Rodrigo Janot - PGR Afirma EXAME Inconstitucional - 2011

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Procuradoria Geral da Repblica

N !""# $ R%MB & pc
REC'RSO E(TRAORDIN)RIO N "*+,!-+ $ " & ./*
RELATOR 0 Ministro MARCO A'RLIO
RECORRENTE 0 Joo Antnio Volante
RECORRIDOS 0 Unio e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil
CONSTITUCIONAL. I IRREGULAR DELEGAO
OAB DE PODER REGULAMENTAR PRIVATIVO DO PRESIDENTE DA
REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL INEXISTENTE.
II EXAME DE ORDEM. LEI N 8.9069!" ART. 8" IV. RESTRIO AO
DIREITO FUNDAMENTAL CONSAGRADO NO ART. #" XIII" DA CF DE
$988. LIBERDADE DE ESCOL%A E LIBERDADE DE EXERC&CIO.
LIMITAO DE ACESSO A OF&CIO 'UE SE PRO(ETA DIRETAMENTE
SOBRE A LIBERDADE DE ESCOL%A DA PROFISSO. EXIG)NCIA
LEGAL 'UE REFOGE AUTORI*AO CONSTITUCIONAL E 'UE NO
SE REVELA COMPAT&VEL COM O POSTULADO DA CONCORD+NCIA
PR,TICA" COM RECURSO AO PRINC&PIO DA
PROPORCIONALIDADE.
1. A consagrao da liberdade de trabalho ou profsso nas
constituies liberais implicou na ruptura com o modelo medieval
das corporaes de ofcios, conduzindo etino dos
denominados por !ontes de "iranda #privil$gios de profsso% e
das pr&prias corporaes.
1. '. ( direito liberdade de trabalho, ofcio ou
profsso, consagrado na )* de 1+,,, deve ser compreendido
como direito fundamental de personalidade, derivao -ue $ da
dignidade da pessoa humana, concebido com a fnalidade de
permitir a plena realizao do su.eito, como indivduo e como
cidado.
'. /. ( inciso 0111, do art. 23, da )*, contempla reserva
legal -ualifcada, pois o pr&prio teto constitucional impe
limitao de conte4do ao legislador no eerccio da compet5ncia
-ue lhe confere. A restrio ao eerccio de -ual-uer trabalho, ofcio
ou profsso, portanto, se limitar6 s #-ualifcaes profssionais
-ue a lei estabelecer.%
/. 7. A locuo #-ualifcaes profssionais% h6 de ser
compreendida como8 9i: pressupostos sub.etivos relacionados
capacitao t$cnica, cientfca, moral ou fsica; 9ii: pertinentes com
a funo a ser desempenhada; 9iii: amparadas no interesse p4blico
ou social e 9iv: -ue atendam a crit$rios racionais e proporcionais.
!rocuradoria <eral da =ep4blica
>A* >ul ?uadra @7 Aote @/ B )C! D@.@2@E+@@ B FrasliaGH*
MINISTIO !"B#ICO F$%$A#
Parecer 1, !""# & R%MB 1o RE "*+,!-+ & RS
Ial sentido e abrang5ncia foi afrmado pelo >I* no .ulgamento da
=p. n3 +/@ 9=IJ ,,GDK@: em relao locuo #condies de
capacidade% contida no L '/ do art. 12/ da )* de 1+KD e
reafrmado pelo !len6rio da >uprema )orte na atual redao do
art. 23, 0111, da )* 9=C 2+1.211, =el. "in. <ilmar "endes, HJe de
1/.11.@+:, com a epressa ressalva de -ue #as restries legais
liberdade de eerccio profssional somente podem ser levadas a
efeito no tocante s -ualifcaes profssionais%, e -ue #a restrio
legal desproporcional e -ue viola o conte4do essencial da liberdade
deve ser declarada inconstitucional.%
7. 2. A Aei n3 ,.+@KG+7 impe como re-uisito
indispens6vel para a inscrio como advogado nos -uadros da
(AF a aprovao no eame de ordem. Ial eame no se insere no
conceito de -ualifcao profssional8 o eame no -ualifca;
-uando muito pode atestar a -ualifcao.
2. K. ( art. 23, 0111, da )* traa todos os limites do
legislador no campo de restrio ao direito fundamental -ue
contempla. !or isso tem afrmado a .usrisprud5ncia do >I* -ue as
-ualifcaes profssionais 9meio: somente so eigidas da-uelas
profsses -ue possam trazer perigo de dano coletividade ou
pre.uzos diretos direitos de terceiros 9fm :.
K. D. A inobservMncia do meio constitucionalmente
eleito N das especiais condies estabelecidas pelo constituinte N
resvala em prescries legais eorbitantes, consubstanciando
inconstitucionalidade por epressa violao dos limites da
autorizao constitucional, sem necessidade de se proceder a um
.uzo de razoabilidade para afrmar o ecesso legislativo.
Houtrina .
D. ,. ( direito fundamental consagrado no art. 23, 0111,
da )* assume, sob a perspectiva do direito de acesso s profsses,
tanto uma projeo negativa 9imposio de menor grau de
interfer5ncia na escolha da profsso: -uanto uma projeo
positiva 9o direito p4blico sub.etivo de -ue se.a assegurada a
oferta dos meios necess6rios formao profssional:. )onstitui
elemento nuclear de mnima concretizao do preceito inscrito
no art. 23, 0111, da )*, a oferta dos meios necess6rios formao
profssional eigida, de sorte -ue a imposio de -ualifcao
etrada do art. 1// da )* no deve incidir como limitao de
acesso profsso por parte da-ueles -ue obtiveram um ttulo
p4blico -ue atesta tal condio, mas sim como um dever
atribudo ao Cstado e a todos garantido de -ue se.am oferecidos os
meios para a obteno da formao profssional eigida.
,. +. ( eame de ordem no se revela o meio
ade-uado ou necess6rio para o fm alme.ado. !resumeEse pelo
diploma de Facharel em Hireito N notadamente pelas novas
diretrizes curriculares -ue d6 ao curso de graduao no mais uma
feio puramente informativa 9te&rica:, mas tamb$m formativa
9pr6tica e profssional: N -ue o acad5mico obteve a habilitao
necess6ria para o eerccio da advocacia. A su.eio fscalizao
da (AF, com a possibilidade de interdio do eerccio da profsso
por in$pcia 9Aei n3 ,.+@KG+7, art. /7, 001O cGc art. /D, L /3:, se
mostra, dentro da conformao constitucional da liberdade de
profsso, como uma medida restritiva sufciente para a
'
salvaguarda dos direitos da-ueles pelos -uais se postula em .uzo,
at$ mesmo por-ue tal limitao se circunscreve ao eerccio, sem
-ual-uer rePeo sobre o direito de escolha da profsso. He
-ual-uer modo, nada impede -ue a (AF atue em parceria com o
"C) e com as 1C>, defnindo uma modalidade mais direcionada
de -ualifcao profssional -ue venha a ser atestada pelo
diploma.
+. 1@. A eig5ncia de aprovao no eame de ordem
como restrio de acesso profsso de advogado atinge o n4cleo
essencial do direito fundamental liberdade de trabalho, ofcio ou
profsso, consagrado pelo inciso 0111, do art. 23, da )onstituio
*ederal de 1+,,.
1@. 11. !arecer pelo parcial provimento do recurso
etraordin6rio.
IrataEse de tempestivo recurso etraordin6rio interposto
por Joo AntQnio Oolante, com fundamento no art. 1@', 111, a , da
)onstituio *ederal, contra o ac&rdo proferido pela ?uarta Iurma
do Iribunal =egional *ederal da 7R =egio 9Ps. '@@E'@': assim
ementado8
ADMINISTRATIVO. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
EXAME DE ORDEM.
Os arts. 8, 1, da Lei n 8.906/94, assim como os arts. 2s
dos provimentos ns 81/96 e 109/05, do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, so constitucionais.
( Iribunal a -uo decidiu pela constitucionalidade da
eig5ncia de aprovao no eame de ordem como re-uisito para a
inscrio do bacharel em direito nos -uadros da (rdem dos
Advogados do Frasil B (AF 9Aei n3 ,.+@KG+7, art. ,3, 1O, e L 13:.
=e.eitaramEse os embargos de declarao opostos.
Ha o recurso etraordin6rio, com preliminar formal e
fundamentada de repercusso geral, sustentando violao aos arts.
13, 11, 111 e 1O; /3, 1, 11, 111 e 1O; 23, 11 e 0111; ,7, 1O; 1D@, 1+/, '@2, '@D,
'@+, 11, e '17, 1O e O, todos da )*, articulando a
/
inconstitucionalidade formal e material da eig5ncia do eame de
ordem a partir dos seguintes argumentos8
a: o L 13, do art. ,3, da Aei ,.+@KG+7 no poderia atribuir ao
)onselho *ederal da (AF a regulamentao, por provimento, do
eame de ordem, por ser da compet5ncia privativa do !residente da
=ep4blica o eerccio do poder regulamentar 9)*, art. ,7, 1O:;
b: a eig5ncia de aprovao no eame de ordem para a
inscrio do bacharel como advogado atentaria contra o direito
fundamental ao livre eerccio profssional 9)*, art. 23, 0111:, pois a
-ualifcao do bacharel para o eerccio da advocacia $ aferida pelas
instituies de ensino superior reconhecidas pelo "C) 9Aei n3
+./+7G+K, art. 7/: e no pela (AF;
c: a eig5ncia do inciso 1O, do art. ,3, da Aei ,.+@KG+7
contraria, a um s& tempo, os princpios constitucionais da dignidade
da pessoa humana, da igualdade, bem como o direito vida e ao
trabalho da-ueles -ue obtiveram o diploma de bacharel em direito;
d: a avaliao da -ualidade do ensino .urdico compete ao
!oder !4blico 9)*, art. '@+, 11: e no (AF, -ue deteria, toEsomente,
a compet5ncia fscalizat&ria do eerccio profssional do advogado;
e: o currculo acad5mico de formao de um profssional do
direito $ a-uele defnido pelas instituies de ensino superior 9)*, art.
'@D:, e no pelo )onselho *ederal da (AF, e
f: a proliferao e defci5ncia do ensino .urdico no Frasil no
teriam o efeito de conferir (AF o eerccio arbitr6rio de
compet5ncia -ue atenta contra direitos fundamentais, pois o eame
de ordem estaria sendo utilizado como verdadeira #reserva de
mercado.%
!ede, ao fnal, o provimento do etraordin6rio para -ue,
afastada a eig5ncia do inciso 1O do art. ,3 da Aei n3 ,.+@KG+7, se.a
7
determinada a inscrio e registro defnitivo do recorrente nos
-uadros de advogados da (AF, >eco de !orto AlegreG=>.
=ecurso tempestivo. )ontrarrazes s Ps. /,7E/,+ e 7@'E
7@+.
Juzo positivo de admissibilidade s Ps. 717E712.
=epercusso geral reconhecida s Ps. 71,E7'7.
Cm sntese, so os fatos de interesse.
S necess6rio, primeiramente, delimitar o campo de
discusso da -uesto constitucional posta sob a apreciao do
>upremo Iribunal *ederal. To se pe em debate a necessidade de
inscrio do bacharel em Hireito nos -uadros da (AF como re-uisito
indispens6vel para a obteno da condio de advogado 9-uid
-ualifcante:. Ial eig5ncia legal foi reconhecida como legtima pelo
>upremo Iribunal *ederal 9como ratio decidendi 8 A1 1+,.D'2EAg=, 1R
I., =el. "in. "oreira Alves, HJ de 1D.1@.+D, e como obter dictum 8 RE
511.961, Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, RTJ 213/605). qe a ins!ri"#o
do $a!%arel na &'( ) !ondi"#o *re+is,a em lei e -ndada no in,eresse
*.$li!o, *ois / &'( !om*e,e a -is!ali0a"#o do e1er!2!io *ro-issional do
ad+o3ado.
HiscuteEse a constitucionalidade da eig5ncia contida no
art. ,3, 1O, da Aei n3 ,.+@KG+7, de submisso e aprovao no eame
de ordem para a inscrio do bacharel em Hireito nos -uadros da
(AF, bem como da delegao ao )onselho *ederal da (AF para
regulamentao da prova, atribuda pelo L 13, do art. ,3, da Aei n3
,.+@KG+7.
( cerne da controv$rsia reside na defnio do n4cleo
essencial do direito fundamental consagrado no art. 23, 0111, da )*,
bem assim do campo de restrio ou de limitao
1
atribudo pelo
1
Jos Adrcio Leite Sampaio, remetendo-se Jorge Miranda, distingue restrio de limitao (de direitos
fundamentais) no seguinte aspecto essencial: A restrio diria respeito ao direito em si, afetando-o
2
constituinte ao legislador ordin6rio no -ue tange ao livre eerccio
profssional, especifcamente sob a vertente do acesso ou admisso
profsso do advogado.
'
Heterminado o ob.eto, passo ao eame da -uesto.
I Da competncia atribuda ao Conselho Federal da
O! para a regulamentao do e"ame de ordem
( >upremo Iribunal *ederal, -uanto ao princpio da
legalidade, distingue a reserva de lei da reserva de norma. Ta
primeira hip&tese, temEse a reserva de lei formal; a segunda trata da
reserva de norma 9-ue tanto pode ser legal, regulamentar ou
regimental:. A-ui, o princpio da legalidade gen$rica se perfaz, no
em virtude de lei, mas, sim, em decorr5ncia da lei, sem -ue disso
resulte -ual-uer infring5ncia ao referido postulado. S o -ue se colhe
do voto proferido pelo "in. Cros <rau no .ulgamento da medida
cautelar na AH) n3 1'GH*8
Lembro, a respeito, que a Constituio do Brasil consagra a
legalidade como reserva da lei e como reserva da norma. Tome-se
o enunciado do seu artigo 5, II: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Ora, h
visvel distino entre as seguintes situaes: (i) vinculao s
defnies da lei; (ii) vinculao s defnies decorrentes isto
, fxadas em virtude de lei; no segundo, em face da 'reserva da
norma' [norma que pode ser tanto legal quanto regulamentar ou
regimental]. Na segunda situao, ainda quando as defnies em
pauta se operem em atos normativos no da espcie legislativa
em geral ou !uanto certa categoria de pessoas ou situa"es, com a su#trao de algumas faculdades
!ue, a priori , estariam nele compreendidas$ %a&eria para tando ra'"es espec(ficas, tendo em &ista
certos e determinados o#)eti&os constitucionais, e teria car*ter permanente$ J* os limites incidiriam
so#re o e+erc(cio do direito, so#re a sua manifestao concreta, no so#re o direito em si, fundando-
se em ra'"es de car*ter geral &*lidas para !uais!uer direitos, a e+emplo de apelos morais e do #em-estar
social$, SAM-A./, Jos Adrcio Leite$ A C-./0102134- 561.76.0898 :6;8 <251/9134-
=-./0102=1-.8;$ 0elo %ori'onte: 1el 2e3, 4554, p$ 647$
'
8AL9:2 J:LL.;:< c=ega a afirmar !ue o art$ >4$ n? >, da Lei @undamental de 0onn, similar ao art$
A?, B..., da C@0DEE, constitui a cru' mais pesada !ue o sistema de garantias constitucionais do cidado
endossa doutrina e )urisprudFncia$, Apud$ AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n:
E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=- 8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$
Acesso em: 7>$5A$45>>$
K
mas decorrentes de previso implcita ou explcita em lei o
princpio estar sendo devidamente acatado. No caso, o princpio da
legalidade expressa reserva da lei em termos relativos [= reserva da
norma], razo pela qual no impede a atribuio, explcita ou
implcita, ao Executivo e ao Judicirio, para, no exerccio de
funo normativa, defnir obrigao de fazer e no fazer que se
imponha aos particulares e os vincule. Voltando ao artigo 5,
II, do texto constitucional, verifcamos que, nele, o princpio da
legalidade tomado em termos relativos, o que induz a concluso
de que o devido acatamento lhe estar sendo conferido quando
manifesta, explcita ou implicitamente, atribuio para tanto
ato normativo no legislativo, porm regulamentar ou regimental,
defnir obrigao de fazer ou no fazer alguma coisa imposta a
seus destinatrios. Tanto isso verdadeiro que o dispositivo
constitucional em pauta consagra o princpio da legalidade em
termos apenas relativos que em pelo menos trs oportunidades
[isto , no artigo 5, XXIX, no artigo 150, I, e no pargrafo nico
do artigo 170] a Constituio retoma o princpio, ento o adotando,
porm, em termos absolutos: no haveria crime ou pena, nem
tributo, nem exigncia de autorizao de rgo pblico para o
exerccio de atividade econmica sem lei, aqui entendida como
tipo especfco de ato legislativo, que os estabelea. No tivesse o
artigo 5, II, consagrado o princpio da legalidade em termos
somente relativos e razo no haveria a justifcar a sua insero
no bojo da Constituio, em termos ento absolutos, nas hipteses
referidas. Dizendo-se de outra forma: se h um princpio de reserva
de lei ou seja, se h matrias que s podem ser tratadas pela lei
evidente que as excludas podem ser tratadas em regulamentos
do Poder Executivo e regimentos do Judicirio; quanto defnio
do que est includo nas matrias de reserva de lei, h de ser
colhida no texto constitucional; quanto a tais matrias, no cabem
regulamentos e regimentos. Inconcebvel a admisso de que o texto
constitucional contivesse disposio despicienda verba efectu
sunt accipienda. (ADC n 12-MC/DF, Rel. Min. Carlos Britto, RTJ
199/427).
A epresso contida na parte fnal do inciso 0111, do art. 23
da )* 9atendidas as -ualifcaes profssionais -ue a lei estabelecer:
consubstancia verdadeira reserva de lei em sentido formal e
material. A Aei n3 ,.+@KG+7, ao impor a aprovao no eame de
ordem como re-uisito para inscrio como advogado atendeu o
D
princpio da reserva de lei. Ao delegar ao )onselho *ederal da (AF a
deliberao sobre as regras aplic6veis ao eame de ordem, no
infringiu princpio da legalidade, pois ao provimento compete a
defnio das normas e diretrizes a serem observadas na sua
aplicao 9reserva de norma :. Assim, o disposto no L 13, do art. ,3,
da Aei n3 ,.+@KG+7, no viola a reserva de lei contida na parte fnal
do art. 23, 0111, da )* e tampouco o princpio da legalidade gen$rica
9)*, art. 23, 11:.
A delegao, por outro lado, tamb$m no atenta ou invade
a compet5ncia privativa atribuda ao !residente da =ep4blica para
epedir decretos e regulamentos para a fel eecuo das leis 9)*,
art. ,7, 1O:8 a delegao conferida pela Aei n3 ,.+@7G+K limitouEse ao
disciplinamento dos crit$rios t$cnicos de avaliao a serem adotados
no eame de ordem e dentro da compet5ncia atribuda pelos arts. 27,
O, e D, do mesmo diploma.
/
Cm caso assemelhado 9AH1 1.211E"): o >I* concluiu -ue o
disciplinamento de instrues para a eecuo #provo% por
portarias do "inistro da Cducao e do Hesporto no se confunde
com o regulamento para a fel eecuo da lei a -ue alude o art. ,7,
1O, da )*, de compet5ncia privativa do !residente da =ep4blica 9AH1
n3 1.211E"), =el. "in. )arlos Oelloso, HJ de @K.@K.'@@/, =IJ
1,2G722:.
To particular, portanto, hgido o vio constitucional.
/
9ais dispositi&os ti&eram sua constitucionalidade impugnada na A1. n? >$>HID1@, porm, no foram
con=ecidos por ausFncia de pertinFncia tem*tica (A1. >$>HI, 2el$ Min$ Maur(cio CorrFa, 29J >J4DEA6)$
;o so, contudo, o#)eto de an*lise no presente recurso e+traordin*rio$ 1esta!ue-se, porm, a tendFncia
contemporKnea de autorregulao profissional decorrente do processo de descentrali'ao normati&a e
de apro+imao dos instrumentos reguladores s instKncias reguladas$ -ara Jos dos Santos Car&al=o @il=o:
o fundamento no dif(cil de conce#er: incapa' de criar a regulamentao so#re algumas matrias de
alta comple+idade tcnica, o prGprio Legislati&o delega Lcreio ser mais correto o &er#o autori'ar e no
delegarM ao Grgo ou pessoa administrati&a a funo espec(fica de institu(-la, &alendo-se dos especialistas e
tcnicos !ue mel=or podem dispor so#re tais assuntos$, CA2NAL%/ @.L%/, Jos dos Santos$ M8.28; 96
D15610- A9>1.1/058017-$ >I ed$ 2io de Janeiro: Lumen Juris, 455A, p$ I7-II$
,
II Das liberdades p#blicas e da liberdade
profssional nas constitui$es liberais e p%s&liberais
( direito liberdade de profsso, liberdade p4blica, $
garantia fundamental umbilicalmente vinculada ao Cstado de
Hireito, consagrada nos principais tetos constitucionais 9embora com
amplitude e limites variados: e nos principais tratados internacionais
sobre direitos humanos.
>egundo Jean =ivero8
O que torna 'pblica' uma liberdade, seja qual for o seu objeto,
a interveno do poder para reconhec-la ou regulament-la.
Esta interveno d liberdade a consagrao do direito positivo.
As liberdades pblicas so poderes de autodeterminao consagrados
pelo direito positivo.
4
C $ eatamente no conteto da liberdade de
autodeterminao consagrado pelo direito positivo -ue se deve
compreender o direito liberdade de profsso, direito fundamental
do su.eito de se desenvolver segundo suas aptides e de livremente
escolher e eercer o ofcio -ue melhor corresponda s suas vocaes
e capacidades, garantindoElhe a plenitude de seu aprimoramento
como indivduo e como cidado.
( reconhecimento da liberdade de profsso nesta etenso
implicou na ruptura do modelo medieval das corporaes de ofcio,
conduzindo etino 9ou a signifcativa reduo: dos privil$gios de
car6ter corporativos e de seus inspiradores e benefci6rios 9dos
pr&prios organismos corporativos:. !ontes de "iranda identifca na
liberdade de profsso a ecluso do privil$gio de profsso das
corporaes de ofcio.
2
7
2.N:2/, Jean$ L1?659896/ P@?;1=8/$ So -aulo: Martins @ontes, 455J, p$ >5$
2
M.2A;1A, -ontes de$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 96 $96C$ So -aulo: 2e&ista dos 9ri#unais, >HJE$
9omo N (arts$ >A5, O 4? a >AJ), p$ IHE$
+
As )onstituies -ue proclamam a liberdade da profsso
K
t5m o trao comum de eplcito rep4dio a -ual-uer forma de
privil$gio de car6ter corporativista, e reconhecem dois momentos
distintos na sua concretizao8 a liberdade de escolha e a liberdade
de eerccio.
( campo de restrio da liberdade de escolha deve ser
menos abrangente do -ue o da liberdade de eerccio. !into *erreira
sugere a intangibilidade ao direito de escolha da profsso, admitindo
o poder de polcia no controle do eerccio profssional,
D
somente
#ecludas do espectro de opes do titular do direito as atividades
-ue atentem contra bens .urdicos prestigiados e protegidos pelo
pr&prio ordenamento%
,
9em razo de confgurarem ilcitos de natureza
civil ou penal:.
+
A liberdade de eerccio profssional esbarra na cl6usula
geral do interesse p4blico ou social, ainda -ue no prevista
eplicitamente.
1@
S dizer8 a limitao ao eerccio profssional
somente se legitima se fundada no interesse imputado a toda a
coletividade.
Tesse sentido destaca !ontes de "iranda8
Tda limitao por lei liberdade tem de ser justifcada. Se com
ela no cresce a felicidade de todos, ou se no houve proveito na
limitao, a regra legal h de ser eliminada. Os mesmos elementos
K
Aleman=a (art$ >4), Argentina (art$ >I), C=ile (art$ >H, >J), :span=a (art$ 7A), .t*lia (art$ >45), Japo (art$
44), -ortugal (art$ I6), entre outras$
D
@:22:.2A, -into$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- ?58/1;6158$ So -aulo: Sarai&a, >HEH$ Nol$ > (arts$ >? a
4>), p$ EH$
,
L:AL, 2oger Stiefelmann$ Ati&idade profissional e direitos fundamentais: #re&es considera"es so#re o
direito ao li&re e+erc(cio de !ual!uer tra#al=o, of(cio ou profisso$ R671/08 M6/0589- 6> D15610-:
direitos =umanos fundamentais, a$ E, n$ >, )an$D)un$ 455E, p$>HI$
+
:+emplo cl*ssico do Km#ito de proteo do direito li&re escol=a de profisso (ainda !uando a
ati&idade se)a contr*ria moral e aos #ons costumes) a deciso proferida pelo S9@ no 2%C AE$H6I, 2el$
Min$ Soares Mun"', no sentido de !ue no fato penalmente pun(&el o P #attre le trottoir P, constituindo
ilegalidade e a#uso de poder a priso de !uem a ele se entrega, (29J >55DAE>)$
1@
AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=- 8.-/
98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$ Acesso em: 7>$5A$45>>$
1@
que tornam a dimenso das liberdades campo aberto para as suas
ilegtimas exploraes do povo, esto sempre prontos a explor-
los, merc das limitaes.
11
( direito fundamental liberdade de trabalho, ofcio ou
profsso foi consagrado na ordem constitucional brasileira a partir
da )onstituio de 1,'7 9art. 1D+, 001O:, com a abolio das
corporaes de ofcio e, a contrario sensu, com as afrmaes8 #todo
trabalho $ permitido% ou #o eerccio de todo e -ual-uer trabalho $
livre.%
As )artas de 1,+1 e 1+/7 apenas mencionavam o livre
eerccio de -ual-uer profsso 9art. D', L '7, e art. 11/, n3 1/,
respectivamente:. A de 1+/D, em seu art. 11', n3 ,, fazia refer5ncia
escolha de profsso ou do g5nero de trabalho. *oi a partir da )*
de 1+/7 -ue epressamente se outorgou ao legislador ordin6rio a
possibilidade de impor condicionamentos liberdade de profsso
9art. 11/, n3 1/:, ao admitir a observMncia de condies de
capacidade t$cnica e outras -ue a lei estabelecer, segundo a f&rmula
geral do interesse p4blico. As )artas de 1+7K e 1+KD 9sem e com a C)
n3 1GK+: referiamEse apenas s condies de capacidade, sem,
contudo, vincul6Elas ao interesse p4blico.
Assegura a )onstituio vigente em seu art. 23, 0111, o direito
ao livre eerccio de -ual-uer trabalho, ofcio ou profsso,
vinculandoEo observMncia das -ualifcaes profssionais -ue a lei
estabelecer.
"anoel <onalves *erreira *ilho atribui terminologia
#-ualifcaes profssionais% sentido mais abrangente do -ue a-uele
utilizado a partir da )* de 1+7K, relativo s #condies de
capacidade.% Histingue a liberdade de trabalho do direito ao trabalho
11
M.2A;1A, -ontes de$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 96 $96C$ So -aulo: 2e&ista dos 9ri#unais,
>HJE, 9omo N (arts$ >A5, O 4? a >AJ), p$ A56$
11
9direito social:. Cmpresta, todavia, epresso -ualifcaes
profssionais #um sentido eminentemente corporativista% -ue
#permite se ei.a para -ual-uer trabalho, ofcio ou profsso um rol
de -ualifcaes -ue a lei poder6 estabelecer livremente.%
1'
S certo -ue o atual teto constitucional cont$m
terminologia mais abrangente do -ue a-uela adotada pelas )artas
de 1+7K e 1+KD e pela C) 1GK+. To se pode, contudo, atribuir
epresso #-ualifcaes profssionais% um sentido de ampla
liberdade de conformao pelo legislador.
1/
)omo advertem )elso =ibeiro Fatos e 1ves <andra "artins8
Uma forma muito sutil pela qual o Estado por vezes acaba com a
liberdade de opo profssional a excessiva regulamentao.
14
Assim, mesmo se admitindo possa ter a )onstituio
autorizado ao legislador a pr&pria defnio do direito a ser tutelado,
est6 logicamente interditada lei a desnaturao do direito a ser
protegido8 por obviedade palmar no h6 autorizao para desproteger
.ustamente o direito alvo da tutela. C direito fundamental, afetado
com m6ima proteo. Ha decorrer a necessidade de defnio do
n4cleo essencial do direito ao livre eerccio de -ual-uer trabalho,
emprego ou profsso 9)*, art. 23, 0111:, o ob.eto da proteo
constitucional.
III Da liberdade de escolha' da liberdade de
e"erccio e o conte#do essencial da liberdade de profsso
1'
@:22:.2A @.L%/, Manoel Qonal&es$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 96 $988$ So -aulo: Sarai&a,
>HH5, p$ 7H$
1/
L:AL, 2oger Stiefelmann$ Ati&idade profissional e direitos fundamentais: #re&es considera"es so#re
o direito ao li&re e+erc(cio de !ual!uer tra#al=o, of(cio ou profisso$ R671/08 M6/0589- 6> D15610-:
direitos =umanos fundamentais, a$ E, n$ >, )an$D)un$ 455E, p$ 45E$
17
0AS9/S, Celso 2i#eiroR MA29.;S, .&es Qandra$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 9- B58/1;$ 4 ed$ So
-aulo: Sarai&a, 455>, p$ EJ$
1'
To se concebem os direitos fundamentais como direitos
absolutos ou ilimitados. Cntretanto, tratandoEse as liberdades
p4blicas de verdadeiros direitos sub.etivos p4blicos fundamentais,
sua restrio, consoante lio de AleU, deve ter por fundamento a
pr&pria )onstituio8 #como direitos de hierar-uia constitucional,
direitos fundamentais podem ser restringidos somente por normas de
hierar-uia constitucional ou em virtude delas.%
12
Cm mat$ria de restries a direitos fundamentais admitemE
se, a priori, tanto a-uelas diretamente constitucionais 9os
denominados limites imanentes:, -uanto as indiretamente
constitucionais 9as remetidas pelo )onstituinte ao legislador
infraconstitucional:, com ou sem reservas. V6, ainda, uma terceira
forma de restrio -ue a doutrina convencionou chamar de
#restrio t6cita diretamente constitucional% 9aplicao do princpio
da proporcionalidade para a resoluo de coliso de direitos
fundamentais como forma de ade-uao e conformao aos
princpios da unidade e harmonizao da )onstituio:.
1K
( art. 23, 0111, da )*, por condicionar o eerccio da
liberdade de trabalho, ofcio ou profsso ao atendimento das
-ualifcaes profssionais segundo a lei, impe verdadeira reserva
restritiva de car6ter -ualifcado, vez -ue o pr&prio teto
constitucional impe limitao de conte4do ao legislador no eerccio
da compet5ncia legal -ue lhe confere.
1D
9=IJ '1/GK@2:.
( legislador, repitaEse, no recebeu do constituinte um
che-ue em branco. Iampouco o argumento de -ue o eerccio da
liberdade de profsso encontra limites no interesse coletivo
12
AL:BS, 2o#ert$ T6-518 9-/ 915610-/ D2.98>6.081/$ 9raduo de: Nirg(lio Afonso da Sil&a$ 4 ed$ So
-aulo: Mal=eiros, 45>>, p$ 4EJ$
1K
SAM-A./, Jos Adrcio Leite$ A C-./0102134- 561.76.0898 :6;8 <251/9134- =-./0102=1-.8; $
0elo %ori'onte: 1el 2e3, 4554, p$ 647
1D
-aulo: Mal=eiros, 45>>, p$ 4EA-$
1/
9princpio da conviv5ncia das liberdades: pode ser tomado a ponto
de se transformar em #uma esp$cie de caia vazia na -ual tudo se
pode colocar, sem -ual-uer limite substancial interveno
corporativista da lei.%
1,
Ial raciocnio desnaturaria a rigidez
constitucional.
)omo bem destaca o !rofessor *6bio )arvalho Aeite8
[...] h uma forte tenso entre liberdade e legalidade no que se
refere identifcao dos limites conferidos ao legislador
infraconstitucional na regulamentao do exerccio de uma
determinada profsso. O simples reconhecimento de que a
liberdade s pode ser limitada se o interesse pblico assim o
exigir tem se revelado frgil, pois sempre h quem argumente
que h interesse pblico na medida em que a limitao foi
aprovada pelo rgo de representao popular, que seria justamente
o poder legtimo para defnir o que interesse pblico.
19
A doutrina italiana, -uanto s restries legais ao direito de
liberdade de eerccio de profsso, faz a advert5ncia de -ue, -uanto
maior for a discricionariedade do legislador, maior campo se abrir6 s
inger5ncia de grupos profssionais -ue buscam resgatar os privil$gios
de profsso, na contramo do modelo -ue busca nas liberdades
p4blicas um maior espao civilizacional -ue pretenda garantir e no
apenas proclamar o direito de todos.
'@
A delimitao das reservas legais restritivas de direitos,
como a reserva legal -ualifcada contida no art. 23, 0111, da )*,
1,
-:2A, Qiussepe$ Apud$ AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/ 6> =->6>-5834-
9-/ =1.=- 8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$ Acesso em: 7>$5A$45>>$
1+
L:.9:, @*#io Car&al=o$ :stado de 1ireito e os limites aos limites li#erdade de profisso$ V65698/
9- D15610-, &$ 7, n$ J, p$ IA-J4, )ul$Dde'$ 455J$
'@
:nfim, como =o)e salienta, e com &eemFncia, a mais autori'ada doutrina )uspu#licista italiana, de&ido
falta de critrios e de medidas relati&amente s ingerFncias dos poderes pT#licos, con)ugada com uma
tendFncia para Pa#sol&ioP do legislador nesta matria por parte da )urisdio constitucional, foi ficando a
li#erdade de tra#al=o mercF do mesmo legislador (e para mais, como &eremos a seguir, de 2> ;6E1/;89-5
6F=6//178>6.06 :65>6A76; B/ :56//G6/ 9-/ E52:-/ 96 1.0656//6 96 ?8/6 :5-D1//1-.8; ), aca#ando por
resultar dessa ausFncia de critrios um &erdadeiro es&a'iamento de conteTdo do direito fundamental
afectado$, AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=-
8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$ Acesso em: 7>$5A$45>>$
17
consiste, .ustamente, em estabelecer o seu alcance 9formal e
material: e, conse-uentemente, precisar a barreira de proteo do
conte4do essencial, o limite insuper6vel inger5ncia dispositiva do
legislador, verdadeira reserva absoluta de conte4do.
>egundo AleU8
O principal problema das reservas sua delimitao. Nesse
ponto necessrio distinguir entre aspectos formal e material. O
aspecto formal diz respeito sobretudo competncia para impor
restries, ao seu procedimento e sua forma. Aqui, no entanto,
interessa apenas o aspecto material, e apenas na medida em que
diga respeito competncia atribuda ao legislador para impor
restries. Essa competncia no limitada apenas pelas
condies expressas nas reservas qualifcadas e pela barreira do
contedo essencial se se parte de uma garantia absoluta do
contedo essencial mas tambm pela mxima da proporcionalidade
e, com isso, pelo dever de sopesamento.
21
[grifo nosso].
A delimitao do conte4do essencial do direito fundamental
ao livre eerccio profssional parte, primeiramente, da defnio
constitucional das -ualifcaes profssionais a -ue alude o art. 23,
0111, da )onstituio.
()* Do sentido da e"presso +,ualifca$es
profssionais-
#Ta interpretao dos direitos fundamentais, tem
preval5ncia o postulado da preponderMncia do direito sobre as
restries, de modo -ue as normas restritivas N como regra geral
N no devem ser interpretadas de forma etensiva.%
''
'1
-aulo: Mal=eiros, 45>>, 4H4-4H7$
''
direitos =umanos fundamentais, a$ E, n$ >, )an$D)un$ 455E, p$ 45E-45H$
12
!into *erreira atribua locuo #condies de capacidade%
o sentido de -ualifcaes.
'/
>egundo o "in. )elso de "ello, #tais
condies devem, como regra geral, restringirEse aos re-uisitos de
ordem t$cnica, embora outros possam ser estipulados segundo
crit$rios racionais.%
'7
)elso =ibeiro Fastos destaca8 #a atual redao
deste artigo deia claro -ue o papel da lei na criao de re-uisitos
para o eerccio da profsso h6 de aterEse eclusivamente s
-ualifcaes profssionais. IrataEse, portanto, de um problema de
capacitao, t$cnica, cientfca ou moral.
'2
A .urisprud5ncia do >upremo Iribunal *ederal $ oscilante a
respeito8
a: ora considera inconstitucional #a lei -ue atenta contra a
liberdade consagrada na )onstituio *ederal, regulamentando e,
conse-uentemente, restringindo o eerccio de profsso -ue no
pressupe condies de capacidade% 9=IJ ,+G/KD:;
b: ora considera legtimos apenas os re-uisitos de
capacitao t$cnica pertinentes ao eerccio da atividade e fundados
no interesse p4blico ou social 9=IJ 1//G+7@:;
c: ora considera o interesse p4blico como sufciente para a
restrio ao livre eerccio profssional 9=C 1++.@,,, =el. "in. )arlos
Oelloso, HJ de @K.@7.++:.
( >upremo Iribunal *ederal, ao .ulgar a =p. +/@, =el. "in.
=odrigues AlcWmin, decidiu acerca do sentido da locuo #condies
de capacidade% 9L '/ do art. 12/ da )* de 1+KDEC) 1GK+:,
concluindo deva ser tida como #pressupostos sub.etivos referentes
a conhecimentos t$cnicos ou a re-uisitos especiais, morais ou
fsicos%. Assentou, ademais, -ue tais condies de capacidade devem
'/
@:22:.2A, -into$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- ?58/1;6158$ So -aulo: Sarai&a, >HEH$ Nol$ > (arts$ >?
a 4>), p$ EH$
'7
M:L/ @.L%/, Jos Celso de$ C-./0102134- F69658; 8.-0898$ 4 ed$ So -aulo: Sarai&a, >HEJ, p$ >A7$
'2
-aulo: Sarai&a, 455>, p$ E6$
1K
atender ao crit$rio da razoabilidade. Ial entendimento foi reafrmado
pela >uprema )orte no -ue concerne locuo #-ualifcaes
profssionais% contida no inciso 0111 do art. 23 da )* de 1+,,,
ressaltando8 #as restries legais liberdade de eerccio profssional
somente podem ser levadas a efeito no tocante s -ualifcaes
profssionais % e -ue #a restrio legal desproporcional e -ue viola
o conte#do essencial da liberdade deve ser declarada
inconstitucional.% 9=C 2+1.211, !leno, =el. "in. <ilmar "endes, HJe
de 1/.11.'@@+ B gri.o nosso:.
Aogo, a locuo #-ualifcaes profssionais% h6 de ser
compreendida como8 9i: pressupostos sub.etivos relacionados
capacitao t$cnica, cientfca, moral ou fsica; 9ii: pertinente com a
funo a ser desempenhada; 9iii: -ue encontre amparo no interesse
p4blico e social, e 9iv: atenda a crit$rios racionais e proporcionais.
()/ Do n#cleo essencial do direito .undamental ao
livre e"erccio profssional
>egundo as chamadas teorias dos degraus ou das esferas, a
restrio a direitos fundamentais deve se operar considerando a
eist5ncia de degraus ou de esferas, de forma a -ue a restrio
apenas poder6 avanar um degrau 9ou esfera: em direo ao nvel de
proteo seguinte -uando uma restrio mais intensa se.a
indispens6vel para a obteno do fm pretendido, e assim
sucessivamente, at$ -ue se esbarre em uma esfera ou degrau -ue, se
ultrapassado, esvaziaria o pr&prio conte4do ou ess5ncia do direito
fundamental protegido, fulminandoEo.
'K
To se afrma atrav$s de tais concepes te&ricas o car6ter
absoluto do n4cleo ou conte4do essencial dos direitos fundamentais,
'K
AL:BS, 2o#ert$ T6-518 9-/ D15610-/ F2.98>6.081/$ 9raduo de: Nirg(lio Afonso da Sil&a$ 4 ed$
So -aulo: Mal=eiros, 45>>, p$ 7J5-7JI$
1D
mas, toEsomente, a delimitao do seu m6imo grau de proteo.
!ara Oirglio Afonso da >ilva8
[...] a garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais
nada mais que a consequncia da aplicao da regra da
proporcionalidade nos casos de restrio a esses direitos. Ambos
os conceitos contedo essencial e proporcionalidade guardam
ntima relao: restries a direitos fundamentais que passam
no teste da proporcionalidade no afetam o contedo essencial
dos direitos restringidos .
27
[grifo nosso].
A aplicao da teoria dos degraus ou teoria das esferas
limitantes em relao ao campo de #discricionariedade% do
legislador para sua restrio deve levar em considerao a
seguinte f&rmula de proporo8
A liberdade do legislador tanto mais ampla quanto mais se
circunscreve ao exerccio (e menos escolha) e, inversamente,
tanto mais limitada quanto mais interferisse com a escolha (e
menos com o exerccio).
28
Joo !acheco Amorim, citando a deciso do Iribunal
)onstitucional *ederal Alemo na sentena das farm6cias
'+
,
estabeleceu a aplicao da teoria dos degraus nos seguintes termos8
Teramos assim um primeiro grau de maior liberdade, que ocorre
quando o legislador se confnasse a restringir apenas o exerccio,
sem afectar a escolha, isto , quando s o 'COMO' ('realizao da
modalidade'), e no o 'SE' ('realizao da substncia') fosse objeto
de uma regulamentao restritiva; aqui, 'a regulao do exerccio
profssional versa sobre tema de como e de que maneira pode
'D
S.LNA, Nirg(lio Afonso da$ D15610-/ F2.98>6.081/: conteTdo essencial, restri"es e efic*cia$ 4
ed$ So -aulo: Mal=eiros, 45>5, p$ >H6$
',
98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$ Acesso em: 7>$5A$45>>, p$ JIA$
'+
0NfQ:, 6, 766 e seguintes$
1,
realizar-se uma atividade depois do comeo de uma profsso sem
que (aquela regulao) se possa repercutir na liberdade de
escolha da profsso' (ROLF STOBER). o caso, sobretudo, das
normas destinadas a evitar a produo de danos a terceiros,
valendo aqui a simples adequao da restrio ao fm em vista.
J quando a restrio legal incidisse sobre a escolha (tocando o
momento da escolha com 'a questo do 'SE' uma profsso
assumida, continuada ou abandonada realizao de substncia,
fazendo a lei depender o acesso a uma atividade profssional
da posse de determinados requisitos, teramos novos graus.
No segundo grau (de menor liberdade) situar-se-iam apenas as
condies ou pressupostos subjectivos (todos os que em maior ou
menor grau pudessem ainda depender da pessoa do candidato
da sua vontade, da sua capacidade, etc.) Teramos agora os casos
de exigncia de uma prvia qualifcao para o acesso s profsses
(da aquisio de determinados conhecimentos de uma formao
escolar determinada, devidamente comprovada e titulada), por poder
constituir um perigo para a comunidade o exerccio dessa profsso
sem a qualifcao exigida (por postular a posse de elevados conhecimentos
tcnicos ou cientfcos, e por prestar ainda a mesma profsso a um
'exerccio pblico', ou de porta aberta, como se passa com o grosso
das chamadas profsses liberais). E teramos tambm os outros
pressupostos subjetivos condicionadores no propriamente do
acesso profsso, mas, por exemplo, da durao do seu exerccio,
como o limite de idade (como vimos acima, tem a ver a escolha
no apenas com o facto de uma profsso ser ou no assumida,
mas, ainda, continuada e abandonada.
Mas para esse segundo grau de ingerncia na liberdade de profsso
(requisitos subjetivos) exigiu j o Tribunal de Karsrule que o bem
coletivo a salvaguardar com a restrio fosse particularmente importante e
que a proteo de tal bem exigisse necessariamente a restrio.
Nesses casos regeria o princpio da proporcionalidade em sentido
estrito, no sentido de que os pressupostos subjetivos no poderiam
ser desproporcionados relativamente fnalidade prosseguida de
ordenao da profsso isto , j impediria sobre o legislador a
estrita obrigao de engendrar a soluo menos gravosa para o
indivduo sem com isso frustrar a prossecuo do fm em vista,
ou seja, de encontrar um ponto de equilbrio entre os pressupostos
subjectivos e o fm prosseguido.
No terceiro grau teramos, por fm, os casos da fxao de pressupostos
objectivos para o acesso (estranhos pessoa do pretendente, que
assim em nada poderia contribuir para sua verifcao), como a
introduo de 'numerus clausus' como mecanismo regulador da
1+
profsso (berufs-lenkung), ou de um sistema de autorizao
dependente de uma apreciao de necessidade objectiva (em que
fosse possvel, por exemplo, negar a algum o acesso a uma
profsso por estar saturada); neste ltimo patamar de interveno
legislativa d-se um reforo das precaues do juiz constitucional
alemo, reduzindo-se, na prtica, a quase nada as faculdades de
ingerncia do legislador.
30
[grifo nosso].
C conclui8 #a interveno do legislador deveria respeitar esta
sucesso de graus 9ou degraus:, devendo a-uele, para salvaguardar o
interesse coletivo, recorrer ao XdegrauX -ue menor intromisso
implicasse na liberdade de escolha de profsso, no podendo cada
um dos XdegrausX ser galgado seno -uando pudesse ser
satisfatoriamente demonstrado -ue os perigos a evitar no poderiam
ser efcazmente combatidos no degrau anterior%.
/1
A restrio do legislador no acesso s profsses, impondo
re-uisito -ue no diga respeito aos pressupostos sub.etivos, mas
-ue, a priori , visa a preservar interesses coletivos -ue so igualmente
dignos de proteo constitucional 9esferas concorrentes:
/'
, atinge, de
forma essencial, a liberdade de escolha e no a liberdade de
eerccio, por dizer respeito #realizao de substMncia% 9o #>C%: e
no #realizao da modalidade% 9o #)("(%:.
Admitida a preponderMncia do interesse coletivo 9ou
p4blico:, a limitao liberdade de profsso ser6
constitucionalmente legtima na medida em -ue a restrio se.a
necess6ria e sufciente, e apenas nesta eata proporo, para se
alcanar o ob.eto da tutela.
/@
98 FDUP$ 1ispon(&el em: =ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$ Acesso em: 7>$5A$45>>, p$ JIA-JIH$
/1
1#idem, p$ JA5$
/'
-ara <onrad %esse PproporcionalidadeP significa neste conte+to uma relao entre duas magnitudes
&ari*&eis, concretamente a!uela relao !ue mel=or responda dita tarefa de optimi'ao, e no uma relao
entre um Po#)eti&oP constante e um ou mais PmeiosP &ari*&eis,$ Apud$ AM/2.M, Joo -ac=eco$ op$ cit$, p$
'@
I0 & Da inscrio do bacharel em direito nos ,uadros
da O!
( ato de inscrio do bacharel em direito nos -uadros da
(AF no pode ser tido como seleo 9Aei n3 ,.+@KG+7, art. 77, 11:,
mas como ato constitutivo -ue lhe confere um status profssional e
pelo -ual o submete a um regime .urdico de atribuio de direitos e
deveres.
S certo -ue o bacharel em direito no $ advogado. S a
inscrio nos -uadros da (AF -ue lhe atribui tal condio. S, pois,
um ,uid ,ualifcante -ue atribui ao bacharel o ttulo profssional
de advogado e, por conseguinte, o direito ao pr&prio eerccio da
profsso.
!ara Joo !acheco de Amorim a inscrio obrigat&ria
decorre8
[...] da simultnea exigncia de responsabilidade e de liberdade
(o favor libertatis ) e autonomia que implica o domnio dessa
cincia e tcnica altamente qualifcadas <comporta, sempre a
existncia de regras deontolgicas, que se convertem em regras
jurdicas, requerendo uma disciplina que, para se manter e ser
efcaz, tem de abranger todos os profssionais>.
33
S, principalmente, na fscalizao da atividade profssional
eercida pela (AF -ue se fundamenta o interesse coletivo de
amparo constitucional 9de fscalizao da atividade profssional do
advogado como forma de proteger os direitos mais b6sicos de todos
a-ueles pelos -uais postula: -ue legitima a restrio ao acesso
imediato do bacharel em direito ao eerccio da profsso de
advogado.
//
AM/2.M, Joo -ac=eco de$ A ;1?659896 96 6/=-;H8 98 :5-D1//4- 96 897-E89-$ Coim#ra: Coim#ra,
>HH4, p$ I4$
'1
>egundo precisa colocao do Iribunal )onstitucional de
!ortugal8
A compreenso de que a advocacia, enquanto profsso liberal,
desempenha um papel essencial na realizao da justia, levou a
que se atribusse a uma associao pblica a Ordem dos
Advogados a tarefa de zelar pela funo social, dignidade, prestgio
e qualidade da profsso, chamando-se, assim, a colaborar na
prossecuo de um interesse pblico uma pessoa colectiva, cujos
associados so precisamente os advogados, consubstanciando um
cedncia pelo Estado de poderes a uma entidade autnoma.
Entendeu-se que a melhor maneira de proceder superviso do
exerccio duma actividade profssional privada, fundamental para
a boa administrao da justia, era entregar essa funo associao
representativa dos interesses dos advogados, confando-se que a
prossecuo desses interesses conduziria realizao dos desgnios
pblicos neste domnio.
34
[grifo nosso].
Cntretanto, atribuir (AF o poder discricion6rio de
selecionar os advogados -ue comporo os seus -uadros 9Aei n3
,.+@KG+7, art. 77, 11: traz perigosa tend5ncia de restabelecimento
dos eclusivos corporativos -ue, segundo Joo !acheco de Amorim e
!ontes de "iranda, constitui verdadeira caracterstica negativa da
liberdade de profsso.
/2
Ha a seguinte colocao do !rofessor =oger >tielfelmann
Aeal8
/7
9ri#unal Constitucional de -ortugal$ 4U Seo$ -rocesso n? AJ>D>5$ 2elator: Joo Cura Marino, Lis#oa$
1ispon(&el em em: $V=ttp:DDWWW$tri#unalconstitucional$ptDtcDDtcDacordaosD45>>D45>>5557$=tmlX
/2
Joo -ac=eco do Amorim, em relao 8.01.->18 entre li#erdade de profisso e pri&ilgios corporati&os
destaca: a %istGria se encarregou de demonstrar a ineluta#ilidade dessa mTtua e+cluso: l* onde as
corpora"es aca#aram por conseguir ultrapassar os !uadros )ur(dicos da mera li#erdade de associao, e
retomar, ora de uma forma e&idente, ora su#-repticiamente, as suas antigas prerrogati&as ao aparel=o
estadual Y independentemente da consistFncia teGrica dos no&os princ(pios organi'atGrios !ue como tal as
passaram a en!uadrar, e dos interesses colecti&os para tanto espec(fica e pontualmente in&ocados Y
sempre resultou (e resulta) do sucesso de cada uma de tais in&estidas, directa ou indiretamente, a criao
de no&os e in)ustificados o#st*culos, pelos indi&(duos )* mem#ros da corporao profissional, ao li&re
acesso de no&os operadores correspondente acti&idade profissional$ AM/2.M, Joo -ac=eco de$
Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=- 8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em:
V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$ptX$ Acesso em: 7>$5A$45>>, p$ J54$
''
Visto de outro ngulo, decorre do direito ao acesso s profsses
que, prima facie , todos, desde que possuam as 'qualifcaes
profssionais' exigidas, tenham de modo igual o direito de exercer
a profsso escolhida. Trata-se do que Pontes de Miranda denominou
de direito 'excluso do privilgio de profsso', ou seja, as
profsses ou determinado gnero de atividade laborais no podem
como nas antigas corporaes de ofcio constituir privilgio
de determinados grupos ou classes.
36
)om base nesse entendimento o >upremo Iribunal *ederal
declarou a inconstitucionalidade do art. ,K da Aei n3 7.'12GK/ 9antigo
Cstatuto da (AF: -ue impunha a vedao ao eerccio da
advocacia, pelo prazo de dois anos, aos magistrados, membros do
"inist$rio !4blico e servidores p4blicos civis e militares, contados
da data do ato -ue os afastou da funo 9=p. 1.@27, =el. "in. T$ri da
>ilveira, =IJ 11@G+/D:.
S com respaldo legal nesse amplssimo poder de seleo
conferido (AF 9Aei n3 ,.+@KG+7, art. 77, 11: -ue se apoia a eig5ncia
de aprovao no eame de ordem. To $ por outra razo -ue o
eame de ordem tem, vez ou outra, Peibilizada a sua eig5ncia em
relao a determinadas categorias de agentes p4blicos
9magistrados e membros de "inist$rio !4blico B !rovimento n3 17/,
de 12.@2.'@11, do )onselho *ederal da (AF:.
)omo bem ressalta o professor )arlos Oalder do
Tascimento8
Resulta disso a patente inadequao do Parlamento brasileiro ao
pleno exerccio da funo legislativa, distanciando cada vez mais
do processo de elaborao de normas gerais e abstratas para cuidar
apenas de interesses localizados e de corporaes com maior poder
de presso. Da ceder a proposio despropositada, ao encartar na
legislao que estrutura na OAB detalhe que quebra a harmonia
/K
direitos =umanos fundamentais, a$ E, n$ >, )an$D)un$ 455E, p$ 45E-45H$
'/
do sistema jurdico. Trata-se da palavra seleo enxertada em
determinado preceito, cuja ambiguidade do termo, no comporta a
captao do sentido que encerra no contexto posto. []
Entre o discurso corporativo e o da lei questionada resta um campo
sombrio, onde prepondera um vazio insuscetvel de ser preenchido
mesmo pelo processo argumentativo. Isto pe em relevo a falta de
legitimao da regra sob anlise por incompatvel com a sua pretenso
de validade, j que fere o princpio da razoabilidade.
37
)umpre destacar -ue a (AF no se -ualifca nem como
autar-uia, nem como entidade genuinamente privada. Iem
natureza .urdica de servio p4blico federal 9no estatal:, dotado de
personalidade .urdica pr&pria e forma federativa. S, e continua
sendo, uma entidade profssional corporativa, ainda -ue lhe se.a
incumbida uma feio constitucional maior 9AH1 n3 /.@'K, =el. "in.
Cros <rau, =IJ '@1G+/:.
0 e"igncia de aprovao no e"ame de ordem
como restrio ao acesso 1 profsso de advogado
A Aei n3 ,.+@KG+7 impe como re-uisito essencial
inscrio como advogado a aprovao no eame de ordem. !or sua
vez, o art. 23, 0111, da )* cont$m reserva legal -ualifcada, de forma
-ue #as restries legais ao eerccio profssional somente podem
ser levadas a efeito no tocante s -ualifcaes profssionais% 9=C
2+1.211, =el. "in. <ilmar "endes, HJe de 1/.11.'@@+:. He certo -ue
o eame de ordem no se afgura como -ualifcao profssional,
mas, sim, mera aferio desta8 o eame no -ualifca, ele se prope
a atestar a -ualifcao.
/,
/D
;ASC.M:;9/, Carlos Nalder do$ .mpropriedade do e+ame de ordem$ FI52> 89>1.1/058017-:
direito pT#lico$ 0elo %ori'onte, ano >5, n$ 6, p$ 6->E, )an$ 45>5$
/,
/s prGprios memoriais apresentados pelo Consel=o @ederal da /A0 assim definem o e+ame de ordem:
trata-se, com efeito, de uma D-5>8 96 8J21;8085 os con=ecimentos )ur(dicos #*sicos, tcnicos e pr*ticos
da!ueles !ue pretendem e+ercer a ad&ocacia$,
'7
C deveria, em tese, atestar a -ualifcao profssional. "as
no $ o -ue esurge do conteto atual da prova. ( Cdital regulador do
eame para o ano de '@11 admitiu, como clientela para a prova, al$m
dos bachar$is em Hireito concludentes de curso reconhecido pelo
"C), tamb$m os bacharelandos matriculados no 4ltimo ano da
graduao. C no se pode falar a-ui em apurar a -ualifcao
profssional da-ueles -ue nem mesmo obtiveram o grau respectivo
/+
.
To parecer ser eato tamb$m afrmar -ue a -ualifcao profssional
prescinde da formao t$cnicoEte&rica do bacharel. !arece ser, no
mnimo, uma disfuncionalidade do sistema.
"as retomando o ponto principal, como ressalta >uzana de
Ioledo Farros8
Quando esto em causa reservas de lei qualifcada, o legislador
no possui muita liberdade para efetuar restries ao direito,
porque j est previamente vinculado a meios ou a fns especfcos
[]. A previso da fnalidade da restrio no exclui a liberdade
de escolha de meios. evidente, ento, que o exame de
constitucionalidade de uma norma no dispensa a verifcao
da adequabilidade dos meios escolhidos em face do fm previsto.
Mas possvel que a Constituio j trace todos os limites ao
legislador na regulao de uma restrio de direito. Nessas
circunstncias, o excesso legislativo, quando verifcado, vem
caracterizado, normalmente, pela inobservncia das condies
estabelecidas pelo constituinte . O juiz, nessa hiptese, no
precisa recorrer a um juzo de razoabilidade, bastando que
verifque se o legislador se ateve ao mbito da autorizao.
40
( art. 23, 0111, da )* traa todos os limites do legislador no
campo de restrio ao direito fundamental -ue contempla. Ha
afrmar a .urisprud5ncia do >upremo Iribunal *ederal -ue as
/+
.#>$I / :+ame de /rdem prestado pelo #ac=arel em 1ireito !ue ten=a conclu(do o curso de 1ireito
recon=ecido pelo Ministrio da :ducao (M:C) ou !ue este)a pendente de colao de grau, e facultado
ao #ac=arelando matriculado no Tltimo ano do curso de graduao em 1ireito recon=ecido pelo M:C$,
7@
9/L:1/, Su'ana 0arros$ O :51.=K:1- 98 :5-:-5=1-.8;19896 6 - =-.05-;6 96 =-./0102=1-.8;19896
98/ ;61/ 56/0510178/ 96 915610-/ D2.98>6.081/$ 0ras(lia: 0ras(lia Jur(dica, >HHJ, p$ >JI->JA$
'2
-ualifcaes profssionais 9meios: somente so eigidas da-uelas
profsses -ue possam trazer perigo de dano coletividade ou
pre.uzos diretos a direitos de terceiros 9fm:.
71
A simples inobservMncia do meio constitucionalmente
eleito N das especiais condies estabelecidas pelo constituinte N
resvala em prescries legais eorbitantes, consubstanciando, a
priori , inconstitucionalidade por epressa violao dos limites da
autorizao constitucional.
!or no se cuidar de pressupostos sub.etivos de capacitao
t$cnica, cientfca, moral ou fsica, pertinentes atividade a ser
desenvolvida, a restrio ao eerccio profssional decorrente da
eig5ncia de aprovao no eame de ordem somente se legitima se
apoiado em outros interesses ou bens coletivos
7'
de estatura
constitucional
7/
, e desde -ue tal restrio no se.a desproporcional ou
possa implicar o esvaziamento do conte4do essencial do direito
fundamental liberdade de profsso.
A ponderao de interesses ou bens constitucionalmente
protegidos dever6 partir de uma an6lise acurada tendo por base
algumas premissas8 9i: a restrio -ue impe eig5ncia -ue no se
limite s -ualifcaes profssionais dever6 dar a soluo menos
gravosa para o indivduo e para o ob.etivo -ue visa alcanar; 9ii: tal
71
As profiss"es li#erais e tcnico-cient(ficas so ati&idades particulares !ue se su#metem a especiais
condi"es legais de e+erc(cio, entre as !uais, o preparo recon=ecidamente suficiente e o desempen=o segundo
deontologia prGpria$ Cada &e' em maior nTmero, tornam-se o#)eto de sistemas de normas disciplinadoras,
&oltadas segurana e conta#ilidade pT#licas$, M/2:.2A ;:9/, 1iogo de @igueiredo$ C25/- 96 D15610-
A9>1.1/058017-. >> ed$ 2io de Janeiro: @orense, >HHJ, p$ 75H$
7'
A limitao da liberdade pelas condies de capacidade supe -ue estas se
imponham como defesa social. YZ[. XA lei, para far as condies de capacidade,
ter6 de inspirarEse em crit$rio de defesa social e no em puro arbtrioX.% 9=C D@.2K/,
=el. "in. Ihompson *lores, =IJ 2,G'D+:.
7/
/ 9ri#unal @ederal Constitucional Alemo, na sentena so#re as profiss"es artesanais (S$ >7,H6) Z em
!ue se !uestiona&a a e+igFncia de e+ame de aptido para o e+erc(cio de profiss"es artesanais Z destacou:
-ara l* do !ue se possa dedu'ir do te+to da norma, sG com #ase, pois, nos c=amados Plimites imanentesP,
!ue uma operao >658>6.06 1.065:56080178, e no uma PcriaoP do legislador, se podero )ustificar as
restri"es legais li#erdade de escol=a$ AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/
6> =->6>-5834- 9-/ =1.=- 8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em: V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$X Acesso
em: 7>$5A$45>>, p$ JIE$ Lem nota de rodapM$
'K
ponderao dever6 partir de valores de ndole constitucional e 9iii: a
restrio no poder6 implicar o esvaziamento do conte4do essencial
do direito fundamental ao -ual se ob.etiva proteger.
0I & Da e"igncia de aprovao no e"ame de ordem2
outros aspectos relevantes
)olheEse de rico estudo acerca das origens do eame de
ordem no Frasil
77
, elaborado pelo eE)onselheiro *ederal da (AF,
!aulo =oberto <ouv5a "edina, ter sido ele concebido como
alternativa para a-ueles -ue no poderiam se submeter ao est6gio
profssional 9Aei 7.'12GK/, art. 7,, 111: ou o est6gio de pr6tica forense
e organizao .udici6ria 9Aei n3 2.,7'GD':.
( atual Cstatuto da (AF desabilitou o est6gio profssional
de advocacia como re-uisito habilitat&rio, assumindo o eame
car6ter obrigat&rio e no mais supletivo 9Aei n3 ,.+@KG+7, art. +3:.
>egundo o autor, os principais argumentos para o eame de
ordem ser via de acesso eclusiva ao -uadro de advogados seriam8 9i:
a confuso estabelecida entre o est6gio de pr6tica forense e
organizao .udici6ria 9o -ual deveria proporcionar o contato e
participao direta com o meio forense atrav$s de processos reais: e
a pr6tica forense sob a forma de est6gio supervisionado 9a -ual
apenas se vale de processos simulados e visitas a &rgos do !oder
Judici6rio: e 9ii: a falta de instrumentos de controle efetivo do est6gio
por parte da (AF, vez -ue o aproveitamento do bacharelandoE
estagi6rio seria feito pelas faculdades, mediante aplicao de provas
ou eig5ncia de relat&rios.
77
M:1.;A, -aulo 2o#erto Qou&Fa$ :+ame de /rdem: ra'"es e o#)eti&os$ .n: 2/SAS, 2o#erto (coord$)
EF8>6 96 O596>: 1outrina, JurisprudFncia e casos concretos de e+ame de ordem$ 0ras(lia:
0ras(lia Jur(dica, >HHH, p$ 6E$
'D
A Aei n3 ,.+@KG+7, pQs de lado o est6gio profssional N o
-ual, a toda evid5ncia, se insere na locuo constitucional
#-ualifcao profssional% N e defniu o eame de ordem como a via
eclusiva de acesso do bacharel em Hireito aos -uadros da (AF a
preteto da defci5ncia da-uele. )oincid5ncia, ou no, tal limitao de
acesso ao eerccio da advocacia 9-ue atinge diretamente a liberdade
de escolha da profsso: surgiu, .ustamente, durante o processo de
epanso desenfreada no n4mero de cursos .urdicos no Frasil.
A eig5ncia de aprovao no eame de ordem, sem
-ual-uer outra alternativa para a comprovao da -ualifcao
profssional, decorre N muito embora no dito s escMncaras como
o foi em !ortugal N 9i: do eponencial aumento de vagas nas
cadeiras de direito como forma de limitar um mercado de trabalho
reconhecidamente saturado
72
e 9ii: da not&ria defci5ncia do ensino
.urdico no Frasil.
V6 -uem diga -ue o eame de ordem no pode ser
considerado como reserva de mercado, por-ue ele no estipula
n4mero de vagas. !or$m, os altos ndices de reprovao rePetem
no apenas a defci5ncia da formao acad5mica dos bachar$is,
como tamb$m o grau de difculdade da avaliao a -ue se
submetem. To h6 no !rovimento n3 1/KG'@@+, do )onselho *ederal
da (AF, -ual-uer diretriz -uanto ao grau de difculdade das
-uestes a serem aplicadas 9principalmente na primeira etapa:. !or
isso -ue, mesmo se eigindo apenas 2@\ de acertos de 1@@ -uestes
de m4ltipla escolha, ainda $ a primeira etapa -ue concentra o maior
o n4mero de reprovaes.
7K
72
/ 0rasil o -a(s !ue concentra o maior nTmero de cursos )ur(dicos do mundo (um total de >$4I5
Cursos) en!uanto os demais -a(ses, no todo, contam com >$>55 Cursos de 1ireito$ 9ais nTmeros so
fornecidos pelo Consel=eiro do C;J, Jefferson <ra&c=3c=3n$ Segundo este o -a(s )* alcanou algo
em torno de E55 mil ad&ogados$ 1ispon(&el em: =ttp:DDga'etaWe#$glo#o$comD&4DnoticiasDte+to[completo$p=p\
c]4>A5IARsid]>54IH7A5^rss]true^t3]st$ Acesso em: 54$5J$455J$
7K
/ (ndice de repro&ao na primeira fase do e+ame de ordem unificado 45>5$7 foi de 6A,>6_, en!uanto
o (ndice de repro&ao total (resultado preliminar) foi de EE,H>_$ 1e um total de >5J$EAA inscritos,
apenas >>$EAJ foram apro&ados$ A mdia de apro&ao nos no&e Tltimos e+ame de ordem 455E-45>5 foi de
',
=eside nesta ampla discricionariedade
7D
, mais uma vez, a
perigosa tend5ncia de inPu5ncias de interesses corporativos 9reserva
de mercado:, dada a possibilidade de desvirtuamento do eame de
ordem pela elevao do grau de eig5ncia da prova a ponto de se
limitar o n4mero de aprovados a percentuais mnimos, o -ue ho.e $
uma realidade8 restrio ao direito de escolha, de acesso.
Iamb$m se tem dito -ue o eame de ordem no se prope
a uma reavaliao do bacharel, de tudo a-uilo -ue aprendeu durante
o curso .urdico, mas, sim, a aferir a habilitao b6sica para advogar.
7,
S de se concluir, portanto, -ue a aprovao na primeira etapa do
eame demonstra a profci5ncia do bacharel -uanto aos
conhecimentos te&ricos b6sicos e a deontologia .urdica. Hescabida,
pois, a vedao contida no L 73 do art. K3 do !rovimento n3
1/KG'@@+. Aogo, a vedao de aproveitamento tamb$m rePete a
veia de reserva de mercado.
!aulo =oberto <ouv5a "edina ainda afrma a legitimidade
do eame de ordem no poder de polcia da profsso delegada pela
]nio (AF 9)*, art. '', 0O1:, cabendo a esta eerc5Elo de forma
preventiva e sancionadora.
!ara o eE)onselheiro *ederal da (AF8
[...] no faria sentido que a entidade fosse dotada de capacidade
de exigir, a ttulo de sano, que o advogado, incidindo em inpcia
profssional, fcasse suspenso de suas atividades at prestar novas
provas de habilitao [Lei n 8.906/94, art. 34, XXIV] e no se
apro+imadamente 45,EE_$
7D
/ 9ri#unal @ederal Constitucional alemo, a proposito do e+ame de acesso s profiss"es de ad&ogado e
procurador, determinou !ue o procedimento de tais e+ames de&eria passar a oferecer o m*+imo de garantias
necess*rias , de forma a tornar efeti&a a tutela da li#erdade de escol=a das profiss"es$ Cf$: AM/2.M,
Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n : E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=- 8.-/ 98 FDUP$
1ispon(&el em: V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$X Acesso em: 57$5J$45>>, p$ JI6 Lnota de rodapM$
7,
'+
cuidasse de submet-lo, previamente, antes de sua inscrio, a
provas equivalentes.
49
Ial raciocnio levaria concluso de -ue o poder de polcia
delegado (AF no estaria limitado ao eerccio da profsso,
pro.etandoEse, previamente, como um ato constitutivoElimitativo,
atingindo diretamente a liberdade de escolha e no simplesmente a
liberdade de eerccio da profsso.
>ob o imp$rio da )arta de 1+/7, .6 afrmava !ontes de
"iranda8
A Constituio dos Estados Unidos da Amrica no tratou da
liberdade de profsso. A prtica no sentido de se exigirem
provas de habilitao, que, ainda quanto a mdicos e advogados,
no so somente, ou necessariamente, os diplomas. Para as
limitaes invocam os juristas o police power. A Constituio sua,
art. 33, estatuiu: 'Os Cantes podem exigir provas de capacidade
daqueles que pretendem exercer profsses liberais. A legislao
federal indicar os meios de poder obter, para esse efeito, atestados
de capacidade, vlidos em toda confederao.'
Sob a Constituio de 1934, escrevramos (Comentrios, II, 165 e
166) a propsito da Ordem dos Advogados: 'Basta, para a
permisso da Ordem dos Advogados, que haja o texto do art. 5,
XIX, k? O art. 5, XIX, k , no bastaria, mas o art. 113, 13
50
[]. A
transformao da OAB em corporao de ofcio, medievalmente
concebida, seria inconstitucional, e.g., a limitao do nmero
de profssionais, a cooptao, a inscrio no quadro por eleio
do conselho.
51
[grifo nosso].
)omo a delegao do poder de polcia no pode etrapolar
o direito liberdade de profsso 9principalmente no momento da
7+
2@
1ispun=am os arts$ A?, B.B, k e art$ >>7, >7, da Carta de >H7I: art$ A?, B.B, k: PCompete pri&ati&amente
`nio legislar so#re condi"es de capacidade para o e+erc(cio de profiss"es li#erais e tcnico-cient(ficas
assim como o )ornalismoP$ Art$ >>7, >7: Pa li&re o e+erc(cio de !ual!uer profisso, o#ser&adas as
condi"es de capacidade tcnica e outras !ue a lei esta#elecer, ditadas pelo interesse pT#lico$,
21
M.2A;1A, -ontes de$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 96 $96C$ So -aulo: 2e&ista dos 9ri#unais,
>HJE, 9omo N (arts$ >A5, O 4? a >AJ), p$ A55$
/@
escolha:, por &bvio -ue a eig5ncia de teste de habilitao
profssional somente pode incidir sobre os -ue, ap&s o ingresso
profssional 9inscrio nos -uadros da (AF:, mostremEse ineptos para
o eerccio da advocacia.
A (AF $ respons6vel pela absoro em seus -uadros dos
bachar$is egressos de 1C>, pela $tica profssional no eerccio de
suas atribuies, pela fscalizao da ordem institucional e pela
representao poltica dos advogados. A atuao preventiva da (AF
se d6 na forma do art. 27, 0O, da Aei ,.+@KG+7, ou se.a, mediante
pr$via manifestao do seu )onselho *ederal nos pedidos de criao,
reconhecimento e credenciamento de cursos .urdicos N para os fns
do disposto no art. 7K, caput e L 13, da Aei n3 +./+7G+K
2'
9Aei HarcU
=ibeiro: N bem como por interm$dio do seu papel de colaboradora
no aperfeioamento dos cursos .urdicos no Frasil. Iem, pois, em
car6ter preventivo, o poderGdever de atuar em defesa da -ualidade
do ensino .urdico e de combater o -ue muitos acabam por
denominar de #f6bricas de diplomas.%
( grau de bacharel em direito $ conferido ao acad5mico
pelo =eitor da 1nstituio de Cnsino >uperior 91C>: em nome da
=ep4blica *ederativa do Frasil. ( acad5mico -ue recebe o grau de
bacharel em direito foi legalmente habilitado por estabelecimento
de ensino superior devidamente reconhecido pelo poder p4blico e
tal ttulo, #-uando registrado, ter6 validade nacional como prova da
formao recebida pelo seu titular.%
2/
2'
Art$ IJ$ A autori'ao e o recon=ecimento de cursos, #em como o credenciamento de institui"es de
educao superior, tero pra'os limitados, sendo reno&ados, periodicamente, apGs processo regular de
a&aliao$
O >? ApGs um pra'o para saneamento de deficiFncias e&entualmente identificadas pela a&aliao a !ue se
refere este artigo, =a&er* rea&ali'ao, !ue poder* resultar, conforme o caso, em 96/8017834- 96 =25/-/ e
H8?1;1083G6/, em 1.06576.34- .8 1./0102134-, em /2/:6./4- 06>:-5A518 96 :5655-E80178/ 98 820-.->18,
ou em descredenciamento$,
2/
;o consta do atual te+to da L10 o dispositi&o da lei anterior (Lei n? I$54IDJ>, art$ JE, par*g$ Tnico),
!ue assim dispun=a: /s diplomas !ue conferem pri&ilgio para o e+erc(cio de profiss"es li#erais ou para
a admisso em cargos pT#licos, ficam su)eitos ao registro no Ministrio da :ducao e Cultura, :-96.9-
8 ;61 6F1E15 8 :56/0834- 96 6F8>6/ 6 :5-78/ 96 6/0AE1- :658.06 -/ I5E4-/ 96 D1/=8;1L834- 6 91/=1:;1.8
98/ 56/:6=0178/ :5-D1//G6/$, LE51D- .-//-M$
/1
S certo -ue a titulao $ gen$rica e no direcionada. To
-uer isso dizer -ue o )urso de Hireito no deva dar formao
necess6ria para o eerccio da profsso de advogado. !or isso
mesmo, a formao acad5mica do curso de Hireito dever6
compreender, como destaca o !arecer )TCG)C> n3 '11G'@@7, #uma
Xformao inicialX para o eerccio profssional% de todas as 6reas
de atuao .urdica. ( diploma $, por ecel5ncia, o comprovante
de habilitao -ue se eige para o eerccio das profsses
liberais. ( bacharel em direito, ap&s a concluso do curso dever6,
ao menos em tese, estar preparado para o eerccio da advocacia e
o ttulo de bacharel atesta tal condio.
]m dos principais avanos do ensino .urdico no Frasil,
operados a partir da !ortaria "C) n3 1.,,KG+7 e consolidados com a
=esoluo )TCG)C> n3 +G'@@7 9-ue cuidam das diretrizes curriculares
nacionais do curso de graduao em Hireito:, foi #a concepo do
est6gio curricular supervisionado como pr6tica .urdica e no
simplesmente pr6tica forense%, dando dimenso te&ricoEpr6tica ao
currculo e ense.ando a formao profssional.
27
)olheEse da !ortaria "C) n3 1.,,KG+78
Art. 10. O estgio de prtica jurdica, supervisionado pela
instituio de ensino superior, ser obrigatrio e integrante do
currculo pleno, em um total minimo de 300 horas de atividades
prticas simuladas e reais desenvolvidas pelo aluno sob controle
e orientao do ncleo correspondente.
1. O ncleo de prtica jurdica, coordenado por professores do
curso, dispor de instalaes adequadas para treinamento das
atividades profssionais de advocacia, magistratura, Ministrio
Pblico, demais profsses jurdicas e para o atendimento ao
pblico.
2. As atividades de prtica jurdica podero ser complementadas
mediante convnios com a Defensoria Pblica e outras entidades
pblicas, judicirias, empresariais, comunitrias e sindicais que
27
-arecer C;:DC:S n? 4>>D455I, p$ >7$ 1ispon(&el em:
/'
possibilitem a participao dos alunos na prestao de servios
jurdicos e em assistncia jurdica, ou em juizados especiais que
venham a ser instalados em dependncias da prpria instituio
de ensino superior.
Art. 11. As atividades do estgio supervisionado sero exclusivamente
prticas, incluindo redao de peas processuais e profssionais,
assistncia e atuao em audincias e sesses, visitas a rgos
judicirios, prestao de servios jurdicos e tcnica de negociao
coletivas, arbitragem e conciliao, sob controle, orientao e
avaliao do ncleo de prtica jurdica. (DOU de 04.01.95).
A =esoluo n3 +G'@@7 afrma epressamente8
O Curso de graduao e Direito dever possibilitar a formao
profssional que revele, pelo menos, as seguintes habilidades e
competncias:
I leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos
jurdicos ou normativos, com a devida utilizao das normas
tcnico jurdicas;
II interpretao e aplicao do Direito;
III pesquisa e utilizao de legislao, da jurisprudncia, da
doutrina e de outras fontes do Direito;
IV adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias,
administrativas ou judiciais, com a devida utilizao de processos ,
atos e procedimentos;
V correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia do
Direito;
VI utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso
e de refexo crtica;
VII julgamento e tomada de decises; e
VIII domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso
e aplicao do Direito.
Ial car6ter de formao inicial para o eerccio profssional
ainda se revela pela fao dos tr5s eios de formao acad5mica8
9i: eio de formao fundamental, 9ii: eio de formao profssional e
9iii: eio de formao pr6tica. To mais se concebe o curso de
graduao de Hireito como essencialmente informativo 9te&rico:,
mas sim formativo 9te&rico, pr6tico e profssional:.
//
*undamentaEse, ainda, a eig5ncia do eame de ordem no
fato da sua previso em outros modelos constitucionais do direito
comparado. A tais eames 9testes perante a corporao profssional
ou eame de Cstado: segueEse, em geral, est6gio ou resid5ncia
profssional, sob a fscalizao do &rgo de classe dos advogados.
(corre -ue, como bem destaca Jorge "iranda8
A liberdade de trabalho e de profsso um dos clssicos
direitos fundamentais das pessoas, e no dos menos importantes.
Vinda do liberalismo, acolhem-na as mais diversas ordens
constitucionais, embora com amplitude e limites variveis. Entrou
ainda em textos internacionais.
Umas vezes aparece a como direito autnomo, outras vezes
conexo com outros, designadamente com o direito ao trabalho;
na maior parte dos casos, fala-se em liberdade de escolha de
profsso ou gnero de trabalho, menos frequente falar-se em
liberdade de exerccio ou de emprego; quase sempre prev-se
reserva de lei; sempre se admitem restries e condicionamentos,
de carter geral ou relativamente apenas a algumas profsses, e
sejam de natureza objectiva ou subjectiva.
Estas diferenas no so somente de formulao; so tambm de
concepo e de articulao de outros direitos. A diversidade dos
regimes polticos traduz-se, ainda que, em diversidade de sentidos
da liberdade de trabalho e de profsso. no mbito global de
cada Constituio que tem de ser entendida.
55
[grifo nosso].
)omo destaca !ontes de "iranda, para as restries
liberdade de profsso no basta o disposto no art. '1, 0O1, da )*,
mas, tamb$m, o art. 23, 0111, da mesma )arta. S de acordo com a
amplitude do direito fundamental liberdade de profsso
contemplado pela )* de 1+,, -ue se deve verifcar a
admissibilidade, ou no, da instituio da eig5ncia do eame de
ordem como forma de limitao ao acesso profsso de advogado
22
M.2A;1A, Jorge$ M8.28; 96 D15610- C-./0102=1-.8;: direitos fundamentais$ 7 ed$ Coim#ra: Coim#ra,
4555, p$ IH7-IHI$
/7
e no como uma f&rmula pr$Edefnida, importada de outros modelos
constitucionais.
A conformao -ue a )* de 1+,, imprime liberdade de
trabalho, ofcio ou profsso, revela a impropriedade e a inade-uao
do eame de ordem para a restrio de acesso profsso de
advogado, notadamente por atingir diretamente o direito escolha
do ofcio, e no apenas o direito ao eerccio profssional.
Al$m disso, al$m da restrio direta liberdade de escolha
pela advocacia, o eame gera outros efeitos colaterais com
relevMncia .urdica8 limita, de forma rePea ou indireta, a liberdade
de escolha de outras profsses -ue eigem, como um dos
pressupostos de acesso, o eerccio de atividade .urdica por
determinado perodo mnimo, como, vg., a "agistratura e o
"inist$rio !4blico, e atividade .urdica -ue $ preponderantemente
tida como o eerccio da profsso de advogado.
!or isto $ -ue o eame de ordem no passa se-uer da
esfera ou degrau da ade-uao e muito menos da necessidade. (
pr&prio eE)onselheiro *ederal da (AF, !aulo =oberto <ouv5a "edina,
no seu estudo acerca da possibilidade de eig5ncia do eame de
ordem, contempla soluo menos gravosa para o fm -ue alme.a
alcanar com a prova de conhecimento8
Somente numa etapa mais avanada, em que se verifcasse a
integrao plena entre a Ordem e as instituies de ensino jurdico,
assegurando-se quela adequado controle das atividades do estgio,
seria possvel pensar na sua sub-rogao do Exame de Ordem
por uma forma especial de estgio [].
56
2K
0ras(lia Jur(dica, >HHH, p$ 66-6E$
/2
( est6gio de pr6tica .urdica, nos moldes contemplados a
partir da !ortaria "C) n3 1.,,KG+7 e consolidado nas novas diretrizes
curriculares pela =esoluo n3 +G'@@7, realizado em T4cleos de
!r6tica Jurdica mantidos pelas 1C>, -ue prestem assist5ncia
.udici6ria gratuita populao carente, mediante superviso de
professoresEadvogados e com a efetiva colaborao e superviso da
(AF, seria uma forma ade-uada para restringir o acesso profsso,
pois, al$m de no transbordar da autorizao constitucional, se
ade-uaria ao fm -ue se prope8 opor a chancela da (AF sobre a
habilitao do bacharelando para o eerccio da advocacia, sem -ue
de sua atuao profssional, ao menos a priori, possam decorrer
riscos sociedade ou danos a direitos de terceiros.
(s moldes para o est6gio profssional de advocacia .6 esto
traados nas diretrizes curriculares nacionais. To h6 sentido
persistir a restrio a direito fundamental por no dispor a (AF de
instrumentos efetivos de controle do est6gio .unto s 1C>.
0II & Da liberdade de acesso a profss$es liberais e dos
princpios da essencialidade ou indispensabilidade do advogado
para a administrao da 3ustia 4CF' arts. 56' 7III e *((8
( advogado $ personagem essencial para a administrao
da Justia e o eerccio da advocacia instrumento b6sico para
assegurar a defesa dos interesses das partes em .uzo. S atrav$s do
profssional -ue se efetiva o direito fundamental de acesso Justia
-ue, segundo "auro )appelletti, $ o mais b6sico dos direitos
humanos.
2D
A pr&pria origem l$ica da palavra advogado, como
ressalta "ichel Iemer, confereElhe um papel essencial em um Cstado
Hemocr6tico de Hireito8
2D
CA--:LL:99.$ Mauro$ A=6//- B (2/0138$ 9raduo de: :llen Qracie ;ort=fleet$ -orto Alegre: Srgio
Antbnio @a#ris, 4554, p$ >4$
/K
Advocatus aquele que 'chamado para encaminhar as razes
das partes litigantes, com o objetivo de bem esclarecer o direito
pleiteado, ensejando uma boa soluo, a fm de que se fzesse
justia []. O que fazia no passado faz agora, esse profssional,
prestando inestimvel colaborao ao Estado e tornando possvel
a administrao da Justia. Al-lo a nvel constitucional era
reconhecer uma realidade existente patenteada pela inequvoca
relao lgica entre essa profsso e os alicerces do prprio Estado.
58
>egundo Jos$ Afonso da >ilva8
A advocacia no apenas um pressuposto da formao do Poder
Judicirio. tambm necessria ao seu funcionamento. 'O advogado
indispensvel administrao da justia', diz a Constituio
(art. 133), que aqui consagra um princpio basilar do funcionamento
do Poder Judicirio, cuja inrcia requer um elemento tcnico
propulsor. O antigo Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
(Lei n 4.215/63, art. 68), j o consignava. Nada mais natural,
portanto, que a Constituio o consagrasse e prestigiasse, reconhecendo
no exerccio de seu mister a prestao de um servio pblico.
59
( advogado eerce um m4nus p4blico, pois a ele compete o
eerccio privativo do .us postulandi 9Aei n3 ,.+@KG+7, arts. 13 e '3, L
13:. )elso =ibeiro Fastos chega a afrmar -ue o advogado $ #a espinha
dorsal de todos os profssionais dedicados s ci5ncias sociais%,
aduzindo -ue8
O papel do advogado de extrema relevncia, j que a atuao
jurisdicional do Poder Judicirio, para que seja efciente na soluo
de controvrsias, necessita dos conhecimentos tcnicos e cientfcos
de profssionais habilitados que reduzam a margem de erros e de
insucessos a que pode estar fadada a atividade jurisdicional.
60
2,
Apud$ A;9`;:S ;:9/, Nitorino @rancisco$ A constitucionalidade do e+ame de ordem$ .n: 2/SAS,
2o#erto (coord$) EF8>6 96 O596>: 1outrina, JurisprudFncia e casos concretos de e+ame de ordem$
0ras(lia: 0ras(lia Jur(dica, >HHH, p$ E4$
2+
Apud$ 0AS9/S, Celso 2i#eiroR MA29.;S, .&es Qandra$ C->6.0A51-/ B C-./0102134- 9- B58/1;$ 4 ed$
So -aulo: Sarai&a, 4555, p$ 4A5$ 9omo .N (arts$ >46 a >7A)$
K@
-aulo: Sarai&a, 4555, p$ 4IJ$ 9omo .N (arts$ >46 a >7A)$
/D
Hecorre do princpio da essencialidade ou indispensabilidade
do advogado a eig5ncia de -ualifcao profssional. Hele no deriva,
todavia, a possibilidade de eig5ncia de teste de habilitao da-ueles
-ue possuam capacitao profssional atestada pelo pr&prio !oder
!4blico8 o diploma de bacharel em Hireito.
( direito fundamental contemplado no art. 23, 0111, da )*
assume, sob a perspectiva do direito de acesso s profsses, tanto
uma pro.eo negativa 9a absteno de -ual-uer interfer5ncia do
!oder !4blico na escolha da profsso:, -uanto uma pro.eo
positiva 9o direito p4blico sub.etivo de -ue se.a assegurada a
oferta dos meios necess6rios formao profssional, sobretudo
para as profsses -ue dependam de -ualifcaes profssionais:.
K1
)onsoante lio de Jorge "iranda8
A liberdade de escolha de profsso decompe-se em: 1) direito
de escolher livremente, sem impedimentos, nem discriminaes,
qualquer profsso; 2) direito de acesso formao escolar
correspondente; 3) direito de acesso preparao tcnica e s
modalidades de aprendizagem e de prtica profssional que sejam
necessrias; 4) direito de acesso aos requisitos necessrios
promoo na carreira profssional; 5) direito de escolher uma
especialidade profssional e de obter as necessrias habilitaes;
6) direito de mudar de profsso.
62
[grifo nosso].
>egundo o !rofessor =oger >tiefelmann Aeal8 #a oferta dos
meios necess6rios formao profssional eigida constitui
elemento nuclear mnima concretizao do preceito
constitucional.%
K/
K1
direitos =umanos fundamentais, a$ E, n$ >, )an$D)un$ 455E, p$ >HJ$
K'
M.2A;1A, Jorge$ M8.28; 96 D15610- C-./0102=1-.8;: direitos fundamentais$ 7 ed$ Coim#ra:
Coim#ra, 4555, p$ A5>$
K/
/,
>ob esse prisma, h6 de se reconhecer -ue a eig5ncia de
especial -ualifcao profssional da-uele -ue pretende se inscrever
nos -uadros da (AF para o eerccio da advocacia, dever6 incidir
no como forma de limitar o acesso profsso , mas, sim, como
um encargo atribudo ao !oder !4blico de assegurar os meios
necess6rios obteno dessa especial -ualifcao. Ao !oder !4blico
cabe garantir aos -ue cursam e aos -ue iro cursar a graduao em
Hireito a formao profssional ade-uada para corretamente provocar
o !oder Judici6rio, auiliandoEo na correta prestao .urisdicional.
( eame de ordem, visto sob esse Mngulo, nada mais $ do
-ue um teste de -ualifcao profssional para o eerccio da
advocacia da-ueles -ue .6 possuem um diploma atestando esta
mesma -ualifcao. Tegar tal efeito ao diploma de bacharel em
Hireito $ afrmar -ue o !oder !4blico no se desincumbiu do dever de
assegurar a todos a oferta dos meios necess6rios formao
profssional e, dessa forma, negar o pr&prio direito de acesso
profsso em seu elemento nuclear de mnima concretizao.
A )onstituio de 1+,, deu advocacia a especial
conotao de funo essencial Justia 9)aptulo 1O, seo 111:, ao lado
da Hefensoria !4blica e do "inist$rio !4blico. ( advogado, a teor do
art. '3, L 13, da Aei ,.+@KG+7, no seu minist$rio privado, presta
servio p4blico e eerce funo social.
Cm razo da relevMncia constitucional dada profsso de
advogado, os defensores da eig5ncia do eame de ordem sustentam
-ue, assim como para as demais formas de acesso s funes de
Cstado, o ingresso na funo p4blica de advogado dependeria de uma
esp$cie de concurso p4blico.
Se, de um lado, o constituinte reconheceu a misso pblica da
advocacia, dando-lhe no mundo jurdico a maior das dimenses,
ao lhe conferir a estatura constitucional por meio de preceito
/+
inscrito, colocando-a em foro de igualdade com a Magistratura e
a Promotoria, de outro lado, e na mesma medida da atuao e
responsabilidade atribudas, imps requisitos, ainda que implcitos,
para que algum a possa exercer.
certo que a Constituio, porque no cuida de profsses, mas
de funes pblicas, no poderia descer a pormenores, de forma
explcita, a ponto de tratar dos pressupostos para o exerccio da
advocacia.
Porm, no menos certo que a interpretao sistemtica do
texto constitucional, conjugada com a anlise da estrutura
orgnica do poder nele adotada, leva inarredvel concluso de
que, afora a formao jurdica como condio essencial, o Exame de
Ordem requisito constitucional para o exerccio da advocacia.
Exame de Ordem que deve ser havido como espcie do gnero
concurso pblico, com a especial diferena de que no h uma
limitao de vagas a serem preenchidas, logrando aprovao todos
aqueles que demonstrarem aptido. No mais, o procedimento
cumpre ser rigorosamente idntico: publicidade do edital, inscrio
aberta a todos que preencherem determinados pr-requisitos;
programa previamente divulgado; prova elaborada segundo o
programa e aplicada em condies idnticas a todos os candidatos;
correo imparcial; publicao dos resultados; possibilidade de
recursos e etc.
Dessarte, percebe-se que o sistema constitucional brasileiro, a par
de haver inserido na Lei Maior as funes essenciais administrao
da Justia, adotou, de outro lado, mecanismo de aferio de aptido
daqueles que pretendam exerc-la: o concurso pblico, nele
compreendido o exame de ordem.
64
Ial concepo do eame de ordem 9tal como concurso
p4blico: antagoniza, a um s& tempo, com a imagem da profsso de
advogado e com a cl6usula constitucional do concurso p4blico,
republicano instrumento de acesso a cargo p4blico.
Tecess6rio distinguir a profsso liberal do advogado das
demais atividades -ue compem a pr&pria estrutura do Cstado.
S do direito alemo -ue se etrai a ideia de imagem de
profsso8
K7
A;9`;:S ;:9/, Nitorino @rancisco$ A constitucionalidade do e+ame de ordem$ .n: 2/SAS, 2o#erto
(coord$) EF8>6 96 O596>: 1outrina, JurisprudFncia e casos concretos de e+ame de ordem$ 0ras(lia:
0ras(lia Jur(dica, >HHH, p$ E7$
7@
[...] toda atividade econmica enraizada na comunidade, para
alm do nomem , pode ser ainda identifcada socialmente com
uma imagem tpica, formada por um conjunto de funes e
tarefas tradicionalmente interligadas com contedo e limites
perfeitamente determinados, bem como pelas condies tcnicas,
pessoais e econmico-fnanceiras com ela conectadas, e para
cuja formao teriam contribudo (e continuam a contribuir) quer
a tradio, quer a prpria legislao que j regulava as profsses
protegidas ao tempo da feitura da Constituio.
65
>egundo Joo !acheco de Amorim, ainda -ue se possa
considerar a profsso liberal do advogado como eerccio privado
de funo p4blica, de tal caracterstica no pode decorrer a
dissociao da imagem da profsso socialmente consolidada e, por
ecel5ncia, eercida em car6ter privado e no como integrante da
estrutura administrativa do Cstado.
Ha a razo pela -ual seria descabida sob esta perspectiva
9da proteo constitucional da imagem da profsso:, a eig5ncia do
eame de ordem como esp$cie de concurso p4blico, sob pena de,
#destruindo totalmente as bases da profsso liberal, integrar os
advogados na Administrao imediata do Cstado e fazer deles
funcion6rios p4blicos%, com todas as restries -ue da decorrem.
)onsoante o em$rito catedr6tico da ]niversidade de !orto8
A Constituio no confere ao Estado um poder genrico de
estatizar toda e qualquer actividade profssional tradicionalmente
c onfgurada como privada, isto , que no seja material ou formalmente
administrativa (materialmente, entenda-se, no sentido de que tenha
sido 'inventada' pelo Estado e posta a reboque da organizao
administrativa, no envolvendo necessariamente o exerccio de
poderes pblicos). E no o confere, mesmo que tal actividade seja
qualifcvel como 'essencial' para os mais valiosos interesses
K2
98 FDUP$ 1ispon(&el em: V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$X Acesso em: 57$5J$45>>, p$ J7>$
71
coletivos pense-se na medicina, na advocacia, nas profsses
tcnicas, e at em profsses mais modestas, mas igualmente
importantes. []
por isso que achamos tambm que no se pode, em termos de
pura lgica, acometer (semanticamente) uma 'funo pblica' a
profssionais at ento privados, como o o hipotizado caso dos
advogados (transformando-a num suposto 'exerccio privado de
funes pblicas'), sem lhe delegar o exerccio de competncias
(poder de praticar atos de autoridade). A no ser que se d esse
nome ao 'fecho' de uma profsso, com a simples atribuio de
um monoplio aos sujeitos privados j exercentes, atravs da
instituio de 'numerus clausus ' e de um sistema de nomeaes
com base em critrios objetivos (ou nem isso pense-se na
atribuio de um poder discricionrio Administrao de determinar
a abertura de novas vagas).
66
!or outro lado, ineiste legitimidade constitucional para o
eame de ordem com base na cl6usula constitucional do concurso
p4blico 9)*, art. /D, 11:. To se pode admitir se.a o eame de ordem
instrumento de seleo dos melhores advogados 9crit$rio merit&rio:
KD
.
>e assim considerado, mais Pagrante se tornam a indevida restrio
escolha profssional e o caminho para intoler6vel reserva de mercado.
To cont$m a )onstituio mandamento eplcito ou
implcito de -ue uma profsso liberal, eercida em car6ter privado,
por mais relevante -ue se.a, este.a su.eita a regime de ingresso por
-ual-uer esp$cie de concurso p4blico.
( eame de ordem como esp$cie de concurso p4blico para
ingresso na profsso de advogado ainda incidiria em negativa a outra
vertente do direito fundamental liberdade de escolha da profsso8
KK
98 FDUP$ 1ispon(&el em: V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$X Acesso em: 57$5J$45>>, p$ 6J>-6JI$
KD
Concurso pT#lico o procedimento administrati&o !ue tem por fim aferir as aptid"es pessoais e selecionar
os mel=ores candidatos ao pro&imento ao pro&imento de cargos e fun"es pT#licas$ ;a aferio pessoal, o
:stado &erifica a capacidade intelectual, f(sica e ps(!uica de interessados em ocupar fun"es pT#licas e no
aspecto seleti&o so escol=idos a!ueles !ue ultrapassam as #arreiras opostas no procedimento, o#edecida
sempre a ordem de classificao$ Cuida-se, na &erdade, do mais idbneo meio de recrutamento de ser&idores
pT#licos$, CA2NAL%/ @.L%/, Jos dos Santos$ M8.28; 96 D15610- A9>1.1/058017-$ >I ed$ 2io de
Janeiro: Lumen Juris, 455A, p$ A54$
7'
o direito escolha do regime .urdico para o eerccio da profsso
K,
8
se p4blico ou de car6ter privado.
)onforme o autorizado magist$rio de Jorge "iranda8
As restries tm de ser legais, no podem ser institudas por
via regulamentria ou por acto administrativo. Todavia, no
apenas por haver lei a estabelecer restries que elas se tornam
admissveis: mister, sob pena de desvio de poder legislativo,
estear a deciso legislativa num fundamento razovel. E no basta
a alegao do interesse coletivo: mister faz-lo patente, tem de
ser um interesse compatvel com os valores constitucionais e ele
s pode pode projetar-se sobre a liberdade de profsso na medida
do necessrio .
69
[grifo nosso].
A eig5ncia de aprovao no eame de ordem contida no
inciso 1O do art. ,3 da Aei n3 ,.+@KG+7 N -ue constitui pressuposto
essencial para a inscrio como advogado nos -uadros da (AF N
no passa no teste da proporcionalidade. A restrio, tal como
atualmente posta, atinge o n4cleo essencial do direito liberdade
de trabalho, ofcio ou profsso.
Oale, a-ui, o silogismo feito por Oirglio Afonso da >ilva8
restries que atingem o contedo essencial so inconstitucionais;
restries que passam pelo teste da proporcionalidade so
constitucionais;
restries que passem pelo teste da proporcionalidade no atingem
o contedo essencial.
70
K,
K+
M.2A;1A, Jorge$ M8.28; 96 D15610- C-./0102=1-.8;: direitos fundamentais$ 7 ed$ Coim#ra:
Coim#ra, 4555, p$ A54-A57$
D@
S.LNA, Nirg(lio Afonso da$ D15610-/ F2.98>6.081/: conteTdo essencial, restri"es e efic*cia$ 4
ed$ So -aulo: Mal=eiros, 45>5, p$ 45J-456$
7/
*inalmente, oportuna a advert5ncia feita por Hel <iudice,
citado por Joo !acheco de Amorim, acerca da pluralidade de
limitaes liberdade de trabalho ou profsso, inclusive por eames
de acesso da-ueles -ue possuem habilitao profssional
reconhecida pelo !oder !4blico8
Deve-se esta proliferao de restries ao facto de 'muitas categorias
profssionais' terem conservado 'a pior inclinao do corporativismo,
que aquela do protecionismo categorial tendente a limitar a
concorrncia mediante autorizaes, patentes, 'lbuns', 'numerus
clausus', limitaes territoriais, etc', provocando tal inclinao 'um
refexo concreto e imediato', no ordenamento jurdico italiano.
Ainda segundo o mesmo autor: 'comea-se por exigir uma
preparao especfca, para o exerccio de uma atividade,
depois uma escola, depois um diploma, enfm o exclusivo
diploma e, quando o diploma tende a generalizar-se, distines
entre os prprios diplomados .
71
[grifo nosso].
He todo o eposto, opina o "inist$rio !4blico pelo parcial
provimento do recurso etraordin6rio, com a declarao incidental de
inconstitucionalidade do inciso 1O do art. ,3 da Aei n3 ,.+@KG+7, por
violao ao conte4do essencial do direito fundamental consagrado
pelo art. 23, 0111, da )* de 1+,,, de forma a conceder a segurana
impetrada pelo recorrente e afastar, to somente, a eig5ncia de
aprovao no eame de ordem como re-uisito indispens6vel para
inscrio como advogado nos -uadros da (AF.
Fraslia, 1+ de .ulho de '@11.
D1
Apud$ AM/2.M, Joo -ac=eco de$ Li#erdade de profisso$ .n: E/029-/ 6> =->6>-5834- 9-/ =1.=-
8.-/ 98 FDUP$ 1ispon(&el em: V=ttp:DDrepositGrio-a#erto$up$pt$X Acesso em: 57$5J$45>>, p$ J45$
77
=odrigo Janot "onteiro de Farros
>ubprocuradorE<eral da =ep4blica
72

Rodrigo Janot - PGR Afirma EXAME Inconstitucional - 2011

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