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em Comunicao e Cultura
v. 11, n. 1, janeiro-julho de 2008
editorial ..................................................................................................... 08
nota de conjuntura
Jos Eduardo Elias Romo Por um sistema de regulao adequado
Constituio .................................................................................... 12
entrevista
Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao:
entre a universidade e a sociedade ........................................................ 192
perspectivas
Andr Vouga A virtualizao dos meios de comunicao ..........................
Carlos Alberto de Souza, Andra de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte
nos desenhos infantis exibidos nos canais abertos de televiso .....................
Daniela Zanetti Presidentes, seqestros e videotapes:
o documentrio entre a mdia e o Estado .................................................
Srgio Roberto Mendona Costa A comunicao pblica e a
legitimao do Estado contemporneo ....................................................
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portflio
Gustavo Gindre e Graciela Selaimen Ncleo de Pesquisas, Estudos
e Formao da Rede de Informao do Terceiro Setor NUPEF/RITS .............. 266
resenhas
Rodrigo Murtinho livro: Polticas de Comunicao: buscas tericas
e prticas .......................................................................................... 277
Cristiane Bernardes livro: A Era Glacial do Jornalismo - Teorias
Sociais da Imprensa .......................................................................... 281
A seo Dossi traz nove artigos dedicados ao exame das relaes entre
Estado e Comunicao. O primeiro bloco de textos concentra anlises sobre o contexto
internacional das polticas de comunicao. Abrindo esse bloco, Andrew Calabrese,
analisa a relao entre empresrios e Estado na regulao da infra-estrutura de
comunicaes nos EUA. O artigo explicita as prticas contraditrias das companhias
de TV por assinatura e de telecomunicaes que ora buscam garantir para si as
benesses pblicas, a partir do pressuposto da liberdade de expresso, ora atuam
como mecanismos de censura privada quando impedem os canais e servios
concorrentes de trafegar nas suas redes. Dando seqncia ao cenrio estado-unidense,
Joo Martins discute o desenvolvimento da Arpanet, o prottipo da Internet, como
parte da poltica pblica dos EUA para garantir sua hegemonia como centro do
capitalismo no ps-guerra.
Logo a seguir, Dnis de Moraes analisa a mesma relao Estado-mercado
de comunicao a partir de um contexto oposto ao tratado por Calabrese: o dos
governos de esquerda latino-americanos e da conduo de polticas de reconfigurao
dos cenrios da comunicao e da cultura. Nessa rica anlise, o autor argumenta que
a Amrica Latina comea a viver uma etapa posterior ao neoliberalismo na qual,
apesar da intensa resistncia de alguns setores da sociedade entre eles, grandes
empresas de comunicaes , percebe-se um fortalecimento do papel central do
Estado no manejo de mecanismos consistentes de formulao e implementao de
polticas de emancipao, de formas de defesa e ampliao da cidadania. Fecha este
bloco internacional o artigo de Guillermo Mastrini que, de certa forma, especifica o
trabalho de Moraes detalhando o contexto e as dificuldades de avano das polticas
de comunicao no governo Nstor Kirchner (2003-2007). Mastrini apresenta um
panorama do cenrio argentino nos ltimos anos, discutindo os limites e as barreiras
impostas ao avano da democracia.
O segundo bloco de artigos deste Dossi agrupa as anlises relativas ao
Brasil. O primeiro destes textos de Othon Jambeiro. Jambeiro busca avanar o
exame das cidades enquanto loci primrios de prtica democrtica. Para isso, o
autor concatena os nveis de poder e deciso locais, nacionais e internacionais na
regulao, controle e execuo dos servios de comunicaes.
Os prximos trs artigos analisam a regulamentao da comunicao
social. Retomando o vis da apropriao privada dos interesses pblicos, Vencio
Lima abre a discusso apontando alguns elementos regulatrios contraditrios e/ou
desatualizados que permitiram a transformao das concesses de radiodifuso em
espao privilegiado de preservao de interesses privados no Brasil. Octavio Penna
Pieranti faz a reviso biblogrfica do conceito de coronelismo eletrnico na inteno
de especificar a adoo do conceito coronelismo, a partir de Victor Nunes Leal,
suas limitaes e especificidades. Retomando o debate iniciado por Romo, Miriam
Wimmer discute o tratamento dado ao direito comunicao no texto da Constituio
Federal de 1988. Para isso, a autora defende a natureza da comunicao como direito
fundamental e examina minuciosamente o modo como esse direito foi tutelado na
Constituio.
Fecha o bloco ngela Cristina Salgueiro Marques, que se dedica a
analisar o programa Bolsa-Famlia na mdia e na fala de beneficirias. A autora busca
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Editorial
evidenciar os papis dos atores polticos na definio dos quadros de sentido a partir
dos quais o programa Bolsa-Famlia apresentado e negociado dialogicamente no
espao da visibilidade miditica.
Nenhuma edio especial sobre Estado e Comunicao no Brasil estaria
completa sem a presena de Murilo Csar Ramos. Desta forma, o pesquisador, que
se define como um reprter das polticas de comunicao, fala sobre a sua trajetria,
o desenvolvimento das atividades do Laboratrio de Polticas de Comunicao na
Universidade de Braslia, sobre o primeiro grupo de estudos multidisciplinar dedicado
ao tema das polticas de comunicao o Grupo Interdisciplinar de Polticas, Direito,
Economia e Tecnologias das Comunicaes - e os entrecruzamentos entre universidade,
militncia, Estado e mercado de comunicaes.
A seguir, na seo Perspectivas, a ECO-Ps abre espao para temticas
diversificadas. Inicialmente Andr Vouga busca mapear aspectos polticos dos
processos de pesquisa e construo de ferramentas de comunicao. Os pesquisadores
do Grupo de Pesquisa Cultura Miditica e Linguagens, Carlos Alberto de Souza,
Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz, apresentam os resultados da pesquisa sobre
o tema da morte nos desenhos infantis exibidos pelos canais de TV aberta. Os
governos latino-americanos retornam ao debate, sob o ponto de vista da anlise
flmica, no trabalho de Daniela Zanetti que acompanha as narrativas dos documentrios
A revoluo no ser televisionada, sobre Hugo Chaves, e Ao encontro de Fidel,
sobre Fidel Castro. Por fim, fechando a seo, Sergio Roberto Mendona Costa
observa o desafio da comunicao pblica para criar um espao pblico de discusso
que legitime as formas de Estado de cada nao na perspectiva da globalizao dos
mercados.
A seo Portflio apresenta o Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao
da Rede de Informaes para o Terceiro Setor. Graciela Selaimen, Gustavo Gindre e
Carlos Afonso explicam como o grupo foi criado para constituir uma espcie de
think thank das novas tecnologias da comunicao, quais os objetivos, principais
produtos e em qual contexto institucional ele est inserido.
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Muito embora este texto tenha sido composto para ser lido como uma
nota de conjuntura sobre o Ministrio da Justia e os meios de comunicao, devo
de antemo esclarecer que as opinies e as anlises apresentadas a seguir no podem
ser consideradas uma manifestao oficial, sequer como posio institucional do
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus) da Secretaria
Nacional de Justia (SNJ) ao qual estou vinculado.
Por outro lado, no preciso dizer que as semelhanas entre as aes
do Ministrio da Justia (MJ) e as afirmaes que lano aqui no so mera coincidncia.
At porque, para tecer consideraes sobre a atuao presente do Ministrio da Justia
face aos meios de comunicao, estou obrigado a rever o passado (ao menos os
ltimos cinco anos do Governo Lula, inevitavelmente, parte significativa do meu prprio
passado) e, ao mesmo tempo, a vislumbrar o futuro.
Convm esclarecer ainda que, nesta nota, no estou considerando apenas
a atuao do MJ dirigida aos grandes meios de comunicao de massa, isto , a
relao rotineira do Dejus com as empresas de radiodifuso em razo da atividade de
classificao e monitoramento do contedo audiovisual exibido na televiso. Levei em
considerao tambm a atuao da Polcia Federal, rgo vinculado ao MJ, na atividade
de represso s rdios no-autorizadas (ou radiodifuso comunitria) desenvolvida
em conjunto com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).
Por fim, ou melhor, para terminar essa breve apresentao e dar logo
incio conversa, vale deixar claro que se entendemos conjuntura como uma (1)
situao nascida de um encontro de determinadas circunstncias, e que se considera
como o (2) ponto de partida de (3) uma evoluo, uma ao, um fato, tal como
sugere o Dicionrio Aurlio, ento, no tenho dvidas de que vamos acabar discutindo
e, assim, reforando a necessidade de uma reforma estrutural nas relaes entre
Estado e meios de comunicao.
A SITUAO NASCIDA DE UM ENCONTRO
DE DETERMINADAS CIRCUNSTNCIAS
Mesmo sendo uma circunstncia ao lado de tantas outras que
convergiram para a criao de uma nova situao, a formao da poltica nacional de
classificao indicativa, consubstanciada pela Portaria 1.220/07, foi diretamente
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responsvel pela introduo de duas novidades no velho jogo de relaes entre governo
e empresas de comunicao.
A primeira novidade diz respeito ao simples fato de que um rgo de
Estado o MJ , at ento considerado estranho ao campo da comunicao social,
entra no jogo como um novo player dotado de poderes regulatrios. H quem diga
que, de alguma forma, o MJ sempre esteve presente, porque as competncias
normativas que hoje fundamentam sua atuao vigoram h quase vinte anos.
bem verdade que desde a promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90) deve o MJ exercer a classificao, para efeito indicativo,
de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso tal como determina o Art.
21, XVI, da Constituio de 1988. Mas tambm verdade que o MJ sempre deu cabo
dessa tarefa como se prestasse um servio gratuito s empresas de comunicao,
como se cumprisse pena pelas violncias que a extinta Diviso de Censura de Diverses
Pblicas perpetrou.
Portanto, a novidade a que me refiro decorre da mudana de postura
(em burocrats diria, adequao institucional) do MJ face aos meios de comunicao.
O qualificado debate travado entre os participantes do processo de produo da
denominada Nova Classificao Indicativa bom lembrar, travado em torno dos
direitos constitucionais que deveriam conformar a atividade de classificao
reconduziu o MJ ao lugar que a histria da redemocratizao do pas lhe reservou:
rgo estatal com atribuies regulatrias incidentes sobre o campo da comunicao
social com a finalidade de garantir tratamento prioritrio aos interesses da criana e
do adolescente.
Foi assim que, apenas muito recentemente, o MJ passou a figurar como
o quinto elemento entre os rgos com competncias regulatrias no campo da
comunicao social:
1 Ministrio das Comunicaes (MiniCom): competncia fixada pelo
Art. 223 da Constituio Federal (Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons
e imagens) e especificadas num emaranhado de disposies normativas, muitas das
quais editadas antes de 1988.
2 Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom):
competncia fixada pela Lei 11.497/07. A Secom responsvel pela coordenao,
normatizao, superviso e controle da publicidade e de patrocnios dos rgos sob
controle da Unio.
3 Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel: competncia de
organizar a explorao dos servios de telecomunicaes fixada pela Lei 9.472/97. A
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LEI N 11.497/07
Compete ao Poder
Executivo outorgar
e renovar
concesso,
permisso e
autorizao para o
servio de
radiodifuso sonora
e de sons e imagens.
responsvel,
ainda, pela
coordenao,
normatizao,
superviso e
controle da
publicidade e de
patrocnios dos
rgos sob controle
da Unio.
Lei. 9.472/97
Organizar a explorao dos
servios de telecomunicaes.
A organizao inclui, entre
outros aspectos, o
disciplinamento e a
fiscalizao da execuo,
comercializao e uso dos
servios e da implantao e
funcionamento de redes de
telecomunicaes, bem como
da utilizao dos recursos de
rbita e espectro de
radiofreqncias.
C.F. - Art. 21
Compete Unio:
XVI - exercer a
classificao, para
efeito indicativo, de
diverses pblicas e
de programas de
rdio e televiso;
Lei 10.359/01 e
Dec. 6.061/06.
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LEI N 11.497/07
Compete ao Poder
Executivo outorgar
e renovar
concesso,
permisso e
autorizao para o
servio de
radiodifuso sonora
e de sons e imagens.
responsvel,
ainda, pela
coordenao,
normatizao,
superviso e
controle da
publicidade e de
patrocnios dos
rgos sob controle
da Unio.
Lei. 9.472/97
Organizar a explorao dos
servios de telecomunicaes.
A organizao inclui, entre
outros aspectos, o
disciplinamento e a
fiscalizao da execuo,
comercializao e uso dos
servios e da implantao e
funcionamento de redes de
telecomunicaes, bem como
da utilizao dos recursos de
rbita e espectro de
radiofreqncias.
C.F. - Art. 21
Compete Unio:
XVI - exercer a
classificao, para
efeito indicativo, de
diverses pblicas e
de programas de
rdio e televiso;
Lei 10.359/01 e
Dec. 6.061/06.
LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F. - Art. 21
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O PONTO DE PARTIDA
Tenho certeza que pensaro alguns: mas isso muito pouco; afinal
to-somente texto, papel e nada mais. Se refletirem um pouco mais, tambm tenho
certeza que essas mesmas pessoas vero que um pensamento do tipo a Constituio
s existe no papel s acaba por reforar a realidade que denunciam. Pois, quando
menosprezamos um texto normativo, ainda que sem querer, descartamos toda a fora
das expectativas e da histria que o forjou. Por outro lado, quando proclamamos em
alto e bom som, por exemplo, a vigncia da regra escrita no Art. 5 de que todos so
iguais perante a lei bvio que no fazemos desaparecer num passe de mgica todas
as desigualdades que h sculos assolam este pas, mas devemos acreditar sim que
reclamar a existncia da igualdade, ou melhor, a exigncia de que o texto se cumpra
o primeiro passo para a transformao do mundo.2
Contudo, espero que ningum tenha entendido ser o texto da Constituio
a nova situao que considero ponto de partida para uma evoluo no campo da
comunicao social. Quem conhece um pouquinho do velho jogo sabe que nele o
dispositivo constitucional s eleva o cacife, nada mais. No por acaso, o Art. 221
indica para mim o ponto de chegada.
Se consegui ser suficientemente claro at aqui, no ser difcil perceber
que tambm no considero como ponto de partida a existncia de cinco rgos
regulatrios no Brasil obrigados a trabalhar para realizar um determinado projeto
constitucional. O ponto de partida o reconhecimento pblico de que esses diferentes
rgos de regulao da comunicao no se comunicam suficientemente.
Noutras palavras, posso dizer que o ponto de partida compreender
esta conjuntura marcada pela desintegrao institucional entre os cinco rgos estatais
que deveriam atuar de forma integrada e cooperativa a bem do cumprimento integral
da Constituio como nosso maior desafio.
E quando trato a desintegrao do Minicom, da Secom, da Anatel, do
MinC/Ancine e do MJ como um desafio a ser superado, de modo algum estou propondo
a concentrao das diferentes competncias num nico rgo, como fizeram os
britnicos. Chego a desconfiar que, se neste momento, pudssemos criar o nosso
Ofcom (Office of Communications, rgo independente de regulao das
comunicaes do Reino Unido) provavelmente sua gesto ficaria a cargo de um fiel
representante da contabilidade do lucro capaz de gozar da confiana plena do mercado.
No vejo na distribuio das competncias um problema em si. Vejo,
sim, problema quando essa distribuio se revela uma fragmentao improdutiva. E,
bom explicar, que produtivo nos termos do Estado Democrtico de Direito aquele
modelo normativo e organizacional capaz de garantir o cumprimento dos direitos
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LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F. - Art. 21
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LEI N 11.497/07
Lei. 9.472/97
C.F. - Art. 21
Realizar de
o projeto
constitucional
para atenderSocial
s necessidades/expectativas
da populao
Sistema
Regulao
da Comunicao
como vasos comunicantes
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JOS EDUARDO ELIAS ROMO bacharel em direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), especialista em direitos humanos, mestre em direito pblico e doutorando em
direito constitucional pela Universidade de Braslia (UnB). Pesquisador do grupo O Direito Achado
na Rua. Diretor do Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao (Dejus) do
Ministrio da Justia.
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NOTAS
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Estado e Comunicao
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ALETRADALEI
as telecomunicaes e a pessoa corporativa
Andrew Calabrese
Traduo: William Lagos
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fato de que isto que est fazendo. Conforme Offe observou, o estado de previdncia
social historicamente no apenas exerceu um papel vital na sustentao do acmulo
de capital, como depende, para sua legitimidade, do sucesso que venha a obter na
realizao desta funo (Offe, 1975; 1984). Mais recentemente, como veremos a
seguir, Habermas observou o grau com que os estados vm migrando para fora da
constelao dos welfare states em direo a uma constelao ps-nacionalista,
em que os estados exercem funes marcadamente diferentes na realizao dos
imperativos da acumulao.
Uma assero subjacente neste artigo a de que a fora financeira e a
dominao global das indstrias de mdia dos Estados Unidos no teria sido possvel
sem a histrica generosidade dos contribuintes americanos, dos consumidores e dos
pagadores de taxas de telefonia e de televiso a cabo que, involuntariamente, financiaram
as indstrias norte-americanas da mdia de telecomunicaes. Atribuir a vasta riqueza
das indstrias da mdia dos Estados Unidos a um processo histrico que no tenha
envolvido mirades de formas de interveno governamental s expensas do pblico
seria absurdo. A nica caracterstica natural dos mercados serem produtos de
construo humana. Os mercados da mdia dos Estados Unidos no emergiram
espontaneamente, ao contrrio, eles geralmente surgiram por meio de medidas
autoritrias de um governo federal que transformou os arranjos particulares de direitos
de propriedade (intelectual e infra-estrutural) em seu principal interesse. Neste sentido,
o governo dos Estados Unidos demonstrou-se fiel ao primeiro ditame do liberalismo
clssico, conforme enunciado em 1690 por John Locke: O grande e principal objetivo,
portanto, da unio dos homens em comunidades e de sua submisso a governos a
preservao de suas propriedades, para o obteno de qual fim muitas coisas faltam
no estado da Natureza (Locke, 1924). Nem mesmo Locke teria afirmado que existe
alguma coisa inerentemente natural a respeito da propriedade de bens ou da
acumulao de riquezas.
Sem dvida, h muitos indivduos e organizaes que afirmaram
energicamente a correo de aplicar a sabedoria de Locke na arena das polticas
controladoras da mdia digital, entre estes os visionrios que redigiram a Magna
Carta para a Era do Conhecimento, que declara: Definir os direitos de propriedade
no ciberespao talvez a tarefa principal, mais urgente e mais importante das polticas
governamentais sobre a informao:
Realiz-lo ser uma tarefa complexa e cada rea-chave o espectro
eletromagntico, a propriedade intelectual e o prprio ciberespao
(incluindo o direito privacidade) envolve desafios especficos. Aqui,
os pontos mais importantes so:
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tinham opo decisria entre provedores de servios que competissem entre si. Em
segundo lugar, na era em que a AT&T era a portadora dominante em toda a nao, ela
controlava os servios do incio ao fim. A AT&T no somente controlava os servios
de transmisso, como tambm manufaturava os equipamentos, de tal modo que, at
pouco antes da diviso da companhia (em 1982), a AT&T podia efetivamente impedir
que qualquer outro fabricante de equipamentos de telefonia ligasse seus produtos s
linhas da AT&T, de tal forma que, por muito tempo, teve sucesso em impedir a
interconexo de companhias que queriam vender servios de longa distncia a seus
consumidores.3 Em terceiro lugar, em sua condio monopolista que controlava a
maior parte dos servios comerciais e residenciais no pas, a AT&T era capaz de tirar
uma mdia entre suas taxas baixas e elevadas de provimento de servios (entre clientes
comerciais e residncias, entre clientes urbanos e rurais, entre usurios de servios
locais e de longa distncia). Em outras palavras, atravs de um sistema complexo de
subsdios cruzados, os custos podiam ser cobrados de acordo com a mdia, de tal
modo que as taxas no eram necessariamente reflexos acurados dos custos de
provimento de servios a indivduos ou a grupos em particular. Estas eram as vantagens
e desvantagens de realizar negcios com um monoplio de carter nacional.
Com base na definio congressional de um portador coletivo, as
companhias telefnicas eram obrigadas a fazer negcios com qualquer companhia ou
indivduo que estivesse disposto a pagar pelos servios prestados. Em princpio, uma
companhia telefnica no podia discriminar entre clientes com base no preo ou
qualidade do servio. Sendo um monoplio, as protees primrias para os preos e
qualidade de servios que eram transmitidos aos consumidores eram providas por
meio de regulamentos. Todavia, ao longo de um perodo de muitos anos, comeando
com o julgamento antitruste do processo iniciado contra a subsidiria da AT&T, a
fabricante de equipamentos Western Electric, o problema de distinguir entre
processamento de dados e servios telefnicos regulamentados veio a tornar-se
uma questo central. No caso Estados Unidos versus Western Electric (Distrito de
Nova Jersey, 1956), foi requerido da AT&T que restringisse suas operaes comerciais
ao servio regulamentado da telefonia e proibido que se envolvesse em processamento
de dados.
Previsivelmente, ao longo do tempo, a distino feita em 1956 entre
processamento de dados e servios de telecomunicaes tornou-se menos sustentvel,
apesar da tentativa da Comisso Federal de Comunicaes (FCC), em 1972, de
esclarecer e reforar essa deciso em um Inqurito sobre Computao.4 Na medida
em que o processamento de dados se foi progressivamente integrando proviso dos
mais bsicos servios de telecomunicaes, a Comisso Federal de Comunicaes foi
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informao possuda por um provedor ou editor ou que de algum modo levou a ser
originada, escrita, compilada, coletada ou editada e na qual tenha um interesse financeiro
ou proprietrio direto ou indireto e que seja disseminada a uma pessoa no-afiliada por
meio de algum meio eletrnico.7 Embora esta definio no se refira a tipos especficos
de servios, em outro ponto o tribunal indicou sua inteno de impedir que as
companhias telefnicas tampouco fornecessem servios de televiso a cabo. No
de surpreender que os lobistas dos jornais, nessa ocasio, estivessem temerosos de
que suas rendas de anncios locais fossem desviadas para a lista telefnica on-line,
capaz de incorporar publicidade. Antecipando o possvel movimento das companhias
telefnicas para os mercados de banda larga, a indstria da televiso a cabo colocou
seus lobistas para trabalhar tambm contra esta possibilidade.
Enquanto a diviso da AT&T estava em andamento, a FCC continuava
a lutar com a distino entre servios de portador coletivo regulamentado (bsicos)
e servios competitivos no-regulamentados (melhorados); em 1986 anunciou seu
Terceiro Inqurito sobre Computadores, ou Computer III. Este, do mesmo modo
que a Deciso Final Modificada, examinava muitas questes importantes, das quais
talvez as mais importantes fossem as alegaes apresentadas pela AT&T e pelas
BOCS de que no poderiam realmente competir na rea dos negcios de servios
melhorados em funo da distino em linhas ntidas (salvaguardas estruturais)
que eram foradas a observar entre servios bsicos e melhorados. Demonstrando
simpatia para com essa queixa, a FCC decidiu assumir uma nova abordagem,
eliminando o requisito da subsidiria separada e substituindo-o por salvaguardas
no-estruturais, que significam na prtica que a AT&T e as BOCS tinham de manter
registros de contabilidade pblicos atravs dos quais se tornasse claro que no estava
ocorrendo um subsdio cruzado entre os servios bsicos e os melhorados.
Juntamente com esta determinao, a FCC tambm declarou seu apoio arquitetura
de redes abertas, projetada para capacitar e facilitar um conceito sob medida do
desenvolvimento de um sistema de telecomunicaes a nvel nacional. A FCC tambm
imps aos portadores coletivos a aceitao de ofertas de interconexes
comparavelmente eficientes da parte de qualquer competidor que quisesse oferecer
servios melhorados por meio de seus sistemas, sem levar em considerao se tais
servios se achavam em competio direta com as prprias ofertas de servios
melhorados da companhia telefnica.8 Uma preocupao clara despertada pela deciso
do Computer III foi a de que, na ausncia de separaes estruturais, os pagadores de
tarifas dos servios regulamentados estariam involuntariamente subsidiando a entrada
das BOCS em empreendimentos comerciais de servios melhorados competitivos.
Outra preocupao era a de que, apesar da linguagem e das expectativas de
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cabo que abrissem canais para acesso pblico, educativo, governamental (PEG) e
espaos comercialmente alugveis.12 Com respeito a este novo requerimento, o
Supremo Tribunal determinou que a FCC estava agora tentando regular a televiso a
cabo como se fosse uma portadora coletiva e que estava violando a distino estatutria
entre as transmissoras (das quais a televiso a cabo fora de algum modo encarada
como participante) e as portadoras coletivas. Embora o Supremo Tribunal no
permitisse FCC impor estes requisitos de acesso, em 1984 o Congresso dos Estados
Unidos aprovou legislao que, embora no impusesse esses requisitos, efetivamente
autorizava as cidades a exigir tais obrigaes das companhias de televiso a cabo em
cumprimento de seus acordos de franquia municipais.13
Esta obrigao permanece uma questo de acordo entre as companhias
de televiso a cabo e as prefeituras. Mas um novo aspecto surgiu em anos recentes,
porque a indstria da televiso a cabo introduziu-se na indstria de provimento de
servios da internet. Novamente, as guas foram testadas para ver se as companhias
de televiso a cabo deveriam ser obrigadas a agir como portadoras coletivas e prover
acesso a seus cabos por Provedores de Servios de Internet independentes, ou ISPs.
No caso da National Cable and Communication Association versus Brand
X [hipottica], o Supremo Tribunal apoiou a determinao da Comisso Federal de
Comunicaes de que uma companhia de televiso a cabo tenha o direito de no
permitir a terceiros conexes de modem para cabo em banda larga. O raciocnio do
Supremo Tribunal foi o de que os Provedores de Servios de Internet esto oferecendo
servios informativos, que no esto sujeitos regulamentao dos portadores
coletivos, diversamente dos servios de telecomunicaes.14
Uma vez que a Marca X no possua sua prpria infra-estrutura (servio
de telecomunicaes) e uma vez que as companhias de televiso a cabo j haviam
estabelecido seus direitos liberdade de expresso para determinar quais contedos
seriam distribudos por seus sistemas, considerou-se que a Marca X no possua
nenhum direito justificado ao acesso infra-estrutura da operadora de televiso a
cabo. O histrico da televiso a cabo como razoavelmente ancilar transmisso foi
til mais uma vez, porque a indstria estabeleceu que as operadoras a cabo podem ser
os provedores exclusivos de servios de internet atravs de seus prprios cabos.15 A
deciso deste caso acompanhou de perto uma regulamentao declaratria da FCC,
declarando que o servio de modem a cabo um servio informativo e no um
servio de telecomunicaes.16 Para ser um provedor na primeira categoria, age-se
essencialmente como uma transmissora, uma vez que a funo do provedor de
contedos da maior significao, enquanto, para ser simplesmente um provedor da
segunda categoria, se agiria em essncia como uma portadora coletiva. Sem querer
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serem classificados no segundo grupo, a despeito de serem operadoras de uma infraestrutura que apresenta alguma semelhana com um sistema telefnico (fios at
residncias, dependncia do uso dos direitos de espao municipais etc.) a associao
da indstria de televiso a cabo obteve sucesso em colocar a nfase sobre a importncia
das informaes em seus servios de modem a cabo.
Este caso foi um divisor de guas e ao mesmo tempo vem sendo encarado
como desferindo um srio golpe sobre os grupos de interesse pblico que desejam
obter acesso internet atravs da infra-estrutura de telecomunicaes nacionais. Em
uma Declarao de Aconselhamento [Amicus Curiae] quando o caso foi apresentado
perante o Tribunal de Apelaes, a Unio Americana das Liberdades Civis argumentou:
Sem regulamentaes tratando o servio de modem a cabo como um
servio de telecomunicaes portador coletivo, as companhias de
televiso a cabo podem alavancar sua propriedade da infra-estrutura
fsica para o controle do acesso e utilizao da Internet pelos cidados
[...]. Isto ameaa a liberdade de palavra e a privacidade. Uma companhia
de televiso a cabo que tenha completo controle sobre o acesso de
seus clientes Internet tem condies para igualmente censurar sua
habilidade de falar, bloquear acesso a servios de informaes
desfavorecidos, monitorar suas atividades on-line e sutilmente manipular
os servios de informaes de que a cidadania depende. Os clientes
podem no ter outra escolha seno submeter-se a esta superviso.17
Esta a essncia das preocupaes contemporneas a respeito de que
funo os monoplios de telecomunicaes locais televiso a cabo e telefonia
so capazes de exercer com respeito aos cidados e s condies sob as quais os
ltimos se tornam capazes de participao na esfera pblica. Uma vez que as
companhias de televiso a cabo so entidades privadas, sua habilidade de censurar
no uma questo abrangida pela Primeira Emenda Constituio dos Estados Unidos.
Se as companhias telefnicas conseguirem assegurar um grau comparvel de controle
sobre o uso da internet atravs de seus prprios fios, imediatamente estariam em
posio para usufruir de poderes similares de censura do mercado. Alm do mais,
considerado o poder concentrado de que j dispem, as companhias de
telecomunicaes podem servir como supermercados para as expedies de busca
da Agncia Nacional de Segurana em sua vigilncia sobre os cidados dos Estados
Unidos (Cauley e Diamond, 2006). Ainda que estes dois problemas censura de
mercado e vigilncia no estejam diretamente interligados, ambos brotam da
concentrao de poder de mercado que as companhias de telecomunicaes receberam
do governo federal. A iluso que tanto o governo como as companhias de
telecomunicaes pretendem perpetuar a de que esta concentrao de poder de
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NOTAS
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ideolgico amplo, que prega a associao coletiva como projeto social vlido, e,
assim, fundou grande parte do imaginrio sobre o qual este objeto se instituiu.
Este, todavia, apenas um eixo da questo. Responde, certamente,
pelo vis que, mais tarde, fora reificado pela discusso dos ciberculturalistas:
de descrio concreta para um projeto especfico, suas idias metamorfoseavamse em perspectiva analtica, numa estranha transubstanciao. Os interesses
efetivos, que se mesclam com o contedo ideolgico da IPTO/Arpa, baseavamse em questo de escopo mais amplo. A ligao de todos os gastos em pesquisa
com as foras militares algo que fora sempre posto em destaque na discusso
sobre a gnese da rede. Nada disso estranho: grande parte da indstria de
computao fora posta em funcionamento graas aos investimentos do complexo
industrial-militar estadunidense. sempre difcil, porm, perceber que atividades
econmicas relevantes tenham to recorrentemente surgido da bolha que so os
gastos em pesquisa militar. Por um lado, isso se torna mais compreensvel quando
se percebe o consenso sobre o fato de que, a despeito de ser um investimento
desta natureza, a indstria de computao nascente deveria, em curto prazo, se
transformar numa atividade comercial, de finalidade produtiva, pronta a se
constituir como um mercado (Flamm, 1988). essa associao que faz dos
investimentos estadunidenses algo to especfico: de um lado, so certamente
parte dos gastos em defesa, mas, de outro, constituem uma estrutura capaz de,
numa durao mais ampla, renovar o prprio capitalismo.
Sabe-se que boa parte da indstria de computao tem sua origem nos
contratos empreendidos para aquilo que se convencionou chamar de projeto Sage
(Semi-Automatic Ground Environment). Poucas vezes parece ter sido efetivamente
considerado que a gnese da Arpanet tambm possui relao com esta empreitada.
Trata-se do desenvolvimento de um sistema desenvolvido a partir do final dos anos
1940 para monitoramento de trfego areo. Seu surgimento tem relao com todo o
ambiente daquele momento. Trata-se de um investimento voltado para os esforos
de defesa. Deve-se notar que o controle da circulao de aeronaves, da forma pela
qual se pretendia que fosse empreendido, era algo que implicava um esforo imenso
em duas tarefas: computao e comunicao. Assim, vale frisar que a questo de
identificar a circulao de avies ou msseis demandava sistemas de processamento
de informao e transmisso de dados de uma forma bastante mpar.
Sua gnese parte do consenso sobre a importncia da guerra area,
conseqncia bvia das duas guerras mundiais (Hobsbawm, 1995.). Seu
desenvolvimento espelha uma deciso tomada pela rationale militar
estadunidense do ps-guerra de que monitoramento e controle seriam tarefas
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CONCLUSO
Tentou-se relembrar aqui a ampla relevncia das aes do Estado para a
constituio daquela estrutura tcnica que se tornaria, dcadas depois, a Internet
comercial. A contribuio principal, porm, foi usar como alicerce para este debate o
vis que tenta entender o modo de organizao de suas instituies. O argumento era
de que o desenvolvimento da Arpanet foi algo possvel to-somente dentro do ambiente
de investimento tecnolgico prprio aos EUA da segunda metade do sculo XX.
Apenas naquele local uma burocracia especializada na administrao de recursos para
pesquisa pde garantir um fluxo de recursos estvel e sistemtico. Sem tais
investimentos, o rumo desta inovao poderia ter sido como o de diversos outros
exemplos de gastos estatais em redes de computao, tendo sido abandonados antes
de gerar resultados efetivos.5
O assunto, assim, espelha o modo atravs do qual aquele conjunto de
aparatos estatais especficos pde ter suas energias direcionadas para um nico projeto.
Trata-se de resultado nada corriqueiro, ainda mais quando se percebe ser algo que se
estende de 1962 at 1995, atravessando o revezamento de duas grandes instituies
de pesquisa no gerenciamento deste projeto. A despeito da troca de guarda da (D)Arpa
com a NSF no incio dos anos 1980, o foco principal do projeto a constituio da
comunicao via informtica parece no ter se perdido nem ter sido abandonado.
Trata-se, efetivamente, da busca pela renovao produtiva que poder, efetivamente,
tornar possvel a transio do prprio capitalismo em uma outra direo.
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NOTAS
1 A NSF investiria, entre 1956 e 1980, cerca de US$ 411 milhes, e entre
1986 e 1995, US$ 200 milhes (Mowery e Simcoe, 2002). Isto entre um montante
total de investimento das vrias instituies disponveis para cincia da computao
que havia crescido de US$ 180 milhes em 1976 e chegaria a US$ 960 milhes em
1995 (NRC, 1999).
2 Flamm indica que, em 1959, dados do Congresso estadunidense indicavam
que 85% da pesquisa no setor eletrnico tinha origem em fundos do Estado. As
foras militares haviam sido pioneiras no uso de circuitos integrados em seus sistemas
de defesa, j nos primeiros anos da dcada de 1960, pouco tempo depois de a tecnologia
ter sido mesmo inventada e antes que o produto pudesse ser amplamente comercializado.
Entre 1949 e 1958, cerca de dos fundos de pesquisas em semicondutores,
empreendidas pela Bell Labs, foram obtidos junto ao Departamento de Defesa; entre
o final dos anos 1950 e incio dos anos 1970, este nmero cresce para metade dos
investimentos.
3 Trata-se de Mar-Computer Symbiosis, em IRE Trans-Human Factors
in Electronics, vol. HFE-1, n. 1, p. 4-11.
4 A idia de packet switching algo que j estava pronto antes mesmo de
comearem os trabalhos da Arpa. Seu crdito deve ser repartido entre dois grupos de
pesquisa, trabalhando sem contato entre si e em regies significativamente distantes.
Um deles conduzido por Donald Davies, lotado no National Physical Laboratory
(NPL) da Gr-Bretanha; o outro, por Paul Baran, trabalhando na RAND Corporation,
EUA. Mais que uma questo de paternidade, est em jogo aqui o fato de que, embora
esta inovao central tenha sido realizada em instituies sem contato direto com a
agncia, foi a Arpa, e no nenhuma das duas instituies, que conseguiu tornar o
packet switching um recurso operacional.
5 conhecido o fato de que projetos como o do j citado National Physical
Laboratories, assim como do Cyclades, iniciado em 1972 na Frana, so anteriores
Arpanet, mas que, porm, nenhum dos dois conseguiria resultados nem de perto
compatveis com os do IPTO, em grande parte por carncia de recursos.
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RESISTNCIAS E SALVAGUARDAS
No resta dvida de que, pela primeira vez na Amrica Latina, programas,
metas e investimentos na rbita do Estado se voltam, simultaneamente, reconfigurao
gradativa dos cenrios da comunicao e da cultura. Muitas vezes envolvem ou
aproximam-se de aspiraes sintetizadas nas pautas de reivindicaes de movimentos
sociais e comunitrios. E com o trao singular de que so concebidos e materializados
fora dos controles miditicos e dos crivos mercadolgicos.
Porm, devemos ter cautela e admitir obstculos frente, a comear
pela tenaz oposio das oligarquias s medidas antimonoplicas. As dificuldades
atravessadas, sobretudo, por Hugo Chvez, Evo Morales e Rafael Correa demonstram
o poder pondervel de elites polticas e corporaes. Ainda mais porque contam com
a pujante reverberao de suas posies na mdia. Os conglomerados resistiro a se
submeter a restries legais que afetem a autonomia conquistada em dcadas de
cumplicidade com sucessivos governos. No nos enganemos: os meios de
comunicao, com as honrosas excees de sempre, so parte do status quo, se
opem e se oporo a qualquer tentativa de mudana, salienta Correa.6
Isso ficou evidente na operao de guerra desencadeada contra Chvez
por no renovar, dentro da lei venezuelana, a licena do canal privado a RCTV, em 27
de maio de 2007. A RCTV apoiou o fracassado golpe de Estado contra Chvez em
2002. A mdia latino-americana exibiu o seu poder fogo em editoriais e noticirios
orientados contra a deciso do presidente venezuelano. Para Ignacio Ramonet, foi um
caso tpico de mdia do dio, que despertou na opinio pblica instintos primrios,
excitando e promovendo uma violncia que poderia ter desembocado em guerra civil.
E aduz: A que se deve todo esse barulho em seu favor? solidariedade do poder
miditico internacional, que v na deciso do presidente Chvez uma ameaa contra
sua atual dominao ideolgica (Ramonet, 2005).
Os megagrupos temiam (e temem) que o precedente aberto na Venezuela
pudesse inspirar outros governos a cancelarem licenas de rdio e televiso ou tornar
transparentes os procedimentos de concesso e renovao. A postura de Chvez,
exercendo a prerrogativa do poder concedente de dispor das outorgas no vencimento,
rompeu com a tradio de submisso de governantes a convenincias empresariais.
O caso Chvez-RCTV apenas a ponta do iceberg, porque so
sistemticas as campanhas miditicas contra o maior controle pblico sobre as
concesses de rdio e televiso e riscos s ganncias das grandes empresas. Com
efeito, a mdia revidar toda vez que for arranhada sua presuno de refletir a vontade
geral. Este hipottico atributo funciona como escudo para no se submeter a freios de
conteno. No somente uma mistificao, como permite a absoro de tarefas,
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que depende de la Jefatura de Gabinete) demuestra que el agente que determina tanto
el control de los medios pblicos como su poltica de presupuesto, adelantos tcnicos,
inversiones y contenidos es el propio PEN. Como proponen Baladron y Restovich
(2005) el Sistema no tiene la solvencia ni la autonoma para resolver estas cuestiones
macro estructurales que implican grandes inversiones. A pesar de que lo cual las
inversiones realizadas pueden leerse como un intento de fortalecer los medios pblicos,
vituperados durante la dcada del noventa.
En trminos regionales, el acuerdo de inclusin de Argentina en la
televisora sudamericana Telesur (que impuls el gobierno venezolano e integran
Venezuela, Cuba y Uruguay) qued a mitad de camino. El proyecto consiste en
desarrollar una empresa televisora multi- Estatal, que comenz a funcionar en un
anexo del canal estatal de Venezuela en Caracas, con corresponsalas en las ciudades
de Los ngeles, Buenos Aires, Lima, Bogot y Ro de Janeiro. Argentina participa con
el 20 % del capital accionario. Sin embargo, desde su lanzamiento, el 25 de julio de
2005, no hubo garantas para generalizar su distribucin, y tiene escasa llegada al
pblico a travs de espacios acotados en Canal 7, an no ha sido subida al satlite y
los operadores locales de cable se niegan a darle un lugar en la grilla.
LOS NMEROS OFICIALES DEL DINERO PBLICO
Mediante el Decreto 1172/03, el gobierno (por primera vez en la historia)
se oblig mediante la letra de la ley a informar sobre los destinos de los fondos de la
publicidad oficial. A partir de esa obligacin (resguardo del derecho de acceso a la
informacin pblica) la Secretara de Medios de la Nacin (organismo encargado de
dar a conocer los gastos) anunci haber gastado $ 46.267906 en 2003, y haber
duplicado ese gasto en 2004, con $ 99.815.380 y casi 100 millones para 2005, un
30% ms que la pauta del ao anterior, justamente en un ao de elecciones legislativas,
centrales para un presidente que arrib al poder con poco ms del 20 % de los votos
en 2003. Los nmeros hablan, y la distribucin de la publicidad oficial ha sido un
tpico clave para la relacin entre el gobierno y las empresas de medios de
comunicacin. De acuerdo a la publicacin digital PNC,9 en su edicin de de Abril de
2005, estos fueron los nmeros de la distribucin en 2004:
Prensa grfica: total en 2004, 23.594.815 pesos. Diario Clarn,
7.626.369 pesos (venta aproximada de ejemplares: 350.000 de lunes a sbados y
758.000 los domingos fuente Instituto Verificador de Circulaciones); diario La Nacin,
4.673.738 pesos (venta aproximada de 200.000 ejemplares en promedio por semana);
diario Pgina 12, 4.408.843 pesos (tirada estimada, extraoficialmente, en 10.000
ejemplares diarios); diario mbito Financiero, 1.707.567 pesos, diario La Razn,
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1.532.761 pesos, diario InfoBae 713.188 pesos; diario Popular, 684.570 pesos; diario
La U, 641.670 pesos; diario Crnica, 597.058 pesos; diario El Cronista, 508.166
pesos; diario La Prensa, con 372.456 pesos; y diario Buenos Aires Herald, 128.429
pesos. Televisin abierta: total en 2003, 8.984.025 pesos. Total en 2004; 26.633.047
de pesos. Amrica TV - propiedad del empresario Carlos vila y el ex ministro
menemista del Interior, Jos Luis Manzano - 8.655.228 pesos (el rating promedio de
su pantalla durante ese perodo no superara los 5 puntos, segn IBOPE); Canal 9 Daniel Hadad y Ral Moneta - 6.045.828 pesos (rating promedio durante 2004 de 7
puntos); Canal 13 -del Grupo Clarn- 5.027.180 pesos (rating de 10 puntos). Telefe
- del Grupo Telefnica - 4.414.747 de pesos (15 puntos de promedio de rating). Canal
7 -la seal estatal-2.490.064 pesos (promedio rating de 1,4 puntos). Canales de TV
por cable: Crnica TV H.R. Garca- 1.496.020 pesos (rating 0,66 puntos); Canal 26
- la emisora de noticias de propiedad del ex duhaldista y ex menemista, Alberto Pierre
segunda, sin monto especificado; Canal Rural, 518.709 pesos. Productoras que
elaboran contenidos para televisin: Ideas del Sur de Marcelo Tinelli- 246.240
pesos; La Cornisa Producciones - la productora periodstica de Luis Majul que
interviene en sus programas de Amrica TV y FM Hit - 109.070 pesos. Radio: Radio
Nacional, 1.511.974 pesos, (sptima entre las diez radios ms escuchadas). Radio 10
y FM La Mega - ambas en poder de Hadad - 755.416 pesos. FM Rock & Pop y AM
990 -del grupo CEI-, con 724.894 pesos; Rivadavia, 637.552 pesos; Amrica, 521.080
pesos; Continental, 478.418 pesos; El Mundo, 440.270 pesos; La Red, 410.254 pesos;
Radio del Plata, 388.957 pesos; Mitre, 262.774 pesos (segunda en audiencia); FM La
Isla, 246.084 pesos, Radio Libertad/Blue 100.7, 178.325 pesos y FM Palermo 94.7,
110.950 pesos.
Con los datos expuestos, puede leerse que no existi poltica equitativa
en la distribucin de la publicidad oficial, o que si la hay no sigue ni los niveles de
audiencia ni la cantidad de ejemplares vendidos. Lo destacable es que esta poltica
puede ser criticada porque se distribuyen los datos, porque un Decreto (una vez ms,
aunque ms no sea) condiciona al gobierno a hacer pblico el destino del dinero
pblico de la publicidad oficial. Pero tampoco en este tema la gestin gubernamental
ha dado cabida ni participacin, ni prevee planificacin sobre la herramienta
comunicacional del Estado.
Para el ao 2005 el Gobierno contaba con $ 88.000.000 para pautar
publicidad en los medios, de los cuales en el primer semestre gast $ 74.665.151 (el
84 % del presupuesto disponible). El 37 % del total de la pauta publicitaria oficial fue
a parar a los diarios y revistas nacionales y del interior, el resto se distribuy de la
siguiente manera: Televisin abierta 22 %, Radios AM y FM 19 %, Televisin por
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el antecedente para prorrogar fue que cuando pidieron la renovacin hace 26 meses,
tenan el patrimonio justo y no estaban en convocatoria. El juez de la causa seal que
la convocatoria no implica la perdida o la quita de una licencia. (Newsletter PNC,
2003).
A finales de 2004, el actual gobierno tom una decisin clave en el
campo de la radiodifusin. Y dos actores con peso propio y especfico muy relevante,
los dos canales de rating promedio ms alto de la televisin abierta argentina, cuyos
propietarios son Telefnica y el Grupo Clarn, fueron beneficiarios de una decisin
que se materializ en la renovacin de las licencias, aunque cinco meses ms tarde el
beneficio sera aun ms concreto y prolongado (recordar el decreto 527/05).
En noviembre de 2004 el interventor del COMFER, Julio Brbaro,
declabar acerca de la renovacin de las licencias de Telef y Canal 13 que se ha
discutido de fondo con los dos grupos, si no se estudia ms el caso del 11 es porque
no hay un grupo argentino dispuesto a comprarlo.11 Segn la resolucin de prrroga
n. 1.326 (firmada en la ltima semana de setiembre) el grupo Clarn retuvo la licencia
de Canal 13 hasta enero de 2015. Esta haba sido adjudicada en 1990 por el Estado
nacional y venca el 11 de enero de 2005. Por su parte, mediante la resolucin nmero
1.837 del COMFER (del 17 de diciembre de 2004) se otorg la prrroga de la licencia
de Canal 11 de Buenos Aires a sus licenciatarios. La particularidad de aquella definicin
es que no haca ninguna referencia a sus actuales dueos (Telefnica) sino a sus
originales licenciatarios (Enfisur y Televisoras Provinciales, dos sociedades annimas
de capital nacional compradas por la empresa espaola). Como la empresa propietaria
es de capitales espaoles, otorgarle la licencia poda resultar contradictorio con la ley
que abre el proceso (la de proteccin de industrias culturales). Si bien esa ley expresa
como ya fue planteado que la legislacin no altera las situaciones previas a la
sancin, lo que complica(ba) la cuestin era que la titularidad de la licencia de Canal
11 aun no tena resuelto por el organismo de control el trmite de transferencia de
Telef a Telefnica, presentado por la empresa espaola en enero de 2001, trmite
que lleva el nmero 307. Es decir que el Estado le renov la licencia a Telef pero aun
no ha resuelto si Telefnica puede ser titular de la misma. El trmite llev cuatro aos
y en el momento en que se inici, contaba adems con la propiedad de la licencia de
Canal 9 (Azul Televisin), infringiendo la imposibilidad de permite poseer ms de una
licencia del mismo servicio en la misma zona de cobertura por una misma persona
fsica o jurdica.
Las licencias de Canal 11 y Canal 13 fueron renovadas entre setiembre
y diciembre de 2005, pese a que ambas vencan a finales de diciembre de ese ao. En
todo caso, se puede objetar la escasa difusin que dio el gobierno al tema. Un ejemplo
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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CONCLUSO
A regulao das comunicaes est no centro de um dos grandes conflitos
de nosso tempo: enquanto parcelas significativas de cidados e lideranas nacionais e
mundiais pedem regulamentos, ainda que flexveis, os grandes conglomerados de
empresas defendem que princpios regulatrios visando controlar a mo invisvel do
mercado so contra-indicados para o desenvolvimento econmico, poltico e cultural
dos povos. Advogam, por conseguinte, que os estados nacionais devem liberar os
oligoplios de obrigaes no comerciais, como universalizao dos servios, por
exemplo, e de barreiras de qualquer natureza, que possam impedi-los de colocar-se
competitivamente no mercado global.
A possibilidade mais concreta de soluo do conflito certamente est na
radicalizao da democracia e do exerccio da cidadania. Por este caminho, a forma e
a fisionomia socioeconmica e cultural dos pases podero ser alteradas, pela incluso
contnua de novos estratos sociais nos processos decisrios nacionais e internacionais.
Esses emergentes grupos de interesse, na medida em que adquiram familiaridade com
os mecanismos de poder, com a realidade poltica e a ordem estabelecida, podem,
consistentemente, por meio do exerccio pleno da cidadania, contribuir eficazmente
para se auto-inclurem, organizadamente, nos processos socioeconmicos bsicos
da sociedade.
Consideradas como loci privilegiados para a iniciao das pessoas nas
prticas polticas e nos processos democrticos, as cidades parecem ser cruciais
para esta incluso popular. Por isso os elementos conceituais e contextuais aqui expostos
sugerem que elas devem ser estimuladas a agir e a entrar no debate sobre os processos
decisrios relativos infra-estrutura e aos servios de comunicaes. Elas comeam
a despertar para o fato de que a conglomerao e a internacionalizao desse setor
impedem que haja oferta significativa de servios diversificados, no nvel local. Isto
, que o controle total da infra-estrutura e de parcela significativa dos servios, por
parte desses conglomerados, deixa pouca margem para a criao e desenvolvimento
de servios e produtos, fora do eixo formado por empresas nacionais e multinacionais.
fato conhecido que os regulamentos que expressam as polticas pblicas
nacionais para as comunicaes no estabelecem mecanismos de proteo nem de
estmulo produo local e regional de informao por meios eletrnicos, em qualquer
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NOTAS
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Concesses de RTV:
servio pblico vs. interesse privado
Vencio A. de Lima
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NOTAS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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coronelismo eletrnico
METODOLOGIA
Este artigo um ensaio terico, visando discusso acerca de um
conceito o coronelismo e sua aplicabilidade na contemporaneidade. Para isso, foi
realizada uma pesquisa bibliogrfica relativa ao tema.
Na prxima seo deste artigo, optou-se propositalmente pela utilizao
de textos de poucos autores, j que se objetiva debater o conceito de coronelismo tal
como apresentado originalmente por Victor Nunes Leal. Assim, alm das consideraes
desse autor, so expostas as idias apenas de cientistas sociais que tentaram reinterpretar
o debate original, funcionando como elucidao de eventuais lacunas ou dvidas
deixadas pelos textos de Leal.
A expanso da radiodifuso apresentada como forma de contextualizao
do debate acerca do coronelismo eletrnico. O resgate dessa expanso baseia-se, de
certa forma, em alguns princpios do mtodo histrico, tal como apresentados por
Curado (2001), Martins (2001) e Vergara (2005). Est-se referindo, aqui, associao
entre a dimenso poltica da anlise a outras dimenses, como a social, evitando-se a
prevalncia daquela sobre estas; utilizao de fontes outras que no apenas os textos
acadmicos, como, por exemplo, marcos legais e conferncias; e constatao e
necessria interpretao das estruturas duradouras existentes.
Na seo seguinte, quando do debate acerca do coronelismo eletrnico,
faz-se uso dos mesmos princpios descritos no pargrafo anterior no tocante
radiodifuso no Brasil e retoma-se a discusso conceitual, relacionando as idias
desenvolvidas ao longo do artigo.
O CORONELISMO
Curiosamente, uma das mais precisas conceituaes de seu objeto de
estudo no foi feita por Leal em sua obra original, mas em uma reflexo posterior,
desenvolvida depois de decorridos mais de trinta anos da publicao do livro. Para o
autor (1980:13), o coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que
mais me preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pelas quais as relaes de
poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio.
A reflexo de Leal embasa duas consideraes iniciais. A primeira diz
respeito a um elemento crucial em seu trabalho, mas que no seu objeto de estudo
propriamente dito. Trata-se do coronel, figura central, como no poderia deixar de
ser, na anlise do coronelismo. Como frisa Carvalho (1997), para Leal era extremamente
claro que os coronis, como grandes proprietrios rurais, compunham a classe
dominante do Brasil agrrio, porm se encontravam em franca decadncia no perodo
estudado. Apesar de seu ocaso, cujas razes sero abordadas posteriormente, ainda
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dispunham de forte influncia sobre seus seguidores na populao, o que leva segunda
considerao inicial sobre a reflexo de Leal.
Essa refere-se definio do objeto de estudo. Por mais que os coronis
sejam essenciais investigao do autor, seu objeto o coronelismo como sistema,
que, como frisa Leal (1997:40), um compromisso, uma troca de proveitos entre o
poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terra. A decadncia dos chefes locais, os coronis,
era procedente devido a uma srie de fatores, dentre os quais a capilaridade crescente
do Estado, que passava a exercer funes entregues tacitamente e h sculos aos
coronis. Entre essas estavam, por exemplo, a represso policial e o que se poderia
chamar de assistencialismo, como a emisso de documentos e o oferecimento de
bens durveis e alimentos populao. Nesse sentido, uma maior presena do Estado
implicava na diminuio de fora dos coronis, desprovidos de parte de suas tarefas.
No incio da Repblica e at o golpe de 1930, porm, era grande o poder
do coronel. De um lado, o Estado ainda no dispunha de mecanismos para substitulo por completo no mbito local e, de outro, o coronel tinha considervel influncia
sobre fenmeno crucial Repblica a eleio. Como dispunham de recursos
econmicos e ofereciam aos seus seguidores benesses diversas, beneficiavam-se do
baixo nvel de escolaridade e de conscientizao no meio rural e determinavam a
quem os votos deveriam ser dados.
A definio do coronelismo como sistema, tal como lembra Carvalho
(1997), ocorre no mbito do compromisso poltico. Os coronis garantem apoio
eleitoral e poltico ao governador e recebem, em contrapartida, o silncio cmplice do
Estado quanto aos seus atos em seus redutos de poder. J os governadores apiam o
governo federal e, em contrapartida, tornam-se reconhecidos por ele, lembrando-se
que, poca analisada por Leal, eram constantemente modificados os mecanismos
legais para o reconhecimento dos governantes estaduais, entregues incerteza caso
no cooperassem com o poder pblico federal.
Para viabilizar esses compromissos polticos, firmavam-se relaes no
institucionalizadas em mbitos diversos. No que tange ao primeiro compromisso citado
(entre coronis e governadores), que o pertencente ao escopo deste artigo, os
coronis garantiam no apenas os votos de seus seguidores, como tambm o apoio
da bancada sob sua influncia no Poder Legislativo estadual. Ao privar da cumplicidade
silenciosa dos governantes, utilizavam-se de benesses diversas para o regalo de seus
seguidores, como cargos pblicos a serem distribudos. Imiscuam-se, ento, Estado
e coronis, pblico e privado. Evidencia-se, alis, o motivo pelo qual Leal (1997)
afirmou que, enquanto houvesse eleies, seriam importantes os coronis: ainda que
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poltica sobre seus seguidores. O coronelismo, para o autor e com base na obra
clssica de Leal (1997), seria um momento do mandonismo, caracterizando-se pela
recorrncia dos chefes locais ao poder pblico legalmente constitudo.
Outra prtica inerente ao coronelismo o clientelismo. Para Bobbio
(2004), esse conceito nasceu ainda na Roma Antiga, logo, bem anterior ao
coronelismo. Baseia-se, como tambm lembra Carvalho (1997), em uma troca de
favores pessoais seja para que os mais poderosos possam garantir proteo aos que
dela precisam, como na definio do primeiro autor, seja para que, utilizando-se de
benefcios pblicos, como cargos e isenes fiscais, os poderosos possam atrair
seguidores, como definiu o segundo autor. Em ambos os casos, o oferecimento desses
favores ocorre com o objetivo de garantia de apoio, manifestado de formas diversas,
como, por exemplo, sustentao poltica por meio de votos.
Em relao ao conceito de paternalismo, tambm prevalece a lgica do
cliente, em que o Estado orienta-se, em parte, de modo a oferecer servios e bens
sociedade, figurando metaforicamente como pai dos contemplados. Esses, por sua
vez, lhe devem obedincia, at porque no conseguem opor-se ao modelo e buscar
alternativa diferente da que lhes oferecida. Como destaca Bobbio (2004), essa relao
caracteriza-se, portanto, por uma poltica social supostamente orientada para o bemestar da sociedade, sendo marcada, na verdade, pelo assistencialismo e pela ausncia
de participao direta dos assistidos. Para o autor, esse tipo de relao possvel
apenas em naes em que predomina o individualismo e inexistem movimentos
organizados no mbito da sociedade civil que se contraponham lgica assistencialista.
Campante (2003) busca uma definio do conceito de patrimonialismo,
outro ligado ao contexto discutido por Leal (1997). Segundo aquele autor, o
patrimonialismo a prtica por meio da qual um grupo controla efetivamente o Estado,
orientando suas aes para o benefcio prprio e de seus correligionrios. So essas
sociedades marcadas, em diversos mbitos, pelo personalismo, que se reflete no
favoritismo como meio de ascenso social e em um sistema jurdico centrado no
privilgio e na exaltao de um grupo especfico, cujo acesso difcil ou impossvel
a membros que lhe so externos.
Cabe mencionar, ainda, o conceito de filhotismo, que parece ter cado
em desuso em debates no mbito das Cincias Sociais, mas que havia sido mencionado
por Leal (1997) em sua anlise do coronelismo. Carvalho (2000) lembra que recebia
essa designao, no fim do Imprio e incio da Repblica, a distribuio de favores
por parte do governo. Mais especificamente, por filhotismo entende-se a promoo,
por personagens externos lgica estatal, do ingresso de seus afilhados polticos no
aparelho de Estado.
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aos investidores. Note-se que, como lembra Pieranti (idem), as polticas pblicas
para as Comunicaes no Brasil voltam-se historicamente a questes relativas infraestrutura e sua modernizao, dando nfase a aspectos tcnicos em detrimento do
contedo transmitido pelos meios de comunicao de massa.
De outro, os empresrios contavam com uma legislao nova e sem
barreiras rgidas concentrao empresarial, tampouco operao das emissoras
em redes, o que permitia, em tese, atingir um pblico maior, baratear a produo e
potencializar os lucros. Por fim, o presidente da Repblica, sem depender da fiscalizao
de qualquer outro rgo, advogava para si a responsabilidade de distribuir as
concesses e os critrios (ou a falta deles) para escolher quem seriam os empresrios
agraciados.
O cenrio configurava-se de forma propcia aos empresrios
interessados em investir no setor principalmente aos que gozassem da simpatia do
Poder Executivo federal. Esse, por sua vez, independentemente de quem ocupasse
seu cargo mximo, historicamente optou pela radiodifuso sedimentada sobre base
privada e comercial, tanto nas capitais quanto no interior do pas, apesar de o CBT e
o Decreto-Lei 236 defenderem a radiodifuso pblica (Pieranti, idem). O crescimento
do nmero de emissoras no pas apresentado na Tabela 2:
* No estavam disponveis dados sobre as emissoras de rdio transmitidas em ondas curtas em 1978.
** Optou-se, depois de 1962, pela apresentao dos dados tal como reunidos pelo Ministrio das
Comunicaes por alguns motivos: tratava-se de nmeros mais atualizados que os do IBGE; eram
reunidos pelos prprios responsveis pela contagem; e o Anurio Estatstico do IBGE interrompeu,
no raro, a apresentao da srie histrica.
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edade civil. Optou-se, ao invs, por tratar dos diversos direitos associados comunicao de maneira assistemtica e fragmentada: alguns espalhados pelo artigo 5 e
caracterizados como direitos e garantias fundamentais, outros definidos no captulo
destinado a tratar especificamente da comunicao social. Ademais, h referncias
constitucionais comunicao pessoal, realizada entre pequenos grupos; comunicao massiva, abrangendo aquela realizada entre pessoas distanciadas e indiferenciadas
quando da deciso, planejamento, produo e veiculao das unidades veiculadoras
de informaes; e comunicao institucional, realizada por entidades estatais ou por
entes privados que realizem atividades de carter pblico (cf. Ferreira, 1997).
Das fragilidades resultantes do tratamento aleatrio conferido a tais
direitos, surge a importncia de um exame sistemtico do texto constitucional que
permita ordenar os inmeros fragmentos para formar uma imagem ntida do atual
estado de proteo normativa do direito comunicao.
A TUTELA CONSTITUCIONAL
DO DIREITO COMUNICAO NO BRASIL
A adequada compreenso das diversas dimenses do direito
comunicao requer a apresentao de alguns breves aportes tericos relativos
estrutura e tipologia dos direitos fundamentais.
Do ponto de vista funcional, possvel reconhecer aos direitos
fundamentais uma dupla dimenso: de um lado, possuem uma dimenso subjetiva,
caracterizando-se como instrumentos de garantia das liberdades individuais, sociais e
coletivas contra agresses externas (do Estado ou de outros indivduos); por outro
lado, possuem uma dimenso objetiva, caracterizada pelo fato de a sua normatividade
transcender aplicao subjetivo-individual, servindo, assim, como veculo de
orientao da atuao do Estado. Desse modo, a dimenso objetiva dos direitos
fundamentais implica para o poder Legislativo em obrigaes de legislar e, para o
Poder Executivo, em obrigaes de tomar medidas concretas visando sua promoo,
desenvolvimento e efetivao. Analogamente, gera para o indivduo o direito de exigir
a atuao legislativa e a implementao de polticas sociais ativas (Canotilho, 2003;
Pereira, 2005; Perez Luo, 1999).
Quanto ao contedo, no obstante a multiplicidade de classificaes
existentes, til para o presente estudo a diviso dos direitos subjetivos fundamentais
em trs tipos: (i) direitos de defesa, correspondentes a deveres de absteno (i.e.
poderes de exigir um comportamento negativo do Estado ou de terceiros); (ii) direitos
a prestaes, correspondentes a deveres de ao (i.e. poderes de exigir prestaes
positivas, jurdicas ou materiais, do Estado ou de terceiros); e (iii) direitos de
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MIRIAM WIMMER mestre em direito pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) e bacharel em direito pela mesma instituio.
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ocupado pelo Estado na configurao dialgica dos espaos de debate pblico
Sob esse vis, este artigo tem como primeiro objetivo analisar o espao
de visibilidade meditica como propcio realizao de trocas argumentativas entre
diferentes atores interessados em construir, de maneira competitiva e conflituosa,
entendimentos acerca do Bolsa-Famlia. Alguns autores (Blumler e Gurevitch, 2000;
Iyengar, 1994) argumentam que o discurso pblico que circula no espao de visibilidade
promovido pelos media est indexado ao conflito visvel nas esferas formais do
Estado. Essa perspectiva pode levar, erroneamente, ao entendimento de que o debate
midiatizado reflete somente a discusso que ocorre entre os atores que esto nas
arenas comunicativas do centro do sistema poltico. No h como desconsiderar,
contudo, o grande escopo de assimetrias no que tange s chances desiguais de
interveno dos diferentes pblicos na apresentao, produo, validao e regulao
de mensagens no espao de visibilidade meditica. A existncia dos meios de
comunicao no assegura, por si s, a formao de redes de esferas pblicas em
torno de todos os tipos de pblicos e seus problemas.
Ao lado do espao pblico de debate gerado pelos meios de comunicao,
existem tambm arenas marginais e menos visveis1 de conversao cvica e troca de
pontos de vista nas quais os cidados comuns definem suas necessidades e prioridades;
renem e escolhem alternativas para enfrentarem seus problemas cotidianos;
descobrem e se informam sobre direitos; questionam as atitudes impositivas do governo
e os preconceitos perpetuados pelos media. Argumentamos que, para a consolidao
da democracia, no importam somente as arenas formais de deliberao poltica
mantidas pelo Estado ou os espaos midiatizados de troca discursiva. principalmente
nos contextos cotidianos de vivncia que as pessoas se implicam em conversaes
que podem ajud-las a identificar e a esclarecer suas reais necessidades.
O segundo objetivo deste artigo , portanto, investigar aqueles contextos
marginais e invisveis nos quais as pessoas pobres beneficiadas pelo Bolsa-Famlia
aprendem a expor publicamente seus dilemas, a identificar problemas latentes, a
demarcar posies e a justificar suas opes diante dos outros, questionando as
perspectivas sustentadas por atores polticos e mediticos. Salientamos aqui um papel
diferenciado dos agentes do Estado, ou seja, a criao de um aparato local e de uma
equipe responsvel por orientar aqueles que se inscrevem no programa e por fortalecer
o vnculo social entre eles.
Destacamos ainda que os dois objetivos por ns apresentados esto
voltados no s para o entendimento do lugar ocupado pelo Estado na configurao
de uma poltica social especfica, mas tambm para a afirmao de que espaos de
debate pblico, sejam eles formais, mediticos ou informais, so constitudos atravs
do dilogo, ou seja, da troca comunicativa entre os sujeitos.
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mas uma sugesto que deveria acompanhar a formao e implantao local dos
Comits Gestores.
possvel observar que, na prtica, a criao e afirmao desses espaos
de debate ficam sob a responsabilidade das prefeituras (sobretudo das secretarias municipais de Assistncia Social) que, atravs de sua rede de polticas sociais, principalmente
os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou Ncleos de Apoio Famlia
(NAFs), realizam reunies de incluso e acompanhamento; oferecem cursos, oficinas e
acompanhamento psicolgico; apiam a formao de cooperativas etc. Certamente no
so todos os municpios brasileiros que alcanam um grau satisfatrio na instituio de
medidas como essas. As experincias de alguns deles revelam que a criao de espaos
de encontro entre aqueles beneficiados por programas de transferncia de renda, como o
Bolsa-Escola e o Bolsa-Famlia, incentiva seu deslocamento
(...) do universo domstico participao ativa na construo do espao
pblico. Portanto, as reunies de acompanhamento so essencialmente
participativas, provocando o posicionamento pessoal, a escuta do grupo,
a discusso com trocas de opinies, facilitando mudanas de atitude a
partir do hbito de compartilhar, do confronto, do dilogo, da reflexo.
(...) A experincia de grupo fundamental para que as pessoas superem
uma atitude de isolamento e impotncia frente excluso e passem a
construir o seu prprio processo de autonomia, de participao e de
emancipao4 (grifos nossos).
Sob esse enfoque, ainda que apresente grandes falhas,5 o Bolsa-Famlia
privilegia o esforo emancipatrio empreendido pelas famlias por meio de sua insero
nas redes de assistncia social mantidas pelas municipalidades. atravs da
capilaridade dessas redes que o governo mobiliza tcnicos, agentes e cidados comuns
para criar contextos nos quais as capacidades comunicativas e relacionais recebem
maior peso e ateno, somando os benefcios materiais aos cvicos. A insero das
famlias beneficiadas nessas redes pode promover boas oportunidades de construo
de uma autonomia que no se restringe ao plano material, mas que se baseia no
fortalecimento das relaes intersubjetivas, por meio das quais podem negociar
entendimentos, compreender melhor as prprias necessidades e exp-las diante de
seus pares e dos tcnicos do governo.
OS MEDIA ENQUANTO ATORES DO
PROCESSO DEMOCRTICO E ENQUANTO ARENA DE DEBATE
Antes de apresentarmos como o Programa Bolsa-Famlia foi apreendido
pelo discurso meditico e pelas prprias pessoas beneficiadas, consideramos importante
refletirmos brevemente a respeito do lugar ocupado pelos meios de comunicao na
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visto sempre sob constante ceticismo, uma vez que eles no s privilegiam o discurso
dos atores polticos, mas tambm do forma discusso a partir de astcias e poderes
que fazem parte de um repertrio prprio de seleo, ordenamento e publicizao.
Alguns autores (Garnham, 1992; Dahlgren, 1995; Page, 1996; Gomes,
2004; Maia, 2004) identificam os meios de comunicao como atores dbios: ao
mesmo tempo em que contribuem para o alargamento e a construo de espaos de
discusso, esto submetidos s lgicas do mercado e das desigualdades de poder
entre o pblico e os agentes mediticos. Esses mesmos autores acentuam, entretanto,
que a necessidade de se estabelecer conexes entre os fluxos comunicativos annimos
que circulam difusamente em diferentes esferas pblicas faz dos meios de comunicao
uma mediao essencial.7 Sem trasformarem-se em um campo neutro de mera
exposio de vozes de origem diversa, os media retiram da condio de invisibilidade
vrias demandas, proposies e atores, constituindo entre eles arenas de debate que
podem reunir tanto aqueles cidados situados no centro do sistema poltico quanto
aqueles que compem sua periferia.
Neste artigo, alm de perceber como os media podem contribuir para
expor fatos e argumentos na cena pblica e fornecer insumos para a construo da
opinio pblica, preocupa-nos evidenciar tambm como absorvem e do continuidade
a debates iniciados em outras instncias de interao social. Argumentamos que h
um grande nmero de estudos que se preocupam em evidenciar os meios de
comunicao como atores que ora auxiliam, ora atrapalham os processos democrticos
de formao da opinio e da vontade poltica. Todavia, percebemos que a atuao dos
media enquanto arena de debate pblico ainda permanece pouco explorada pelos
estudiosos de Comunicao e Poltica.
Argumentamos que possvel perceber e avaliar o espao de visibilidade
meditica como uma arena capaz de reunir uma pluralidade de perspectivas que se
entrecruzam e se enfrentam de modo a compor um debate ampliado de curto ou longo
prazo (Simon e Xenos, 2000; Bennett et alii, 2004; Mendona e Maia, 2006; Marques,
2006). Partimos da premissa de que as diferentes perspectivas englobadas e
incorporadas arena meditica so organizadas atravs de diferentes enquadramentos
(frames) que competem entre si para definir a situao ou o problema em pauta
(Simon e Xenos, 2000). Isso nos revela que os enquadramentos no podem ser
reduzidos a tpicos singulares ou expresses cuja salincia ativa a memria das
audincias. Mais do que uma idia organizadora central ou roteiro que provm sentido
(Gamson e Modigliani, 1989:57), o enquadramento um processo de desvelamento e
construo discursiva de uma questo poltica ou controvrsia pblica (Entman, 1993;
Porto, 2004).
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Na Faculdade de Comunicao, estruturamos um grupo de pesquisa herdeiro da tradio da casa no campo das polticas de comunicao; tradio que
data dos anos 1970, e da qual foram pioneiros Marco Antonio Rodrigues Dias e Jos
Salomo David Amorim -, ao qual demos o nome, inicialmente, de Laboratrio de
Polticas de Comunicao e Informao, ou LaPCom. A primeira fase desse grupo
compreendeu o perodo de 1991 a 1995.
A idia sempre foi a de criar um ambiente, o mais estvel e permanente
possvel, para refletir e atuar sobre as polticas de comunicao e informao no
Brasil. O juntar comunicao e informao se deveu idia, que no vingou, de
aproximar a Faculdade de Comunicao da rea de Cincia da Informao. Foi nossa
primeira aproximao do que viria a se chamar um dia de convergncia. Ana Lcia
Novelli, mestranda em Comunicao; Perci Coelho de Sousa, mestrando em Servio
Social; Marcus Martins, graduando em Relaes Internacionais; e as graduandas em
Comunicao Aline Aguiar, Ceci do Esprito Santo Saraiva, Fernanda Melazo, Patrcia
Mesquita e Thas Herdia - este foi nosso grupo inicial.
Procurvamos entender o momento poltico e das polticas por que o
pas passava naquele momento, e o fizemos, acima de tudo, intervindo na discusso
e elaborao do Captulo da Comunicao da Lei Orgnica do Distrito Federal, e,
principalmente, na discusso e elaborao da Lei de TV a Cabo. Em 1994, fiz um ano
de ps-doutoramento multidisciplinar na Unicamp, no Departamento de Engenharia
Eltrica, com o professor Rege Scarabucci, abrigado tambm pelo Departamento de
Multimeio do Instituto de Artes. Encerrou-se ali a primeira fase do LaPCom, embora
a placa do laboratrio jamais tivesse sido retirada da porta da minha sala de professor
na UnB. A interrupo deveu-se tambm ao fato de que associei, j em tempo parcial,
meu trabalho na UnB, a uma experincia de consultoria privada, criando a Ecco \
Estudos e Consultoria de Comunicaes, que est comigo at hoje.
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Entrevista com Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao: entre a universidade e a
sociedade
Em 1999, na UnB, insistindo sempre na tese de que a comunicao, entendida como o ensino, a pesquisa e a extenso do jornalismo, publicidade, e audiovisual,
no poderia se esgotar nesses campos, dada a complexidade poltica, econmica e cultural que assumia por fora da evoluo das tecnologias digitais, articulei o encontro
interdisciplinar de nossa rea com a Faculdade de Tecnologia, o Departamento de Economia e a Faculdade de Direito, nascendo da o Grupo Interdisciplinar de Polticas,
Direito, Economia e Tecnologias das Comunicaes (GCOM). Esse Grupo ofereceu o
primeiro curso, no pas, de formao em regulao de telecomunicaes, que vai agora,
neste ano de 2008, para a stima verso: so nossos Cursos de Especializao em Regulao
de Telecomunicaes, que j formou perto de 200 reguladores, a maioria deles para a
Anatel. Fizemos tambm, no perodo, dois congressos internacionais; trs cursos internacionais, para reguladores de toda a Amrica Latina, da frica de lngua portuguesa, e
do Timor Leste; alm de uma dezenas de cursos de extenso; e algo como dez projetos
de pesquisa. O GCOM transformou-se ano passado em um Centro, que tenho a honra de
dirigir, e que , reconhecidamente, uma das mais bem sucedidas experincias
interdisciplinares da histria das UnB. O GCOM, hoje CCOM, articula o Grupo de Estudos de Telecomunicaes, da Faculdade de Direito; o Grupo de Pesquisa em Radiodifuso,
da Faculdade de Tecnologia; o Centro de Regulao de Mercados, do Departamento de
Economia; e, desde 2005, o LaPCom, da Faculdade de Comunicao, retomado com
apoio financeiro, no apenas carreado por projetos do CCOM, mas sobretudo por doao continuada da Fundao Ford.
No LaPCom estamos hoje eu, os professores Nlia Del Bianco e Carlos
Eduardo Esch; o professor e pesquisador visitante, Csar Bolao; os recm doutores,
Sayonara Leal e Fernando Paulino; a pesquisadora mestre Lara Haje; e o mestrando
rico da Silveira. Esse grupo dever sofrer algum rearranjo neste ano, com ingresso
inclusive de novos pequisadores mestrandos. A ele se vinculam ainda pesquisadores
externos, com ou sem vnculo formal UnB, como a professora Suzy dos Santos, da
UFRJ; o professor Othon Jambeiro, da UUFBA; e profissionais como Marcus Martins;
Israel Bayma; Gergia Moraes; Andr Barbosa; Regina Luna de Sousa; Cosette Castro; e Samuel Possebon, entre outros e outras. O objetivo agora , no mbito da
Faculdade de Comunicao, fazer a integrao maior do LaPCom Linha de Pesquisa
em Polticas de Comunicao, agregando mais alunos e alunas de doutorado e mestrado
s atividades.
Todo esse esforo, sempre coletivo, assinala continuidades e diferenas
entre o que fazamos nas dcadas de 1970 e 1980. A principal continuidade diz respeito insero nos processos e movimentos pela ampliao dos espaos democrticos
nas instituies de comunicao brasileiras. Foi assim, por exemplo, vinte anos atrs,
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A primeira, e principal dificuldade, a comunidade cientfica aceitar a prpria idia de uma conexo entre militncia social e pesquisa cientfica. O que, para ser
justo, no uma conexo fcil. Anos atrs, em um encontro casual, ouvi de um colega da
UnB, da rea de biologia molecular, uma das mais fortes reas cientficas que temos aqui,
que ele e sua equipe s conseguiram chegar ao que chamou de fronteira do conhecimento na rea quando foram chamados a atender alguma demanda social concreta. Ele
se referia a um trabalho de pesquisa que levar produo de insulina sinttica, se no me
falha a memria. O regime capitalista construiu uma ideologia singular de autonomia
universitria, principalmente aqui pelas bandas do sul: h que ser autnomo em relao
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Entrevista com Murilo Csar Ramos O reprter das polticas de comunicao: entre a universidade e a
sociedade
aos pobres, e este o grande dilema das cincias sociais aplicadas, mas pode-se relativizar
a autonomia quando a relao se d com os ricos, no terreno da pesquisa tecnolgica,
para fins industriais. Cientistas gostam de se dizer apolticos, o que se constitui, na
prtica, em uma cruel ideologia poltica.
E no caso dos organismos estatais?
So perspectivas extremamente interessantes, como j aconteceu h quase vinte anos, dada a complexidade e a velocidade das transformaes tcnicas. Somos
uma rea privilegiada nesse particular, desde que no nos prendamos demais ao fascnio
da plasticidade das tecnologias digitais de informao e comunicao, e saibamos olhar
para alm dela, para suas implicaes sociais, polticas e culturais.
NOTA
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ARTIFCIO
A maioria das obras intelectuais e artsticas ocidentais pr-modernas
no possui autoria conhecida. No s em virtude das dificuldades de recuperao de
registros, mas porque se davam percepes diferentes das presentes para aqueles que
as produziam, enquadrados mais como artesos. Em parte pelo fato de que, na
Antiguidade clssica, o trabalho manual no era visto como digno da elite intelectual.
At o Renascimento, o artista tinha pouco status, era visto como um obreiro que
procurava reproduzir a ordem cosmolgica. Num certo sentido, seu trabalho era o de
procurar reproduzir o autor universal. As implementaes nas tcnicas pareciam
colocadas, da mesma forma, fora das preocupaes da elite (Ferry, 1994:23).
O sistema de propriedade intelectual que hoje conhecemos teria sido
introduzido no ocidente a partir da importao do sistema de privilgios comerciais e
de manufatura do Imprio Bizantino, na alta Idade Mdia, pelas cidades-estado italianas.
de interesse demarcar que, a princpio, o fator de ineditismo era indiferente, a
concesso de determinado monoplio no estava vinculada inovao nem a seus
autores, mas introduo naqueles territrios de bases manufatureiras para produtos
que anteriormente eram importados.
A valorizao da inovao e do responsvel por ela surgiro
progressivamente, no bojo do que conhecemos como modernidade. Ainda que seja
um processo bastante complexo, cuja discusso ultrapassa os objetivos do presente
texto, cabe aqui mencionar alguns elementos decisivos tais como, por exemplo, no
campo da filosofia, a ruptura com o modelo platnico de valorizao do passado, em
prol da revalorizao do produto da obra humana. Tambm se inclui a a mudana da
perspectiva de tempo, de cclico para diacrnico. E, ainda, o fortalecimento da noo
de identidade, mais um conceito essencial para o estabelecimento da noo de indito.
Em 1474 surge, em Florena, a primeira lei que trata exclusivamente de
monoplios para inovaes. No entanto, importante demarcar que, como ocorre at
hoje em muitas das legislaes de propriedade industrial, o privilgio era concedido
pelo registro, ou seja, no importava quem era de fato o inventor, mas sim o primeiro
a depositar a patente. O objetivo era incentivar a transferncia de mtodos, tcnicos e
ncleos de produo para aquela regio. Ao mesmo tempo, a descrio completa do
invento, mtodo ou processo tinha de ser depositada nos escritrios do Estado florentino
e, assim, visto que o privilgio seria temporrio, a tecnologia passaria com o tempo ao
domnio daquela nao.
Vrias dessas formas ainda esto presentes em sistemas de propriedade
intelectual atuais, mas seu maior precursor seria o Estatuto dos Monoplios ingls de
1623, no qual se teriam consolidado as influncias dos sistemas de propriedade intelectual
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das cidades-estado italianas, dispersadas pela Europa pelo valorizado trabalho dos
fabricantes de vidro daquelas regies. Nesse cdigo j aparece a idia de atribuio do
privilgio ao inventor, mas seu conceito de inovao era relativo apenas ao territrio
ingls (Cruz Filho,1995).
NATUREZA
As revolues do final do sculo XVIII trouxeram consigo a expresso
poltica dos ideais iluministas, dentre os quais diversas prerrogativas do direito privado.
Em 1787, a constituio norte-americana trouxe, no oitavo pargrafo de seu primeiro
artigo, a atribuio de proteo ao desenvolvimento das cincias e das artes teis
atravs de privilgios exclusivos para autores e inventores. Pouco depois foi editado
o Patent Act, conjunto de leis ordinrias que regulamenta a questo, fortemente
influenciado pelo pensamento liberal ento em voga. Essa influncia mostrar-se-ia
ainda mais intensa na criao da primeira lei francesa de patentes posterior revoluo
de 1789. Seu texto rezava que a propriedade sobre idias e invenes seria um direito
individual natural dos homens, e ao Estado caberia apenas reconhecer esse direito,
protegendo-o. Assim, alguns sculos depois de se instituir no ocidente, a propriedade
intelectual comeou a ser vista como prvia instituio.
At hoje, em funo de ter sido fortemente marcado por este momento
filosfico, o sistema de propriedade intelectual norte-americano um dos que impe
menos restries e obrigaes de interesse pblico queles que recebem concesses
de patentes. No existe, por exemplo, a obrigao de se colocar a inveno ou o novo
mtodo em uso ou produo num prazo determinado, o que permite que ele seja
largamente usado para a excluso de terceiros (impedimento de produzir, comercializar
ou reproduzir) mais do que para proteger a produo. No entanto, mesmo construdo
sob a luz de pressupostos universalistas, at recentemente (1988) esse sistema no
concedia patentes a estrangeiros (idem:141-158).
A nova perspectiva do direito natural e individual do autor, expressa nas
leis do final do sculo XVIII, trouxe uma progresso de controvrsias. Em meados
do sculo XIX, o debate se acirrou e se tornou pblico. De um lado estavam juristas,
engenheiros e empresrios defendendo que, atendendo a um direito transcendente, o
sistema de propriedade intelectual deveria ser padronizado e aplicado
internacionalmente. Essa tese bsica estava presente nas primeiras convenes
internacionais sobre o assunto em Paris e em Berna. Do outro lado estavam gestores
pblicos e analistas econmicos defendendo que os sistemas patentrios haviam sido
articulados dentro de estratgias nacionais de transferncia de tecnologias, sendo
assim mecanismos de poltica industrial.
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Essa tese foi adotada por vrios pases, para os quais, em momentos
determinados, uma lei internacional de patentes no seria economicamente
interessante. A Holanda aboliu seu sistema de propriedade intelectual em 1869 e
somente o retomou em 1912. A Sua recusou-se sistematicamente a assinar os
acordos internacionais. Sua lei exigia modelos fsicos para requisio de registros at
recentemente, o que exclua automaticamente a cobertura de molculas e processos
qumicos. (idem:142-158)
A Conveno de Paris, de 1883, foi a primeira tentativa de regulamentao
do tema em mbito internacional, mas no teve muito sucesso em sua proposta de
harmonizar os diversos sistemas legais, nos quais a proteo ora era plena, ora era
propositadamente limitada pela poltica industrial. Ao longo da histria, foram
estabelecidos mais sete acordos que reformularam este contrato original. Segundo os
princpios consagrados por esses tratados, as patentes se tornariam instrumentos do
desenvolvimento tecnolgico e industrial dos estados signatrios e pretenderiam
beneficiar tanto os inventores quanto a sociedade. Essa dupla posio foi expressa da
seguinte forma: em troca da concesso de um monoplio temporrio para a explorao
da inveno, cada Estado teria o direito de exigir a descrio completa do invento,
contribuindo para a acumulao de conhecimentos tecnolgicos em seu territrio. Os
Estados ainda estariam autorizados a negar a proteo patentria a certos produtos,
sendo impedido somente o tratamento discriminatrio contra estrangeiros. Finalmente,
o inventor que receber uma patente de um dos estados signatrios passaria a ter um
prazo de um ano para registr-la nos demais, passando sua inveno a ser de domnio
pblico nos pases no procurados.
Com o tempo, a administrao desses tratados se mostrou difcil pela
falta de padronizao entre as legislaes, pela quantidade de aspectos sutis presentes
na questo autoral e pelos grandes interesses econmicos envolvidos. Pases de
industrializao tardia, principalmente os tigres asiticos, se beneficiaram das lacunas
existentes entre os diversos regimes que vigoravam. Buscaram se capacitar
tecnologicamente a partir da combinao de estratgias de comrcio internacional de
tecnologias (licenciamento, intercmbio patentrio, aquisio de know-how) e
apropriaes de oportunidade (cpias no autorizadas).
MECANISMOS
Os sistemas de propriedade intelectual so compostos por um
conjunto de caractersticas que, segundo o modelo adotado em cada nao,
constituem arranjos particulares. Eles envolvem principalmente a relao entre a
durao do monoplio, sua abrangncia (proteo contra produtos similares),
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HISTRIA RECENTE
importante demarcar os momentos em que comea a se configurar o
quadro atual em toda esta questo. No incio dos anos 1970, a indstria farmacutica
norte-americana encontrava-se sob investigao de uma comisso do Senado daquele
pas, sob acusao de prticas monopolistas e de preo abusivo, ao mesmo tempo
em que perdia mercado no exterior. Numa reao coordenada pela Pfizer, lanaram a
argumentao de que a diferena entre seus preos e os dos concorrentes estrangeiros
advinha da falta de respeito propriedade intelectual norte-americana por parte destes.
Propuseram, ento, uma ao coordenada atravs de uma comisso estatal visando
defender seus interesses atravs da imposio mundial da padronizao e do respeito
propriedade intelectual, em seus moldes. Contaram com a adeso da indstria
cultural local, principalmente a de Hollywood, que atravessava ento uma crise, e do
ramo nascente da produo de software comercial (Oliveira, 2006).
Todo esse processo se inicia com uma reviso da lei sobre o direito
autoral nos Estados Unidos, o Copyright Act, no ano de 1976, que tambm estendia
a proteo ao campo dos softwares. Essa reviso representou o momento de virada
nas formas de ver a autoria no campo da programao. At ento, a relao com o
conhecimento nessa rea seguia mais a tipologia presente na academia. Muito da
gerao de saberes e de seus usos estava relacionado com as universidades e a
pesquisa cientfica. Os softwares de uso comercial eram, em geral, vendidos pelos
fabricantes de hardware em associao com seus produtos. Em meados da dcada
de 1970 comeam a aparecer empresas dedicadas exclusivamente programao
de aplicativos comerciais. O Copyright Act veio estabelecer o embasamento legal
para a formao da indstria do software. Em sintonia aparecem diretivas do
Parlamento Europeu sobre as bases de dados e a proteo de programas de
informtica. Nos Estados Unidos, aprovaram-se logo depois o Digital Millennium
Act e o Sonny Bonno Copyright Term Extension Act (pejorativamente conhecido
como Mickey Mouse Protection Act), estendendo a durao dos direitos autorais
corporativos para at 120 anos.
Em 1980, a industria farmacutica norte-americana ganha o direito
de patentear descobertas feitas por estudos universitrios por elas financiados,
mesmo que estes tambm fossem fomentados pelo National Institute of Health
(NIH) e outros rgos pblicos norte-americanos. No entanto, o procedimento
mais freqente desde ento tem sido a descoberta de molculas novas pelas
universidades e o patenteamento de ismeros, molculas funcionalmente
semelhantes mas ligeiramente diferentes em sua estrutura, pelos laboratrios
(Angell, 2004).
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QUESTES RECENTES
Recentemente, a questo autoral tem convivido com interpelaes
oriundas da observao de seus impactos sociais. Um exemplo explcito est nas
demandas de cunho tico relacionadas ao coquetel de medicamentos usado para
tratamento da Aids. Os direitos de propriedade de grandes laboratrios chegam a
representar dois teros dos altos custos desse tratamento. Pases em desenvolvimento,
onde a doena alcana dimenses epidmicas, como a ndia, passaram a produzir
genricos, ignorando as patentes vigentes. A frica do Sul obteve o direito de fazer o
mesmo, com a desistncia de laboratrios multinacionais numa causa judicial interna.
O governo brasileiro obteve o apoio da maioria dos pases reunidos na conveno da
ONU sobre Aids para um acordo prevendo a possibilidade da quebra desse tipo de
patente (Patentes..., 2001:19). Na rodada de Doha, da OMC, o Brasil conseguiu
novamente a adeso de diversas naes, principalmente das em desenvolvimento,
para sua proposta de que fosse inserida, no texto final, uma mensagem colocando
que as polticas de sade dos pases tm precedncia sobre o acordo TRIPs (Berlink,
2001). interessante notar que constam, na legislao dos EUA, o principal questionador
da proposta brasileira, diversos mecanismos de proteo contra o abuso de direitos
de propriedade intelectual. Aquele que tem sido mais acionado, a seo 28 1498 do US
Code, permite que qualquer funcionrio pblico tome a deciso de lanar mo de uma
patente, cabendo questionamento judicial apenas quanto ao porte da indenizao.
Com essa proposta foram abertos precedentes importantes que
problematizam os padres de propriedade intelectual atuais a partir das discusses
ticas ligadas ao uso dos conhecimentos. O que est em jogo a explcita
incompatibilidade de princpios entre o modelo liberal de estmulo produo de
conhecimento e setores como o das prticas mdicas. Na medida em que um
determinado conhecimento permite a promoo da sade, a permisso para sua
explorao em carter monopolista estabelece possibilidades de choques com a premissa
de que esta um direito fundamental e universal. Nesse sentido, tem sido travada uma
extensa discusso sobre o maior interesse social e mesmo maior eficincia de outros
modelos de produo de conhecimento, e a demanda por sua expanso mais ampla,
cujos passos podem ser observados em trabalhos como os de organizaes como a
Creative Commons2 e a Cultura Livre3 (Herscovici, 2005; Lessig, 2005).
Especificamente para o setor de comunicao e informao, a recente
rodada de Hong-Kong da OMC explicitou novos movimentos estratgicos
fundamentais, atrelados a uma extensa discusso sobre a liberalizao do trnsito de
servios entre fronteiras. Definiu-se um tensionamento explcito em prol de um certo
laissez passer na rea como contrapartida a questes como a diminuio dos
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License (GPL), que se tornou referncia para a maioria dos softwares de cdigo
aberto da atualidade. O conceito bsico por trs dele o de copyleft, uma brincadeira
com o termo copyright e, de fato, uma inverso dos padres de direito autoral
atualmente vigentes. A raiz desta proposta remete a receios especficos daqueles que
produzem programas com cdigo aberto, o de que suas idias sejam apropriadas por
produtores de software comercial. O conceito de copyleft prev que, ao se assinar a
licena de uso de um programa, se possa fazer qualquer tipo de modificao ou
utilizao, exceto agreg-lo a um produto comercial. Uma tentativa, por via legal, de
impedir a apropriao empresarial. Uma espcie de uso s avessas do sistema de
propriedade intelectual que j vem se estendendo a contratos mais amplamente
aplicveis como a licena Cientific Commons (Machado, 2000).
Uma referncia de interesse para o entendimento de certos fatores
fundamentais que permeiam estas propostas vem da retomada da diferenciao entre
trabalho vivo e morto, procedida dentro da tradio marxista. Como demarcado por
Locke, a propriedade se legitima, como excluso do direito de terceiros, com base
no trabalho que se fez incidir anteriormente sobre dado terreno. No entanto, vivemos
uma era na qual o desenvolvimento tecnolgico permanente se torna um dos principais
fatores de diferenciao estratgica, e a inovao se mostra extremamente dependente
da contnua reelaborao do conhecimento anteriormente produzido. Nesse sentido,
o modelo de ordenamento da riqueza produzida pelo saber pela via da remunerao
intensiva do trabalho morto, atravs da propriedade intelectual tradicional, se mostra
inibidor de possibilidades. Seria pobre em potencial diante de um novo paradigma
que remunera, essencialmente, o trabalho vivo de adaptao do corpo de conhecimentos
a cada caso em particular (padro tpico do software livre), ou seja, investe na produo
de saber em progresso, liberando o acesso ao solo que a fertiliza.
CONCLUSES
Retomando a discusso anterior, podemos sugerir que os profissionais
de comunicao tero que lidar cada vez mais com a reconfigurao do que era
tradicionalmente chamado de meio. No contexto atual de progressiva conexo geral
das mquinas computacionais, o software adquire progressivamente parte do papel
antes atribudo s ferramentas de comunicao. Por sua forma, essencialmente
simblica, ele pode ser entendido como tecnologia reduzida idia, ou como uma
espcie de estado de arte da virtualizao da tcnica, que implica aumento na
capacidade de sua circulao, replicao e alterao. Ao mesmo tempo, o desenho
destas ferramentas se torna uma questo fundamental na medida em que determina
as configuraes de estratgias numa era marcada pelo poder dos mediadores.
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NOTAS
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
Donald vai parar na enfermaria vrias vezes, mas por mais grave que tenha sido o
acidente, sempre volta cena. No h muita diferena em relao ao Super-Homem,
Mulher-Maravilha, ao Incrvel Hulk, aos massacres feitos pelo Pica-pau e pelo
Jerry (de Tom e Jerry), que no deixam rastros da crueldade, pois tudo volta ao
normal num passe de mgica e ningum sai machucado. um vale tudo (idem:33).
Algum que j tenha assistido ao desenho sabe que este pato no nada
simptico. Ento, coloc-lo como empregado em um hotel s pode resultar em
confuses. Faz-lo carregar trs grandes malas, por exemplo, s pode terminar mal.
O mesmo acontece quando preso por uma criana no elevador, e faz o mesmo com
ela. Acaba o desenho com ele a espancando atrs de uma coluna.
Em Acidentes domsticos, Donald novamente desafia as leis da vida
(e da morte!). Em apenas poucos minutos de filmagem, quase atropelado, cai da
cadeira, da escada, explode, escorrega num tapete caindo da escada de novo, preso
em um varal no banheiro, se queima no aquecedor, leva um choque na banheira, e
mais um choque na torradeira, seguido de mais uma exploso; coloca a cabea dentro
do forno e explode novamente, queima a mo na frigideira, explode com o fogo, cai
de novo da escada, muitas e muitas vezes, carregando os mais diferentes objetos, e
cai do segundo andar da casa. Acidentes comuns: assim que so chamados todos
eles no desenho. Podem at ser comuns, mas no deixam de ser mortais.
S Donald para conseguir engolir pedras e continuar bem, s um pouco
mais pesado. Ou ficar preso com uma foice, cair num depsito de minrios, ser
quase triturado, escovado, lavado, amassado, peneirado e transformado em uma barra
de ouro. Ou cair de uma cachoeira e no morrer afogado. Ser preso numa cadeira de
praia e brigar com um urso, colocando a cabea dentro de sua boca. Alis, essa uma
cena bastante comum em seus desenhos da Walt Disney: colocar a cabea dentro da
boca de perigosos animais.
O enredo central normalmente se baseia na briga do Donald com outro
animal: esquilo, urso, ona, abelha... E dessa briga saem cenas que, primeira vista,
so engraadas, mas se levadas a srio, so impossveis de acontecer, pelo menos da
forma como so apresentadas.
- Muita Violncia em o Pica-pau:
A exemplo de Donald, Mickey e Pluto, o Pica-pau tambm exemplo de
que a morte no pode ser mostrada, como teorizam Walter et alii (1995).
Nos seis desenhos do Pica-pau analisados, aparece ele tentando tirar
proveito de algo a custas de algum. Ele se utiliza de meios ilcitos para alcanar o que
almeja. Briga, mente, destri tudo para proveito prprio. E este um dos desenhos
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preferidos das crianas. Ao assistir, acabam por achar engraado e normal agir como
o pssaro, e crescem com a viso de que se pode fazer tudo para alcanar o objetivo.
E a morte fica sempre de lado, como se no existisse. Como se a tortura que os
personagens sofrem fosse brincadeira sem conseqncias.
O Pica-pau massacra, destri, mas ningum morre. uma agressividade
caricata e a criana no ignora isso. Com tudo isso, a criana parece elaborar os
principais tabus e mitos: o nascimento, a vida e a morte, que sempre foram cercados
de mistrio (Pacheco, 1998:34).
Quando o Pica-pau apronta para o Lencio e o faz beber um copo com
pimenta e cuspir fogo, a criana, ao ver a cena, acha engraado e normal agir assim
com um amigo. Como tambm passa a acreditar que se ingerir pimenta ou outro
alimento semelhante, no lhe acontecer nada, o que mentira. Ao fazer isso, estar
pondo sua sade em risco. Porm, o desenho no aborda esse fato. Doenas ou
morte so coisas inexistentes no mundo imaginrio dos desenhos. A programao
infantil precisa ser analisada com ateno, para no cair em simplificaes grosseiras
(Moran, 1991:62).
Quando a dona da penso em que o Pica-pau mora o despeja por ele no
pagar o aluguel, ela o faz voar e bater em uma rvore. correto o que ela faz, afinal,
o trabalho dela. Mas a vtima, aqui, fica sendo o animal, que visto como pobre
coitado. Isto lhe d o direito de agir como quiser para conseguir a morada de volta. E
exatamente isso que ele faz. E ainda termina o desenho como heri, depois de
desmascarar um ladro.
Com a ajuda de Lencio, um leo-marinho que aparece s vezes como
vizinho, como amigo ou inimigo, o pssaro consegue torturar os hspedes de um
hotel, destruindo o estabelecimento completamente. S para no vend-lo. E acaba
dormindo confortvel no nico quarto que sobrou. Em outra passagem, aps uma
briga envolvendo um tubo de cola, acaba viajando pelo correio, colado com Lencio,
s porque este no queria deix-lo quebrar uma noz.
- Para crianas maiores...
J Martin Mistery, Meninas Superpoderosas e Patolino (Duck Dodgers)
so feitos para uma faixa etria maior que os anteriores. Possuem mais violncia,
cenas mais fortes e a morte, mesmo no aparecendo de uma forma explcita, est
presente nas entrelinhas desses desenhos.
As novas animaes esto recheadas de violncia e cenas mortais, com
os mais variados temas. Martin Mistery, por exemplo, um desenho povoado por
fantasmas. Num dos desenhos analisados os irmos (Martin e Daiana), acompanhados
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
por um homem das cavernas (Java), trabalham como agentes secretos para desvendar
casos sobrenaturais. O final, claro, sempre feliz: o mal derrotado sem que haja
danos para o lado do bem. E a morte abordada de um jeito diferente, ou seja, sempre
acompanhada por mundos paralelos e fantasmas, sinal de que no morremos, apenas
mudamos de plano: cria-se no espectador uma iluso de que a morte no existe.
Em Esprito malfico, as pessoas envelhecem, viram pedras, so
transformadas em quebra-cabea e em tapete, mas voltam ao normal no final.
O ataque do homem-traa no foge dessa linha de raciocnio. Os
agentes investigam o caso de um professor e um aluno que desapareceram. No final,
descobrem que o aluno virou uma traa gigante, vtima de uma experincia gentica
do colgio, que voltou para se vingar. E, claro, no final volta ao que era antes. O que
mais impossvel: ser transformado em traa ou ser curado?
Em O massacre, Martin, Daiana e Java lutam contra imensos monstros
lendrios que ganharam vida. H formigas gigantes que transformam as pessoas em
p, uma fera da praia (monstro voador de areia que destrudo com gua), um
zumbi, que seqestra moas indefesas, e vrios outros seres inimaginveis.
J em Germes do alm, os trs agentes ficam doentes e so internados
na agncia. Mas h uma tentativa de fuga de um dos monstros no mesmo dia, e eles
acham que esto gravemente contaminados e que vo ser eliminados. Ou seja, a
morte, aqui, vista como algo ruim, como um final triste, algo que ningum quer,
apesar de ser inevitvel. Hoje o processo de negao da morte deve ser visto como
produto da sociedade industrial capitalista, da qual as relaes interpessoais foram
banidas. Na razo tecnolgica do sculo XX, no h lugar para os mortos: so
improdutivos [...] (Souza, 1999:12).
Na histria do bicho-papo, conta-se que ele veio do pntano. O
monstro rapta as crianas malvadas e desobedientes e as leva para seu mundo sombrio
embaixo da terra. Os trs salvam as crianas sem um nico arranho.
Todos os episdios de Martin Mistery so assim, repletos de monstros
malvados, mundos paralelos, fantasmas, extraterrestres. Enquanto um mostra uma
ilha em que caiu um meteoro que transformou as pessoas em seres de gosma, outro
mostra um colgio de meninas que foi invadido por uma bruxa que transformou todas
as alunas em bruxas tambm. So coisas impossveis, que mexem com a imaginao
de quem est assistindo. A criana acaba ficando com medo de dormir sozinha. Ela
sugestionada a acreditar que existem seres de outros planetas morando na Terra, que
pode ter um monstro vivendo em seu armrio. Apesar de todos esses apelos, a morte
algo inexistente. Parte-se da idia de que, se morrermos, poderemos muito bem
voltar vida.
223
- Meninas Superpoderosas:
destruindo monstros e seres aliengenas
Este narra a histria de trs crianas (meninas), criadas por um professor
em laboratrio, que possuem superpoderes e os usam para lutar contra o mal. As
cenas, muitas vezes, so fortes. H muita violncia. Comeando pela abertura, em
que uma delas aparece batendo em um monstro, fazendo com que voem dentes e
sangue de sua boca para todos os lados.
No episdio intitulado Xingamentos, aprendem um palavro e saem
repetindo, fazendo com que todos as censurem, sem elas saberem o porqu. Elas
brigam com um monstro em forma de vaso sanitrio. Usam a palavra nova para
conversar com ele. Em seguida, o espancam, expulsando-o da cidade.
Em Doce e amargo, como sempre, as supermeninas lutam contra os
bandidos, batem, xingam, espancam, mas eles sempre voltam. At que aparecem
trs ursinhos de pelcia que viram ladres. Eles usam suas belezas para roubar. No
fim, no so derrotados como os outros, com violncia, mas sim com abraos
sufocantes de inmeras crianas de uma escola. H sempre muita violncia, mas
nenhuma conseqncia mais grave por causa dela.
Em Golpe de Estado, o foco central um supercarro, criado pelo
professor, que possui personalidade e vira um enorme rob. Como ele odeia as
meninas, acaba tornando-se violento, como quase tudo no desenho. Ele seqestra
o professor e as meninas precisam lutar contra ele. H um filme semelhante,
com uma nica diferena: o carro matava as pessoas. No desenho, ele derrotado
e vai embora.
Todos os episdios giram em torno de lutas contra viles, sejam eles
gnomos que brotam da terra, macacos mudados geneticamente ou robs gigantes.
As cenas so to fortes que em um de seus desenhos um urso leva tantos socos que
fica desdentado. O que consideramos relevante observar que as imagens de
violncia, dado o grau de recorrncia, contribuem para banaliz-la, para torn-la
normal e integrada ao cotidiano (Michaud, 1984, apud Dias, 1996:103).
- Patolino:
Este desenho se baseia na guerra entre terrqueos e marcianos. Patolino
o personagem principal: um capito que trabalha para manter a ordem na Terra,
lutando contra invases de inimigos que vm do espao.
Um de seus episdios se baseia numa corrida de naves espaciais, durante
a qual h vrias exploses, sem vtimas. Patolino passa por giseres quentes e a
nica coisa que acontece ser depenado e, em seguida, aparecer inteiro novamente.
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
Arraias mutantes que tentam destruir a nave do pato, mas no conseguem, e ele
acaba ganhando a competio depois de provocar uma enorme exploso que o fez
chegar na frente.
Em outro, h perseguies no espao, com tiros e exploses, cenas
que aparecem em praticamente todos os desenhos. Elas so repletas de violncia,
com brigas entre humanos e robs, sempre com a vitria dos homens. A nica
meno a morte que existe so os robs sendo destrudos, com suas partes caindo
por todos os lados. Mas como robs so feitos de lata e so os viles, a criana que
assiste comemora sua derrota.
H um episdio em que, aps Patolino e seu parceiro (um porco)
cheirarem uma flor, comeam a envelhecer. Passam todo o desenho tentando conseguir
a cura, enquanto vo envelhecendo rapidamente. Para voltarem ao normal, precisam
da gua de uma fonte que s existe em Marte. Ou seja, brigam com os marcianos
para obter o antdoto. Aqui, a velhice que aparece como a vil da histria, por ser
ela aquilo que antecede a morte. Quanto mais rpido ela acontece, mais rpido a
morte ir chegar. Ambas so tratadas com a mesma repugnncia.
No outro, Patolino, para manter a paz no universo, precisa salvar um
grande filsofo (um beb) que foi seqestrado pelos marcianos. Mas quem o salva
seu parceiro, que luta contra robs sem sair com um s ferimento.
No episdio em que o personagem principal um co marciano, ele e
seu dono so atacados por toupeiras marcianas enquanto tentam jogar golfe. A cena
que mais prende a ateno aquela que mostra os dois entrando em uma fbrica de
ratoeiras e, em seguida, em uma de fogos de artifcio. H vrias onomatopias de
dor, como se estivessem realmente sendo machucados. Saem das fbricas pretos,
como se estivessem queimados, com ratoeiras penduradas pelo corpo. E, na cena
seguinte, esto inteiros, curados novamente. Isso nunca aconteceria de verdade. As
ratoeiras poderiam apenas machucar, mas quanto ao fogo? Estes j foram responsveis
por muitas leses e mortes.
CONSIDERAES FINAIS
Os desenhos animados, programas televisivos dirigidos s crianas,
possuem um modo prprio de lidar com a morte. O que se percebe uma maior
ateno violncia. violncia o tempo todo, como se isso retratasse o cotidiano
dos espectadores. A criana que cresce assistindo aos desenhos acaba sendo estimulada
a pratic-la, como observou Acosta-Orjuela (1999). Uma dose muito grande de
violncia pode trazer conseqncias srias a quem assiste. Podemos ter no futuro
adultos desajustados socialmente, defende o autor, colocando a seguinte questo: as
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
Talvez fosse melhor encarar este fenmeno de frente. Isto, como observa Morin
(1970), nos tornaria mais humanos. Ser que adianta ocultar a morte nos desenhos?
Acredita-se, pelo contrrio, que quanto mais esconder, mais dvidas surgiro, e
mais difcil ser lidar com o assunto.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Carlos Alberto de Souza, Andria de Souza e Isadora Pruner Cruz A morte nos desenhos infantis exibidos
nos canais abertos de televiso
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composio das imagens, o tipo de montagem (de construo dos nexos), a relao
tempo-espao etc.
Qualquer que seja a nfase analtica ou o mtodo escolhido, e
independente do gnero da obra, um procedimento bsico a decomposio do objeto
em partes e sua posterior recomposio, conduzindo ao descobrimento dos modos
de construo e de funcionamento do filme. Casetti e Di Chio (1991) propem o
seguinte procedimento: 1) dividir o filme em fragmentos distintos que estabeleam
uma linearidade de sentidos; 2) estratificar essas partes, depurando seus componentes
internos; 3) enumerar e ordenar as partes para tentar descobrir as relaes existentes,
as regularidades e os princpios que regem o objeto analisado; e 4) recompor o
fenmeno, reconstruindo um quadro global e tentando encontrar uma unidade de
sentido.
Neste artigo, a idia foi adaptar alguns recursos de anlise direcionados
a obras ficcionais e aplic-los ao gnero documentrio. Para as anlises aqui
empreendidas, buscou-se primeiramente dividir os filmes em blocos de seqncias,
seguindo um critrio narrativo e temtico, na tentativa de demarcar os pontos em que
comeam e terminam grandes unidades de sentido. Uma seqncia pode ser definida
como um conjunto de planos que constituem uma unidade narrativa definida de
acordo com a unidade de lugar e de ao (Vanoye e Goliot-Lt, 1994:38), e as
passagens de uma seqncia a outra podem ser definidas a partir de uma mutao do
espao, um salto no tempo, uma mudana dos personagens na cena, a passagem de
uma ao a outra etc. (Casetti e Di Chio, 1991). Em relao aos filmes analisados,
porm, a delimitao das seqncias extrapola os parmetros de lugar e de ao, pois
envolveria outras variveis, como os depoimentos dos entrevistados e os assuntos
abordados. Essa organizao interna segue uma conveno comum aos documentrios:
a predominncia de uma lgica informativa, que organiza o filme no que diz respeito
s representaes que ele faz do mundo histrico (Nichols, 2005:54). a partir
dessa lgica que um documentrio apresenta ou sustenta um argumento, uma
afirmao, revelando o modo de abordagem do mundo histrico e a capacidade de
interveno nele. E essa lgica interna , em grande parte, resultado da escolha do
tipo de montagem, da trilha sonora, dos tipos de enquadramento, dos elementos
constituintes de cada cena etc.
Aps uma breve contextualizao scio-histrica das produes, partese para a anlise detalhada de cada bloco de seqncias. A anlise privilegia a construo
da narrativa, observando o modo como o contedo/tema (sobre o que se est falando)
se articula com o tipo de escritura cinematogrfica adotada, levando em conta aspectos
como modo de captao e edio das imagens e a trilha sonora. O objetivo identificar
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a lgica interna que rege as narrativas, lendo os filmes atravs de sua escritura e no
a partir de idias preconcebidas sobre uma tese poltica que um determinado diretor
quisera traduzir. Nesse sentido, a anlise permite entrar em contato com o prprio
filme, e no apenas com a histria que conta, com o problema que ilustra (Aumont
e Marie, 1990).
No que se refere ao gnero documentrio, podem-se destacar dois
modelos clssicos de escritura que podem ser identificados nos filmes analisados.
Um deles resulta do cinema direto, que trabalha com a perspectiva da mosca na
parede, buscando a menor interferncia possvel no momento do registro dos eventos.
De modo geral, no se revela a presena do diretor ou da equipe, a no ser indiretamente,
atravs das escolhas dos movimentos de cmera, por exemplo. O outro modelo vem
do cinema verdade (cinema verit), que adota o mtodo mosca na sopa, no qual o
diretor interage com o objeto representado e se coloca no mesmo espao de
representao. Nesse sentido, ao promoverem maneiras distintas de observao da
realidade, esses modelos interferem na relao que os diretores buscam estabelecer
entre seus objetos/temas e o pblico.
FRAGMENTOS DE UM ENCONTRO
Desde o fim da Unio Sovitica e da derrocada do sistema socialista no
mundo, Cuba tem sido considerada uma espcie de lugar de resistncia, um reduto
socialista. Por conta disso, o chefe de Estado Fidel Castro, que est no poder desde a
revoluo cubana de 1959, tornou-se uma figura emblemtica, suscitando opinies
contraditrias a seu respeito. Por um lado, visto como heri; por outro, como
ditador. Portanto, um filme sobre Cuba por si s uma obra polmica, ainda mais se
toca em pontos nevrlgicos como censura, represso, liberdade e conflitos polticos
com os Estados Unidos.
O documentrio Comandante tambm passvel de leituras transversais
pelo fato de ter sido dirigido por um norte-americano, o premiado cineasta Oliver
Stone, conhecido no Brasil mais pelos seus filmes de fico (Assassinos por natureza
[1994], JFK, a pergunta que no quer calar [1991], Nascido em 4 de julho [1989],
Platoon [1986], entre outros). Polmico por conta de suas posies polticas, Oliver
Stone considerado controverso em seu prprio pas, e a exibio deste documentrio
chegou a ser proibida nos Estados Unidos.
Para produzir Ao encontro de Fidel, o diretor e sua equipe foram a Cuba
entrevistar Fidel, question-lo sobre suas decises polticas, conhecer sua viso de
mundo. As questes tratadas durante a entrevista dizem respeito especificamente a
uma srie de incidentes ocorridos em 2003 envolvendo tentativas de seqestro de
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um enquadramento mais fechado para um mais aberto, revelando aos poucos a origem
da voz que comea a aparecer sobre a trilha sonora. Junto fala de Fidel (e tambm
a do diretor, nas seqncias seguintes), ouve-se sempre a voz da tradutora.
Um dos fortes componentes de encadeamento lgico nessa primeira
parte uma msica eletrnica acelerada da trilha sonora, que d ritmo e possibilita
uma edio dinmica e fragmentada, semelhante linguagem do videoclipe. Ao final
dessa primeira seqncia, no momento da passagem da cena da entrevista para um
novo conjunto de imagens de arquivo, a msica tem uma pequena pausa, interrompendo
o som das batidas eletrnicas, mas mantendo o som do sintetizador e um efeito
sonoro de impacto, retomando as batidas logo em seguida. A seqncia seguinte
(1.3) traz um novo fluxo de imagens, desta vez de noticirios acerca dos seqestros
promovidos por cubanos, destacando manchetes de jornais internacionais: Prises
em massa de dissidentes em Cuba, Cubanos suspeitos de desviar avio saem sob
fiana, Fizeram-no pela liberdade!, Homem desvia avio cubano, Avio cubano
desviado aterra na Flrida, Barco desviado em Cuba; assaltantes exigem asilo,
Represso em Cuba, Dissidentes condenados a dcadas na priso. Sobre a trilha
sonora, ouvem-se gravaes de narraes jornalsticas. Note-se que a seleo das
manchetes e das imagens do noticirio televisivo constri uma pequena narrativa que
possui uma lgica temporal e espacial, identificando personagens/atores sociais e
apresentando a situao existente no momento em que o documentrio comeou a
ser realizado. Ao final dessa seqncia, a msica eletrnica d lugar a uma trilha
sonora marcada por batidas de instrumentos de percusso, caracterstica dos ritmos
latinos e especialmente da msica cubana, associada a um som incidental que transmite
certa tenso. Essa nova seqncia (1.4) composta por depoimentos dos chamados
dissidentes, os cubanos que no concordam com o sistema poltico cubano, que
acusam o governo de censura e represso e denunciam o descontentamento da
populao. Novas manchetes da imprensa so mostradas: Assaltantes de barco
executados, Hussein: carniceiro! Castro: mata trs!. No momento da insero
das manchetes que falam das execues, a msica percussiva cessa, mantendo-se
apenas o som incidental, reforando o clima de tenso. Em seguida, uma imagem em
preto e branco e de baixa qualidade mostra a execuo de um homem. Nesse instante,
a msica silencia e ouve-se apenas um disparo. Com essa introduo, o documentrio
conduz seguinte pergunta: Por que Fidel permitiria as execues?
2. A nfase na segunda parte a entrevista do diretor com Fidel Castro,
cujos fragmentos so utilizados ao longo do filme. Essa parte da entrevista ocorre
num outro espao, desta vez numa espcie de gabinete, e enfatiza o posicionamento
de Fidel sobre os fatos: Se ocorresse uma situao semelhante, faria exatamente o
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em Cuba, dos avanos na rea social etc. No fundo, ouve-se uma tpica msica
cubana, alegre e danante. A entrevista ocupa grande parte dessa seqncia, mas so
inseridos, numa montagem paralela, os depoimentos dos cidados cubanos contrrios ao sistema e que se dizem ameaados e censurados.
6. Na sexta parte, o espao de filmagem muda: entrevistador, entrevistado e toda a equipe esto nas ruas, junto populao. Fidel conversa com as pessoas,
que saem em sua defesa. Sobre as imagens da equipe circulando entre as pessoas,
mantendo o burburinho da multido, inserida uma voz off que se refere ao discurso
dos dissidentes, a voz contrria, acusando o Estado de promover forte propaganda
ideolgica, de manter presos de opinio, de conscincia. Novamente, a voz torna-se
in quando a imagem do entrevistado (um dos dissidentes) inserida (este um
recurso muito usado ao longo do documentrio). Outros depoimentos so inseridos,
trazendo novas acusaes de represso. A montagem paralela permite que sejam
alternadas as falas de Fidel Castro e as falas dos dissidentes de modo a estabelecer
uma lgica dos temas tratados, uma ligao entre os assuntos. Fidel est sempre
sendo questionado, e essa montagem paralela combina seus argumentos com as
acusaes dos dissidentes. Volta-se s cenas das ruas e a nfase dada s falas dos
cidados simpatizantes do governo.
7. A ltima parte antes dos crditos finais tenta apresentar uma concluso (ou deix-la em aberto). O fim do dia coincide com o fim da entrevista. Esse
bloco tem cerca de dez minutos e comea com Fidel, a tradutora e o diretor sentados
no banco de trs de um carro, circulando pelas ruas da cidade. A entrevista com o
diretor continua, mas de maneira mais informal. Entre outras questes, o diretor
quer saber sobre as tentativas de assassinato que Fidel j sofreu. Paralelamente so
inseridos trechos da entrevista que aparece no incio do documentrio. As perguntas
giram em torno da sucesso do poder em Cuba. Volta-se seqncia do carro: todos
saem do veculo e caminham at uma espcie de mirante que oferece uma vista
ampla de Havana. Comea o entardecer e a fala de Fidel exalta a fora revolucionria
e o poder de resistncia dos cubanos. So inseridas imagens de arquivo de presidentes norte-americanos e russos, talvez simbolizando a disputa de poderes e de interesses
polticos no mundo. Fidel diz a Oliver Stone: Os Estados Unidos no aceitam mais
nada. Ou tudo ou nada. Pense nisso. As palavras finais do documentrio so deixadas a Fidel, que justifica seus atos em nome dos valores revolucionrios e da defesa
do povo cubano. Ainda so inseridas as histricas imagens dos revolucionrios desfilando nas ruas de Havana. Por fim, mostram-se imagens de Fidel entrando no
carro, j de noite, e se despedindo das pessoas que realizaram e acompanharam a
entrevista.
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2. Com exceo da primeira parte (que trabalha com fatos que s sero
retomados no final), a narrativa segue uma ordem cronolgica durante todo o filme,
contando a histria do incio do governo de Chvez at a tentativa de golpe. O tempo
demarcado principalmente pela datas registradas nos vdeos. Essa segunda parte
comea em setembro de 2001, segundo a narrao em voz off (em ingls), que se
torna constante at o final do documentrio. A voz do narrador marca a existncia dos
realizadores do filme e sua presena/atuao no mesmo tempo-espao dos fatos
narrados e dos atores sociais representados. O narrador fala na primeira pessoa do
plural e no passado (Sete meses antes do golpe tnhamos chegado Venezuela...).
Apresenta ao telespectador as condies em que foram feitas as filmagens e os
objetivos do trabalho, as intenes dos diretores (Queramos conhecer personagens
por trs dos mitos, por trs desse famoso lder latino-americano...). O documentrio
assume nessa parte um tom quase didtico, com explicaes (em voz off) sobre
imagens do presidente venezuelano em diversos momentos: viajando de avio,
conversando com assessores, abraando populares, fazendo discursos, falando na
TV Estatal, trabalhando no palcio presidencial etc. O texto do narrador conta um
pouco sobre como Chvez chega presidncia e apresenta um presidente popular e
amado pelo povo, carismtico, simples, mas ao mesmo tempo firme em seus propsitos
e com vasta experincia militar. A imagem que antecipa uma mudana de fortuna
desse governo a de uma transmisso na qual Colin Powell fala, em nome dos Estados
Unidos, da preocupao com o sistema de governo adotado por Chvez. Porm, o
narrador que afirma a existncia de interesses dos EUA com relao ao petrleo da
Venezuela.
3. Nessa seqncia, muito breve, Chvez, sentado em seu gabinete,
conta aos documentaristas uma histria de infncia que marcou sua vida, expe seu
passado, revela fragilidades. Nesse momento, a cmera, seguindo uma frmula bastante
padronizada, fecha no rosto do protagonista, ressaltando suas expresses. Essa parte
funciona como um recurso de humanizao do presidente, de caracterizao do
personagem, fornecendo mais subsdios para que o espectador possa avaliar Chvez
de modo positivo.
4. Esse bloco de seqncias situa o espectador no tempo e no espao:
Cidade de Caracas, janeiro de 2002. O narrador relata que a Venezuela, naquele
momento, passava por uma exploso de participao popular a favor e contra Hugo
Chvez. Essa parte dedica-se a mostrar como se ampliava a organizao das camadas
mais populares do pas e tambm a mobilizao de grupos nas classes mdia e alta.
Atravs de entrevistas e depoimentos, so apresentadas as justificativas de ambos os
lados para serem contra ou a favor do presidente. A voz do narrador est sempre
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NOTA
1 Em abril de 2003, o governo cubano executou trs homens que haviam seqestrado uma lancha de passageiros em Havana numa tentativa fracassada
de fuga para os EUA. As execues, seguidas da condenao priso de 75
dissidentes polticos, provocou uma forte condenao internacional contra a ilha
comunista. Fidel Castro justificou a punio dizendo que ela era necessria para
interromper uma onda de seqestros supostamente encorajados pelos EUA, cuja
legislao d residncia automtica a qualquer cidado cubano que consiga chegar ao pas. Em maro do mesmo ano, dois avies de passageiros foram
seqestrados e desviados para a Flrida. Os responsveis foram julgados e condenados priso. Esse foi o primeiro de uma srie de seqestros de avies e
embarcaes que gerou tenso entre os Estados Unidos e Cuba. Fontes: Folha
Online e Folha de S. Paulo.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Chavez: Inside the Coup (TV) / The Revolution Will Not Be Televised
Irlanda e outros, 2003, 74 min.
Ficha tcnica
Direo: Kim Bartley e Donnacha OBriain
Produo: David Power
Elenco: Hugo Chvez, Pedro Carmona, Jesse Helms, Colin Powell, George
Tenet e outros.
Comandante / Looking for Fidel
EUA/Espanha, 2003, 60 min.
Ficha tcnica
Direo e roteiro: Oliver Stone
Produo: Fernando Sulichin e Alvaro Longoria
Elenco: Fidel Castro, Oliver Stone, Juanita Vera e outros.
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COMUNICAO E ESTADO
O estado da maneira como conhecido hoje um ente polticoadministrativo soberano e de funes definidas uma inveno moderna da
humanidade, do Ocidente para ser mais especfico, que tem relao direta com o
desenvolvimento do capitalismo e a idia de nao. A expanso do capital e a
reorganizao poltica e econmica da Europa a partir do sculo XVI, com o gradativo
fortalecimento da burguesia e os primeiros surtos da industrializao, exigiram uma
nova conscincia do homem moderno, congruente com suas aspiraes
expansionistas.
A modernidade trouxe consigo uma nova relao entre as sociedades, e
os lugares, em que as fronteiras expandiram-se para alm das zonas do localismo,
ampliando o horizonte dos homens. Seu agrupamento dependeria bem menos de
tradies e mitos, abrindo espao para o surgimento das naes modernas e das
conscincias nacionais como o elo forte entre os povos espremidos no limite das
fronteiras. Emergiram da situao sociopoltico-econmica da poca os estados-nao,
que esto na base da prpria idia abstrata de nao. Essas gnese e continuidade tm
um estreito vnculo com o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa,
assim como a comunicao pblica est no cerne da manuteno das sociedades
democrticas e seus estados constitudos. Os estados nacionais foram se
transformando durante os sculos subseqentes com a contribuio dos sistemas de
comunicao que ajudaram a construir.
O fim da Guerra Fria e o colapso do sistema estatizante sovitico fizeram
emergir a idia de um estado supostamente desprovido de ideologia e que estaria na
pauta do futuro de todas as naes. O estado liberal contemporneo uma instituio
que vem aparecendo na mdia global como a medida de salvao das economias em
decadncia liberalizar para prosperar, assim pensaram e agiram Margaret Thatcher
e Ronald Reagan na dcada de 1980. As medidas desestatizantes do Consenso de
Washington, no incio dos anos 1990, foram muitas vezes propagadas pela mdia
como uma soluo nica aos desafios do novo milnio, sobretudo para enfrentar a
globalizao, algo que no se comprovou com as crises financeiras dos pases em
desenvolvimento no final da mesma dcada. Rssia, Mxico, Argentina, Brasil, Coria
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(Anderson, 2005:27); imaginada por habitar a fantasia dos que pensam conhecer sua
nao por completo, por tornarem real em suas mentes hbitos e culturas que nunca
chegaro, de fato, a conhecer mas sabero de sua existncia pelos meios de
comunicao.
Anderson (2005) vai fundo na questo do nacionalismo, investigando a
formao de naes e de sentimentos nacionalistas e como essas idias so
compreendidas pelas pessoas que possuem o orgulho de pertencer a um determinado
lugar. Ele traz o conceito de nao para um nvel mais ideolgico do que geogrfico e
poltico, mostrando, por meio de vrios casos, como a nao moderna uma abstrao
compartilhada por uma coletividade, tendo sido formada historicamente por fatores
religiosos, territoriais, lingsticos, tnicos, econmicos, entre outros. Assim, a
comunidade imaginada a que ele se refere se faz a partir de elementos imateriais,
tendo o advento e o desenvolvimento dos meios de comunicao papis fundamentais
para forjar o sentimento de pertena de uma comunidade a um determinado lugar.
O que chama a ateno na anlise de Anderson (idem) justamente
esse papel central da comunicao na instituio das conscincias nacionais. Ele
demonstra como o desenvolvimento do capitalismo na Europa bero do estadonao moderno exigiu a publicao de romances e jornais em vernculo, o que
ajudou a definir as fronteiras a partir do determinante da lngua. Soma-se a isso o
aumento significativo da produo editorial e do letramento, desembocando na
comunho de leitores espalhados por um vasto territrio. Ao fenmeno, o autor de o
nome de capitalismo de imprensa,1 que emergiu da interao semicasual, embora
explosiva, entre um sistema de produo e relaes de produo (o capitalismo),
uma tecnologia de comunicao (a imprensa) e a fatalidade da diversidade lingstica
humana (idem:70-71).
Silverstone (2002:185), em sua anlise sobre a mdia, mostra configurao
desse processo:
O jornal intensificou o processo, o produto sobretudo das demandas
de uma nova era imperial e industrial, era em que as populaes em
trnsito precisavam de uma nova base para a comunicao e cultura,
de uma nova base para o pertencimento. Assim, enquanto as fronteiras
fsicas se tornavam mais porosas e as coeres sociais mais brandas,
os vnculos seriam cada vez mais procurados e, de fato, encontrados
no reino do simblico.
O imaginrio coletivo da nao ganha materialidade a partir da circulao
de bens simblicos intensificada no sculo XVIII na Europa (acontecendo em outra
intensidade nos demais continentes), e a literatura ficcional e o interesse comum por
notcias e fatos nos jornais criaram a sensao de simultaneidade entre os leitores,
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prprias naes como entes soberanos. O estado, ento, destitudo de sua representao
nacional e reduzido a agente do desenvolvimento econmico.
A comunicao pblica, quando distorcida, tem assumido papel de
ferramenta ideolgica que coloca as corporaes transnacionais como agentes da
mudana social, quando sua funo seria incentivar a criao de um espao pblico
de discusso. A publicidade institucional privada, nessa relao, tem assumido a forma
de comunicao pblica do mundo controlado pelos fluxos de capital, legitimando
formas democrticas de governo que promovem imobilidades sociais e econmicas
em escala global.
LEGITIMIDADE INSTITUCIONAL:
A COMUNICAO SUSTENTANDO O ESTADO
Se verdade que os meios de comunicao deram condies de
emergncia s conscincias nacionais, tambm significativo seu papel ativo na
continuidade do estado-nao em suas diferentes formas. Estados autoritrios e
democrticos tm na comunicao um ponto-chave para a sua legitimao perante
seus povos. Mais do que porta-voz de informaes oficiais, a comunicao
democrtica ou autoritria um elemento unificador do estado moderno (e da
nao) e imprescindvel para a esfera pblica de discusso. Uma vez que a sociedade
de massa deu condies para a simultaneidade do tempo em um espao limitado,
mediados pela comunicao, control-la/regul-la tornou-se um fator crtico para a
sobrevivncia do estado em todas as suas formas.
A histria testemunha das diversas vezes que sistemas polticos
apropriaram-se dos meios de comunicao para a disseminao de ideologias que
dessem legitimidade a formas de conduzir o estado. Os regimes autoritrios valeramse de suas mquinas de propaganda na tentativa de cooptar as conscincias nacionais
em favor de seus projetos polticos como tambm procuraram calar com a fora
possveis focos de contrapropaganda.
Os regimes de Hitler e Stalin talvez sejam os exemplos mais notrios do
uso dos meios de comunicao para difundir seus ideais polticos. Ambos ascenderam
ao poder nas primeiras dcadas do sculo XX, quando o rdio e o cinema, alm da
precursora mdia impressa, tornavam-se meios de mobilizao das massas. O aparato
do estado forte e absoluto disps dos mais variados meios de comunicao para se
legitimar no poder, como tambm para validar suas aes e, durante a Segunda Guerra
Mundial, para manter seu povo unido na luta contra o inimigo. Hitler constantemente
ia ao rdio para anunciar as vitrias do exrcito alemo no front (mesmo quando no
aconteciam), enquanto Stalin usava os microfones para convocar seu povo resistncia
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na grande guerra patritica, muito embora a idia de ptria para a pluralidade dos
estados soviticos fosse problemtica.
H muitos outros exemplos de estados autoritrios que tambm
perceberam que a manuteno do poder dependia do controle absoluto dos meios de
comunicao, seja usando a mquina do estado a servio do governo, ou se associando
com comunicadores oportunistas, ou censurando quem lhe fazia crticas como
em muitos exemplos das ditaduras latino-americanas dos anos 1960 a 1980. A
blindagem comunicativa desses regimes estava na base de sua continuidade, mas no
foi suficiente para garantir-lhes legitimidade suficiente para torn-los estveis e perenes.
Da mesma forma, no possvel a sustentao de regimes democrticos sem a
participao ativa dos meios de comunicao, mas com a imprensa livre e na funo
de vigilante do estado e com a comunicao pblica garantindo o exerccio da cidadania
por parte de todos.
O estado democrtico legtimo na medida em que sua constituio e
continuidade partem da soberania popular, e a populao s tem condies de exercer
o domnio de suas decises quando ciente do que se passa nos nveis da administrao
pblica e do poder poltico. A criao de um espao pblico de discusso faz necessria
a participao de todos em todas as etapas do processo poltico se a democracia
representao, ela no o fora de uma ampla esfera comunicativa.
Da a dificuldade, por exemplo, de se impor a democracia ao custo de
uma guerra preventiva. A liberdade para se criar um governo democrtico requer a
participao dos agentes sociais; sem eles, se o regime autoritrio derrubado no era
considerado legtimo, tambm no ser automaticamente o novo regime escolhido
arbitrariamente (mesmo que traga benefcios) pelo invasor. Dessa forma, a
comunicao pblica ampla e a garantia da livre informao para a criao do espao
pblico de discusso so deveres do prprio estado e direitos da sociedade.
Contudo, um dos grandes desafios das formas democrticas de poder
desvincular a comunicao construtiva do estado e a propaganda eleitoral de
governantes e candidatos. A zona limite entre as duas prticas por vezes obscurecida
quando as eleies se tornam processos espetaculares em que a imagem dos candidatos
construda pelas assessorias de comunicao tem mais peso do que suas propostas
objetivas para a administrao pblica a sociedade do espetculo, como disse
Debord (1997), transforma a imagem na mercadoria do grande capital.
Segundo Therborn (2004:83), a democracia burguesa tem traos e
aspectos nitidamente publicitrios, com um papel estratgico fundamental dos meios
de comunicao e, conseqentemente, de seu controle. Alm disso, no raro, em
casos limites, ministros e secretrios de estado serem escalados como tropa de choque
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responsveis, e sim como heronas da causa verde. O curto ciclo de vida dos produtos
e o consumo impelindo o aumento da produo tm impacto desde o consumo de
energia, passando pela explorao de matrias-primas, at a produo de resduos
pelas fbricas ou pelo consumidor final, atravs do uso dos produtos. Somam-se a
essas prticas as muitas aes promovidas pelas entidades privadas, como o incentivo
cultural, que so na verdade debitadas de impostos devidos, ou seja, o grande
beneficiador das causas o estado, no as empresas.
A comunicao publicitria institucional o agente pblico da
administrao privada. As prticas de relaes pblicas fazem as empresas ganharem
um feedback positivo do pblico-alvo sem envolver-lhe em um debate mais amplo a
respeito dos problemas. O mesmo raciocnio vale para as empresas estatais, que
concorrem diretamente com as empresas privadas segundo as regras de mercado.
Nesse sentido, suspeitamos que a legitimao do estado mnimo est intimamente
atrelada s prticas comunicacionais privadas que fazem das corporaes os nicos
agentes do desenvolvimento, em detrimento do estado, cuja estrutura arcaica seria
um limitador das liberdades de mercado que, em ltima instncia, seriam responsveis
pelo desenvolvimento.
No obstante a construo de uma administrao pblica eficaz seja
imprescindvel para a constituio de um pas prspero e desenvolvido, a reduo do
estado a um agente burocrtico do capitalismo parece no considerar a emergncia
da diversidade trazida pela globalizao. A histrica americana de maneira muito
particular mostra a possibilidade de construo de uma nao a partir de suas
instituies os Estados Unidos no possuem a idia de um povo original, a base de
sua nao cvica; os direitos e as instituies so quem definem primeiro o ser
nacional , mas vnculos tnicos e histricos, s vezes milenares, no podem ser
desprezados na formao de uma nao e pelo estado que a representa em prol de
mecanismos frios da economia.
No s os ajustes econmicos que a ideologia liberal promoveu atravs
de sua idia de estado foram formas de contestaes sociais em todo o mundo, seja
nos anos de 1980 nos Estados Unidos, na Inglaterra e em parte da Europa, seja nos
anos de 1990 nos pases em desenvolvimento. A representao social dos povos em
um modelo de estado homogeneizante um dos aspectos falhos na parte poltica do
expansionismo do capital, pois o mosaico de identidades culturais que habita o mesmo
espao requer reconhecimento explcito do estado da multiculturalidade que existe
em toda a sociedade e, da mesma forma, o estado deve manter um papel decisivo
na regulamentao dos conflitos intrnsecos em sociedades fragmentadas e
multiculturais (Therborn, 2004:86). A ideologia liberal vem cedendo espao a esse
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NOTA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Nupef/Rits
Graciela Selaimen
Gustavo Gindre
Carlos Afonso
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FIG4
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Portfolio Nupef/Rits
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Cristiane Bernardes
Sociologia do jornalismo:
conexes entre a imprensa e o Estado
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contudo, que tais conceitos s se desenvolveram no pice da poca liberalcapitalista, ou seja, foram formados como conseqncias do tipo de
organizao capitalista que aparece nessa poca. O jornal, portanto, nada
mais que uma forma racionalmente estruturada para alcanar certos objetivos
e atender a certas necessidades humanas.
Especialmente interessante a possibilidade de inter-relao
entre o jornalismo e a cincia poltica apontada pelo autor. A partir dos
referenciais fornecidos pela poltica, seria possvel ao pesquisador
estabelecer os pontos de contato entre o jornalismo e o Estado. Conforme
destaca Groth,
Cada Estado o absolutista, o constitucional, o
democrtico, o totalitrio tem sua prpria relao jurdica
e administrativa, dada por sua essncia, com a imprensa
peridica: seus lderes criam, correspondentemente, para
influenciar a opinio pblica e em que a constituio
formal ou material acarreta uma grande dependncia dos
governantes em relao opinio pblica para sua
prpria informao, assessorias de imprensa de carter
bem especfico, homogneo em relao forma do Estado
(in Marocco e Berger, 2006:293).
Percebe-se, portanto, que os autores reunidos no 1 volume de
A era glacial do jornalismo convergem na identificao do jornalismo como
uma instncia socialmente decisiva, mediadora das demais esferas da
sociedade e com importantes relaes com as demais reas. No apenas em
sua relao com as instncias polticas e com o Estado, mas em sua
caracterstica essencialmente capitalista, o jornalismo deve ser levado em
considerao nos estudos sobre a comunicao e o Estado. A investigao
sobre essas relaes pode servir tanto aos estudiosos da comunicao quanto
aos pesquisadores das demais cincias sociais. Os exemplos de Max Weber,
Ferdinand Tnnies e Otto Groth demonstram com clareza a conexo entre
esses campos de estudo e valem a leitura deste volume.
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telephone companies are intent on adopting. With unbridled powers of private censorship
that are beyond the reach of courts, combined with tremendous and largely unregulated
surveillance capabilities, cable companies are model repressive apparatuses for silencing
and monitoring public expression and dissent with the implicit blessing of the federal
government.
Keywords: communication networks; private censorship; freedom of expression;
regulation; public policies in USA
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Abstract: The main goal of this paper is to analyze the communication policies during
Nestor Kirchners government (2003-2007). For that, its necessary to take into
account the historical moment going on, its relationship with the political, economical
and social context, that allows the study both of the actions of State and the strategies
of the main media corporations while political and economical players.
Keywords: Communications Policies in Argentina; Progressive governments;
communications market
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would be free of ideological power. The goal of this paper is to make a discussion
about the challenge of public communication in that environment, which is to
create a public space of discussion that legitimante the kinds of state in each
nation in the perspective of market globalization.
Keywords: Public Communication. State. Liberalism.
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proposta editorial
Hoje, mais do que nunca, pensar o tempo presente implica a elaborao
de anlises que dem conta, em alguma medida, da amplitude e dinmica do campo da
comunicao, que vem sendo alterado sensivelmente: as relaes dos indivduos com
o espao e o tempo; os circuitos de produo, distribuio e consumo; as possibilidades
de interaes e agenciamentos afetivos e simblicos produzidos por diferentes agentes
e segmentos sociais; e os processos e fluxos que vm atualizando a gesto da
informao e do conhecimento. Em outras palavras, refletir sobre a complexa realidade
atual demanda a construo de interpretaes que levem em conta as mudanas em
curso e operem com os processos e circuitos comunicacionais que, cada vez mais,
constituem-se nos alicerces do mundo atual.
Da a centralidade do campo da comunicao na cultura contempornea. Esta a designao generalista para a intrincada trama de dispositivos
tcnicos, representaes sociais, fluxos informativos, espaos mentais ou
configuraes de conscincia que confluem para a constituio de novos estilos
de vida que cotidianamente articulam-se e colocam-se em tenso com o capital
transnacional e o mercado. A mdia, portanto, hipostasia essa forma, ensejando o
desenvolvimento de uma tecnocultura que se impe como superfcie semitica
de um mundo globalizado e multicultural.
Para a compreenso do fenmeno, de pouco vale o apelo isolado s
disciplinas tradicionais do pensamento social: a realidade, hoje, demanda com
urgncia um sistema de inteligibilidade afinado epistemolgica e metodologicamente com a nova dinmica sociocultural. De modo geral, isto o que
vem buscando a perspectiva transdisciplinar, adotada desde o comeo no Programa
de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura da ECO/UFRJ.
Conseqentemente, esta publicao est aberta a contribuies de
pesquisadores de diferentes reas, desde que, mesmo guardadas as suas diferenas
disciplinares ou especializadas, se empenhem em atravessar fronteiras para
experimentar as interfaces do conhecimento. Nossa expectativa que, assim, os
estudos de comunicao constituam-se num vis, numa perspectiva para a
apreenso dos saberes sobre a vida social em sua dinmica de transformao e
passagem.
Os Editores
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