuestro Derecho urbanstico, tal
y como pone de manifiesto, entre otros, MORENO MOLINA, . M. (2008b: 90).
Seccin Doctrinal
en tanto elemento natural
54
, puede tener un margen importante de aplicacin en esta
materia de la ordenacin espacial de los campos de golf, y su conexin con los condi-
cionantes tursticos, deportivos y ambientales
55
.
La ordenacin autonmica de los campos de golf debe redimensionarse hoy en da,
pues, a travs de la concepcin integrada del territorio
56
, de la difuminacin de cate-
goras a efectos de la actuacin pblica urbanstica y de la actualizacin de las propias
exigencias de inters general o utilidad pblica subyacentes a sus mltiples manifesta-
ciones.
Frente a maximalismos y prejuicios
57
, se precisa una adecuada y renovada ordena-
cin territorial, que cohoneste las exigencias artificiales y naturales para el deporte del
54 Vide, por ejemplo, VAQUER CABALLERA, M. (2007: 19 y ss.). Sobre el tema puede verse,
adems, la completa obra de MORENO MOLINA, . M. (2008a): Frente a la perspectiva tradicio-
nal del crecimiento urbano como suministro al mercado de suelo edificable y de mquina productora
de viviendas, se habla hoy cada vez con ms fuerza del suelo como recurso no renovable, que desempea
una funcin biolgica y tiene una capacidad de carga limitada (pg. 18).
55 Desde una perspectiva cercana, la doctrina ha propuesto igualmente la superacin de los clsicos
instrumentos de planificacin sectorial por nuevas frmulas de planificacin turstica integrada,
BOUAZZA ARIO, O. (2006).
56 Se impone, en general, una efectiva integracin de la planificacin turstica y la ordenacin terri-
torial. No se trata slo de incorporar los condicionantes tursticos, en tanto elemento sectorial de
referencia, a la planificacin territorial y urbanstica, sino de implementar una autntica ordenacin
sustantiva de sus evidentes interconexiones. El territorio no es slo el soporte fsico de las actividades
tursticas (junto con el litoral). Es un elemento condicionador de su propio desarrollo y potencia-
cin. Por ello, la ordenacin territorial de las actividades tursticas no puede limitarse a la delimi-
tacin o regulacin pasiva de las mismas, sino que ha incorporar frmulas e instrumentos (sustan-
tivos) de promocin activa, de sostenibilidad ambiental y de reequilibrio socioeconmico. Como
seala expresamente la Exposicin de Motivos de la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, de turismo
de Andaluca, el turismo juega un papel fundamental en la construccin del modelo territorial de
Andaluca y su planificacin debe hacerse en plena coherencia con la planificacin territorial. Vide,
ms ampliamente, ZAMORA ROSELL, M. R. (2008: 143 y ss.), quien destaca la triple va de
interrelacin entre el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y el sector turstico: elabora-
cin de estrategias de planificacin y gestin integrada del territorio, urbanizacin de reas tursticas
y planificacin de la zona litoral.
57 No puede ocultarse, sin embargo, una realidad evidente: la existencia y los incesantes intentos de
promocin de campos de golf no orientados al incremento, atraccin y diversificacin del turismo,
o fundamentados en el principio directriz constitucional de fomento y accesibilidad a las instala-
ciones deportivas o de ocio, sino en el inters, ms prosaico y lucrativo, de la materializacin de
grandes proyectos urbansticos en suelo no urbanizable o urbanizable no desarrollado aparejados,
de forma inescindible, al campo de golf. A esta realidad se la ha denominado, con acierto, pangol-
fismo, desde la subordinacin de la dimensin turstico-deportiva, al inters particular urbanstico,
y desde la tambin constatable afeccin final a los intereses generales a causa de la insostenibilidad a
medio y largo plazo de estos campos de golf, argumento para operaciones inmobiliarias encubiertas,
denominados por la doctrina, de primera generacin. Vide, ms pormenorizadamente, las luces y
las sombras de los campos de golf en BLANQUER CRIADO, D. (2002: 295 y ss.). En este senti-
do, y con acierto, la Ley valenciana de campos de golf regula especficamente las obligaciones de
conexin con las redes de infraestructuras y servicios que requiera para su funcionamiento el campo
Seccin Doctrinal
31
golf con los condicionantes ambientales y sociales precisos. Como se ha dicho, es hora
ya de destruir los mitos: por qu el uso normal (funcin social) del suelo no urbani-
zable debe seguir siendo la actividad agropecuaria?
58
Desde parmetros adecuados de
sostenibilidad en su conexin con las tendencias actuales de desarrollo diversificado
del mundo rural y de reorientacin estratgica de las actividades productivas y, en el
fondo, de ponderacin de los intereses, necesidades y limitaciones existentes en el terri-
torio
59
, no hay inconvenientes insalvables para defender una gestin urbanstica directa
sobre el suelo no urbanizable
60
(o alguna de las categoras del suelo urbanizable)
61
para
la satisfaccin de fines deportivos, de ocio o de descongestin de los espacios urbanos.
B. Turismo y deporte sostenibles: las limitaciones ambientales de los campos de golf
No se trata, pues, y solamente, de que la planificacin territorial y urbanstica
delimite los espacios susceptibles de acoger un campo de golf, sobre la base de las
categoras e instrumentos de ordenacin tradicionales, sino de la efectiva articulacin
de golf, as como el acondicionamiento de las existentes, pudiendo incluso las Administraciones
pblicas exigir al promotor la adopcin de soluciones diferentes o complementarias para asegurar
una prestacin eficaz de los servicios pblicos vinculados al espacio deportivo (art. 10).
58 BLANQUER CRIADO, D. (2004: 465). Como dice el autor, ante ese declinar de las explotaciones
agrarias, el turismo deportivo y la adecuada utilizacin del ocio se pueden revelar como polticas pblicas
(en ocasiones complementarias y otras veces alternativas) dignas de ser tenidas en cuenta para la conser-
vacin del entorno natural.
59 En este sentido se manifiesta expresamente, por ejemplo, MESTRE DELGADO, J. F. (2002: 523
y ss.).
60 Vide, as, GONZLEZ-VARAS IBEZ, S. (2006:111).
61 Conviene hacer notar que el art. 13.1 del nuevo Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio), sigue estableciendo, en sintona con la regulacin precedente,
que los terrenos que se encuentren en el suelo rural se utilizarn de conformidad con su naturaleza
debiendo dedicarse, dentro de los lmites que dispongan las Leyes y la ordenacin territorial y urbanstica,
al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de los
recursos naturales, regla general de congruencia que admite ya, enlazando con la apuntada diver-
sificacin de fines actual del suelo no urbanizable, y con la posible incorporacin de expectativas
urbansticas directas o indirectas sobre esta clase de suelo, tanto limitaciones legales o reglamen-
tarias a sus fines naturales como aprovechamientos o usos vinculados al principio genrico de
sostenibilidad ambiental, dentro de los que podran tener cabida las actuaciones de inters pblico o
de contenido dotacional de baja intensidad constructiva o escasa incidencia ambiental. Pero adems,
el apartado segundo establece que excepcionalmente podrn legitimarse actos y usos especficos que
sean de inters pblico o social por su contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan
de emplazarse en el medio rural. Respetando el procedimiento previsto y los lmites impuestos por
la ordenacin territorial y urbanstica, un campo de golf podra implantarse en suelo rural tanto
por su contribucin al desarrollo, fomento y revitalizacin del entorno rural como, mucho ms
sencillamente, pero con mayor margen de discrecionalidad y en el fondo, posibles abusos por
su necesaria implantacin en dicho tipo o situacin de suelo (juicio de oportunidad y criterio
abierto de ponderacin que conecta con la tradicional y oscilante categorizacin del suelo rural o no
urbanizado comn).
Seccin Doctrinal
del equilibrio entre los intereses pblicos en la implantacin del mismo, en cualquier
clase de suelo, y los condicionantes, lmites y exigencias ambientales (y territoriales)
concurrentes. Por encima de la categorizacin (urbanstica) formal, y de los inevitables
umbrales de discrecionalidad planificadora
62
, se impone la conjugacin material de
intereses
63
. La perspectiva de planificacin y gestin territorial aparece, a estos efectos,
como imprescindible
64
, encauzando, a la vez, la propia superposicin de regulaciones
existente en la actualidad.
La ordenacin territorial de los campos de golf, paralela y complementaria de la
posible regulacin integral especfica de los mismos, debe condensar y armonizar las
exigencias derivadas del principio general de sostenibilidad turstica y deportiva. Se
tratara, en el fondo, de viabilizar funcionalmente la necesaria coordinacin entre la
planificacin urbanstica, territorial-ambiental y turstica
65
. Es preciso, en este sentido,
la inclusin de determinaciones materiales o estndares sobre la capacidad de carga
o acogida del territorio, la compatibilidad entre el mantenimiento del entorno y la
promocin del mismo como destino y marcas tursticas, la ponderacin de la viabilidad
econmica de los servicios tursticos y deportivos a implantar en el territorio, la posi-
bilidad excepcional de acompaamiento de usos residenciales privados, la exigencia de
nuevas tecnologas en la gestin y mantenimiento del campo de golf, etc.
La multifuncionalidad propia de los campos de golf, y su propia naturaleza ambiva-
lente, exige, en definitiva, una adecuada ordenacin jurdica integral capaz de conjugar
las exigencias derivadas de su potencialidad turstica con las limitaciones impuestas
por el mantenimiento del entorno natural de acogida, imponindose determinaciones
especficas a los procesos constructivos y condiciones estrictas de prevencin y gestin
ambiental relativas al uso de energas renovables, a la gestin integral y eficiente del
agua, a la utilizacin de productos contaminantes, a la gestin y valorizacin de los
residuos, etc.
62 Un ejemplo de jurisprudencia ambivalente en materia de ubicacin de campos de golf desde la pers-
pectiva urbanstica puede consultarse en el artculo Anulacin de la clasificacin del suelo realizada
para el proyecto urbanstico ciudad del golf. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla
y Len de 29 de septiembre de 2006, Prctica Urbanstica La Ley, 56, (2007), pg. 39 y ss.
63 Sobre la imprescindible transformacin actual de la legislacin urbanstica (y territorial) desde el
enfoque formal tradicional hasta los nuevos esquemas de ordenacin sustantiva o material, como
cauce de restriccin de la discrecionalidad, puede verse DESDENTADO DAROCA, E., (2009: 76
y 77).
64 Vide, as, LASAGABASTER HERRARTE, I. (2008: 50).
65 Un ejemplo reciente de esta conjuncin de perspectivas e intereses puede verse en la Ley canaria
6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenacin territorial para la dinamiza-
cin sectorial y la ordenacin del turismo, que intenta conciliar la necesaria contencin alojativa de
ocupacin del territorio, desde la ptica de la proteccin racional de los recursos naturaleza (carga
turstica), con el igualmente imprescindible fomento de la renovacin, mejora y cualificacin de la
oferta y los establecimientos tursticos.
Seccin Doctrinal
33
Precisamente para la ponderacin anticipada de los posibles efectos de los proyectos
de campos de golf sobre el ambiente se articula en nuestro ordenamiento una tcnica
preventiva especfica, la evaluacin de impacto ambiental de los mismos. Implica una
racionalizacin ecolgica de las posibles afecciones de estas infraestructuras sobre el
entorno de recepcin y sobre los recursos y elementos naturales presentes (contamina-
cin de los recursos acuticos, afeccin a la fauna y flora, alteraciones atmosfricas o
acsticas durante la fase de construccin, impactos visuales y paisajsticos, etc.). a la
vez que una delimitacin funcional o condicionalizacin operativa de las actividades
o proyectos (condiciones obligatorias, medidas de compensacin, programas de segui-
miento, etc.). En la Comunidad andaluza, los campos de golf estn sujetos ahora a
autorizacin ambiental unificada, segn el Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de
Gestin Integrada de la Calidad Ambiental.
C. Rgimen de utilizacin de los campos de golf de inters turstico
En este punto, el art. 26 del Decreto 43/2008 se remite genricamente al rgimen
de usos complementarios y compatibles contenido en el art. 4. Segn el mismo, se
consideran usos complementarios del campo de golf otras instalaciones deportivas
(por ejemplo, campos de entrenamiento), establecimientos hoteleros con una categora
mnima de cuatro estrellas (como garanta de calidad de la oferta turstica aparejada)
e instalaciones de ocio, esparcimiento y restauracin (parques, restaurantes, cafeteras,
etc.). Por otro lado, se consideran usos compatibles del campo de golf los destinados a
dotaciones y equipamientos de carcter asistencial, sanitario, administrativo o cultural,
excluyndose expresamente los usos residenciales, comerciales, industriales, terciarios y,
en frmula abierta, cualquiera otros no establecidos expresamente como compatibles.
En cualquier caso, hay que interpretar que la ordenacin de la actuacin deber
garantizar la independencia fsica y la autonoma funcional del campo de golf respecto
de los dems usos complementarios y compatibles, as como asegurar que la actividad
deportiva se ejercite en condiciones de seguridad y en un entorno natural de calidad
ambiental (art. 12.1)
66
.
66 Se trata de una cuestin de interpretacin puesto que, en trminos estrictos, los campos de golf de
inters turstico no han de cumplir los requisitos de ndole urbanstica del Captulo III del Decreto,
en virtud de la remisin parcial contenida en el art. 23.1.a). Y si bien es verdad que las determinacio-
nes generales y las limitaciones de implantacin y ordenacin urbansticas contenidas en el mismo
no son trasladables a la categora que estamos analizando, no parece que la solucin deba ser la
misma en el caso de los principios directrices y clusulas generales contenidas en dicho Captulo. El
problema puede ser la mejorable sistemtica del Decreto y la forzada superposicin de regulaciones
establecida. No parece tener mucho sentido que cualquier campo de golf deba estar previsto en el
PGOU correspondiente, menos los campos de golf de inters turstico, que slo se incorporarn al
mismo indirectamente a travs de su previa incorporacin a la planificacin territorial. Una cosa es
la asuncin regional de competencias, y la propia especificidad de rgimen, y otra la incorporacin
de disparidades sin suficiente motivacin. A mi juicio, la territorializacin de los campos de golf
Seccin Doctrinal
D. Campos de golf y aprovechamientos urbansticos
Sobre la base genrica de las directrices apuntadas
67
, los campos de golf de inters
turstico, por su propia cualificacin distintiva, tienen, sin embargo, un estatuto y rgi-
men jurdico diferentes. Concretamente establece el art. 4.5 del Decreto que los Planes
de Ordenacin del Territorio de mbito subregional podrn prever campos de golf
de inters turstico en los que se autoricen otros usos complementarios o compatibles
(aparentemente no se trata, por tanto, de un rgimen especial inherente a esta categora
de campos de golf ), como educativos, comerciales, industriales, terciarios, dotaciones,
y, lo ms delicado, residenciales.
Por tanto, en Andaluca y como resultado de un complejo equilibrio y consenso
de intereses econmicos, tursticos, territoriales y ecolgicos los campos de golf de
inters turstico no son slo una modalidad de fortalecimiento de la interrelacin entre
el deporte, el turismo y la ordenacin territorial, desde la promocin de destinos de
calidad y diversificacin de los servicios y ofertas existentes y la proteccin reforza-
da del ambiente natural de acogida. Tambin son la nica posibilidad de adicin de
aprovechamientos urbansticos residenciales a la construccin y explotacin de estos
equipamientos deportivos
68
.
de inters turstico no puede suponer la omisin de las determinaciones basilares de la propia orde-
nacin urbanstica de necesaria coordinacin. Que estos campos de golf se prevean en un plan terri-
torial, y no en uno urbanstico, no quiere decir que no deban respetar asumindolo as el prime-
ro las limitaciones y condicionantes, o al menos los principios estructurales, de la planificacin
urbanstica. No hay pues, a mi juicio, una remisin en blanco para su regulacin al planificador
autonmico, sino un implcito mandato de cooperacin e integracin entre las previsiones territo-
riales, aptas para la incorporacin de los elementos tursticos, ambientales y socio-econmicos, y la
ordenacin urbanstica de segundo grado. Es evidente, por ejemplo, que no es de aplicacin a los
campos de golf de inters turstico el estndar mximo de edificabilidad previsto genricamente en
el art. 12.2 de dicho Captulo III, pero, tampoco es de aplicacin la regla garantista contenida en
el art. 11.2 sobre el cese del uso del campo de golf y su obligatoria integracin ulterior en el sistema
general de espacios libres?
67 Que no llegan, sin embargo, al nivel de precisin, y realmente mayor seguridad jurdica, de la
normativa valenciana vigente, cuya Ley 9/2006, de 5 de diciembre precisa, por la propia cobertura
legal, los porcentajes y estndares mximos admisibles para estos usos complementarios y compati-
bles (art. 4).
68 No parece sin embargo que la regulacin establecida se corresponda exactamente con la clasificacin
doctrinal de los campos de golf, considerando por tanto a este tipo de campos como de primera
generacin (vide al respecto, y resaltando la inviabilidad de gestin de esta primera clase de campos
de golf, BLANQUER CRIADO, D. (2002: 175-176). Realmente no se busca con los campos de
inters turstico el reclamo para la venta de las parcelas o viviendas anexas y la recuperacin de parte
de las inversiones realizadas. A mi juicio, su consideracin como de inters pblico y su propia
fundamentacin estratgica para los intereses generales conduciran a calificarlos de forma distinta.
No se trata de compartir la financiacin con la iniciativa privada, al menos de forma directa, sino
de compatibilizar la calidad y la distincin tursticas con una razonable oferta residencial vinculada
precisamente a la utilizacin durante todo el ao del campo de golf. Asumida, entonces, la vincu-
lacin deportivo-residencial, la cuestin radica en la articulacin de mecanismos adecuados capaces
de orientar y controlar los inevitables mrgenes de discrecionalidad administrativa a travs de los
Seccin Doctrinal
35
Y esta es, sin lugar a dudas, la previsin ms delicada y conflictiva de la nueva orde-
nacin andaluza de los campos de golf
69
. La vinculacin de aprovechamientos urbans-
ticos residenciales al campo de golf, an desde la cualificacin turstica de los mismos
como espacios deportivos de calidad y sostenibilidad territorial, puede conllevar una
encubierta reclasificacin del suelo no urbanizable
70
. Exige, de hecho, el propio
Decreto en estos casos, el mnimo dotacional previsto en la legislacin urbanstica, con
vistas a conformar un ncleo independiente, autnomo, ordenado y completo como nuevo
ncleo urbano (art. 23.5). Al amparo de la creacin de un campo de golf de inters
turstico (y, vinculado por tanto, al incremento y desestacionalizacin de la oferta
turstica y a la promocin y fortalecimiento de los valores territoriales, ambientales y
rurales), se legitima la urbanizacin residencial en suelo no urbanizable o urbanizable
71
,
sin la fijacin de un tope o estndar mximo de edificabilidad permitida
72
, con la posi-
principios y criterios generales que incorpora la propia regulacin, lejanos claramente de un nico
objetivo de explotacin residencial, de saturacin poblacional o de pura externalizacin pblica de
los costes econmicos del campo de golf.
69 El golf cambia el mapa de Espaa, Diario El Pas, 13 de junio de 2008.
70 Como claramente ha expuesto GARCA RUBIO, F. (2004: 510), la gran problemtica desde la
perspectiva urbanstica de los campos de golf es la de su ubicacin y conexin con el planeamiento
urbanstico correspondiente, especialmente en lo referido a la clasificacin y calificacin de usos del
suelo.
71 Parece claro, en este sentido, que el rgimen de los campos de inters turstico se aparta, por la
propia sistemtica del Decreto y su regulacin separada, de los lmites y condicionantes urbansticos
generales establecidos en el Captulo III, en donde expresamente se establece que la implantacin en
suelo no urbanizable debe asegurar la condicin de aislada de la actuacin y que con la misma no se
induce a la formacin de nuevos asentamientos, de conformidad con el art. 52.6.a) de la LOUA. Es
viable una regulacin especial, de una modalidad concreta, que vincule a su especial cualificacin
la exencin de los requisitos y condicionantes generales de la figura genrica? Y, sobre todo, puede
excepcionarse un principio (y lmite material) general de la legislacin urbanstica autonmica
mediante la previsin reglamentaria de un rgimen especial para determinados tipos de campos de
golf?
72 Es verdad, no obstante, y como superacin de este ejemplo de mero formalismo normativo, que el
Decreto reenva al instrumento territorial correspondiente la fijacin de los parmetros o estndares
sustantivos correspondientes a los distintos tipos de usos vinculados al campo de golf. Impone expre-
samente el art. 27 que la previsin territorial de los campos de golf de inters turstico deber incor-
porar las normas sustantivas aplicables a los usos compatibles y los criterios para la determinacin
de las reservas legalmente previstas. Ms concretamente, cuando la actuacin prevea uso residencial
se contendrn los criterios de ordenacin relativos a edificabilidad, densidad de viviendas, tipologa
de las mismas, distancia mnima de localizacin respecto a la zona deportiva y otras prescripciones
adicionales que aporten valor a la actuacin planteada. De esta forma se flexibiliza y singulariza la
ordenacin de este tipo de campos, en una clara manifestacin de gestin (autonmica) territorial,
que puede viabilizar su integracin con el resto de variables ambientales, econmicas, socio-cultura-
les, etc. Pero tambin es verdad, como se ha apuntado, que la absorcin regional de la delimitacin
de estos criterios de ordenacin, de clara naturaleza urbanstica, debe compensarse con la apertura
de cauces adecuados de intervencin y participacin de los entes locales afectados, en virtud del
principio constitucional de garanta de la autonoma local. Como seala crticamente ORTEGA
MONTORO, R. J. (2008), mientras que en el resto de campos de golf ser el planeamiento urbanstico
el que determine la edificabilidad de los usos complementarios y compatibles y recoja la ordenacin y las
Seccin Doctrinal
bilidad posterior de segregacin de usos y destinos y realmente sin la previsin de un
rgimen homogneo y uniforme de ordenacin
73
.
Es verdad, como se ha dicho, que la recuperacin de las inversiones realizadas en
un campo de golf con la importante precisin, adems, de que en Andaluca todos
los campos han de tener, independientemente de su titularidad, carcter pblico (art.
3)
74
pasa, normalmente, por la construccin y venta de urbanizaciones residencia-
les vinculadas al mismo, pero tambin es necesario ponderar el conjunto de valores
ambientales y territoriales del suelo de implantacin, la intensificacin consiguiente de
la presin antrpica sobre los recursos naturales (en especial, el agua), las repercusiones
sobre el sistema de servicios y dotaciones pblicas generales del municipio (y los costes
de conservacin derivados) y la propia estrategia a medio plazo de gestin y explotacin
del campo de golf.
Adquieren, as, importancia renovada, las garantas y lmites contenidos en la
normativa andaluza para el control de este tipo de campos de golf
75
.
caractersticas bsicas del diseo, en los de inters turstico la determinacin de usos, parmetros apli-
cables, y la edificabilidad, densidad de viviendas, su tipologa, y distancias mnimas de localizacin de
stas, se residencia directamente en el planeamiento territorial de mbito subregional. A pesar de todo,
parece ms coherente, desde el punto de vista de la seguridad jurdica, de la limitacin de la discre-
cionalidad planificadora y de la propia suficiencia legitimadora, la opcin del legislador valenciano,
que exige que las instalaciones complementarias y compatibles con los campos de golf se sometan
expresamente a las condiciones de ocupacin y edificabilidad establecidas en el planeamiento vigen-
te (el instrumento urbanstico correspondiente), y, no existiendo ste, o no incluyendo la ordenacin
pormenorizada, se aplicarn directamente los parmetros y estndares fijados, de forma uniforme,
por la propia Ley (art. 13.2).
73 Establece el art. 22.2 del Decreto que la implantacin de un campo de golf de inters turstico debe
contar con la previsin previa en la planificacin territorial, pero que el mismo y sus usos complemen-
tarios y compatibles estarn determinados ni siquiera, pues, reglamentariamente por los lmites y
condiciones establecidos en la declaracin.
74 Se ha dicho en este sentido que el Decreto opera una autntica publificacin de las instalaciones
destinadas a la prctica del golf, en cuanto a su rgimen de utilizacin, en una ms que dudosa modi-
ficacin reglamentaria del rgimen legal general del uso, utilizacin y frmulas de titularidad de
las instalaciones deportivas en la Comunidad andaluza, vide ORTEGA MONTORO, R. J. (2008:
3357). Conviene precisar, adems, que el carcter pblico de los campos no significa titularidad
y promocin pblicas de todos los campos de golf, lgicamente. Esta matizacin tiene importancia
desde la perspectiva de la posibilidad de vinculacin de urbanizaciones residenciales a los campos de
golf de inters turstico. Si la dialctica se enfoca desde la perspectiva urbanstica, es posible plantear
la admisibilidad de aprovechamientos urbansticos limitados an en suelo no urbanizable como
frmula de recuperacin de inversiones superiores a las normales dirigidas a la consecucin de un
turismo de calidad, estable y potenciador del propio desarrollo rural. Urbanizacin residencial a
cambio de un plus de calidad y de una mayor proteccin del ambiente natural de recepcin.
75 Por contraste, hay Comunidades Autnomas con una regulacin actualizada y especfica sobre los
campos de golf que prohben expresamente la vinculacin de aprovechamientos urbansticos resi-
denciales a los mismos, como establece el art. 4.3 de la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, de campos
de golf de la Comunidad Valenciana o el art. 8.4 de la reciente Ley 4/2008, de 14 de mayo, de
medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible de las Illes Balears, que establece que las
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Dejando de lado los propios condicionantes tcnicos, y urbanstico-ambientales,
ya reseados, se exige, en primer lugar, que los campos de golf de inters turstico se
encuentren expresamente previstos en el Plan de Ordenacin del Territorio de mbito
subregional correspondiente (art. 4.5). Se garantiza, as, una cobertura formal regla-
mentaria y de integracin con la ordenacin territorial supramunicipal (incluso el
propio Decreto incorpora instrumentos orientados al control de la discrecionalidad
propia de la actividad de planificacin, como es el caso del contenido mnimo de la
memoria de ordenacin)
76
. Adems se requiere la expresa autorizacin administrativa,
fruto del correspondiente procedimiento especial, de compatibilidad de los usos resi-
denciales con la regulacin integral del campo. La vinculacin de usos residenciales se
condiciona, pues, tanto a su previsin normativa genrica como al juicio singular de
ponderacin administrativa entre los diferentes tipos de intereses en juego
77
.
La trascendencia territorial y el inters supralocal de estos campos de golf se pone de
nuevo de manifiesto en la necesidad de incorporacin (ms bien, efectiva integracin)
de las previsiones territoriales al Plan General de Ordenacin Urbanstica correspon-
diente
78
, como elemento bsico de la ordenacin estructural (art. 27.3). La regulacin
instalaciones de campo de golf en ningn caso pueden contemplar usos residenciales, a excepcin
de los estrictamente indispensables para el personal encargado de su mantenimiento o vigilancia, ni
en ningn caso usos de alojamiento turstico en cualquiera de las modalidades previstas en la legis-
lacin reguladora. Entre las Comunidades que s permiten la implantacin de reas residenciales
vinculadas al campo de golf puede citarse, por ejemplo, el art. 3 del Decreto Foral 128/1992, de 30
de marzo.
76 De todas formas, no se trata slo de que los campos de golf se encuentren previstos en la planifi-
cacin territorial correspondiente, frmula ambigua y simplificada que puede conducir a equvocos
respecto de la secuenciacin temporal en su previsin, sino, ms rgidamente y entiendo que esa es
la intencin del Decreto andaluz que los mismos respeten y se ajusten, en su incorporacin, a las
determinaciones establecidas en los instrumentos de ordenacin territorial, en la lnea de lo estable-
cido en el art. 8.1 de la Ley balear 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo
territorial sostenible, requirindose tambin, y en todo caso, su autorizacin mediante la previa
declaracin de inters general.
77 No obstante, la ambigedad de algunos preceptos del Decreto puede conducir a interpretaciones
realmente dudosas. As por ejemplo, parece deducirse de la literalidad del art. 23.4 una prevalencia
de la declaracin singular de inters turstico sobre la naturaleza normativa del instrumento (gen-
rico) territorial de previsin: en los supuestos en los que se produzca la declaracin de inters turstico
y no exista Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional en el mbito en el que se localice la
actuacin, en el acto de la declaracin se instar a la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio a la formulacin del mismo, concretando el mbito al que debe referirse dicho planeamiento.
Por lo tanto, y realmente, la previsin de estos campos en el planeamiento territorial subregional
y su garanta de ordenacin integrada no constituye una exigencia previa ineludible a la declara-
cin de inters turstico. En el mismo sentido, ORTEGA MONTORO, R. J. (2008), apoyndose,
adems, en las determinaciones del art. 23.3, que parece condicionar la modificacin o revisin
del plan territorial a la asuncin de los contenidos de la declaracin de inters turstico.
78 De hecho, cualquier campo de golf en Andaluca, independientemente de la clase de suelo donde se
implante, debe estar expresamente previsto en el Plan General de Ordenacin Urbana correspon-
diente (art. 11.1).
Seccin Doctrinal
territorial (formal y sustancial) se impone sobre la planificacin general urbanstica,
pero exigindose acertadamente un doble nivel de previsin reglamentaria.
2. Planificacin y gestin territorial de los campos de golf en Andaluca
Los campos de golf de inters turstico son una clara manifestacin de las tenden-
cias actuales de reforzamiento de las potestades autonmicas de planificacin y gestin
directa territorial. Pero la cualificacin no depende en este caso del mbito espacial de
referencia, porque en Andaluca, en virtud del art. 2.4 del Decreto, todos los campos
de golf tienen incidencia territorial e inters supramunicipal. La asuncin de compe-
tencias por la Comunidad Autnoma se fundamenta ms bien en un elemento virtual,
la potencialidad turstica de determinados campos de golf. Y no slo se produce, en
virtud lgicamente de los ttulos competenciales de cobertura, una autonomizacin
formal de la planificacin y ordenacin de estos campos, de indudable inters para el
sector econmico ms importante de la Comunidad Autnoma, sino una autntica
regulacin sustantiva, por parte de los instrumentos territoriales
79
, tanto lgica-
mente de las originarias actividades y equipamientos ldicos y deportivos, como de
los usos complementarios y compatibles delimitados igualmente a nivel autonmico.
El plan territorial fija directamente en estos casos los parmetros y estndares de
referencia aplicables a la actividad edificatoria residencial aparejada a la construccin
de este tipo de campos. La compensacin lucrativa por la calidad turstica de este
tipo de campos encierra, en el fondo, una reclasificacin de los suelos por medio de
un plan territorial subregional. El inters general deportivo justifica en este caso el
urbanismo territorial, la revalorizacin de usos del suelo no urbanizable y la asuncin
de competencias urbansticas por parte de la Comunidad Autnoma
80
.
No obstante, y al margen del control formal derivado del procedimiento adminis-
trativo de declaracin, la propia naturaleza territorial y transversal de la planificacin
de cobertura debera reforzar los lmites y condicionantes materiales y sustantivos
tendentes a la racionalizacin y proporcionalidad de la accin urbanstica vinculada a
este tipo de instalaciones deportivas, desde la ineluctable prevalencia de esta segunda
dimensin sobre la vertiente residencial necesariamente aparejada
81
. Las urbanizaciones
79 Sobre la ordenacin del territorio, como autntica tcnica de limitacin del desarrollo urbanstico,
puede verse MORENO MOLINA, . M. (2008a: 194 y ss.).
80 Como dice GONZLEZ-VARAS IBEZ, S. (2006: 126), surge as un urbanismo paralelo, de
corte regional o autonmico, es decir, el urbanismo del suelo no urbanizable residencial vinculado a
proyectos de inters pblico como pueden serlo los campos de golf .
81 En este sentido entiendo que la clusula general de inters pblico de los campos de golf conteni-
da en el art. 2 del Decreto impide que los posibles campos con urbanizacin residencial aparejada
se clasifiquen como campos cerrados o privativos. Su uso prioritariamente de atraccin turstica
puede hacerse compatible, por el mismo incremento y renovacin activa de la calidad ambiental
exigida, con el uso residencial privado dejando de lado la perspectiva de la recuperacin econmica
de los costes, pero en ningn caso implicar la exclusividad de usos. En el fondo, los campos de
Seccin Doctrinal
39
vinculadas dependen, no en vano, del efectivo plus de calidad ambiental de los campos
de golf de inters turstico. El urbanismo territorial ha de ser, pues, y necesariamente,
un urbanismo ambiental
82
, reforzndose desde esta ptica e integrndose funcional-
mente en el instrumento de planificacin, a travs de la evacuacin de los informes
preceptivos, los requerimientos derivados de la disponibilidad de agua suficiente para
el mantenimiento del campo de golf
83
, la posible incidencia sobre elementos o recursos
demaniales, la asuncin efectiva de medidas de eficiencia energtica, las propias reper-
cusiones sobre el modelo de desarrollo rural, las restricciones derivadas del informe de
impacto paisajstico, etc.
3. Procedimiento para la declaracin de inters turstico
A. Distribucin de competencias y clusulas estatutarias
Como se ha apuntado anteriormente, la competencia para la declaracin de inters
turstico de un campo de golf corresponde a la Administracin autonmica, con las
consecuencias formales y sustanciales igualmente reseadas
84
.
Y al margen de la propia atribucin competencial contenida en el Decreto 43/2008,
derivada de la especial cualificacin de este tipo de campos de golf, conviene hacer
referencia, igualmente, a los ttulos habilitantes especficamente consagrados ahora
golf de inters turstico en Andaluca son una mezcla de campos de primera generacin, con urba-
nizacin residencial extradeportiva vinculada, orientados preferentemente al acompaamiento de
establecimientos hoteleros (segunda generacin), pero de utilizacin pblica en su conexin con la
promocin turstico-deportiva sin llegar a ser, por tanto, campos populares. Sobre las distintas
generaciones o clases en tanto que no se puede hablar realmente de sucesin cronolgica de
los campos de golf en Espaa puede verse BLANQUER CRIADO, D. (2002: 171 y ss.). Tambin
insiste el mismo autor en la necesidad de proyeccin material iniciativa y gestin pblica del
inters general (turstico-deportivo) subyacente a este tipo de campos, y en la propia compatibilidad
de un aprovechamiento (hotelero o residencial) vinculado, y sometido en todo caso a criterios de
racionalidad ambiental, con la orientacin principial, derivada del orden constitucional, de este tipo
de iniciativas, en el estudio La funcin social , op. cit., pgs. 475 y 476.
82 Vide, en general, AGUDO GONZLEZ, J. (2004).
83 Sobre la compatibilidad entre las competencias urbansticas autonmicas y el informe de suficiencia
hdrica que puede corresponder, en el caso de las cuencas intercomunitarias, al Estado, a travs de las
Confederaciones Hidrogrficas (ex art. 25.4 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas), y sobre la propia y discutida naturaleza
jurdica de dicho informe, puede verse el estudio de MOLINA GIMNEZ, A. (2008).
84 De hecho, y salvo algunos ttulos tangenciales estatales, que quizs podran contribuir a la arti-
culacin de un mnimo comn bsico sobre ciertos aspectos relativos a los campos de golf (p. e.
legislacin bsica estatal sobre medio ambiente o sobre rgimen local), la materia que analizamos
se encuentra monopolizada, en virtud de varias y superpuestas clusulas competenciales, algunas
adems de carcter transversal, por las Comunidades Autnomas, cfr., as, GARCA RUBIO, F.
(2009: 206-207).
Seccin Doctrinal
en el nuevo Estatuto de Autonoma
85
, desde la exclusividad de las competencias sobre
urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas intracomunitarias o de inters
autonmico (art. 56), sobre turismo (art. 71) o sobre ordenacin de las actividades
deportivas y de tiempo libre (art. 72) hasta la capacidad de normacin de desarrollo y
gestin de la proteccin ambiental (art. 57).
B. Fases
a) Iniciacin a instancia del promotor. Proyectos y documentacin complementaria.
El procedimiento de tramitacin de la declaracin de inters turstico se iniciar
siempre a instancia de la persona promotora habr que entender, privada o pblica
86
,
que deber acompaar a la solicitud el correspondiente proyecto de realizacin, mante-
nimiento y, en su caso, gestin del campo de golf (art. 28.1).
La documentacin anexa deber permitir la acreditacin suficiente del carcter
genrico de inters turstico del proyecto, su impacto sobre la oferta turstica, el cumpli-
miento de los requerimientos especficos y la solvencia tcnica del proyecto (aspectos
que no son realmente de justificacin suficiente, sino de efectivo cumplimiento), la
localizacin espacial y su incidencia en el planeamiento vigente y la viabilidad econ-
mica y financiera
87
.
b) Instruccin.
Una vez presentada
88
, y admitida la solicitud, junto con el proyecto a desarrollar,
ste ltimo deber someterse, por un plazo realmente breve de diez das a audien-
cia previa de los Ayuntamientos de los municipios donde se ubique el campo de golf,
como garanta de participacin e intervencin en la toma de decisiones con especial
85 Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
86 No consta as expresamente en el art. 28.1 pero s en el 28.3, refirindose a la documentacin nece-
saria a presentar junto con la solicitud.
87 Detalla el art. 28.3 esta documentacin complementaria: propuesta del promotor no es documen-
tacin anexa, sino la solicitud de iniciacin formal del procedimiento, documentacin acreditativa,
documentacin tcnica descriptiva de todas las actuaciones a ejecutar, informe tcnico expresivo
de la incidencia territorial, informe tcnico relativo a los aspectos turstico y deportivo, memoria
econmica y de sostenibilidad socioeconmica y medioambiental, y la documentacin preceptiva en
materia de prevencin y control aplicables, incluyndose especficamente, como documentos tcni-
cos, el Plan de Conservacin del Agua y Sistema de Gestin del Csped, y el Plan de Regeneracin
Ambiental, en su caso.
88 De forma directa, al rgano competente para la resolucin lo que inhabilita realmente esta va,
puesto que es el Consejo de Gobierno autonmico, o indirecta presentacin indirecta de soli-
citudes. No obstante, el procedimiento admitira otra variante, teniendo en cuenta que hay un
desdoblamiento orgnico, puesto que parece que el instructor es la Consejera con competencias en
materia de Turismo que deber hacer la propuesta final de resolucin.
Seccin Doctrinal
41
trascendencia, como se ha sealado ms arriba, sobre el mbito especfico de inters
municipal
89
.
Adems, se exige el informe preceptivo de incidencia territorial emitido por el
rgano competente en materia de ordenacin del territorio
90
y la incorporacin de la
autorizacin especfica sobre prevencin y control ambiental de los proyectos
91
.
Odos los Ayuntamientos afectados ms bien, interesados y requeridos los dos
informes apuntados (sin efectos, pues, de vinculacin o preclusin), se dar traslado,
segn el art. 28.5, a la Comisin Permanente del Consejo Andaluz del Turismo, para
que, en un plazo igual de diez das, se pronuncie sobre la documentacin justificativa
aportada. Posteriormente, el proyecto se someter a informe preceptivo de la Comisin
Tcnica de Calificacin
92
los trminos imperativos de ambos trmites y la ausencia
de mencin expresa en el primer caso, podran hacer dudar del carcter preceptivo
del mismo, que deber emitirse en un plazo mximo de un mes. Dicho informe
contendr una declaracin de juicio favorable o desfavorable a la declaracin de inters
turstico, pudiendo proponer, en su caso, las determinaciones oportunas para la mejora
del proyecto.
Finalmente, podr llevarse a cabo, en su caso, un trmite de audiencia
93
, y, una vez
completado el expediente, se redactar la propuesta de declaracin por la Consejera
89 En otras Comunidades Autnomas la participacin es mucho ms intensa, como en el Decreto Foral
128/1992, de 30 de marzo, que prev la aprobacin inicial del campo de golf por el Ayuntamiento
afectado en el caso de dotaciones de mbito municipal, o la Ley valenciana 9/2006, de 5 de
diciembre, que impone informe vinculante de los Ayuntamientos afectados (art. 43.2).
90 Puede surgir la duda de si este informe es el mismo exigido, en virtud de la D. A. 2 de la Ley
1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de Andaluca y la D. A. 8 de la LOUA,
para la elaboracin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica (desarrollado por la Orden
de 3 de abril de 2007), o se trata, ms bien, de un informe genrico sobre las posibles afecciones
o incidencias territoriales del campo de golf. Si es la segunda opcin, realmente no tiene mucho
sentido que el rgano competente en materia de ordenacin territorial informe sobre la viabilidad
del proyecto cuando el mismo depende, de hecho, de su incorporacin, delimitacin y aprobacin
en virtud de la propia planificacin territorial subregional. La declaracin de inters turstico es
una resolucin formal singular, sin aparentemente contenido ni operatividad autorizatorias, y no es
posible la implantacin del campo, ni, por tanto, la iniciacin del procedimiento de cualificacin
turstica, si la planificacin territorial de referencia no lo acoge y prev expresamente (art. 22.2).
Resulta curioso observar tambin, pese a los principios inspiradores de este tipo de campos, la falta
de mencin expresa en este punto de un informe preceptivo sobre la suficiencia de recursos hdricos
para atender el mantenimiento y riego del campo de golf, y los abastecimientos de las instalaciones,
hoteleras o residenciales, aparejadas.
91 Segn el Anexo I (apartado 13.6) de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de gestin integrada de la calidad
ambiental de Andaluca, los campos de golf han de someterse, como instrumento de evaluacin
ambiental preventiva, a Autorizacin Ambiental Unificada (art. 27 y ss.)
92 Se trata de un rgano interdepartamental de asesoramiento en materia de implantacin, gestin y
explotacin de los campos de golf de inters turstico (art. 30.1).
93 El Decreto andaluz se remite en este punto a la regulacin bsica comn (art. 84 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre), en donde, sin embargo, este acto de instruccin no tiene carcter potestativo,
Seccin Doctrinal
competente en materia de turismo a falta de mencin expresa, departamento teri-
camente encargado del impulso general de la fase de instruccin de este procedimien-
to.
c) Terminacin. Competencia y supuestos de suspensin
La declaracin de inters turstico es competencia del Consejo de Gobierno de la
Junta de Andaluca
94
. El plazo mximo para la resolucin y notificacin de este proce-
dimiento es de seis meses, entendindose la inactividad formal de dicho rgano, en su
caso, como silencio estimatorio.
Como se prev con carcter general en la regulacin bsica comn sobre procedi-
miento administrativo, el plazo mximo de resolucin y notificacin se podr suspen-
der por el tiempo que medie entre la peticin y la recepcin de los informes o trmites
de carcter preceptivo y determinante (entendindose como tales el informe de inciden-
cia territorial y la autorizacin de prevencin ambiental
95
).
C. Efectos de la declaracin
a) La valorizacin turstica del deporte y el ocio
Como se ha podido adelantar y valorar anteriormente, desde un punto de vista
sustantivo la declaracin de inters turstico implica la cualificacin o distincin
de determinados campos de golf, cuyo plus de calidad justifica, como tambin se
ha comentado, la posible anexin de urbanizaciones residenciales. La diversificacin,
la potenciacin y el propio atractivo turstico de este tipo de campos, apoyados en
los principios y valores directrices de sostenibilidad, integracin y compromiso con
la calidad, transforma incluso la propia naturaleza inicial de la actividad, en tanto
equipamientos y reas deportivas, vinculadas igualmente al aprovechamiento activo
del ocio y al contacto con la naturaleza. La potencialidad estratgica de este tipo de
campos conlleva, pues, una mayor multifuncionalidad, junto con las consecuencias, ya
analizadas, del traslado de las competencias hacia la Administracin autonmica, de la
superposicin de la planificacin territorial sobre el ordenamiento urbanstico y de la
propia articulacin de un procedimiento complejo de declaracin formal.
sino obligatorio salvando los supuestos especficos del apartado cuarto de dicho artculo. Faltan
por ello en el Decreto, si esa es la interpretacin correcta, los criterios para determinar la necesidad
o no de realizacin del acto final de colaboracin e informacin de los interesados en el procedi-
miento.
94 No obstante, en virtud de la Disposicin Adicional nica del Decreto se delega tal competencia en
la persona titular de la Consejera competente en materia de turismo.
95 Conviene hacer notar, en este sentido, y como pauta interpretativa, que la nueva legislacin bsica
estatal sobre suelo, contenida ahora en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo, califica al informe hidrolgico como deter-
minante para la memoria ambiental de los planes urbansticos (art. 15).
Seccin Doctrinal
43
b) Repercusiones sobre la ordenacin urbanstica y territorial
Junto a esta cualificacin material, seala expresamente el art. 29.1 del Decreto
andaluz que la declaracin de inters turstico tendr el alcance determinado por el
acuerdo del Consejo de Gobierno que la apruebe, que, en cualquier caso, se pronun-
ciar sobre las adaptaciones a realizar en los instrumentos de planeamiento vigentes,
o, en caso de inexistencia de planeamiento, sobre las actuaciones que deban llevarse a
cabo. An con trminos ciertamente imprecisos, parece claro que la declaracin formal
de inters turstico no ha de tener un contenido uniforme, sino que podr adaptarse
a las circunstancias y condiciones concurrentes en cada caso (margen de discreciona-
lidad que ha de conciliarse, sin embargo, con los principios generales de autonoma
local, seguridad jurdica y proporcionalidad y con las normas materiales y estndares
contenidos en el propio Decreto). La delimitacin del alcance deber referirse, pues,
a la adaptacin y modulacin de la declaracin, ms que al contenido sustantivo y
material exigido normativamente. Adems, la declaracin singular turstica prevalecer
de nuevo, en una formulacin positiva ciertamente discutible sobre los instrumentos
de planeamiento (urbanstico) vigentes, obligando a su adaptacin. Lo lgico, y ms
coherente, sera sostener la prevalencia de la planificacin territorial en donde debe
integrarse la previsin de estos campos de golf sobre la planificacin municipal urba-
nstica. Ese debe ser el sentido y la interpretacin del art. 29.1, pues una interpretacin
literal conducira a otorgar a la declaracin singular, prevista adems en trminos
amplios y difusos, capacidad de innovacin normativa, o, al menos, carcter vinculan-
te, y obligacin de adaptacin, respecto de la planificacin urbanstica. Finalmente,
mucha mayor indefensin surge en el ltimo supuesto: si no hay planeamiento muni-
cipal vigente, la declaracin podr pronunciarse sobre las actuaciones que deban llevarse
a cabo. La formulacin normativa es amplsima, debindose entender que la propia
declaracin de inters turstico y el necesario plan territorial de cobertura establece-
rn las disposiciones materiales y determinaciones mnimas exigibles para la implanta-
cin y explotacin del campo de golf en los municipios afectados.
De todas formas, y an asumiendo la titularidad autonmica de las competencias
sobre este tipo de campos, en donde confluyen criterios de ndole territorial, turstica,
deportiva y medioambiental trascendentes a la mera ocupacin fsica del territorio,
la articulacin ordinamental y la propia superposicin de mbitos de inters pblico
quizs debera haberse configurado, ms que en trminos de prevalencia o vinculacin,
de acuerdo con los principios basilares de coordinacin material (con las previsiones
urbansticas), integracin de contenidos y planificacin y gestin multinivel.
c) Actuaciones de inspeccin y control
Los campos de golf que obtengan la declaracin de inters turstico deben mante-
ner los requisitos y condiciones que motivaron su otorgamiento (art. 29.2). Se asemeja,
pues, la declaracin a una autorizacin administrativa operativa o de funcionamiento,
donde la incorporacin material de condiciones juega un papel de fiscalizacin sosteni-
Seccin Doctrinal
da del ajustamiento del campo de golf al ordenamiento jurdico. Adems, las autorida-
des competentes en funcin de la naturaleza de tales requisitos y condiciones llevarn a
cabo las actuaciones de inspeccin y control que resulten necesarias
96
.
d) Prdida de la condicin de inters turstico
Seala finalmente el art. 29.3 del Decreto 43/2008 que la prdida o incumplimien-
to de las circunstancias y requisitos que dieron lugar a la declaracin de inters turstico
provocar, lgicamente, y previa la tramitacin del oportuno procedimiento del que
se omiten los trmites, sin embargo, la revocacin de la misma por el Consejo de
Gobierno
97
, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiera podido incurrirse de
acuerdo con la normativa que sea de aplicacin
98
.
Bibliografa
AGUDO GONZLEZ, J., (2004) Incidencia de la proteccin del medio ambiente en los
usos del suelo, Bosch, Barcelona.
96 Resulta imprecisa, en primer lugar, la frmula de legitimacin de las actuaciones de inspeccin y
control, en tanto que su incidencia potencial sobre la esfera jurdica de los particulares demandara
una mayor concrecin sobre el alcance de las mismas, los lmites y su objeto especfico. Y, sobre
todo, de los sujetos autorizados para llevarlas a cabo. Porque la integracin y centralizacin mate-
rial y formal de la autorizacin de estos campos de golf a nivel autonmico, se desintegra y parcela
posteriormente en materia de inspeccin, atribuyndose, de una manera un tanto confusa, el control
de los distintos elementos y requisitos de los mismos a la autoridad sectorial correspondiente. Si el
procedimiento, la declaracin formal y el alcance material de la autorizacin de implantacin son
nicos e integrados, las frmulas normativas de control tambin deberan serlo. Se corre el riesgo,
en caso contrario, de una inadecuada dispersin y, al final, posible dejacin de las potestades de
control del cumplimiento de condiciones y determinaciones normativas o de una superposicin
o concurrencia de procedimientos sectoriales de inspeccin, en donde parece prevalecer el mbito
normativo correspondiente por encima de la naturaleza integrada y compleja de la decisin.
97 Si existe revocacin, es indudable que, a pesar de la denominacin de declaracin, estamos en
presencia de un acto autorizatorio, al menos en el caso de los campos de golf de iniciativa y titula-
ridad privadas. Si ello es as, y teniendo en cuenta su contenido favorable o declarativo de derechos,
su revisin de oficio no puede ser en ningn caso libre. La remisin al procedimiento necesario
puede conectar con las exigencias procesales exigidas en estos casos por la normativa bsica comn
de procedimiento administrativo (declaracin de lesividad). Pero igualmente parece dar a enten-
der la frmula legal que ser posible la revocacin de la declaracin por razones de oportunidad (al
hablar de prdida de las condiciones necesarias, que habr que entender no imputable al interesa-
do), en cuyo caso surgir derecho a la correspondiente indemnizacin, o, ms claramente, en virtud
de las potestades administrativas de ordenacin a causa de un previo incumplimiento por parte de
los particulares.
98 Parece difcil, no obstante, pensar que el incumplimiento u omisin de alguno de los requisitos y
condiciones tcnicas sealados por el Decreto pueda acarrear, ms all de su directa contravencin,
la comisin adicional de alguna infraccin administrativa prevista en la normativa sectorial corres-
pondiente (medioambiental, turstica, deportiva, etc.).
Seccin Doctrinal
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Planificacin, promocin y fomento de los
recursos tursticos
Miguel Corchero
Presidente de URBACORP
Abogado Urbanista
Sumario: I. LOS RECURSOS TURSTICOS. 1. Concepto. 2. Tipologa. 2.1. Recursos
culturales. A) Bienes inmuebles (patrimonio inmobiliario). B) Bienes muebles (patrimonio
mobiliario). C) Bienes intangibles (patrimonio etnolgico). 2.2. Recursos naturales. 2.3.
Recursos artificiales. II. LA PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS TURSTICOS.
III. LOS PLANES TURSTICOS REGIONALES. 1. Objetivos. 2. Contenido. 3.
Relacin con otros instrumentos de ordenacin. IV. LOS PLANES ESTRATGICOS
TERRITORIALES. 1. Concepto y denominacin. 2. Condiciones necesarias. 3. Efectos
de la declaracin. 4. Contenido. V. LA PROMOCIN Y EL FOMENTO DE LOS
RECURSOS TURSTICOS. 1. Introduccin. 2. La promocin y el fomento del turismo
como competencia autonmica. 3. Marca turstica autonmica. VI. LOS INSTRUMENTOS
DE PROMOCIN DEL TURISMO. 1. Ferias y Certmenes. 2. Informacin turstica
institucional. 3. Oficinas de Turismo. A) Importancia. B) Concepto. C) Requisitos
Mnimos. D) Las Oficinas de Turismo y la Informacin Administrativa y Atencin al
Ciudadano.E) Coordinacin y cooperacin: Redes Autonmicas de Oficinas de Turismo. F)
Funciones. VII. LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO DEL TURISMO. 1. Apoyo a la
formacin turstica. 2. Estmulo a nuevas ofertas tursticas y mejora de la competitividad. 3.
Subvenciones. 4. Fiestas de Inters Turstico. 5. Premios y galardones. 6. Denominaciones
geotursticas. VIII. BIBLIOGRAFA.
Resumen: Son recursos tursticos aquellos bienes, materiales o inmateriales, acontecimientos,
manifestaciones culturales de todo tipo, obras del ingenio humano, espacios o elementos de la
naturaleza que, por su esencia u otras circunstancias, tienen el atractivo capaz de generar flujos
y movimientos de personas. La regulacin de los recursos tursticos alcanza tanto a su planifica-
cin como a su fomento y promocin. Por planificacin se entiende la proteccin, conservacin,
mejora, aprovechamiento y creacin de los recursos y de la oferta turstica. Y con el fomento
y promocin se refiere a las acciones de promocin y fomento del turismo y de la actividad
turstica empresarial. Por tanto, la regulacin de los recursos tursticos se desarrolla en un triple
mbito: proteccin, conservacin y mejora, aprovechamiento y, creacin.
Palabras clave: Recursos Tursticos, Cultura, Naturaleza, Ordenacin, Planificacin, Planes,
Promocin, Fomento, Marca turstica, Formacin, Premios.
Abstract: Those immaterial goods, materials or, events, cultural manifestations of all type,
works of the human talent, spaces or elements of the nature are tourist resources that, by their
Seccin Doctrinal
essence or other circumstances, have attractive the able one to generate flows and movements of
people. The regulation of the tourist resources reaches so much to its planning as to its promo-
tion and promotion. By planning the protection is understood, conservation, improvement,
advantage and creation of the resources and the tourist supply. And with the promotion and
promotion one talks about to the actions of promotion and promotion of the tourism and the
enterprise tourist activity. Therefore, the regulation of the tourist resources is developed in a
triple scope: protection, conservation and improvement, advantage and, creation.
Key words: Tourist resources, Culture, Nature, Arrangement, Planning, Plans, Promotion,
Promotion, tourist Mark, Formation, Prizes.
I. Los recursos tursticos
1
1. Concepto
Se suelen definir los recursos tursticos como aquellos bienes, materiales o inma-
teriales, acontecimientos, manifestaciones culturales de todo tipo, obras del ingenio
humano, espacios o elementos de la naturaleza que, por su esencia u otras circuns-
tancias, tienen el atractivo capaz de generar flujos y movimientos de personas. Dicha
definicin se inspira en la legislacin turstica vasca que se expresa en los siguientes
trminos: son bienes o recursos tursticos las cosas materiales, naturales o no, que por
su naturaleza o circunstancias, son capaces de generar corrientes tursticas. A estos
efectos, se entiende por corriente turstica el desplazamiento y permanencia de personas
fuera de su domicilio
2
. En ambos conceptos destacan, al menos, dos aspectos: el objeto
y la funcin de los recursos tursticos.
La enumeracin de los bienes que constituyen recursos tursticos destaca por su
amplitud. Pueden ser tanto los bienes (naturales o inmateriales) como los aconteci-
mientos, manifestaciones culturales de todo tipo, obras del ingenio humano, espacios o
elementos de la naturaleza
3
. Este fenmeno de ampliacin del objeto legal de tutela no
1 Sobre esta materia ya he reflexionado en otras ocasiones: CORCHERO y SANDN MORA(2001:
103-143), CORCHERO y SANDN MORA (2002a: 377-405), CORCHERO y SANDN
MORA (2002b: 673-717), CORCHERO y SANDN MORA (2002c: 1289-1325), CORCHERO
y SANDN MORA (2002d: 3310-3330), CORCHERO y SANDN MORA (2003a: 892-920),
CORCHERO y SANDN MORA (2003b), CORCHERO y HERNNDEZ TORRES (2004:
1215-1278), CORCHERO (2005a), CORCHERO (2005b), CORCHERO (2005c), CORCHERO
(2006: 511-545), CORCHERO (2007a), CORCHERO y GRANDE MURILLO (2007a),
CORCHERO y GRANDE MURILLO (2007b), CORCHERO (2007b: 371-396), CORCHERO
y MARTNEZ-PEREDA SOTO (2007), Cizur 2007 y CORCHERO (2008).
2 Artculo 2.3 de la Ley vasca.
3 Ejemplos de concepto amplio de recursos tursticos encontramos en otras leyes. As, por ejemplo,
segn el artculo 25 de la Ley cntabra constituyen recursos tursticos todos los bienes, costumbres,
tradiciones, usos, patrimonio cultural, etnolgico, geogrfico y natural, as como la infraestructura
alojativo de servicios y cualquier otra participacin de los de las empresas tursticas.
Seccin Doctrinal
51
es nuevo, tambin se ha producido en otras materias como las de Patrimonio Histrico
y Cultural
4
.
Adems, para poder ser calificados como recursos tursticos han de cumplir la
siguiente funcin: generar corrientes jurdicas. Esto es, tener capacidad de originar
el desplazamiento, movimiento y permanencia de personas fuera de su domicilio
5
. La
nocin de recurso turstico es a juicio de J. CALLIZO y A. J. LACOSTA exten-
sible a todo bien o servicio que albergue la capacidad de incitar un viaje turstico,
independientemente de la intensidad del flujo generado. Se trata de un concepto subje-
tivo, relativo y dinmico en el tiempo, ya que son los factores humanos (econmicos,
tcnicos, culturales y polticos) que caracterizan a una sociedad en distintos momentos
histricos los que determinan las preferencias de la demanda hacia uno u otro recurso
turstico
6
. Con razn, afirma J. TUDELA ARANDA que la presencia legislativa del
concepto de recursos tursticos es reflejo de un cambio cualitativo en la poltica turs-
tica y que la funcin que se atribuye como generadores de flujo turstico lo sita en el
centro de dicha poltica
7
. La evolucin de tal concepto es demostracin y expresin de
los cambios acaecidos en el mundo del turismo
8
.
4 BARRERO RODRGUEZ (1990: 121), tras realizar un minucioso excursus histrico, destaca la
tendencia a ampliar el objeto del Patrimonio cultural al sealar que Una gran idea puede sintetizar,
sin duda, la exposicin realizada, aquella que hace referencia a la amplitud que en el Derecho contem-
porneo adquiere el Patrimonio Cultural, al progresivo proceso de expansin de la realidad protegida que
muestra el ordenamiento jurdico en su evolucin histrica, un proceso en el que convergen diversas
lneas diferentes entre s, aunque ntimamente relacionadas en ese comn objetivo. Este fenmeno
de ampliacin del concepto legal de patrimonio histrico, artstico y cultural, PREZ MORENO
(1991: 1265) lo califica como evolucin expansiva del patrimonio cultural.
5 La Ley gallega se refiere a los recursos tursticos como aquellos bienes susceptibles de provocar de
modo directo o indirecto movimiento o actividades tursticas (art. 5.2). Como definiciones doctri-
nales podemos recoger las siguientes. Recurso turstico es todo elemento material que tiene capaci-
dad por si mismo o en combinacin con otros de atraer visitantes a un determinado espacio, y cuan-
do esa visita responde a motivos estrictamente de turismo, ocio y recreacin, LPEZ OLIVARES
(1998). Y, desde un enfoque econmico, un recurso turstico sera solamente aquel en que su oferta
estuviera estructurada profesionalmente, es decir, que existiesen iniciativas con estructuras empre-
sariales que lo explotasen; as como que el recurso que oferten tenga una demanda (mercado) real o
potencial con clara viabilidad LENO (1993).
6 CALLIZO y LACOSTA (1999: 69). Asimismo, consideran que para que un bien o servicio sea
considerado como recurso turstico no basta con la atraccin ejercida sobre la demanda, sino que es
preciso que medie un acto de explotacin turstica para que sea tenido como tal.
7 TUDELA ARANDA (1996: 291 y ss.).
8 TUDELA ARANDA (1999a: 201 y ss.).
Seccin Doctrinal
2. Tipologa
9
2.1. Recursos culturales (patrimonio cultural)
A) Bienes inmuebles (patrimonio inmobiliario)
a) Bienes de Inters Cultural
10
A los efectos de su declaracin como Bienes de Inters cultural los bienes inmuebles
se clasifican de la siguiente manera:
Monumentos. El edificio y estructura de relevante inters histrico, artstico, etnol-
gico, cientfico, social o tcnico, con inclusin de los muebles, instalaciones y accesorios
que expresamente se sealen.
Conjuntos Histricos. La agrupacin homognea de construcciones urbanas o rurales
que destaque por su inters histrico, artstico, cientfico, social o tcnico que consti-
tuyan unidades claramente delimitables por elementos tales como sus calles, plazas,
rincones o barrios.
Jardn Histrico. El espacio delimitado que sea fruto de la ordenacin por el hombre
de elementos naturales que pueden incluir estructuras de fbrica y que destacan por sus
valores histricos, estticos, sensoriales o botnicos.
Sitios Histricos. El lugar o paraje natural donde se produce una agrupacin de
bienes inmuebles que forman parte de una unidad coherente por razones histricas,
culturales o de la naturaleza vinculadas a acontecimientos, recuerdos del pasado o
manifestaciones populares de las races culturales de una comunidad que posean valo-
res histricos o tcnicos.
Zona Arqueolgica. Lugar donde existen bienes muebles o inmuebles susceptibles
de ser estudiados con metodologa arqueolgica, tanto si se encuentran en la superficie
como si se encuentran en el subsuelo o bajo las aguas que discurran dentro del territorio
de la Comunidad.
Zona Paleontolgica. Lugar donde hay vestigios fosilizados o no que constituyan una
unidad coherente y con entidad propia.
Lugares de Inters Etnolgico. Los espacios naturales, construcciones o instalaciones
industriales vinculadas a formas de vida, cultura y actividades tradicionales del pueblo
9 La legislacin turstica autonmica no regula con especial detalle las clases de recursos tursticos.
Algunas referencias como: recursos materiales/inmateriales; recursos naturales/no naturales; recur-
sos bsicos/no bsicos. Con ms detalle, TUDELA ARANDA (1999a: 209). Interesante, tambin
la clasificacin entre recursos tursticos actuales/potenciales y bsicos/complementarios LPEZ
OLIVARES (1998: 37 y ss.).
10 Una aproximacin a las clases de Bienes de Inters Cultural en las distintas Comunidades
Autnomas la podemos encontrar en los artculos de LPEZ BRAVO (1999), y FERNNDEZ DE
GATTA (1999).
Seccin Doctrinal
53
extremeo, tales como antiguos almacenes, fbricas, elementos distintivos como
chimeneas, silos, puentes, molinos.
Parques Arqueolgicos. Restos arqueolgicos sometidos a visitas pblicas.
Espacios de proteccin arqueolgica. Lugar donde se presume la existencia de restos
arqueolgicos.
b) Obras de arte: Arquitectura, Escultura y Pintura
c) Elementos de la arquitectura tradicional: popular, agropecuaria, industrial,
tecnolgica y productiva
A) Bienes muebles (patrimonio mobiliario)
a) Bienes de Inters Histrico-Artstico
b) Bienes de Inters Arqueolgico
c) Bienes de Inters Etnolgico
d) Bienes de Inters Cientifico-Tcnico
e) Bienes de Inters Documental
f) Bienes de Inters Bibliogrfico
A) Bienes intangibles (patrimonio etnolgico)
a) Usos, costumbres y tradiciones populares
b) Formas de vida
c) Formas de lenguaje, habla y peculiaridades lingusticas
d) Fiestas populares (religiosas y profanas)
e) Ferias y mercados
f) Gastronoma
g) Msica y danza
h) Cine y teatro
i) Artesana ( Alfarera, tejidos e indumentaria, metales, cueros y pieles, made-
ras, piedras, cestera, instrumentos musicales, mscaras, objetos rituales,
pinturas, imagenera)
j) Museos
Seccin Doctrinal
2.2. Recursos naturales (patrimonio natural)
11
Montaas: Alta Montaa, Sierras, Volcanes, Valles y quebrados, Mesetas, Areas
verdes, Glaciares
Planicies: Llanuras, Desiertos, Salinas, Altiplanos
Costas: Playas, Acantilados, Arrecifes, Cayos y golfos, Islas e islotes, Fiordos,
Canales, Pennsulas, Bahas y calas
Lagos, lagunas y esteros
Embalses
12
Ros, arroyos y ramblas
Cadas de aguas
Grutas y cavernas
Lugares de observacin paisajstica
Lugares de caza y pesca
Caminos pintorescos
Espacios naturales protegidos
Reservas naturales
2.2. Recursos artificiales
Parques de atracciones
Parques temticos
Acuarios y zoolgicos
Parques botnicos
Convenciones y congresos
Corridas de toros
Concursos de belleza
Festivales de cine
Acontecimientos deportivos
11 Seguimos la tipologa de recursos tursticos naturales propuesta por la Organizacin de Estados
Americanos y por LPEZ OLIVARES (1998: 93-96).
12 Para SNCHEZ LOMBA (1998: 29), toda la riqueza turstica natural que proporcionan los embal-
ses, justifican una atencin especial y un tratamiento cuidadoso, pero decidido.
Seccin Doctrinal
55
Estaciones de esqui y de montaa
Casinos
II. La planificacin de los recursos tursticos
13
La regulacin de los recursos tursticos alcanza tanto a su planificacin como a
su fomento y promocin. Por planificacin se entiende la proteccin, conservacin,
mejora, aprovechamiento y creacin de los recursos y de la oferta turstica. Y con el
fomento y promocin se refiere a las acciones de promocin y fomento del turismo y
de la actividad turstica empresarial. Por tanto, la regulacin de los recursos tursticos
se desarrolla en un triple mbito:
a) proteccin, conservacin y mejora,
b) aprovechamiento y,
c) creacin
14
.
Las legislaciones tursticas autonmicas establecen su propio rgimen de los recursos
tursticos atendiendo a sus peculiaridades territoriales y normativas
15
. Prueba de esta
variedad de tratamientos es las distintas terminologas empleadas. Por ejemplo, las
siguientes:
Ordenacin de los recursos tursticos (Andaluca y Pas Vasco)
Ordenacin de la oferta turstica (Baleares y Canarias)
Ordenacin del suelo y del territorio (Canarias)
Desarrollo y mantenimiento del recurso turstico (Cantabria)
Planificacin turstica (Castilla y Len)
Ordenacin turstica territorial (Castilla y Len)
Planificacin y ordenacin turstica (Galicia)
13 BOUAZZA ARIO (2006), BOUAZZA ARIO (2007), BLANQUER (2002), GARCA
SAURA (2007), SOLA TEYSSIERE (2005).
14 Una de las novedades de la legislacin turstica autonmica es el establecimiento como principio
normativo la creacin de recursos tursticos TUDELA ARANDA (1999a: 218-222).
15 Un anlisis crtico de la regulaciones autonmicas de la planificacin turstica la realiza F.J.
BLANCO HERRAIZ (1999: 180). Para este autor, el viejo sistema preconstitucional de planifica-
cin turstica en Espaa no ha sido sustituido en la democracia por otra configuracin normativa
sistemtica, bien engarzada con los instrumentos de ordenacin territorial vigentes. El proceso
legislativo iniciado en la segunda mitad de esta dcada, en el que se observan singulares propuestas
racionalizadoras se encuentra an en una fase de diseo inicial, sin que se detecte el necesario nimo
impulsor en el desarrollo de estas previsiones legales por parte de las Administraciones pblicas
competentes.
Seccin Doctrinal
Planificacin del turismo (Madrid)
Accin pblica en materia de turismo (Murcia)
Ordenacin de los espacios tursticos (Comunidad Valenciana)
III. Los planes tursticos regionales
1. Objetivos
La mayora de las Leyes de Turismo autonmicas no precisan los objetivos y fines
del planeamiento turstico regional. Como excepcin, debemos citar la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len. As, la Junta de Castilla y Len aprobar, de confor-
midad con el Plan de Desarrollo Regional, un Plan de Turismo de Castilla y Len de
acuerdo con los siguientes objetivos
16
:
Incremento y diversificacin de la oferta.
Mejora de la calidad de las prestaciones y servicios.
Aprovechamiento de los recursos tursticos actualmente ociosos.
Mejora de los procesos de gestin empresarial.
Utilizacin y aplicacin de nuevas tecnologas.
Desarrollo empresarial del sector, as como la potenciacin del asociacionismo.
La proteccin y preservacin del entorno y el medio ambiente en general.
2. Contenido
Los Planes Tursticos Regionales definen el modelo y estrategia de desarrollo tursti-
co
17
y la ordenacin y fomento de los recursos tursticos
18
. Algunas Leyes autonmicas
16 Artculo 37.1 de la Ley castellano-leonesa.
17 Segn F.J. BLANCO HERRAIZ debe abordar la definicin del marco de desarrollo de esta activi-
dad con una amplia perspectiva temporal, desde una ptica integradora de lo turstico y lo no turs-
tico, de una forma sencilla, flexible y operativa, concretando actuaciones y propuestas adecuadas
y viables, y tratando de precisar con la mayor claridad posible el grado de vinculatoriedad de sus
determinaciones (Alternativas legislativas para la planificacin territorial del turismo en Espaa,
en J. TUDELA ARANDA (1999: 168).
18 Dicha regulacin se inspira en el artculo 48.1 de la Ley vasca cuyo tenor es el siguiente: la ordena-
cin de los recursos tursticos de Euskadi se realizar por medio de un Plan Territorial Sectorial. Este
plan definir el modelo de desarrollo turstico de la Comunidad Autnoma y ordenar el fenmeno
de la segunda residencia turstica o vacacional, con arreglo al modelo definido por los instrumen-
tos de ordenacin territorial establecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del
Territorio del Pas Vasco.
Seccin Doctrinal
57
exigen entre las determinaciones del Plan la concrecin de los objetivos y prioridades,
as como los programas de accin e instrumentos de ejecucin. En este sentido las Leyes
andaluza y madrilea.
Artculo 15. Plan General del Turismo
1. La ordenacin de los recursos tursticos de Andaluca se realizar a travs del Plan
General del Turismo, el cual determinar las principales necesidades, objetivos, priorida-
des y programas de accin y definir el modelo y la estrategia de desarrollo turstico de la
Comunidad Autnoma, as como el fomento de los recursos tursticos de Andaluca.
Artculo 38. Plan regional
El Gobierno de la Comunidad de Madrid, a iniciativa de la Consejera competente
en materia de turismo, aprobar un plan regional integral mediante el cual se definan los
criterios y objetivos generales relativos al sector turstico y se establezcan los instrumentos
para su ejecucin.
La Ley de Turismo de Castilla y Len no solo se limita a exigir la necesidad de esta-
blecer tales programas e instrumentos, sino que enumera los que considera necesarios.
Artculo 38. Programas ejecutivos
La Junta de Castilla y Len desarrollar el Plan de Turismo de Castilla y Len a travs
de los programas ejecutivos que resulten necesarios y en todo caso los siguientes:
Programas de diversificacin de la oferta turstica.
Programas de calidad de la oferta turstica.
Programas de formacin turstica.
Programas de promocin y difusin turstica.
Con especial detalle, la Ley gallega regula el contenido del Plan de ordenacin
turstica que definir el modelo de desarrollo turstico y contendr directrices generales
referidas a los siguientes aspectos:
Ordenacin de los usos en relacin con el resto de la ordenacin del territorio.
Inventario y valoracin de los recursos tursticos y fijacin de los modos ptimos
de aprovechamiento de los mismos y medidas a adoptar para su proteccin.
reas adecuadas para los flujos tursticos atendiendo a su situacin, naturaleza,
valor y capacidad de los recursos de las mismas, a las condiciones del suelo y a la
preservacin del medio ambiente.
Insercin econmica del sector turstico con el resto de los sectores productivos
en las reas tursticas atendiendo a un desarrollo armnico y equilibrado de los
mismos.
Seccin Doctrinal
Adecuacin de la oferta turstica y su priorizacin.
Tipologa de las distintas ofertas tursticas bsicas y complementarias y estima-
cin cuantitativa y cualitativa de la mencionada oferta en funcin de las previ-
siones sobre la demanda y la aptitud del territorio.
Lneas de ayuda para ayuntamientos y empresas privadas.
Zonas de proteccin y dems cautelas a adoptar para preservar el turismo de
usos, obras y actividades incompatibles con el mismo.
Planes y proyectos sectoriales a abordar y sus directrices.
Medidas para incentivar el turismo interior y el conocimiento del pas y de sus
recursos tursticos por los propios gallegos.
Adaptacin del planeamiento municipal, en su caso, a las determinaciones del
plan, contemplando la redaccin de planes especiales urbansticos si fuese preci-
so.
Relacin de las actuaciones y proyectos que requieran informes preceptivos como
consecuencia del plan elaborado.
Evolucin y anlisis del mercado de trabajo en el sector en orden a la generacin
de empleo y mejora de la formacin de los recursos humanos de la oferta turstica
gallega.
Evolucin de la oferta de plazas hoteleras y progresiva reconversin de la oferta
de alojamiento y restauracin hacia una mayor calidad, previo el necesario reci-
claje profesional, de los trabajadores afectados por la misma.
Seguimiento, evaluacin y correccin de las actuaciones citadas.
Causas suficientes para la revisin del plan.
3. Relacin con otros instrumentos de ordenacin y de planificacin
La mayora de las Leyes de Turismo de las distintas Comunidades Autnomas no
regulan las relaciones de los Planes Tursticos Regionales con otros instrumentos de
ordenacin y de planificacin. Aquellas legislaciones que si se ocupan establecen la
necesidad de una coordinacin e integracin con otras ordenaciones y planes.
Castilla y Len
19
. La planificacin turstica autonmica tendr en cuenta los criterios
generales de poltica econmica, as como las determinaciones contenidas en los instru-
mentos de ordenacin territorial y de proteccin de la naturaleza y los planes sectoriales
con incidencia en el turismo.
19 Artculo 36 e de la Ley castellano-leonesa.
Seccin Doctrinal
59
Extremadura
20
. El Plan Turstico Regional deber integrar las acciones de ndole
turstica con los Planes de Desarrollo sobre el conjunto regional. Asimismo debe conse-
guir la interaccin e integracin con la poltica turstica del Estado, y en su caso, con
la de la Unin Europea.
Galicia
21
. La Administracin Turstica promover el Plan de Ordenacin Turstica
de Galicia y los Planes y Proyectos sectoriales de infraestructura turstica en conso-
nancia con los instrumentos de ordenacin del territorio. Asimismo, la elaboracin
y aprobacin de la planificacin turstica se basar en la necesidad de garantizar la
coherencia entre las determinaciones que los instrumentos de ordenacin tursticas
contuvieron, con relacin al planeamiento territorial y urbanstico, en aquellos aspec-
tos que hayan de ser reglamentados en ambos marcos de planificacin. En especial,
se tendr en cuenta en lo que afecta a la redaccin de programas de proteccin para
la conservacin y valoracin del patrimonio histrico y artstico, bellezas naturales,
sistemas medioambientales, salud pblica y, en general, mejora de los medios urbanos,
rurales y naturales.
IV. Los planes estratgicos territoriales
1. Concepto y denominacin
Andaluca: Zonas de Preferente Actuacin Turstica
22
. Aquellas comarcas y reas terri-
toriales en que se den situaciones o perspectivas que demanden una especfica accin
ordenadora o de fomento.
Cantabria: Zonas de Preferente uso turstico
23
. Aquellas reas concretas y determina-
das, localidades, trminos municipales o comarcas en donde se den o se vayan a produ-
cir excepcionales circunstancias tursticas que precisen una especial accin turstica,
tanto ordenadora como promotora.
Castilla y Len: Zonas de Inters Turstico Preferente
24
. Aquellas reas geogrficas con
caractersticas homogneas, tenindose en cuenta, en todo caso, la existencia en dichas
reas de recursos naturales o culturales capaces de atraer flujo turstico.
Extremadura: Areas Tursticas Integradas
25
. Aquellas reas o comarcas tursticas
consideradas preferentes desde la perspectiva de la actuacin y financiacin pblica.
20 Artculo 50.2 de la Ley extremea.
21 Artculos 12.1 y 14.3 de la Ley gallega.
22 Artculo 16.1 de la Ley andaluza.
23 Artculo 36 de la Ley cntabra.
Seccin Doctrinal
Madrid: Areas de Preferente Uso Turstico
26
. Aquellas zonas, localidades o comarcas
en las que se requiera una vigorosa accin ordenadora o promocional de carcter turs-
tico.
Pas Vasco: Area o Comarca Turstica
27
. Aquellas reas territoriales consideradas
como preferentes desde la perspectiva de la actuacin y financiacin pblica. La consi-
deracin de un rea o comarca como turstica y su declaracin como tal lo ser a los
efectos de la planificacin detallada del aprovechamiento adecuado de los recursos
tursticos en ella existentes.
Comunidad Valenciana: Espacios Tursticos
28
. Aquellas reas delimitadas de territorio
cuyas estructuras y actividades tursticas gocen de tal homogeneidad que permita la
ejecucin de una poltica turstica comn y uniforme para toda el rea.
2. Condiciones necesarias
Andaluca
29
. Para que una comarca o rea territorial pueda ser declarada de prefe-
rente actuacin turstica requerir:
Que concurran las condiciones para permitir la ejecucin de una poltica turs-
tica comn.
Que disponga de recursos tursticos bsicos suficientes.
Que disponga del equipamiento turstico necesario o de suelo previsto en el
planeamiento urbanstico para dotacin de equipamientos tursticos en la exten-
sin adecuada.
Que no exista otro uso incompatible con el turismo cuyo inters pblico sea
preferente.
Extremadura
30
. Para que un rea o comarca pueda ser as sealada requerir que en
la misma concurran las siguientes condiciones:
Que disponga de alojamientos bastantes o de suelo apto para la edificacin de
los mismos en la extensin adecuada.
preferente.
26 Artculo 40.a de la Ley madrilea.
27 Artculo 49 de la Ley vasca.
28 Artculo 36 de la Ley valenciana.
Seccin Doctrinal
61
Pas Vasco
31
. Para que una comarca pueda ser declarada turstica requerir
que en la misma concurran las siguientes condiciones:
Que disponga de alojamientos bastantes o de suelo apto para la edificacin de
los mismos en la extensin adecuada.
preferente.
Comunidad Valenciana
32
. La homogeneidad en estructuras y actividades relativa a
los Espacios Tursticos deber referirse a los siguientes extremos:
Modelo territorial y urbanstico.
Recursos naturales, patrimoniales y culturales.
Infraestructuras.
Gestin medioambiental.
Posibilidades de complementacin recproca entre los municipios que integren el
Espacio Turstico.
Comportamiento de la oferta y la demanda.
3. Efectos de la declaracin
Andaluca
33
. La declaracin de Zona de Preferente Actuacin Turstica dar lugar
a la elaboracin de un Plan de Actuacin Turstica Integrada, que se formalizar a
travs de un convenio a suscribir entre la Consejera competente en materia turstica,
las Entidades Locales interesadas, as como, en su caso, otras Administraciones, asocia-
ciones u organismos.
Castilla y Len
34
. Declarada una zona de inters turstico preferente se proceder a
la elaboracin de un plan de ordenacin de sus recursos tursticos y de fomento de la
actividad turstica.
Extremadura
35
. La declaracin de un territorio como Area Turstica de Accin
Integrada implicar la subsiguiente planificacin detallada del aprovechamiento
adecuado de los recursos tursticos en ella existentes. Una vez declarada un rea o
33 Artculo 16.5 ab initio de la Ley andaluza.
35 Artculos 53.1 y 2 y 54.1 de la Ley extremea.
Seccin Doctrinal
comarca como turstica de accin integrada se proceder a la elaboracin del Plan
Estratgico de Ordenacin y Fomento de los Recursos Tursticos de la misma.
Pas Vasco
36
. Una vez declarada una comarca como turstica se proceder a la elabo-
racin del Plan Estratgico de Ordenacin de los Recursos Tursticos de la misma.
37
. Con el objeto de articular una poltica turstica eficaz que
permita el desarrollo de los Espacios Tursticos se aprobar un Plan Turstico.
4. Contenido de los Planes Estratgicos
Andaluca
38
. El Plan de Actuacin Turstica Integrada tendr como contenido
mnimo:
El inventario y valoracin de los recursos tursticos, con indicacin de las condi-
ciones ptimas de uso y medidas de proteccin de los mismos.
La concrecin de los usos tursticos, entre los previstos por el planeamiento urba-
nstico, teniendo en cuenta la potencialidad de los recursos tursticos y las carac-
tersticas medioambientales de los distintos mbitos de la Zona de Preferente
Actuacin Turstica.
La oferta turstica bsica y complementaria y la estimacin cuantitativa y cuali-
tativa de dicha oferta, en funcin de las previsiones sobre la demanda y sus
caractersticas socioeconmicas.
Las previsiones para acomodar la ejecucin del Plan a las exigencias reales de la
demanda en cada momento.
Un Programa de Promocin y Comercializacin Turstica, enmarcado en la
poltica global de promocin y comercializacin turstica de la Administracin
de la Junta de Andaluca.
Extremadura
39
. Los Planes Estratgicos contendrn, al menos, las siguientes deter-
minaciones:
Areas adecuadas para los asentamientos tursticos en razn a la situacin, natu-
raleza, valor y capacidad de los recursos tursticos, las condiciones del suelo y la
37 Artculo 38 ab initio de la Ley valenciana.
Seccin Doctrinal
63
Zonas de proteccin y dems cautelas a adoptar para preservar al turismo de los
usos, obras y actividades incompatibles con l.
Tipologa de la oferta turstica bsica y complementaria y estimacin cuantitati-
va y cualitativa de dicha oferta en funcin de las previsiones sobre la demanda y
la aptitud del territorio.
Obras de infraestructura bsica necesarias.
Previsiones para acomodar la ejecucin del Plan a las exigencias reales de la
demanda de cada momento.
Adaptacin del Planeamiento Municipal, en su caso, a las determinaciones de los
Planes Estratgicos y redaccin de los Planes Especiales Urbansticos precisos si
fueran necesarios.
Relacin de las actuaciones y proyectos que quieran informes preceptivos, como
consecuencia del Plan elaborado.
Causas suficientes para la revisin del Plan.
Compatibilizar el turismo con el respeto a los usos tradicionales agrcolas y
ganaderos de las reas tursticas integradas.
Pas Vasco
40
. Los Planes Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos
Tursticos de una comarca declarada turstica contendrn, al menos, las siguientes
determinaciones:
Areas adecuadas para los asentamientos tursticos en razn a la situacin, natu-
raleza, valor y capacidad de los recursos tursticos, las condiciones del suelo y la
Zonas de proteccin y dems cautelas a adoptar para preservar al turismo de
usos, obras y actividades incompatibles con l.
Tipologa de la oferta turstica bsica y complementaria y estimacin cuantitati-
va y cualitativa de dicha oferta en funcin de las previsiones sobre la demanda y
la aptitud del territorio.
Obras de infraestructura bsica necesarias.
Previsiones para acomodar la ejecucin del plan a las exigencias reales de la
demanda en cada momento.
Adaptacin del planeamiento municipal a las determinaciones de los Planes
Estratgicos y redaccin de los Planes Especiales Urbansticos precisos.
Seccin Doctrinal
Relacin de las actuaciones y proyectos sometidos al informe preceptivo.
Causas suficientes para la revisin del plan.
41
. El Plan de Espacios Tursticos tendr el siguiente conte-
nido:
La delimitacin de zonas de la Comunidad Valenciana en Espacios
Tursticos.
Las Directrices Generales para la actuacin en materia de turismo sobre los
Espacios Tursticos delimitados. Las directrices generales para la ordenacin
de los Espacios Tursticos contendrn propuestas de accin ecolgicamente
sostenibles respecto de los diversos elementos que condicionan el desarrollo
turstico.
Las Directrices Particulares para cada una de las zonas o Espacios delimitados.
Las directrices particulares contendrn medidas concretas para cada espacio
delimitado, y se elaborarn teniendo en cuenta la vocacin de cada Espacio
Turstico en relacin con las actividades y recursos tursticos que se pretendan
mantener, modificar o activar, as como con el modelo territorial y urbanstico
sostenible desarrollado en la zona.
V. La promocin y el fomento de los recursos tursticos
1. Introduccin
La mayora de las Leyes de Turismo autonmicas no solo no definen los concep-
tos de fomento y promocin del turismo, sino que utilizan distinta terminologa.
Basta, a ttulo de ejemplo, apreciar las siguientes:
Promocin de los recursos tursticos (Andaluca)
Fomento de la actividad turstica (Canarias)
Promocin y fomento de turismo (Cantabria, Castilla y Len y Galicia)
Fomento y promocin del turismo (Castilla-La Mancha y Extremadura)
Accin pblica en materia de turismo (Murcia)
Promocin turstica de la Comunidad Valenciana (Comunidad Valenciana)
Promocin pblica del turismo (Pas Vasco)
41 Artculos 38-42 de la Ley valenciana.
Seccin Doctrinal
65
Sin embargo, la Ley de Turismo madrilea, con buen criterio tcnico, distingue
entre promocin (relativa a la demanda) y fomento (relativo a la oferta)
42
. As, se
entiende por promocin el conjunto de actividades y medios a travs de los cuales la
Consejera competente en materia de turismo favorece la demanda de servicios tursti-
cos en la Comunidad de Madrid y apoya la comercializacin de los productos tursticos
regionales en el mbito nacional e internacional
43
. Y, por fomento del sector turstico,
la actividad encaminada a la potenciacin de la oferta turstica de la Comunidad de
Madrid a travs de medidas concretas tendentes a la mejora de la competitividad, el
empleo y la internacionalizacin de las empresas y sus profesionales
44
.
Como consecuencia de la falta de distincin, anteriormente referida, es habitual la
regulacin conjunta de las medidas de promocin y fomento del turismo. As, por ejem-
plo, Castilla-La Mancha
45
o Galica
46
. En la Ley de Turismo de Extremadura, como
medidas de fomento y promocin se contemplan las siguientes
47
:
Diseo y ejecucin de campaas de todo tipo para la promocin del turismo de
Extremadura.
Informacin turstica de carcter institucional, en especial la relativa al material
promocional, oficinas de informacin turstica y sealizacin de los recursos
tursticos.
Participacin en Ferias y Certmenes relacionados con el sector, tanto en el
mbito estatal como en el internacional, en las condiciones reguladas.
Prestacin de apoyo a la formacin turstica mediante becas y otras ayudas
destinadas a la adquisicin de conocimientos y tecnologas de vanguardia en la
actividad turstica.
Fomento de redes de informacin y conexin con agencias y centrales de reservas
nacionales e internacionales en aras de una promocin ms amplia y eficaz del
turismo en Extremadura.
Establecimiento de Oficinas de Informacin Turstica, de titularidad autonmi-
ca o mediante Convenio, en todas las poblaciones de ms de 10.000 habitantes y
en aquellas que, si teniendo menos poblacin, sean de especial inters turstico.
Estimulo a las ofertas tursticas que respondan a nuevas necesidades.
Actuaciones conducentes a la mejora de la competitividad de la oferta turstica.
42 Tambin, distinguen entre promocin y fomento del turismo los artculos 48 y 49 de la Ley murciana.
43 Artculo 41 de la Ley madrilea.
44 Artculo 46 de la Ley madrilea.
45 Artculos 41 y ss. de la Ley castellano-manchega.
46 Artculos 71 y ss. de la Ley gallega.
47 Artculos 59 y 61 de la Ley extremea.
Seccin Doctrinal
Estudios, estadsticas y publicaciones.
Subvenciones.
Declaracin de Fiestas de inters turstico a aquellas manifestaciones que supon-
gan una valoracin de la cultura y de las tradiciones populares, que tengan una
especial importancia como atractivo turstico.
Reconocimiento de aquellos premios o galardones que entidades o asociaciones
establezcan como estmulo de actuaciones en materia turstica.
Cualquier otra actividad relacionada con la promocin turstica de Extremadura
que se considere necesaria para lograr los fines perseguidos por esta Ley.
2. La promocin y el fomento del turismo como competencia autonmica
Conforme al artculo 148.1 8 de la Constitucin espaola, las Comunidades
Autnomas podrn asumir en la materia de promocin y ordenacin del turismo en
su mbito territorial. Por tanto, las Comunidades Autnomas tienen competencia
exclusiva en materia de turismo. El legislador constituyente concibi la actividad turs-
tica como una competencia natural de las Comunidades Autnomas
48
. En cambio, el
artculo 149 de la Constitucin espaola no atribuye ninguna competencia al Estado
en materia de turismo. No obstante, como sealan R. PREZ GUERRA y M. M.
CEBALLOS MARTN, el Estado puede ampararse en alguno de los ttulos competen-
ciales comprendidos en el artculo 149.1 CE y referidos a materias conexas con el turis-
mo, para esgrimir su legitimidad constitucional de incidir en la materia turstica
49
. En
este sentido, se afirma que la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas
sobre el turismo se convierte en concurrente cuando se afectan a determinados mbitos
en los que el Estado tiene competencia
50
. Asimismo, la competencia promocional del
turismo de las Comunidades Autnomas se extiende ms all de su propio territorio
por lgicas razones de efectividad
51
.
En este sentido, la competencia promocional es recogida por las Leyes de Turismo
autonmicas, aunque con distinto alcance y contenido. Vemoslo.
48 En este sentido, SALGADO CASTRO (1996: 319 y ss.) y GUILLEN GALINDO (1999: 46).
49 PREZ GUERRA y CEBALLOS MARTN (1996: 98-99). Tambin, ROCA ROCA, CEBALLOS
MARTN y PREZ GUERRA (1998: 58-59), y GUILLEN GALINDO (1999: 44-45).
50 GARCA MACHO (2000: 30).
51 GALLARDO CASTILLO (1996: 46-47).
Seccin Doctrinal
67
Extremadura
52
. Corresponden a la Junta de Extremadura las competencias de
promocin y fomento del turismo de la regin tanto en el interior de la Comunidad
como fuera de ella, sin perjuicio de las competencias del Estado
53
.
Galicia
54
. Corresponde a la Junta de Galicia el fomento y promocin del turismo de
Galicia, sin perjuicio de la participacin correspondiente de las administraciones locales
y de las competencias del Estado.
Murcia
55
. Corresponde a la Consejera competente en materia de turismo la plani-
ficacin de la poltica de promocin turstica de la Regin de Murcia en el territorio
nacional y, de modo concertado con la Administracin del Estado, fuera del territorio
nacional.
3. Marca turstica autonmica
Unidad de destino turstico. Algunas Comunidades Autnomas, como Canarias o
Galicia, y por razones de eficacia promocional, en su conjunto, se consideran como
una unidad de destino turstico, con tratamiento unitario en su promocin fuera de
su mbito territorial
56
. Tambin Andaluca en su conjunto se considera como destino
turstico integral, con tratamiento unitario en su promocin fuera de su territorio y
previo acuerdo de las distintas Administraciones implicadas, Comunidad Autnoma,
Ayuntamientos y Diputaciones, en la consecucin de la integralidad turstica
57
.
Espacio comn a la totalidad de la oferta turstica. Las ofertas tursticas institu-
cionales, locales y comarcales que se realicen en ferias o exposiciones en el exterior
(de Cantabria, Extremadura o Galicia) debern integrarse en un espacio comn a la
totalidad de la oferta turstica autonmica, de tal forma que siempre se identifique a la
Comunidad Autnoma como unidad territorial presidiendo toda promocin
58
.
Imagen de calidad. Una de las razones del establecimiento de la unidad de destino
turstico es la programacin y ejecucin de campaas de promocin para fomentar y
mantener la imagen de calidad en los mercados que lo requieran. La promocin de
esta imagen de calidad deber integrar la diversidad de destinos tursticos autonmi-
cos
59
. Por ello, as se establece, por ejemplo, que la imagen turstica de la Comunidad
Valenciana en su conjunto es un patrimonio de los valencianos, por lo que corresponde
53 Similar, el artculo 40.1 de la Ley castellano-manchega.
54 Artculo 69.1 de la Ley gallega.
55 Artculo 48.1 de la Ley murciana.
56 Artculo 3 de la Ley canaria y 4 de la Ley gallega.
58 Artculo 41.2 de la Ley cntabra, 56.3 de la Ley extremea y 69.2 de la Ley gallega.
59 Artculos 19.2 de la Ley andaluza y 53.1 de la Ley canaria.
Seccin Doctrinal
bsicamente a la Generalitat Valenciana, a travs de lAgncia Valenciana del Turisme,
la definicin y el establecimiento de las oportunas estrategias para su comunicacin
60
.
Nombre de la Comunidad Autnoma. En las ediciones de material turstico de
Extremadura, financiadas total o parcialmente con fondos pblicos, figurar la
marca turstica de Extremadura en lugar destacado
61
. En Andaluca y Canarias, las
Administraciones Locales que organicen campaas de promocin turstica fuera de la
Comunidad Autnoma debern incluir el nombre de dicha Comunidad y, en su caso,
acompaar el logotipo y eslogan turstico que corresponda
62
.
Sealizacin. La Ley de Turismo de Extremadura consagra como uno de los princi-
pios y criterios a los que debe acomodarse la actuacin administrativa la potenciacin,
mediante acciones de promocin de los productos tursticos de manera que se consti-
tuyan en puntos de destino, estableciendo para ello la sealizacin homognea de los
recursos tursticos de la Comunidad Autnoma (artculo 4.7). Asimismo, el uso de los
smbolos identificativos, mensajes y estrategias de la imagen turstica de la Comunidad
Valenciana, deber ajustarse a las directrices que al objeto se dicten por lAgncia
Valenciana del Turisme. Para su utilizacin ser preceptiva la autorizacin expresa de
dicha entidad, quien podr supervisar el cumplimiento de las directrices dictadas
63
.
Prueba de la importancia de la sealizacin es que es una de las actuaciones prioritarias
en las polticas tursticas autonmicas. As, por ejemplo, el Plan Regional de Turismo
de Castilla y Len prev completar el sistema de sealizacin turstica. La gran exten-
sin de Castilla y Len, la enorme cantidad y variedad de sus recursos, as como su
dispersin, hacen muy necesaria la existencia de un adecuado sistema de sealizacin
turstica, homogneo para todo el territorio y completo.
VI. Los instrumentos de promocin del turismo
1. Ferias y Certmenes
La participacin en Ferias y Certmenes relacionados con el sector, tanto en el
mbito estatal como en el internacional es una de las clsicas medidas de promocin
del turismo. Las distintas Direcciones Generales de Turismo de cada Comunidad
Autnoma elaboran sus Programas o Calendarios de Promocin Turstica.
61 Artculo 56.2 in fine de la Ley extremea.
62 Artculos 19.3 de la Ley andaluza y 53.3 de la Ley canaria. En Andaluca, tambin son sujetos de
esta obligacin las empresas privadas que con fondos pblicos organicen campaas de promocin.
Seccin Doctrinal
69
2. Informacin turstica institucional
La informacin turstica constitucional adquiere especial relevancia en cuanto al
material promocional, las Oficinas de Turismo y en la sealizacin de los recursos
tursticos
64
.
3. Oficinas de Turismo
65
3.1. Importancia
Una de las posibles perspectivas del proceso de intervencin pblica en el fomento
y desarrollo de la actividad turstica es su consideracin como un proceso unitario que
gira en torno a las acciones de imagen expresadas en campaas concretas, acciones
de promocin dirigidas a mercados o segmentos de mercado, la conformacin de una
oferta de calidad mediante la normativizacin, fomento y control de la misma, as como
la fase de atencin informativa dirigida al turista o consumidor final que al visitar
un destino culmina este complejo y heterogneo proceso. La ausencia de estructuras
suficientes de informacin o la deficiente calidad de las mismas llevan consigo la prdi-
da de la eficacia global del proceso en el justo momento en que el mismo est en fase
conclusiva, haciendo poco rentables las inversiones econmicas y esfuerzos dedicados
al conjunto del proceso. Por ello en el proceso de calidad turstica, la fase de informa-
cin que suele ser uno de los primeros contactos reales que se tienen con un destino,
rene una enorme importancia, siendo esencial a la hora de la valoracin por parte del
visitante del destino y del consiguiente grado de satisfaccin o no con el mismo. De esa
buena valoracin que puede realizar el consumidor final depende lograr su fidelidad
as como la divulgacin desinteresada de sus atractivos ante terceros. En consecuencia,
la disposicin de un servicio pblico de informacin turstica bien organizado, de calidad,
fcil acceso e identificacin y con buena imagen, a travs de un sistema de informacin
en red, resulta fundamental en el proceso de modernizacin de las Administraciones
Pblicas y de las actuaciones dirigidas directamente a los usuarios tursticos, que debe
contribuir al refuerzo de la competitividad y a la mejora de la calidad del servicio
pblico en esta materia. Las Oficinas de Turismo se configuran a juicio de Eduardo
ALVARADO CORRALES como elementos fundamentales para el adecuado uso y
aprovechamiento de nuestros recursos tursticos y constituyen un servicio fundamental
64 Artculos 41.b de la Ley castellano-manchega, 59.1 b de la Ley extremaa, 42 d de la Ley madrilea
y 50 de la Ley murciana.
65 Las Leyes de Turismo autonmicas emplean distintos trminos: Oficinas de Turismo (Andaluca,
Cantabria, Castilla-La Mancha y Castilla y Len); Oficinas de Informacin Turstica (Cantabria
y Extremadura); Centros de Informacin Turstica (Canarias). La denominacin tradicional de
Oficinas de Turismo es, a nuestro juicio, la ms adecuada. Hablar de Oficinas de Informacin
Turstica es reducir su funcin a la mera informacin, cuando son Oficinas que tienen ms amplios
cometidos (promocin y fomento del turismo)
Seccin Doctrinal
que pueda incrementar el grado de satisfaccin del visitante tanto por la atencin y
prestacin del servicio en si como por la posibilidad de acceder de este modo a recursos
y actividades poco conocidas y, la mayor parte de las veces, fcilmente accesibles. Para
que sean realmente efectivas estima que deben ser suficiente y adecuadamente seali-
zadas con el objeto de que sean de fcil localizacin y dotadas con una infraestructura
mnima contando con oficina y personal de modo permanente
66
. La importancia de las
Oficinas de Turismo se aprecia en el contenido de las distintas legislaciones autonmi-
cas tursticas, en los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica
67
y en la Polticas
tursticas estatal y autonmica.
3.2. Concepto
Andaluca. Aquellas dependencias abiertas al pblico que, con carcter habitual,
facilitan al usuario orientacin, asistencia e informacin turstica
68
.
Canarias
69
. Son centros de informacin turstica aquellos en los que se presten los
siguientes servicios: informacin general sobre la zona y las actividades que en ella se
pueden desarrollar, as como especfica sobre los espacios naturales protegidos y sobre
actividades de senderismo u otras de disfrute de la naturaleza, orientacin topogrfica,
facilitando mapas y planos, asesoramiento general sobre precios y calidades de artculos
y servicios tursticos, asesoramiento sobre los derechos del usuario turstico y recepcin
de quejas y reclamaciones.
Cantabria
70
. Aquellos que tienen por objeto facilitar al usuario de forma habitual,
profesional y tcnica, informacin relacionada con el alojamiento, transporte, servicios
tursticos, espectculos, excursiones, monumentos, fiestas, actividades culturales u
otras actividades relativas al turismo y al ocio.
Castilla-La Mancha
71
y Castilla y Len
72
. Aquellas que facilitan al usuario de forma
habitual informacin relacionada con el transporte, alojamiento, servicios, monumen-
tos, espectculos y otras actividades relativas al turismo y al ocio.
66 ALVARADO (1996: 96-98).
67 La creacin de Oficinas de turismo y la mejora de la gestin y potenciacin de las existentes es
una de las actuaciones bsicas previstas tanto en los Planes de Excelencia como en los Planes de
Dinamizacin Turstica.
69 Artculo 67 de la Ley canaria.
71 Artculo 42 de la Ley castellano-manchega.
72 Artculo 43 de la Ley castellano-leonesa.
Seccin Doctrinal
71
Madrid
73
. Se consideran Oficinas de Turismo aquellas dependencias abiertas al
pblico que, con carcter habitual, facilitan al usuario orientacin, asistencia e infor-
macin turstica.
La Rioja
74
. Se entiende por Oficina de Turismo, el establecimiento turstico abierto
al pblico que, con carcter habitual, presta un servicio turstico consistente en facili-
tar al usuario orientacin, asistencia e informacin turstica. Las Oficinas de Turismo
ejercern sus actividades de informacin de forma objetiva, personalizada, gil, veraz y
completa, orientando a los usuarios acerca de los servicios que les sean requeridos.
Pas Vasco
75
. Se entiende por Oficinas de Informacin Turstica, las dependencias
o espacios en los que se prestan de manera bien permanente bien temporal un servicio
consistente en facilitar al usuario orientacin, asistencia e informacin turstica.
Concepto doctrinal: atencin al turista. La Oficina de Turismo es aquella institucin
que tiene por objeto la atencin al turista
76
procurndole todo tipo de informacin
(general, empresas y actividades tursticas, estatuto del turista, recursos tursticos y
organizacin administrativa), protegindole como consumidor, as como la promocin
y fomento del turismo. El concepto de calidad en la promocin de servicios est alta-
mente relacionado con la satisfaccin de las expectativas de los clientes, que depende
en gran medida del tipo de atencin personal que recibe. En la prestacin de servicios,
la atencin personal es clave para que el cliente perciba la calidad. Ofrecer un buen
producto o una informacin adecuada con una actitud, seguramente va a provocar en el
cliente una imagen tambin negativa del servicio recibido. La calidad en el servicio, por
tanto, depende en gran medida de las personas, de su cualificacin, de sus habilidades
y de su actitud
77
.
3.3. Requisitos Mnimos
Solo las Comunidades Autnomas de La Rioja y Pas Vasco regulan con especial
detalle los requisitos mnimos y equipamiento de las Oficinas de Turismo.
La Rioja
78
. Las Oficinas de Turismo han de disponer, como mnimo, de un espacio
de atencin al pblico y de una zona dedicada a exposicin de material, bien diferen-
73 Artculo 20.1 de la Ley madrilea.
74 Artculos 211 y 212 del Reglamento Turstico de la Rioja (Decreto 111/2003, de 10 de octubre, por
el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de Turismo de La Rioja).
75 Artculo 4 del Decreto 279/2003, de 18 noviembre, por el que se crea la Red Vasca de Oficinas de
Turismo-ITOURBASK.
76 La Ley de Turismo de Cantabria ordena que las Oficinas de Turismo adaptarn su horario y activi-
dad para dar un adecuado servicio a la demanda turstica existente (artculo 50.6).
77 ABELLN, GARCA, LACOMBA y RAMOS (2000: 899).
78 Artculos 215, 216 y 217 del Reglamento Turstico de la Rioja (Decreto 111/2003, de 10 de octubre,
por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de Turismo de La Rioja).
Seccin Doctrinal
ciados al objeto de facilitar las tareas de informacin y consulta. Los titulares de las
Oficinas de Turismo tendrn las siguientes obligaciones: a) Exhibir de manera visible
en el exterior del inmueble el distintivo oficial; b) Prestar sus servicios sin ningn tipo
de discriminacin por razn de discapacidad, nacimiento, lugar de procedencia, raza,
sexo, religin, opinin u otra circunstancia personal o social; c) Abstenerse de prestar
informacin sobre los servicios o establecimientos tursticos que no hayan sido autori-
zados por la consejera competente en materia de turismo; d) Tener hojas de quejas y
reclamaciones a disposicin de los usuarios que las soliciten, con el fin de consignar en
ellas las quejas que deseen formular sobre su funcionamiento; e) Remitir a la consejera
competente en materia de turismo, dentro del plazo que sta determine, los datos que
les sean solicitados con el fin de elaborar las estadsticas del sector y de actualizar y
mejorar los contenidos de las bases de datos que, sobre informacin turstica, elabore
la consejera; f) Facilitar el ejercicio de la actividad inspectora de la Administracin; g)
Aquellos otros que se determinen en desarrollo reglamentario.
Pas Vasco
79
. El espacio interior de las Oficinas de Informacin Turstica adheridos
a la Red Vasca de Oficinas de Turismo-ITOURBASK tendr que disponer de dife-
renciacin de zonas para los diferentes servicios prestados y cada una de estas deber
estar suficientemente amueblada y sealizada. En caso de compartir espacio con otro
servicio, tendr que estar diferenciado e identificado. Deber adecuarse adems a las
siguientes caractersticas: a) La zona de atencin y consulta dispondr de una zona de
atencin rpida y otra de atencin personalizada; b) La zona de autoservicio ha de estar
dotada de mobiliario para la exposicin del material que permitan el acceso, el orden
y la identificacin fciles; c) La zona de exposicin ha de tener motivos decorativos y
elementos referentes a los atractivos y oferta del destino; d) Dispondr de una zona de
trabajo interno; e) Dispondr de una zona de almacn suficiente.
3.4. Las Oficinas de Turismo y la Informacin Administrativa y Atencin al
Ciudadano
80
Adems de los mecanismos que se integran en lo que se denominan los servicios de
informacin al ciudadano, conviven junto a los mismos unos instrumentos especficos
de informacin y proteccin del turista, que tambin le atiende en su vertiente de
administrado. La principal conexin existente hasta el momento entre ciudadanos, en su
cualificacin de turistas, y Administraciones Pblicas son las Oficinas de Turismo, que
desarrollan su funcin informativa, desde la proximidad al ciudadano-turista-consumi-
dor, especialmente significativo en el mbito local a travs de las Oficinas Municipales
de Turismo. Este tipo de oficinas son una variante de los servicios administrativos de infor-
79 Artculo 5 del Decreto 279/2003, de 18 noviembre, por el que se crea la Red Vasca de Oficinas de
Turismo-ITOURBASK.
80 VELASCO CABALLERO (1998), GALN GALN (2000), MIKELARENA (1997: 4 y ss.),
NEZ LOZANO (1996: 283 y ss.).
Seccin Doctrinal
73
macin a los ciudadanos, que ostentan una cualificacin especial, por razn de la materia
sobre la que deben informar. Ello no obsta para que los ciudadanos en su condicin de
turista o en la de simple ciudadano puedan acudir a este tipo de oficinas a solicitar y
recibir cualquier tipo de informacin relacionada con el turismo. Mas problemtica
puede resultar la utilizacin de las Oficinas de Turismo para obtener informacin de
los servicios prestados por las Administraciones Pblicas que no tengan nada que ver
con el turismo, aunque como tal oficina pblica no debera existir ninguna dificultad
a tal efecto. Sin embargo, la propia configuracin de las Oficinas de Turismo, como
un tipo de establecimiento especializado, puede dificultar la obtencin de informa-
cin ajena a la proteccin de los consumidores. Sin embargo, no debe olvidarse que
el ciudadano en cuanto administrado y como usuario de los servicios tiene un doble
contacto con las Administraciones Pblicas. Por ello, los Planes de Modernizacin de
las Administraciones Pblicas y los Sistemas de Informacin Administrativa tiene en
las Oficinas de Turismo un importante instrumento de colaboracin que, hasta ahora,
no ha sido suficientemente utilizado.
3.5. Coordinacin y cooperacin: Redes Autonmicas de Oficinas de Turismo
La creacin y gestin de Oficinas de Turismo dependientes de cualesquiera
Administraciones pblicas se ajustar en todo caso a criterios de coordinacin, coope-
racin y racionalidad en la distribucin geogrfica de las mismas. Las Administraciones
Autonmicas regularn la creacin de Oficinas de Turismo, atendiendo a criterios
de eficacia, eficiencia y de mayor proximidad a los turistas. La Administracin
Autonmica, sin perjuicio del principio de autonoma municipal, podr proporcionar
material promocional, impulsar mecanismos de coordinacin y facilitar para la implan-
tacin de las ayudas necesarias a los entes locales en esta materia
81
. Se contempla, por
tanto, la aplicacin del principio de coordinacin
82
y cooperacin administrativa
83
81 Artculos 32. 2 de la Ley cntabra, 42.2 de la Ley castellano-manchega, 43.2 de la Ley castellano-
leonesa y 50.2 de la Ley murciana.
82 Especialmente interesante, el nmero monogrfico de Documentacin Administrativa (n 230-231)
dedicado al principio de coordinacin, con artculos de M. SNCHEZ MORN, L. ORTEGA, E.
ALBERTI ROVIRA, L. MORELL OCAA, J. RUIZ-HUERTA y A. MENENDEZ REXACH,
entre otros.
83 Especialmente interesante, el nmero monogrfico de Documentacin Administrativa (n 240)
dedicado al principio de coordinacin, con artculos de A. MENNDEZ REXACH, L. MORELL
OCAA, J. TORNOS, A. JIMNEZ-BLANCO, E. ALBERTI ROVIRA, J.L. RIVERO YSERN,
J.M. RODRGUEZ DE SANTIAGO, F.J. JIMNEZ DE CISNEROS, J. BERMDEZ, A. DE
MARCOS, entre otros.
Seccin Doctrinal
3.6. La Red Tourist Info de la Comunidad Valenciana
84
Un ejemplo que debemos destacar es la Red Tourist Info de la Comunidad Valenciana.
Es un modelo integrado de funcionamiento de las Oficinas de Informacin Turstica.
Es un ejemplo modlico que est empezndose a extender a otras Comunidades
Autnomas. Veamos, los principales aspectos de este modelo autonmico de integra-
cin de oficinas locales y mancomunadas.
Concepto y Objetivo. La Red Tourist Info es la red de oficinas de informacin
turstica de la Comunidad Valenciana, impulsada y gestionada por la Generalitat
Valenciana, a travs de la Agncia Valenciana del Turisme, con la colaboracin de las
Administraciones Locales. El objetivo prioritario de la Red Tourist lnfo es la coor-
dinacin y vertebracin de la poltica turstica en materia de creacin y prestacin de
servicios de acogida e informacin dirigidos a los turistas que visitan la Comunidad
Valenciana.
Caractersticas. La Red Tourist Info se caracteriza por ser un sistema homologa-
do de atencin al pblico, claramente identificado a travs de la imagen corporativa
de la Red vinculada a la marca Comunidad Valenciana, presente en la rotulacin,
sealizacin y decoracin de las oficinas. Regido por criterios profesionales de calidad
de servicio y de atencin personalizado al usuario, va ms all de lo que es un sistema
de informacin turstica, constituyendo un sistema integral de servicios post-venta y
acogida. Las oficinas de informacin turstica juegan un papel fundamental en las
estrategias de fidelizacin del turista al destino a travs de la oferta de servicios post-
venta, ya que en ellas se produce el encuentro personal y directo entre nuestros visitan-
tes y los centros receptores. La eficacia en el servicio y la calidez en la atencin es, en
muchos casos, decisiva para garantizar el disfrute de la estancia y fomentar el retorno
de nuestros visitantes.
3.7. La Red de Oficinas de Turismo de La Rioja
85
Concepto. Es el sistema integrado por oficinas de turismo de titularidad pblica y
privada mediante el cual, la Consejera competente en materia de turismo garantiza la
prestacin de un servicio de informacin turstica homogneo y la calidad necesaria
para potenciar la imagen turstica de La Rioja.
Creacin y composicin. Se crea la Red de Oficinas de Turismo de La Rioja, integrada
por: a) Las oficinas de informacin turstica y los puntos de informacin turstica de la
Administracin de la Comunidad de La Rioja o de la Sociedad de Desarrollo Turstico,
SODETUR, S.A.; b) Las oficinas de informacin turstica y los puntos de informacin
84 ABELLN, GARCA, LACOMBA y RAMOS (2000: 895).
85 Artculos 218 a 221 del Reglamento Turstico de la Rioja (Decreto 111/2003, de 10 de octubre, por
el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de Turismo de La Rioja).
Seccin Doctrinal
75
turstica cuya titularidad sea ostentada por entidades locales o por Asociaciones para el
Desarrollo Turstico y se integren en la Red.
Efectos de la integracin. Los titulares de las oficinas de turismo y de los puntos
de informacin turstica integrados en la Red de Oficinas de Turismo de La Rioja,
tendrn derecho a la obtencin de los beneficios que se indican a continuacin, en
los trminos que en cada caso se determinen por la consejera competente en materia
de turismo: a) Acceso a cursos de formacin y reciclaje para el personal que atienda
las citadas oficinas, as como recibir asesoramiento en la gestin de la informacin y
promocin del producto turstico de su zona; b) Figurar en los folletos de promocin
turstica que elabore la Administracin autonmica o las entidades de derecho pblico
o privado dependientes de la misma; c) Obtener, para su distribucin posterior, material
promocional turstico elaborado por la consejera competente en materia de turismo y
por las entidades de derecho pblico o privado dependientes de la misma y estar inclui-
da en los servicios de informacin telemtica que implementen aqullos; d) Utilizar el
distintivo oficial determinado en el anexo de este Reglamento; e) Recibir asesoramiento
de la Administracin autonmica o de las entidades dependientes de la misma para
una mejor prestacin del servicio y gestin de la oficina; f) Obtener subvenciones de la
Consejera competente en materia de turismo para equipamiento y funcionamiento en
los trminos que sta establezca.
3.8. La Red Vasca de Oficinas de Turismo-ITOURBASK
86
Objeto. La creacin de la Red Vasca de Oficinas de Turismo-ITOURBASK, tiene
como finalidad de proporcionar a los usuarios una informacin turstica uniforme,
actualizada y homognea desde cualquiera de los Servicios de Informacin Turstica
integrados en la Red as como la regulacin del procedimiento y condiciones de adhe-
sin a la misma.
Obligaciones de los titulares de Oficinas y Puntos de Informacin Turstica integra-
dos en la Red Vasca de Oficinas de Turismo-ITOURBASK. Los titulares de Oficinas y
Puntos de Informacin Turstica integrados en la Red Vasca de Oficinas de Turismo-
ITOURBASK se comprometen a colaborar en la consecucin de los objetivos, metas y
86 Artculos 1 a 14 del Decreto 279/2003, de 18 noviembre, por el que se crea la Red Vasca de Oficinas
de Turismo-ITOURBASK. El objeto del Decreto, es la creacin de la Red Vasca de Oficinas de
Turismo-ITOURBASK, con la finalidad de proporcionar a los usuarios una informacin turstica
uniforme, actualizada y homognea de toda la Comunidad Autnoma de Euskadi desde cualquiera
de los Servicios de Informacin Turstica, prestndose as un servicio de informacin turstica global
del destino Euskadi. La Red Vasca de Oficinas de Turismo-ITOURBASK contar con una serie de
servicios entre los que destacan las bases de datos de recursos y servicios tursticos de Euskadi, con
el fin de posibilitar entre ellas el intercambio y comunicacin en sus respectivas funciones, dotar a
stas de unas caractersticas homogneas en cuanto a su cobertura y contenido informativo, ofrecer
a los usuarios tursticos un conjunto integral de servicios, mejorar el grado de satisfaccin de los
mismos e impulsar la comunicacin y difusin de los recursos tursticos del Pas Vasco.
Seccin Doctrinal
funciones de la Red, proponiendo mejoras y participando en los programas o acciones
que se vayan ejecutando. Especficamente, se comprometen a:
1. Ejercer sus actividades de informacin de forma objetiva, personalizada, gil,
veraz y completa, orientando a los turistas y usuarios acerca de los servicios de toda la
Comunidad Autnoma de Euskadi prestndose un servicio de informacin turstica
global del destino Euskadi.
2. Disponer de informacin documentada de la totalidad de los recursos y atrac-
tivos tursticos de Euskadi.
3. Dar, en el ejercicio de sus actividades y a peticin de los turistas y usuarios, infor-
macin turstica complementaria as como la que dispongan de otras Comunidades
Autnomas.
4. Realizar asesoramiento general y no vinculante de precios, plazas y condiciones
de los establecimientos, actividades y servicios tursticos.
5. Sostener econmica y materialmente la Oficina de Informacin Turstica y/o
Punto de Informacin Turstica, afrontando los gastos corrientes y de personal precisos
para el adecuado funcionamiento de los mismos.
6. Mantener una adecuada calidad en la prestacin de sus servicios y en el desa-
rrollo de sus funciones, observando unos criterios de funcionamiento (infraestructura,
horarios, periodos, etc.) adaptados a los establecidos para el conjunto de la Red Vasca
de Oficinas de Turismo-ITOURBASK y cuantas actuaciones se desarrollen por parte
de la Red en materia de calidad.
7. Disponer de personal al frente de la Oficina con el perfil profesional adecuado,
y con la estabilidad laboral suficiente para dar continuidad a las diferentes tareas de la
oficina, todo respetando la autonoma en su poltica de contratacin de personal.
8. Conceder los permisos oportunos al personal de la Oficina para participar en la
definicin de los contenidos de los distintos servicios de la Red, as como en las accio-
nes, programas o cursos, derivados de la puesta en marcha de esos servicios.
9. Colaborar con el diseo de las bases de datos tursticas de la Red Vasca de
Oficinas de Turismo-ITOURBASK disponiendo de un sistema informtico adecuado
al funcionamiento y utilizacin de aquella, alimentar y mantener las mismas, aportando
toda la informacin de su mbito geogrfico necesaria para la creacin y mantenimiento
as como a colaborar en los diferentes servicios que se establezcan desde la misma.
10. Consultar con el Gobierno cualquier instalacin o utilizacin de otras bases de
datos tursticas o herramienta informtica distinta.
11. Aportar su experiencia y conocimiento en aquellas cuestiones que les sean soli-
citadas y que precisen ser especialmente impulsadas en el desarrollo de la Red Vasca de
Oficinas de Turismo-ITOURBASK.
Seccin Doctrinal
77
12. Aportar datos, estadstica u otra informacin relativa al uso de los servicios de
la oficina, as como recopilar datos para la posterior confeccin de estadsticas.
13. Elaborar y/o difundir agendas que contengan acontecimientos y actividades
ldicas culturales y de ocio.
14. Recibir sugerencias.
15. Debern tener Hoja de reclamaciones y ponerlas a disposicin de los usuarios
tursticos que las soliciten.
16. Cuantas otras de preceptivo cumplimiento se les puedan fijar por sta u otra
disposicin de carcter general.
3.9. Funciones
La mayora de las legislaciones autonmicas tursticas no regulan detalladamente las
funciones que deben desempear las Oficinas de Turismo. En cambio, el artculo 214
del Reglamento Turstico de La Rioja establece que las Oficinas de Turismo desarro-
llarn las siguientes funciones:
a) Distribucin de folletos, planos o cualquier otro material relativo a la oferta turs-
tica, as como atencin personalizada a requerimiento del usuario.
b) Informacin de forma objetiva e imparcial de direcciones y precios de los estableci-
mientos tursticos y otras actividades, servicios o puntos de inters para los visitantes.
c) Informar sobre los recursos tursticos existentes en su mbito territorial.
d) Informar al turista sobre el adecuado ejercicio de sus derechos como usuario de
los servicios tursticos y recibir, en su caso, quejas y reclamaciones. Asimismo, tendrn
que ofrecer informacin sobre la existencia del Telfono del Consumidor, y de la Junta
Arbitral de Consumo de La Rioja.
e) Vender publicaciones sobre temas tursticos de la Comunidad, as como otros art-
culos u objetos demandados por los turistas, siempre que se cumplan las obligaciones
establecidas por la normativa vigente.
f) La realizacin de cualquier otra actividad complementaria de las anteriores que
suponga proporcionar facilidades a los turistas o signifique un beneficio para el desa-
rrollo del sector turstico a cualquier nivel.
g) Las actividades de promocin, investigacin y animacin que consideren conve-
nientes, en el marco de la normativa vigente.
Seccin Doctrinal
Dichas funciones que desarrollan las Oficinas de Turismo pueden sistematizarse de
la siguiente manera
87
:
a) Funcin de Informacin
b) Funcin de proteccin del turista
c) Funcin de Promocin y Fomento del Turismo
d) Funcin de colaboracin en la tramitacin y gestin de los Planes Tursticos
VII. Los instrumentos de fomento del turismo
1. Apoyo a la formacin turstica
Las Administraciones Autonmicas propiciarn la unificacin de criterios en la
programacin de los estudios de formacin reglada y ocupacional del sector turstico
y promover el acceso a la formacin continua de los trabajadores ocupados del sector.
Asimismo, apoyarn la formacin turstica destinada a la adquisicin de nuevos cono-
cimientos y tecnologas
88
.
2. Estmulo a nuevas ofertas tursticas y mejora de su competitividad
Andaluca. Los Programas de Recualifiacin de Destinos son aplicables a aquellas
comarcas y reas territoriales que se vean afectadas por desequilibrios estructurales
derivados del rpido crecimiento, de la fragilidad territorial o que soporten un nivel
excesivo de densidad turstica con criterios de recuperacin ambiental, de mejora de la
calidad, de dotacin de infraestructuras y aquellos otros criterios orientados a establecer
el equilibrio estructural
89
.
Extremadura. Son fines de la Ley de Turismo de Extremadura, entre otros, los
siguientes: regulacin de la oferta turstica mediante la correccin de las deficiencias
de infraestructura, la elevacin de la calidad de los servicios, instalaciones y equipos
tursticos, armonizndola con las actuaciones urbansticas de la ordenacin territorial
y la conservacin del medio ambiente
90
y la planificacin y acomodacin de la oferta
87 Nos ha sido de gran utilidad la obra de Laura SANDIN MORA, Oficina de Turismo de Hoyos.
Memoria y dossier de actividades. 1998-1999 (1 ao de informacin y promocin de nuestra tierra y
de nuestras gentes), Hoyos, 1999 (obra indita).
89 Artculo 17 de la Ley andaluza.
Seccin Doctrinal
79
turstica a las exigencias de la demanda actual y potencial, adoptando las medidas
precisas para mantener un adecuado nivel de la promocin en cada momento
91
.
Baleares
92
. Los planes de ordenacin de la oferta turstica (POOT) y, en su caso, los
planes territoriales parciales (PTP), pueden establecer:
la densidad global mxima de poblacin,
delimitar zonas tursticas y de proteccin y fijar su tamao y caractersticas,
establecer parmetros mnimos de superficie, volumetra, edificabilidad y equi-
pamientos,
sealar excepciones que por su ubicacin o caractersticas especiales as lo acon-
sejen,
determinar estos parmetros respecto de las zonas residenciales colindantes con
las tursticas.
Canarias
93
. Se llevarn a cabo programas de fomento especficos para los siguientes
sectores:
Turismo rural, senderismo y atractivos medioambientales; con el fin de fomentar
la responsabilidad ecolgica y rehabilitar edificios o senderos rurales de especial
valor, en coordinacin con la administracin competente en la gestin relacio-
nada con la conservacin de la naturaleza.
Turismo de incentivos, convenciones y congresos; promoviendo palacios de
exposiciones y congresos y adaptando los establecimientos de la zona de influen-
cia a este tipo de turismo.
Turismo interior, fomentando los desplazamientos interinsulares.
Turismo deportivo, especialmente el que relacione al usuario con los atractivos
naturales de Canarias.
Cualquier otro que se adapte al cambiante mercado turstico.
Castilla y Len
94
. El Plan de Turismo de Castilla y Len se desarrollar a travs de
los programas ejecutivos que resulten necesarios y, en todo caso, los siguientes:
1) Programas de diversificacin de la oferta turstica.
2) Programas de calidad de la oferta turstica.
3) Programas de formacin turstica.
92 Artculo 5.1 de la Ley balear.
93 Artculo 54 de la Ley canaria.
94 Artculo 38-42 de la Ley castellano-leonesa.
Seccin Doctrinal
4) Programas de promocin y difusin turstica.
Madrid
95
. Uno de los objetivos que se persiguen a travs de las medidas de fomento
son es la diversificacin de la oferta turstica y promocin de los productos tursticos
de la regin, tales como:
Turismo cultural.
Turismo de ocio.
Turismo de ferias, convenciones y congresos.
Turismo de negocios.
Turismo rural.
Turismo activo.
Turismo gastronmico.
3. Subvenciones
Las Administraciones Autonmicas podrn establecer lneas de ayuda y otor-
gar subvenciones a empresas tursticas, Corporaciones Locales y a otras entidades y
asociaciones como medidas para estimular la realizacin de las acciones fijadas en los
programas de promocin y fomento del turismo
96
. La concesin de subvenciones y
apoyos respetar los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, as como las
normas generales sobre la libre competencia y sin perjuicio de la normativa de la Unin
Europea
97
. En Canarias, se elaborar y pondr en accin programas de fomento en los
que, a travs de subvenciones, se estimule:
La fusin y concentracin de empresas y los programas de accin conjunta
tendentes a mejorar la productividad mediante la disminucin de costes, presta-
ciones de servicios en comn u otros medios anlogos.
La modernizacin de empresas, en cuanto implique renovacin de las instala-
ciones, adquisicin de nuevos equipamientos o actualizacin de sistemas obsole-
tos.
El saneamiento de las empresas que lo precisen, por actuacin sobre su estructu-
ra financiera o cualquier otro tipo de apoyo legtimo.
La difusin de manifestaciones culturales propias de Canarias.
95 El artculo 47.1 de la Ley madrilea.
96 Artculo 45. 1 de la Ley castellano-leonesa, 44.1 de la Ley castellano-manchega, 74 de la Ley gallega,
48 de la Ley madrilea.
97 Artculo 52.2 de la Ley canaria, 45.2 de la Ley castellano-leonesa, 44.2 de la Ley castellano-manche-
ga, 74 de la Ley gallega.
Seccin Doctrinal
81
Cualesquiera otras acciones relativas a la oferta turstica que el Gobierno estime
merecedoras de apoyo pblico.
4. Fiestas de Inters Turstico
Cantabria
98
. Se otorgar a aquellas fiestas o acontecimientos que se celebren en la
Comunidad Autnoma de Cantabria, ofrezcan inters real desde el punto de vista turs-
tico y supongan manifestaciones de valores culturales y de tradicin popular con aten-
cin a sus caractersticas etnolgicas, tenindose especial consideracin a la antigedad
de la fiesta, su continuidad en el tiempo, su originalidad y la diversidad de sus actos.
Murcia
99
. Para la concesin de las denominaciones Fiestas de inters turstico
regional y de Fiestas de excelencia turstica se valorar alguno de los siguientes
criterios:
Peculiaridad o singularidad del acontecimiento festivo en el conjunto de la oferta
nacional de fiestas.
Repercusin nacional o internacional del evento.
Afluencia de visitantes o participacin ciudadana.
Programa del festejo, incluidos actos complementarios.
Promocin realizada del acontecimiento festivo.
Inters desde el punto de vista de la promocin del sector turstico regional.
5. Premios
La poltica turstica debe contar necesariamente con una serie de actuaciones en materia
de premios. As, en Murcia, se podrn establecer anualmente la convocatoria de Premios
al Turismo Regin de Murcia, en las siguientes modalidades
100
: Premio Periodstico
y de Comunicacin; Premio a Empresas Tursticas y Productos Tursticos; Premio a
Profesionales del Sector. En Extremadura, por Decreto 21/2002, de 26 de febrero, se crean
los premios Extremadura de Turismo y Extremadura: Excelencia y Calidad Turstica.
El premio Extremadura del Turismo se crea con las siguientes modalidades: Innovacin
turstica, Promocin turstica y Trayectoria profesional turstica. El Diploma Excelencia y
Calidad turstica se crea con las siguientes modalidades: Establecimiento de Alojamiento
turstico, Establecimiento de Restauracin, Actividad de prestacin de servicios tursticos
y Entidades, instituciones o empresas relacionadas con el sector turstico.
99 Artculo 54 de la Ley murciana.
Seccin Doctrinal
6. Denominaciones geotursticas
Cantabria
101
. Aquellas reas concretas y determinadas, localidades, Trminos
Municipales o Comarcas que, por sus especiales caractersticas, se considere oportuno
para la actividad turstica de la citada zona.
Castilla-La Mancha
102
. Aquellos itinerarios tursticos o rurales, a reas concretas,
y determinadas localidades, trminos municipales o comarcas, que por sus especiales
caractersticas se considere oportuno para la actividad turstica de los citados itinerarios
o zonas. Una vez creados, se proceder a aprobar la elaboracin de planes integrales de
aprovechamiento de sus recursos tursticos, a propuesta de la Consejera competente en
materia de turismo.
Castilla y Len
103
. En el Registro de Distintivos Geotursticos de Castilla y Len
se inscribirn en l las denominaciones y signos que identifiquen: un espacio o itine-
rario turstico, o su oferta como conjunto; alguno o algunos de los recursos tursticos
de dichos espacios o itinerarios; alguno de los servicios tursticos de los mencionados
espacios o itinerarios.
Murcia
104
. Aquellos lugares, pueblos, villas, ciudades, costas, sierras o comarcas
tursticas de la Regin de Murcia de cuyas denominaciones se realice propaganda
turstica.
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2. Seccin de Jurisprudencia
Contencioso-Administrativa
89 Revista Andaluza de Derecho del Turismo. Nmero 2 - Junio 2009
Resea de sentencias
*
STSJ de Madrid de 18 de enero de 2007 (JUR 2007/158656)
Empresas tursticas (campamentos de turismo y bungalows). Falta de aportacin de la
documentacin requerida. Denegacin improcedente de la autorizacin solicitada.
La Direccin General de Turismo de la Consejera de Economa e Innovacin
Tecnolgica de la Comunidad de Madrid deneg la autorizacin para la instalacin
de casas prefabricadas destinadas a alojamiento en un campamento. La denegacin
se fundamenta en la necesidad de obtener la calificacin urbanstica autonmica, por
tratarse de suelo no urbanizable y suponer las instalaciones fijas destinadas a alojamien-
to una modificacin de los proyectos presentados en su da al aumentar el equipamien-
to del campamento.
La entidad recurrente alega que no se trata de instalar un nuevo camping, ni tampo-
co de ampliar su superficie, sino de cambiar algunas instalaciones de uno ya existente,
para lo que no se requiere la calificacin urbanstica alegada por la Administracin.
El Tribunal entiende que de la normativa aplicable no se deduce la necesidad de la
previa obtencin de la calificacin urbanstica autonmica puesto que ello se requiri
para autorizar el campamento. Naturalmente, que tal instalacin, como modifica-
cin de las instalaciones ya existentes, necesita de nueva autorizacin de la Direccin
General de Turismo, pero no nuevas licencias ni calificaciones que ya van insitas en la
autorizacin primigenia. Es ms, el art. 16 de la Ley 4/1984, de 10 de febrero, sobre
Medidas de Disciplina Urbanstica de la Comunidad de Madrid, si bien sujeta a previa
licencia la instalacin o ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares,
excluye expresamente las que se efecten en campings o zonas de acampada legalmente
autorizados, con lo que la propia normativa de Disciplina Urbanstica viene a reconocer
en esta materia un rgimen especial para los campamentos de turismo.
STSJ de las Islas Canarias, Las Palmas, de 2 de febrero de 2007
(JUR 2007/155300)
Derecho Sancionador. Explotacin de apartamentos sin autorizacin para la apertura
y funcionamiento de la actividad. Caducidad. Precepto reglamentario que se opone a la
Ley 30/1992.
* Seccin coordinada por M Jess Gallardo Castillo.
90
Seccin de Jurisprudencia Contencioso-Administrativa
Para combatir la resolucin sancionadora que constitua el objeto del presente proce-
dimiento, la parte actora alega la caducidad del expediente sancionadora en aplicacin
del art. 6 del Decreto 190/96, de 1 de agosto, regulador del procedimiento para el ejer-
cicio de la potestad sancionadora en materia turstica, al haber transcurrido un plazo
superior a los seis meses entre su inicio y su finalizacin.
Para determinar el inicio, el art. 81.1 de la LOTC viene a disponer que el inicio del
expediente puede coincidir con el acta de inspeccin cuando se estime que existe infrac-
cin, pero siempre y cuando contenga los requisitos formales previstos en la normativa
vigente sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.
Segn la sentencia, el acta en este caso no cumpla los requisitos caractersticos
de todo acuerdo de iniciacin en particular, la indicacin expresa en tal sentido y la
designacin de instructor as como la concesin de un plazo para alegaciones. Por otra
parte, tambin resulta precipitado estimar que poda existir infraccin, de forma que el
inspector se limit a constatar que la entidad inspeccionada no present la documenta-
cin acreditativa de estar en posesin de la preceptiva autorizacin para el ejercicio de
la actividad turstica en su modalidad extrahotelera.
De ah que el tiempo transcurrido entre el acta de inspeccin y el acuerdo de
iniciacin del expediente no puede entenderse como periodo transcurrido de cara a
la declaracin de caducidad, ya que dicha acta no reuna los requisitos para poder ser
considerada como acto de iniciacin del procedimiento.
Por otra parte, en cuanto a la fecha que se debe tomar como inicial a efectos de
inicio del expediente, teniendo en cuenta que el art. 4 del Reglamento establece que
el procedimiento ordinario deber ser tramitado y resuelto en el plazo mximo de seis
meses, contado desde la notificacin al interesado de la resolucin de iniciacin del
mismo.
En este proceso, la iniciacin del expediente tiene lugar por Resolucin de la
Direccin General de Ordenacin e Infraestructuras, de fecha 21 de noviembre de
2002, mientras que la resolucin que le puso fin es la Orden Departamental de 15 de
abril de 2003. Por tanto, el procedimiento no estaba caducado.
Conforme a la normativa estatal bsica, ningn procedimiento puede tener un
plazo de duracin superior a seis meses, teniendo en cuenta que la fecha inicial ser
siempre la de incoacin del procedimiento y la fecha final la notificacin de la reso-
lucin expresa, por lo que el art. 4 del Decreto, en cuanto que establece que el proce-
dimiento deber ser tramitado y resuelto en el plazo mximo de seis meses, contados,
no desde la iniciacin, sino desde la notificacin al interesado de dicha iniciacin no
se adapta a la norma legal del procedimiento administrativo comn, y, como es obvio,
debe quedar sin aplicacin.
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 1 de
Guadalajara 39/2007 de 14 de febrero (JUR 2008\105311)
Denegacin de autorizacin para realizar actividad turstica por falta de acreditacin
de los servicios y de las condiciones mnimas que establece la normativa reguladora.
La mercantil recurrente H. I., S.A., present ante la Delegacin Provincial en
Guadalajara de la Consejera de Industria y Tecnologa de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha, solicitud de autorizacin de apertura de apartamentos turs-
ticos, con la calificacin de una llave, que acord denegar la clasificacin como
alojamiento de carcter turstico a los veintisiete apartamentos construidos por la
mercantil, denegando igualmente la autorizacin de apertura instalada por la preci-
tada mercantil.
Contra tal denegacin, y tras haber agotado la va administrativa, se reitera la
pretensin anulatoria de esta resolucin y se solicita la estimacin de lo solicitado a la
Delegacin ante el orden contencioso-administrativo, argumentando, en primer lugar,
la nulidad del acto administrativo por conspirar que se haya prescindido total y absolu-
tamente de los trmites del procedimiento legalmente previsto. Sin embargo, siguiendo
la reiterada doctrina del TS, esta sentencia afirma que no ha habido un olvido de esta
naturaleza en el procedimiento, y que cuando esto es as, cuando la Administracin
realiza defectuosamente un trmite procedimental pero no se ha prescindido total y
absolutamente del procedimiento legalmente previsto, debe resolverse si la actuacin
administrativa es anulable de conformidad con el artculo 63.2 LRJPAC, lo que, a su
vez requiere que se carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o habr debido producir una situacin material de indefensin a los interesados.
Pues bien, tampoco en este caso se produce indefensin, puesto que sta no se produce
desde el momento en que el interesado ha podido alegar y probar en el procedimiento
cuanto ha considerado oportuno en defensa de sus derechos y postura asumida y si
ha podido ejercer sin trabas el derecho a recurso. En estos casos, aqul vicio de proce-
dimiento deviene intrascendente para los intereses jurdicos del recurrente y para la
objetividad del control de la Administracin; por lo que debe procurarse compatibilizar
la prohibicin constitucional de indefensin con las ventajas del principio de econo-
ma procesal que complementa al primero sin oponerse en absoluto al mismo, y que
excluye actuaciones procesales intiles a los fines del procedimiento. En consecuencia,
no ha existido vulneracin procedimental alguna causante de indefensin justificador
de la declaracin de nulidad pretendida por dicha demandante, ni, de forma general,
en la tramitacin del procedimiento cuestionado, ni de forma concreta en relacin
a la cumplimentacin de las Actas levantadas por el Servicio General de Turismo y
Artesana de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, pues las aunque no
pudieron ni ser notificadas en el acto, ni firmadas por representante alguno de la
mercantil actora (dado que, en el momento, en el que stas se levantaron no se encon-
traba a persona alguna que representara a la demandante, titular de los inmuebles all
92
ubicados), no se causa indefensin alguna a dicha parte recurrente, en tanto en cuanto,
recogido el contenido de las mencionadas Actas en la originaria Resolucin denegatoria
la tuvo conocimiento fehaciente de las mismas, y desde ese momento pudo articular,
como as hizo, el correspondiente recurso administrativo frente a dicha Resolucin, y
por ende contradecir las Actas referidas en todos sus trminos
Tampoco result atendible el segundo motivo alegado por la recurrente, al haber
quedado acreditado que no cumpli los necesarios servicios, instalaciones y condiciones
que, con el carcter de mnimos establece la Ley 8/1.999, de 26 de mayo, en el apartado
1 de su artculo 9, por cuyo tenor las empresas tursticas que proyecten la construc-
cin o modificacin de un establecimiento turstico, podrn antes de iniciar cualquier
tipo de obra, solicitar de la Administracin Turstica informe relativo al cumplimiento
de los requisitos mnimos de infraestructura y servicios y de clasificacin exigidos por
la normativa aplicable para su autorizacin como tal establecimiento turstico. Por
su parte establece el artculo 1 del Real Decreto 2.877/1.982, de 15 de octubre, en el
inciso primero de su apartado 1, que se configuran como tursticos y en su consecuen-
cia quedan sujetos a lo dispuesto en la presente ordenacin, los bloques o conjuntos
de apartamentos, y los conjuntos de villas, chales, bungalows y similares que sean
ofrecidos empresarialmente en cualquier, de modo habitual, debidamente dotados de
mobiliario, instalaciones, servicios y equipo para su inmediata ocupacin, por motivos
vacacionales o tursticos, todo lo cual ha quedado incumplido por la recurrente, segn
queda acreditado en el expediente.
STSJ de Extremadura, de 7 de marzo de 2007 (JUR 2007/150196)
Derecho Sancionador. Agencias de viajes. Actuacin sin inscripcin en el Registro
General de Empresas, actividades y establecimientos tursticos o sin la autorizacin precep-
tiva para la prestacin de servicio turstico.
La Consejera de Turismo y Transporte del Gobierno de Canarias impuso la sancin
de 66.111,33 euros a P. H., S.L. por realizar la actividad de Agencia de Viajes, median-
do en la reserva y contratacin de alojamientos tursticos, sin la autorizacin precep-
tiva, incurriendo en la infraccin prevista en los arts. 75.1 L. 7/1995, de 6 de abril, de
Ordenacin del Turismo de Canarias, en relacin con los arts. 2, 4 y 10 del Decreto
135/2000, de 10 de julio, por el que se regulan las agencias de viajes.
La sentencia confirma la resolucin recurrida al entender que la empresa sanciona-
da incurra en la citada infraccin al desempear la actividad propia de las agencias
de viajes, que segn el R.D. 135/2000, de 10 de julio las define como las empresas
mercantiles que adopten la forma de sociedad annima o de responsabilidad limitada,
que estando en posesin del ttulo-licencia correspondiente, se dediquen comercial-
mente y en exclusiva al ejercicio de actividades de mediacin y/u organizacin de
prestaciones o servicios tursticos, pudiendo utilizar medios propios para ello, estando
entre sus actividades la mediacin en la reserva y contratacin de alojamientos en
establecimientos hoteleros y extrahoteleros y de servicios o actividades ofrecidos por
las empresas tursticas reglamentadas, as como la actuacin como representante de
otras empresas intermediadotas u operadores tursticos que no estn domiciliados en
Canarias para la prestacin, en su nombre y a la clientela de stos, de cualquiera de los
servicios o prestaciones enumerados anteriormente.
STSJ de Extremadura, de 22 de marzo de 2007 (JUR 2007/214114)
Autorizacin de uso turstico como casa rural de antiguo establecimiento agroganadero
reformado.
La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Extremadura dict
resolucin por la que se deniega el cambio de uso agroganadero por el de casa rural a
la Finca L.C., fundamentando tal resolucin en el hecho de que las obras que preten-
dan realizarse y para las que solicitaba el cambio de calificacin se ubicaban en suelo
clasificado como no urbanizable y donde slo se permiten viviendas e instalaciones
agropecuarias y construccin de uso recreativo-ambiental.
Frente a esta resolucin, la parte actora argumenta que el contenido de la misma
versaba sobre una calificacin urbanstica previa a una licencia de obra, cuando en
ningn momento se ha solicitado por el interesado ni es necesaria dicha licencia, ya
que la obra se encontraba ya realizada. Por ello la actuacin solicitada es la legalizacin
de las instalaciones, sobre las que se cuenta con autorizacin de apertura y licencia de
actividad, respetando la edificacin existente.
La STSJ comparte esta argumentacin pues tanto la actividad de casa rural como la
de fonda tienen asignado un uso hotelero entendiendo por tal el hospedaje de personas
con fines lucrativos, no hallndose entre ambas actividades diferencias sustanciales.
De ah que considere contraria a Derecho la denegacin de la autorizacin de una acti-
vidad que ya estaba autorizada y que se vena ejerciendo con asiduidad.
STSJ 670/2007 de Madrid, de 12 de abril (RJCA 2007\698)
Incompatibilidad de uso turstico rural con la calificacin de suelo especialmente prote-
gido, con prohibicin de construccin o instalacin no vinculada a la actividad ganadera.
El demandante impugna la resolucin del Director General de Urbanismo y
Planificacin Regional de la Comunidad de Madrid por la que se deneg la califica-
cin urbanstica solicitada por la recurrente para instalar un centro de turismo rural
de educacin ambiental, por tratarse de un uso que vulnera las determinaciones del
Planeamiento fijadas en el artculo 8.8.6, en cuanto a usos, y en el artculo 8.5.6, rela-
tivo a la altura mxima; no estar prevista por la legislacin sectorial aplicable derivada
94
de su ubicacin en Monte Preservado, contraviniendo as lo exigido en el artculo 29.1
de la Ley 9/2001del Suelo de la Comunidad de Madrid.
El artculo 29 de dicha, al establecer el rgimen de las actuaciones en suelo no
urbanizable de proteccin, expresa en su punto 1 que en el suelo no urbanizable de
proteccin, excepcionalmente, a travs del procedimiento de calificacin previsto
en la presente Ley, podrn autorizarse actuaciones especficas, siempre que estn
previstas en la legislacin sectorial y expresamente permitidas por el planeamiento
regional territorial o el planeamiento urbanstico, lo que hace que la resolucin
recurrida sea ajustada a Derecho toda vez que concurren dos circunstancias excep-
cionales que impiden la instalacin pretendida: por un lado, la misma es contraria
al planeamiento del Ayuntamiento pues el artculo 8.8.6 establece para este suelo,
de proteccin ganadera como es el caso, la prohibicin de cualquier construccin e
instalacin no vinculada a la actividad ganadera y basta observar el proyecto presen-
tado, la actividad tiene por objeto el desarrollo del turismo rural y medioambiental,
para determinar la incompatibilidad del mismo. No obsta para ello la posibilidad
de compatibilidad este uso con otros expresamente previstos, ni tampoco que el
Ayuntamiento hubiera declarndola actividad que se pretende como de inters social
y de utilidad pblica. Y ello por una razn, que constituye, a su vez, el segundo
motivo de desestimacin: porque la compatibilidad requiere que no sea posible su
ubicacin en suelo no urbanizable comn, y porque en este caso, nos encontramos
ante un monte preservado al ser boque natural de especies autctonas, lo que le
concede una mayor proteccin de acuerdo con la Directiva 92/43/CEE, de 21 de
mayo y La Ley Forestal 9/200.
Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 1 de
Cuenca 179/2007 de 22 de mayo (JUR 2008\95821)
Revocacin de autorizacin para la marcha de industria turstica, al incumplir las
condiciones y requisitos establecidos para ello, lo que no constituye sancin administrativa,
sino revocacin del ttulo administrativo habilitante por aparecer una condicin resolutoria
incorporada en el mismo.
La Consejera de Industria y Tecnologa de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha dict resolucin por la que desestimando el recurso de alzada formulado
por la parte actora, confirm la resolucin de la Delegacin Provincial de Industria y
Tecnologa de Cuenca por la que se revoca y anula la resolucin por la que se autori-
zaba el cambio de clasificacin de Casa Rural a Hostal de dos estrellas, contando con
8 habitaciones dobles, por incumplimiento de los requisitos mnimos para obtener la
clasificacin como Hostal, as como la resolucin por la que se autorizaba la apertura de
la industria turstica, con la clasificacin de Casa Rural de Alojamiento Compartido,
por incumplir lo establecido en el Decreto 43/94, de ordenacin de alojamiento turs-
tico en Casas Rurales. Ambas resoluciones impugnadas se confirman en esta sentencia
al considerarlas ajustadas a Derecho al considerar efectivo el incumplimiento de las
condiciones y requisitos que dieron lugar a la clasificacin del establecimiento de refe-
rencia como Hostal, y antes como Casa Rural, y ms en concreto, el no dedicarse dicho
establecimiento a la actividad de hospedaje.
En primer lugar, consta probado en la sentencia que, personado en el domicilio
donde se encuentra ubicado el citado Hostal, el propio Inspector pudo comprobar
que se encontraba cerrado al pblico, y preguntando en varios sitios como son el
Ayuntamiento, la Guardia Civil y en algn bar del pueblo, le informaron prctica-
mente lo mismo, que slo funciona a partir de la tarde y de noche como un club de
alterne.
Pues bien, de acuerdo al art. 14 Ley 8/99, las Empresas de alojamiento turstico son
aqullas que se dedican de manera profesional y habitual a proporcionar hospedaje o
residencia, mediante precio, a las personas que lo demandan, con o sin prestacin de
servicios y las Casas Rurales, de alojamiento compartido, de acuerdo a lo establecido en
el art. 1.2.b Decreto 43/94, son aqullas en que el titular del establecimiento comparte
el uso de su propia vivienda con una zona o anexo dedicada al hospedaje, debiendo el
titular de la casa ofertar sus servicios como mnimo 8 meses al ao, siendo obligatorio
los meses de Abril, Mayo, Junio, Julio, Agosto y Septiembre. Y de acuerdo al Acta
de Inspeccin antes referida y al informe de la Subdelegacin del Gobierno citado en
el caso enjuiciado no nos encontramos ante un establecimiento dedicado de manera
profesional y habitual a proporcionar hospedaje o residencia, esto es, ante un estableci-
miento hotelero, segn las definiciones antes mencionadas.
Por otra parte, en este proceso no nos encontramos propiamente ante la imposicin
de una sancin, con la tramitacin del correspondiente expediente sancionador, sino
ante la revocacin de las autorizaciones concedidas en su da, para apertura de empresa
turstica, por incumplimiento de la condicin esencial de las mismas, en cuanto desti-
nadas a alojamiento turstico, esto es, tal como se ha expuesto anteriormente, dedicarse
de manera profesional y habitual a proporcionar hospedaje o residencia mediante precio
a las personas que lo demanden, en virtud de la consideracin dada a estas autoriza-
ciones de funcionamiento, condicin, en la que la revocacin del ttulo administrativo
habilitante aparece como una condicin resolutoria incorporada al mismo, en cuanto
incumplimiento grave de las obligaciones por parte del sujeto titular de la autorizacin,
revocacin que habr de afectar, ya no slo a la clasificacin en s, sino a la propia aper-
tura del establecimiento como empresa de alojamiento turstico ( en la terminologa
del art. 14 Ley 8/99 ), que engloba tanto a los alojamientos hoteleros (Hostal) como
extrahoteleros (Casa Rural), y todo ello, en virtud de la habilitacin legal conferida a
tal respecto por el art. 3 e) Ley 8/99, anteriormente citado, que permite la revocacin
de las autorizaciones de actividad de establecimientos de empresas tursticas (entre las
que se incluyen, segn art. 8 de dicha Ley, las de alojamiento turstico), al margen de la
96
tramitacin de procedimiento sancionador alguno, sin exigencia de informe preceptivo
de rgano consultivo de la Junta.
Tampoco puede recibir favorable la alegacin de incompetencia del Delegado
Provincial, pues partiendo, como antes se ha dicho, de que no nos encontramos ante
un procedimiento sancionador, sino ante un procedimiento de revocacin de autoriza-
ciones inicialmente concedidas, es lgico y razonable, que el rgano que otorg dichas
autorizaciones, as el Delegado Provincial, en virtud de delegacin del Director General
de Turismo y Artesana.
STSJ 238/2007 de las Islas Canarias (Santa Cruz de Tenerife), de 31
de mayo (JUR 2007\294495)
Otorgamiento de autorizacin turstica por silencio administrativo al haber transcurri-
do dos meses sin notificar la denegacin expresa.
La Consejera Insular de turismo y Paisaje haba denegado la autorizacin previa
para establecimiento de un hotel rural. Sin embargo, esta sentencia considera que dicha
autorizacin deba entenderse estimada por silencio administrativo positivo al haber
transcurrido dos meses desde su solicitud sin que la Administracin haya resuelto y
notificado fehacientemente la denegacin expresa.
No obsta a tal decisin dos circunstancias singulares que se producen en este
supuesto: En primer lugar, el hecho de que se hubiera presentado una solicitud modi-
ficada respecto de la originaria; modificacin que traa su causa en que la Direccin
General de Ordenacin e Infraestructura turstica haba emitido informe desfavorable.
Lo relevante, pues, para el Tribunal sentenciador es la fecha de la primera solicitud.
Y en segundo lugar, tampoco obsta el hecho de que el demandante haba solicitado
dispensa de determinados estndares tursticos, como tampoco tuvo virtualidad para
ampliar ni suspender el plazo los interminables informes solicitados al Ayuntamiento
para que ste se pronunciara sobre la legalidad de las obras construidas. El motivo en
este caso es que el Ayuntamiento y as lo reconoce la sentencia no comunic al
interesado la suspensin del plazo.
Concluye la sentencia con una idea complementaria que constitua el principal argu-
mento de la Administracin demandada: que no es aplicable al caso el artculo 166.6 del
Decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias,
puesto que la autorizacin solicitada no es una licencia urbanstica. En consecuencia y
por todo lo anterior, la nica va posible con que cuenta la Administracin para reite-
rar su pretensin es la iniciacin de los procedimientos legalmente establecidos para
promover la revisin del acto presunto, especialmente si concurre la causa de nulidad
prevista en el artculo 62.1 f ) LRJPAC.
STSJ 201/2007 de las Islas Canarias (Las Palmas), de 22 de junio
(JUR 2007\357898)
Requisitos para obtencin de autorizacin por silencio administrativo: no basta con el
simple transcurso del plazo para resolver. Rgimen sancionador: aplicacin del principio de
culpabilidad y posibilidad de aminorar la gravedad de la sancin por la falta de intencio-
nalidad en cometer la infraccin y por pasividad y dejadez de Administracin al desarrollar
el procedimiento.
El Excmo. Sr. Consejero de Turismo y Transportes del Gobierno de Canarias
impuso a la entidad mercantil M. R. S.L., en su condicin de titular de la explotacin
del establecimiento hotelero Gran Hotel C. M., una sancin de multa por la comisin
de una infraccin en materia turstica, calificada como muy grave y tipificada en el
artculo 75.1 de la Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, y que fue confirmada
en va de recurso de reposicin. La infraccin merecedora que tal sancin consista
en estar abierto al pblico en general sin la autorizacin preceptiva para la entrada
en servicio y el desempeo de la actividad turstica reglamentada de Hotel, constan-
do de 1.136 unidades alojativas, lo que se encontraba tipificado en el art. 75.1 de la
LOTC que describe, como infraccin muy grave a la disciplina turistica, La actua-
cin sin la preceptiva inscripcin en el Registro General de Empresas, Actividades y
Establecimiento Tursticos o sin cualesquiera de las autorizaciones preceptivas para la
entrada en servicio de establecimientos y el desempeo de actividades tursticas regla-
mentadas.
Como bien puede comprobarse con la mera lectura del precepto, se trata, por su
formulacin, de uno de los llamados tipos en blanco, perfectamente permitidas en
nuestro Derecho Sancionador, que exige que sean llenados con las normas que regulan,
en este caso, las autorizaciones para la entrada en servicio de establecimientos y para el
desempeo de actividades tursticas reglamentadas. Y, al respecto, el artculo 24 de la
LOTC establece lo siguiente:
1. El ejercicio de cualquier actividad turstica reglamentada requerir, indepen-
dientemente de la inscripcin en el Registro General de Empresas, Actividades y
Establecimientos Tursticos, y previa clasificacin del establecimiento, en su caso, la
correspondiente autorizacin, cualquiera que sea su denominacin, expedida por la
administracin turstica competente, conforme a la normativa de aplicacin.
2. La autorizacin a que este artculo se refiere, ser previa a la concesin de la
licencia de edificacin, cuando sta proceda e independiente de la licencia de apertura
de establecimientos y de cualesquiera otras autorizaciones que fueran preceptivas por
aplicacin de la legislacin sectorial.
Por su parte, el prrafo 3 del artculo 10 del Decreto 146 /1986 establece que
Transcurridos dos meses desde la admisin a trmite de la solicitud sin que hubie-
98
se recado resolucin por parte de la Administracin, se podr iniciar la explotacin
turstica del establecimiento con la categora solicitada, entendindose, a tales efectos,
concedida la pertinente autorizacin definitiva de apertura y clasificacin provisional
siempre que los interesados presenten sus peticiones debidamente documentadas y estas
se ajusten al ordenamiento jurdico.
En otros trminos: la posibilidad de entender concedida la autorizacin definitiva
de apertura y clasificacin no depende, sin mas, del transcurso del plazo sin resolucin
expresa denegatoria, sino se exige que los interesados hayan prestados sus peticiones
debidamente documentadas y se ajusten al ordenamiento jurdico, lo que supone, al
igual que ocurre en el caso de las licencias urbansticas, un particular rgimen de la
figura del silencio positivo, que no depende slo del cumplimiento o transcurso del
plazo para resolver y que obliga siempre a un examen de si la documentacin acompa-
ada se ajustaba al ordenamiento jurdico.
En el caso objeto de enjuiciamiento, del expediente es posible deducir que faltaba
el dictamen tcnico de conformidad en materia de incendios, y que existan deficien-
cias que se ponen de relieve en el informe tcnico de 22 de julio de 2.002. Por tanto,
queda as acreditada la conducta tpica en cuanto se construye como la actuacin
sin cualesquiera de las autorizaciones preceptivas para la entrada en servicio de
establecimientos y el desempeo de actividades tursticas reglamentadas. Es decir, es
indiferente que la autorizacin que falte sea la autorizacin previa o la de apertura y
clasificacin, pues, en ausencia de ambas, o de una sola de ellas, siempre que el estable-
cimiento entre en funcionamiento, se da la conducta tipificada en el precepto. Y, en el
caso, lo que hizo la entidad titular de la explotacin turstica es iniciar la explotacin
sin disponer de la licencia de apertura y clasificacin, aunque la haba solicitado y la
Administracin se haba demorado en el examen de su solicitud y de la documentacin
acompaada.
Ahora bien, la Sala toma igualmente en consideracin que en materia de disciplina
turstica, el rgimen sancionador establece en el artculo 76.18 de la LOTC, un tipo
abierto con la siguiente redaccin: Las infracciones tipificadas como muy graves que
por razn de su intencionalidad, naturaleza, ocasin o circunstancias no deban consi-
derarse como tales.
Es decir, abre la posibilidad que no aparece en otros sectores y que constituye una
autntica singularidad en ste, cual es la de degradar la infraccin de muy grave a grave,
en atencin a la intencionalidad, naturaleza, ocasin o circunstancias, y en este concre-
to proceso en causa, la Sala constata datos objetivos de suficiente entidad para excluir,
en la actuacin de la empresa explotadora del establecimiento, de cualquier atisbo de
intencionalidad, o dejadez negligente, de permanencia en la ilegalidad, sino todo lo
contrario, en cuanto que las actuaciones del expediente revelan un propsito decidido
de obtener la autorizacin de apertura y de presentacin de toda la documentacin que
se le va requiriendo. Se revelan tambin en ciertas actuaciones administrativas una pasi-
vidad en el curso del procedimiento que, de no existir, probablemente, hubiera llevado
a la concesin de la licencia de apertura muchos meses antes.
En este contexto considera esta Sala que la falta de intencionalidad y las circuns-
tancias concurrentes debieron llevar a calificar la conducta como grave y no como muy
grave, reservada a aquellas situaciones en las que las circunstancias revelen un propsito
decidido o una dejadez imprudente de cierta intensidad en la actuacin de la empresa
de permanencia en la ilegalidad, lo cual nada tiene que ver con el caso examinado, en
que existi un decidido propsito de obtener todas las autorizaciones, urbansticas y
tursticas, necesarias para la puesta en marcha del establecimiento.
La Sala considera, por ello, que la tipificacin adecuada de la conducta es el artculo
76.18 de la LOTC, y que, dentro de este, a efectos de individualizar la sancin, habr
que estar a la naturaleza de la infraccin, los perjuicios causados, la trascendencia
social, la reincidencia, la intencionalidad especulativa, el lucro ilcito obtenido, la posi-
cin del infractor en el mercado y la repercusin sobre la imagen turstica, la modalidad
y categora del establecimiento o caractersticas de la actividad de que se trate y las
repercusiones para el resto del sector (art 79,2 in fine LOTC).
STSJ 212/2007 de las Islas Canarias (Las Palmas), de 18 de julio (RJ
2008\23)
Denegacin de autorizacin previa en relacin a un proyecto de actividad turstica
al no cumplir la normativa sobre estndares de densidad turstica. No resulta aplicable
el principio de irretroactividad, ni tampoco las disposiciones transitorias de la nueva
normativa.
El objeto del recurso es la pretensin de que se declare nula de pleno derecho la
resolucin de la Ilma. Sra. Viceconsejera de Turismo, que desestim el recurso de alzada
interpuesto en representacin de la entidad mercantil M. I., SL, contra la resolucin
de la Direccin General de Ordenacin e Infraestructura Turstica que deneg la
autorizacin previa en relacin al proyecto de actividad turstica denominado Hotel-
Apartamentos S. G. La entidad recurrente fundamenta tal pretensin al entender que la
Ley dictada con posterioridad no le resulta de aplicacin al considerar que se le estara
aplicando de forma retroactiva una normativa que le resulta ms restrictiva que la que
estaba en vigor al momento del otorgamiento de la licencia. As las cosas, y en lgica
coherencia, el demandante argumenta que el proyecto, que cuenta con la preceptiva
licencia de construccin, cumple los estndares mnimos conforme al planeamiento
que estaba vigente a la fecha de entrada en vigor de la Ley 7/1995, de Ordenacin del
Turismo de Canarias (LOTC), por lo que, en consecuencia, procede la autorizacin
previa del artculo 24 de la misma, tal y como fue solicitado, esto es, para un estable-
cimiento con categora de dos estrellas.
100
Lo sentencia considera que lo decisivo en este caso es que la solicitud de autoriza-
cin turstica previa del artculo 24 de la nueva LOTC se efectu tras la vigencia de la
LOTC, concretamente dicha solicitud lleva fecha 7 de julio de 1998, es decir, siendo,
por tanto, de plena aplicacin la nueva Ley, sin que por la situacin o presupuestos de
hecho pueda entenderse aplicable el rgimen transitorio, tal y como pretende el deman-
dante, al ser del siguiente tenor: Los expedientes relativos a la obtencin de licencias
de construccin o de autorizaciones tursticas en trmite en la fecha de entrada en
vigor de la presente Ley, se ajustarn a las disposiciones y planeamientos vigentes en
el momento de su solicitud. Dada la literalidad de este rgimen transitorio, entiende
el Tribunal, que tiene una marcada limitacin material y que, desde luego, no tiene
por objeto la regulacin del procedimiento de solicitud de las autorizaciones tursticas,
sino de los estndares de las nuevas unidades alojativas en urbanizaciones con proyecto
de urbanizacin aprobado y que no hubieran agotado los plazos de ejecucin, lo que,
evidentemente, no coincide con lo que acontece en el caso enjuiciado, eque se solicita
la autorizacin en relacin a un proyecto que ya tiene licencia de edificacin, que data
de 4 de diciembre de 1989, por lo que no es aplicable al caso dicha disposicin. O
dicho de otra manera: si lo solicitado es la autorizacin turstica previa del artculo 24
LOTC, rigen las disposiciones posteriores a la entrada en vigor de la ley, sin perjuicio
de la aplicacin del rgimen transitorio a expedientes en tramitacin o urbanizacin o
licencias de obras en tramitacin.
En resumen, habiendo sido presentada la solicitud de autorizacin previa del
artculo 24 LOTC en una fecha en la que estaba vigente la nueva Ley con relacin
a un determinado proyecto, poco importa que existiese una licencia de edificacin
concedida con anterioridad, pues dicha licencia no amparaba el proyecto cuya auto-
rizacin se pretende sino otro. Entender lo contrario seria tanto como dar carta de
naturaleza a la aplicacin indefinida del rgimen transitorio de la nueva Ley a cual-
quier actuacin urbanistica amparada por la licencia de edificacin no ejecutada en
plazo y permitir la aplicacin de una normativa reguladora de la actividad turstica
derogada a cualquier proyecto urbanstico autorizado y no ejecutado. De ah que
resulte obligado que el nuevo proyecto, en relacin a una solicitud posterior a la
vigencia de la nueva ley, cumpla los requisitos establecidos por la nueva legislacin y,
entre ellos, el relativo a los estndares de densidad turstica, pues lo contrario es tanto
como inaplicar la legislacin vigente.
STS de 18 de diciembre de 2007 (RJ 2007\9084)
Prohibicin de realizar acuerdos con la finalidad de impedir la libre competencia, tales
como fijar precios idnticos entre varias agencias de viajes licitadoras en concurso para
adjudicacin de contrato de asistencia para la ejecucin de programas de vacaciones para
personas de la tercera edad gestionados por el INSERSO.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (Seccin Sexta)
dict sentencia desestimando el recurso promovido por la Entidad VIAJES M., SA,
contra la resolucin del Tribunal de Defensa de la Competencia que impona a la recu-
rrente una multa de ciento veinte millones de pesetas (721.214,525 euros), por incurrir
en la conducta prohibida por el art. 1 de la Ley de Defensa de la Competencia, consis-
tente en acordar la absoluta identidad de las ofertas presentadas por cuatro empresas
del sector turstico entre las que se encuentra la recurrente en el concurso pblico nm.
19/95, correspondiente a la adjudicacin de los contratos de asistencia para la ejecucin
del Programa de vacaciones para personas de la tercera edad durante la temporada
1995/1996, gestionado por el IMSERSO, as como realizar una ejecucin conjunta
cualquiera que hubiera sido el resultado de la licitacin. En concreto se les reproch la
presentacin de ofertas idnticas con acuerdo para el reparto de interno de la ejecucin
del contrato si cualquiera de ellas resultaba ser adjudicataria, la existencia de acuerdos
de colaboracin a travs de M. con agencias para la ejecucin del contrato, prohibiendo
a dichas agencias o acudir directamente al concurso o hacerlo en colaboracin con
otras distintas de las sancionadas, requiriendo a los citados autores de las conductas
declaradas prohibidas anteriormente para que cesen de inmediato en las mismas y en
lo sucesivo se abstengan de adoptarlas y practicarlas de nuevo.
En esta Sentencia, en que el TS confirma la resolucin recurrida, resultan relevantes
las siguientes circunstancias: En primer lugar, que la Administracin contratante sea de
mbito nacional, lo que hace que el mercado geogrfico comprenda la integridad del
territorio, al estar destinado a todos los ciudadanos de una determinada edad que en l
habitan. Por esta razn, no pueden considerarse afectados los mercados geogrficos de
extensin inferior que pudieran ser objeto de concursos con el mismo fin propuestos
por otras Administraciones Pblicas de menor mbito territorial. Item ms, el mbito
restringido de este mercado se acrecienta ms si cabe, si se tiene en cuenta que los que
deseen concursar deben tener garantizada, con cierto margen de seguridad la obtencin
de futuros servicios necesarios para la ejecucin del contrato, sea con Agencias de Viajes
comercializadoras, medios de transportes terrestres, martimos o areos, as como cade-
nas hoteleras y de ocio.
Pues bien en el caso presente en el que se sanciona, no por abuso de posicin
dominante del art. 6 de la LDC, sino por la existencia de una prctica restrictiva de
la competencia del art. 1 de misma Ley, la mayor o menor influencia en porcentaje de
facturacin que tengan las empresas concertadas sobre la totalidad del mercado nacio-
nal del turismo, debe ser contemplada no desde un punto de vista porcentual, sino, en
concurrencia con los factores a los que anteriormente se aludi, que permiten colegir
que el concierto de las cuatro empresas de las ms importantes del sector y M., de la
que tambin forman parte, para presentar idnticas ofertas en el concurso, restringe
considerablemente la competencia, cuando sin dicho concierto cada una de ellas pudo
presentar sus variadas propuestas, restriccin a la competencia que se acrecienta porque
la concertacin se extendi a otros operadores, sancionados en la segunda parte de la
102
resolucin, que se comprometieron a no presentarse al concurso, ni a colaborar, ayudar
o participar en la presentacin de ninguna candidatura de cualquier otra empresa.
A su vez, esta STS hace suyos los motivos contenidos en la STS de 14 de febrero
de 2006, que resolva un caso similar, y en la que se afirmaba que no puede admitirse
imposibilidad alguna de ejecucin del programa vacacional de manera aislada por
cualquiera de las empresas sancionadas, pues pudieron acudir de manera separada en
reiteradas campaas sin ningn obstculo de carcter formal, por lo que en ningn
caso las exigencias del concurso les impedan concurrir con pleno derecho al mismo
a ttulo individual. No se trataba, pues, de una imposibilidad originada por los requi-
sitos establecidos para poder concurrir, sino tan solo de la dificultad ms o menos
grave que en opinin de las licitadoras conllevaba su ejecucin, especialmente en lo
que respecta a la comercializacin de las plazas que se ofrecan. Por otra parte, y como
sealan tanto la resolucin del Tribunal de Defensa de la Competencia como la propia
Sentencia recurrida, en modo alguno ha quedado acreditado que dicha dificultad de
comercializacin no pudiese ser resuelta en forma que no resultase contraria al derecho
de la competencia y, en particular, al artculo 1 LDC.
La segunda de las cuestiones es la relativa a la necesidad de contemplar el conjun-
to de acuerdos a que llegaron las empresas sancionadas. Estas concurrieron a ttulo
individual no de forma conjunta y acordaron que, fuera cual fuera el resultado del
concurso, se ejecutara en la manera concertada entre ellas a travs de M., asociacin de
inters empresarial creada aos antes por las agencias de viaje que concurran a tal obje-
to. De esta forma, resultaba indiferente el resultado del concurso en cuanto a la parte
a ejecutar por cada una de las empresas; esto es, el concurso devena una formalidad
ficticia sustituida por el acuerdo entre las empresas concurrentes en el marco de una
agrupacin de empresas constituida por ellas: la competencia en el concurso pblico
quedaba sustituida por el acuerdo privado en el seno de una agrupacin empresarial
privada. Pero no slo esto, sino que a lo anterior es preciso aadir que la misma agru-
pacin empresarial M. celebraba simultneamente acuerdos con otras empresas de la
competencia en los que por un lado se les ceda la ejecucin de aspectos parciales del
programa y, por otro, dichas empresas se comprometan a no concurrir al concurso.
Todo ello sin perjuicio de que la Comunicacin de 29 de julio de 1968 y la Directriz
de 6 de enero de 2001, de la Comisin Europea, admitan la cooperacin de empresas,
incluso competidoras, cuando ninguna de ellas puedan asumir por s solas determinado
pedido, en tanto que es preciso tener en cuenta que dicha posibilidad queda circunscrita
dentro de estrechos lmites para evitar que pueda significar un perjuicio al estableci-
miento o mantenimiento de una efectiva concurrencia.
3. Seccin de Jurisprudencia Mercantil
3.1. Comentario de Jurisprudencia
*

Multipropiedad y prstamos bancarios conexos
Eduardo Corral Garca
Profesor Titular de Derecho Civil
Universidad de Cdiz
1. Introduccin. El artculo 12 de la Ley 42/1998, sobre derechos de
aprovechamiento por turno de bienes inmuebles para uso turstico
Probablemente despus del caso Opening
1
el campo de mayor polmica acerca de la
vinculacin entre un contrato celebrado por un consumidor y el prstamo que financia
el coste econmico de la operacin es el existente alrededor del sector de la multipro-
piedad, es decir, de la adquisicin de derechos de aprovechamiento por turno de bienes
inmuebles para uso turstico.
Estamos, pues, refirindonos a la relacin entre la Ley 21/1995, reguladora del
crdito al consumo (LCC), y la Ley 42/1998 (LDAPT), reguladora de la adquisicin de
esos derechos de uso denominados en el mundo anglosajn como time-sharing, contrato
paradigmtico en cuanto a la proteccin del consumidor tanto a la hora de celebrar el
contrato como en su ejecucin, ya que no slo se obliga a la empresa que ofrece esos
derechos a realizar una oferta vinculante, sino que cabe el desistimiento unilateral por
parte del consumidor sin necesidad de alegar causa alguna, facultad unida a la prohibi-
cin absoluta de exigir por aquella a ste cualquier tipo de anticipo, para as facilitar el
desistimiento sin coste alguno al adquirente que desea dejar de serlo.
Pero la proteccin del consumidor va un paso ms all. En efecto, la Ley de 1998
especifica lo que de modo general prev la Ley del crdito al consumo de 1995 para el
* Seccin coordinada por Patricia Benavides Velasco.
1 Resuelto por la sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid de 16 de enero de 2006 (JUR
2006\54737; las referencias jurisprudenciales sern siempre respecto a las bases de datos Westlaw
Aranzadi), que, como es conocido, conden a una serie de entidades financieras tanto a devolver
lo que hubieran recibido en concepto de devolucin de prstamo como a no seguir reclamando las
cuotas pendientes a los alumnos de la empresa Opening en sus franquicias existentes en diferentes
puntos de Espaa con motivo de la quiebra de la misma, y el consiguiente incumplimiento de los
contratos de servicios de enseanza de ingls concertados entre la empresa y los alumnos, represen-
tados en juicio por la OCU. La resolucin de estos contratos de servicios implica la de los prstamos
concedidos por las entidades financieras demandadas por los alumnos afectados por el cierre de la
empresa.
106
Seccin de Jurisprudencia Mercantil
contrato de adquisicin de los derechos de uso turstico: cuando ste resulta ineficaz
normalmente, bien porque se califica como un contrato anulable por haber actuado el
adquirente bajo la influencia de algn vicio del consentimiento, bien porque se declara
resuelto el contrato por incumplimiento de los deberes de informacin que corren a
cargo del empresario, bien porque el adquirente desiste en tiempo y forma del contra-
to, el contrato de financiacin tambin se declara resuelto.
Adems, la falta de referencia alguna en el artculo 12 de la LDAPT a los requisitos
exigidos en el artculo 15 de la LCC parece que facilita enormemente la demanda del
adquirente que no slo solicite desistir o resolver el contrato de adquisicin de los dere-
chos de uso, sino tambin resolver el contrato de financiacin del que, en la inmensa
mayora de las ocasiones, incluso desconoca su existencia.
En qu sentido facilita la LDAPT la resolucin del contrato de financiacin? En el
sentido de que no es necesario la probatio diabolica de la LCC: el pacto de exclusividad
entre el empresario y la entidad financiera por el cul sta es la que va a intervenir en
todas las operaciones realizadas entre el empresario proveedor de bienes y servicios y de
los consumidores que los soliciten
2
.
Lo nico que va a tener que probarse de cara al art. 12 LDAPT es la existencia de un
acuerdo previo entre la empresa que suministra los derechos de uso y la entidad finan-
ciera, de tal forma que en cuanto alguien acepta la oferta de adquisicin, la entidad
financiera, con los datos que le proporciona el empresario, prepara el crdito que le va
a solicitar el adquirente, concedindolo de modo inmediato, pero no a favor realmente
del consumidor, sino que ingresa la cantidad correspondiente en la cuenta corriente
del empresario, no en la de los adquirentes, para que luego, procedan al pago de los
derechos stos procedan al pago de las cuotas correspondientes.
se es el mecanismo descrito en los ltimos pronunciamientos jurisprudenciales al
respecto, como son las sentencias de la Audiencia Provincial de Cdiz de 16 de mayo
2 Requisito cuya exigencia fue, sin embargo, flexibilizada en el caso Opening, ya que el hecho de
que fueran varias las entidades financieras que trabajaron con la empresa de enseanza a la hora de
concertar los prstamos no impidi a la Audiencia Provincial de Madrid apreciar la existencia de
contratos vinculados, ya que los contratos de financiacin y de los de enseanza se firman en las
mismas oficinas de las entidades que prestan este servicio, y el hecho de que puedan existir varias
entidades entre las cuales el alumno o su representante pueden optar no elimina el principio de la
exclusividad desde el momento en que sta viene determinada por la imposicin al alumno necesa-
riamente de tales entidades que evidentemente ha concertado antes sus servicios con las empresas
de enseanza que as las deriva a los alumnos para el caso supuesto de la financiacin de los cursos.
Dato relevante al respecto es que las entidades de enseanza de idiomas tendran en su poder las
solicitudes dirigidas a las propias entidades concertadas.
de 2007
3
y de 18 de mayo de 2007
4
, y de las de la Audiencia Provincial de Vizcaya de
8 de mayo
5
y 2 de octubre de 2007
6
.
Ahora bien, es correcta y completa la redaccin del precepto que sirve como lex
especialis
7
? Nos referimos a si realmente estn contemplados todos los supuestos que
provocan la ineficacia del contrato de adquisicin de los derechos de uso, y a si el trmi-
no ms adecuado para referirnos a las consecuencias sobre el contrato de financiacin
es el de que quedarn resueltos: resolucin o ineficacia?
En primer lugar, el artculo 12 LDAPT contempla como supuesto de hecho que
el adquirente desista o resuelva en algunos de los casos previstos en el artculo 10 el
contrato principal, esto es, el celebrado entre transmitente y adquirente de derechos de
uso de un inmueble con finalidades tursticas.
3 AC 2007\2399. En esta sentencia se pone de manifiesto el acuerdo previo entre transmitente
Mundo Mgico Tours y financiador BBVA, ya que aquella publicita en su propia propaganda
el acuerdo con BBVA Financia; es ella misma la que enva la solicitud de prstamo a la sucursal del
BBVA donde los adquirentes tienen abierta la cuenta corriente, lo que permite milagrosamente (el
entrecomillado es nuestro) que, al ir stos a dicha sucursal, ya estaba preparada toda la documenta-
cin precisa para su concesin!
4 AC 2007\2102.
5 AC 2007\640. Quiz sea en este pronunciamiento judicial donde el relato fctico es el idneo para
describir cmo se procede conjuntamente por parte de las empresas tursticas y de las entidades
financieras. La existencia de previo acuerdo entre ambas en este caso resulta incuestionable cuando
la empresa de comercializacin de aprovechamiento por turno reconoce que con los documentos que
requirieron a los adquirentes en la sesin informativa en las que se les convenci para firmar el
contrato de adquisicin, que tuvo lugar en un hotel, se obtuvo una serie de datos nmina, escritura
del inmueble que les serva de domicilio, justificante del pago del IBI de dicha vivienda, declaracin
de IRPF, con los que se gestion el prstamo con el BBVA, con lo que cuando los adquirentes soli-
citan el prstamo ste ya est de antemano estudiado y concedido; adems, el contrato de apertura
de cuenta corriente fue suscrito el mismo da de la suscripcin del prstamo no eran anteriormente
clientes de dicho Banco, cantidad que fue ingresado directamente en la cuenta corriente de la
empresa transmitente.
6 AC 2008\60.
7 La consideracin del art. 12 LDAPT como ley especial respecto a los arts. 14 y 15 LCC nos parece
evidente, si bien es verdad que cabe dudar al respecto. Y ello es provocado por la transposicin del
legislador espaol de las Directivas correlativas sin tener en cuenta que regulan materias sectoriales
conexas, al abordar una misma parcela del ordenamiento jurdico, cual es la normativa protectora
de los consumidores. As lo advirti muy atinadamente M. P. SNCHEZ GONZLEZ al sealar
que un ejemplo del fenmeno de concurrencia entre leyes sectoriales est constituido por la LCC y la
Ley 28/1998, de venta a plazos de bienes muebles, lo que ha obligado a la inclusin en la ltima de
las disposiciones citadas de una regla especficamente destinada a determinar un orden de aplicacin
jerrquico entre ellas (Distorsiones operadas en el Derecho contractual como consecuencia de de
la transposicin del Derecho comunitario pro consumatore, Actualidad Civil, 2003, n 35, p. 956),
algo que no se hizo en la LDAPT, pero que por la misma razn aplicar los principios de la LCC
acerca de los contratos conexos a un contrato concreto, el de adquisicin de inmuebles a tiempo
compartido, debe llegarse a la misma solucin por analoga.
108
El legislador se refiere, pues, a dos tipos concretos de ineficacia contractual: el
desistimiento unilateral del consumidor o adquirente, y la resolucin contractual por
incumplimiento del transmitente.
En cuanto al desistimiento unilateral, ha de ser encuadrado dentro de la tendencia
legislativa a conceder una facultad al consumidor que le permita desligarse del contrato
celebrado de una forma irreflexiva y con graves defectos en la informacin sobre las
caractersticas principales del bien o servicio que se va a adquirir o utilizar, as como de
los contenidos esenciales del propio contrato
8
.
Precisamente para paliar en la medida de la posible ese defecto de informacin en el
que suelen producirse estas operaciones, el legislador obliga al empresario transmitente
a informar al posible adquirente de la existencia de dicha facultad de desistimiento,
ejercitable en 10 das, de tal forma que si no lo hace, est incumpliendo su deber de
informacin, por lo que el consumidor podra ejercitar una facultad resolutoria espe-
cfica de este tipo de contratos distinta, por tanto, de la facultad resolutoria general
del art. 1124 del Cdigo civil en un plazo de tres meses a partir de la celebracin del
contrato.
se es el supuesto producido en los hechos objeto de la sentencia de la Audiencia
Provincial de Vizcaya de 9 de julio de 2007. Se celebr un contrato entre una empre-
sa de comercializacin de derechos de aprovechamiento por turno y un matrimonio
bilbano, con el fin de que stos disfrutaran de un apartamento en Marbella, formaliza-
do en escritura pblica ante Notario el 21 de marzo de 2003; sin embargo, el 4 de junio
siguiente los adquirentes enviaron una carta a la empresa requiriendo la resolucin del
contrato, en virtud de la falta en dicha escritura de la informacin exigida en el artculo
9 LDAPT (en concreto, de la existencia a su favor de la facultad de desistimiento).
Pero una sentencia del mismo rgano, fechada 2 das ms tarde, no contempla ni
un supuesto de desistimiento ni de resolucin por incumplimiento de los deberes de
informacin. Estamos ante un contrato en el que se concede la facultad de disfrutar de
un apartamento durante un perodo mnimo anual de siete das seguidos por un pero-
do mximo de 50 aos, el cual resulta nulo al superar el perodo mximo de tres aos
fijado por el artculo 1.7 de la propia Ley 42/1998. Nulidad! Literalmente, el artculo
12 no contempla ese tipo de ineficacia radicalpor lo que la Audiencia entiende que si
dicho precepto extiende la resolucin del prstamo en los supuestos de desistimiento
8 Dicha facultad, que apareci por primera vez en la Ley 26/1991, reguladora de los contratos cele-
brados fuera de los establecimientos mercantiles, no es extraa a la contratacin turstica, ya que
tambin est contemplada en la Ley 21/1995, reguladora de los viajes combinados, ni al Derecho
de consumo, ya que se prev su existencia en la Ley 7/1996, de ordenacin del comercio minorista,
tanto de modo voluntario por parte del empresario como de modo obligatorio en la contratacin a
distancia. Para conocer con ms detalle el rgimen jurdico de la referida facultad de desistimiento,
puede acudirse a CORRAL GARCA, E.: El desistimiento? unilateral de algunos contratos con
consumidores, Homenaje al Profesor Bernardo Moreno Quesada, (Vol. I), Almera, 2000, pp. 417-
434.
o resolucin previstos, con mayor razn dicha resolucin del prstamo ha de acordarse
en los supuestos de nulidad de pleno derecho del contrato.
sta es la opinin mayoritaria en la jurisprudencia de las Audiencias: si se tiene en
cuenta que la finalidad de la Ley es la indemnidad de los adquirentes cuando el contra-
to de adquisicin de los derechos de aprovechamiento por tiempo compartido resulta
ineficaz, igual resultado debe sufrir el contrato de prstamo solicitado por aquellos a
una entidad financiera para afrontar el pago de dichos derechos, ya que el prstamo es
accesorio del contrato de aprovechamiento, sin que sea necesario acudir a previsiones
legales especficas, sino desde la ptica general de la normativa general de los contratos,
dado que lo accesorio ha de seguir la suerte de lo principal
9
.
En qu casos se rechaza la peticin de resolucin del contrato de financiacin?
Cuando ha sido gestionado directamente por los adquirentes, es decir, no exista acuer-
do previo entre transmitente de los derechos y entidad financiadora, por lo que lgica-
mente no se puede hablar de contratos vinculados desde la perspectiva de la LCC
10
.
2. Precisin terminolgica: resolucin e ineficacia ineficacia del
contrato de adquisicin de derechos de tiempo compartido?
Pensamos que la redaccin literal de la LDAPT no es la ms correcta. Efectivamente,
como ya se ha visto, el supuesto de hecho no slo tiene sentido en los casos de desis-
timiento y de resolucin especficamente previstos en la propia LDAPT, sino que
tambin debe aplicarse en los casos en que se declare anulable el contrato de adquisicin
de los derechos de aprovechamiento, normalmente por vicios del consentimiento; y en
realidad la consecuencia de dicha ineficacia sobre el contrato de financiacin vinculado
no es la resolucin, ya que no hay ningn tipo de incumplimiento por parte de la enti-
9 As se pronuncia la Audiencia Provincial de Ciudad Real en su sentencia de 27 de abril de 2007
(JUR 2007\261951), apoyndose a su vez en la sentencia de la Audiencia Provincial de Vizcaya de
26 de noviembre de 2004, segn la cual ni siquiera sera necesario acudir a ese rgimen jurdico
se entiende que el artculo 12 LDAPT y el artculo 15 LCC para obtener la nulidad del contrato
instrumental que era el de prstamo. Conformando y respondiendo ambos contratos a una misma
operacin econmica, destinndose la cantidad prestada a la finalidad que constitua el objeto
especfico del contrato de prstamo, al recibirla directamente la vendedora, existiendo un acuerdo
de colaboracin entre sta y la entidad crediticia el prstamo fue gestionado directamente por el
vendedor, y sumido, por tanto, en las mismas tcnicas de venta, no cabe hablar de dos contratos
autnomos, pues existe un ligamen muy estrecho entre ambos, en condiciones tales que sera de
aplicacin el principio accesorium sequitur principale. En tales supuestos, la nulidad del contrato
principal se extiende automticamente a la relacin accesoria.
10 As ocurre en los hechos juzgados en las sentencias de la Audiencia Provincial de Madrid de 11
de febrero de 2008 (AC 2008\634), y de 10 de abril de 2008 (JUR 2008\150186), con el mismo
argumento: la empresa transmisora de los derechos de tiempo compartido dio a los adquirentes
libertad de eleccin de la entidad financiera a la que solicitar el prstamo de la cantidad necesaria
para hacerse con los referidos derechos.
110
dad financiera (es ms, en la mayora de los casos ha cumplido con su parte, entregando
directamente al transmitente la cantidad tericamente solicitada por el adquirente), y
ya ha empezado a reclamar el pago de los correspondientes plazos al adquirente en su
calidad de prestatario. Entendemos que tambin debera hablarse de ineficacia; y si se
quiere precisar ms, lo que se produce es una nulidad contractual por falta de causa, al
dejar de existir el contrato que lo sustentaba y le daba sentido: si ya no hay operacin
que financiar, para qu se ha concedido un prstamo?
11
De hecho, sa es la regla general que expresa el artculo 14 LCC: la ineficacia del
contrato, cuyo objeto sea la satisfaccin de una necesidad de consumo, determinar
tambin la ineficacia del contrato expresamente destinado a su financiacin. Por qu
en la LDAPT se habla de resolucin y no de ineficacia? En nuestra opinin, porque,
como en tantas otras ocasiones, el legislador transpone irreflexivamente la Directiva
comunitaria sobre la materia hasta en el aspecto terminolgico: en el Considerando 13
de la Directiva 94/47/CE, de 26 de octubre de 1994, se advierte que en caso de resolu-
cin de un contrato de adquisicin de un derecho de utilizacin en rgimen de tiempo
compartido de uno o ms inmuebles cuyo precio est total o parcialmente cubierto por
un prstamo concedido al adquirente por el vendedor o por un tercero sobre la base de
un acuerdo celebrado entre ste y el vendedor, conviene prever que el contrato de prs-
tamo sea resuelto sin penalidad, lo que se traduce en el artculo 7 de dicha Directiva en
el sentido de que el contrato de prstamo quedar resuelto sin penalizacin en caso de
que el adquirente ejerza cualquiera de los derechos de resolucin del contrato previsto
en el artculo 5, que son los derechos de desistimiento y de resolucin indicados en el
artculo 10 de la Ley espaola.
Pero refuerza la interpretacin amplia del supuesto de hecho del artculo 12 el hecho
de que dicho artculo 5 de la Directiva comienza diciendo que adems de lo que las
legislaciones nacionales permitan al adquirente en materia de invalidez de los contratos,
el adquirente tendr derecho a resolver, luego la invalidez o ineficacia del contrato
de adquisicin debera haber sido tenida en cuenta por el legislador espaol a la hora de
establecer las relaciones entre adquisicin de derechos y financiacin de los mismos.
Qu importancia tiene esa precisin? Los plazos: el adquirente puede desistir del
contrato sin alegar causa alguna durante los 10 das posteriores a la firma del contrato
de adquisicin; puede resolverlo por falta de informacin durante los tres meses siguien-
11 En este sentido, A. LPEZ FRAS, con anterioridad incluso a la aparicin de la LCC en nuestro
ordenamiento jurdico, ya se mostr favorable a la propagacin de la ineficacia en los contratos
conexos o vinculados: si la dependencia entre los contratos es unilateral, es decir, si es uno de los
contratos el que depende de otro en su configuracin o en su misma existencia, parece claro que la
ineficacia del contrato principal arrastrar al contrato derivado o accesorio (accesorium sequitur prin-
cipale), que es lo que ocurre entre el contrato de adquisicin de derechos de uso a tiempo compar-
tido y el contrato de prstamo que financia dicha adquisicin, doctrina aplicada, como hemos visto,
por la jurisprudencia posteriormente (ver nota 9). Y aada que desaparecido el convenio principal,
el que de l dependa perder su objeto o su causa y deber ser declarado nulo (Los contratos conexos,
Barcelona, 1994, p. 299).
tes a dicha firma pero y si ya han transcurrido dichos tres meses? En ese caso, slo
quedara proteger al adquirente entendiendo que esa falta de informacin en muchas
ocasiones, sobre la misma existencia y contenido de la facultad de desistimiento, como
es lgico puede constituir un supuesto de error o dolo que le permitira anular el
contrato
12
; y as lo entiende el artculo 10.2 LDAPT, cuando dispone que en el caso
de que haya falta de veracidad en la informacin suministrada al adquirente, ste podr,
sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior la resolucin del contrato
instar la accin de nulidad del contrato conforme a lo dispuesto en los artculos 1300 y
siguientes del Cdigo Civil. Ahora bien, eso le permitira solicitar, como consecuencia
de esa declaracin de ineficacia, la ineficacia el contrato de prstamo? Ya hemos visto
cmo s se accede por parte de las Audiencias Provinciales a dicha demanda
13
, con la
finalidad que seala GAVIDIA SNCHEZ de modo general para la LCC: se preten-
de permitirle poder restituir anticipadamente el prstamo, una vez que haya recuperado
el dinero pagado al proveedor, con el consiguiente ahorro de intereses futuros
14
.
3. Efectos de la ineficacia del contrato de prstamo vinculado
Una vez declarada la ineficacia del contrato de financiacin, el juez debe ordenar
lo necesario para que se vuelva a la situacin anterior a su celebracin, sin que ello
acarree ningn tipo de perjuicio ni sancin para el adquirente de los derechos de
aprovechamiento
15
, en el sentido de que no se le puede imputar ningn tipo de gastos
12 A. QUESADA SANCHEZ y J. M. RUIZ-RICO RUIZ entienden que parece abrirse camino a
una causa especial de anulabilidad por dolo en la informacin previa al contrato a la hora de sumi-
nistrar informacin al consumidor, dolo de carcter incidental, que segn indica el CC, dada su
menor gravedad, no legitima para considerar nulo el contrato, pero que en este caso, y tenindose
en cuenta la peculiaridad de que se refiere no al contrato, sino a la informacin previa al mismo,
abre la puerta para anular dicho contrato (J. M. RUIZ-RICO RUIZ y A. CAIZARES LASO
(dirs.): Multipropiedad y aprovechamiento por turno. Comentarios sistemticos a la Ley sobre derechos
de aprovechamiento por turno, Madrid, 2000, pp. 353-355).
13 La sentencia de la Audiencia Provincial de Ciudad Real de 27 de abril de 2007 (JUR 2007\261951)
comenta que la LDAPT en ningn caso limita otras posibilidades de anulacin o resolucin de los
contratos, sino que lo que hace la Ley es facilitar en casos concretos esa resolucin, y ello a fin de
generar una mejor proteccin de los consumidores.
14 El crdito al consumo (cesin y contratos vinculados), Valencia, 1996, pp. 103-104. En su opinin, las
incidencias que dan lugar a la invalidez o ineficacia del contrato de consumo en nuestro caso, la
adquisicin de derechos de uso de tiempo compartido operan como una condicin resolutoria del
prstamo destinado a la financiacin del contrato de consumo eficaz.
15 De acuerdo con el artculo 12 LDAPT, en su prrafo 2: no podrn incluirse en los prstamos
clusulas que impliquen una sancin o pena impuesta al adquirente en caso de desistimiento o
resolucin.
112
o deducciones por parte del financiador
16
, que en todo caso deber dirigirse contra el
transmitente de los derechos.
Pero si examinamos el procedimiento concertado entre transmitente y financia-
dor que se pone de manifiesto en las sentencias estimatorias de la demanda de ineficacia
de uno y otro contrato, realmente la cantidad de dinero solicitada por el adquirente a la
entidad financiera no es entregada por sta a aqul para que a su vez el adquirente se lo
entregue a su otra parte en el contrato, sino que el financiador ha procedido a ingresar
directamente el dinero en la cuenta corriente del transmitente, pasando despus a cargar
los plazos de devolucin en la cuenta corriente del adquirente.
Por tanto, en primer lugar, si el adquirente ha pagado ya algn plazo del prstamo
al financiador, ste deber devolver todo lo pagado hasta el momento de la sentencia de
ineficacia
17
, con los intereses devengados en su caso
18
.
Y en segundo lugar, la entidad financiera, si quiere recuperar la cantidad econmica
prestada, deber dirigirse contra el transmitente de los derechos de aprovechamiento
por turno, en virtud de la unidad econmica formada por ambos contratos, el de adqui-
sicin de los derechos de aprovechamiento y el de financiacin de dicha operacin.
16 CAIZARES LASO advierte que la finalidad del artculo 12.2 LDAPT es evitar la aplicacin
del artculo 9 LCC, lo que ocurrir en los supuestos de desistimiento o resolucin del artculo 10
LDAPT (J. M. RUIZ-RICO RUIZ y A. CAIZARES LASO (dirs.): Multipropiedad y aprovecha-
miento por turno, cit., p. 391); y, en coherencia con lo dicho acerca de la interpretacin extensiva del
artculo 12.1, pensamos que ese mismo efecto tambin tendr lugar en los casos de anulacin del
contrato por cuestiones relativas al consentimiento del adquirente. As lo entiende la sentencia de la
Audiencia Provincial de Ciudad Real ya citada, que rechaza la pretensin de la entidad financiera
de reclamar ciertas deducciones en caso de indemnizacin o depreciacin de la cantidad prestada,
ya que no es de aplicacin el artculo 9 LCC. Adems, esta interpretacin refuerza el carcter de ley
especial del artculo 12 LDAPT afirmada anteriormente.
17 La sentencia de la Audiencia Provincial de Cdiz de 16 de mayo de 2007 afirma que a partir de la
nulidad declarada, el prstamo es inexigible al comprador, debiendo la entidad financiera reintegrar
a ste todas las cantidades que por principal, costas e intereses haya abonado, sin que se produzca
desequilibrio alguno, pues es precisamente el acuerdo previo entre el prestamista y la transmitente
lo que justifica que las consecuencias del prstamo una vez resuelto el contrato sean ventiladas entre
ambos, sin que haya proyeccin sobre el adquirente, que debe quedar indemne.
18 Afirmacin esta que hacemos apoyndonos en la sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid que
resolvi el caso Opening, que rechaz la impugnacin de una de las entidades financieras respecto a
la condena en instancia al pago de intereses legales, alegando que en ningn momento el pago efec-
tuado fue indebido, as que por tanto procede en modo alguno exigir una obligacin de devolucin
o restitucin de tales cantidades durante la vida de los contratos. Dicha impugnacin fue rechazada
por la Audiencia, ya que estima correcta la consideracin de que desde que se produce el incum-
plimiento de un contrato vinculado a otro, los pagos que se efectan son indebidos, reseando en
su parte dispositiva la obligacin de los demandados de la devolucin de las sumas indebidamente
cobradas despus de la cesacin de los servicios de enseanza o cierre de los centros correspondientes,
generando ya esas cantidades el oportuno inters legal. Si bien el supuesto de hecho es la resolucin
de los contratos de enseanza de idiomas y, por ende, de los contratos de prstamos, el carcter de
indebido del pago de cualquier cuota del prstamo debe predicarse con carcter general en cualquier
supuesto de ineficacia de los contratos conexos.
As lo entiende la Audiencia Provincial de Cdiz en sus sentencias de de 16 y 18 de
mayo de 2007, cuando afirma en ambas que a partir de la nulidad declarada, el prs-
tamo es inexigible al comprador, debiendo la entidad financiera reintegrar a ste todas
las cantidades que por principal, costas e intereses haya abonado, sin que se produzca
desequilibrio alguno, pues es precisamente el acuerdo previo entre el prestamista y la
transmitente lo que justifica que las consecuencias del prstamo, una vez resuelto, sean
ventiladas entre ambos, sin que haya proyeccin alguna sobre el adquirente, que debe
quedar indemne.
Y ms en concreto sobre las relaciones entre transmitente y financiador una vez
declarado ineficaz el prstamo, la Audiencia Provincial de Vizcaya puntualiza en su
sentencia de 2 de octubre de 2007 que el hecho de que en estos casos la negociacin
se haya producido a tres bandas, es decir, entre vendedoras, adquirentes y entidades
financieras, y el hecho de que los pronunciamientos de nulidad pretenden obtener la
total indemnidad de los actores (adquirentes), resulta obvio que stos debern obtener la
devolucin de las prestaciones realizadas a las entidades bancarias que financiaron sus
adquisiciones, y que la devolucin de las entregadas por ellas en concepto de prstamo
para dicha financiacin debern reclamarse no de los adquirentes, sino de las empresas
vendedoras del producto, pues aquellos no fueron sino prestatarios meramente formales
para efectuar de forma y manera rpida las operaciones, cuando realmente y prctica-
mente sin solucin de continuidad el dinero objeto del prstamo pas de manos de
las entidades bancarias a las empresas vendedoras de los derechos de adquisicin del
aprovechamiento por turno de bienes inmuebles
19
.
Como vemos, estamos ante un mecanismo restitutorio, si bien no previsto en la
Ley
20
, que responde a los criterios generales de restitucin, pero llevado a cabo de un
modo mucho ms simplificado. Comentando el mecanismo de la LCC, GAVIDIA
SNCHEZ seala que en principio, la ineficacia del contrato de consumo y el de
prstamo para su financiacin obligar al proveedor a restituir al consumidor el precio
cobrado, debiendo ste devolverle () el bien que le fue entregado, y al financiador
19 Nos parece evidente que este modo de actuar es prcticamente idntico al que los tribunales utiliza-
ron, aplicando la LCC, en el caso Opening considerado como paradigmtico y en otros supuestos
de hecho relativos a los contratos de prstamo que financiaron la matrcula de ciertos contratos de
enseanza de idiomas. Como seal SNCHEZ GONZLEZ, la jurisprudencia se ha mostrado
unnime al considerar que, demostrada la vinculacin entre el contrato de consumo y el contrato
destinado a su financiacin, la misma suerte que corresponda a aqul correr ste. As, la nulidad del
contrato de consumo acarrear la ineficacia del contrato de financiacin; y lo mismo cabra afirmar
respecto de la resolucin del primero (cit., p. 952).
20 Si consideramos a la LCC como norma que proporciona el marco general del supuesto especfico
del artculo 12 LDAPT, el artculo 9.1 de dicha Ley establece que proceder la recproca restitucin
de prestaciones realizadas, lo que en palabras de GAVIDIA SNCHEZ (cit, p. 109) debe ser
interpretado como una remisin a las normas generales sobre restitucin, como consecuencia de la
invalidez, rescisin, resolucin, revocacin, incumplimiento de condicin suspensiva, cobro de lo
indebido, liquidacin de estados posesorios.stados posesoriosro de lo indebido, liquidaciciona el
marco general del supuesto espec
114
el resto de lo prestado. Aqu, sin embargo, el adquirente lo es de un derecho de uso
temporal, luego realmente no tiene que devolver ningn objeto en su poder, lo que
elimina la liquidacin de estados posesorios y la discusin sobre quin debe soportar
una posible depreciacin del bien por su uso; y como realmente el adquirente no ha
recibido ninguna cantidad del financiador, nada tiene que devolverle
Pero s se puede aplicar, si no en todo, s en parte pero no como posibilidad, sino
como procedimiento real lo que aada dicho autor: la estrecha conexin entre el
crdito del financiador contra el consumidor para la restitucin del resto de lo prestado,
y el de ste contra el proveedor para la del precio pagado, puede servir como argumento
a favor de conceder al primero accin directa contra el tercero, hasta el lmite de lo que
este ltimo deba restituir al segundo
21
: sa es la accin que aprecia la jurisprudencia
22
,
sin llamarla as, y no por una parte del prstamo, sino por el total del mismo, ya que
en ningn caso el financiador ha recuperado alguna parte del adquirente, sino todo lo
contrario, como hemos visto anteriormente: si bien est obligada a devolverle lo cobra-
do en concepto de devolucin del prstamo, la entidad financiera debe quedar indemne
recuperando lo entregado por ella no al adquirente y por ste al transmitente, sino lo
directamente depositado en la cuenta corriente del transmitente
23
.
En definitiva, el modus operandi de transmitentes y entidades financieras que se ha
convertido en mayoritario en las empresas del sector escapa a los esquemas acadmicos
y legislativos ms puristas acerca de cmo se concede un crdito despus de firmarse
el contrato de adquisicin, el adquirente acude a una entidad financiera a solicitar el
21 Cit., pg. 111.
22 Al igual que ocurri con la propagacin de la ineficacia en los contratos conexos, LPEZ FRAS
se adelant anticipando que la mejor solucin no exenta de problemas dogmticos para exigir
responsabilidades al contratante al que se extiende la ineficacia contractual es la accin directa, ya
que estamos ante supuestos semejantes a los previstos en la ley, haciendo uso de la analoga iuris. Se
tratara de reconocer la existencia de dicha accin cuando se produzca una conexin entre contratos
distintos, pero una conexin similar a la que se da en las hiptesis para las que expresamente se ha
consagrado la accin directa (cit., p. 309); aos ms tarde, SNCHEZ GONZLEZ seal cules
son esos supuestos que se pueden aplicar analgicamente: como tales, dentro del Cdigo Civil,
pueden considerarse los contratos de garanta que, por definicin, resultan accesorios del principal
garantizado, o aquellos supuestos en los que se reconoce accin directa a una persona contra otra
con la que no se halla ligada directamente de forma contractual, como son los contemplados en el
art. 1552 aplicable al subarriendo y, todava ms claramente, en el art. 1597, en materia de arrenda-
miento de obra (cit., p. 951).
23 Accin directa o subrogacin? La Ley alemana sobre la materia, de 20 de diciembre de 1996, opta
por la segunda opcin, al sealar que en los casos en que el importe del prstamo ya estuviese
transferido al vendedor en que la revocacin adquiere eficacia parece que la Ley alemana restringe
la ineficacia del prstamo al nico supuesto de desistimiento unilateral del adquirente, el tercero
se subrogar, en relacin al adquirente, en los derechos y obligaciones del vendedor respecto de las
consecuencias jurdicas de la revocacin (tomado de CAIZARES LASO, cit., p. 388, nota 3). En
nuestra opinin, lo que est admitiendo la jurisprudencia es una accin directa similar a la prevista
en algunos posibles casos de vinculacin contractual ya existentes en nuestro ordenamiento, como
ya hemos sealado en la nota anterior.
prstamo necesario para financiar tal operacin; una vez concedido ste, la entidad
ingresa en una cuenta corriente del adquirente la cantidad correspondiente, y ste
entrega a su vez dicha cantidad al transmitente de los derechos, ya que en los casos
ya comentados el financiador entrega sin pasar siquiera por el adquirente la cantidad
convenida al transmitente, luego realmente su contraparte a la hora de obtener la resti-
tucin de dicha cantidad es ste y no aqul
24
, restitucin que tiene su fundamento en
el enriquecimiento injusto que se ha producido en el transmitente una vez declarado
ineficaz el contrato de adquisicin de tiempo compartido.
Por ltimo, a todo lo anterior podr unirse, segn las circunstancias del caso, la
existencia de responsabilidades penales por parte de la empresa transmitente de los
derechos de uso de tiempo compartido y de la entidad financiera que colabora con la
misma
25
.
Bibliografa
CORRAL GARCA, E.: El desistimiento? unilateral de algunos contratos con
consumidores, Homenaje al Profesor Bernardo Moreno Quesada (Vol. I), Almera,
2000, pp. 417-434.
LPEZ FRAS, A.: Los contratos conexos, Ed. Bosch, Barcelona, 1994.
GAVIDIA SNCHEZ, J. V.: El crdito al consumo (cesin y contratos vinculados), Tirant
lo blanch, Valencia, 1996.
24 ste era uno de los inconvenientes que apreci LPEZ FRAS acerca del recurso a la accin directa:
el principio de relatividad contractual, en cuanto que empresa de multipropiedad y entidad finan-
ciera no estn vinculados contractualmente entre spero se puede salvar el obstculo mediante el
razonamiento de LARROUMET trado a colacin por dicha autora: los contratos que constituyen
un conjunto, puesto que estn vinculados econmicamente y que ello se manifiesta en una sucesin
de contratos o en la interdependencia entre dos o ms, no son res inter alios acta, de donde resulta que
una parte de uno de los contratos no es un tercero en sus relaciones con una parte de otro contrato
del conjunto, lo que permitira aceptar una accin contractual de una parte extrema contra la otra
(cfr. cit., pp. 306-307), que es precisamente lo que ha hecho la jurisprudencia.
25 RUIZ-RICO RUIZ ya lo advirti al examinar el rgimen de anulabilidad del contrato de adquisi-
cin de derechos de aprovechamiento por turno previsto en el art. 10 LDAPT, que aade la coletilla
sin perjuicio de la responsabilidad penal en que hubiera podido incurrir el transmitente, dado que, por
ejemplo, podra estar realizndose el tipo de delito de estafa (art. 248 del CP) (cit., p. 357). Podemos
citar en esta lnea un auto del Juzgado de Instruccin n 3 de Cdiz, que entiende que puede haber
indicios de haberse cometido un delito de estafa y otro de coacciones segn indica el Diario de
Cdiz en su ejemplar del 27 de mayo de 2008, a la vista de una sentencia de la Audiencia Provincial
de Vizcaya de 8 de mayo de 2008 que condena al BSCH a la devolucin a un matrimonio gaditano
de 25.365 que entregaron bajo la advertencia de embargo, tras firmar previamente una letra de
cambio en blanco en el curso de la celebracin de un contrato con la empresa bilbana AABT 2050
S.L. (Aprovechamiento Anual de Bienes Tursticos).
116
RUIZ-RICO RUIZ, J. M., y CAIZARES LASO, A. (Directores): Multipropiedad y
aprovechamiento por turno. Comentarios sistemticos a la Ley sobre derechos de aprove-
chamiento por turno. Civitas, Madrid, 2000.
SNCHEZ GONZLEZ, M P.: Distorsiones operadas en el Derecho contractual
como consecuencia de la transposicin del Derecho comunitario pro consumatore,
Actualidad Civil, n 35, Semana 22 al 28 de septiembre de 2003, pp. 931-957.
Las presunciones como actividad probatoria
del contrato vinculado en el rgimen de
aprovechamiento por turno
Inmaculada Solar Beltrn
Abogada
Profesora Asociada
rea de Derecho Mercantil
Universidad de Jan
Sumario: 1. Consideraciones previas: efectos de la resolucin y el desistimiento sobre el
contrato de prstamo. 2. Contratos vinculados: las presunciones como actividad probatoria. 3.
Consideraciones finales. 4. Bibliografa.
1. Consideraciones previas: efectos de la resolucin y el
desistimiento sobre el contrato de prstamo.
El art. 10 de la Ley 42/1998, de 15 de diciembre, sobre Derechos de aprovecha-
miento por turno de bienes inmuebles de uso turstico y normas tributarias (en adelante
LDAT)
26
, permite al adquirente desvincularse libremente del contrato celebrado tanto
a travs del desistimiento unilateral como mediante la modalidad de resolucin. En el
primer supuesto, el desistimiento unilateral, no habr necesidad de alegar ningn moti-
vo o razn. En lo que respecta al derecho de resolucin del contrato, deriva de la obli-
gacin que impone la normativa con respecto a la posibilidad de que bien el documento
informativo o el documento contractual, hayan omitido o incumplido cualquiera de las
exigencias de los arts. 8 y 9 de la referida Ley
27
. En cualquiera de los casos, bastar con
que el adquirente realice la oportuna notificacin al promotor o propietario del rgimen
de aprovechamiento por turno, por cualquier medio que garantice la constancia de la
comunicacin, as como su recepcin y fecha de envo
28
.
26 BOE nm. 300, de 16-12-1998.
27 SANCHEZ-CIA, A.L. (1999) Multipropiedad, Timesahring y aprovechamiento por turno. Ley
42/1998. Comentarios Jurdicos, Edijus, Zaragoza, pp.185 y ss.
28 LASARTE, C. (2005), Manual sobre proteccin de consumidores y usuarios, Dykinson, Madrid, pp.
274 y 275.
118
El art. 12 LDAT viene a regular las consecuencias que pueden derivarse en el
supuesto de desistimiento o resolucin del contrato de aprovechamiento por turno para
el caso en el que se haya suscrito un contrato de financiacin o prstamo
29
. Se trata de
supuestos en los que el contrato de prstamo sea suscrito con una entidad que acta de
acuerdo con el transmitente, por lo que quedaran excluidos del mbito de aplicacin
de este precepto aquellos contratos de financiacin suscritos por el adquirente con una
entidad ajena al transmitente. Para el caso de ser contratos vinculados, sera de apli-
cacin (como ley general) la Ley 7/1995, de 23 de marzo, de Crdito al Consumo, y
ms en concreto su art. 14.2 cuyo tenor literal dice que la ineficacia del contrato,
cuyo objeto sea la satisfaccin de una necesidad de consumo, determinar tambin la
ineficacia del contrato expresamente destinado a su financiacin, cuando concurran
las circunstancias previstas en los prrafos a), b) y c) del apartado 1 del art. 15, con los
efectos del art. 9.
En este sentido, si el adquirente desiste o resuelve en los supuestos del art. 10, se
entendera resuelto el contrato de prstamo, ya que se entiende que la causa del prsta-
mo no es otra que la compra del aprovechamiento por turno, entendiendo que existe
una unidad econmica.
Sera deseable que en el contrato de financiacin constase el acuerdo que existe entre
el transmitente del aprovechamiento por turno y el financiador, de forma que se pusiera
de manifiesto la vinculacin, para que fuera posible la aplicacin directa del art. 12
LDAT en el caso de desistimiento o resolucin del contrato principal. Sin embargo, a
diferencia del derecho comparado
30
, nuestro ordenamiento jurdico no contempla una
presuncin de existencia de unidad econmica, aun cuando, tal y como se ha puesto
de manifiesto por algn autor, en el caso del aprovechamiento por turno los contratos
coaligados obedecen a un mismo inters y a una misma funcin, lo cual exige que sean
considerados como una unidad jurdica, aun cuando se puedan distinguir varias partes
en su contenido y calificar a cada una de ellas como esencial o no esencial, lo que puede
tener una evidente repercusin prctica en orden a la posible nulidad parcial o a las
consecuencias de la resolucin del contrato por incumplimiento de las obligaciones
31
.
29 Vid. RUIZ-RICO RUIZ, J.M. / CAIZARES LASO, A. (2000), Multipropiedad y aprovecha-
mientos por turno. Comentarios sistemticos a la Ley de Aprovechamiento por Turno, Civitas, Madrid,
pp.386, quienes sealan que el supuesto de hecho recogido por el art. 12.1 LDAT es el desistimien-
to o resolucin del contrato de aprovechamiento por turno, en los casos del art. 10 LDAT, cuando el
aprovechamiento por turno ha sido financiado mediante un crdito concedido por el transmitente
del aprovechamiento por turno o por un tercero que ha actuado de acuerdo con el transmitente.
30 As, en el caso alemn, la Ley sobre la venta de los derechos de uso a tiempo parcial en edificios de
viviendas de 20 de diciembre de 1996, en su art.6.6 s que presume la existencia de unidad econmica
cuando el prestamista se sirve de la colaboracin del vendedor para la preparacin o celebracin del
contrato de prstamo.
31 DIEZ-PICAZO (1996) Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, tomo I, Madrid, p. 389.
2. Contratos vinculados: las presunciones como actividad
probatoria.
Sin embargo, no siempre consta la vinculacin de ambos contratos, por lo que la
falta de esta presuncin puede dar lugar en multitud de ocasiones a la desproteccin
del consumidor frente a prcticas perfectamente articuladas entre el transmitente y el
financiador, en las que en aras a dificultar el desistimiento o la resolucin, sitan al
adquirente en una posicin de desventaja, donde la actividad probatoria de la relacin
entre ambos, y por tanto la vinculacin de los contratos, se convierten en la nica posi-
bilidad de poder materializar el contenido del art. 12 LDAT. Aun cuando el legislador
ha querido prever las consecuencias que se pueden derivar para el prstamo concedi-
do, del desistimiento o resolucin del contrato principal, su falta de concrecin, deja
una va de escape a la picaresca comercial, toda vez que este tipo de producto suele
responder a unas tcnicas de marketing y de promocin empresarial de extraordinaria
agresividad.
Este es el supuesto planteado en el asunto dirimido por la Audiencia Provincial
de Valencia (Seccin 7.)
32
, en la Sentencia de 23 de junio de 2008 dictada en virtud
del Recurso de Apelacin n. 309/2008, interpuesto por Caja Rural del Mediterrneo
(Rural Caja, S.C.C.), por la que se declara no haber lugar al recurso interpuesto por
la parte demandada frente a la Sentencia de fecha 30 de enero de 2008, dictada por el
Juzgado de Primera Instancia n. 16 de dicha localidad en juicio ordinario.
La cuestin planteada en el recurso era la impugnacin del pronunciamiento que
declara la resolucin del contrato de prstamo suscrito el 2 de Marzo de 2006 con los
demandantes y que los condena a devolver las cantidades que hubieren percibido, al
considerar la apelante que no se valora en debida forma la prueba practicada e infringe
el art. 12 LDAT, interesando su revocacin y, por el contrario se dicte nueva sentencia
que le absuelva de la pretensin contra ella ejercitada
33
. Mediante la sentencia de la
Audiencia Provincial citada se trata de dilucidar la eficacia o ineficacia del contrato de
prstamo suscrito, cobrando especial importancia las presunciones en el ejercicio de la
actividad probatoria.
En este supuesto, THR, la mercantil transmitente del derecho de aprovechamiento
por turno, somete a la firma de los adquirentes un contrato de adquisicin del derecho
al mismo tiempo que una letra en blanco, bajo la amenaza de ejecutarla en caso de no
formalizarse la compraventa. Por su parte, la entidad financiera recurrente concede
un prstamo a los adquirentes para una finalidad distinta a la del objeto del contrato
principal, realizando una transferencia por importe del derecho de aprovechamiento a
una entidad ajena al contrato.
32 Ponente: Ilmo. Sr. Don Jos Antonio Lahoz Rodrigo.
33 Fundamento de Derecho Primero, prrafo primero de la Sentencia de referencia.
120
El prrafo 2. del art. 12 LDAT establece que no podrn incluirse en los prstamos
clusulas que impliquen una sancin o pena impuesta al adquirente para el caso de
que ste decida hacer efectivo su derecho de desistimiento o resolucin del contrato, y
aunque no lo dice expresamente, debe entenderse que se refiere a los supuestos del art.
10 LDAT. En el supuesto de hecho analizado en la sentencia referida, el transmitente,
conocedor del contenido de la Ley, opta por no incluir dicha penalizacin en el contra-
to, pero sin embargo, de forma paralela, la lleva a cabo, al forzar la firma de una letra
que garantiza que ser ejecutada para el caso de no formalizar la compraventa. Para
aliviar de la preocupacin a los clientes, la propia mercantil (en este caso su representan-
te), acta como medidora con la entidad financiera, siendo l mismo quien recaba toda
la documentacin para gestionar el prstamo, cuya concesin liberara de la amenaza
de ejecutar la letra a los consumidores.
No obstante, conocedores del tenor literal de la Ley y de las consecuencias que del
desistimiento o de la resolucin del contrato pueden derivarse para el contrato de crdi-
to, nuevamente se utiliza un mecanismo que trate de hacer parecer que ambos contratos
son autnomos, tratando as de eludir la aplicacin del art. 12 LDAT, as como de
los arts. 14 y 15 de la Ley de Crdito al Consumo. La entidad financiera concede el
prstamo, pero lo hace para un objeto distinto (la adquisicin de una roulotte) y por
una cantidad sensiblemente superior al importe del derecho de aprovechamiento. De
la misma forma, la transferencia que se realiza por el importe exacto del contrato de
aprovechamiento no se hace a la mercantil THR, sino a otra denominada THC.
Visto as, se tratara de contratos independientes, y por lo tanto, si los afectados
decidieran continuar adelante en su nimo de solicitar la nulidad del contrato principal,
se veran en la situacin de tener que abonar un prstamo de un derecho que nunca
van a disfrutar.
Dentro de los motivos de apelacin de la entidad financiera, se detiene especialmente
la Audiencia Provincial con respecto al tercero: error en la valoracin de la prueba que
pretende la declaracin de que la entidad Caja Rural, en adelante, CR, es ajena al contrato
suscrito entre los actores y THR. La recurrente sostiene que desconoca que el prstamo iba
a destinarse al pago del importe del aprovechamiento turstico del contrato al constar por
manifestacin del demandante que se destinaba a la adquisicin de una roultte-remol-
que
34
. Una vez que ha quedado resuelto en la instancia el contrato principal y que, de
la misma forma, el juzgador a quo determina la resolucin del contrato de prstamo
por entenderlos vinculados, la entidad financiera pretende en su recurso de apelacin
hacer valer la autonoma de ambos contratos, oponindose a la teora del Tribunal de
que actuaban de acuerdo y con una dinmica de actuacin preestablecida.
34 Sostiene la Audiencia Provincial de Valencia en esta Sentencia que la prueba debe valorarse en su
conjunto y la facultad de valorarla se atribuye al juzgador de la instancia no pudiendo sustituirse por
la de la parte a no ser que adolezca de error.
No habiendo un contrato principal de adquisicin del derecho de aprovechamiento
en el que conste la solicitud de financiacin, y siendo el prstamo concedido para un
objeto e importe distintos de los del contrato, tan solo la aplicacin de la presuncin
legal podra determinar la existencia de un enlace entre la mercantil y la entidad finan-
ciera, y por tanto salvaguardar los intereses de los afectados.
El art. 15.1 LCC establece como requisitos para la existencia de un contrato vincu-
lado los siguientes:
a) Que para la adquisicin del bien o del servicio de que se trate, el consumidor
haya celebrado un contrato de concesin de crdito con un empresario distinto
del proveedor de aquellos.
b) Que entre el concedente del crdito y el proveedor de los bienes o servicios exista
un acuerdo previo, concertado en exclusiva, en virtud del cual aqul ofrecer
crdito a los clientes del proveedor para la adquisicin de los bienes o servicios
de ste.
c) Que el consumidor haya obtenido el crdito en aplicacin del acuerdo previo,
concertado en exclusiva entre el concedente del mismo y el proveedor de los
bienes o servicios al consumidor.
En el supuesto de hecho que nos ocupa, tanto el prestamista como la mercantil,
conscientes de la necesidad de que exista una conexin contractual entre el contrato
de adquisicin del bien y el de prstamo para que la resolucin o desistimiento de uno
lleve aparejada la ineficacia del otro, desarrollan una estrategia dirigida a impedir la
aplicacin de los supuestos previstos en el art. 15. No sera de aplicacin el aparatado a),
puesto que el objeto del prstamo es distinto al del contrato de adquisicin. No existe
el acuerdo previo del apartado b), toda vez que la transferencia bancaria se realiza a una
entidad que no es parte en el contrato. Y por ltimo, tampoco se dara el requisito del
apartado c), ya que no se habra obtenido el crdito para la adquisicin del derecho de
aprovechamiento.
Sin embargo, seala la Audiencia Provincial de Valencia en el Fundamento de
Derecho Primero, prrafo siete: Qu razn impulsa a los demandantes a transferir el
dinero a una entidad que no es parte en el contrato?, evidentemente ninguna, salvo que el
Sr. Evaristo as lo indicara, y este tribunal acepta como probado que la orden de transfe-
rencia, pese a estar firmada por los demandantes, responde a la dinmica establecida para
eludir el cumplimiento de la Ley especial al constituirse un prstamo para una finalidad
distinta y transferir su importe a una entidad ajena al contrato, emitiendo la obligada de
inmediato una carta de pago. Efectivamente, y tal como afirma algn autor
35
, podr
hablarse de conexin o vinculacin contractual cuando a travs del concierto de ambos
contratos las partes pretendan un resultado econmico nico, y en el caso particular
35 En concreto lvarez Lata. Vid. BUSTO LAGO, J.M. / LVAREZ LATA, N. / PEA LPEZ, F.,
(2005) Reclamaciones de Consumo, Thomson-Aranzadi, Navarra, pp. 698 y ss.
122
del crdito al consumo, ste estar constituido por el fin de facilitar al consumidor la
adquisicin de bienes de consumo o la financiacin de la prestacin de servicios. As,
contina la Sentencia de referencia diciendo que a los demandantes no les corresponde
probar la relacin o vinculacin entre THR y TC pues, teniendo ambas sociedades cuentas
en CR y habiendo realizado tantas operaciones de financiacin y transferencias a sus cuen-
tas por parte de los prestatarios, la entidad CR poda demostrar que no estaban vinculadas,
mxime cuando a su disposicin est toda la informacin que sus datos contables e infor-
mticos podan ofrecer. Las dificultades que entraara para el consumidor probar la
existencia de acuerdo previo, as como de la exclusividad que impone el art. 15 LCC,
hacen que la jurisprudencia haya invertido en el sentido de esta prueba, desplazndolo
hacia la entidad financiera, argumentando la facilidad probatoria y el mayor acceso
a las fuentes de la prueba que tiene la prestamista, algo que queda fuera del alcance
del consumidor (SAP de Asturias, Seccin 5., de 21 de enero de 2004)
36
. Admitir la
interpretacin contraria slo abrira la posibilidad del fraude de Ley, mediante la arti-
culacin de estrategias como la que se analiza en la Sentencia estudiada en este trabajo;
as esta Resolucin contina diciendo que se niega la eficacia a la informacin facilitada
por la propia entidad en relacin a los 19 prstamos concedidos y 3 transferencias realizadas
Al considerar que no prueba una vinculacin entre esas sociedades y CR. Este Tribunal
entiende que s lo prueba, no slo porque refuerza que Don Evaristo es el enlace entre las
sociedades y CR sino tambin porque responde a una misma dinmica de actuacin, pues
es ilgico que todos los prstamos se transfieran y no se confe en que el prestatario pague el
importe de los derechos directamente a la contratista. Es evidente que todo responde a una
misma forma de actuar,.
3. Consideraciones finales.
En Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de noviembre de 1996, con respecto a la
utilizacin de las presunciones como medio de prueba, se establece que las presunciones
judiciales que regula el artculo 1253 del Cdigo Civil, tienen como caracterstica esencial
el estar y ser necesarias, dentro del rea de la prueba en toda clase de procesos, y que siendo
una actividad esencialmente de raciocinio humano que afecta al Juez, partiendo de un dato
firme dirigido a crear un dato presunto, y que remontando ciertas vacilaciones jurispru-
denciales, ha de llegarse a estimar esta prueba de presunciones, como de un nivel similar a
las otras clases de medios de prueba. Y en este sentido hay que destacar la Sentencia de esta
Sala de 30 junio de 1988, cuando afirma que la actividad probatoria basada en el medio
de las presunciones, ha de partir de la base de que de la existencia de un hecho firme se ha
36 En el mismo sentido, cfr. las siguientes Sentencias: la de la AP de Girona, Seccin 2., de 26 de
noviembre de 2001; la de la AP de Castelln, Seccin 1., de 30 de noviembre de 2002; la de la AP
de Valencia, Seccin 6., de 7 de junio de 2003; la de la AP de Barcelona, de 23 de diciembre de
2004; as como la de la AP de Jan de 22 de enero de 2008.
de llegar a la existencia de un hecho que se presume, camino que supone la existencia de un
conocimiento a otro conocimiento.
As, el art. 217 de la Ley de Enjuciamiento Civil determina las reglas de la carga de
la prueba, siendo para nuestro caso de especial relevancia lo dispuesto en el apartado
6., cuando dice que para la aplicacin de lo dispuesto en los apartados anteriores de
este artculo, el tribunal deber tener presente la disponibilidad y facilidad probatoria que
corresponde a cada una de las partes del litigio. Como puede comprobarse, la carga de la
prueba no se regula en nuestra norma procesal en los apartados dedicados a la prueba,
sino en la regulacin de la Sentencia, debido a que las normas propias sobre la carga de
la prueba atienden a lo que debe hacer el tribunal para dictar sentencia en relacin con
los hechos probados.
De no ser as, difcilmente en un supuesto como el analizado en este trabajo, el
juzgado habra podido dar cumplimiento al mandato constitucional del art. 51 CE,
garantizando la defensa de los consumidores y usuarios. En un intento de burlar la legis-
lacin, con la finalidad de conseguir el objetivo de llevar a cabo la venta, se ha tratado
de eludir la posibilidad de desistimiento o resolucin de contrato, la prohibicin de
penalizaron por ejercer estos derechos derivados de la Ley especial de la misma forma
que se articulan tramas, y el de la Sentencia de Valencia analizado es una ejemplo, en
los que se trata de considerar autnomos contratos que estn vinculados.
Pero la facultad de hacer uso de las presunciones, como mtodo de deduccin lgica
por parte del juzgador a la hora de dictar sentencia, permiten extraer de la prueba que
se practique el verdadero sentido del contrato realizado. Y es que los contratos son lo
que son, y no lo que las partes quieren que sean. Y pese a la poca concrecin que en este
sentido nos deja el art. 12 LDAT, la valoracin de la prueba consigue extraer el vnculo
o enlace entre ambos contratos, el de compra del derecho de aprovechamiento y el de
financiacin o prstamo. Y en aplicacin del principio accesorium sequitur principale,
la nulidad del contrato principal se extiende automticamente a la relacin accesoria,
y una vez acreditada la nulidad del contrato de aprovechamiento por turno, ste debe
conllevar tambin el fin del contrato de prstamo, al tratarse de una unidad negocial,
ntimamente enlazados, tal y como se deduce de los hechos probados.
4. Bibliografa.
AURIOLES MARTIN, A. (2005), Introduccin al Derecho Turstico. Derecho Privado
del Turismo, 2. ed., Madrid.
BUSTO LAGO, J.M. / LVAREZ LATA, N. / PEA LPEZ, F. (2005), Reclamaciones
de Consumo, Thomson-Aranzadi, Navarra.
DEZ-PICAZO (1996), Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, tomo I, Madrid.
124
GAVIDIA SNCHEZ, J.V. (1996), El crdito al consumo. (Crdito y contratos vincula-
dos), Tirant lo Blanch, Valencia.
LASARTE, C. (2005), Manual sobre proteccin de consumidores y usuarios, Dykinson,
Madrid.
RUIZ-RICO RUIZ, J.M. / CAIZARES LASO, A. (2000), Multipropiedad y apro-
vechamientos por turno. Comentarios sistemticos a la Ley de Aprovechamiento por
Turno, Civitas, Madrid.
SNCHEZ-CIA, A.L. (1999) Multipropiedad, Timesahring y aprovechamiento por
turno. Ley 42/1998. Comentarios Jurdicos, Edijus, Zaragoza.
SCHOREMUS, A. y OTROS (1999), El aprovechamiento por turno de bienes inmuebles
en Europa, Centro de Estudios Registrales, Madrid.
3.2. Resea de sentencias
Sentencia de la Audiencia Provincial de Vizcaya (Seccin 3), nmero 37/2008, de
24 de enero (JUR\2007\174855): Responsabilidad solidaria de las agencias detallista
y organizadora. Cuanta de la indemnizacin superior a la establecida en el Regla-
mento Comunitario 261/2004/CE al considerar el perjuicio sufrido.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Zaragoza (Seccin 5), nmero 88/2008,
de 15 de febrero (AC\2008\849): Responsabilidad de la agencia minorista por falta
de informacin. Absolucin de la agencia mayorista. Elementos integrantes del viaje
combinado.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Valencia (Seccin 9), nmero 66/2008,
de 20 de febrero (JUR\2008\166500): Responsabilidad de la agencia mayorista por
deficiencias en la prestacin del viaje que residen en su organizacin. Condiciones
de conservacin y equipamiento del barco que no son acordes con la catalogacin de
crucero de lujo.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Girona (Seccin 1), nmero 71/2008, de
21 de febrero (JUR\2008\87140): Prdida de equipaje. Taln de equipaje y billete de
pasaje nico. Responsabilidad solidaria de las transportistas. Aplicacin del Convenio
de Montreal. Indemnizacin por daos morales al no realizarse declaracin expresa de
los bienes.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Alicante (Seccin 8), nmero 117/2008,
de 17 de marzo (AC\2008\983): Extravo de maletas. Moderacin de la indemni-
zacin prevista en el Convenio de Montreal en atencin a las circunstancias del dao
efectivamente padecido.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona (Seccin 16), nmero
272/2008, de 15 de mayo (AC\2008\1131): Responsabilidad de la agencia mayorista
y absolucin de la minorista por error en el folleto informativo, al no tener el organi-
zador del viaje contratadas con el hotel las habitaciones ofertadas.
Sentencia del Juzgado de lo Mercantil Nmero 1 de Mlaga, nmero 131/2008,
de 18 de abril (JUR\2008\170865): Cancelacin de vuelo. Reconocimiento de la
indemnizacin contemplada en el Reglamento comunitario 261/2004/CE e indemni-
zacin por perjuicios materiales y morales. Ausencia de causa de fuerza mayor.
Sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid (Seccin 18), nmero 271/2008,
de 20 de mayo (AC\2008\1141): Extravo de maletas. Reclamacin por daos y
perjuicios a las agencias de viaje mayorista y minorista derivados de la existencia de
un contrato de viaje combinado. Competencia de los Juzgados de lo Mercantil.
126
Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Civil, Seccin 1), nmero 695/2008,
de 10 de julio (RJ\695\2008): La instalacin de aparatos de televisin en las habi-
taciones de los hoteles es acto de comunicacin pblica a los efectos de la Ley de
Propiedad Intelectual y generan derecho a percibir una indeminizacin por dicho
acto ilicito y/o a cobrar una remuneracin una vez autorizada la citada comunica-
cin.
Auto de la Audiencia Provincial de Madrid (Seccin 20), nmero 270/2008, de 5
de septiembre (JUR\2008\383108): Viajes combinados, contratos complejos. Conflic-
to negativo de competencia objetiva. Juzgado competente el de Primera Instancia ya
que la accin ejercitada se fundamenta en la normativa de viajes combinados y lo que
se suscita es un cumplimiento defectuoso de la prestacin de un servicio y no una cues-
tin derivada del contrato de transporte areo.
Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Sala 4), asunto
C-549/07, de 22 de diciembre de 2008: Peticin de decisin prejudicial. Transporte
Areo. Reglamento CE n 261/2004 sobre Compensacin y Asistencia a los Pasajeros
en caso de cancelacin de un vuelo. Exencin de la obligacin de indemnizar. Cance-
lacin debida a circunstancias extraordinarias que no podran haberse evitado ni
siquiera si se hubieran tomado todas las medidas razonables.
4. Seccin de Derecho Comparado
Apuntes sobre la Evolucin de la Ley Federal
de Turismo de Mxico
*
Ventura Enrique Mota Flores2
Sumario: I. Introduccin. II. La evolucin de la Ley Federal de Turismo en Mxico durante
los aos 1974-1992: a) Nominacin de la ley; b) El objeto de la Ley; c) El concepto de turista;
d) Los prestadores de servicios tursticos; e) El registro; f ) La planeacin de la actividad; g)
Las zonas de desarrollo turstico prioritario; h) El turismo social; i) El fomento al turismo; j)
Algunos sealamientos relevantes. III. Conclusiones. IV. Literatura consultada.
I. Introduccin
Conocer la evolucin de los marcos jurdicos a travs de las diferentes leyes en deter-
minada materia, permite entre otras cosas, entender la realidad jurdica de un pas. En
ese sentido, el presente trabajo tiene como objetivo analizar nueve aspectos centrales de
la actividad turstica, que han sido regulados por la ley sectorial durante los ltimos 35
aos. Son cuatro fechas las que han nutrido el derecho positivo mexicano en materia
de turismo: 1974, 1979, 1984 y 1992
3
.
El anlisis inicia desde los diferentes nombres que se le han otorgado a las leyes
estudiadas hasta comparan los objetivos que se han establecido para cada una de las
leyes en los aos de referencia. Posteriormente abordaremos los conceptos de turista;
prestadores de servicios tursticos; el registro de prestadores de servicios tursticos; las
zonas de desarrollo prioritario; el turismo social; el fomento al turismo, y finalmente
un apartado para resaltar algunos aspectos generales de relevancia jurdica. El anlisis
*
Seccin coordinada por Eduardo Gamero Casado.
1 Trabajo presentado en el II Congreso Internacional de Derecho del Turismo, celebrado los das 30
y 31 de Octubre de 2008 en Cancn, Quintana Roo, Mxico. www.congresodederechodelturismo.
com
2 Doctorando en Turismo por la Universidad Antonio de Nebrija y Profesor Investigador en la
Universidad del Caribe, Cancn, Mxico. enrique_mota_flores@hotmail.com
3 Legislacin:
Ley Federal de Fomento al Turismo. 1974.
Ley Federal del Turismo. 1979.
Ley Federal del Turismo. 1984.
Ley Federal de Turismo. 2007.
Se omiti analizar las leyes de 1961, 1963 y 1949.
130
Seccin de Derecho Comparado
concluye con una reflexin sobre los conceptos que deberan retomarse en una futura
ley de turismo para Mxico.
II. La evolucin de las leyes que han regulado al turismo en Mexico
durante los aos 1974 a 1992
a) Nominacin de la ley
El nombre de la ley mexicana de turismo ha variado a travs de los aos. En 1974
se le denominaba Ley Federal de Fomento al Turismo; pero desde 1979 a la fecha se le
denomina Ley Federal de Turismo. Desde 1974 se ha sealado que, la ley es de orden
pblico e inters social y que corresponde al Ejecutivo Federal su aplicacin a travs del
Departamento de Turismo (1974) y aos ms tarde a travs de la Secretara de Turismo
(Desde 1979 a la fecha).
Cuadro 1. Comparativo de la evolucin del nombre de la ley de turismo en los aos
1974, 1979, 1984 y 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
Ley Federal de
Turismo de 1979
Ley Federal de
Turismo de 1984
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
Artculo 1. La presente
Ley es de inters pblico
y de observancia gene-
ral en toda la Repblica
y tiene por objeto el
fomento del turismo y
la proteccin de la acti-
vidad Turstica, por
el Ejecutivo Federal a
travs del Departamento
de Turismo.
Artculo 1. Las disposi-
ciones de esta Ley rigen
en toda la Repblica
y son de orden pbli-
co e inters social. Su
aplicacin corresponde
al Ejecutivo Federal a
Travs de la Secretara
de Turismo.
ley es de inters pblico
y de observancia general
en toda la Repblica,
correspondiendo su
aplicacin al Ejecutivo
Federal a travs de la
Secretara de Turismo, a
la que, para efectos de la
propia ley, se le denomi-
nar: La Secretara.
Ley es de inters pbli-
co y observancia general
en toda la Repblica,
correspondiendo su apli-
cacin e interpretacin
en el mbito adminis-
trativo, al Ejecutivo
Federal, a travs de la
Secretara de Turismo.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Observatorio Jurdico del Turismo. 2007.
b) El objeto de la ley
Su objeto tambin ha variado. En 1974 se reduca al siguiente texto: tiene por
objeto el fomento del turismo y la proteccin de la actividad turstica, por el Ejecutivo
Federal a travs del Departamento de Turismo. Con lo cual quedaba de manifiesto el
desconocimiento de los alcances de la actividad y su ubicacin dentro de la adminis-
tracin pblica federal.
Es hasta 1979, cuando se amplia la visin del objeto de la ley al establecer al menos
cinco supuestos sobre la materia. Es de resaltar esta etapa, pues en la fraccin segunda
del entonces artculo segundo, se estableca de manera expresa el fomento y desarrollo
de la oferta en materia turstica. Lo que algunos autores llaman el crecimiento de la
hotelera.
En 1984, reduce su inters por la actividad, pues del objeto de la ley desaparece
la palabra planeacin
4
y la reduce por la palabra programacin, no obstante que la
segunda fraccin del entonces artculo segundo estableca el desarrollo del turismo.
Tambin se puede resaltar que esta ley vislumbr por primera vez, dentro de su objeto,
la proteccin y auxilio al turista, la cual persiste hasta nuestros das.
Ocho aos ms tarde, y con una nutrida experiencia que ha dejado el crecimiento
de la hotelera, y de las actividades provenientes del turismo, la ley de 1992 prev en
su objetivo diez supuestos que reflejan la preocupacin por comprender de manera
integral la actividad. No obstante, resulta incomprensible que continu la palabra
programacin y no la palabra planeacin.
Lo que sin duda determina una nueva forma de comprender la actividad en Mxico,
y con ello estar a tono con las exigencias internacionales en materia de turismo y
atenuacin de la pobreza, es uno de sus objetivos, cuando dice: elevar el nivel de vida
econmico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y munici-
pios con afluencia turstica, as como el incorporar la necesidad de coordinacin de
la federacin con las entidades federativas y los municipios, que hasta entonces haba
ignorado. Otro objetivo que se suma a la manera de concebir el turismo lo constituye
la fraccin VI del vigente artculo segundo al incorporar preservando el equilibrio
ecolgico y social de los lugares que se trate. Lo anterior refuerza la idea de estar en
el camino del desarrollo sustentable, pues el criterio de equilibrio ecolgico y de los
aspectos sociales no tienen precedentes en la legislacin de turismo, ellos son tomados
de los momentos por los que ha atravesaba la poltica del pas en materia ambiental
y de desarrollo sustentable, pues en ese ao se ao se celebraba la Cumbre sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, que vendra a influenciar gran parte de la legislacin
de Mxico. El tema de la calidad y el reconocimiento a las personas con discapacidad
aparecen dentro de los objetivos de la ley como una aportacin en la madurez sobre el
entendimiento de la actividad turstica.
4 En este periodo, al parecer la planeacin de la actividad turstica deja de ser de inters para el Estado.
Lo que implica un dilema al desarrollo de los destinos del pas, pues a la distancia se ve una gran
omisin por parte de polticas pblicas hacia la planeacin del turismo, con sus respectivos impac-
tos.
132
Cuadro 2. Comparativo del objeto de las leyes de federales de turismo 1974, 1979,
1984, 1999.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de Turismo de
1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 2. Tambin
son de inters pblico
la creacin, conserva-
cin, mejoramiento,
proteccin y apro-
vechamiento de los
recursos tursticos de
la Nacin.
Artculo 2. La
presente Ley tiene por
objeto:
I. La planeacin y
programacin de la
actividad turstica;
II. La promocin de
la demanda interior y
exterior, as como el
fomento y desarrollo
de la oferta en mate-
ria turstica; III. La
creacin, conserva-
cin, mejoramiento,
proteccin y apro-
vechamiento de los
recursos tursticos de
la Nacin; IV. La
regulacin y control
de los servicios turs-
ticos principales y
conexos; y V. En
general el desarrollo
de toda clase de acti-
vidades que tiendan a
favorecer y acrecentar
las corrientes tursti-
cas nacionales y del
exterior;
Artculo 2 Esta ley
tiene por objeto: I.
La programacin de
la actividad tursti-
ca. II. La promocin,
fomento y desarrollo
del turismo. III. La
creacin, conserva-
cin, mejoramiento,
proteccin y apro-
vechamiento de los
recursos y atractivos
tursticos nacionales.
IV. La proteccin y
auxilio de los turistas,
y V. La regulacin,
clasificacin y control
de los servicios turs-
ticos.
Artculo 2. Esta Ley tiene
por objeto: I. Programar la
actividad turstica; II. Elevar el
nivel de vida econmico, social
y cultural de los habitantes
en las entidades federativas y
municipios con afluencia turs-
tica; III. Establecer la coordi-
nacin con las entidades fede-
rativas y los municipios, para
la aplicacin y cumplimiento
de los objetivos de esta Ley;
IV. Determinar los mecanis-
mos necesarios para la crea-
cin, conservacin, mejora-
miento, proteccin, promo-
cin y aprovechamiento de los
recursos y atractivos tursticos
nacionales, preservando el
equilibrio ecolgico y social
de los lugares de que se trate;
V. Orientar y auxiliar a los
turistas nacionales y extranje-
ros; VI. Optimizar la calidad
de los servicios tursticos; VII.
Fomentar la inversin en esta
materia, de capitales naciona-
les y extranjeros; VIII. Propi-
ciar los mecanismos para la
participacin del sector priva-
do y social en el cumplimiento
de los objetivos de esta Ley; y
IX. Promover el turismo
social, as como fortalecer el
patrimonio histrico y cultu-
ral de cada regin del pas. X.
Garantizar a las personas con
discapacidad la igualdad de
oportunidades dentro de los
programas de desarrollo del
sector turismo.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Observatorio Jurdico del turismo. 2007.
c) El concepto de turista
El concepto de turismo ha sido abordado parcialmente por la ley, dejando una laguna
jurdica que no permite conocer los alcances de esta actividad, al menos legalmente. Lo
que s ha retomado es el concepto de turista. La ley de 1974 en su artculo tercero defina
a turista como la persona que viaja fuera de su domicilio, con el propsito preponde-
rante de esparcimiento, salud, descanso cualquier otro similar. El cual no contena el
elemento de la temporalidad y no se le vinculaba con asuntos poblacionales.
Cinco aos ms tarde, es decir en 1979, la ley Federal de Turismo en su artculo
tercero, da una definicin de turismo, es la primera vez que en nuestro pas una ley
define a la actividad. Al efecto tal artculo sealaba: el turismo comprende el conjunto
de actividades que se originen por quienes de propia voluntad viajan o se proponen
viajar, preponderadamente con propsitos de recreacin, salud, descanso, cultura o
cualquier otro similar. A la cual le falta tambin la temporalidad, entre otros aspectos.
En su artculo siguiente, sta misma ley establece que se considera como turista a la
persona que viaja por alguno de los motivos precisados en el artculo anterior. Al igual
que la ley anterior carece de los elementos esenciales tales como la temporalidad y la
calidad de visitante.
134
Cuadro 3. Comparativo del concepto turista en las leyes de turismo de 1974, 1979,
1984 y 1992.
Ley Federal
de Fomento al
Turismo de 1974
Ley Federal de
Turismo de 1979
Ley Federal de
Turismo de 1984
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
Artculo 3. Para los
efectos de esta Ley, turis-
ta es la persona que viaja
fuera de su domicilio,
con el propsito prepon-
derante de esparcimien-
to, salud, descanso o
cualquier otro similar.
La persona que contrae
servicios con aqul, se
considera prestador de
servicios tursticos.
Artculo 3. Para
efectos de esta Ley se
entiende que el turismo
comprende el conjunto
de actividades que se
originen por quienes de
propia voluntad viajan
o se proponen viajar,
preponder ant ement e
con propsitos de recrea-
cin, salud, descanso,
cultura o cualquier otro
similar.
Artculo 4. Se consi-
dera como turista a la
persona que viaja por
alguno de los motivos
precisados en el artculo
anterior.
Artculo 3 Para los
efectos de esta ley, se
considera como turista
a la persona que viaje,
trasladndose temporal-
mente fuera de su lugar
de residencia habitual,
o que utilice algunos
de los servicios tursti-
cos a que se refiere el
artculo siguiente, sin
perjuicio de lo dispuesto
por la Ley General de
Poblacin para efectos
migratorios. Se conside-
ra prestador de servicios
tursticos a la perso-
na fsica o moral que
proporcione o contrate
la prestacin de dichos
Artculo 3. Para los
efectos de esta Ley, se
entender por:
Secretara: La Secreta-
ra de Turismo.
Prestador de servicio
turstico: La persona
fsica o moral que habi-
tualmente proporcione,
intermedie o contrate
con el turista, la pres-
tacin de los servicios a
que se refiere esta Ley.
Turista: La persona
que viaja desplazndose
temporalmente fuera de
su lugar de residencia
habitual y que utilice
alguno de los servicios
tursticos a que se refiere
esta Ley, sin perjuicio de
lo dispuesto para efectos
migratorios por la Ley
General de Poblacin.
En 1984, la ley en su artculo tercero prescriba por primera vez que se considera
como turista a la persona que viaje, trasladndose temporalmente fuera de su lugar de
residencia habitual, o que utilice algunos de los servicios tursticos a que se refiere el
artculo siguiente, sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley General de Poblacin para
efectos migratorios. Esta ley incorpora a la definicin de turista el elemento de tempo-
ralidad y la condicin de visitante que se adquiere al ingresar al pas, pues vincula esa
condicin a lo que establece la Ley General de Poblacin, la cual otorga la calidad de
no inmigrante para internarse al pas, pero slo por seis meses improrrogables. Otro
elemento de novedad que introduce es el que relaciona la condicin de turista al que
utilice algunos de los servicios tursticos que reconoce la misma ley en su artculo cuar-
to. Es a partir de esta ley que se inicia una configuracin sobre el trmino de turista,
aunque an insuficiente.
Ocho aos ms tarde y con una mejor, tcnica legislativa, la ley en su artculo
tercero incluye un pequeo glosario de trminos y refiere que Turista: La persona que
viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice
alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto
para efectos migratorios por la Ley General de Poblacin. Esta definicin fue retoma-
da de la anterior ley y se incorpor tal como estaba al glosario de la ley de 1992, la cual
est vigente hasta nuestros das. Es importante mencionar que a nivel internacional, se
ha estudiado y concluido que el trmino de residencia habitual debe cambiarse por el
de slo residencia. Tambin es menester mencionar que esta ley es insuficiente, pues
no da otras definiciones como la de los siguientes trminos: turismo, estancia, visitante
en todas sus modalidades, turista residente, turista no residente, visita, visitante inter-
no, visitante internacional, visitante en trnsito, excursionista, visitante de naturaleza,
entre otros. Lo que ayudara a comprender mejor la actividad y darle su marco jur-
dico adecuado para sus respectivas gestiones, tanto pblicas como privadas. Dejar esa
responsabilidad al reglamento implicar dejar la visin de Estado en materia de turismo
al Ejecutivo en turno.
d) Los prestadores de servicios tursticos
En lo referente a los prestadores de servicios tursticos encontramos que la ley a lo
largo de treinta y cinco aos ha variado. As en 1974, encontramos que se reconoca
mediante una simple redaccin La persona que contrae servicios con aqul, [se refie-
re a su definicin de turista] se considera prestador de servicios tursticos. Dejando
de lado a todas aquellas actividades de turismo que son enmarcadas por el derecho
pblico. Esa misma ley en su artculo veintisiete enumera algunas actividades y ordena
que Debern registrarse ante el Departamento de Turismo, previamente al inicio de
sus operaciones, las personas que se dediquen a los siguientes servicios tursticos: a)
Guas, guas-chferes y similares; b) Agencias de viajes; c) Transportes exclusivos de
turismo; d) Hoteles y alojamientos tursticos; e) Restaurantes, bares, centros nocturnos
y cabarets tursticos en los trminos del Reglamento respectivo; f ) Arrendamiento de
bienes muebles destinados al turista; y g) Las dems directamente conectadas con el
turismo.
136
Cuadro 4. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin a los prestado-
res de servicios tursticos. 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
Ley Federal de Turismo
de 1979
Ley Federal de
Turismo de 1984
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
Artculo 3. Para los efectos
de esta Ley, turista es la
persona que viaja fuera de su
domicilio, con el propsito
preponderante de esparci-
miento, salud, descanso o
cualquier otro similar. La
persona que contrae servi-
cios con aqul, se considera
prestador de servicios turs-
ticos.
Artculo 27. Debern regis-
trarse ante el Departamento
de Turismo, previamente al
inicio de sus operaciones,
las personas que se dediquen
a los siguientes servicios
tursticos:
a) Guas, guas-chferes y
similares;
b) Agencias de viajes;
c) Transportes exclusivos de
turismo;
d) Hoteles y alojamientos
tursticos;
e) Restaurantes, bares,
centros nocturnos y cabarets
tursticos en los trminos del
Reglamento respectivo;
f ) Arrendamiento de bienes
muebles destinados al turis-
ta; y
g) Las dems directamente
conectadas con el turismo.
Artculo 5. Son prestadores de
servicios tursticos, las personas fsi-
cas o morales que se dediquen a la
prestacin de alguno de los servicios
a que se refiere el artculo 69 de
esta Ley.
Artculo 69. Debern solicitar su
registro ante la Secretara de Turis-
mo al inicio de sus operaciones,
las personas fsicas o morales que
se dediquen a la prestacin de los
siguientes servicios tursticos;
a) Guas y Guas-chferes; b) Agen-
cias; y Subagencias y operadores de
viajes; c) Arrendadoras de autom-
viles, embarcaciones y otros bienes
muebles y equipo destinado al turis-
mo; d) Transportes de servicio exclu-
sivo de turismo terrestre, martimo,
fluvial y areo; e) Hoteles, moteles,
albergues y dems establecimientos
de hospedaje incluyendo operadores
y administradores de habitaciones
con sistemas de tiempo comparti-
do, as como casas y apartamentos
para renta al turista; f ) Restauran-
tes, cafeteras y similares; g) Bares,
cantinas, centros nocturnos y disco-
tecas; h) Balnearios, campamentos
y paradores de casa rodantes; i)
Establecimientos de artesanas para
venta al turista; y j) Los dems
servicios directamente conectados
con el turismo.
En los servicios a que se refieren los
incisos a), b) y c) se requiere adems,
el permiso de operacin respectivo.
La Secretara de Turismo propondr
a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes para que sean exigidos
por esta al otorgarse las concesiones o
permisos correspondientes, las condi-
ciones y modalidades que en materia
turstica deban satisfacer las empresas
de transporte para que ocasional o
permanentemente, presten servicios
de transporte exclusivo de turismo.
La Secretara de Comunicaciones y
Transportes, para resolver sobre el
otorgamiento de las concesiones o
permisos de que se trate requerir de
la opinin favorable de la Secretara
de Turismo, la que la emitir en un
plazo de treinta das.
Artculo 4 Sern conside-
rados como servicios turs-
ticos los siguientes:
I. Hoteles, moteles, alber-
gues, habitaciones como
sistema de tiempo compar-
tido o de operacin hotelera
y dems establecimientos de
hospedaje, as como campa-
mentos y paradores de casas
rodantes.
II. Agencias, subagencias,
operadoras de viaje y opera-
doras de turismo.
III. Arrendadores de auto-
mviles, embarcaciones y
otros bienes muebles y equi-
po destinado al turismo.
IV. Transportes terrestre,
martimo, fluvial, lacustre y
areo para el servicio exclu-
sivo de turistas.
V. los prestados por guas
de turistas, guas chferes y
guas especializados.
VI. Restaurantes, cafeteras,
bares, centros nocturnos y
similares, con la salvedad
a que se refiere al Artculo
72, y
VII. Los dems que la Secre-
tara considere prepondera-
damente tursticos.
Artculo 4. Se consideran
servicios tursticos, los presta-
dos a travs de:
I. Hoteles, moteles, albergues
y dems establecimientos de
hospedaje, as como campa-
mentos y paradores de casas
rodantes que presten servicios
a turistas;
II. Agencias, subagencias y
operadoras de viajes;
III. Guas de turistas, de acuer-
do con la clasificacin prevista
en las disposiciones reglamen-
tarias;
IV. Restaurantes, cafeteras,
bares, centros nocturnos y
similares que se encuentren
ubicados en hoteles, moteles,
albergues, campamentos, para-
dores de casas rodantes a que se
refiere la fraccin I de este art-
culo, as como en aeropuertos,
terminales de autobuses, esta-
ciones de ferrocarril, museos y
zonas arqueolgicas; y
V. Empresas de sistemas de
intercambio de servicios turs-
ticos.
Los prestadores de servicios a
que se refiere la fraccin IV que
no se encuentren ubicados en
los lugares sealados, podrn
solicitar su inscripcin en el
Registro Nacional de Turis-
mo, siempre que cumplan con
los requisitos que la Secretara
fije por medio de disposiciones
generales.
En la ley de 1979 en su artculo quinto, establece que son prestadores de servicios
tursticos, las personas fsicas o morales que se dediquen a la prestacin de alguno de los
servicios a que se refiere el artculo 69 de esta Ley. Esta ley a diferencia de la anterior
va ms all pues no slo contempla como prestadores de servicios a quienes contraten,
sino ahora ordena mediante la palabra se dediquen y relaciona con lo establecido en el
artculo sesenta y nueve, ya que ah se prescribe que Debern solicitar su registro ante
la Secretara de Turismo al inicio de sus operaciones, las personas fsicas o morales que
se dediquen a la prestacin de los siguientes servicios tursticos; a) Guas y Guas-chfe-
res; b) Agencias; y Subagencias y operadores de viajes; c) Arrendadoras de automviles,
embarcaciones y otros bienes muebles y equipo destinado al turismo; d) Transportes
de servicio exclusivo de turismo terrestre, martimo, fluvial y areo; e) Hoteles,
moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje incluyendo operadores y
administradores de habitaciones con sistemas de tiempo compartido, as como casas
y apartamentos para renta al turista; f ) Restaurantes, cafeteras y similares; g) Bares,
cantinas, centros nocturnos y discotecas; h) Balnearios, campamentos y paradores de
casa rodantes; i) Establecimientos de artesanas para venta al turista; y j) Los dems
servicios directamente conectados con el turismo. En los servicios a que se refieren los
incisos a), b) y c) se requiere adems, el permiso de operacin respectivo. La Secretara
de Turismo propondr a la Secretara de Comunicaciones y Transportes para que sean
exigidos por esta al otorgarse las concesiones o permisos correspondientes, las condicio-
nes y modalidades que en materia turstica deban satisfacer las empresas de transporte
para que ocasional o permanentemente, presten servicios de transporte exclusivo de
turismo. La Secretara de Comunicaciones y Transportes, para resolver sobre el otorga-
miento de las concesiones o permisos de que se trate requerir de la opinin favorable de
la Secretara de Turismo, la que la emitir en un plazo de treinta das. De esa manera
queda ms completa la visin sobre el marco jurdico de los prestadores de servicios.
La novedad es que reconoce como servicio turstico a las arrendadoras de automviles,
a las transportadoras de turismo, los tiempos compartidos, as como casas y aparta-
mentos en renta. De igual modo debe reconocerse la vinculacin con la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, al imponer el criterio de turismo a quienes pretendan
ofrecer ese servicio.
Para 1984, la ley reconoce de manera expresa que sern considerados como servi-
cios tursticos los siguientes: I. Hoteles, moteles, albergues, habitaciones como sistema
de tiempo compartido o de operacin hotelera y dems establecimientos de hospedaje,
as como campamentos y paradores de casas rodantes. II. Agencias, subagencias, opera-
doras de viaje y operadoras de turismo. III. Arrendadores de automviles, embarcacio-
nes y otros bienes muebles y equipo destinado al turismo. IV. Transportes terrestre,
martimo, fluvial, lacustre y areo para el servicio exclusivo de turistas. V. Los prestados
por guas de turistas, guas chferes y guas especializados. VI. Restaurantes, cafeteras,
bares, centros nocturnos y similares, con la salvedad a que se refiere al Artculo 72, y
VII. Los dems que la Secretara considere preponderadamente tursticos. Como se
138
desprende de lo anterior la ley abandona algunas actividades y con ello no les reconoce
el carcter jurdico del servicio turstico, tal es el caso de las casas y apartamentos en
renta, entre otros.
La ley de 1992, prescribe se consideran servicios tursticos, los prestados a travs de:
I. Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje, as como campa-
mentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas; II. Agencias,
subagencias y operadoras de viajes; III. Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin
prevista en las disposiciones reglamentarias; IV. Restaurantes, cafeteras, bares, centros
nocturnos y similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues,
campamentos, paradores de casas rodantes a que se refiere la fraccin I de este artculo,
as como en aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y
zonas arqueolgicas; y V. Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos.
Los prestadores de servicios a que se refiere la fraccin IV que no se encuentren ubica-
dos en los lugares sealados, podrn solicitar su inscripcin en el Registro Nacional
de Turismo, siempre que cumplan con los requisitos que la Secretara fije por medio
de disposiciones generales. Lo que para la ley de 1979 fue novedad, para esta ley fue
un gran error, pues no consider como servicios tursticos a las arrendadoras de auto-
mviles; a las transportadoras de turismo; a los tiempos compartidos, as como casas y
apartamentos en renta. De igual asombro resulta el hecho de que para el registro nacio-
nal de turismo, esta ley agrega la palabra podrn en lugar de debern. Lo que genera
dificultad para el anlisis estadstico de los servicios, adems de que puede propiciar
falta de calidad por la no intervencin de ninguna autoridad de turismo.
e) El registro de prestadores de servicios tursticos
Durante el estudio, la ley tuvo diferentes formas de ordenar a los prestadores de
servicios tursticos. En los periodos analizados la ley tuvo las palabras debern, pero en
1992 se cancela esa orden y queda inscripcin voluntaria. As en 1974, la ley menciona-
ba en su artculo 27. Debern registrarse ante el Departamento de Turismo, previa-
mente al inicio de sus operaciones, las personas que se dediquen a los siguientes servi-
cios tursticos: a) Guas, guas-choferes y similares; b) Agencias de viajes; c) Transportes
exclusivos de turismo; d) Hoteles y alojamientos tursticos; e) Restaurantes, bares,
centros nocturnos y cabarets tursticos en los trminos del Reglamento respectivo; f )
Arrendamiento de bienes muebles destinados al turista; y g) Las dems directamente
conectadas con el turismo.
Para 1980, la ley estableci en su artculo Artculo 76. El Registro Nacional de
Turismo estar a cargo de la Secretara de Turismo, y en el debern inscribirse los
prestadores de servicios tursticos a que se refiere el presente Ttulo. Los prestadores
de servicios tursticos que no estn inscritos en el Registro Nacional de Turismo, no
tendrn derecho a que se les expida la autorizacin de sus precios o tarifas, ni el permiso
de operacin, en su caso. Turismo, no tendrn derecho a que se les expida la autoriza-
cin de sus precios o tarifas, ni el permiso de operacin, en su caso.
En 1984, la ley dispona en su artculo artculo 58: Para poder operar, los presta-
dores de servicios tursticos debern inscribir al establecimiento correspondiente en el
Registro Nacional de turismo y contar con la cdula turstica, en los trminos estable-
cidos en el capitulo X de la presente ley.
Para 1992, con las reformas, se abandona la obligacin de inscribirse al Registro
Nacional de Turismo, y se da total libertad para su inscripcin. En ese sentido el
actual artculo 36. Corresponde a la Secretara la operacin del Registro Nacional
de Turismo, el que tiene por objeto la inscripcin voluntaria de los prestadores de
servicios tursticos. Para obtener la inscripcin en el registro, ser necesario dar aviso
por escrito a la Secretara por cualquier medio que sta determine y exclusivamente
se requerir sealar: I. Nombre y domicilio de la persona fsica o moral que prestar
el servicio; II. Lugar y domicilio en que se prestarn los servicios; III. La fecha de la
apertura del establecimiento turstico; IV. La clase de los servicios que se prestarn y la
categora conforme a la norma mexicana o internacional; y V. La dems informacin
que el prestador estime necesaria para fines de difusin. Este Registro Nacional podr
ser consultado por las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, estatal o municipal.
140
Cuadro 5. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin al registro de
los prestadores de servicios tursticos, en los aos 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 27. Debe-
rn registrarse ante el
Departamento de Turis-
mo, previamente al
inicio de sus operacio-
nes, las personas que se
dediquen a los siguien-
tes servicios tursticos:
a) Guas, guas-choferes
y similares;
b) Agencias de viajes; c)
Transportes exclusivos
de turismo; d) Hoteles y
alojamientos tursticos;
e) Restaurantes, bares,
centros nocturnos y
cabarets tursticos en los
trminos del
Reglamento respectivo;
f ) Arrendamiento de
bienes muebles destina-
dos al turista; y
g) Las dems directa-
mente conectadas con el
turismo.
Artculo 76. El Regis-
tro Nacional de Turis-
mo estar a cargo de la
Secretara de Turismo,
y en el debern inscri-
birse los prestadores de
servicios tursticos a
que se refiere el presente
Ttulo.
Los prestadores de servi-
cios tursticos que no
estn inscritos en el
Registro Nacional de
Turismo, no tendrn
derecho a que se les
expida la autorizacin de
sus precios o tarifas, ni
el permiso de operacin,
en su caso. Turismo, no
tendrn derecho a que
se les expida la autori-
zacin de sus precios o
tarifas, ni el permiso de
operacin, en su caso.
Art. 58 Para poder
operar, los prestadores de
servicios tursticos debe-
rn inscribir al estableci-
miento correspondiente
en el Registro Nacional
de turismo y contar con
la cdula turstica, en
los trminos estableci-
dos en el capitulo X de
la presente ley.
Artculo 36. Corres-
ponde a la Secretara la
operacin del Registro
Nacional de Turismo,
el que tiene por objeto
la inscripcin volunta-
ria de los prestadores de
Para obtener la inscrip-
cin en el registro, ser
necesario dar aviso por
escrito a la Secretara
por cualquier medio que
sta determine y exclu-
sivamente se requerir
sealar:
I. Nombre y domicilio de
la persona fsica o moral
que prestar el servicio;
II. Lugar y domicilio
en que se prestarn los
servicios; III. La fecha
de la apertura del esta-
blecimiento turstico;
IV. La clase de los servi-
cios que se prestarn y la
categora conforme a la
norma mexicana o inter-
nacional; y V. La dems
informacin que el pres-
tador estime necesaria
para fines de difusin.
Este Registro Nacional
podr ser consultado
por las dems depen-
dencias y entidades de la
Administracin Pblica
Federal, estatal o muni-
cipal.
f) La programacin de la actividad turstica
En trminos de la planeacin de la actividad existieron diferencias marcadas en
cada uno de los periodos examinados. En 1974 no existi una planeacin como la
conocemos ahora, ya que la autoridad turstica se encontraba bajo el esquema adminis-
trativo de un Departamento. Es hasta 1980, cuando se reconoce un Sistema Nacional
de Planificacin Turstica y le reconoce a la Secretara el elaborar un Plan Nacional
de Turismo, mismo que ser aprobado por el Presidente en turno. En ese sentido el
artculo 16 estableca: El Plan Nacional de Turismo determinar los objetivos, metas
y polticas de largo, mediano y corto plazo, a nivel nacional y regional, de conformidad
con los instrumentos jurdicos, administrativos y de poltica econmica necesario para
su realizacin. El Plan deber estar basado en un diagnstico y en un pronstico de la
situacin del turismo en todo el pas.
Ms tarde en 1984, se da la denominacin de Programacin Turstica y se ordena
mediante la ley, que se debe sujetar al Plan Nacional de Desarrollo. Al respecto el art-
culo 7 dispona: La Secretara elaborar el Programa Sectorial Turstico, que se sujetar
a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos, prioridades
y polticas que normaran al sector.
Pero, es hasta 1999, cuando la ley le reconoce a la Secretara para elaborar el
Programa Sectorial turstico, mejor conocido como Programa Nacional de Turismo,
que de igual manera debe estar vinculado con la Planeacin Nacional del Desarrollo. Al
efecto el artculo 8 ordena: La Secretara elaborar el programa sectorial turstico, que
se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y especificar los objetivos,
prioridades y polticas que normarn al sector.
142
Cuadro 6. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin a la planeacin
y programacin de la actividad turstica en los aos 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 16. El Plan
Nacional de Turismo
determinar los objeti-
vos, metas y polticas de
largo, mediano y corto
plazo, a nivel nacional
y regional, de confor-
midad con los instru-
mentos jurdicos, admi-
nistrativos y de poltica
econmica necesario
para su realizacin. El
Plan deber estar basa-
do en un diagnstico y
en un pronstico de la
situacin del turismo en
todo el pas.
Artculo 7 La Secretara
elaborar el Programa
Sectorial Turstico, que
se sujetar a lo previsto
en el Plan Nacional de
Desarrollo y especificar
los objetivos, prioridades
y polticas que normaran
al sector.
Artculo 8. La
Secretara elaborar
el programa sectorial
turstico, que se sujetar
a lo previsto en el Plan
Nacional de Desarrollo
y especificar los obje-
tivos, prioridades y pol-
ticas que normarn al
sector.
g) Las zonas de desarrollo turstico prioritario
De los periodos en estudio, slo tiene tres captulos que permanecieron en los cuatro
periodos. Uno de ellos es el que trata lo referente a las Zonas de Desarrollo Turstico
Prioritario. Es de resaltar que este captulo muestra la vinculacin del turismo con otras
Secretaras, as desde 1980, se tiene contemplado lo transectorial de la actividad.
Cuadro 7. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin al registro de
los prestadores de servicios tursticos, en los aos 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 43. El Depar-
tamento de Turismo
promover, en coordi-
nacin con las entidades
federativas, las zonas
de desarrollo turstico
nacional, considerando
como tales, las que por
sus cualidades naturales,
histricas, culturales o
tpicas constituyan un
atractivo turstico.
Artculo 25. La Secre-
tara de Turismo prome-
ter zonas de inters y
de desarrollo turstico,
conjuntamente con las
Secretaras de Asen-
tamientos Humanos
y Obras Pblicas y de
Reforma Agraria, en
coordinacin con las
entidades federativas
que correspondan.
Se consideran zonas de
inters turstico las que
por sus caractersticas
geogrficas, naturales,
histricas, culturales o
tpicas constituyan un
atractivo turstico real y
potencial comprobado.
Son zonas de desarro-
llo turstico aquellas
de inters turstico que
manteniendo sus carac-
tersticas, disponen para
su explotacin de un
plan de desarrollo apro-
bado por la Secretara de
Turismo.
Artculo 18 La Secre-
tara conjuntamente con
la Secretara de Desarro-
llo urbano y Ecologa y
con la participacin de
los gobiernos estatales
y municipales, promo-
ver la determinacin
de zonas de desarrollo
turstico prioritario, a
efecto de que se expi-
dan las declaratorias de
uso del suelo turstico en
los trminos de las leyes
respectivas, para crear o
ampliar centros de desa-
rrollo turstico. Cuando
proceda se recabar la
opinin de la Secretara
de la reforma Agraria.
tara, conjuntamen-
te con la Secretara de
Desarrollo Social y en
coordinacin con los
gobiernos de las entida-
des federativas y de los
municipios, formular
las declaratorias de zonas
de desarrollo tursti-
co prioritario a efecto
de que las autoridades
competentes expidan,
conforme a los planes
locales de desarrollo
urbano, las declaratorias
de uso del suelo tursti-
co, para crear o ampliar
centros de desarrollo
turstico prioritario, as
como para la creacin
de centros dedicados al
turismo social, en los
trminos de las leyes
respectivas.
En 1974, se reconocen las Zonas de Desarrollo Turstico Nacional, y la coordi-
nacin entre quienes pueden participar para su declaratoria, al efecto seala en su
artculo 16: El Plan Nacional de Turismo determinar los objetivos, metas y polticas
de largo, mediano y corto plazo, a nivel nacional y regional, de conformidad con los
instrumentos jurdicos, administrativos y de poltica econmica necesario para su reali-
zacin. El Plan deber estar basado en un diagnstico y en un pronstico de la situacin
del turismo en todo el pas.
Para 1980, ya se tiene el nivel de Secretaria y por lo tanto puede vincularse directa-
mente con otras Secretaras que tengan atribuciones y facultades inherentes a las decla-
144
ratorias de Zonas de Inters y de Desarrollo Turstico. As dispona el artculo 25. La
Secretara de Turismo prometer zonas de inters y de desarrollo turstico, conjunta-
mente con las Secretaras de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y de Reforma
Agraria, en coordinacin con las entidades federativas que correspondan. Se consideran
zonas de inters turstico las que por sus caractersticas geogrficas, naturales, histri-
cas, culturales o tpicas constituyan un atractivo turstico real y potencial comprobado.
Son zonas de desarrollo turstico aquellas de inters turstico que manteniendo sus
caractersticas, disponen para su explotacin de un plan de desarrollo aprobado por la
En 1984, la ley en este tema le da el calificativo de prioritario, y contina la vincu-
lacin con otras Secretaras que tienen relacin con una declaratoria de Zona de desa-
rrollo turstico prioritario. Estableci en su artculo 18. La Secretara conjuntamente
con la Secretara de Desarrollo urbano y Ecologa y con la participacin de los gobier-
nos estatales y municipales, promover la determinacin de zonas de desarrollo tursti-
co prioritario, a efecto de que se expidan las declaratorias de uso del suelo turstico en
los trminos de las leyes respectivas, para crear o ampliar centros de desarrollo turstico.
Cuando proceda se recabar la opinin de la Secretara de la reforma Agraria.
La ley de 1992, continua con el nombre y con la vinculacin con otras Secretaras,
al efecto dispone el artculo 13. La Secretara, conjuntamente con la Secretara de
Desarrollo Social y en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios, formular las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritario
a efecto de que las autoridades competentes expidan, conforme a los planes locales
de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turstico, para crear o ampliar
centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la creacin de centros dedica-
dos al turismo social, en los trminos de las leyes respectivas.
h) El turismo social
El segundo tema que se ha mantenido en las leyes a travs del tiempo lo es el
concepto de turismo social. Su tutela jurdica ha pasado por decir que la mayora de
los habitantes del pas puedan participar en los programas tursticos; luego ha se ha
mencionado en la ley de 1980, que todos los habitantes del pas puedan participar en las
actividades tursticas; ms tarde al mencionar en 1984 que, aquellos grupos que deben
tener acceso a los servicios tursticos existentes en el pas; hasta llegar a un concepto de
turismo social en la ley de 1992 cuando establece: el turismo social comprende todos
aquellos instrumentos y medios para personas con recursos limitados y con discapaci-
dad viajen
Cuadro 8. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin al turismo
social en los aos 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 35. El Ejecu-
tivo Federal por conduc-
to del Departamento
de Turismo, promover
las medidas necesarias
para impulsar el turis-
mo social interior, con el
objeto de que la mayora
de los habitantes del pas
puedan participar en los
programas tursticos.
Artculo 83. El Ejecutivo
Federal, por conducto de
la Secretara de Turismo
promover, fomentara y
coordinara los programas
y planes de turismo social
que tengan por objeto, el
que todos los habitantes
del pas puedan parti-
cipar en las actividades
tursticas y se propicie
la identidad y solidari-
dad nacional mediante el
conocimiento y aprove-
chamiento de los recursos
que conforman el patri-
monio turstico nacional,
en dichos programas y
planes se estimular la
creacin y participacin
de Sociedades Coopera-
tivas, de prestadores y de
consumidores de servicios
tursticos y de proveedo-
res de insumos, equipo,
materiales y similares
requeridos por el turis-
mo.
tara promover, coor-
dinar, y llevar a cabo
programas de turismo
social, a travs de los
cuales los grupos obreros,
campesinos, infantiles,
juveniles, estudiantiles,
magisteriales, burocrti-
cos, de trabajadores no
asalariados y otros simi-
lares, tengan acceso a
los atractivos y servicios
tursticos existentes en el
pas.
Artculo 44 Los progra-
mas de turismo social se
orientarn a propiciar la
identidad y la solidari-
dad nacionales, a travs
de la difusin de las zonas
tursticas con atractivos
naturales, histricos,
culturales y tpicos.
Artculo 9. El turismo
social comprende todos
aquellos instrumentos y
medios, a travs de los
cuales se otorgan facilida-
des para que las personas
de recursos limitados, y
con discapacidad viajen
con fines recreativos,
deportivos y/o culturales
en condiciones adecua-
das de economa, acce-
sibilidad, seguridad y
comodidad. (06-06-00)
Las dependencias y las
entidades de la Adminis-
tracin Pblica Federal,
coordinarn y promovern
sus esfuerzos entre ellas y
con las de los gobiernos
estatales y municipales, y
concertarn e inducirn
la accin social y privada,
para el desarrollo orde-
nado del turismo social.
La Secretara, la Secreta-
ra de Desarrollo Social,
el Instituto Mexicano
del Seguro Social, el
Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado,
la Comisin Nacional del
Deporte y las dems enti-
dades que tengan objeti-
vos similares, elaborarn
y ejecutarn programas
tendientes a fomentar el
turismo nacional, incenti-
var la inversin y facilitar
la recreacin de los miem-
bros del sector social.
146
En 1974, el artculo 35 dispona que El Ejecutivo Federal por conducto del
Departamento de Turismo, promover las medidas necesarias para impulsar el turismo
social interior, con el objeto de que la mayora de los habitantes del pas puedan parti-
cipar en los programas tursticos.
En 1980, el artculo 83 estableci: El Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Turismo promover, fomentara y coordinara los programas y planes
de turismo social que tengan por objeto, el que todos los habitantes del pas puedan
participar en las actividades tursticas y se propicie la identidad y solidaridad nacional
mediante el conocimiento y aprovechamiento de los recursos que conforman el patri-
monio turstico nacional, en dichos programas y planes se estimular la creacin y
participacin de Sociedades Cooperativas, de prestadores y de consumidores de servi-
cios tursticos y de proveedores de insumos, equipo, materiales y similares requeridos
por el turismo.
Para 1984, se menciona en el artculo 43 que: La Secretara promover, coordinar,
y llevar a cabo programas de turismo social, a travs de los cuales los grupos obreros,
campesinos, infantiles, juveniles, estudiantiles, magisteriales, burocrticos, de trabaja-
dores no asalariados y otros similares, tengan acceso a los atractivos y servicios tursti-
cos existentes en el pas. Y en el artculo 44, dispona Los programas de turismo social
se orientarn a propiciar la identidad y la solidaridad nacionales, a travs de la difusin
de las zonas tursticas con atractivos naturales, histricos, culturales y tpicos.
Es hasta 1992 cuando se tiene un mejor concepto que los anteriores, al tutelar al
turismo social en el artculo 9. El turismo social comprende todos aquellos instru-
mentos y medios, a travs de los cuales se otorgan facilidades para que las personas
de recursos limitados, y con discapacidad viajen con fines recreativos, deportivos y/o
culturales en condiciones adecuadas de economa, accesibilidad, seguridad y comodi-
dad. (Reforma el 06-06-00). Las dependencias y las entidades de la Administracin
Pblica Federal, coordinarn y promovern sus esfuerzos entre ellas y con las de los
gobiernos estatales y municipales, y concertarn e inducirn la accin social y privada,
para el desarrollo ordenado del turismo social. La Secretara, la Secretara de Desarrollo
Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, la Comisin Nacional del Deporte y las dems
entidades que tengan objetivos similares, elaborarn y ejecutarn programas tendientes
a fomentar el turismo nacional, incentivar la inversin y facilitar la recreacin de los
miembros del sector social.
i) El Fomento al Turismo
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo nace con la ley de 1974. El artculo
49 de esa ley estableci Se crea el Fondo Nacional de Fomento al Turismo que ser
entregado en fideicomiso a la institucin fiduciaria que seale el Ejecutivo Federal y
que ser operado de conformidad con las normas contenidas en la presente Ley, en el
contrato de fideicomiso que celebre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con la
fiduciaria y en las reglas de operacin que expida dicha Secretara, oyendo la opinin
del Departamento de Turismo. La figura correspondiente a la fiduciaria fue otorgada
a Nacional Financiera. Ms adelante esa misma ley en el artculo 50, complement
El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr por objeto asesorar, desarrollar y
financiar planes y programas de fomento al turismo.
La ley de 1980 estableci en el artculo 47 que, El Fideicomiso fondo Nacional de
fomento al Turismo tendr por objeto asesorar, desarrollar y financiar planes y progra-
mas de promocin, fomento y desarrollo de la actividad turstica nacional, ajustando
sus acciones al Plan Nacional de Turismo. El fideicomiso ser operado de acuerdo con
las disposiciones de esta Ley, las del contrato celebrado por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico con la fiduciaria y con las reglas de operacin que expida dicha
Secretara par su Comit Tcnico y de Distribucin de fondos, oyendo la opinin de la
Por su parte la ley de 1984 se orden en el artculo 51 que, El fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento al Turismo tendr por objeto participar en la programacin,
fomento y desarrollo del turismo, de acuerdo al dispuesto por esta ley, a la Ley de
Planeacin y a las normas, prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a
travs de la Secretara.
La ley de 1992 prescriba en el artculo 26 que, El Fideicomiso Fondo Nacional
de Fomento al Turismo (FONATUR), participar en la programacin, fomento y
desarrollo del turismo, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la Ley de Planeacin
y las normas, prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara.
148
Cuadro 9. Comparativo de las leyes federales de turismo en relacin al fomento del
turismo en los aos 1974, 1979, 1984, 1992.
Ley Federal de
Fomento al Turismo
de 1974
(D.O.F. 20-01-74)
Ley Federal de
Turismo de 1980
(D.O.F. 01-15-80)
Ley Federal de
Turismo de 1984
(D.O.F. 06-02-1984)
Ley Federal de
Turismo de 1992
(Incluye reformas)
(D.O.F. 31-12-1992)
Artculo 49. Se crea
el Fondo Nacional de
Fomento al Turismo
que ser entregado
en fideicomiso a la
institucin fiduciaria
que seale el Ejecutivo
Federal y que ser
operado de conformidad
con las normas
contenidas en la presente
Ley, en el contrato de
fideicomiso que celebre
la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico con
la fiduciaria y en las
reglas de operacin que
expida dicha Secretara,
oyendo la opinin del
Departamento de
Turismo.
Artculo 50. El Fondo
Nacional de Fomento
al Turismo tendr
por objeto asesorar,
desarrollar y financiar
planes y programas de
fomento al turismo.
Artculo 47. El
Fideicomiso fondo
Nacional de fomento
al Turismo tendr
por objeto asesorar,
desarrollar y financiar
planes y programas de
promocin, fomento y
desarrollo de la actividad
turstica nacional,
ajustando sus acciones
al Plan Nacional de
Turismo.
El fideicomiso sera
operado de acuerdo con
las disposiciones de esta
Ley, las del contrato
celebrado por la
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico con la
fiduciaria y con las reglas
de operacin que expida
dicha Secretara par su
Comit Tcnico y de
Distribucin de fondos,
oyendo la opinin de la
Artculo 51. El
f ideicomiso Fondo
Nacional de Fomento
al Turismo tendr por
objeto participar en la
programacin, fomento
y desarrollo del turismo,
de acuerdo al dispuesto
por esta ley, a la Ley
de Planeacin y a las
normas, prioridades y
polticas que determine
Artculo 26. El
Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento al
Turismo (FONATUR),
participar en la
programacin, fomento
y desarrollo del turismo,
de acuerdo con lo
dispuesto por esta Ley,
la Ley de Planeacin y
las normas, prioridades y
polticas que determine
j) Algunos sealamientos relevantes
Los periodos analizados tienen relacin con el modelo de desarrollo por el que ha
transitado el pas. Algunos rasgos generales que merecen la pena resaltar los comenta-
mos a continuacin.
La ley de 1974 ordenaba que el Departamento de Turismo, participar del tiempo
del Estado en radio y televisin, y para el efecto solicitar a la Comisin de Radio
Difusin que haga los trmites correspondientes. Derecho que con el transcurrir
del tiempo se perdi. Otra figura que corri con la misma suerte fue la denominada
Empresas tursticas Ejidales y Comunales, al efecto la ley de ese ao reconoca El
Departamento de Turismo en coordinacin con el Departamento de Asuntos Agrarios
y Colonizacin promover la constitucin de empresas tursticas ejidales y comunales
en las zonas de desarrollo turstico, en ese sentido y para complementar el artculo
40 de esa ley estableca: Las empresas tursticas ejidales y comunales se constituirn
conforme a las disposiciones de la Ley Federal de Reforma Agraria y contarn con la
asistencia tcnica y financiera que corresponda por parte de las entidades federales del
sector pblico Ms adelante se ordenaba: El departamento de Turismo proporcionar
asistencia tcnica a las empresas tursticas ejidales y comunales, y podr crear centros
de capacitacin de ejidatarios y comuneros que deban prestar sus servicios en dichas
empresas en coordinacin con el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin.
La ley de 1980 reconoca una figura en todo un Captulo denominado Sistema
Nacional de Reservaciones el cual en el artculo 79 dispona: La Secretara de Turismo,
conjuntamente con la Secretara de Comunicaciones y Transportes y las dependencias
competentes, promover el Sistema Nacional de Reservaciones, con objeto de apoyar a
los prestadores de servicios tursticos en la expedicin de boletos, reservacin de habi-
taciones y dems servicios que as lo requieran.
Las leyes de 1984 y la de 1992, incluyeron lo relativo a la proteccin turstica
y proteccin al turista respectivamente. La primera tena una visin ms amplia al
mencionar que La Secretara, en su carcter de dependencia responsable de asistir,
auxiliar y proteger a los turistas, intervendr en las controversias que se susciten entre
stos y los prestadores de servicios tursticos. Tambin inclua lo referente a quejas y
sanciones por incumplimiento de la ley. La segunda, se limitaba a mencionar que Los
prestadores de servicios tursticos debern describir claramente en qu consiste el servi-
cio que ofrecen, as como la manera en que se prestara. Los prestadores estn obligados
a respetar los trminos y condiciones ofrecidos o pactados con el turista.
La ley de 1992 reconoce derechos al Consejo de Promocin Turstica de Mxico,
reconocindole la forma de organizarse y los objetivos a cumplir. Desde luego que su
Decreto de creacin y el Reglamento correspondiente complementan su marco jurdi-
co. Esta figura es muy importante para el desarrollo del turismo en el pas.
Otro aspecto relevante de la ley de 1992, lo constituye el reconocimiento para que
la Secretara emita normas oficiales mexicanas relacionadas con la prestacin de los
servicios tursticos. Sin embargo no nos parece adecuado que las lagunas que tiene la
ley sean subsanadas por una Norma Oficial Mexicana (NOM) o Norma Mexicana
(NMX), no ya por la tcnica jurdica, sino por las implicaciones que tiene la para la
adecuada gestin de la actividad.
150
III. Conclusiones
Los periodos analizados tienen relacin con el modelo de desarrollo por el que ha
transitado el pas. El cambio ms evidente es el de 1984 a 1992, pues han salido de
la ley temas centrales para el turismo, como son el transporte, operadoras y algunas
modalidades de alojamiento.
Existe desconocimiento de la actividad turstica al momento de legislar, pues como
se ve en el anlisis, hay situaciones que pueden generar problemas al gestionar la activi-
dad. Basta ver que de casi 17 aos sin un registro de prestadores de servicios tursticos,
ha resultado complicado programar y an planear adecuadamente la actividad. Las
recomendaciones de los expertos es que el turismo se debe dirigir, pero sin la certeza
de cuntos son los prestadores de servicios tursticos, a qu se dedican y dnde estn,
es imposible gestionar la actividad. Lo cual de seguir as, es probable que se endosen
elementos para que los destinos mexicanos sean menos competitivos en los mercados
internacionales. Se espera que la eventual iniciativa de Ley General de Turismo conten-
ga la obligacin de crear un Registro Nacional de Prestadores de Servicios Tursticos,
que permita una gestin sustentable de la actividad.
Tambin se identific que, se requiere que en la planeacin del turismo se inclu-
yan criterios ambientales, reglas y procedimientos para la creacin de las Zonas de
Desarrollo Turstico Sustentable, ya que como se revis a la fecha se carece de una
efectiva vinculacin intersectorial.
La legislacin mexicana, en los aos de estudio no se ocup de tutelar el mximo
principio proveniente del derecho del turismo el cual afirma que toda persona tiene
derecho a disfrutar del turismo.
Para atender las omisiones y rescatar aquellos aciertos que ha dejado la experien-
cia en la regulacin y tutela del turismo, en nuestra opinin, se requiere de una Ley
General de Turismo que permita atender el derecho que se deprende del artculo 73
Fraccin XXIX-K
5
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para
descentralizar la actividad y otorgar a los estados y municipios facultades concurrentes
en materia de turismo con respecto a los temas que se han analizado.
Finalmente es de resaltar que la actividad es regulada no slo por la ley sectorial,
sino por otras leyes que no han nacido con propsitos tursticos.
5 Esta reforma fue publicada el 29 de Diciembre de 2003. XXIX-K. Para expedir leyes en materia
de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre
la Federacin, Estados y Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los sectores
social y privado.
IV. Literatura consultada
Brrent, R.,1994. Travel, tourism and hospitality research. A handbook for managers and
researchers. Ottawa: HST.
Fix-Zamudio, H., 2004. Metodologa, docencia e investigacin jurdicas. Mxico, D.F.:
Porra.
OMT., 2001. Apuntes de metodologa de la investigacin en turismo. Madrid:
Organizacin Mundial del Turismo.
Secretara de Turismo. 2006. Comportamiento avances y perspectivas del turismo en
Mxico. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica.
Semp Minvielle, C., 2005. Tcnica legislativa y desregulacin. Mxico D.F.: Porra.
Witker, J., 1997. Metodologa jurdica. Mxico, D.F.: Mc Graw Hill.
5. Seccin de Informes y Documentos
Organizacin Mundial de Turismo:
Declaracin de Davos
*
1

Cambio climtico y turismo: responder a los
retos mundiales, Davos, Suiza, 1-3 octubre de
2007
La comunidad internacional est tomando ahora medidas concertadas contra el
cambio climtico, en un marco comn acordado bajo la direccin de las Naciones
Unidas. Ese marco de las Naciones Unidas tiene el propsito de establecer una hoja de
ruta a largo plazo para despus de Kyoto, que se aplique con rapidez y seale plazos y
objetivos bien determinados. El sector del turismo ocupa en l un lugar importante por
su valor econmico y social a escala mundial, su papel en el desarrollo sostenible y sus
estrechas relaciones con el clima.
Para apoyar esa accin, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), en colabo-
racin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), y con el apoyo del Foro Econmico
Mundial y del Gobierno de Suiza, convoc la Segunda Conferencia Internacional
sobre Cambio Climtico y Turismo en Davos (Suiza), del 1 al 3 de octubre de 2007.
Esa reunin, que se basaba en los resultados de la Primera Conferencia Internacional
organizada sobre el tema en Djerba (Tnez) en 2003, congreg 450 participantes
de ms de 80 pases y 22 organismos internacionales, organizaciones y empresas del
sector privado, centros de investigacin, medios de comunicacin y ONG, con objeto
de responder de forma oportuna y equilibrada a los imperativos del cambio climtico
en el sector del turismo. Para preparar la Conferencia, los organizadores encargaron
un informe que ofreciera una amplia panormica de las repercusiones actuales de ese
cambio y analizara las opciones de posibles actuaciones.
La Conferencia convino en que:
el clima es un recurso esencial para el turismo, que es un sector muy sensible
a los efectos del cambio climtico y del calentamiento global, muchos de los
cuales se estn experimentando ya. Se estima que contribuye en cerca de 5 % a
las emisiones mundiales de C02;
*

Seccin coordinada por Santiago Prados Prados
156
Seccin de Informes y Documentos
el turismo de negocios y de recreo seguir siendo un componente funda-
mental de la economa mundial, una actividad importante para el logro de los
objetivos de desarrollo del Milenio y un elemento positivo integrado en nuestra
sociedad;
dada la importancia del turismo en los retos mundiales del cambio climtico
y de la reduccin de la pobreza, es necesario adoptar con urgencia una serie
de medidas polticas que fomenten un turismo verdaderamente sostenible, que
refleje la cudruple cuenta de resultados en los mbitos ambiental, social,
econmico y climtico;
el sector del turismo debe responder con rapidez al cambio climtico en el marco
en evolucin de las Naciones Unidas, y reducir progresivamente su emisin de
gases de efecto invernadero (GEl) para poder crecer de forma sostenible; con ese
objeto, habrn de tomarse medidas para:
mitigar sus emisiones de GEl, derivadas especialmente de las actividades de
transporte y alojamiento;
adaptar las empresas y los destinos tursticos al cambio de las condiciones clim-
ticas;
aplicar las tcnicas nuevas y las ya existentes para aumentar la eficacia del uso
de la energa;
recabar recursos financieros para ayudar a las regiones ya los pases pobres.
La Conferencia insta a que se adopten las medidas siguientes:
1) Gobiernos y organizaciones internacionales:
Incorporar el turismo en el cumplimiento de los compromisos adquiridos de
conformidad con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) y su Protocolo de Kyoto, y responder al llamamiento
del Secretario General de las Naciones Unidas para presentar en diciembre de
2007, en el decimotercer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes de
la CMNUCC en Bali, un marco eficaz y completo que permita hacer frente al
cambio climtico despus del ao 2012.
Llevar a cabo simultneamente actividades concretas de mitigacin, adaptacin,
tecnologa y financiacin que sean compatibles con los objetivos de desarrollo
del Milenio.
Dar apoyo financiero, tcnico y de formacin a los destinos y a los operadores
tursticos de los pases en desarrollo (especialmente los menos adelantados y los
pequeos Estados insulares en desarrollo) para garantizar que puedan participar
en el marco mundial de accin frente al cambio climtico, por medio de inicia-
tivas establecidas como el mecanismo de desarrollo limpio.
Fomentar en todos los niveles las asociaciones, redes y sistemas de intercambio
de informacin interdisciplinarios que son esenciales para el desarrollo sostenible
del sector.
Colaborar en estrategias, polticas y planes de accin internacionales para redu-
cir las emisiones de GEl en el transporte (en cooperacin con la OACI y otras
organizaciones de transporte areo), el alojamiento y las actividades de turismo
conexas.
Introducir programas de educacin y sensibilizacin dirigidos a todos los agentes
del turismo de los sectores pblico y privado, y tambin a los consumidores.
Crear unos servicios regionales y locales de informacin sobre el clima ajustados
a las necesidades del sector turstico, y promover su utilizacin entro los agentes
del turismo. Dar capacitacin institucional para interpretar y aplicar esa infor-
macin, reforzando la colaboracin con los Servicios Nacionales de Meteorologa
de la OMM.
Aplicar medidas de poltica general, reglamentacin, finanzas, gestin, educa-
cin, comportamiento, diversificacin, investigacin y seguimiento para que la
adaptacin y la mitigacin sean eficaces.
2) Sector turstico y destinos
Asumir el liderazgo en la aplicacin de medidas concretas (como incentivos) para
mitigar los efectos del cambio climtico a lo largo de toda la cadena de valor del
turismo, y reducir para los viajeros, los operadores y la infraestructura el riesgo
que se derive de la variabilidad y la redistribucin dinmicas de los regimenes
climticos. Definir objetivos e indicadores para supervisar los progresos.
Fomentar y realizar inversiones en programas tursticos ahorrativos de energa
y en el uso de recursos de energas renovables, con el fin de reducir la huella de
carbono de todo el sector del turismo.
Integrar el turismo en la elaboracin de las estrategias de adaptacin y miti-
gacin en los planos regional, nacional y local, y en sus planes de puesta en
prctica. El Programa de Trabajo de Nairobi sobre efectos, vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico, coordinado por la CMNUCC, representa una
oportunidad importante para que el sector turstico mejore su conocimiento del
tema, aumente sus capacidades y estimule la accin.
Esforzarse por conservar la diversidad biolgica, los ecosistemas naturales y los
paisajes de formas que refuercen su resistencia al cambio climtico y garanticen
un uso sostenible a largo plazo de la base de recursos ambientales del turismo,
en particular, los que sirven de pulmones a la Tierra (sumideros de carbono)
secuestrando los GEI mediante programas de gestin forestal y otros programas
158
biolgicos, o los que protegen la lnea de costas (como los manglares y los arre-
cifes de coral).
Tratar de conseguir entornos cada vez ms exentos de carbono, disminuyendo la
contaminacin desde la concepcin hasta la ejecucin de las actividades, y con
mecanismos ajustables en funcin de las reacciones del mercado.
Diversificar los productos en funcin de los factores climticos, para reposicio-
nar los destinos y sus sistemas de apoyo, as como para favorecer la oferta y la
demanda en todas las estaciones del ao.
Sensibilizar a los clientes y al personal respecto de los efectos del cambio clim-
tico y hacerlos participar en las medidas encaminadas a hacerle frente.
3) Consumidores:
Alentar a los turistas para que, antes de tomar sus decisiones, tengan en cuenta
las repercusiones climticas, econmicas, sociales y ambientales de sus opciones
de viaje y destino, y, en lo posible, reduzcan su huella de carbono o compensen
las emisiones que no puedan reducirse directamente.
Alentar asimismo a los turistas a que, una vez en su lugar de destino, opten por
actividades respetuosas del medio ambiente, que reduzcan su huella de carbono, y
que contribuyan a la conservacin del entorno natural y del patrimonio cultural.
4) Redes de investigacin y comunicacin:
Fomentar investigaciones multidisciplinarias y con objetivos concretos sobre los
efectos del cambio climtico, con objeto de colmar las lagunas regionales de los
conocimientos actuales, y desarrollar herramientas de evaluacin de riesgos y de
anlisis costo-beneficio con las que valorar la viabilidad de las diversas respuestas.
Incluir los temas ambientales y climticos en los planes de estudios de los centros
de formacin en turismo, y ampliarlos al sistema general de enseanza.
Fomentar los viajes responsables que apoyen un turismo sostenible con una
cudruple cuenta de resultados por incorporar consideraciones climticas,
ambientales, sociales y econmicas.
Dar a conocer mejor la importancia econmica del turismo como herramienta
de desarrollo, y presentar informacin equitativa, equilibrada y fcil de compren-
der sobre las causas y los efectos del cambio climtico a partir de datos cientficos
contrastados.
La Conferencia
seala una serie de medidas especificas que habrn de adoptar todos los agentes
del sector para empezar inmediatamente a establecer y aplicar una hoja de ruta
a largo plazo para lograr la neutralidad en carbono;
invita a los Gobiernos y a las organizaciones internacionales, al sector del turis-
mo, a los consumidores y a las redes de investigacin y comunicacin a llevar
a la prctica esas recomendaciones mediante compromisos y planes de accin
concretos, y a utilizar como plataforma el servicio en lnea de la OMT para el
intercambio de informacin sobre cambio climtico y turismo de modo que los
agentes interesados puedan registrar permanentemente sus compromisos y acti-
vidades en favor de la adaptacin y la mitigacin;
encarece la necesidad de que. en colaboracin con el PNUMA y la OMM, la
OMT siga dirigiendo ese proceso y estudie convocar cuando corresponda una
Tercera Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico y Turismo para
examinar los progresos, mantener el nivel de intervencin y seguir definiendo
necesidades y acciones;
insta a todo el sector del turismo a actuar para hacer frente al cambio climtico,
que es uno de los mayores retos que se plantean al desarrollo sostenible y a los
objetivos de desarrollo del Milenio en el siglo XXI.
La Declaracin de Davos y las conclusiones de la Conferencia sern la base de la
Cumbre Ministerial de la OMT sobre Turismo y Cambio Climtico, que se celebrar
el 13 de noviembre de 2007 en el World Travel Market de Londres (Reino Unido).
La Declaracin se someter a la adopcin de la Asamblea General de la OMT en
Cartagena de Indias (Colombia), del 23 al 29 de noviembre de 2007, y tambin se
presentar en diciembre a la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico en Bali (Indonesia).
Parlamento Europeo y Consejo de la Unin
Europea: Directiva 2008/122/CE, de 14 de
enero de 2009, relativa a la proteccin de los
consumidores con respecto a determinados
aspectos de los contratos de aprovechamiento
por turno de bienes de uso turstico, de
adquisicin de productos vacacionales de larga
duracin, de reventa y de intercambio*
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artculo
95,
Vista la propuesta de la Comisin,
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo
1
,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 251 del Tratado
2
,
Considerando lo siguiente:
1. Desde la adopcin de la Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de octubre de 1994, relativa a la proteccin de los adquirentes en lo rela-
tivo a determinados aspectos de los contratos de adquisicin de un derecho de utiliza-
cin de inmuebles en rgimen de tiempo compartido
3
, esta frmula se ha desarrollado
y han aparecido en el mercado nuevos productos vacacionales similares. Estos nuevos
productos vacacionales y determinadas transacciones relacionadas con el rgimen de
aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico, como los contratos de reventa y
los contratos de intercambio, no estn cubiertos por la Directiva 94/47/CE. Adems,
* DOUE nm. L33, de 3 de febrero de 2009, pp. 10-30.
1 DO C 44 de 16.2.2008, p. 27.
2 Dictamen del Parlamento Europeo de 22 de octubre de 2008 (no publicado an en el Diario
Oficial) y Decisin del Consejo de 18 diciembre de 2008.
3 DO L 280 de 29.10.1994, p. 83. DO L 280 de 29.10.1994, p. 83.
162
la experiencia adquirida en la aplicacin de la Directiva 94/47/CE ha demostrado que
algunos aspectos que ya estaban cubiertos necesitan una actualizacin o una precisin
para impedir que se creen productos con la finalidad de eludir las disposiciones de la
presente Directiva.
2. Las lagunas existentes en la normativa crean importantes distorsiones de la
competencia y plantean graves problemas a los consumidores, obstaculizando as el
buen funcionamiento del mercado interior. Conviene, pues, sustituir la Directiva
94/47/CE por una nueva directiva actualizada. Dado que el turismo desempea un
papel cada vez ms importante en las economas de los Estados miembros, es preciso
fomentar un crecimiento y una productividad mayores en el sector del aprovechamien-
to por turno de bienes de uso turstico y de los productos vacacionales de larga duracin
mediante la adopcin de determinadas normas comunes.
3. A fin de reforzar la seguridad jurdica y poner plenamente a disposicin de los
consumidores y las empresas las ventajas que ofrece el mercado interior, es necesario
aproximar ms las legislaciones pertinentes de los Estados miembros. Por lo tanto, es
preciso armonizar totalmente determinados aspectos de la comercializacin, venta y
reventa de los productos vacacionales de larga duracin y de los derechos de aprove-
chamiento por turno de bienes de uso turstico, as como el intercambio de estos lti-
mos. No se debe permitir que los Estados miembros mantengan o introduzcan en su
Derecho interno disposiciones divergentes de las que recoge la presente Directiva. En
los casos en que no existan dichas disposiciones armonizadas, los Estados miembros
deben tener libertad para mantener o introducir normas de Derecho interno acordes
con el Derecho comunitario. Por lo tanto, los Estados miembros deben poder mantener
o adoptar disposiciones, por ejemplo, en lo referente a los efectos que tiene el ejercicio
del derecho de desistimiento en las relaciones jurdicas que no entran en el mbito de
aplicacin de la presente Directiva o disposiciones con arreglo a las cuales no pueda
prestarse un compromiso vinculante ni realizarse pago alguno entre el consumidor y
un proveedor de servicios de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico o
de productos vacacionales de larga duracin hasta que el consumidor no haya firmado
el contrato de crdito para financiar la compra de dichos servicios.
4. La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de que, conforme al Derecho
comunitario, los Estados miembros apliquen las disposiciones de la misma a aspectos
que no entren en su mbito de aplicacin. De este modo, un Estado miembro podra
mantener o introducir normas de Derecho interno que correspondan a las disposiciones
de la presente Directiva o a algunas de las disposiciones de la misma respecto de tran-
sacciones que queden fuera del mbito de aplicacin de la presente Directiva.
5. Es preciso definir claramente los diferentes contratos cubiertos por la presente
Directiva de forma que se impida la elusin de sus disposiciones.
6. A efectos de la presente Directiva, debe entenderse que los contratos de aprove-
chamiento por turno de bienes de uso turstico no comprenden las reservas mltiples
de alojamiento, incluidas las habitaciones de hotel, en la medida en que dichas reservas
mltiples no conllevan derechos y obligaciones adicionales respecto de los que se deri-
van de reservas independientes. Tampoco debe entenderse que los contratos de aprove-
chamiento por turno de bienes de uso turstico comprenden los contratos normales de
alquiler, ya que estos ltimos se refieren a un nico perodo continuo de ocupacin y
no a mltiples perodos.
7. A efectos de la presente Directiva, debe entenderse que los contratos de produc-
tos vacacionales de larga duracin no comprenden los sistemas normales de fidelidad
que ofrecen descuentos sobre futuras estancias en los hoteles de una cadena hotelera,
ya que la pertenencia al sistema no se obtiene a ttulo oneroso ni el precio pagado por
el consumidor tiene por finalidad principal obtener descuentos u otras ventajas en el
alojamiento.
8. La presente Directiva no afecta a lo dispuesto en la Directiva 90/314/CEE del
Consejo, de 13 de junio de 1990, relativa a los viajes combinados, las vacaciones combi-
nadas y los circuitos combinados
4
.
9. La Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo
de 2005, relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones
con los consumidores en el mercado interior (Directiva sobre las prcticas comerciales
desleales)
5
prohbe las prcticas comerciales entre empresas y consumidores que sean
engaosas, agresivas o desleales. Dada la naturaleza de los productos y de las prcticas
comerciales relacionados con el aprovechamiento por turno de bienes de uso tursti-
co, los productos vacacionales de larga duracin, la reventa y el intercambio, deben
adoptarse disposiciones ms detalladas y especficas relativas a las obligaciones de
informacin y a los actos de venta. Es preciso manifestar con claridad al consumidor la
finalidad comercial de las invitaciones a los actos de venta. Deben precisarse y actuali-
zarse las disposiciones relativas a la informacin precontractual y al contrato. Para dar
al consumidor la posibilidad de conocer la informacin antes de celebrar el contrato,
es preciso facilitar dicha informacin de un modo que le resulte fcilmente accesible
en ese momento.
10. El consumidor debe tener el derecho, que los comerciantes no deben negarle,
a recibir la informacin precontractual y el contrato en una lengua de su eleccin que
le sea familiar. Adems, con objeto de facilitar la ejecucin y el cumplimiento del
contrato, es preciso autorizar a los Estados miembros a establecer que se faciliten al
consumidor otras versiones lingsticas del contrato.
11. Para dar al consumidor la oportunidad de comprender cabalmente cules son
sus derechos y obligaciones en virtud del contrato, debe concedrsele un plazo durante
el cual pueda desistir del mismo sin necesidad de justificacin y sin soportar coste
4 DO L 158 de 23.6.1990, p. 59. DO L 158 de 23.6.1990, p. 59.
5 DO L 149 de 11.6.2005, p. 22. DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.
164
alguno. En la actualidad, la duracin de ese plazo vara de un Estado miembro a otro,
y la experiencia demuestra que la duracin prevista en la Directiva 94/47/CE no es
suficiente. Conviene, pues, prolongar dicho plazo, con objeto de lograr un alto nivel de
proteccin del consumidor y una mayor claridad para los consumidores y comerciantes.
Debe armonizarse la duracin del plazo, as como las modalidades y efectos del ejercicio
del derecho de desistimiento.
12. El consumidor debe contar con recursos eficaces en el caso de que el comercian-
te no respete las disposiciones relativas a la informacin precontractual o al contrato, en
particular las que establecen que el contrato debe incluir toda la informacin exigida
y que el consumidor debe recibir una copia del contrato en el momento de su celebra-
cin. Adems de los recursos previstos por la legislacin nacional, el consumidor debe
disponer de una prrroga del plazo de desistimiento si el comerciante no le ha facilita-
do la informacin. El consumidor debe poder hacer uso del derecho de desistimiento
durante esa prrroga sin soportar coste alguno, independientemente de los servicios de
que haya disfrutado. El vencimiento del plazo de desistimiento no debe ser bice para
que el consumidor intente obtener reparacin conforme a lo previsto por la legislacin
nacional en caso de incumplimiento de las obligaciones de informacin.
13. Debe aplicarse el Reglamento (CEE, Euratom) nm. 1182/71 del Consejo, de 3
de junio de 1971, por el que se determinan las normas aplicables a los plazos, fechas y
trminos
6
al clculo de los plazos establecidos en la presente Directiva.
14. A fin de reforzar la proteccin de los consumidores, es necesario precisar la
prohibicin del pago de anticipos al comerciante o a terceros durante el plazo de desisti-
miento. En cuanto a los contratos de reventa, la prohibicin del pago de anticipos debe
aplicarse hasta que la venta haya tenido efectivamente lugar o se haya dado por termi-
nado el contrato de reventa, pero los Estados miembros deben seguir teniendo libertad
para regular la posibilidad y las modalidades de los pagos finales a intermediarios en
caso de que se d por terminado el contrato de reventa.
15. Por lo que respecta a los contratos relativos a productos vacacionales de larga
duracin, en el precio que ha de pagarse en el marco de un plan de pago escalonado
podra considerarse la posibilidad de que los importes subsiguientes se adapten despus
del primer ao para garantizar el mantenimiento del valor real de esos plazos, por
ejemplo, para tener en cuenta la inflacin.
16. En caso de que un consumidor desista de un contrato cuyo precio est total o
parcialmente cubierto por un prstamo concedido al consumidor por el comerciante o
por un tercero segn lo convenido entre dicho tercero y el comerciante, debe preverse
la terminacin del contrato de prstamo sin coste alguno para el consumidor. El mismo
principio debe aplicarse a los contratos relativos a otros servicios conexos prestados por
6 DO L 124 de 8.6.1971, p. 1. DO L 124 de 8.6.1971, p. 1.
el comerciante o por un tercero sobre la base de un acuerdo entre dicho tercero y el
comerciante.
17. El consumidor no debe verse privado de la proteccin que le otorga la presente
Directiva cuando la legislacin aplicable al contrato sea la legislacin de un Estado
miembro. La legislacin aplicable a un contrato debe determinarse de conformidad
con las normas comunitarias en materia de Derecho internacional, en particular el
Reglamento (CE) nm. 593/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de
junio de 2008, sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales (Roma I)
7
. En
virtud de ese Reglamento, la legislacin de un tercer pas puede ser aplicable, concreta-
mente cuando los comerciantes se dirigen a los consumidores mientras estos se hallan
de vacaciones en un pas distinto de su pas de residencia. Dado que esas prcticas
comerciales son comunes en el mbito cubierto por la presente Directiva y que los
contratos se refieren a importes considerables, debe preverse una salvaguardia adicional
en determinadas situaciones especficas, en particular cuando tenga competencia sobre
el contrato un rgano jurisdiccional de los Estados miembros, a fin de garantizar que
el consumidor no se vea privado de la proteccin que ofrece la presente Directiva. Este
enfoque refleja las necesidades especiales de proteccin del consumidor que se derivan
de la complejidad, la larga duracin y la importancia econmica que caracterizan a los
contratos que entran en el mbito de aplicacin de la presente Directiva.
18. Debe determinarse de conformidad con el Reglamento (CE) nm. 44/2001 del
Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el reconoci-
miento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil
8
qu rga-
nos jurisdiccionales son competentes en los procedimientos cuyo objeto sean materias
cubiertas por la presente Directiva.
19. A fin de garantizar que la proteccin que la presente Directiva otorga a los
consumidores sea plenamente eficaz, en particular en lo relativo al cumplimiento por
parte de los comerciantes de las obligaciones de informacin en la fase precontractual
y en el contrato, es necesario que los Estados miembros establezcan sanciones efectivas,
proporcionadas y disuasorias para las infracciones de la presente Directiva.
20. Es preciso velar por que las personas u organizaciones que, conforme al Derecho
nacional, tengan un inters legtimo en la cuestin cuenten con los recursos jurdicos
para incoar acciones contra las infracciones de la presente Directiva.
21. Es necesario implantar procedimientos de recurso apropiados y eficaces en los
Estados miembros para resolver los litigios entre consumidores y comerciantes. A tal
fin, los Estados miembros deben fomentar la creacin de organismos pblicos o priva-
dos para la solucin extrajudicial de litigios.
7 DO L 177 de 4.7.2008, p. 6. DO L 177 de 4.7.2008, p. 6.
8 DO L 12 de 16.1.2001, p. 1. DO L 12 de 16.1.2001, p. 1.
166
22. Los Estados miembros deben velar por que los consumidores sean efectiva-
mente informados de las disposiciones nacionales por las que se transpone la presente
Directiva y han de animar a los comerciantes y a los responsables de los cdigos a que
informen a los consumidores sobre sus cdigos de conducta en esta materia. Con objeto
de obtener un nivel elevado de proteccin de los consumidores, se podra informar a las
organizaciones de consumidores de la elaboracin de cdigos de conducta y asociarlas
a su redaccin.
23. Dado que los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor
a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el prin-
cipio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado. De conformidad con
el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artculo, la presente Directiva no
excede de lo necesario para suprimir los obstculos al mercado interior y conseguir un
nivel comn elevado de proteccin de los consumidores.
24. La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y cumple los prin-
cipios reconocidos, en particular, en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea.
25. De conformidad con el punto 34 del Acuerdo Interinstitucional Legislar
mejor
9
, se alienta a los Estados miembros a establecer, en su propio inters y en el
de la Comunidad, sus propios cuadros que muestren, en la medida de lo posible, la
concordancia entre la presente Directiva y las medidas de transposicin, y a hacerlos
pblicos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artculo 1. Objetivo y mbito de aplicacin.
1. El objetivo de la presente Directiva es contribuir al correcto funcionamiento del
mercado interior y lograr un elevado nivel de proteccin de los consumidores mediante
la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros con respecto a determinados aspectos de la comercializacin, venta
y reventa de derechos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico y de
productos vacacionales de larga duracin, as como a los contratos de intercambio.
2. La presente Directiva es aplicable a las transacciones entre comerciantes y consu-
midores.
La presente Directiva se entiende sin perjuicio de la legislacin nacional relativa:
a) a las vas de recurso generales en materia de Derecho contractual;
9 DO C 321 de 31.12.2003, p. 1. DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
b) al registro de bienes inmuebles o muebles y a la transmisin de bienes inmue-
bles;
c) a las condiciones de establecimiento, a los regmenes de autorizacin o a los requi-
sitos para la concesin de licencias; y
d) a la determinacin de la naturaleza jurdica de los derechos que son objeto de los
contratos cubiertos por la presente Directiva.
Artculo 2. Definiciones.
1. A efectos de la presente Directiva se entender por:
a) contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico: un contrato
de duracin superior a un ao en virtud del cual un consumidor adquiere, a ttulo
oneroso, el derecho a utilizar uno o varios alojamientos para pernoctar durante ms de
un perodo de ocupacin;
b) contrato de producto vacacional de larga duracin: un contrato de duracin
superior a un ao en virtud del cual un consumidor adquiere, a ttulo oneroso, esen-
cialmente el derecho a obtener descuentos u otras ventajas respecto de su alojamiento,
de forma aislada o en combinacin con viajes u otros servicios;
c) contrato de reventa: un contrato en virtud del cual un comerciante, a ttulo
oneroso, asiste a un consumidor en la compra o venta de derechos de aprovechamiento
por turno de bienes de uso turstico o de un producto vacacional de larga duracin;
d) contrato de intercambio: un contrato en virtud del cual un consumidor se
afilia, a ttulo oneroso, a un sistema de intercambio que le permite disfrutar de un aloja-
miento o de otros servicios a cambio de conceder a otras personas un disfrute temporal
de las ventajas que suponen los derechos derivados de su contrato de aprovechamiento
por turno de bienes de uso turstico;
e) comerciante: toda persona fsica o jurdica que acte con fines relacionados con
su actividad econmica, negocios, oficio o profesin y cualquier persona que acte en
nombre o por cuenta de un comerciante;
f ) consumidor: toda persona fsica que acte con fines ajenos a su actividad econ-
mica, negocio, oficio o profesin;
g) contrato accesorio: todo contrato en virtud del cual el consumidor adquiere
servicios relacionados con un contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso
turstico o con un contrato de producto vacacional de larga duracin, cuando dichos
servicios son prestados por el comerciante o por un tercero segn lo convenido entre
dicho tercero y el comerciante;
h) soporte duradero: todo instrumento que permita al consumidor o al comercian-
te almacenar la informacin que se le haya dirigido personalmente, de forma que pueda
168
consultarla en el futuro durante un perodo apropiado a efectos de esa informacin, y
que permita reproducir sin alteraciones la informacin almacenada;
i) cdigo de conducta: un acuerdo o conjunto de normas no impuestas por dispo-
siciones legales, reglamentarias o administrativas de un Estado miembro, en el que se
define el comportamiento de aquellos comerciantes que se comprometen a cumplir el
cdigo en relacin con una o ms prcticas comerciales o sectores econmicos concre-
tos;
j) responsable del cdigo: cualquier entidad, incluido un comerciante o un
grupo de comerciantes, que sea responsable de la elaboracin y revisin de un cdigo
de conducta o de supervisar su cumplimiento por quienes se hayan comprometido a
respetarlo.
2. Para calcular la duracin de un contrato de aprovechamiento por turno de bienes
de uso turstico o de un contrato de producto vacacional de larga duracin, segn lo
definido en el apartado 1, letras a) y b), respectivamente, se tomar en consideracin
cualquier disposicin del contrato que permita la renovacin o prrroga tcita.
Artculo 3. Publicidad.
1. Los Estados miembros velarn por que en toda la publicidad se indique la posi-
bilidad de obtener la informacin prevista en el artculo 4, apartado 1, y dnde puede
obtenerse.
2. Si en un acto de promocin o venta se va a ofrecer a un consumidor en persona un
contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico, de producto vacacio-
nal de larga duracin, de reventa o de intercambio, el comerciante indicar claramente
en la invitacin la finalidad comercial y la naturaleza del acto.
3 La informacin a que se refiere el artculo 4, apartado 1, estar a disposicin del
consumidor en todo momento durante el acto.
4. Un derecho de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico o un
producto vacacional de larga duracin no podr comercializarse ni venderse como
inversin.
Artculo 4. Informacin precontractual.
1. Con suficiente antelacin antes de que el consumidor quede vinculado por cual-
quier contrato u oferta, el comerciante le facilitar informacin precisa y suficiente, de
forma clara y comprensible, del siguiente modo:
a) si se trata de un contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turs-
tico: mediante el formulario de informacin normalizado recogido en el anexo I y la
informacin prevista en la parte 3 de dicho formulario;
b) si se trata de un contrato de producto vacacional de larga duracin: mediante
el formulario de informacin normalizado recogido en el anexo II y la informacin
prevista en la parte 3 de dicho formulario;
c) si se trata de un contrato de reventa: mediante el formulario de informacin
normalizado recogido en el anexo III y la informacin revista en la parte 3 de dicho
formulario;
d) si se trata de un contrato de intercambio: mediante el formulario de informacin
normalizado recogido en el anexo IV y la informacin prevista en la parte 3 de dicho
formulario.
2. La informacin a que se refiere el apartado 1 ser facilitada, con carcter gratuito,
por el comerciante en papel o en cualquier otro soporte duradero que sea fcilmente
accesible para el consumidor.
3. Los Estados miembros velarn por que la informacin a que se refiere el apartado
1 se redacte en la lengua o en una de las lenguas del Estado miembro en que resida el
consumidor o del que este sea nacional, a eleccin del consumidor, siempre que se trate
de una lengua oficial de la Comunidad.
Artculo 5. Contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico, de
producto vacacional de larga duracin, de reventa o de intercambio.
1. Los Estados miembros velarn por que el contrato se extienda por escrito, en
papel o en otro soporte duradero, y se redacte en la lengua o en una de las lenguas del
Estado miembro en que resida el consumidor, o del que este sea nacional, a eleccin del
consumidor, siempre que se trate de una lengua oficial de la Comunidad.
No obstante, el Estado miembro en que el consumidor sea residente podr, adems,
disponer que:
a) en todos los casos, el contrato se facilite al consumidor en la lengua o en una de
las lenguas de dicho Estado miembro, siempre que se trate de una lengua oficial de la
Comunidad;
b) si se trata de un contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turs-
tico relativo a un bien inmueble especfico, el comerciante facilite al consumidor una
traduccin jurada del contrato realizada en la lengua o en una de las lenguas del Estado
miembro en que est situado el bien, siempre que se trate de una lengua oficial de la
Comunidad.
El Estado miembro en cuyo territorio lleva a cabo sus actividades de venta el comer-
ciante podr disponer que, en todos los casos, el contrato se facilite al consumidor en la
lengua o en una de las lenguas del dicho Estado miembro, siempre que se trate de una
lengua oficial de la Comunidad.
170
2. La informacin a que se refiere el artculo 4, apartado 1, formar parte integrante
del contrato y no se alterar a menos que las partes dispongan expresamente lo contra-
rio o que los cambios sean resultado de circunstancias anormales, imprevisibles y ajenas
a la voluntad del comerciante y cuyas consecuencias no habran podido evitarse pese a
toda la diligencia empleada.
Estos cambios se comunicarn al consumidor, en papel o en cualquier otro soporte
duradero fcilmente accesible para l, antes de que se celebre el contrato.
Estos cambios debern hacerse constar explcitamente en el contrato.
3. Adems de la informacin mencionada en el artculo 4, apartado 1, en el contrato
deber figurar:
a) la identidad, el domicilio y la firma de cada una de las partes, y
b) la fecha y el lugar de celebracin del contrato.
4. Antes de la celebracin del contrato, el comerciante pondr explcitamente en
conocimiento del consumidor la existencia del derecho de desistimiento y la duracin
del plazo para ejercer dicho derecho, contemplado en el artculo 6, as como la prohibi-
cin del pago de anticipos durante dicho plazo, contemplada en el artculo 9.
Las clusulas contractuales correspondientes sern firmadas aparte por el consumi-
dor.
El contrato incluir un formulario normalizado de desistimiento en documento
aparte, segn figura en el anexo V, cuya finalidad es facilitar el ejercicio del derecho de
desistimiento de conformidad con el artculo 6.
5. El consumidor recibir una o varias copias del contrato en el momento de su
celebracin.
Artculo 6. Derecho de desistimiento.
1. Adems de los recursos de que disponga el consumidor en virtud de la legisla-
cin nacional en caso de incumplimiento de las disposiciones de la presente Directiva,
los Estados miembros velarn por que el consumidor pueda, en un plazo de catorce
das naturales, desistir del contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso
turstico, de producto vacacional de larga duracin, de reventa o de intercambio, sin
necesidad de justificacin.
2. El plazo de desistimiento se calcular:
a) a partir del da de celebracin del contrato o de cualquier contrato preliminar
vinculante, o
b) a partir del da en que el consumidor reciba el contrato o cualquier contrato
preliminar vinculante, si es posterior a la fecha indicada en la letra a).
3. El plazo de desistimiento vencer:
a) si el comerciante no ha cumplimentado y entregado al consumidor por escrito, en
papel o en cualquier otro soporte duradero, un formulario normalizado de desistimien-
to en documento aparte segn lo establecido en el artculo 5, apartado 4, transcurrido
un ao y catorce das naturales a partir del da a que se refiere el apartado 2 del presente
artculo;
b) en caso de que la informacin mencionada en el artculo 4, apartado 1, inclui-
dos los formularios de informacin normalizados recogidos en los anexos I a IV, no se
hubiera facilitado al consumidor por escrito, en papel o en cualquier otro soporte dura-
dero, transcurridos tres meses y catorce das naturales a partir del da a que se refiere el
apartado 2 del presente artculo.
Adems, los Estados miembros establecern las sanciones adecuadas, de conformi-
dad con el artculo 15, en particular cuando, una vez vencido el plazo de desistimiento,
el comerciante no haya cumplido los requisitos de informacin previstos en la presente
Directiva.
4. Si el comerciante ha cumplimentado y entregado al consumidor por escrito, en
papel o en cualquier otro soporte duradero, un formulario normalizado de desistimien-
to en documento aparte segn lo establecido en el artculo 5, apartado 4, en el plazo
de un ao a partir del da a que se refiere el apartado 2 del presente artculo, el plazo
de desistimiento empezar a contar a partir del da en que el consumidor reciba dicha
informacin. Del mismo modo, si la informacin mencionada en el artculo 4, apar-
tado 1, incluidos los formularios de informacin normalizados recogidos en los anexos
I a IV, se hubiera facilitado al consumidor por escrito, en papel o en cualquier otro
soporte duradero en el plazo de tres meses a partir del da a que se refiere el apartado
2 del presente artculo, el plazo de desistimiento empezar a contar a partir del da en
que el consumidor reciba dicha informacin.
5. Cuando el contrato de intercambio se ofrezca al consumidor junto con el contrato
de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico y al mismo tiempo que este,
se aplicar a ambos contratos un nico plazo de desistimiento de conformidad con el
apartado 1. El plazo de desistimiento para ambos contratos se determinar con arreglo
a las disposiciones del apartado 2 en la medida en que estas se apliquen al contrato de
aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico.
Artculo 7. Modalidades de ejercicio del derecho de desistimiento.
Si el consumidor tiene intencin de ejercer el derecho de desistimiento, notificar
su decisin al comerciante, en papel o en cualquier otro soporte duradero, antes de que
expire el plazo de desistimiento. El consumidor podr utilizar el formulario normaliza-
do de desistimiento recogido en el anexo V y facilitado por el comerciante de conformi-
dad con el artculo 5, apartado 4. Se habr respetado el plazo si se enva la notificacin
antes de que venza el plazo de desistimiento.
172
Artculo 8. Efectos del ejercicio del derecho de desistimiento.
1. El ejercicio del derecho de desistimiento por el consumidor pondr fin a la obli-
gacin de las partes de llevar a cabo lo estipulado en el contrato.
2. En caso de que el consumidor ejerza el derecho de desistimiento, no soportar
coste alguno ni estar obligado a pagar ningn precio correspondiente al servicio que
pudiera haberse llevado a cabo antes de la fecha del desistimiento.
Artculo 9. Pago de anticipos.
1. Respecto a los contratos de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico,
de producto vacacional de larga duracin y de intercambio, los Estados miembros vela-
rn por que se prohba el pago de anticipos, la constitucin de garantas, la reserva de
dinero en cuentas, el reconocimiento explcito de deuda o cualquier otra contrapartida
al comerciante o a un tercero por parte del consumidor antes de que concluya el plazo
de desistimiento de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6.
2. Respecto a los contratos de reventa, los Estados miembros velarn por que se
prohba el pago de anticipos, la constitucin de garantas, la reserva de dinero en cuen-
tas, el reconocimiento explcito de deuda o cualquier otra contrapartida al comerciante
o a un tercero por parte del consumidor antes de que la venta haya tenido efectivamente
lugar o se haya dado por terminado el contrato de reventa por otras vas.
Artculo 10. Disposiciones especficas relativas a los contratos de productos vacacionales
de larga duracin.
1. Respecto a los contratos de productos vacacionales de larga duracin, el pago se
efectuar conforme a un plan de pago escalonado. Se prohibir todo pago del precio
especificado en el contrato de cualquier otra manera que no sea conforme al plan de
pago escalonado. Los pagos, incluidas las eventuales cuotas de afiliacin, se dividirn
en plazos anuales, todos ellos de igual cuanta. El comerciante enviar por escrito una
solicitud de pago, en papel o en cualquier otro soporte duradero, como mnimo catorce
das naturales antes de cada vencimiento.
2. A partir del segundo plazo, el consumidor podr rescindir el contrato, sin incurrir
en penalizacin alguna, notificndolo al comerciante en un plazo de catorce das natu-
rales a partir de la recepcin de la solicitud de pago correspondiente a cada plazo. Este
derecho se entiende sin perjuicio de los derechos de rescisin del contrato que existan
en virtud de la legislacin nacional vigente.
Artculo 11. Rescisin de contratos accesorios.
1. Los Estados miembros velarn por que, si el consumidor ejerce su derecho de
desistimiento del contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico o
de producto vacacional de larga duracin, cualquier contrato de intercambio accesorio
de aquel o cualquier otro contrato accesorio quede automticamente rescindido, sin
coste alguno para el consumidor.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la Directiva 2008/48/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a los contratos de
crdito al consumo
10
, en caso de que el precio haya sido total o parcialmente cubierto
mediante un prstamo concedido al consumidor por el comerciante o por un tercero
segn lo convenido entre el tercero y el comerciante, el contrato de prstamo quedar
rescindido, sin coste alguno para el consumidor, si este ejerce su derecho a desistir del
contrato de aprovechamiento por turno de bienes de uso turstico, de producto vaca-
cional de larga duracin, de reventa o de intercambio.
3. Los Estados miembros establecern normas detalladas relativas a la rescisin de
tales contratos.
Artculo 12. Carcter imperativo de la Directiva y aplicacin en casos internaciona-
les.
1. Los Estados miembros velarn por que, si la legislacin aplicable al contrato es
la de un Estado miembro, el consumidor no pueda renunciar a los derechos que le
confiere la presente Directiva.
2. Si la normativa aplicable fuera la de un tercer pas, el consumidor no quedar
privado de la proteccin que le otorga la presente Directiva, tal como la aplique el
Estado miembro del foro:
si alguno de los bienes inmuebles en cuestin est situado en el territorio de un
Estado miembro, o
en el caso de un contrato no directamente relacionado con un bien inmueble, si el
comerciante ejerce sus actividades comerciales o profesionales en un Estado miembro
o por cualquier medio dirige estas actividades a un Estado miembro y el contrato est
comprendido en el marco de dichas actividades.
Artculo 13. Reparacin judicial y administrativa.
1. Los Estados miembros velarn por que, en inters de los consumidores, existan
medios adecuados y eficaces para garantizar el cumplimiento de la presente Directiva
por los comerciantes.
2. Los medios a que se refiere el apartado 1 incluirn disposiciones en virtud de las
cuales uno o varios de los organismos que figuran a continuacin, segn determine la
legislacin nacional, estarn facultados para emprender acciones de conformidad con
el Derecho nacional ante los rganos jurisdiccionales o los organismos administrativos
competentes para garantizar que se llevan a la prctica las disposiciones nacionales
destinadas a aplicar la presente Directiva:
10 DO L 133 de 22.5.2008, p. 66. DO L 133 de 22.5.2008, p. 66.
174
a) autoridades y organismos pblicos o sus representantes;
b) organizaciones de consumidores que tengan un inters legtimo en la proteccin
de los consumidores;
c) organizaciones profesionales que tengan un inters legtimo para actuar.
Artculo 14. Informacin al consumidor y reparacin extrajudicial.
1. Los Estados miembros tomarn las medidas apropiadas para informar a los
consumidores de las disposiciones de Derecho interno por las que se transpone la
presente Directiva e instarn, en su caso, a los comerciantes y a los responsables de los
cdigos a que informen a los consumidores de sus cdigos de conducta.
La Comisin fomentar la elaboracin a nivel comunitario, en particular por orga-
nismos, organizaciones y asociaciones profesionales, de cdigos de conducta destina-
dos a facilitar la aplicacin de la presente Directiva, de conformidad con el Derecho
comunitario. Asimismo, instar a los comerciantes y a sus organizaciones sectoriales a
que informen a los consumidores de tales cdigos, incluso, si procede, por medio de
un marcado especfico.
2. Los Estados miembros fomentarn la creacin o el desarrollo de procedimien-
tos extrajudiciales adecuados y efectivos de reclamacin y reparacin para la solucin
de litigios en materia de consumo en el mbito cubierto por la presente Directiva y,
cuando proceda, instarn a los comerciantes y a sus organizaciones sectoriales a que
informen a los consumidores acerca de la existencia de tales procedimientos.
Artculo 15. Sanciones.
1. Los Estados miembros establecern la imposicin de sanciones adecuadas apli-
cables en caso de incumplimiento por parte de los comerciantes de las disposiciones
nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva.
2. Estas sanciones debern ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.
Artculo 16. Transposicin.
1. Los Estados miembros adoptarn y publicarn, a ms tardar el 23 de febrero de
2011, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar
cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicarn inmediatamente
a la Comisin el texto de dichas disposiciones.
Aplicarn dichas disposiciones a partir del 23 de febrero de 2011.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluirn una
referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publi-
cacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada
referencia.
Artculo 17. Revisin.
La Comisin revisar la presente Directiva e informar al Parlamento Europeo y al
Consejo a ms tardar 23 de febrero de 2014.
En su caso, presentar nuevas propuestas para adaptarla a la evolucin en este
mbito.
La Comisin podr recabar informacin de los Estados miembros y de las autorida-
des reguladoras nacionales.
Artculo 18. Derogacin.
Queda derogada la Directiva 94/47/CE.
Las referencias a la Directiva derogada se entendern hechas a la presente Directiva
con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo VI.
Artculo 19. Entrada en vigor.
La presente Directiva entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea.
Artculo 20. Destinatarios.
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 14 de enero de 2009.
176
ANEXO I
FORMULARIO DE INFORMACIN NORMALIZADO PARA CONTRATOS
DE APROVECHAMIENTO POR TURNO DE BIENES DE USO TURSTICO
178
ANEXO II
FORMULARIO DE INFORMACIN NORMALIZADO PARA CONTRATOS
DE PRODUCTOS VACACIONALES DE LARGA DURACIN
180
ANEXO III
FORMULARIO DE INFORMACIN NORMALIZADO
PARA CONTRATOS DE REVENTA
182
ANEXO IV
FORMULARIO DE INFORMACIN NORMALIZADO
PARA CONTRATOS DE INTERCAMBIO
184
ANEXO V
FORMULARIO NORMALIZADO DE DESISTIMIENTO
EN DOCUMENTO APARTE DESTINADO A FACILITAR
EL DERECHO DE DESISTIMIENTO
186
ANEXO VI
TABLA DE CORRESPONDENCIAS ENTRE LAS DISPOSICIONES
DE LA PRESENTE DIRECTIVA Y LAS DE LA DIRECTIVA 94/47/CE
Directiva 94/47/CE Presente Directiva
Artculo 1, prrafo primero Artculo 1, apartado 1, y artculo 1, apartado
2, prrafo primero
Artculo 1, prrafo segundo -
Artculo 1, prrafo tercero Artculo 1, apartado 2, prrafo segundo
Artculo 2, primer guin Artculo 2, apartado 1, letra a)
- Artculo 2, apartado 1, letra b) (nueva)
- Artculo 2, apartado 1, letra c) (nueva)
- Artculo 2, apartado 1, letra d) (nueva)
Artculo 2, segundo guin -
Artculo 2, tercer guin Artculo 2, apartado 1, letra e)
Artculo 2, cuarto guin Artculo 2, apartado 1, letra f )
- Artculo 2, apartado 1, letra g) (nueva)
- Artculo 2, apartado 1, letra h) (nueva)
- Artculo 2, apartado 1, letra i) (nueva)
- Artculo 2, apartado 1, letra j) (nueva)
- Artculo 2, apartado 2 (nuevo)
Artculo 3, apartado 1 Artculo 4, apartado 1
Artculo 4, primer guin Artculo 5, apartado 1, prrafo primero, y
artculo 5, apartado 2, prrafo primero
Artculo 4, segundo guin Artculo 4, apartado 3, y artculo 5, apartado
1
Artculo 5, apartado 1, frase introductoria Artculo 6, apartado 1
Artculo 5, apartado 1, primer guin Artculo 6, apartado 1 y artculo 6, apartado
2
Artculo 5, apartado 1, segundo guin Artculo 6, apartados 3 y 4
Artculo 5, apartado 1, tercer guin Artculo 6, apartado 3
Artculo 5, apartado 2 Artculo 7
Artculo 6 Artculo 9, apartado 1
Artculo 7, prrafo primero Artculo 11, apartado 2
Artculo 7, prrafo segundo Artculo 11, apartado 3
Artculo 10 Artculos 13 y 15
Artculo 11 -
Artculo 12 Artculo 16
- Artculo 17 (nuevo)
Artculo 13 Artculo 20
Anexo Anexo I
Anexo, letra a) Artculo 5, apartado 3, letra a), y anexo I,
Parte 1, tabla primera
Anexo, letra b) Anexo I, parte I, tabla tercera, y anexo I, parte
3, punto 1, primer guin
Anexo, letra c) Anexo I, parte I, tabla segunda, y anexo I,
Parte 3, punto 2, primer guin
Anexo, letra d), punto 1) Anexo I, parte 3, punto 3, primer guin
188
Anexo, letra d), punto 2) Anexo I, parte I, tabla cuarta, y anexo I, parte
3, punto 3, segundo guin
Anexo, letra d), punto 3) Anexo I, parte 3, punto 3, tercer guin
Anexo, letra d), punto 4) Anexo I, parte 3, punto 3, primer guin
Anexo, letra d), punto 5) Anexo I, parte 3, punto 3, cuarto guin
Anexo, letra e) Anexo I, Parte 1, tabla sexta, y anexo I, parte
3, punto 2, segundo guin
Anexo, letra f ) Anexo I, parte 1, tabla sexta, y anexo I, parte
3, punto 2, tercer guin
Anexo, letra g) Anexo I, parte 3, punto 6, primer guin
Anexo, letra h) Anexo I, parte 1, tabla cuarta
Anexo, letra i) Anexo I, parte 1, tablas quinta y sexta, y anexo
I, parte 3, punto 4, primer guin
Anexo, letra j) Anexo I, parte 2, tercer guin
Anexo, letra k) Anexo I, parte 2, tabla sptima, y anexo I,
parte 3, punto 6, segundo guin
Anexo, letra l) Anexo I, parte 2, guiones primero y tercero,
anexo I, parte 3, punto 5, primer guin, y
anexo V (nuevo)
Anexo, letra m) Artculo 5, apartado 3, letra b)
- Anexo I, parte 1, tabla octava (nueva)
- Anexo I, parte 2, segundo guin (nuevo)
- Anexo I, parte 2, cuarto guin (nuevo)
- Anexo I, parte 3, punto 1, segundo guin
(nuevo)
(nuevo)
(nuevo)
- Anexo I, parte 3, punto 6, tercer guin
(nuevo)
- Anexo I, parte 3, punto 6, cuarto guin
(nuevo)
- Anexos II a V (nuevos)
Parlamento Europeo.
Resolucin de 16 de diciembre de 2008, sobre
el impacto del turismo en las regiones costeras:
aspectos relacionados con el desarrollo regional
(2008/2132(INI))
P6_TA-PROV(2008)0597
A6-0442/2008
El Parlamento Europeo,
Visto el Reglamento (CE) nm. 1080/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional
1
,
Visto el Reglamento (CE) nm. 1082/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupacin europea de cooperacin territorial
(AECT)
2
,
Visto el Reglamento (CE) nm. 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovacin y
Tecnologa
3
,
Visto el Reglamento (CE) nm. 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006,
por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesin
4
,
Vista la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de
junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica
del medio marino (Directiva marco sobre la estrategia marina)
5
,
Vista la Decisin nm. 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 18 de diciembre de 2006, relativa al Sptimo Programa Marco de la Comunidad
1 DO L 210 de 31.7.2006, p. 1. DO L 210 de 31.7.2006, p. 1.
2 DO L 210 de 31.7.2006, p. 19. DO L 210 de 31.7.2006, p. 19.
3 DO L 97 de 9.4.2008, p. 1. DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.
4 DO L 210 de 31.7.2006, p. 25. DO L 210 de 31.7.2006, p. 25.
5 DO L 164 de 25.6.2008, p. 19. DO L 164 de 25.6.2008, p. 19.
190
Europea para acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin (2007
a 2013)
6
,
Vista su Posicin, de 23 de octubre de 2008, con vistas la adopcin de una
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las tasas aeroportuarias
7
,
Vista la Comunicacin de la Comisin, de 27 de septiembre de 2000, sobre la
gestin integrada de zonas costeras: una estrategia para Europa (COM(2000)0547),
Vista la Comunicacin de la Comisin, de 19 de octubre de 2007, titulada
Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo (COM(2007)0621),
Vista la Comunicacin de la Comisin, de 17 de marzo de 2006, titulada Una
nueva poltica turstica en la UE: hacia una mayor colaboracin en el turismo europeo
(COM(2006)0134), as como la Resolucin del Parlamento de 29 de noviembre de
2007
8
sobre el mismo tema,
Vista la Comunicacin de la Comisin, de 10 de octubre de 2007, titulada Una
poltica martima integrada para la Unin Europea (COM (2007)0575), as como la
resolucin del Parlamento de 20 de mayo de 2008
9
sobre el mismo tema,
Vista la Comunicacin de la Comisin, de 23 de enero de 2008, titulada
Dos veces 20 para el 2020 El cambio climtico, una oportunidad para Europa
(COM(2008)0030),
Visto el Libro Verde la Comisin, de 7 de junio de 2006, titulado Hacia una
futura poltica martima de la Unin: perspectiva europea de los ocanos y los mares
(COM(2006)0275),
Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de 14
de diciembre de 2007,
Vista la Declaracin Tripartita Conjunta, de 20 de mayo de 2008, entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin por la que se establece un Da
Martimo Europeo, que se celebrar el 20 de mayo de cada ao,
Visto el artculo 45 de su Reglamento,
Visto el informe de la Comisin de Desarrollo Regional y la opinin de la
Comisin de Transportes y Turismo (A6-0442/2008),
A. Considerando que la Unin Europea tiene seis macrozonas costeras, es decir, las
correspondientes a las aguas del Atlntico, el Bltico, el Mar Negro, el Mediterrneo,
6 DO L 412 de 30.12.2006, p. 1. DO L 412 de 30.12.2006, p. 1.
7 Textos Aprobados, Textos Aprobados, P6_TA(2008)0517.
8 DO C 297 E de 20.11.2008, p. 184. DO C 297 E de 20.11.2008, p. 184.
9 Textos Aprobados, Textos Aprobados, P6_TA(2008)0213.
el Mar del Norte y las regiones ultraperifricas, cada una con sus particulares recursos
territoriales y su concepto especfico del turismo,
B. Considerando que una parte importante de la poblacin europea se distribuye a
lo largo de la franja de 89 000 km de costa en Europa,
C. Considerando como vlida la definicin de zonas costeras empleada en el
contexto de la poltica martima de la Unin Europea, es decir, zonas o reas situadas
en la costa o dentro de los 50 km que van en lnea recta de la costa al interior conti-
nental,
D. Considerando que las zonas costeras son de gran importancia para la Unin
Europea porque en ellas se concentra un gran porcentaje de la actividad econmica,
E. Considerando la definicin de gestin integrada de zonas costeras y el papel
que el turismo desempea para lograr ese objetivo,
F. Considerando que el desarrollo positivo de las zonas costeras beneficia no slo a
quienes viven en ellas sino a todos los residentes de la Unin Europea,
G. Considerando que el turismo, que generalmente es la actividad principal en estas
regiones y que contribuye favorablemente al desarrollo socioeconmico, en trminos de
crecimiento del PIB y del aumento de niveles de empleo, tambin puede tener efectos
adversos en el territorio a causa de la naturaleza estacional de la actividad, el empleo de
mano de obra no cualificada, la falta de integracin entre la costa y el interior, la poca
diversificacin econmica o la degradacin del patrimonio natural y cultural,
H. Considerando que no aparece prcticamente ninguna referencia especfica a las
zonas costeras en los diversos programas operativos para el perodo 2007-2013, lo que
da lugar a una exigua disponibilidad de datos socioeconmicos y financieros, compa-
rables y fiables, en el turismo costero,
I. Considerando que, a falta de datos comparativos fiables sobre el turismo costero,
es posible que la fuerza econmica del sector est siendo subestimada, lo que lleva a
la infravaloracin del valor econmico de preservar el medio ambiente marino y a la
sobrevaloracin de la inversin en el logro de ese objetivo,
J. Considerando que, debido a la falta de informacin acerca de los fondos de la
Unin Europea invertidos en las zonas costeras, es difcil reconocer, desde un punto de
vista cuantitativo, el impacto real de los Fondos Estructurales en el turismo costero,
K. Considerando que el turismo se encuentra en la interseccin de diversas polticas
de la Unin Europea que afectan de manera considerable a su capacidad de contribuir
a la cohesin social y territorial,
L. Considerando que, desde un punto de vista cualitativo, los Fondos Estructurales
pueden influir positivamente en el desarrollo de las regiones costeras, revitalizando las
192
economas locales, estimulando la inversin privada y promoviendo el turismo soste-
nible,
M. Considerando que ese impacto es ms visible en zonas como las pequeas islas
en las regiones ultraperifricas o las zonas costeras donde el turismo costero constituye
el principal sector econmico,
N. Considerando que las zonas costeras estn fuertemente influenciadas por su
ubicacin geogrfica y requieren una estrategia estructurada que tenga en cuenta sus
caractersticas especficas y el principio de subsidiariedad y la coherencia entre sectores
en el proceso de toma de decisiones,
O. Considerando que, adems, las regiones costeras son a menudo tambin zonas
remotas, como las islas pequeas, las regiones ultraperifricas o las zonas costeras con
una alta dependencia del turismo y accesibilidad limitada fuera de la temporada alta,
en las que la cohesin territorial requiere la dotacin de mejores infraestructuras y
ms conexiones regulares entre el litoral y el interior, as como el fomento, a travs
de estrategias de comercializacin territorial y desarrollo econmico integrados que
incrementen las inversiones, del mantenimiento de la actividad econmica fuera de la
temporada alta de turismo,
P. Considerando que las zonas costeras, aunque se caracterizan por los mismos
problemas, no tienen herramientas especficas que permitan un enfoque estructurado
y una mejor comunicacin entre los actores principales, que suelen trabajar de forma
independiente y aislada,
Q. Considerando que las soluciones integrales a los problemas reales pueden hallarse
y aplicarse a nivel local y regional por las autoridades pblicas en colaboracin con el
sector privado, y teniendo presentes tanto los intereses medioambientales como los de
la comunidad,
R. Considerando que la creacin de instrumentos polticos contribuir a estrategias
de desarrollo ms integradas y sostenibles, a la mejora de la competitividad econmica
por medio de la preservacin de los recursos naturales y culturales, de la atencin a las
necesidades sociales y del fomento de modelos de turismo responsable,
S. Considerando que esto podra crear mejores empleos en las zonas costeras, ayudar
a reducir la estacionalidad, combinando diferentes formas de turismo y otras activida-
des martimas y costeras, adaptando as la oferta a las elevadas expectativas y exigencias
de los turistas modernos y permitiendo la creacin de puestos de trabajo cualificados,
T. Considerando que el objetivo de cooperacin territorial europea, establecido en el
artculo 6 del Reglamento (CE) nm. 1080/2006, puede hacer una contribucin efec-
tiva a las prioridades antes mencionadas, financiando proyectos de cooperacin y desa-
rrollando redes de colaboracin entre los agentes sectoriales y las zonas costeras; subra-
yando en este contexto la importancia de utilizar la Agrupacin europea de cooperacin
territorial establecida por el Reglamento (CE) nm. 1082/2006, como un instrumento
para la creacin de una slida cooperacin en el mbito del desarrollo sostenible de las
regiones costeras, con la participacin de los interlocutores locales y sociales,
1. Destaca que el turismo es un factor clave para el desarrollo socioeconmico de las
regiones costeras de la Unin Europea y est estrechamente vinculado a los objetivos de
la estrategia de Lisboa; seala que los objetivos de la estrategia de Gotemburgo deben
tenerse en cuenta de modo ms riguroso en las actividades tursticas costeras;
2. Alienta a los Estados miembros costeros a disear estrategias especficas y planes
integrados a nivel nacional y regional a fin de contrarrestar el carcter estacional del
turismo en las regiones costeras y garantizar un empleo ms estable y una mejor calidad
de vida para las comunidades locales; destaca, en este sentido, la importancia de conver-
tir las tradicionales actividades estacionales en actividades de todo el ao, a travs de la
diversificacin de producto y de las modalidades alternativas de turismo (como pueden
ser el empresarial, cultural, mdico, deportivo, agroturismo y martimo); seala que la
diversificacin de productos y servicios ayuda a crear crecimiento y empleo y a reducir
los efectos medioambientales, econmicos y sociales;
3. Hace hincapi en la necesidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores
en el sector, promoviendo empleos de alta calidad y la adquisicin de competencias, lo
que significa, entre otras cosas, una formacin profesional adecuada, un mayor uso de
contratos estables, un nivel de remuneracin salarial justo y digno, y mejores condicio-
nes de trabajo;
4. Pide un enfoque integrado entre el turismo costero y las polticas de cohesin,
martimas, de pesca, medio ambiente, sanitarias y sociales de la Unin Europea, a fin
de crear sinergias y evitar intervenciones contradictorias; recomienda que la Comisin
considere este enfoque integrado para el crecimiento sostenible del turismo costero,
especialmente en relacin con la poltica martima de la Unin Europea, como un obje-
tivo estratgico de su programa de trabajo para 2010-2015, y tambin en el contexto de
la revisin intermedia del marco financiero para el perodo 2007-2013;
5. Pide a los Estados miembros que garanticen la plena participacin de las autori-
dades regionales y locales responsables del turismo y del desarrollo regional en las zonas
costeras, as como de los interlocutores econmicos, sociales y medioambientales, en
todas las estructuras permanentes establecidas en el marco de estas polticas y en los
programas de cooperacin transfronteriza en los que estas regiones participen;
6. Destaca el vnculo fundamental existente entre unas infraestructuras eficaces y
una regin turstica pujante, por lo que pide a las autoridades competentes que elaboren
planes para la optimizacin de las infraestructuras locales, lo que beneficiar tanto a los
turistas como a los residentes locales; recomienda encarecidamente, en este sentido, a
los Estados miembros costeros que tomen todas las medidas necesarias para garantizar
que los nuevos proyectos de mejora de infraestructuras, incluidas las refineras y otras
194
instalaciones, se realicen utilizando siempre las ltimas tecnologas disponibles, de
modo que se reduzca el consumo energtico y las emisiones de carbono y se mejore la
eficiencia energtica mediante el uso de fuentes de energa renovables;
7. Alienta a la Comisin, a los Estados miembros y a las regiones a que fomenten
cadenas de movilidad sostenible en el transporte pblico de personas, las pistas de
bicicleta y los senderos, en particular en las franjas costeras transfronterizas, y que para
ello apoyen el intercambio de buenas prcticas;
8. Recomienda que la Comisin adopte un enfoque holstico para el turismo coste-
ro, en el contexto tanto de la cohesin territorial como de su estrategia para una poltica
martima integrada, en particular para las islas, los Estados miembros insulares, las
regiones ultraperifricas y las otras las zonas costeras, especialmente ante la elevada
dependencia de estos territorios del sector turstico;
9. Insta a la Comisin y a los Estados miembros a que incluyan el turismo costero
en la lista de prioridades de las orientaciones estratgicas para el prximo perodo de
programacin de los Fondos Estructurales, as como entre las polticas de las regiones
costeras de la Unin Europea y a definir una estrategia innovadora capaz de integrar
la oferta turstica costera;
10. Se congratula, por consiguiente, de la participacin de las regiones costeras en
los programas INTERREG IV B y C y en los proyectos que cubren la cooperacin
tanto interregional como internacional tambin en el mbito del turismo y pide a estas
regiones que hagan un uso ms eficaz de las iniciativas e instrumentos comunitarios
para regiones costeras (como las Estrategias para el Mediterrneo y el Mar Bltico
y la Sinergia del Mar Negro); recomienda encarecidamente que la Comisin haga
mayor hincapi en las regiones costeras a la hora de elaborar los nuevos programas
INTERREG para el prximo perodo de programacin;
11. Toma nota del dictamen del Comit de las Regiones relativo a la creacin de un
Fondo Costero Europeo, y pide a la Comisin que en el contexto del prximo marco
financiero estudie las maneras de mejorar la coordinacin de todos los futuros instru-
mentos financieros que cubren las acciones en las regiones costeras;
12. Recomienda la creacin de un pilar de conocimientos como parte del desarrollo
integral de las zonas costeras, mediante la creacin de una red sectorial europea en el
marco del Instituto Europeo de Tecnologa, establecido por el Reglamento (CE) nm.
294/2008, y del Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo, adoptado
mediante la Decisin nm. 1982/2006/CE;
13. Recomienda que los Estados miembros costeros apliquen este enfoque integra-
do en los programas a la hora de seleccionar y ejecutar proyectos relacionados con el
litoral, adoptando un mtodo intersectorial y dando prioridad a la creacin de asocia-
ciones pblico-privadas, con objeto de reducir la presin sobre las autoridades locales
afectadas;
14. Acoge con satisfaccin las prioridades definidas por la Comisin en la mencio-
nada Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo, en relacin con el
turismo costero y martimo; sugiere que se incluya informacin especfica sobre los
destinos costeros y las redes en el Portal de los destinos tursticos europeos, de recien-
te creacin, en particular los menos conocidos y difundidos, para permitir su promo-
cin ms all de las fronteras de la Unin Europea, incluyendo tambin los niveles
regional y local;
15. Pide, en este sentido, a la Comisin que reconozca el turismo costero y acutico
como rea de excelencia para el ao 2010 en su proyecto piloto Destinos europeos de
excelencia;
16. Lamenta el hecho de que la actual falta de transparencia en lo que respecta a los
gastos de la Unin Europea en las zonas costeras hace imposible la cuantificacin del
nivel de inversin o del anlisis del impacto de las iniciativas apoyadas en esas regio-
nes; en este contexto, acoge con satisfaccin el Libro Verde antes mencionado sobre la
futura poltica martima que prev la creacin de una base de datos para las regiones
martimas, que incluir informacin sobre los beneficiarios de todos los fondos comu-
nitarios (incluidos los Fondos Estructurales) y pide a la Comisin que lleve a cabo esta
importante tarea sin demora; destaca la importancia de una iniciativa de este tipo para
garantizar la transparencia en este mbito; pide a la Comisin que active instrumentos
adecuados para poner a disposicin estos datos para el anlisis y para fines estadsticos
y pide a los Estados miembros que cumplan sus obligaciones relativas a la publicacin
de los beneficiarios finales, proporcionando con ello un panorama completo de los
proyectos existentes;
17. Pide a la Comisin, los Estados miembros y las regiones que elaboren conjunta-
mente un catlogo exhaustivo, disponible en Internet, de los proyectos financiados en
las zonas costeras, exponiendo el nivel de inversiones, los beneficiarios y el impacto de
las iniciativas respaldadas en las diversas regiones, con lo que se ofrecer una imagen
completa de los proyectos existentes, permitiendo as a las regiones aprender de las
experiencias de los dems y al mundo acadmico, a las comunidades costeras y otras
partes interesadas identificar, difundir y maximizar la transferencia de mejores prcti-
cas a las comunidades locales; recomienda, en este sentido, la creacin de un foro donde
las partes interesadas puedan ponerse en contacto e intercambiar buenas prcticas y
el establecimiento de un grupo de trabajo de representantes de los Estados miembros
para desarrollar planes de accin sobre turismo costero y aumentar el intercambio de
experiencias a nivel institucional;
18. Pide a la Comisin que tambin utilice este catlogo en Internet para mostrar
a los ciudadanos los beneficios que la Unin Europea aporta a las regiones costeras,
contribuyendo as a una mejor imagen de la financiacin europea y de la propia Unin
Europea;
196
19. Pide a la Comisin que vele por que la actual compilacin de Eurostat de una
base de datos socioeconmicos de las regiones costeras de la UE incluya datos sobre el
turismo que sean fiables, uniformes y actualizados, ya que esto es esencial para facilitar
la toma de decisiones en el sector pblico y permitir la comparacin entre las regiones y
entre los sectores; recomienda que los Estados miembros costeros apliquen, con carcter
de urgencia, la Cuenta Satlite de Turismo en su territorio;
20. Subraya que existe un estrecho vnculo entre el medio ambiente y el turismo
costero, y que las polticas para desarrollar el turismo deben incluir medidas concretas
en consonancia con una poltica general de proteccin y gestin del medio ambiente; se
congratula, por tanto, de que el desarrollo sostenible est consagrado en el artculo 17
de la Reglamento (CE) nm. 1083/2006 (sobre los Fondos Estructurales 2007-2013)
como uno de los principios fundamentales aplicables a la ejecucin de todas las inter-
venciones estructurales, cuya aplicacin tiene que ser debidamente verificada mediante
actividades de control apropiadas; recomienda encarecidamente que una disposicin
similar se introduzca en el Reglamento para el prximo perodo de programacin;
destaca la importante aportacin que ello supondra para la promocin del turismo
ecolgico;
21. Recuerda que las zonas costeras se ven especialmente afectadas por los efectos
del cambio climtico, como el aumento del nivel del mar y la erosin del litoral, as
como por la frecuencia y violencia cada vez mayores de los temporales; pide, por consi-
guiente, que las zonas costeras elaboren planes de riesgo y prevencin en relacin con
el cambio climtico;
22. Seala las repercusiones del cambio climtico sobre el turismo costero; insta,
por tanto, a la Comisin, por una parte, a integrar de manera consecuente en las polti-
cas de transporte y turismo los objetivos de la Unin Europea en materia de reduccin
de las emisiones de CO2 y, por otra, a fomentar medidas para la proteccin del turismo
costero frente a las consecuencias del cambio climtico;
23. Destaca, en este sentido, la importancia de evaluar el potencial del turismo para
contribuir a la proteccin y conservacin del medio ambiente; seala que el turismo
puede ofrecer una va fcil para promover la sensibilizacin ante los valores ecolgicos,
mediante la accin concertada de las autoridades regionales y nacionales, por un lado,
y los operadores tursticos y los responsables del sector hostelero, por otro; considera,
pues, que las regiones costeras deben constituir el objetivo de dichos esfuerzos, dado su
perfil eminentemente turstico;
24. Destaca al necesidad, por lo que respecta al desarrollo del turismo, de garantizar
en todo momento la proteccin de los elementos histricos y los tesoros arqueolgicos,
as como la preservacin de tradiciones y del patrimonio cultural en general, mediante
el fomento de las comunidades locales;
25. Pide que se ofrezcan incentivos para promover el desarrollo sostenible, a fin de
salvaguardar el patrimonio cultural y natural y el tejido social de las zonas costeras;
26. Pide a la Comisin que garantice que la ejecucin activa en consonancia con la
Directiva marco sobre la estrategia para el medio marino sea una condicin para recibir
la financiacin de la Unin Europea para los proyectos de las zonas costeras que tengan
un impacto en el mar;
27. Pide a la Comisin que utilice todas las herramientas apropiadas de evaluacin
para verificar la aplicacin de este principio en las zonas costeras durante el actual
perodo de programacin, as como el reparto de responsabilidades entre los distintos
niveles de toma de decisiones;
28. Hace hincapi en que la presin sobre las zonas costeras debido a un exceso de
intervencin en la infraestructura fsica va en detrimento del desarrollo y del atractivo
del turismo de las zonas costeras, mientras que estos aspectos podran fomentarse a
travs de servicios de turismo de alta calidad, esenciales para la competitividad regional
de las zonas costeras y para el fomento de la calidad del empleo y de la formacin; invi-
ta, por lo tanto, a las regiones costeras a fomentar inversiones alternativas tales como
inversiones en servicios basados en tecnologas de la informacin y la comunicacin,
nuevas posibilidades para los productos locales tradicionales y formacin de alta cali-
dad de los trabajadores del sector del turismo; pide tambin que se elaboren programas
de formacin que permitan crear una reserva de trabajadores cualificados capaces de
acometer la creciente complejidad y variedad del sector turstico;
29. Solicita a los Estados miembros que desarrollen polticas adecuadas de urbanis-
mo y ordenacin del territorio que resulten compatibles con el paisaje costero;
30. Subraya que la alta calidad es la principal ventaja competitiva del producto turs-
tico europeo; pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que
den a conocer y apoyen la calidad de los servicios tursticos en aspectos como la seguri-
dad, las infraestructuras completas y modernas, la responsabilidad social de las empre-
sas implicadas y las actividades econmicas que no perjudican al medio ambiente;
31. Pide a la Comisin a que garantice que su poltica de agrupaciones martimas
incluya los servicios y los sectores productivos de inters para el turismo costero,
permitiendo con ello una interaccin fructfera entre los que utilizan el mar como un
recurso para aumentar su competitividad, sostenibilidad y contribucin al desarrollo
econmico de las zonas costeras; considera, adems, que las instalaciones mdicas,
sociales, educativas, tecnolgicas y deportivas deben incluirse como servicios costeros
en las agrupaciones martimas, como elementos clave para el desarrollo de las zonas
costeras;
32. Destaca la importancia de la accesibilidad para el desarrollo de las regiones
costeras; pide por tanto a la Comisin y a las autoridades nacionales y regionales coste-
ras que desarrollen formas de garantizar una ptima conectividad a travs del trans-
198
porte terrestre, areo y martimo-fluvial; reitera su llamamiento a los mismos actores,
en vista de la elevada incidencia de la contaminacin marina en numerosas regiones y
ciudades portuarias, para que mejoren los incentivos para el suministro de los buques
en los puertos a partir de la red terrestre; invita a los Estados miembros a analizar la
posibilidad de adoptar medidas tales como la reduccin de las tasas de aeropuerto,
siempre de conformidad con el procedimiento establecido en la citada propuesta de
Directiva relativa a las tasas aeroportuarias, a fin de aumentar el atractivo y de fomen-
tar la competitividad de las zonas costeras; con el mismo objetivo, destaca la necesidad
de mejorar el respeto de las normas de seguridad de los aeropuertos y de la aviacin,
incluida la eliminacin de los depsitos de combustible cerca de los aeropuertos, cuan-
do sea preciso;
33. Pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales que promuevan la
modernizacin de los puertos y aeropuertos en las regiones costeras e insulares para
satisfacer las necesidades del turismo, teniendo debidamente en cuenta las oportuni-
dades existentes en materia de medio ambiente y de respeto de la esttica y del medio
ambiente natural;
34. Subraya que la cohesin territorial es un concepto horizontal que abarca el
conjunto de la UE, que puede mejorar los vnculos entre la costa y el interior, en virtud
de las complementariedades existentes y de la influencia mutua entre las zonas costeras
y las zonas interiores (por ejemplo, la conexin de las actividades costeras al turismo
rural y urbano, la mejora de la accesibilidad para el turismo fuera de temporada, el
aumento de la visibilidad de los productos locales y el fomento de su diversificacin);
toma nota de que el citado Libro Verde sobre la futura poltica martima hace especial
referencia a las regiones insulares, reconociendo que se enfrentan a retos especficos de
desarrollo debido a sus desventajas naturales permanentes; hace hincapi en que las
regiones costeras en general se enfrentan a problemas similares y pide a la Comisin
que tenga en cuenta la necesidad de vincular el turismo costero a la gestin integrada
de las zonas costeras y la planificacin espacial de los mares en la futura aplicacin de
la cohesin territorial;
35. Insta a las autoridades costeras regionales y locales, del mismo modo, a que
fomenten planes integrados de comercializacin territorial, junto con sus socios en el
contexto de relaciones de vecindad martima y terrestre, y a que promuevan la equidad
en el desarrollo del turismo y los viajes, con miras a impulsar la competitividad en el
sector turstico, sin perjuicio de la competitividad global;
36. Alienta a las regiones costeras a tomar parte en proyectos de cooperacin inte-
rregional, por ejemplo, en el marco del Tema IV de la iniciativa Regiones y el cambio
econmico, con el objetivo de crear nuevas redes temticas del turismo costero y de
reforzar las ya existentes, as como garantizar el intercambio de conocimientos y mejo-
res prcticas;
37. Recomienda a las autoridades pblicas competentes en los planos nacional,
regional y local que acten para promover proyectos estratgicos para el turismo costero
en sus programas de cooperacin, concediendo asistencia tcnica para la preparacin de
los proyectos, que faciliten niveles adecuados de financiacin para este tipo de acciones
y que hagan una prioridad del uso de los Fondos Estructurales para desarrollar un
turismo ecolgico y sostenible en las regiones costeras, tanto para las zonas de conver-
gencia como para las zonas de competitividad y empleo; en este contexto, cree que debe
prestarse especial atencin a las operaciones que tienen como objetivo el desarrollo de
las comunicaciones y de la tecnologa de la informacin;
38. Pide a la Comisin que organice, al menos, un evento especial el prximo ao,
preferiblemente el 20 de mayo, Da Martimo Europeo, centrado en el turismo costero,
con miras a facilitar la comunicacin y el fomento de los contactos entre los socios y el
intercambio de mejores prcticas, por ejemplo, en la aplicacin del modelo integrado de
gestin de calidad de la Unin Europea; en este contexto, anima a todos los actores a
presentar proyectos financiados por la Comunidad que estn directa o indirectamente
relacionados con el turismo costero;
39. Considera que el fomento de turismo nutico, tambin a travs de la promocin
de actividades econmicas relacionadas con el sector, puede ayudar a los ciudadanos
de la Unin a desarrollar hbitos ms sostenibles y una mayor conciencia ecolgica;
invita, por lo tanto, a los Estados miembros a fomentar las inversiones para este fin en
sus zonas costeras;
40. Pide a la Comisin, adems, que elabore una gua prctica para la financiacin
de la Unin Europea en el mbito del turismo costero, con el fin de orientar a las partes
interesadas en la fase de bsqueda de fondos;
41. Reconoce la importante contribucin que el crecimiento del turismo de cruceros
puede aportar al desarrollo de las comunidades costeras, siempre que se garantice el
equilibrio entre el riesgo y las responsabilidades, y entre los gastos fijos para las inver-
siones en tierra y la flexibilidad de los operadores de cruceros, y siempre que se tengan
correctamente en cuenta las preocupaciones ambientales;
42. Pide a la Comisin que apoye a las comunidades costeras en el aprendizaje de las
mejores prcticas y en cmo maximizar el beneficio para las comunidades locales de las
plusvalas del turismo de cruceros, en particular, y del turismo costero en general;
43. Pide a las regiones costeras que establezcan y den su apoyo a agencias regionales
o locales de desarrollo, lo que ayudara a crear redes de profesionales, instituciones,
expertos y administraciones dentro de la misma zona y entre diferentes pases, con
funciones de informacin y consulta para los posibles beneficiarios de los sectores
pblicos y privados;
44. Recomienda a los Estados miembros costeros que tengan en cuenta la sosteni-
bilidad de los proyectos de cooperacin en la fase sucesiva a la financiacin, no slo
200
en trminos financieros sino tambin en relacin con la continuidad de la cooperacin
entre los socios y la interconexin con los servicios locales pertinentes;
45. Recomienda a los Estados miembros costeros que garanticen una alta visibilidad
de los proyectos seleccionados y que simplifiquen los procedimientos para el acceso a
la financiacin, con miras a atraer financiacin privada para el turismo costero y faci-
litar la creacin de asociaciones entre autoridades pblicas y agentes del sector privado,
especialmente las PYME; recomienda la promocin de los beneficios de las actividades
recreativas del turismo marino y costero sostenible en el contexto de garantizar una
flora y fauna saludables (fomento del ecoturismo, turismo relacionado con la pesca,
actividades de observacin de ballenas, etc.); considera que estos objetivos podran
incorporarse al Da Martimo Europeo el 20 de mayo;
46. Pide a los grupos ecologistas, a los sectores econmicos vinculados al mar, a las
organizaciones culturales, a la comunidad cientfica, a entidades cvicas y a los residen-
tes locales que participen en todas las etapas de los proyectos, incluido su seguimiento,
con el fin de garantizar su sostenibilidad a largo plazo;
47. Pide a la Comisin, por ltimo, que evale peridicamente en qu medida la
financiacin comunitaria en las zonas costeras est repercutiendo en el desarrollo regio-
nal, con miras a difundir las mejores prcticas y apoyar redes de colaboracin entre los
diferentes actores por medio de un Observatorio para el turismo sostenible de las zonas
costeras;
48. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolucin al Consejo, a
la Comisin, as como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y al
Comit de las Regiones.
Consejo Consultivo de Andaluca:
Dictamen nmero 57/2008, de 30 de enero
*
,1
Proyecto de Decreto por el que se regula la
organizacin y funcionamiento del Registro de
Turismo en Andaluca
Fundamentos jurdicos
I
La Consejera de Turismo, Comercio y Deporte solicita dictamen en relacin con el
Proyecto de Decreto por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro
de Turismo de Andaluca.
La disposicin objeto de la consulta tiene como finalidad adaptar el instrumento
registral a las nuevas demandas sociales y a las modernas exigencias de la poltica turs-
tica, conforme a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 12/1999, de 15 de diciembre,
de Turismo.
Hay que recordar que este Consejo Consultivo examin el Anteproyecto de Ley
del Turismo en su dictamen 77/1999, cuyo artculo 3 establece que corresponde a
la Administracin de la Junta de Andaluca la ordenacin y gestin del Registro de
Turismo de Andaluca, regulndose sucintamente en el captulo II de la citada Ley
y previendo su artculo 34.4 que se determinarn reglamentariamente sus normas de
organizacin y funcionamiento. Asimismo, el artculo 71 del Estatuto de Autonoma
para Andaluca atribuye a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia
exclusiva en materia de turismo, entre la que se incluye lo relativo a la ordenacin y
planificacin del sector turstico, y la regulacin y clasificacin de las empresas y esta-
blecimientos tursticos.
Por tanto, se ha de concluir necesariamente afirmando la suficiencia de las compe-
tencias autonmicas para la aprobacin de la disposicin proyectada, as como la potes-
tad del Consejo de Gobierno a tal efecto, de acuerdo con lo previsto en la Disposicin
Final Segunda de la Ley 12/1999, en cuanto autoriza a dicho rgano colegiado para
* Ponencia: M. J. Gutirrez Melgarejo. J. M. Guisado Barrilao, Letrado. Ponencia: M. J. Gutirrez Melgarejo. J. M. Guisado Barrilao, Letrado.
202
dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para el desarrollo y ejecucin de la
Ley.
Por lo dems, igualmente carece de toda duda la competencia de este Consejo
Consultivo para la emisin del dictamen solicitado, al amparo de lo previsto en el art-
culo 17.3 de la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca, dada
la funcin ejecutiva que la norma proyectada cumple respecto de la Ley del Turismo,
de modo que este rgano est llamado a ejercer el control de legalidad que su Ley le
atribuye en el artculo 1.
II
La tramitacin que ha seguido la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte para
la elaboracin del Proyecto de Decreto, est regida por las prescripciones contenidas
en el artculo 45 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
Del examen de la documentacin remitida, puede afirmarse que, en trminos gene-
rales, el procedimiento se ha ajustado en su tramitacin a los requisitos exigibles.
En efecto, el expediente se inicia por acuerdo del Consejero de Turismo, Comercio y
Deporte a propuesta de la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Turstica,
en los trminos previstos en el artculo 45.1.a) de la Ley 6/2006, acompandose de
la correspondiente memoria justificativa sobre la necesidad y oportunidad de esta
norma, as como de memoria econmica, en cumplimiento de lo previsto en el Decreto
22/1985, de 5 de febrero (parcialmente derogado por el Decreto 162/2006, de 12 de
septiembre, por el que en la actualidad se regulan la memoria econmica y el informe
en las actuaciones con incidencia econmico-financiera), indicndose de forma expresa
que la entrada en vigor de dicha norma no generar ningn tipo de gasto. Tambin se
incorpora el informe del Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca (de 16
de marzo de 2007).
Asimismo, constan emitidos los diferentes informes preceptivos: el de la Secretara
General Tcnica de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte (10 de septiembre
de 2007), requerido por el artculo 45.2 de la Ley 6/2006; el de la Direccin General
de Administracin Electrnica y Calidad de los Servicios de la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica (16 de abril de 2007), de acuerdo con lo que establece el art-
culo 2.c) del Decreto 260/1988, de 2 de agosto; el del Gabinete Jurdico de la Junta de
Andaluca (3 de agosto y 7 de noviembre de 2007), previsto en el artculo 78.2.a) del
Decreto 450/2000, de 26 de diciembre; el de la Direccin General de Presupuestos (20
de marzo de 2007), segn lo establecido en el ya citado Decreto 162/2006.
Igualmente, consta informe emitido por el Consejo Andaluz de Municipios, para
dar cumplimiento al trmite previsto en la Ley 3/1988, de 3 de mayo, sealndose
en el mismo que la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias emiti informe,
el 19 de marzo de 2007, siendo ste asumido por la Secretara del Consejo Andaluz
de Municipios, lo que constituye el dictamen definitivo de la Comisin Delegada del
mismo. Por su parte, el Consejo Andaluz de Provincias, de conformidad con el artculo
44 de la Ley 11/1987, de 26 de diciembre, y el Decreto 242/1988, de 21 de junio, por
el que se aprueba el Reglamento de dicho rgano, remite copia del escrito recibido de
la Diputacin Provincial de Granada sobre las observaciones que se realizan al texto.
Tambin consta la emisin del preceptivo informe de evaluacin de impacto de
gnero (29 de enero de 2007), en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 93/2004,
de 9 de marzo, que lo regula, al que el Instituto Andaluz de la Mujer realiz diversas
observaciones, con fecha 7 de marzo de 2007.
Por otra parte, se ha cumplimentado el trmite de audiencia a los interesados, de
acuerdo con las previsiones del artculo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre,
del Gobierno, y en el artculo 45.1.c) de la Ley 6/2006.
Se ha de destacar que las observaciones y sugerencias presentadas durante la trami-
tacin del procedimiento han sido examinadas y valoradas por la Direccin General de
Planificacin y Ordenacin Turstica, dejando constancia de cules se aceptan y cules
no, dando con ello verdadero sentido a los trmites desarrollados.
Finalmente, el Proyecto de Decreto ha sido examinado por la Comisin General de
Viceconsejeros y Viceconsejeras, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley
6/2006, en relacin con el artculo 1 del Decreto 155/1988, de 19 de abril.
No obstante, se ha de hacer constar, que no se ha justificado en el expediente que la
disposicin en trmite no tiene incidencia sobre los derechos de la infancia, no habin-
dose emitido el informe previsto en el artculo 4 del Decreto 103/2005, de 19 de abril,
ni se ha solicitado de la Consejera competente en materia de menores la emisin de
pronunciamiento al respecto. Sobre este punto, ha de tenerse en cuenta que el Consejo
Consultivo ha mantenido la pertinencia del cumplimiento de dicho trmite en estos
procedimientos (por todos, dictamen 607/2006), siendo as que, de no considerarse
susceptible de repercutir sobre los derechos de los nios y nias dicho Proyecto, el
Centro Directivo encargado de la tramitacin lo har constar as en la tramitacin (art.
4.1, prrafo segundo, del citado Decreto).
III
El Proyecto de Decreto se ajusta en trminos generales al ordenamiento jurdico, si
bien este Consejo Consultivo ha de formular las siguientes observaciones:
1. Observacin general. Desde el punto de vista gramatical y ortogrfico es nece-
sario proceder a una revisin general del texto del Proyecto de Decreto, depurando los
defectos que a este respecto pudieran apreciarse, detectndose, por ejemplo, la falta de
204
correcta acentuacin en las expresiones a aquel encomendados, (art. 8.1) o a travs
del portal de aquella (art. 8.3).
Por otra parte, por lo que se refiere al uso del lenguaje se percibe en general una
defectuosa tcnica legislativa que produce importantes discordancias. Tal y como se
desprende de la instruccin de Viceconsejeros y Viceconsejeras de 16 de marzo de
2005, es deseable la evitacin de los dualismos en el lenguaje para la diferenciacin de
gnero.
A ttulo de ejemplo, entre otros preceptos, se puede observar en las Disposiciones
finales primera y segunda, la utilizacin de expresiones que deberan corregirse para
evitar un lenguaje sexista, tales como cualquiera que sea su propietario que
debera ser sustituida por cualquiera que sea la persona propietaria y Consejero
de Turismo que debera sustituirse por la de persona titular de la Consejera de
Turismo
2. Artculo 4.1.n). Identifica como entidades a los beneficiarios de las subvencio-
nes o medidas de fomento en materia turstica. Dicho trmino se cie de las personas
jurdicas, pero no de las personas fsicas que, igualmente, pueden solicitar subvenciones
y dems ayudas. Por tanto, en consonancia con la terminologa utilizada en el artculo
1.2.a) del Decreto, debe utilizarse los conceptos sujetos y establecimientos que abar-
can ambas personalidades.
3. Artculo 7.3. La expresin Tribunales de Justicia incluye exclusivamente
a los rganos colegiados, no a los unipersonales. Siendo evidente que la intencin
del precepto es la de incluirlos a todos ellos, ha de ser sustituida por la de rganos
Jurisdiccionales u otra semejante.
Conclusiones
I. La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene competencia para dictar el
Decreto cuyo Proyecto ha sido sometido a este Consejo Consultivo (FJ I).
II. El procedimiento de elaboracin de la norma se ha ajustado a Derecho (FJ II).
III. En cuanto al articulado del proyecto de Decreto se formulan las siguientes
observaciones, en las que se distingue:
A. Por las razones que se indican, debe atenderse la objecin de tcnica legislativa
referida al Artculo 7.3 (Observacin III.3).
B. En relacin con el articulado del Proyecto de Decreto, se formulan las siguientes
observaciones de tcnica legislativa:
(1) Observacin general (Observacin III.1). (2) Artculo 4.1.n) (Observacin
III.2).
Consejo Consultivo de Andaluca
Dictamen nmero 082/2008, de 6 de
febrero
*
,
1
Proyecto de Decreto regulador de las
condiciones de implantacin y funcionamiento
de Campos de Golf en Andaluca
Fundamentos jurdicos
I
El Excmo. Sr. Consejero de Turismo, Comercio y Deporte solicita dictamen sobre
el Proyecto de Decreto regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento
de los campos de golf en Andaluca.
El prembulo del Proyecto de Decreto subraya la necesidad de aprobar esta dispo-
sicin reglamentaria, al haberse convertido la prctica del golf en la Comunidad
Autnoma en un fenmeno de gran proyeccin, que excede de lo meramente depor-
tivo. En este contexto, se justifica la aprobacin de un rgimen jurdico acorde con la
importancia de golf y sus implicaciones deportivas, tursticas, territoriales y medioam-
bientales.
En concreto la norma en curso de tramitacin, al regular las condiciones de implan-
tacin y funcionamiento de los campos de golf y los usos complementarios asociados,
pretende garantizar una ptima utilizacin de los recursos naturales y al mismo tiempo
una mejora de la oferta turstica y deportiva (art. 1).
El Proyecto del Decreto se estructura en cinco captulos que abordan las diferentes
facetas antes referidas, comenzando por determinar una serie de disposiciones generales
aplicables a los campos de golf (arts. 1 a 6), cuyas instalaciones no slo han de cumplir
los requerimientos y especificaciones tcnicas exigidas por el organismo competente,
sino tambin las condiciones de calidad exigidas en el propio Proyecto de Decreto
(art. 2). El Proyecto de Decreto fija en su captulo II las condiciones y requisitos de
implantacin territorial (aptitud de los terrenos, suficiencia acreditada de recursos
* Ponencia: A. Jara Andru. J. M. Guisado Barrilao, Letrado. J. L. Martn Moreno, Letrado Mayor. Ponencia: A. Jara Andru. J. M. Guisado Barrilao, Letrado. J. L. Martn Moreno, Letrado Mayor.
206
hdricos, de redes de infraestructuras y servicios, y mejora de condiciones ambientales)
para seguidamente abordar en su captulo III las condiciones urbansticas bsicas para
la implantacin y ordenacin de los campos de golf. Por su parte, el captulo IV se
ocupa de las prescripciones tcnicas a las que se deben ajustar los campos de golf que
se implanten en la Comunidad Autnoma, insertndose a continuacin las normas que
disciplinan la nueva categora de los campos de golf de inters turstico, as como las
relativas a la creacin de un rgano cualificado de asesoramiento en materia de implan-
tacin, gestin y explotacin de este tipo de campos, cual es la Comisin Tcnica de
Calificacin (captulo V).
Descrito someramente el contenido del Proyecto de Decreto, y dadas las implicacio-
nes econmicas y deportivas de la actividad del golf, as como los impactos territoriales
y medioambientales que son objeto de consideracin en la disposicin proyectada, hay
que comenzar recordando lo dispuesto en la Constitucin Espaola en cuanto a la
libertad de empresa y al deber de los poderes pblicos de promover las condiciones favo-
rables para el progreso social y econmico (arts. 38 y 40.1, respectivamente), as como
los deberes de fomento del deporte y la adecuada utilizacin del ocio (art. 43.3) y el de
velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en
la indispensable solidaridad colectiva (art. 45.2).
Por su parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca incluye entre los objetivos
bsicos de la Comunidad Autnoma la mejora de la calidad de vida de los andaluces,
mediante la proteccin de la naturaleza y el medio ambiente, la adecuada gestin del
agua, y la solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, as como el aprove-
chamiento y potenciacin de los recursos naturales y econmicos de Andaluca bajo
el principio de sostenibilidad (arts. 10.3.7. y 5. del Estatuto de Autonoma). A
la luz del Estatuto de Autonoma, es claro que el Proyecto de Decreto est obligado a
buscar un punto de equilibrio que permita armonizar los distintos intereses en juego.
En efecto, en este mbito los poderes de la Comunidad Autnoma han de orientar sus
polticas pblicas a garantizar y asegurar el fomento del sector turstico, como elemento
econmico estratgico, el respeto al medio ambiente, incluyendo el paisaje, los recur-
sos naturales, el agua y el aire, as como el uso racional del suelo (arts. 37.1.14., 20.
y 22.). Asimismo, entre los deberes de las personas fsicas y jurdicas se incluye el de
respeto y conservacin del medio ambiente (art. 36).
El Estatuto contiene un mandato expreso para que los poderes pblicos de la
Comunidad Autnoma hagan efectivos dichos principios rectores de las polticas
pblicas a travs del impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financia-
cin suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas (art. 40). Los
contenidos propios de la ordenacin del territorio y preservacin y mejora del medio
ambiente presentes en el Proyecto de Decreto, concuerdan tambin con la regulacin
especfica contenida en el ttulo VII del Estatuto de Autonoma, que establece diversos
mandatos para la conservacin y uso sostenible de los recursos, desarrollo y produccin
sostenible, prevencin y proteccin ambiental. Con esta finalidad, se ordena a los pode-
res pblicos el fomento de un turismo sostenible, y el diseo de instrumentos adecuados
para hacer compatible la actividad econmica con la ptima calidad ambiental, velando
porque los sectores productivos protejan de forma efectiva el medio ambiente.
Expuesto lo anterior, hay que sealar que el fundamento competencial de la disposi-
cin proyectada resulta evidente. En este plano, hay que recordar las competencias que
el Estatuto de Autonoma atribuye a la Comunidad en materia de fomento y planifica-
cin de la actividad econmica (art. 58.2), turismo (art. 71) y deportes (art. 72).
Para la garanta de la adecuada proteccin de la diversidad biolgica y los procesos
ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales,
que constituye el prius indispensable para la efectividad del derecho de todas las perso-
nas a vivir en un medio ambiente saludable, equilibrado y sostenible, as como a disfru-
tar de los recursos naturales, el entorno y el paisaje (art. 28 del Estatuto), la Comunidad
Autnoma ostenta competencia exclusiva en materia de espacios naturales protegidos
y prevencin ambiental (art. 57.1), uso del suelo, planificacin urbanstica (art. 56.3)
y ordenacin del territorio, que incluye en todo caso el establecimiento y regulacin
de las directrices y figuras de planeamiento territorial, las previsiones sobre emplaza-
mientos de infraestructuras y equipamientos, la promocin del equilibrio territorial y
la adecuada proteccin ambiental (art. 56.5), Asimismo, en el marco de la legislacin
estatal, asume competencias compartidas con el Estado en materia de instrumentos de
planificacin ambiental, establecimiento y regulacin de medidas de sostenibilidad,
contaminacin, y residuos, entre otros, (art. 57.3).
Tambin debe subrayarse que el mbito sobre el que opera el Proyecto de Decreto
tiene el aval instrumental de la competencia exclusiva sobre el procedimiento admi-
nistrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia de la Comunidad
Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos administrativos pblicos de
Andaluca y de sus organismos autnomos, prevista en el artculo 47.1.1. del Estatuto
de Autonoma para Andaluca.
Junto a lo anterior, la proyeccin econmica, deportiva, territorial y urbanstica ya
referida, lleva a subrayar que una regulacin de estas caractersticas debe adoptar aque-
llas formulaciones ms acordes con la autonoma local, reconocida por la Constitucin
(arts. 137 y 140) y en la Carta Europea de la Autonoma Local, tal y como se deriva del
propio Estatuto de Autonoma (art. 89.2).
En suma, sobre la base de las anteriores consideraciones, cabe concluir que la
competencia de la Comunidad Autnoma para adoptar la norma objeto de la consulta
resulta incuestionable. Tambin es patente la facultad del Consejo de Gobierno para
aprobarla, en ejercicio de su originaria potestad reglamentaria (art. 119.3 del Estatuto
de Autonoma), y de conformidad con los artculos 27.6 y 44.1 de la Ley 6/2006, de 24
de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
208
II
El procedimiento para la elaboracin de los reglamentos est regido por las prescrip-
ciones contenidas en el artculo 45 de la Ley 6/2006, sin perjuicio de las disposiciones
legales y reglamentarias que regulan informes o trmites especficos a observar en
funcin de la materia.
A dicha regulacin se ha ajustado la elaboracin del Proyecto de Decreto, tal y como
se deduce de la documentacin remitida. En efecto, el procedimiento se inicia por
acuerdo del Consejero de Turismo, Comercio y Deporte, a propuesta de la Direccin
General de Planificacin y Ordenacin Turstica, en los trminos previstos en el art-
culo 45.1.a) de la Ley 6/2006, acompandose de la correspondiente memoria justifica-
tiva sobre la necesidad y oportunidad de esta norma, as como de memoria econmica
exigidas por el mismo precepto (el Decreto 162/2006, de 12 de septiembre, regula con
detalle la memoria econmica y el informe en las actuaciones con incidencia econmi-
co-financiera). En dicho documento se indica de forma expresa que la entrada en vigor
de dicha norma no generar ningn tipo de gasto. Tambin se incorpora el informe del
Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca (de 16 de marzo de 2007).
Asimismo, constan emitidos los informes preceptivos de la Secretara General
Tcnica de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte (17 de enero de 2007), reque-
rido por el artculo 45.2 de la Ley 6/2006; de la Direccin General de Administracin
Electrnica y Calidad de los Servicios de la Consejera de Justicia y Administracin
Pblica (16 de enero de 2008), evacuado de conformidad con lo que establece el art-
culo 2.c) del Decreto 260/1988, de 2 de agosto; del Gabinete Jurdico de la Junta de
Andaluca (28 de enero de 2008), previsto en el propio artculo 45.2 de la Ley 6/2006
y en el artculo 78.2.a) del Decreto 450/2000, de 26 de diciembre y de la Direccin
General de Presupuestos (18 de enero de 2007), segn lo establecido en el ya citado
Decreto 162/2006.
Tambin consta la emisin del preceptivo informe de evaluacin de impacto de
gnero (8 de enero de 2008), en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 93/2004,
de 9 de marzo, que lo regula, al que el Instituto Andaluz de la Mujer realiz diversas
observaciones, con fecha 21 de enero de 2008.
Por otra parte, hay que destacar la amplitud con la que se ha cumplimentado el
trmite de audiencia a los interesados, de acuerdo con las previsiones del artculo 45.1.c)
de la Ley 6/2006.
Se ha de destacar que las observaciones y sugerencias presentadas durante la trami-
tacin del procedimiento han sido examinadas y valoradas por la Secretara General
Tcnica de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte, dejando constancia de
cules se aceptan y cules no; valoracin que responde as a lo previsto en el artculo
45.1.f ) de la Ley 6/2006, dando verdadero sentido a los trmites desarrollados.
Finalmente, el Proyecto de Decreto ha sido examinado por la Comisin General de
Viceconsejeros y Viceconsejeras, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley
6/2006, en relacin con el artculo 1 del Decreto 155/1988, de 19 de abril.
En suma, se confirma que la tramitacin resulta ajustada a Derecho. Sin perjuicio de
lo anterior, y en relacin con el informe solicitado al Consejo Andaluz de Municipios,
en cumplimiento del trmite previsto en la Ley 3/1988, de 3 de mayo, el Consejo
Consultivo debe reiterar que la remisin de lo informado por la Federacin Andaluza
de Municipios y Provincias, el 21 de enero de 2007, aun asumido por la Secretara
del Consejo Andaluz de Municipios, no constituye, en puridad, el informe previsto
en dicha Ley. Por otra parte, aunque ha de presumirse que no se ha considerado que
el Proyecto de Decreto sea susceptible de repercutir sobre los derechos de los nios y
nias, el Centro Directivo encargado de la tramitacin debe hacerlo constar expresa-
mente en el expediente, de conformidad con lo previsto en el artculo 4.1 del Decreto
103/2005, de 19 de abril, por el que se regula dicho informe.
III
En relacin con el articulado del Proyecto de Decreto, este Consejo Consultivo
formula las siguientes observaciones:
1. Observacin general sobre la redaccin del Proyecto de Decreto. Aunque la
redaccin de la disposicin proyectada es, en general, correcta y fcilmente compren-
sible, se aconseja una ltima revisin desde el punto de vista gramatical, cuidando
particularmente el uso de los signos de puntuacin y observando un uso coherente de
minsculas y maysculas, y discordancias de gnero y nmero. En este plano se recuer-
da que, de conformidad con las reglas de acentuacin grfica del espaol, las letras
maysculas deben escribirse con tilde cuando corresponda. En el Proyecto de Decreto
no siempre se sigue esta regla (v. gr.: ANDALUCA y CAPTULO).
En otras ocasiones, el problema es que deben buscarse trminos semnticamente
ms correctos (v gr.: en el artculo 9.1, disposicin debera sustituirse por disponibili-
dad).
2. Prembulo. Respetando el espritu de sntesis que debe animar la redaccin de
la parte expositiva de las disposiciones jurdicas, se considera que debera existir una
somera referencia a los principios, objetivos y ttulos competenciales del Estatuto de
Autonoma que guan y amparan la regulacin, con cita expresa de los correspondientes
preceptos estatutarios, sin necesidad de reproducirlos literalmente.
Por otra parte, algunas expresiones propias de la jerga del turismo deberan susti-
tuirse por otras ms comprensibles para los ciudadanos en general (as, oferta alojativa
de calidad, marca de los destinos, recualificacin de los destinos maduros).
210
En esta lnea, el adverbio deportivamente, con el que se inicia el prrafo segundo,
resulta incorrecto, por lo que debera sustituirse por una expresin igual o similar a la
siguiente: Desde el punto de vista deportivo. La expresin a que lo sea, contenida
en el artculo 15.2 resulta de difcil comprensin, aunque finalmente pueda deducirse
su significado en el contexto del precepto. Debera sustituirse por otra ms adecuada.
La redaccin del prrafo relativo al capitulo IV, debera sustituir la coma que sigue
a instalaciones complementarias en la segunda lnea, por un punto y seguido.
3. Frmula de promulgacin. El Proyecto de Decreto adopta una frmula inusual
de promulgacin que por su extensin y modo de redaccin puede originar una cierta
confusin. En efecto, en contraste con la redaccin habitual, se comienza adopta una
frmula extensa: En su virtud, odas las organizaciones representativas de los empre-
sarios, trabajadores, consumidores y usuarios, municipios y provincias, de conformidad
con el artculo 27.6 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, Sera aconsejable que la
referencia a trmites de audiencia o a determinados informes se realizara en un prrafo
anterior del prembulo. Con la redaccin actual, puede llegar a interpretarse incluso
que la audiencia de las organizaciones y sujetos citados se ha efectuado de conformidad
con el artculo 27.6 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre.
4. Artculo 2, apartados 3 y 4. En el apartado 3, la expresin aparcamiento de
personas, debera sustituirse por aparcamiento de vehculos para uso de.
Por otra parte, el apartado 4 seala que, por su carcter de equipamiento deportivo
especializado que aporta valores aadidos a la oferta turstica regional, los campos de
golf que se implanten en Andaluca tienen incidencia territorial e inters supramuni-
cipal, a los efectos previstos en la legislacin en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo. La redaccin debera mejorarse, expresando que se entender que los
campos de golf que se implanten en Andaluca tienen a los efectos previstos
5. Artculo 6. Dado su contenido, el Consejo Consultivo considera que esta norma
se encuentra desubicada, por lo que debera incluirse en el captulo IV, referido a las
prescripciones tcnicas.
6. Artculo 7. Nada puede objetarse sobre el contenido de este precepto, en la
medida que establece que la implantacin de los campos de golf slo podr llevarse a
cabo en terrenos cuyos condicionantes fsicos, ambientales y paisajsticos as lo permi-
tan. Sin embargo, el inciso por la incidencia territorial que comporta debera elimi-
narse, ya que responde a un contenido explicativo, propio de la parte expositiva y no de
la parte dispositiva de una norma jurdica.
7. Artculo 11, apartado 3. Segn esta norma, en el mbito de la actuacin deben
incluirse como terrenos adscritos, adems de los sealados en el artculo 4, los terrenos
necesarios para la consecucin de los objetivos establecidos en el apartado anterior,
cuya superficie no computar a los efectos de los limites sealados en el artculo 6.
Hay que hacer notar que el artculo 6 no seala lmites, propiamente dichos, sino
dimensiones mnimas, por lo que debera rectificarse el trmino utilizado.
8. Artculo 12, apartado 6. Sobre el tratamiento de la reserva de dotaciones pbli-
cas en relacin con los campos de golf. El Proyecto de Decreto ha concebido el campo
de golf como una instalacin deportiva de acceso pblico para la prctica de dicho
deporte, con independencia de su titularidad pblica o privada (art. 3). En relacin
con el suelo sobre el que se implanta el campo de golf en sentido estricto, excluidos por
tanto los terrenos adscritos, la opcin acogida as puede deducirse el articulado del
Decreto ha sido la de estimar que dicho suelo no comporta aprovechamiento urba-
nstico lucrativo, y, consecuentemente, la implantacin del campo de golf, ceido este
concepto a la definicin que del mismo se lleva a cabo en el artculo 2.3 del Decreto,
no lleva pareja la exigencia de efectuar reserva de dotaciones pblicas con ocasin de la
calificacin de tales suelos para dicho uso concreto.
En el Decreto dictaminado, en efecto, a los terrenos en los que se implanta el
campo de golf no se les reconoce carcter lucrativo, lo cual no contraviene la citada
Ley 7/2002, precisamente por su concepcin singular, como instalaciones deportivas
de acceso pblico que igualmente han de redundar en la mejora de la oferta turstica,
al margen de la titularidad pblica o privada de tales instalaciones, lo cual las aleja del
concepto de dotacin deportiva privada.
Pero diferente es el tratamiento que se realiza, en la norma sometida a dictamen, a
propsito de la reserva de dotaciones pblicas a efectuar en los terrenos adscritos, para
el caso en que el proyecto de campo de golf contemplase la creacin de stos.
En relacin con los campos de golf sometidos a rgimen general, el artculo
12.6, despus de fijar el criterio general de computar solamente (a efectos de reglas y
estndares de reservas dotacionales previstas en el artculo 17.1 de la Ley 7/2002) la
superficie del sector descontando el campo de golf, califica como uso turstico todos
los usos complementarios, autorizados por el artculo 4.2, que se ordenen en terrenos
adscritos.
Sin embargo, no establece de forma clara, a estos mismos efectos, cul ha de ser el
uso que, dentro de los caractersticos recogidos en el artculo 17 citado, se les ha de
asignar a los usos compatibles definidos en el artculo 4.3, del campo de golf, que se
alberguen en aqullos terrenos. En efecto, considerando como tales los destinados a
dotaciones y equipamientos de carcter asistencial, sanitarios, administrativo o cultu-
ral, parece obvio que si tales usos dotacionales, hipotticamente, fuesen pblicos, no
es necesario prever reserva alguna en los suelos que a ellos se destinan. Pero en el ms
que probable supuesto de que se trate de dotaciones privadas, urbansticamente lucra-
tivas, es necesario que se contemple qu tipo de uso, dentro de los caractersticos del
artculo 17 de la Ley 7/2002, ha de ser equiparado a los usos compatibles que puedan
preverse, a fin de computar las correspondientes reservas dotacionales de acuerdo con
los estndares legalmente previstos.
212
9. Artculo 14.1. Para mayor claridad y precisin del n 1 de este precepto, debera
eliminarse la expresin con carcter general quedando la redaccin de la siguiente
forma se ajustar a lo dispuesto en la Ley 2002.
10. Artculo 22. La norma aparece concebida con excesiva laxitud, lo que puede
perjudicar el objetivo perseguido. En particular, cuando se seala que los campos de
golf debern emplear energas renovables en sus instalaciones y edificaciones, combi-
nndolas con el establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia energticas, sin
aadir ninguna precisin.
11. Artculo 23. Al definir los campos de golf de Inters Turstico, el precepto
viene a caracterizarlos por una especial relevancia por su incidencia potencial en
la cualificacin de la oferta turstica y su desestacionalizacin, ampliando la oferta
deportiva y de ocio asociada al turismo del mbito territorial donde sean implantados,
aadiendo y as sean declarados. Debera mejorarse la redaccin, evitando el compo-
nente pleonstico que se incorpora con el ltimo inciso. Sera preferible dar cuenta de
las caractersticas que tales campos deben reunir (en un apartado propiamente concep-
tual), destacando despus la necesidad de declaracin.
12. Artculo 24, apartado 5. Con respecto a los campos de golf declarados de
Inters Turstico, en los que en todo caso existen terrenos adscritos al campo de golf,
el artculo 4.5 del Decreto deja la puerta abierta a que el Plan de Ordenacin del
Territorio de mbito subregional prevea usos complementarios y compatibles de todo
tipo, enumerando, especficamente, entre otros posibles, una serie de ellos.
En consonancia con esta previsin, el artculo 24.5 remite al artculo 17.1 de la Ley
7/2002, a efectos de determinar la reserva de dotaciones pblicas. La aplicacin prctica
de este precepto, no obstante, puede resultar dificultosa en cuanto que en esta modali-
dad de campos de golf el listado de usos compatibles y complementarios que se puede
recoger es abierto y no est predeterminado, de forma que puede generarse ciertamente
una distribucin de usos urbansticos de las cuatro categoras contempladas en el citado
artculo 17.1 de la Ley 7/2002, entremezclados entre s en cuanto al mbito fsico en
el que se implantan y sin que ello conlleve una delimitacin precisa de los suelos sobre
los que han de asentarse, lo cual acarrear notables dificultades tcnicas a la hora de
asignar el uso concreto en referencia al cual deban hacerse las reservas de dotaciones
pblicas.
Estima este Consejo que esa previsible complejidad en la cuantificacin de dotacio-
nes pblicas puede paliarse incluyendo una regla en el precepto en la cual se establezca,
a semejanza de lo que ya se ha hecho en el artculo 12.6 antes comentado, la considera-
cin que ostentarn los suelos en los que se prevean usos complementarios y compati-
bles (de los cual el residencial es uno ms de entre los admisibles, de ah su innecesaria
mencin expresa en el artculo 24.5) a efectos de aplicar los estndares establecidos en
el artculo 17.1 de la Ley 7/2002.
13. Artculo 26, apartado 2, pfo. h). La referencia a la puesta en valor de bienes
pertenecientes al Patrimonio Histrico de Andaluca, ha de realizarse introduciendo el
inciso en su caso.
14. Artculo 27 y 28, apartado 4. El artculo 27, tal y como est redactado, resulta
innecesario, puesto que remite a una norma incluida dentro de las disposiciones gene-
rales, aplicable a todos los campos de golf. La misma observacin se realiza en relacin
con el artculo 28.4.
15. Artculo 29, apartado 10. La remisin que se hace al artculo 45.5.c) de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, es incorrecta, al tratarse del artculo 42.5.c). Pero ms
all de lo anterior, tratndose de una norma reglamentaria, deberan quedar identifica-
dos qu informes tienen la referida calificacin. De no ser as, carece de utilidad.
Conclusiones
I. La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene competencia para dictar el
Decreto cuyo Proyecto ha sido sometido a este Consejo Consultivo (FJ I).
II. El procedimiento de elaboracin de la norma se ha ajustado, en general, a
Derecho. (FJ II).
III. En principio, el articulado del Proyecto de Decreto se ajusta al ordenamiento
jurdico. No obstante, se formulan las siguientes observaciones, en las que se distin-
gue:
A) Objecin de tcnica legislativa que debe ser atendida:
Artculo 12, apartado. 6 (Observacin III.8).
B) Objeciones de tcnica legislativa que deberan ser tenidas en cuenta en los trmi-
nos expresados en cada una de ellas:
(1) Observacin General sobre la redaccin del Proyecto del Decreto (Observacin
III.1). (2) Prembulo (Observacin III.2). (3) Frmula de promulgacin (Observacin
III.3). (4) Artculo 2, apdos. 3 y 4 (Observacin III.4). (5) Artculo 6 (Observacin
III.5). (6) Artculo 7 (Observacin III.6). (7) Artculo 11, apdo. 3 (Observacin III.7).
(8) Artculo 14.1 (Observacin III.9). (9) Artculo 22 (Observacin III.10). (10) Artculo
23 (Observacin III.11). (11) Artculo 24, apdo. 5 (Observacin III.12). (12) Artculo
6, apdo. 2, pfo. h) (Observacin III.13). (13) Artculo 27 y 28, apdo. 4 (Observacin
III.14). (14) Artculo 29, apdo. 10 (Observacin III.15).
6. Seccin de Legislacin Estatal y Autonmica
Legislacin estatal
*
Real Decreto 1376/2008, de 1 de agosto, del Ministerio de Trabajo e Inmigracin,
por el que se establecen diez certificados de profesionalidad de la familia profesional
Hostelera y Turismo que se incluyen en el Repertorio Nacional de certificados de
profesionalidad (BOE n 216, de 6 de septiembre).
Real Decreto 1376/2008, de 1 de agosto, del Ministerio de Trabajo e Inmigracin,
por el que se establece diez certificados de profesionalidad de la familia profesional
Hostelera y turismo que se incluyen en el Repertorio Nacional de certificados de profe-
sionalidad (BOE n 216, de 6 de septiembre).
Real Decreto 1916/2008, de 21 de noviembre, del Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, por el que se regula la iniciativa de modernizacin de destinos tursticos
maduros (BOE n 3, de 3 de noviembre de 2009).
Orden ESD/3408/2008, de 3 de noviembre, por la que se establece el currculo
del ciclo formativo de Grado Medio correspondiente al ttulo e Tcnico en Cocina y
Gastronoma (BOE n 287, de 28 de noviembre).
Resolucin de 31 de julio de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo, por la que
se concede el ttulo de Fiesta de Inters Turstico Internacional a la Feria de Albacete
(BOE n 211, de 1 de septiembre).
Resolucin de 19 de septiembre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo, por
la que se publica el Acuerdo Marco de Colaboracin, entre el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio y el Departamento de Cultura y Turismo, de la Comunidad Foral
de Navarra, para el desarrollo de polticas y estrategias comunes en materia de calidad
turstica (BOE n 248, de 14 de octubre).
Resolucin de 24 de septiembre, de la Secretara de Estado de Universidades, por
la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de agosto de 2008, por el
que se establece el carcter oficial de determinados ttulos de Grado y su inscripcin en
el Registro de Universidades, Centros y Ttulos. (BOE n 233, de 26 de septiembre).
la que se publica el Acuerdo Marco de Colaboracin, entre el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio y la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para el desa-
rrollo de polticas y estrategias comunes en materia de calidad turstica (BOE n 254,
de 21 de octubre).
*
Seccin coordinada por Matilde Ceballos Martn.
218
Seccin de Legislacin Estatal y Autonmica
la que se publica el Acuerdo Marco de Colaboracin entre el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio y la Consejera de Innovacin e Industria de la Junta de Galicia
para el desarrollo de polticas y estrategias comunes en materia de calidad turstica
(BOE n 255, de 22 de octubre).
Resolucin de 1 de octubre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo, por la
que se publica el Convenio de Colaboracin, entre el Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, la Consejera de Turismo de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears,
el Consejo Insular de Menorca y la Asociacin Hotelera de Menorca, para el desarrollo
de un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico en la Isla de Menorca (BOE n
263, de 31 de octubre).
y Comercio, el Gobierno de La Rioja y el Ayuntamiento de Haro, para el desarrollo de
un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico denominado Haro, Patrimonio del
Vino (BOE n 263, de 31 de octubre).
y Comercio, la Consejera de Turismo y Consumo de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia, el Consorcio Turstico Medina Nogalte y la Federacin Regional
de Empresarios de Hostelera de Murcia, para el desarrollo del Plan de Dinamizacin
del Producto Turstico de Medina Nogalte en Puerto Lumbreras (BOE n 264, de 1
de noviembre).
y Comercio, la Consejera de Cultura y Turismo de la Comunidad Autnoma del
Principado de Asturias, el Consorcio de Ayuntamientos del Camn Real de La Mesa y
la Federacin Asturiana de Empresarios, para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin
del Producto Turstico en el Camn Real de La Mesa (BOE n 264, de 1 de noviem-
bre).
que se publica el Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, la Consejera de Cultura, Turismo y Deporte de la Comunidad Autnoma
de Cantabria y el Ayuntamiento de Medio Cudeyo, para el desarrollo de un Plan de
Dinamizacin del Producto Turstico en Medio Cudeyo (BOE n 264, de 1 de noviem-
bre).
Resolucin de 1 de octubre de 2008, de Secretara de Estado de Turismo, por la
que se publica el Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, la Diputacin Provincial de Mlaga, el Centro de Iniciativas Tursticas
Serrana de Ronda y el Consorcio del Valle de Genal, para el desarrollo de un Plan de
Dinamizacin del Producto Turstico en la Serrana de Ronda (BOE n 264, de 1 de
noviembre).
Resolucin de 4 de noviembre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo,
por la que se concede el ttulo de Fiesta de Inters Turstico Nacional a las Fiestas
Mayores de Almansa (BOE n 283, de 24 de noviembre).
por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Innovacin,
Universidades y Empresa de la Generalitat de Catalunya, el Consorci Ripolls
Desenvolupament, la Uni de Botiguers de Ripoll y la Uni de Botiguers de Sant Joan
de les Abadesses, para el desarrollo del Plan de Dinamizacin del Producto Turstico
denominado Terra de Comtes i Abats (BOE n 306, de 20 de diciembre).
por la que se publica el Convenio de Colaboracin, entre el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, la Agencia Valenciana de Turismo, el Ayuntamiento de Requena
y la Federacin Empresarial de Hostelera de Valencia, para el desarrollo de un Plan de
Dinamizacin del Producto Turstico en Requena (BOE n 307, de 22 de diciembre).
por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de noviembre de 2008,
por el que se establece la normativa reguladora de los prstamos previstos en el Plan de
Renovacin de Instalaciones Tursticas (Plan Renove Turismo) (BOE n 289, de 1 de
diciembre).
Resolucin de 9 de diciembre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo, por la
y Comercio, la Comunidad Autnoma de Aragn, la Comarca Bajo Aragn-Caspe/
Baix Arag-Casp y la Asociacin Profesional de Empresarios y Comerciantes de Caspe
y comarca para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico en
la comarca del Bajo Aragn-Caspe/Baix Arag-Casp (Zaragoza) (BOE n 6, de 7 de
enero de 2007).
Resolucin de 9 de diciembre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo,
Turismo y Comercio, la Consejera de Cultura y Turismo del Principado de Asturias,
la Mancomunidad Comarca del Sueve y la Asociacin de Empresarios de Turismo de
Piloa, para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico en la
Comarca del Sueve (BOE n 6, de 7 de enero de 2009).
que se publica el Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, la Consejera de Cultura y Turismo de la Comunidad de Castilla y Len,
220
la Diputacin Provincial de Burgos, la Diputacin Provincial de Segovia, la Diputacin
Provincial de Soria, la Diputacin Provincial de Valladolid y el Consorcio Ruta del
Vino Ribera del Duero, para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin del Producto
Turstico Ruta del Vino Ribera del Duero (BOE n 6, de 7 de enero de 2009).
y Comercio, la Consejera de Cultura y Turismo de la Junta de Extremadura, para el
desarrollo de un Plan de Dinamizacin del producto turstico en Tierra de Barros-
Zafra-Ro Bodin (BOE n 7, de 8 de enero de 2009).
por la que se corrigen errores en la de 14 de octubre de 2008, por la que se publican
las subvenciones concedidas para impulsar los procesos de planificacin estratgica,
gestin y promocin de destinos tursticos (Soportes de promocin de destinos)
correspondientes a la convocatoria de ayudas efectuada por Resolucin de 20 de mayo
de 2008 (BOE n 5 de 6 de enero).
y Comercio, la Consejera de Turismo de Castilla-La Mancha, la Mancomunidad
Campo de Montiel Cuna del Quijote y la Confederacin Provincial de Empresarios
CEOE-CEPYME Ciudad Real, para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin del
producto turstico en el Campo de Montiel (BOE n 9, de 10 de enero de 2009).
Resolucin de 15 de diciembre de 2008, de la Secretara de Estado de Turismo, por
la que se publica el Convenio de Colaboracin, entre el Instituto de Turismo de Espaa
y la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha para complementar las actuaciones
iniciadas para la dinamizacin del turismo en Molina de Aragn (BOE n 9, de 10 de
enero de 2009).
Turismo y Comercio, la Consejera de Turismo y Artesana de la Comunidad Autnoma
de Castilla-La Mancha, la Mancomunidad de la Va Verde de La Jara y FEDETO
CEOE-CEPYME Toledo, para el desarrollo de un Plan de Dinamizacin del producto
turstico la Va Verde de La Jara (BOE n 9, de 10 de enero de 2009).
Acuerdo de Cooperacin entre el Reino de Espaa y la Repblica Portugesa en el
mbito del turismo, hecho en Madrid el 25 de noviembre de 2006 (BOE n 281, de 21
de noviembre).
Legislacin autonmica
1. Andaluca
Decreto 492/2008, de 11 de noviembre, de modificacin del Decreto 47/2004, de
10 de febrero, de Establecimientos Hoteleros (BOJA n 243, de 9 de diciembre).
Orden de 25 de julio de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte,
declara de Inters Turstico de Andaluca las fiestas que se incluyen en su Anexo I
(El Carnaval de Bornos Cdiz, la Feria del Carmen y de la Sal de San Fernando
Cdiz, la Noche Flamenca de las Murallas de La Segur de Vejer de la Frontera
Cdiz, las Fiestas de San Marcos de Beas de Segura Jan, la Romera de Mara
Santsima de la Victoria de Martos Jan, la Romera de la Virgen de la Alharilla de
Porcuna Jan, la Feria de la Primavera, Agrogant de Antequera Mlaga, la Real
Feria de Agosto de Antequera Mlaga, las Cruces de Mayo de Lebrija Sevilla, y la
Feria de Mayo de Osuna Sevilla) (BOJA n 184, de 16 de septiembre).
Orden de 9 de octubre de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte,
por la que se desarrolla el currculo correspondiente al ttulo de Tcnico en Servicios
en Restauracin (BOJA n 233, de 24 de noviembre).
Orden de 9 de octubre de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte,
por la que se desarrolla el currculo correspondiente al ttulo de Tcnico en Cocina y
Gastronoma (BOJA n 236, de 27 de noviembre).
Orden de 25 de noviembre de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y
Deporte, por la que se aprueba una convocatoria extraordinaria de subvenciones
dirigida al sector de campamentos de turismo de Andaluca (BOJA n 241, de 4 de
diciembre).
Orden de 10 de diciembre de 2008, de Consejera de Turismo, Comercio y
Deporte, por la que se modifica la Orden de 9 de noviembre de 2006, por la que se
articula la Estrategia de Turismo Sostenible de Andaluca, y se instrumentan medidas
para su desarrollo (BOJA n 251, de 19 de diciembre).
Orden de 22 de diciembre de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y
Deporte, por la que se modifica la de 9 de noviembre de 2006, por la que se establecen
las bases reguladoras para la concesin de subvenciones en materia de turismo (BOJA
n 2, de 5 de enero de 2009).
222
Resolucin de 10 de diciembre de 2008, de la Direccin General de Promocin y
Comercializacin Turstica, por la que se da publicidad a la Orden que se cita, por la
que se conceden subvenciones excepcionales (BOJA n 2, de 5 de enero de 2009).
Correccin de errores de 22 de diciembre de 2008, de la Orden de 10 de diciembre
de 2008, de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte, por la que se modifica
la Orden de 9 de noviembre de 2006, por la que se articula la Estrategia de Turismo
Sostenible de Andaluca, y se instrumentan medidas para su desarrollo (BOJA n 3, de
7 de enero de 2009).
2. Aragn
Orden de 24 de noviembre de 2008, del Departamento de Industria, Comercio y
Turismo, por la que se declara la Fiesta de Las Alfombras del Corpus Christi, que
se celebra en el municipio de Tamarife de Litera (Huesca), como Fiesta de Inters
Turstico de Aragn (BOA n 211, de 16 de diciembre).
3. Principado de Asturias
Resolucin de 29 de diciembre de 2008, de la Consejera de Cultura y Turismo, por
la que se resuelven subvenciones a PYMES tursticas (BOPA n 11, de 15 de enero).
4. Islas Baleares
Decreto 120/2008, de 14 de noviembre, por el que se reorganiza, reestructura
y regula la empresa pblica encargada de la promocin turstica de las Illes Balears
(BOCAIB n 163, de 20 de noviembre).
Decreto 121/2008, de 14 de noviembre, por el que se modifica el Decreto 5/2004,
de 23 de enero, por el que se crea y regula el Instituto de Estrategia Turstica de las Illes
Balears (BOCAIB n 163, de 20 de noviembre).
Decreto 124/2008, de 21 de noviembre, por el que se regula la Comisin
Interdepartamental del Turismo (BOCAIB n 166, de 27 de noviembre).
Resolucin del Consejo de Direccin del IBATUR, de 16 de diciembre de 2008, de
ayudas para promocin turstica (BOCAIB n 182, de 27 de diciembre).
Acuerdo del Consejo de Gobierno de las Illes Balears de 10 de octubre de 2008,
de creacin del Consorcio para la Mejora de las Infraestructuras Tursticas y para el
Fomento de la Desestacionalizacin de la Oferta de la Isla de Mallorca, de conformidad
con lo establecido en el artculo 54 de la Ley 2/1999, de 24 de marzo, General Turstica
de las Illes Balears (BOCAIB n 147, de 18 de octubre).
Acuerdo del Consejo de Gobierno de las Illes Balears de 31 de octubre de 2008,
por el que se corrigen los errores materiales del texto del Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 10 de octubre de 2008, de creacin del Consorcio para la Mejora de las
Infraestructuras Tursticas y para el Fomento de la Desestacionalizacin de la Oferta
de la Isla de Mallorca (BOCAIB n 159, de 11 de noviembre).
5. Islas Canarias
Decreto 215/2008, de 11 de noviembre, que modifica el Decreto 135/2000, de 10 de
julio, por el que se regulan las agencias de viajes (BOC n 233, de 20 de noviembre).
Decreto 240/2008, de 23 de diciembre, de la Consejera de Turismo, por el que
se aprueba el Reglamento Orgnico de la Consejera de Turismo (BOC n 3, de 7 de
enero de 2009).
Orden de 15 de diciembre de 2008, de la Consejera de Turismo, por la que se dispo-
ne otorgar prrroga en el plazo para la realizacin de las inversiones subvencionadas,
as como para la justificacin de las subvenciones concedidas a las corporaciones locales
que han resultado beneficiarias, conforme a la Orden de 28 de diciembre de 2007,
destinadas a la ejecucin de actuaciones en municipios tursticos para su rehabilitacin
(BOC n 1, de 2 de enero de 2009).
Resolucin de 6 de octubre de 2008, de la Direccin General de Ordenacin y
Promocin Turstica, por la que se convocan pruebas de habilitacin de Guas de
Turismo Canario e Insular (BOC n 208, de 16 de octubre).
6. Castilla-La Mancha
Decreto 348/2008, de 9 de diciembre de 2008, Turismo y Artesana, por el que
se modifican determinadas disposiciones del Decreto 93/2006, de 11 de julio, de
Ordenacin del Alojamiento Turstico en el Medio Rural de Castilla-La Mancha
(DOCM n 256, de 12 de diciembre).
Decreto 349/2008, de 9 de diciembre de 2008, por el que se modifica el Decreto
96/2006, de 17 de julio, de Ordenacin de las Profesiones Tursticas en Castilla-La
Mancha (DOCM n 256, de 12 de diciembre).
Decreto 350/2008, de 9 de diciembre de 2008, por el que se modifica el Decreto
29/2007, de 10 de abril, que regula la Red de Oficinas de Turismo de Castilla-La
Mancha (DOCM n 256, de 12 de diciembre).
224
Orden de 28 de agosto de 2008, de la Consejera de Turismo y Artesana, por la que
aprueban las bases reguladoras de la concesin de subvenciones a oficinas de turismo
integradas en la Red de Oficinas de Turismo de Castilla-La Mancha (DOCLM n 186,
de 9 de septiembre).
Orden de 22 de octubre de 2008, de la Consejera de Cultura, Turismo y Artesana,
por la que se modifica la Orden de 13 de agosto de 2008, por la que se regulan las
bases de las ayudas a asociaciones y entidades sin nimo de lucro para la realizacin de
actividades de promocin turstica (DOCM n 228, fasc. II, de 5 de noviembre).
Resolucin de 18 de agosto de 2008, de la Direccin General de Turismo, por la que
se otorga el Ttulo de Fiesta de Inters Turstico Regional a la Semana Santa de Campo
de Criptana (Ciudad Real) (DOCLM n 184, de 5 de septiembre).
Resolucin de 6 de octubre de 2008, de la Direccin General de Turismo y
Artesana, por la que se otorga el ttulo de Fiesta de Inters Turstico Regional a la
Fiesta de La Rosa del Azafrn de Consuegra (Toledo) (DOCM n 229, fasc. II, de 6
de noviembre).
Resolucin de 16 de octubre de 2008, de la Direccin General de Turismo y
Artesana, por la que se otorga el ttulo de Fiesta de Inters Turstica Regional a la
Semana Santa de La Zarzuela de La Solana (Ciudad Real) (DOCM n 229, fasc. II, de
6 de noviembre).
Resolucin de 2 de diciembre de 2008, de la Direccin General de Turismo y
Artesana, por la que se otorga el ttulo de Fiesta de Inters Turstico Regional a la
Semana Santa de Villarobledo (Albacete) (DOCM n 255, fasc. IV, de 11 de diciem-
bre).
7. Castilla y Len
Decreto 62/2008, de 28 de agosto, por el que se establece el currculo correspon-
diente al Ttulo de Tcnico en Cocina y Gastronoma en la Comunidad de Castilla y
Len (BOCL n 170 suplemento, de 3 de septiembre).
Orden CYT/2262/2008, de 15 de diciembre, por la que se modifica la Orden
CYT/1065/2008, de 9 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras para la
concesin de becas para la realizacin de prcticas sobre actividad estadstica en materia
de turismo (BOCL n 11, de 19 de enero).
Resolucin de la Consejera de la Presidencia de 27 de noviembre de 2008, de la
Direccin General de Relaciones Institucionales y Accin Exterior, por la que se ordena
la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len del Convenio de Colaboracin
entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, la Consejera de Cultura y
Turismo de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, la Diputacin Provincial de
Salamanca para el Desarrollo de un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico en
la Zona Sur de los Arribes del Duero (BOCL n 4, de 8 de enero de 2009).
8. Catalua
Orden IUE/515/2008, de 24 de noviembre, del Departamento de Innovacin,
Universidades y Empresa, sobre la convocatoria para la concesin de incentivos en el
mbito del Plan de Desarrollo Turstico (DOGC n 5271, de 3 de diciembre).
Orden IUE/531/2008, de 2 de diciembre, del Departamento de Innovacin,
Universidades y Empresa, de modificacin de la Orden IUE/254/2008, de 22 de
mayo, sobre la convocatoria para la concesin de incentivos en el mbito del Plan de
Desarrollo Turstico (DOGC n 5277, de 12 de diciembre).
Resolucin IUE/3055/2008, de 1 de octubre, del Departamento de Innovacin,
Universidades y Empresa, por la que se aprueban las bases y se abre la convocatoria
para la concesin de las becas Turismo de Catalua de Investigacin de Mercados y
de Acciones de Promocin y Comercializacin Tursticas (DOGC n 5240, de 21 de
octubre).
Resolucin IUE/3768/2008, de 3 de diciembre, de la Agencia Catalana de Turismo,
por la que se hace pblica la convocatoria para el ao 2008 de los Premios de Promocin
Turstica del Consorcio Turismo de Catalua (DOGC n 5280, de 17 de diciembre).
9. Extremadura
Decreto 245/2008, de 21 de noviembre, de la Consejera de Cultura y Turismo, por
el que se establecen las bases reguladoras de las ayudas al sector turstico (DOE n 230,
de 27 de noviembre).
10. Galicia
Ley 14/2008, de 3 de diciembre, de Turismo de Galicia (DOG n 246, de 19 de
diciembre).
Decreto 218/2008, de 25 de septiembre, por el que se establece el currculo del
ciclo formativo de grado medio correspondiente al ttulo de Tcnico en Cocina y
Gastronoma (DOG n 194, de 7 de octubre).
Orden de 23 de septiembre de 2008, de la Consellera de Innovacin e Industria,
por la que se desarrolla el Decreto 116/2008, de 8 de mayo, por el que se establece
226
la Ordenacin de los Establecimientos de Restauracin denominados Furanchos en
Galicia (DOG n 194, de 7 de octubre).
Orden de 13 de octubre de 2008, de la Consellera de Innovacin e Industria, por
la que se modifica la Orden de 18 de marzo de 2008, por la que se establecen las bases
reguladoras para la concesin, en rgimen de concurrencia competitiva, de las subven-
ciones a empresas tursticas para el fomento del turismo en el medio rural, y se procede
a su convocatoria para el ao 2008 (IN983E) (DOG n 209, de 28 de octubre).
Resolucin de 2 de octubre de 2008, de la Consellera de Innovacin e Industria,
por la que se ordena la publicacin del Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia e
31 de julio, por el que se declara Fiesta de Galicia de Inters Turstico en la Provincia
de A Corua la Romera de Nuestra Seora de los Milagros de Cain que se celebra en
el Ayuntamiento de A Laracha (DOG n 211, de 30 de octubre).
Resolucin de 11 de noviembre de 2008, de la Secretara General de la Consellera
de Innovacin e Industria, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo del Consello
de la Xunta de Galicia de 30 de octubre, por la que se declara Fiesta de Galicia de
Inters Turstico en la Provincia de Lugo la Fiesta de As Fachas de Castelo que se cele-
bra en el Ayuntamiento de Taboada (DOG n 236, de 4 de diciembre).
de la Xunta de Galicia de 30 de octubre de 2008, por el que se declara Fiesta de Galicia
de Inters Turstico en la Provincia de Ourense la Festa do Magosto, que se celebra en
el Ayuntamiento de Ourense (DOG n 236, de 4 de diciembre).
de la Xunta de Galicia de 30 de octubre por el que se declara Fiesta de Inters Turstico
en la Provincia de A Corua la Romera de Santo Hadrin que se celebra en el
Ayuntamiento de Malpica de Begantios (DOG n 237, de 5 de diciembre).
de Innovacin e Industria, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo del
Consellera de Innovacin e Industria, por la que se ordena la publicacin del Acuerdo
del Consello de la Xunta de Galicia de 30 de octubre de 2008, por el que se declara
Fiesta Inters Turstico en la Provincia de Lugo el Festival de Pardias que se celebra
en el Ayuntamiento de Guitiriz (DOG n 237, de 5 de diciembre).
11. Regin de Murcia
Decreto 456/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la concesin directa de
una subvencin a la Universidad Catlica San Antonio de Murcia, para la realizacin
de actividades de promocin y desarrollo de la investigacin sobre el sector turstico de
la Regin de Murcia (BORM n 284, de 9 de diciembre).
Acuerdo Marco de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio y la Consejera de Turismo y Consumo de la Regin de Murcia para el
Desarrollo de Polticas y Estrategias Comunes en Materia de Calidad Turstica (BORM
n 220, de 20 de septiembre).
Convenio de Colaboracin entre la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia,
la Consejera de Turismo y Consumo y la Federacin Regional de Empresarios de
Hostelera de Murcia (HOSTEMUR), para el aprovechamiento ptimo de los recursos
hdricos en los establecimientos tursticos (BORM n 218, de 18 de septiembre).
Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
la Consejera de Turismo y Consumo de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia, el Consorcio Turstico Medina Nogalte y la Federacin Regional de
Empresarios de Hostelera de Murcia (HOSTEMUR), para el desarrollo del Plan
de Dinamizacin del Producto Turstico de Medina Nogalte en Puerto Lumbreras
(BORM n 219, de 19 de septiembre).
12. Comunidad Foral de Navarra
Orden Foral 180/2008, de 11 de diciembre, del Consejero de Cultura y Turismo-
Institucin Prncipe de Viana, por la que se convocan los Premios Turismo Reino de
Navarra (ao 2009) (BON n 2, de 5 de enero de 2009).
13. Comunidad Valenciana
Orden de 2 de diciembre de 2008, de la Consellera de Turisme, por la que se fijan
las bases reguladoras para la convocatoria y la concesin de ayudas por la Consellera
de Turisme y por la Agncia Valenciana del Turismo (DOGV n 5910, de 10 de diciem-
bre).
Orden de 29 de diciembre de 2008, de la Consellera de Turismo, por la que se
regulan y convocan las ayudas destinadas a la difusin de recursos tursticos de los
municipios de interior de la Comunitat Valenciana (DOGV n 5934, de 16 de enero).
Resolucin de 20 de agosto de 2008, de la Consellera de Turismo y Presidenta de
la Agncia Valenciana del Turisme, por la que se otorga la declaracin de las Fiestas de
Sant Antoni del Porquet de la Font den Carr`s como Fiesta de Inters Turstico Local
de la Comunitat Valenciana (DOGV n 5844, de 8 de septiembre).
la Agncia Valenciana del Turisme, por la que se otorga la declaracin de las Festas
228
de Moros i Cristians de Mutxamel como Fiesta de Inters Turstico Provincial de la
Comunidat Valenciana (DOGV n 5844, de 8 de septiembre).
la Agncia Valenciana del Turisme, sobre la convocatoria de becas para el ao 2008
(DOGV n 5859, de 29 de septiembre).
Resolucin de 12 de septiembre de 2008, de la Consellera de Turismo y Presidenta
de la Agncia Valenciana del Tuirsme, por la que se convocan dos becas de prcticas
formativas e investigacin de mercados en el extranjero para titulados superiores con
destino en las oficinas Tourist Info de la Generalitat Valenciana en Bruselas y en
Londres, respectivamente (DOGV n 5859, de 29 de septiembre).
Resolucin de 12 de septiembre de 2008, de la Consellera de Turismo y Presidenta
de la Agncia Valenciana del Turisme, por la que se otorga la declaracin de Fiesta de
Inters Turstico Local de la Comunitat Valenciana a las Fallas de Cullera (DOGV n
5860, de 30 de septiembre).
Resolucin de 7 de noviembre de 2008, del Director General de Relaciones con
Les Corts y Secretariado del Consell, de la Consellera de la Presidencia, por la que se
dispone la publicacin del Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Idustria,
Turismo y Comercio, la Agncia Valenciana del Turisme, el Ayuntamiento de Requena
y la Federacin Empresarial de Hostelera de Valencia (FEHV), para el desarrollo de
un Plan de Dinamizacin del Producto Turstico en Requena (DOGV n 5892, de 13
de noviembre).
Resolucin de 11 de noviembre de 2008, de la Consellera de Turismo y Presidenta
de de la Agncia Valenciana del Turisme, por la que se otorga la declaracin de la
Fiesta de San Gil de Enguera como Fiesta de Inters Turstico Local de la Comunitat
Valenciana (DOGV n 5905, de 2 de diciembre).
Resolucin de 12 de diciembre de 2008, de la Consellera de Turismo y Presidenta
de la Agncia Valenciana del Turisme, dirigidas a las entidades locales de la Comunitat
Valenciana para el ao 2009 (DOGV n 5916, de 18 de diciembre).
14. Pas Vasco
Ley 16/2008, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley de Ordenacin del
Turismo (BOPV n 250, de 31 de diciembre).
Orden de 25 de noviembre de 2008, de la Consejera de Industria, Comercio y
Turismo, por la que se establecen medidas tendentes a promover el acceso universal de
todas las personas a la oferta turstica vasca (BOPV n 242, de 18 de diciembre).
Orden de 17 de diciembre de 2008, de la Consejera de Industria, Comercio y
Turismo, por la que se regula el programa de becas para la Formacin de Expertos en
Promocin Turstica en mercados emisores (BOPV n 246, de 24 de diciembre).
Resolucin de 17 de octubre, de la Viceconsejera de Turismo, por la que se hace
pblico el aumento de los recursos destinados a las ayudas establecidas en el Programa
de apoyo a la modernizacin de equipamientos bsicos en empresas tursticas, para el
ejercicio 2008 (BOPV n 208, de 30 de octubre).
Resolucin de 10 de octubre de 2008, de la Viceconsejera de Turismo, por la que
se hace pblico el aumento de los recursos destinados a las ayudas a las iniciativas que
promuevan la certificacin de la Calidad y la Excelencia en la Gestin en los subsecto-
res tursticos vascos para el ejercicio 2008 (BOPV n 209, de 31 de octubre).
Resolucin de 19 de noviembre de 2008, de la Viceconsejera de Turismo, por la que
se hace pblica la convocatoria de concesin de ayudas para Planes de Dinamizacin
Turstica de carcter Territorial, para el ejercicio 2009 (BOPV n 247, de 26 de diciem-
bre).
Resolucin de 10 de diciembre de 2008, del Director de Promocin y Comercializacin
Turstica, por la que se hace pblica la relacin de beneficiarios de las ayudas relativas
a la Orden de 17 de mayo de 2006, modificada por Orden de 25 de febrero de 2008,
de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo, por la que se regula el programa
de ayudas destinadas a la promocin y comercializacin turstica para el ejercicio 2008
(BOPV n 4, de 7 de enero de 2009).
Resolucin de 26 de diciembre de 2008, de la Viceconsejera de Turismo, por la que
se hace pblica la convocatoria de concesin de becas para la Formacin de Expertos
en Promocin Turstica en mercados emisores para el ejercicio 2009 (BOPV n 247, de
26 de diciembre).
7. Seccin de Bibliografa
7.1. Libros
*
a) Por orden alfabtico
Antua Surez, B., Manual prctico de derechos del consumidor en el sector turstico.
Septem, Oviedo, 2008, 296 pgs.
Arcarons, R.; Casanovas, .; Hernndez, F.; Martnez, M, Gua prctica para viajar.
Derechos y obligaciones del turista. Sntesis, Madrid, 2008, 261 pgs.
Barba de Vega, J.; Calzada Conde, M A., Introduccin al Derecho privado del Turismo
(3 ed.). Thomson-Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2008, 352 pgs.
Jimez Gago, M I., Comentarios a la Ley de ordenacin del turismo de Andaluca.
Dykinson, Madrid, 2008, 202 pgs.
Melgosa Arcos, F. J., Cdigo turismo. La Ley-Actualidad, Madrid, 2008, 724 pgs.
Munar Bernart, P. A.; Martnez Nadal, A.; Verdera Izquierdo, B., Derecho privado
del turismo. Estudio jurisprudencial. Thomson-Aranzadi, Cizur Menor (Navarra),
2008, 440 pgs.
Prez Martell, R.; Gonzlez Cabrera, I., El alojamiento turstico. Problemtica y solucio-
nes en la ejecucin del contrato de hospedaje. La Ley, Madrid, 2008, 314 pgs.
b) Reseas
Antua Surez, B., Manual prctico de derechos del consumidor en el sector turs-
tico. Septem, Oviedo, 2008, 296 pgs.
En este manual su autor, abogado en ejercicio, realiza una recorrido por la legisla-
cin turstica espaola desde un punto de vista eminentemente prctico. Esta visin
impregna todo su texto en el que se incorporan esquemas, cuadros, tablas y numerosos
ejemplos reales con los que se trata de ilustrar al lector de los derechos y obligaciones de
las partes de la relacin turstica. De lectura fcil y amena, se autoproclama como obra
de imprescindible consulta tanto para los profesionales del sector a quienes pretende
proporcionar los conocimientos que les permitan una excelencia en la prestacin de sus
servicios como para los propios usuarios tursticos, a los que se pretende familiarizar
con los derechos que les asisten en el desenvolvimiento de esta actividad.
* Seccin coordinada por Mara Luisa Roca Fernndez-Castanys.
234
Seccin de Bibliografa
Su contenido se estructura en quince captulos dedicados sucesivamente a la expo-
sicin comparada conforme a las leyes de turismo de las diferentes comunidades
autnomas de determinados conceptos que se consideran bsicos: (actividad turstica,
empresa turstica, turismo, etc.); derechos y deberes del usuario turstico; la empresa
turstica; derechos y deberes de los empresarios tursticos; establecimientos tursticos
(hoteles, apartamentos tursticos; aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de
uso turstico; alojamientos de turismo rural; albergues; campamentos de turismo y
restaurantes); intermediacin turstica (agencias de viaje, centrales de reserva; organiza-
dores profesionales de congresos; viajes combinados y derechos de los pasajeros areos);
turismo activo; hojas de reclamaciones; inspeccin turstica; infracciones y sanciones
(rgimen disciplinario; procedimiento sancionador; y mecanismos extrajudiciales de
solucin de conflictos). El manual se cierra con un apndice de la legislacin turstica
ms relevante de cada una de las comunidades autnomas.
Arcarons, R.; Casanovas, .; Hernndez, F.; Martnez, M, Gua prctica para
viajar. Derechos y obligaciones del turista. Sntesis, Madrid, 2008, 261 pgs.
Como destacan las Profesoras Benavides Velasco y Gonzlez Fernndez en el
Prlogo, esta Gua constituye un completo compendio relativo a los viajes combi-
nados en cuanto en ella se analizan diversas cuestiones jurdicas relacionadas con
este contrato. Se concibe como una gua-manual en expresin de los autores y con
una finalidad eminentemente divulgativa aunque sin merma de su rigor acadmico.
Orientada tanto para los turistas y empresarios como para los estudiosos y estudiantes
de distintas formaciones tursticas, su propsito es analizar, aportando soluciones y
proponiendo medidas preventivas, los diversos problemas y conflictos con que pueden
generarse en el complejo mundo del turismo. La exposicin se ilustra con numerosos
casos prcticos, cuadros, esquemas y jurisprudencia en materia turstica (lo que los
autores llaman turisprudencia).
Se estructura en cinco partes. La primera de ellas se dedica la naturaleza de las
prestaciones tursticas y se integra por tres captulos dedicados sucesivamente a los
viajes, vacaciones y circuitos tursticos (captulo I) y la eleccin y la compra del viaje con
una especial referencia a la contratacin electrnica (captulos II y II). En la segunda se
analiza detenidamente el contrato de viaje combinado (captulos IV y V). En la tercera
se lleva a cabo un estudio de la responsabilidad de los empresarios tursticos, con espe-
cial atencin a responsabilidad que puede generarse para los hoteleros y restauradores
(captulo VI); en esta misma ubicacin se incluyen dos captulos sobre el el transporte
turstico areo, transporte y martimo y el rgimen de responsabilidad (captulos VI
y VIII). Ya en la cuarta parte se analizan los seguros de asistencia en viaje (captulo
VIII). Por ltimo, la obra se cierra con una quinta parte en la que se dedica un captulo
el XI a los mecanismos para la solucin de los conflictos (reclamacin directa, hojas
de reclamaciones, sistema arbitral de consumo, centros europeos del consumidor y reso-
lucin judicial). La Gua concluye con dos anexos dedicados a los viajes combinados y
al transporte areo.
Barba de Vega, J.; Calzada Conde, M A, Introduccin al Derecho privado del
Turismo (3 ed.). Aranzadi, Cizur Menor (Navarra), 2008. 352 pgs.
Este manual, que en el ao 2008 alcanza su tercera edicin, se concibe como libro
de consulta para la preparacin de la asignatura Derecho mercantil de la Diplomatura
de Turismo. Con el mismo se pretende, como subrayan los propios autores, proporcio-
nar a los alumnos las nociones jurdicas bsicas que le permitan conocer y comprender
el marco jurdico en el que se desenvuelve la actividad turstica. Se trata, por tanto,
de manual de fcil consulta y comprensin. Se articula en trece captulos que, en su
mayora, se constrien a la explicacin de conceptos jurdicos esenciales como los de
ordenamiento jurdico, derecho y norma jurdica (captulo I); persona fsica y jurdica
(captulo II); teora de las obligaciones y contratos (captulos III y IV); medios de pago
(captulo V); empresario individual y social (captulo VI) o sociedades (captulos VII y
VIII). En el captulo IX se recogen algunas orientaciones elementales sobre la protec-
cin de los consumidores y usuarios. Por su parte, el captulo X, se dedica a la exposi-
cin de algunas nociones fundamentales sobre el derecho de la competencia, mientras
que los dos siguientes, se abordan algunas figuras contractuales de gran presencia en la
actividad turstica como la compraventa, el arrendamiento, el depsito, o los contratos
de financiacin, depsito, colaboracin, distribucin, garanta, transporte y seguro.
Por fin, el ltimo captulo (el XIII), se adentra en la consideracin de algunos
contratos tursticos tpicos como el de viaje combinado, el de adquisicin de derechos
de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico, el de hospedaje y
el de reserva de plazas de alojamiento en rgimen de contingente.
Como no poda ser de otro modo, en esta tercera edicin se introducen algunas
modificaciones en el texto como consecuencia de la aprobacin tanto del Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de consumidores y usuarios y otras leyes complementarias o de la Ley 15/2007, de
3 de julio, de Defensa de la Competencia
Jimez Gago, M I., Comentarios a la Ley de ordenacin del turismo de Andaluca.
Dykinson, Madrid, 2008, 202 pgs.
La obra que se resea trasciende su propio ttulo, en cuanto su objeto no es simple-
mente el comentario de los distintos preceptos de la Ley 12/1999, de Ordenacin del
Turismo de Andaluca sino que va ms all pues en ella, la autora, como seala el Prof.
Jimnez Blanco en su Prlogo, analiza con ejemplar sistemtica los instrumentos
jurdicos que marcan la ordenacin turstica de la comunidad autnoma andaluza, con
el referente de los acuerdos socioeconmicos del sector y el Plan de Ordenacin del
turismo de Andaluca (POTA). En su estructura pueden distinguirse dos partes bien
236
diferenciadas: en la primera, la autora analiza los antecedentes, motivaciones, conte-
nido y el proceso de aprobacin de la Ley 12/1999, de 15 de diciembre, de Turismo
de Andaluca, con una especial referencia a los diversos acuerdos adoptados por los
representantes sindicales y los empresarios del sector turstico con la Junta de Andaluca
como marco generador de los sucesivos desarrollos de la legislacin turstica. En la
segunda se incluyen las disposiciones reglamentarias de desarrollo de la Ley, incluyendo
las relativas a la organizacin administrativa (Consejo andaluz de turismo; Consejo de
Coordinacin Interdepartamental en materia de turismo; Escuela Oficial de Turismo
y Consejo Asesor del Turismo); la ordenacin, promocin y fomento de los recursos
tursticos (Planes Generales del Turismo Sostenible de Andaluca 2007-2010 y 2008
20011; oficinas de turismo; Oficina de la Calidad del Turismo; declaraciones de inters
turstico; municipios tursticos; Plan de Calidad Turstica de Andaluca; subvenciones);
ordenacin de la oferta turstica (Registro de Turismo de Andaluca; establecimientos
de alojamiento turstico y restauracin; campos de golf; empresas de mediacin tursti-
ca e informacin turstica). La obra concluye con la consideracin de la incidencia que
sobre el turismo puede tener el del Plan de Ordenacin del territorio de Andaluca,
imprescindible, como hace notar la Profesora Jimez, por la relevancia que durante los
ltimos tiempos ha adquirido la planificacin urbanstica para el turismo.
Melgosa Arcos, F. J., Cdigo turismo. La Ley-Actualidad, Madrid, 2008, 724 pgs.
En esta nueva edicin del su Cdigo el profesor Melgosa actualiza las normas turs-
tica compiladas, y repite la frmula ya utilizada en ediciones anteriores consistente en
diferenciar los contenidos de la parte impresa del CD-ROM. De este modo, el libro se
limita a recoger las leyes de turismo autonmicas y determinadas normas estatales sobre
proteccin de los consumidores y organizacin administrativa, mientras que el CD-
ROM incluye normativa a internacional, estatal y autonmica. Las normas estatales se
clasifican conforme a un criterio material, agrupando las relativas a organizacin admi-
nistrativa; alojamientos tursticos, agencias de viaje y viajes combinados; restaurantes,
cafeteras y catering; premios, ayudas y distinciones y otras normas de inters ente las
que se incluyen el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprue-
ba el Texto Refundido de la Ley del Suelo; la Ley 11/2007, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas
sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y
la publicidad de los productos del tabaco o la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de
Parques Nacionales, por su parte, las normas autonmicas se ordena jerrquicamente.
Munar Bernat, P. A. (Coord.); Martnez Nadal A.; Verdera Izquierdo, B., Derecho
privado del turismo. Estudio jurisprudencial. Thomson-Aranzadi, Cizur Menor
(Navarra), 2008, 440 pginas.
El propsito de esta obra (que va acompaada de un CD con el contenido ntegro
de las sentencias consideradas) es analizar y comentar la jurisprudencia ms destacada
emanada del Tribunal Supremo y de las Audiencias Provinciales sobre los diferentes
cuestiones de derecho privado que afecten al turismo (responsabilidad por incumpli-
miento, prestacin defectuosa del servicio, contratado, retrasos, overbooking, etc.). La
oportunidad de esta obra se justifica, a juicio de los autores, en la falta de estudios en
que de manera panormica se realice un anlisis de todos los problemas que en la
prctica cotidiana suscita la prestacin de servicios tursticos tanto para los empresarios
como para los consumidores.
Para llevar a cabo su estudio, los autores han considerado oportuno diferenciar entre
los contratos celebrados entre los empresarios (o interempresariales) y los celebrados
entre aqullos y los consumidores.
En relacin con los primeros se estudia la jurisprudencia relativa los contratos de
transporte areo, (con una especial referencia al contrato de chrter) de alojamiento, (y
en especial el de reserva de plazas de alojamiento en rgimen de contingente) de gestin
hotelera y de handling o asistencia en tierra, con especial mencin expresa a los proble-
mas que se plantean en relacin con la clusula de exoneracin de responsabilidad.
Respecto de los segundos, se presta especial atencin a las sentencias relativas a
los contratos de transporte (areo, terrestre de personas y martimo); de hospedaje,
con particular atencin al aprovechamiento por turno de los bienes inmuebles de uso
turstico, los campamentos de turismo y los contratos de viaje combinado y la respon-
sabilidad que puede derivarse en caso de incumplimiento.
En la ltima parte de la obra se consideran otras cuestiones como las relativas a
la actividad de los guas de turismo, el contrato de seguro turstico; la actividad de
restauracin; los arrendamientos urbanos o de obras o servicios; la compraventa; o la
propiedad horizontal, industrial e intelectual.
Prez Martell, R.; Gonzlez Cabrera, I., El alojamiento turstico. Problemtica y
soluciones en la ejecucin del contrato de hospedaje. La Ley, Madrid, 2008, 314
pgs.
La importancia del sector alojamiento, sea pblico o privado, dentro de la actividad
turstica resulta incuestionable, siendo un hecho que la actividad alojativa es una de las
piezas claves de nuestro sector econmico. En esta obra, las autoras abordan el estudio
del alojamiento hotelero de forma global y conjunta, al abarcar tanto el anlisis de
la relacin privada como la diversidad de problemas que se generan en la misma y sus
posibles soluciones doctrinales. La obra tiene como propsito sacar a la luz los proble-
mas que se generan en torno a la actividad alojativa, tanto para los empresarios como
para los turistas, colectivos para los que puede resultar especialmente til en cuanto
en ella se proponen las soluciones que contribuyan a prevenir los posibles conflictos
surgen en el desenvolvimiento de esta actividad y, cuando ello no sea posible porque la
discrepancia ya haya surgido, proporcionar las claves para conocer todas las formas que
permitan su solucin de la forma ms ventajosa.
238
El libro se divide en tres captulos. El primero de ellos se dedica al contrato de
hospedaje, analizando su concepto, caracteres y naturaleza jurdica, sujetos que
intervienen y obligaciones de stos. El segundo se centra en la identificacin de los
conflictos que surgen en su ejecucin, con referencia a las obligaciones de las partes y
la responsabilidad del hotelero por los daos causados a la salud, integridad o bienes de
los huspedes. Por ltimo, la obra se cierra con un anlisis de los mecanismos judiciales
y extrajudiciales de solucin de conflictos en este mbito.
7.2. Artculos
*
a) Por autores
Botana Garca, G. A., La proteccin de los consumidores respecto a determinados
aspectos del aprovechamiento por turnos de bienes de uso turstico, los produc-
tos vacacionales de larga duracin, la reventa y el intercambio, en El Consultor
Inmobiliario nm. 92 (julio-agosto 2008)
Garca Heredia, A., Aspectos fiscales del golf en Espaa: deporte, sector inmobiliario
y turismo en Revista Aranzadi del Derecho del Deporte y del Entretenimiento nm.
22 (2008), pgs. 109-124.
Gonzlez Cabrera, I. C., La seguridad del turista en la ejecucin del contrato de
hospedaje: breves consideraciones, en Derecho de los negocios nm. 208 (enero
2008), pgs. 19-28.
Ortega Montoro, R., Los campos de golf y su rgimen jurdico autonmico compa-
rado. La nueva normativa andaluza en la materia: el Decreto 43/2008, de 12 de
febrero, en El consultor de los Ayuntamientos y Juzgados nm. 20 (2008), pgs.
3353-3372.
beda Trajano, F. E., La responsabilidad patrimonial de la Comunidad Autnoma de
Canarias derivada de la denominada moratoria turstica: a propsito de la STSJ de
Canarias 78/2008, de 7 de marzo, Revista de Derecho urbanstico y medio ambiente
nm. 242 (2008), pgs. 113-146.
b) Reseas
Botana Garca, G. A., La proteccin de los consumidores respecto a determi-
nados aspectos del aprovechamiento por turnos de bienes de uso turstico, los
productos vacacionales de larga duracin, la reventa y el intercambio, en El
Consultor Inmobiliario nm. 92 (julio-agosto 2008).
En el presente artculo, la autora considera las implicaciones que para los consu-
midores puede tener la revisin del rgimen de aprovechamiento por turnos de bienes
inmuebles de uso turstico a la luz de las ltimas modificaciones que ha experimentado
la Ley 42/19988, de 15 de diciembre, y de la propuesta de Directiva del Parlamento
* Dra. Mara Luisa Roca Fernndez-Castanys
240
Europeo y del Consejo presentada por la Comisin sobre a la proteccin de los consu-
midores con respecto a determinados aspectos del aprovechamiento por turno de los
bienes de uso turstico, los productos vacacionales de larga duracin, la reventa y el
intercambio.
Asimismo, la autora presta especial atencin a las consecuencias que pueden derivar-
se de la exclusin de esta figura del mbito de aplicacin del Real Decreto Legislativo
1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras normas complementarias.
Garca Heredia, A., Aspectos fiscales del golf en Espaa: deporte, sector
inmobiliario y turismo en Revista Aranzadi del Derecho del Deporte y del
Entretenimiento nm. 22 (2008), pgs. 109-124.
Partiendo de que el deporte del golf implica, ms all de la pura actividad deporti-
va, una industria asociada al sector inmobiliario al turismo, pretende el autor analizar
en este artculo las consecuencias fiscales que se plantean el negocio del golf, tanto
desde el punto de vista deportivo, como del turstico e inmobiliario. El trabajo se
divide en tres grandes partes: se inicia con la constatacin del importante crecimiento
de la actividad golfista en nuestro pas, para analizar seguidamente la fiscalidad de los
campos de golf en cuanto bienes inmuebles, as como los aspectos fiscales de la prctica
del golf y de los servicios deportivos o tursticos asociados, con especial referencia a la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre este tema.
Concluye el artculo con una referencia al problema que se plantea en relacin con la
fiscalidad del carburante utilizado por la maquinaria destinada al mantenimiento de
los campos de golf.
Gonzlez Cabrera, I. C., La seguridad del turista en la ejecucin del contrato de
hospedaje: breves consideraciones, en Derecho de los negocios nm. 208 (enero
2008), pgs. 19-28.
Este artculo que tiene su origen en la comunicacin presentada por su autora en
el XI Congreso de la AECIT Las Administraciones Pblicas y las empresas tursticas ante
el reto de la sostenibilidad, celebrado en Murcia los das 17 a 19 de enero de 2007 tiene
por objeto poner de manifiesto los problemas que se originan en la ejecucin del
contrato de hospedaje, tanto desde la perspectiva de la seguridad puramente fsica del
turista como de la de sus pertenencias. Tras unas consideraciones iniciales, se divide en
dos partes. En la primera de ellas la autora pone de manifiesto la falta de una comple-
ta regulacin del contrato de hospedaje, al existir nicamente algunas disposiciones
dispersas en el Cdigo Civil, lo que hace necesario acudir, para asegurar una proteccin
efectiva del turista, a otras disposiciones de carcter administrativo.
A continuacin, se detiene en la consideracin de las normas que permiten hacer
efectiva la proteccin de la integridad fsica del turista, para concluir que lo ms comn
es que la responsabilidad de los hoteleros no ser contractual sino aquiliana. El artculo
finaliza con la consideracin de los preceptos civiles aplicables en materia de proteccin
de los objetos personales introducidos por el turista en los establecimientos hoteleros.
Ortega Montoro, R., Los campos de golf y su rgimen jurdico autonmico
comparado. La nueva normativa andaluza en la materia: el Decreto 43/2008, de
12 de febrero, en El consultor de los Ayuntamientos y Juzgados nm. 20 (2008),
pgs. 3353-3372.
En este artculo se lleva a cabo un anlisis comparado de las distintas normativas
autonmicas sobre campos de golf, con especial atencin al Decreto 43/2008, de 12
de febrero, regulador de las condiciones de implantacin y funcionamiento de los
campos de golf en Andaluca. Para llevar a cabo su estudio, parte el autor de la gran
conflictividad que genera la actividad del golf, fenmeno multidisciplinar en el que
se enfrentan intereses contrapuestos. Tras la constatacin inicial de las dificultades e
inters del tema, se presta especial atencin al Decreto andaluz, con referencia a las
distintas clases de campos de golf en l contemplados; su incidencia territorial y el
rgimen de los usos; las condiciones y requisitos determinantes para su implantacin
territorial; los condicionamientos urbansticos y las prescripciones tcnicas para sus
construcciones e instalaciones complementarias. El artculo concluye con el estudio de
lo que el autor denomina la figura estrella de los campos de golf en Andaluca: los de
inters turstico. A ellos dedica una especial atencin dedicando la ltima parte de su
estudio a desgranar los requisitos precisos para su declaracin como tales por la Junta
de Andaluca.
beda Trajano, F. E., La responsabilidad patrimonial de la Comunidad
Autnoma de Canarias derivada de la denominada moratoria turstica: a prop-
sito de la STSJ de Canarias 78/2008, de 7 de marzo, Revista de Derecho urbans-
tico y medio ambiente nm. 242 (2008), pgs. 113-146.
En el artculo de referencia, lleva a cabo el autor un comentario crtico de senten-
cia 78/2008, de 7 de marzo, de la Sala de lo Contencioso-administrativo del TSJ de
Canarias, dictada a propsito de la suspensin de licencias de obras en el caso de
incumplimiento por el propietario de deberes urbansticos de los que dependa el
mantenimiento de la clasificacin del suelo y de las consecuencias que ello conlleva,
tanto para el erario autonmico como instrumento para conseguir un desarrollo turs-
tico sostenible.
7.3. Recensiones
Corchero, M., Derecho del turismo. Conceptos fundamentales. Iustel, Madrid,
2008, 297 pgs.
Con la obra Derecho del Turismo. Conceptos Fundamentales, Miguel Corchero
culmina una larga trayectoria dedicada al estudio jurdico del turismo. Tras varios aos
de investigacin y numerosos trabajos en su haber, Corchero proyecta su experiencia en
un nuevo Manual bsico y genrico en el que aporta su particular entendimiento del
turismo desde una perspectiva jurdico-pblica y privada, enriqueciendo por ello a una
joven disciplina tan necesitada de publicaciones como sta. De formato cmodo y de
lectura sencilla pero rigurosa, la obra tiene, tal y como presenta el autor, una finalidad
esencialmente didctica, al facilitar una visin sistemtica y novedosa de la regulacin
del turismo a travs de los conceptos clave de este Derecho.
El libro se estructura en torno a cuatro Lecciones que coinciden con cuatro ejes
fundamentales en el entendimiento y sistematizacin del Derecho del Turismo: la
empresa turstica, el turista, los recursos tursticos y la Administracin Turstica.
La Leccin primera dedicada a la empresa turstica se estructura, a su vez, en siete
Captulos en los que se abordan distintas cuestiones. En el primero, el autor distingue
el concepto jurdico de un concepto econmico de empresa turstica. En el segundo, se
establecen, siguiendo a la mayora de las legislaciones autonmicas, los distintos aspec-
tos de la empresa turstica: el empresario turstico (sujeto), el establecimiento turstico
(instrumento patrimonial organizado) y la actividad turstica (el objeto). El Captulo
III clasifica a las empresas tursticas, de forma novedosa, en torno a distintos aspectos:
empresas, actividades y servicios tursticos. El autor, para diferenciar entre empresas de
alojamiento turstico, empresas de mediacin entre usuario y ofertante del producto,
empresas de restauracin y empresas tursticas complementarias. El autor analiza, en
este mismo apartado y de forma pormenorizada, cada una de ellas. En el Captulo
IV se contemplan las diferentes exigencias tcnicas de los establecimientos tursticos,
concibiendo la calidad como principio bsico de la legislacin turstica autonmica. El
Captulo V, apoyado en las tesis de diversos autores, desarrolla la ordenacin jurdico-
administrativa de las empresas y actividades tursticas, as como las normas de funcio-
namiento y prestacin de servicios. Finalmente, en los Captulos VII y VIII, el poder
intervencionista de la Administracin Pblica se proyecta en las actividades de control y
limitacin administrativa sobre esos sujetos, en especial en la autorizacin administrati-
va y en la obligacin de las empresas tursticas de inscribirse en los registros de empresas
y actividades tursticas de las distintas Comunidades Autnomas.
244
La Leccin segunda, que comprende tres Captulos, analiza, de forma exhaustiva,
la figura principal y el protagonista inexcusable del Derecho del Turismo, es decir, el
turista. As, en el Captulo I, se analiza, por un lado, desde una perspectiva constitu-
cional y, por otro, en la normativa general de defensa de consumidores y usuarios, en
la que se le dota a este sujeto de un instrumento legal de proteccin y defensa. Adems,
el Captulo II aborda la proteccin del turismo desde diferentes mbitos del Derecho,
es decir, desde los mbitos privado, pblico y jurisdiccional. La Leccin finaliza con
el Captulo III, dedicado principalmente al Estatuto del Turista y, en el que el autor
concluye que el turista goza de todos los derechos de los consumidores y usuarios, pero
necesita de una especial proteccin por considerarlo consumidor desplazado de su
lugar de residencia habitual. Asimismo, en estas pginas se enumeran los derechos y
obligaciones del turista, y los deberes que tienen las Administraciones Pblicas en la
proteccin de los derechos de los usuarios tursticos.
La Leccin tercera lleva por ttulo Los recursos tursticos y est dividida en nueve
Captulos. En el primero de ellos, el autor define al recurso turstico como bien mate-
rial o inmaterial, acontecimiento, manifestacin cultural de todo tipo, obra de ingenio
humano, espacio o elemento de la naturaleza que, por su esencia u otras circunstancias,
tiene el atractivo capaz de generar flujos y movimientos de personas. A continuacin,
en el Captulo II, Corchero presenta la distinta tipologa de los recursos tursticos y
distingue entre recursos culturales, naturales y artificiales. Dentro estos ltimos es
significativa la inclusin de los siguientes recursos: parques de atracciones, parques
temticos; acuarios y zoolgicos; parques botnicos; convenciones y congresos; corridas
de toros; concursos de belleza; festivales de cine; acontecimientos deportivos; estaciones
de esqu y de montaa; y casinos. El Captulo III trata, en primer lugar, la regulacin
de los recursos tursticos que abarca tanto su ordenacin, como el fomento y la promo-
cin. En este mismo lugar se analiza el turismo sostenible desde distintas perspectivas.
Son distintos los instrumentos de planificacin que se contienen en los siguientes
Captulos: los Planes Tursticos Regionales, como medios de establecer una adecuada
ordenacin de los recursos tursticos; los Planes Estratgicos Territoriales, como medio
para declarar determinadas reas como zonas de Preferente Actuacin Turstica; los
Planes de Excelencia Turstica, sobre los que el autor ve necesario el impulso local y
la colaboracin de todas las Administraciones Pblicas implicadas; y los Planes de
Dinamizacin Turstica, dirigidos a destinos emergentes y con la finalidad de asegurar
su sostenibilidad. Por ltimo, los Captulos VII, VIII y IX tienen un denominador
comn, esto es, analizan la promocin y el fomento del turismo y de los recursos tursti-
cos. En ellos destacan la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas en esta
materia; la figura de la marca turstica autonmica, como unidad de destino turstico,
con tratamiento unitario en la promocin fuera de su mbito territorial; los diferentes
instrumentos de promocin del turismo: ferias y certmenes, informacin turstica
institucional y, especialmente, las oficinas de turismo; y, por ltimo, los instrumentos
de fomento, entre los que destacan los destinados a la formacin turstica, a las nuevas
ofertas tursticas y a la mejora de su competitividad, las fiestas de inters turstico, los
premios y las denominaciones geotursticas.
Finalmente, la Administracin Turstica se analiza en la Leccin IV. sta, estruc-
turada en seis Captulos, se inicia con las competencias que en materia de turismo
ejercen las distintas Administraciones Pblicas. As es, en el primer Captulo, el autor
desarrolla las etapas que conforman la evolucin del Derecho del Turismo en Espaa.
En el siguiente, y a tenor de la Constitucin, se manifiesta que las Comunidades
Autnomas tienen competencia exclusiva en materia de turismo y que el Estado carece
de competencia en esta materia. Esa situacin ha llevado a una gran diversidad norma-
tiva condicionada por la autonoma, las circunstancias histricas y la problemtica
especfica de cada una de las Comunidades Autnomas. Esta obra tambin se refiere a
las competencias tursticas de las Entidades Locales, sobre las que el autor destaca su
escasa atribucin a estos sujetos y la conveniencia de su participacin real y efectiva en
aqullas materias en las que sus intereses se vean afectados directamente. Asimismo,
destacan en este anlisis las figuras del Municipio Turstico, los Patronatos Provinciales
y Municipales de Turismo y los Consorcios. Los Captulos IV y V estn dedicados a
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica y a las infracciones y sanciones
tursticas, respectivamente. Finaliza esta Leccin con el Captulo VI donde se estudia
detenidamente a la inspeccin turstica como potestad y actividad administrativa para
comprobar el cumplimiento de los deberes y limitaciones legales.
En definitiva, sin duda, el manual Derecho del Turismo. Conceptos Fundamentales,
de Miguel Corchero, se presenta como una obra de obligada referencia e imprescindible
consulta tanto para los que se adentran en el fenmeno turstico desde una perspectiva
jurdica como para los profesionales del mundo del turismo.
Ral Prez Guerra. Profesor Titular de Derecho administrativo. Universidad de
Almera (rperez@ual.es)
Fernndez Rodrguez, C., Derecho administrativo del turismo. Marcial Pons,
Madrid, 2007, pginas.
I
Derecho administrativo del turismo es un manual escrito por la profesora titular de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia Carmen Fernndez Rodrguez, a quien
los lectores de esta Revista con seguridad conocern por su especializacin en materia
de Derecho turstico y las publicaciones que en este mbito ha realizado en los ltimos
aos (entre las que se pueden destacar los Materiales de derecho administrativo turstico
publicados en 2003; el artculo La compleja integracin normativa de la reciente planifi-
cacin turstica recogido en el monogrfico de Documentacin administrativa sobre la
246
materia o, los artculos elaborados desde diferentes pticas territoriales, La proteccin
del turista en la Unin Europea y La competencia turstica de las entidades locales).
Derecho administrativo del turismo persigue exponer desde la ptica del Derecho
administrativo la regulacin del sector turstico, lo que tiene una innegable dificultad,
como observa la autora, al confirmarse la tentacin reciente de acoger bajo el para-
guas turstico todo lo que afecta al turista. Deja al margen, a pesar de su indudable
incidencia y obvia interrelacin, el anlisis de otros sectores del ordenamiento jurdico
administrativo que tambin inciden en esta materia (urbanismo, medio ambiente,
consumo,).
Derecho administrativo del turismo se encuentra en su cuarta edicin. Las sucesivas
ediciones del libro son una buena muestra, adems de la calidad del manual, de su nece-
saria actualizacin ante el carcter dinmico del derecho administrativo del turismo
impulsado por las diferentes Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus compe-
tencias en la materia. En particular, como destaca la autora, esta cuarta edicin recoge
las novedades producidas en la regulacin del turismo en los dos ltimos aos que se
han centrado en la profundizacin de la calidad de los servicios tursticos por parte de
las comunidades autnomas y en la regulacin de algunas actividades tursticas que
no haban sido objeto de regulacin previamente en algunos territorios (turismo rural,
campamentos de turismo,). Las novedades que continuamente se van produciendo
en este sector de bien seguro se traducirn en nuevas ediciones en un futuro.
Derecho administrativo del turismo forma parte, junto con otros manuales en la mate-
ria como los publicados por David Blanquer Criado, Ricardo Garca Macho y Andrs
Recalde Castells, del conjunto de instrumentos que los docentes espaoles disponen
para explicar la actividad administrativa en este importante sector de la economa espa-
ola y que complementan aquellos que abordan esta materia desde el mbito privado
(Adolfo Aurioles Martn). Derecho administrativo del turismo es un buen instrumento
para profundizar en el estudio del Derecho administrativo de los estudiantes de grado
de Derecho a travs del anlisis de la regulacin de un mbito sectorial concreto, as
como en el anlisis de la regulacin del turismo por los estudiantes de grado o de post-
grado de turismo que cuenten con una formacin jurdica bsica previa.
II
Derecho administrativo del turismo est estructurado en dos partes en las que se
organizan los once captulos que conforman el manual y que presentan de forma clara
y concisa conceptos e instituciones propias de este complejo ordenamiento sectorial.
Reto este difcil de conseguir ante el carcter autonmico de la competencia en materia
de turismo que se traduce en una la pluralidad territorial de regulaciones que obligan
constantemente a la autora a seleccionar aquellas normas autonmicas ms relevantes
de ser conocidas por el lector, buscar los ejemplos ms ilustrativos entre la pluralidad de
regulaciones autonmicas as como extraer continuamente los principios inspiradores
de todas ellas.
Resulta de inters sealar cmo al inicio de cada uno de los captulos que confor-
man la primera parte la autora facilita una seleccin bibliogrfica que ha de permitir al
lector profundizar en las diferentes regulaciones analizadas.
Asimismo, el libro concluye con un anexo en el que se recoge una seleccin de
direcciones electrnicas de inters en el mbito turstico de instituciones y entidades
internacionales, nacionales y autonmicas, muestra del importante impacto que las
tecnologas de la informacin y la comunicacin estn teniendo en el desarrollo de
la actividad turstica en los ltimos aos y que tambin est empezando a tener un
impacto en su regulacin.
III
En la primera parte de Derecho administrativo del turismo se presentan y analizan las
nociones jurdico administrativas del turismo en cinco captulos.
En el primer captulo se exponen los fundamentos de la intervencin administrativa
turstica, as como diferentes conceptos del turismo aportados desde diversas perspec-
tivas, y se explica brevemente la evolucin de la organizacin administrativa turstica
en Espaa.
En el segundo captulo se analiza la distribucin de competencias en materia de
turismo. Su lectura permite delimitar los poderes tanto de las Comunidades Autnomas
y del Estado en la materia como de la Unin Europea y de los entes locales.
En los tres siguientes captulos se explican las formas de intervencin de la adminis-
tracin pblica en materia turstica, lo que constituye el eje vertebrador del manual.
En el tercer captulo se estudian los instrumentos de intervencin administrativa
turstica de fomento, planificacin, arbitraje y prestacin del servicio turstico En este
capttulo se presta una atencin especial a la actividad de fomento, que fue la originaria
en esta materia, as como a la actividad de contrafomento a travs de la cual las admi-
nistraciones pblicas paralizan la promocin de los servicios de los agentes tursticos o
las inversiones para el logro de nuevos objetivos distintos y contrarios a los prescritos en
planificaciones previas (por ejemplo, para lograr un turismo sostenible).
En el cuarto captulo se presentan las actividades administrativas de limitacin en
materia turstica como la autorizacin de funcionamiento, el registro de empresas y
actividades y, con ms detalle, la inspeccin turstica.
Finalmente, en el quinto captulo se analiza de manera pormenorizada la actividad
administrativa sancionadora en materia turstica.
248
IV
En la segunda parte de Derecho administrativo del turismo, la autora centra su
atencin en la exposicin de los diferentes instrumentos de intervencin administra-
tiva sobre los principales agentes tursticos. La lectura de esta segunda parte permite
observar especialmente el diferente desarrollo que el legislador autonmico ha hecho
de las diferentes instituciones, caracterizado no slo por su pluralidad sino por su
carcter fragmentario y cambiante. Sin embargo, dicho esto, a lo largo de la lectura de
esta segunda parte se confirma que en muchos casos las diferencias a pesar de existir
no tienen carcter substancial si bien, como observa la autora en diversas ocasiones, s
pueden incidir negativamente en la seguridad jurdica al exigir a los diferentes operado-
res tursticos conocer la legislacin aplicable en cada comunidad autnoma.
En el primer captulo, se explica la oferta de alojamiento turstico hotelero y se
expone la legislacin autonmica de la que resulta, entre otros, una diversa clasificacin
hotelera y un diferente rgimen de intervencin administrativa en las comunidades
autnomas en el mbito de la reglamentacin, la autorizacin y la sancin.
En el segundo captulo, se analiza la oferta de turismo rural, lo que constituye una
novedad al ser reciente su regulacin autonmica, como respuesta al inters suscitado
por este sector en los ltimos aos para potenciar los recursos naturales y sociocultu-
rales del medio rural.
En el tercer captulo, se presenta la intervencin administrativa sobre otros agen-
tes tursticos alojativos como los apartamentos y viviendas tursticas vacacionales, los
campamentos de turismo, los campamentos juveniles, albergues y refugios, el aprove-
chamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico y las denominadas ciudades
de vacaciones que, a pesar de su impacto meditico, poco inters han tenido desde el
punto de vista jurdico.
En el cuarto captulo, se estudia la mediacin turstica de las agencias de viajes y
las centrales de reservas y el rgimen de intervencin administrativa sobre las mismas.
Tambin se incluye un breve apartado relativo a la mediacin turstica a distancia. Si
bien corresponde al ordenamiento jurdico privado regular buena parte de los efectos
de la extensin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la mediacin
turstica, no se puede olvidar que la regulacin que en este captulo se estudia tambin
incide y que, probablemente, deber ser objeto de futuras actuaciones (como ya se ha
hecho de forma parcial en La Rioja) para adecuarse a las diferentes posibilidades que
las tecnologas ofrecen en este mbito.
En el quinto captulo se expone la regulacin de la restauracin y de la oferta
complementaria que con el tiempo se han ido incluyendo bajo el paraguas del ordena-
miento turstico con el fin de extender las garantas que supone la norma turstica para
el consumidor turstico.
Finaliza esta segunda parte con el captulo sexto en el que se explica la evolucin de
la regulacin de las enseanzas tursticas y se expone la importancia de la formacin de
los profesionales de este sector.
Agust Cerrillo i Martnez. Universitat Oberta de Catalunya (acerrillo@uoc.edu)
Reglas de estilo
Los originales remitidos debern ir escritos a espacio y medio en letra times new
roman tamao 12. En las notas a pie de pgina se debe utilizar la misma letra pero en
tamao 10 y con espacio interlineal sencillo. En la primera pgina se har constar el
nombre del autor o autores as como su situacin acadmica y/o profesional.
Los trabajos debern ir precedidos del ndice, as como de un breve Resumen
(unas ocho lneas) y Palabras Claves, debiendo estos dos ltimos apartados presentarse
tambin en ingls (Abstract-Keywords).
Al final del Trabajo se debe incluir una relacin bibliogrfica por orden alfabtico
y siguiendo los criterios de citas de la Revista.
Las referencias bibliogrficas, que se deben ceir a las citadas en el trabajo, se
ordenarn alfabticamente por el primer apellido del autor y siguiendo el siguiente
modelo:
RIVERO YSERN, J. L. (1999): Notas sobre la Ley 12/1999, de 15 de diciembre,
reguladora del turismo en Andaluca, en Documentacin Administrativa, pp. 199-
212.
ROCA FERNNDEZ-CATANYS, M. L. (2005): El aprovechamiento turstico de
los espacios naturales protegidos: (rgimen jurdico), Consejera de Turismo, Comercio y
Deporte, Sevilla.
En el caso de que se citen dos o ms obras del mismo autor y ao se distinguirn
por medio de una letra:
ROCA FERNNDEZ-CATANYS, M. L. (2005a)
ROCA FERNNDEZ-CATANYS, M. L. (2005b)
En las notas a pie de pgina, tras una primera referencia completa, de acuerdo con
los criterios anteriores slo se incluir la misma de forma abreviada:
BENAVIDES VELASCO, P. (2005b: 3174)

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