TEMA 7.

APROXIMACIN AL INTERS GENERALES

CONCEPTO DE INTERS GENERAL, PRIVADO Y PBLICO

En las lecciones anteriores se ha examinado el principio de legalidad y la autotutela
de las administraciones pblicas. El anlisis nos ha mostrado la posicin de la
administracin frente al derecho (principio de legalidad) y frente al poder judicial
(autotutela). Ahora bien, estas dos perspectivas pueden parecer demasiado
tericas, poco aplicables a la vida real.
En esta leccin se va a hablar de los fines que persigue la administracin
pblica y de los valores que estn detrs de dichos fines; es decir, cmo la
administracin se justifica en el servicio a los intereses generales. La bsqueda de
este bien comn conecta la actuacin de la administracin con los valores,
derechos fundamentales y principios del ordenamiento.
Abordamos una perspectiva material propia de los estados de la segunda mitad del
XX, donde no slo basta con que el poder surja de unas elecciones democrticas,
sino que por encima de todo existen unos valores que el estado reconoce y que se
caracterizan por ser contramayoritarios, ya que una mayora nunca podr dictar
leyes contrarias a dichos valores.
Estos derechos fundamentales se configuran como una referencia a seguir tanto
por los poderes pblicos como por los ciudadanos, justificando que la actividad de
la administracin se destine a los intereses generales.

Hay que subrayar por lo tato que la idea de inters general no es algo ajeno y
externo a la administracin pblica, sino que constituye el ncleo esencial de su
modo de ser y estar. El artculo 103 de la Constitucin establece que la
administracin pblica sirve con objetividad a los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Este artculo establece la funcin de la administracin pblica, los principios de
acuerdo a los cuales acta y el sometimiento a la ley y al derecho. Lo primero que
se menciona, y por tanto lo ms significativo, es que la administracin es un
instrumento al servicio de los intereses generales, nunca de los particulares o
propios.

Hubo una poca durante el siglo XIX en que, pese a la introduccin de ideas
revolucionarias, el derecho administrativo se vena caracterizando como derecho
singular de una persona poderosa: la administracin pblica. Pensaban que la
singularidad del derecho administrativo se deba a los poderes exorbitantes de la
administracin.

Sin embargo, el profesor Duguit invierte el planteamiento, poniendo de manifiesto
que era la prestacin de servicios pblicos lo que determinaba que la
administracin tuviese tales poderes. Es decir, la administracin no tiene grandes
poderes por ser una persona poderosa; sino que son los servicios pblicos los que
explican que, para desempear dichos servicios, sea necesario otorgarle tales
potestades. El cambio de perspectiva es total, y supone un modo de entender la
administracin completamente distinto.

Una vez concretado este aspecto pasaremos a analizar el concepto de inters
general al que se refiere la constitucin. A pesar de que es imposible definir qu es
el inters general en cada uno de los sectores de la accin pblica, podemos
acercarnos al concepto en casos concretos; a pesar de su carcter vago y ambiguo.

Una de las formas de definir el inters general es distinguindole de otros
conceptos que puedan parecer similares, contrastando sus diferencias.

-Por una parte podemos considerar la contraposicin entre el inters general y los
intereses particulares. Aunque la relacin entre estos dos conceptos suele dar
lugar a conflictos (la construccin de una carretera satisface intereses generales,
pero priva de la propiedad al dueo del terreno, por lo que ataca a un inters
particular)
Pueda dar la impresin falsa de que los intereses particulares y los generales
siempre estn enfrentados, cuando esto no tiene porqu ser as necesariamente; ya
que como menciona el artculo 10 de la CE la dignidad de la persona, los derechos
inviolables inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y
los derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
Esto significa que el orden social descansa sobre el respeto de los derechos
individuales de las personas.
Por lo tanto se concluye que aunque muchas veces se contrapongan, el inters
particular y el general no siempre sern opuestos. En bastante ocasiones la
satisfaccin de intereses generales trae consigo un sacrificio de bienes e intereses
particulares (si se construye un colegio destinado al inters general se sacrifica el
inters particular del expropiado), pero tambin pueden coincidir (la construccin
de un colegio destinado al inters general beneficia los intereses particulares de las
familias de la zona)
Es importante mencionar que el inters general no es la suma de los intereses
particulares de la mayora. Por ejemplo, la mayora de los vecinos de un pueblo
quieren construir una fbrica que potencie su desarrollo econmico, con la
contrapartida del dao medioambiental que afectar a futuras generaciones. En
este caso se aprecia que la fbrica es el inters de la mayora, pero no el inters
general.

-Una segunda distincin en la que se suele profundizar es aquella entre inters
general e inters pblico, que aunque a veces se utilizan como sinnimos no son
igual. El trmino inters general tiene una dimensin ms sociolgica (a nivel de
comunidad), mientras que el inters pblico se refiere ms bien a organizacin
poltica. No obstante, le inters pblico no deja de ser la misin de la organizacin
poltica consistente en defender el inters general de la comunidad humana. El
inters pblico es por tanto el inters general de la comunidad asumido por su
organizacin poltica. El problema est en que en ocasiones no se emplea el
concepto de inters pblico con este sentido, sino que se emplea como sinnimo de
general.
Tambin hay que mencionar la existencia de posibles conflictos de intereses entre
las distintas administraciones, generalmente a nivel autnomo contra el estado; en
definitiva un conflicto entre competencias, por ver quin puede ms (el estado
quiere construir una carretera y la comunidad autnoma defender el medio
ambiente). Puede pensarse que ms que un conflicto de competencias (dirigido a
verificar quin es el competente), es un conflicto en la aplicacin de la ley; es decir,
que ambos son competentes en sus mbitos respectivos, pero se trata de ver cul
debera ser el inters prevalente. Todo esto trae consigo una compleja
problemtica a la que se enfrenta el Tribunal Constitucional con mucha frecuencia,
donde estn presentes el concepto de competencia, la cuestin de los intereses,
El concepto de inters general se caracteriza por su abstraccin, ya que resulta
muy complicado determinar un inters general a nivel global. Sin embargo, pese a
esta dificultad de concrecin, el inters general es algo determinante para la
administracin, ya que marca el objetivo de todos sus actos.
INSTITUCIONES PARA LA REALIZACIN DEL INTERS PBLICO

Despus de examinar el papel central que los intereses generales tienen en la
actividad administrativa, ahora trataremos el problema que suscita el hecho de
que la accin administrativa tropiece con frecuencia con los intereses particulares;
que o bien se resisten a la actuacin administrativa, o bien se resignan a sacrificar
y restringir sus derechos. El caso ms comn es que los particulares se resistan, lo
cual dificulta el servicio al inters general.

En estos casos la legislacin administrativa establece la forma de conseguir la
ejecucin de los actos para hacer prevalecer el inters pblico frente a los
intereses particulares. En esta situacin entran en juego los instrumentos
generales de la administracin para solucionar el problema.

La posibilidad de conflicto con algunos particulares es tan frecuente que la
solucin normalmente se logra anticipando la solucin de los mismos al momento
mismo de elaborar las normas, de forma que stas tengan en cuenta, tambin, los
intereses particulares al establecer las reglas de conducta. Se trata de minimizar,
en cuanto sea posible, los efectos negativos que la actuacin administrativa en
defensa y garanta del inters general pueda tener sobre los particulares.

De esta forma se hace posible que los ciudadanos puedan participar en el proceso
de elaboracin de las normas reglamentarias a travs de las consultas y audiencias
a los interesados antes de aprobar las normas que les puedan afectar. As se puede
conocer y evitar, con una regulacin adecuada, los puntos de conflicto que puedan
existir y que se hayan puesto de manifiesto en el procedimiento de elaboracin de
las normas.

En ocasiones estos mtodos de participacin no son suficientes, simplemente
porque no se trata tanto de ejecutar actos administrativos, sino de evitar que se
incumplan las normas que se imponen para beneficiar al inters general (conducir
por la derecha, tener el carnet de conducir, conservar especies protegidas,)

En estos casos es preciso disuadir a los particulares de realizar acciones contra los
intereses generales establecidos en las normas mediante la imposicin de
obligaciones cuyo incumplimiento trae consigo una sancin. Es una tcnica similar
a la que utiliza el derecho penal, pero aqu no se trata de derecho penal, sino de
derecho sancionador.

El derecho penal no tiene cabida en este mbito, ya que no se pueden criminalizar
cualquier infraccin del ordenamiento, slo aquellas ms graves. Por esa razn, el
dcho administrativo acude a las normas sancionadoras para tratar de disuadir a
todo el mundo de incumplir normas ante la amenaza de la sancin. Tambin tratan
de disuadir a quin ya las ha incumplido de forma que al sufrir la sancin no desee
volver a incumplirlas.

El derecho sancionador se erige como el instrumento para conseguir la prevalencia
de los intereses generales que estn presentes en las normas y actuaciones de la
administracin. La peculiaridad del derecho sancionador radica en que es un
derecho instrumental al servicio de las normas y decisiones sustantivas sectoriales
para su proteccin.

La expropiacin forzosa es otra de las instituciones que permiten hacer posible la
realizacin de los intereses generales. En ocasiones la actuacin administrativa
persigue un fin cuya realizacin tropieza con la existencia de derechos de los
particulares, de entre los cuales el de la propiedad es el ms caracterstico (la
propiedad es un derecho fundamental- CE)
Ahora bien, hay circunstancias en las que los intereses generales exigen que una
obra pblica se acometa, sacrificando un derecho como es el de propiedad. Sin
embargo, la cosa no puede quedarse as, sino que ha de tener una contrapartida
que deje indemne al que la sufre, para lo cual es preciso que reciba del poder
pblico su valor, de forma que pueda adquirir un bien equivalente al que ha sido
objeto de privacin mediante la expropiacin.

La Constitucin especifica que la expropiacin es legtima siempre que se haga por
causa justificada y de utilidad pblica o inters social; apreciando de nuevo que los
intereses generales son la justificacin de la puesta en marcha del proceso.
La responsabilidad patrimonial es otra de las instituciones que permite explicar a
posteriori cmo la satisfaccin de los intereses generales soluciona el problema de
los daos y restricciones que puedan sufrir los particulares. Se trata, a diferencia
de la expropiacin, de daos menoscabados no queridos (en la expropiacin se
quiere privar a alguien de su propiedad), pero que son consecuencia al fin y al cabo
de la accin administrativa; de una accin que, aunque prevea que pueden
producirse daos no queridos, no renuncia a ser realizada y con ello admite que el
servicio a los intereses generales puede generar lesiones no querida.

Un ejemplo son los daos no queridos que ocasiona el legtimo lanzamiento de un
bote de humo para reprimir una manifestacin violenta; tal bote de humo rebota
en un obstculo y entra por la ventana de un primer piso donde ocasiona la muerte
a un anciano con problemas respiratorios. Ni el bote ha sido lanzado con esa
intencin, ni se trata de un riesgo frecuente. En todos esos casos no se busca el
dao producido a terceros, pero no descartarse al cien por cien. En esas
condiciones la accin pblica se sigue desarrollando y si eventualmente produce
un accidente, la administracin responde por los daos causados siempre que sean
consecuencia directa de su actuacin.
De nuevo la bsqueda del inters pblico justifica que la administracin pueda
desarrollar su actividad con normalidad; eso s, hacindose responsable de los
posibles daos que pueda ocasionar. Frente al rgimen del Cdigo Civil
(responsabilidad por culpa o negligencia), en el mbito administrativo el rgimen
es de responsabilidad objetiva (aunque el riesgo es muy pequeo puede darse, por
lo que la administracin responde objetivamente)
DELIMITACIN DEL DERECHO DE PROPIEDAD, EXPROPIACIN Y
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. DELIMITACIN DE DERECHOS
Y SEGURIDAD JURDICA

En el apartado anterior se han visto las tcnicas de composicin de los intereses
generales con los intereses particulares. Estos intereses suelen concretarse con el
derecho de propiedad, que en ocasiones puede verse afectado o sacrificado por la
actuacin de la administracin. Ahora bien, el contenido del derecho de propiedad
no slo puede quedar afectado por la accin de la administracin, sino tambin
como consecuencia de la accin del legislador. Tanto en un caso como en otro
tienen en comn la presencia del inters general, que explica y legitima la
incidencia en los derechos de los particulares (el inters general es un elemento
clave en el estado de derecho para justificar la accin administrativa)

Esta composicin no siempre se produce con ocasin de la accin de la
administracin pblica dentro del estado, sino que se evita por parte del poder
legislativo a travs de la delimitacin de los derechos de propiedad; delimitacin
que encuentra su justificacin en la previsin expresa de la CE (artculo 33: la
funcin social de estos derechos delimitar su contenido de acuerdo con las leyes)

En la delimitacin que hace el legislador no hay propiamente composicin de dos
intereses contrapuestos, sino delimitacin del derecho de propiedad. Resulta as
que ni siquiera el derecho de propiedad es un derecho absoluto de los particulares,
sino que tiene lmites, ya que por causa de utilidad pblica puede ser expropiada.
En esta delimitacin general por la ley no hay expropiacin (ablacin o privacin
singular de un derecho), sino delimitacin del contenido del derecho. No es lo
mismo limitar o restringir o suprimir que delimitar un derecho sealando sus
lmites.

El artculo 33 de la CE pone de manifiesto que en relacin con la propiedad hay dos
puntos de vista posibles: propiedad como derecho y como institucin:

-Como derecho: facultad que tiene el titular sobre unos bienes concretos que le
pertenecen.

-Como institucin: no como derecho, sino como una institucin en la que aparece
una funcin social que delimita el contenido de los derechos de acuerdo con las
leyes.

En esta doble dimensin de la propiedad nos encontramos que, al margen del
concreto derecho que el titular ostenta sobre sus bienes y derechos, el legislador
puede, de acuerdo con la funcin social de la que habla la constitucin, delimitar de
modo general (para todos) el contenido del derecho en su dimensin institucional.
En cambio, en su dimensin como derecho no se delimita el contenido general del
derecho, sino que se priva singularmente de un bien a su propietario.

Resulta entonces que la propiedad en su dimensin institucional no tiene un
contenido definitivo que el legislador no pueda tocar, sino que el legislador puede
delimitarlo; es decir, sealar cules son sus lmites naturales. Delimitar su derecho
es marcar sus fronteras, mientras que limitar un derecho es restringirlo o
comprimir su alcance natural.

La delimitacin de los derechos no queda petrificada en un momento de la historia,
sino que evolucionando conforme avanza sta. Impedir su modificacin supondra
consagrar el statu quo vigente en un momento determinado sin posibilidad alguna
de avanzar. Pero, por otra parte, permitir una modificacin sin lmite alguno puede
dejar sin contenido los derechos.

De ah que haya que tener en cuenta las previsiones constitucionales del artculo
53 cuando dice que slo por ley podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades Esto supone que la Constitucin no permite al legislador que la
delimitacin del contenido de estos derechos hasta que sean irreconocibles.

La apelacin del contenido esencial de los derechos supone un lmite absoluto para
el legislador, ya que tiene que respetar el espritu del derecho, lo que le caracteriza.
El Tribunal Constitucional en su jurisprudencia ha precisado el concepto de
contenido esencial, estableciendo que para respetarlo el derecho que resulte
despus de la regulacin debe ser recognoscible, lo cual supone que los intereses a
cuyo servicio est el derecho resulten real y efectivamente protegidos.

Tenemos, por tanto, que la propiedad puede ser concebida como institucin y
como derecho individual. En esta ltima dimensin puede ser objeto de
expropiacin singular. Como institucin el legislador puede delimitar el contenido
atendiendo a la funcin social. El problema real se plantea porque en ocasiones no
resulta fcil determinar si el legislador traspasa el mbito de la delimitacin e
incurre en la expropiacin legislativa, por privacin de derechos singulares, o
incurre en responsabilidad por las restricciones o privaciones que impone.

Delimitar y limitar son pues dos conceptos distintos, aunque a veces el legislador
regule derechos con carcter general, suscitndose la duda de si ha traspasado o
no el umbral de su competencia. Un caso bastante polmico es el de la Ley de
Aguas, donde se restringa como lmite temporal el derecho al aprovechamiento de
aguas pblicas. El TC acab considerando que no se trataba de una limitacin de
derechos, sino de una delimitacin, ya que aunque la modificacin afecta a un
contenido importante del derecho, no restringe o desvirta su parte esencial. Sin
embargo, en un caso similar (Ley de Costas), el TC entendi que s que se trataba
de una limitacin por parte del legislador, por lo que no era vlido.

Ciertamente no resulta fcil determinar en cada caso cundo se est delimitando
un derecho y cundo se est privando de un derecho an cuando sea en una norma
que aparentemente pretende hacer una regulacin de carcter general. Se habla de
responsabilidad del estado legislador para aquellos supuestos en los que el
legislador establece una regulacin sin prever una compensacin indemnizatoria.

La LRJPAC ha sido muy criticada en el aspecto de la responsabilidad patrimonial
de las administraciones pblicas. En este artculo se hace referencia a leyes que
aunque no son expropiatorias, al aplicarlas causan algn tipo de dao, en cuyo caso
la administracin debe indemnizar, slo si la propia ley ha previsto la
indemnizacin. Esta afirmacin exige una reinterpretacin del precepto. Lo que no
se puede entender es que dependa de la voluntad del legislador que la
administracin indemnice por las lesiones derivadas de la aplicacin de una ley
slo si la ley lo ha previsto. Para evitar tal injusticia puede suponerse que el
artculo puede ser entendido en realidad en el sentido de que la ley debera prever
la indemnizacin, siempre que, en efecto, el particular no tenga la obligacin de
soportar la lesin; la referencia a la ley no se hace en el sentido de que el legislador
sea libre de prever o no la indemnizacin, sino para indicar que el legislador debe
apreciar si existe o no el deber de soportar la eventual lesin. Cuando no exista el
deber de soportar la ley deber prever la indemnizacin; ya que si no lo hace sera
inconstitucional.
Con la delimitacin de derechos, adems de establecer los lmites materiales, se
busca tambin la composicin y articulacin de la funcin social de la propiedad
con el contenido del derecho, que en todo caso no puede quedar afectado en su
ncleo esencial.

Entonces no es la administracin la que establece la composicin de los intereses
pblicos con el inters privado, sino el propio legislador cuando determina el
alcance y la funcin misma de los derechos. En cualquier caso no puede olvidarse
que esa delimitacin legal de los derechos ha de tener en cuenta las exigencias de
la seguridad jurdica en el sentido de que no puede pretenderse que la misma
tenga carcter retroactivo, pues est prohibida. La retroactividad puede ser
mxima (prohibida siempre), media (puede estar prohibida o no segn las
circunstancias) o mnima (es insignificante y no suele ocasionar problemas).

TEMA 8. EXPROPIACIN FORZOSA
CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA EXPROPIACIN

Introduccin:

En ocasiones la realizacin de una actividad de inters general exige el sacrificio o
supresin de bienes e intereses patrimoniales; por ejemplo cuando es necesario
ocupar un terreno particular para la construccin de una carretera. El uso que se le
va a dar a los terrenos es incompatible con el mantenimiento de la propiedad
privada, por lo que se expropia y se indemniza al dueo.

La expropiacin es la institucin jurdica mediante la cual se resuelve el conflicto
entre el inters pblico y los derechos e intereses particulares incompatibles con la
realizacin de esa actividad. Se trata de una tcnica jurdica de ajuste entre el
inters pblico y los intereses particulares, que establece tanto las condiciones
para expropiar (necesaria desaparicin de la propiedad) como los efectos de su
aplicacin (necesidad de indemnizar al titular)
Es una institucin bsica del derecho administrativo cuya importancia reside en
que:

-Constituye una de las manifestaciones ms relevantes del principio
consagrado en el artculo 128 de la CE de subordinacin de cualquier forma de
riqueza al inters general, y a su vez se considera como una institucin
garantizadora de la propiedad en cuanto determina las condiciones (causa
justificada) y las consecuencias (necesidad de indemnizar)

-Es una pieza imprescindible para la realizacin de todas aquellas
actividades pblicas que precisan acceder al uso de bienes para su ejecucin,
cuando tales bienes y derechos se encuentran en manos de particulares.

-Constituye una medida que por su efecto ablatorio (eliminador) de la
titularidad de bienes e intereses patrimoniales en manos de los ciudadanos exige
una especial atencin de forma que garantice su utilizacin slo en los casos
necesarios.

Relevancia constitucional de la garanta expropiatoria:

La consideracin de la expropiacin como garanta del derecho de propiedad
puede parecer inicialmente una paradoja. Sin embargo, a pesar de que su
aplicacin significa tcnicamente la desaparicin de los derechos particulares, la
expropiacin est constituida en la tradicin jurdica europeo occidental. El
reconocimiento constitucional de la expropiacin como institucin asociada al
reconocimiento de la propiedad se produce desde los orgenes mismos del
constitucionalismo. Junto a la consagracin de la propiedad como inviolable y
sagrada proclamada en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano; a finales del XVIII aparece regulada la expropiacin, que funciona como
un lmite al derecho de propiedad y como un instrumento de preservacin de los
intereses de los particulares afectados. Este tema aparece regulado en el artculo
33 de la CE, cuando seala Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos salvo
por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes.

La Constitucin recoge una consagracin compleja al derecho de propiedad
privada:

-El derecho propiedad se considera como un derecho constitucional (cuya
regulacin queda reservada a la ley, que en todo caso debe respetar su contenido
esencial) directamente invocable ante los tribunales, pues vincula a todos los
poderes pblicos. Sin embargo ni se considera derecho fundamental (pues su
regulacin queda sujeta a la reserva de ley), ni es susceptible de proteccin
mediante el proceso especial, urgente y sumario, ni en amparo (aunque si resulta
invocable ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos)

-Constituye un derecho institucionalmente protegido, aunque la posibilidad de
delimitacin de su contenido en atencin a la presencia de determinados intereses
generales ha servido para reducir la intensidad de la reserva, reconocindose un
mayor mbito de intervencin a travs de los reglamentos, como puede ser el
desarrollo de la legislacin urbanstica (uso, altura, distancias,)

-El lmite de la intervencin sobre la propiedad estara en la prdida del valor,
utilidad o titularidad por parte de su titular. Esta prdida slo puede realizarse en
las estrictas condiciones establecidas en el artculo 33 de la Constitucin.

Configuracin legal y constitucional de la expropiacin:

En nuestra vigente ley de expropiacin forzosa (preconstitucional), predomina el
sentido garantizador de la institucin expropiatoria, como se desprende del
artculo 1, donde se dice: es objeto de la presente ley la expropiacin forzosa por
causa de utilidad pblica o inters social, en la que se entender comprendida
cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada
Este sentido garantizador puede observarse en el inters del legislador de someter
a este rgimen cualquier forma de privacin, con independencia del
procedimiento, cuya finalidad ltima es asegurar el acceso de los afectados al
conjunto de garantas previstas en la regulacin constitucional y legal de la
expropiacin.

La consagracin constitucional prevista en el artculo 33 de la CE tambin
responde a la necesidad a esta finalidad de garanta:

-Se considera como un supuesto excepcional respecto de la situacin de
reconocimiento y preservacin de las situaciones de propiedad existentes.

-La garanta se extiende ms all de la propiedad en sentido estricto para
contemplar cualquier tipo de titularidad, susceptible de valoracin patrimonial; ya
sea bien o derecho. Lo cierto es que la aplicacin slo tiene lgica aplicacin
respecto a aqullos indemnizables.

-En cuanto a la excepcin la ley establece las condiciones en las que pude
procederse a la expropiacin, que son las siguientes:
Que concurra una causa justificada de utilidad o inters social, lo que implica
que la expropiacin se destine a finalidades especficas (no todo inters
general justifica la aplicacin de esta medida), adems de que los bienes que
se obtengan por la expropiacin deben aplicarse a dichas actividades o
finalidades.
La legitimidad de la expropiacin requiere la indemnizacin de los
particulares que estn sujetos a la privacin de derechos; que no tiene que ser
necesariamente previa a la ocupacin, pero s tiene que ser la que
corresponde en funcin de los perjuicios derivados de la expropiacin.
La Constitucin exige que la aplicacin de esta medida expropiatoria se
realice por el procedimiento previsto en la ley.

Naturaleza y funcin de la expropiacin:

En primer lugar, la expropiacin se trata de una potestad, como poder jurdico
unilateral atribuido por una ley a favor de un sujeto, en atencin al inters general
que representa a la causa justificada de utilidad pblica o inters social.

En segundo lugar, se trata tambin de una garanta de la propiedad, ya que se
configura como una excepcin al rgimen general de proteccin constitucional de
la propiedad. sta queda configurada como un derecho constitucional
institucionalmente protegido y debilitado a nivel individual.

La proteccin como derecho constitucional se proyecta sobre la institucin de la
propiedad a la que son aplicables las garantas de reserva de ley ordinaria respecto
de la regulacin de su ejercicio y respeto a su contenido esencial, as como la
vinculacin a los poderes pblicos. El legislador puede intervenir en la regulacin
del derecho imponiendo lmites (derivados del contenido propio y caracterstico
del derecho), o limitaciones (como establecer una altura mxima, que son
restriccin al ejercicio de facultades integradas en el derecho, que por su carcter
general no son susceptibles de indemnizacin, salvo que impliquen una privacin
singular). Como tampoco lo es la delimitacin del contenido de la propiedad de
acuerdo con su funcin social, operaciones que consisten en redefinir el contenido
de este derecho respecto de bienes especialmente relacionados con la realizacin
del inters general, sin destruir el contenido esencial de la propiedad.

Sin embargo, las titularidades concretas pueden ser eliminadas en presencia de
una causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin.
Pero tambin, la expropiacin puede caracterizarse por la idea de eliminacin de
derechos. Esta idea distingue la expropiacin de: las limitaciones (stas actan
sobre el ejercicio del derecho sin significar dao alguno, por lo que no son
indemnizables), de los contratos de venta (ya que no hay propiamente transmisin
de los derechos de los particulares)

La dependencia de que concurra una causa justificada de utilidad pblica o inters
social atribuye a la expropiacin una cierta subordinacin con dicha causa. Esta
condicin accesoria tiene importantes consecuencias:

Expropiacin y responsabilidad:

A pesar de que ambas instituciones son elementos integrantes de la denominada
garanta patrimonial prevista en la CE, una y otra institucin tienen muy distinta
naturaleza: la diferencia esencial reside en el papel que la previsin del perjuicio
existente en una y otra.

Mientras que la naturaleza casual de la expropiacin presupone y exige que los
perjuicios estn previstos precisamente en la necesidad de realizar la actividad que
justifica la expropiacin, en la responsabilidad no se produce tal previsin de
forma que el dao es una consecuencia no perseguida. Ambas instituciones
comparten el mbito de aplicacin pues se refieren a cualquier dao efectivo,
individualizado y valorable econmicamente.
RGIMEN JURDICO Y DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS DE LA
EXPROPIACIN

Rgimen jurdico de la expropiacin forzosa:
La Constitucin ha reservado a favor del estado la competencia exclusiva en
materia de legislacin sobre la expropiacin forzosa. Con esta mediad el legislador
garantiza la unidad en la expropiacin; que la jurisprudencia ha concretado en el
procedimiento, reglas relativas a la determinacin de la indemnizacin y las
garantas expropiatorias. Ahora bien, esta unidad de estatuto no es incompatible
con el reconocimiento a favor de las Comunidades Autnomas de competencias
legislativas en la materia:

-La determinacin de los supuestos de aplicacin de la expropiacin forzosa en
relacin con las materias atribuidas a la competencia de las comunidades. El TC
considera a la luz de la naturaleza instrumental de la expropiacin forzosa, cuya
causa reside en la realizacin de una actividad de inters social mediante la
eliminacin de las titularidades que la dificultan, como labor propia de la
administracin competente. Supone una simple medida de la ejecucin de la
legislacin estatal, por lo que no contradice a la reserva de la CE a favor del estado.

-Por idnticas razones corresponde a la CCAA en ejercicio de su potestad de
organizacin, la distribucin de las competencias expropiatorias as como la
organizacin de los servicios de los bienes expropiados.

Competencias en materia de expropiacin:

La aplicacin o ejecucin de esta legislacin se encuentra, tradicionalmente
distribuida entre las administraciones territoriales (a las que corresponde la
tramitacin y resolucin del expediente expropiatorio en materias de su
competencia. De esta forma se establece el ejercicio de la potestad al estado, a las
comunidades autnomas y a la administracin local.
LA DECLRACIN DE UTILIDAD PBLICA COMO REQUISITO PREVIO

-La declaracin de utilidad pblica o inters social: Tradicionalmente, y de acuerdo
con el contexto europeo, se consideraba la declaracin de la utilidad pblica o
inters social como el primer acto del procedimiento expropiatorio. La LEF
considera este punto como un requisito y no como una fase; declarando la utilidad
social de forma especfica para cada operacin material.

-Naturaleza y requisitos de la declaracin de utilidad pblica o inters social: Con
carcter general la declaracin de utilidad pblica o inters social se realiza por ley
que puede referirse a una operacin concreta, o un tipo de operaciones que
permite entender el ejercicio de potestad expropiatoria a la aprobacin de los
instrumentos de desarrollo de dicha actividad. Histricamente existan dos causas
justificativas de la expropiacin:

*Utilidad pblica, que se caracteriza por la incorporacin de los bienes a
una finalidad pblica y por eso incompatible con el mantenimiento de la propiedad
privada.

*Inters social, que se justificara en el incumplimiento de los deberes y
cargas derivadas de la funcin social de la propiedad y que justifica la
sustitucin del propietario renuente a dar cumplimiento de dichas obligaciones,
por otro que se comprometa a realizarlo en los plazos previstos con la
administracin. En el presente caso no se producira tal diverisn de fin, ya que lo
que se pretende es conseguir que el propietario utilice el bien de acuerdo con
las necesidad e intereses pblicos que han promovido el fin y por ello el
bien podr seguir siendo de propiedad privada. No obstante, dese hace algn
tiempo se suscitan dudas sobre la subsistencia de esta clasificacin, y de su
utilidad real.
LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIN FORZOSA

La expropiacin forzosa comprende tanto elementos subjetivos como objetivos.
Los elementos subjetivos son los siguientes:

La administracin expropiante:
Es el sujeto titular de la potestad de expropiacin. Tradicionalmente nuestra
legislacin vincula esta cualidad a las administraciones territoriales (estado,
autnomas y locales), a las que corresponder aplicar la medida expropiatoria en
el desarrollo de las materias de su competencia. La titularidad de la potestad
implica la responsabilidad respecto de la correcta tramitacin del procedimiento:
definir los bienes que sern ocupados, acordar el justiprecio, velar el pago de la
indemnizacin, Su determinacin se realiza en funcin de la competencia sobre
la actividad que justifica la aplicacin de la expropiacin.

El expropiado:
Es el sujeto titular de los bienes y derechos afectados por la expropiacin, motivo
por lo que su identificacin se produce a partir de dicha titularidad (se sabe quin
es el expropiado a partir de los bienes afectados por la expropiacin). Su
determinacin se produce a partir de los datos que se obtienen del Registro de
propiedad. Al expropiado le corresponde participar en el procedimiento
expropiatorio y recibir la indemnizacin.

El beneficiario:
Es el sujeto que recibe el uso de los bienes por gestionar la actividad que justifica la
expropiacin. Puede ser un sujeto pblico o privado, y se determina por el ttulo
jurdico que justifica su gestin material de la actividad declarada de inters social.
Al beneficiario le corresponde proponer la lista de los bienes a ocupar y de
propietarios afectados, a la administracin expropiante, participar en el
procedimiento expropiatorio y pagar la indemnizacin. La condicin de
expropiante y beneficiario pueden coincidir en un mismo sujeto cuando la
destinataria de los bienes es la propia administracin expropiante.


TEMA 9. LA POTESTAD EXPROPIATORIA II
1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO: ACUERDO DE NECESIDAD DE
OCUPACIN

Una vez declarada la utilidad pblica o inters social se inicia el expediente de
expropiacin. La LEF y su reglamento regulan el procedimiento general, aunque
luego existan procedimientos especiales (de los cuales el ms notorio es la
expropiacin urgente, que aunque tericamente es excepcional en la prctica se
utiliza con mucha frecuencia)

En cuanto al rgimen general, su primera fase es el acuerdo de necesidad de
ocupacin, que consiste en que la administracin expropiante resuelve la
necesidad de ocupar los bienes que sea estrictamente indispensables para el fin
de la expropiacin (artculo 15 LEF). Para adoptarlo, la administracin
expropiante o el beneficiario deben formular una relacin concreta e
individualizada de los bienes, describindolos en todos sus aspectos, materiales y
jurdicos, con indicacin de sus titulares y domicilio, as como de otras personas
que tengan derechos sobre ellos (artculos 17.1, 16.1 y 16.2 de la LEF)

La relacin de bienes a expropiar debe ser publicada en el diario oficial
correspondiente, en el tabln de anuncios del ayuntamiento y en uno de los diarios
de mayor circulacin de la provincia (artculo 18 LEF), para que cualquier
interesado pueda presentar alegaciones, rectificar errores u oponerse a la
necesidad de ocupacin (artculo 19 LEF). Puede alegarse que los bienes relaciones
no son indispensables para el fin de la expropiacin, que sera mejor expropiar
otros bienes,
Cumplido el trmite de la informacin pblica, la administracin debe resolver
describiendo detalladamente los bienes, los derechos afectados y sus titulares
(artculo 20 LEF), iniciando formalmente el procedimiento (necesidad de
publicarse todo otra vez)

Los bienes de necesaria ocupacin pueden incluir tambin los indispensables para
previsibles ampliaciones de la obra o fin que se trate. Cuando se necesite ocupar
slo una parte de la finca, de modo que resulte antieconmico para el propietario
la conservacin de la parte restante, puede solicitar a la administracin que se
expropie la finca entera (artculo 23 LEF). Si la administracin rechaza tal
propuesta con motivo del inters pblico, debe indemnizar al expropiado por los
perjuicios que le ocasione la expropiacin parcial, incrementando el justiprecio en
la cuanta que corresponda (artculo 46 de la LEF).

La jurisprudencia ha admitido que el acuerdo de necesidad de ocupacin es
impugnable directamente ante los tribunales si se pone fin a la va administrativa.
La administracin puede tambin rectificar los errores materiales, sin necesidad
de declarar la nulidad.
1. LA DETERMINCIN DEL JUSTIPRECIO

Concretados los bienes y derechos a expropiar, se entra a determinar el justiprecio.

Concepto de justiprecio y criterios de valoracin:

El justiprecio es un equivalente econmico al bien que se va a expropiar. El cmo
ha de valorarse es una de las cuestiones ms complejas de la legislacin
expropiatoria. La cuanta del justiprecio se determina, a falta de acuerdo entre
beneficiario y expropiado, mediante un rgano especializado denominado Jurado
de Expropiacin, cuyas resoluciones son revisables va contencioso administrativa.
Tanto el Jurado como los tribunales tienen que tener en cuenta los criterios de
valoracin que la ley establece, criterios que no se caracterizan por ser
homogneos.

El justiprecio debe ser equitativo, razonable y proporcionado a la prdida
patrimonial sufrida por el expropiado; lo cual trae problemas debido a su
ambigedad. El TC ha reiterado que lo decisivo es que exista un proporcional
equilibrio entre el valor del bien expropiado y la cuanta de la indemnizacin
ofrecida, de tal modo que la norma que la dispone slo podr ser entendida
constitucionalmente ilegtima cuando la correspondencia entre equilibrio e
indemnizacin se revele desprovista de base razonable.

Tambin la jurisprudencia europea reconoce que el justiprecio puede ser inferior
al valor del mercado cuando concurren circunstancias econmicas o de justicia
social que lo justifiquen. El puro valor de mercado puede proporcionar a los
expropiados un enriquecimiento justo.

La ley estableci una serie de criterios objetivos, variables segn el tipo de bien
expropiado:

-Expropiaciones de solares, edificios y derechos reales sobre inmuebles:
toman como referencia la valoracin que tengan a efectos fiscales.

-Expropiaciones de fincas rsticas: se toma como referencia la media entre la
capitalizacin de la renta y el valor de fincas similares en la misma zona.

-Expropiacin de acciones, obligaciones y dems participaciones en el capital
de empresas mercantiles: se toma como referencia la media de su valor de
cotizacin, el promedio de beneficios y la diferencia entre el activo y el pasivo.

Esta pluralidad de criterios supone una gran confusin, por lo que le artculo 43 de
la LEF establece utilizar los criterios estimativos que se consideren ms adecuados.

La tendencia a utilizar ese ltimo mtodo de valoracin libre lleva al legislador a
introducir nuevos criterios objetivos, sobre todo para bienes inmuebles, por el
coste elevado que podra provocar. El ltimo intento de establecer reglas generales
de valoracin de los inmuebles a efectos expropiatorios se ha recogido en la LSV
(Ley de Valoracin del suelo):

- Suelo rstico o no urbanizable: su valor se determina comparando a partir de
los valores de fincas anlogas o capitalizando las rentas reales o potenciales
del suelo.

- Suelo urbanizable o urbano: se tienen en cuenta los valores catastrales. Si
stos no existen ha de utilizarse otro mtodo (residual), que parte del valor de
mercado del suelo ya urbanizado descontando los gastos de urbanizacin
pendientes y sin tener en cuenta las expectativas no aseguradas.
-
Adems del suelo es necesario incrementar el justiprecio (en su caso) con el valor
de obras, plantaciones, sembrados o instalaciones ya existentes, as como las
cosechas pendientes o las labores de barbechera. Los edificios deben valorarse
segn su antigedad y estado de conservacin (artculo 31 de la LSV).

Si bien el bien o derecho es de otro tipo hay que aplicar los criterios del artculo 43
de la LEF, que nunca debe proporcionar un enriquecimiento injusto al expropiado.
Por eso no se valoran las expectativas hipotticas futuras de los bienes o derechos
que se van a expropiar, ni las plusvalas o incrementos de valor que sean
consecuencia directa del proyecto que da lugar a la expropiacin (36.1 LEF).
Tampoco cabe indemnizar las mejoras realizadas en el bien expropiado una vez
iniciado el procedimiento, salvo que sean indispensables para su conservacin y no
realizado de mala fe 8artculo 36.2 LEF).

A los valores restantes hay que aadir un 5% del justiprecio en concepto de
premio de afeccin (valor subjetivo por los daos causados en la expropiacin)
Las tasaciones deben efectuarse con arreglo al valor que tengan los bienes o
derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente del justiprecio. Esto es
importante porque el valor del bien puede aumentar desde la determinacin del
precio hasta su pago. La mayora de la jurisprudencia considere que el expediente
se inicia cuando se notifica al expropiado el inicio de las gestiones para llegar al
acuerdo, aunque el artculo 28 de la REF diga que comienza al da siguiente del
acuerdo de necesidad.

Algunas legislaciones, como la urbanstica, permiten elaborar el justiprecio en
especie, previo acuerdo con los expropiados.

Procedimiento de fijacin del justiprecio:

El justiprecio puede establecerse de dos formas: mediante el acuerdo entre el
expropiado y beneficiario, o a travs de un procedimiento contradictorio que
resuelve el Jurado de Expropiacin.
-El artculo 24 de la LEF prev la adquisicin amistosa del bien expropiado
mediante el acuerdo entre las partes. La ley prev un plazo inicial de 15 das para
alcanzarlo, a cuyo efecto la administracin puede formular una propuesta, cuyo
contenido no es vinculante. Pasado dicho plazo se deben iniciar los trmites de
determinacin del justiprecio por el procedimiento contradictorio, aunque las
partes pueden alcanzar un acuerdo en cualquier estado posterior de la tramitacin
del mismo.

El convenio expropiatorio alcanzado tiene naturaleza jurdica administrativa. Es
uno de los supuestos ms caractersticos de terminacin convencional, ya que su
firma pone fin al procedimiento de fijacin del justiprecio. El convenio
expropiatorio debe ser acordado, para su validez, por el rgano administrativo
competente, mediante los requisitos que impone la legislacin administrativa y
debe constar el libre consentimiento del expropiado. En caso contrario o cuando
contenga alguna clausula ilegal, podr ser impugnado.

Este convenio debe ser cumplido en sus estrictos trminos y en el plazo acordado.
Si la administracin o beneficiario se retrasan en el pago del justiprecio convenido
el expropiado podr reclamar intereses de demora, salvo pacto expreso en
contrato.

-Si no se alcanza el acuerdo en el plazo de quince das sobre el justiprecio, la
administracin debe iniciar el procedimiento para su determinacin (artculo 25
de la LEF).

La hoja de aprecio vincula a quien la formula, de este modo no se podr solicitar
ms tarde una cantidad superior, y fija el lmite mximo de la indemnizacin que
puede acordar el Jurado de Expropiacin. Si el interesado no presenta hoja de
aprecio, habiendo sido requerido para ello, no se excluye el procedimiento del
jurado, si la administracin formula la suya. Aunque el jurado no queda vinculado
por la nica valoracin formulada, aquella omisin limita las posibilidades de
impugnacin de su decisin en virtud de la falta de diligencia del expropiado.

La administracin expropiante tiene que aceptar o rechazar la hoja de aprecio del
expropiado en otro plazo de 20 das. Si la acepta queda fijado el justiprecio, y si la
rechaza debe formular su propia hoja de aprecio, que el expropiado podr a su vez
aceptar o rechazar, teniendo derecho a formular alegaciones y a aportar las
pruebas que considere oportunas para apoyar su propia valoracin en el plazo de
10 das (artculo 30 LEF).

El Jurado de Expropiacin:

El Jurado de Expropiacin es un rgano administrativo y no jurisdiccional, creado
por la LEF. Es un rgano especializado e independiente de la administracin activa.
El artculo 32 fija su sede en la capital de provincia, lo preside un magistrado y est
compuesto por cuatro vocales, dos de ellos de procedencia administrativa y otros
dos de carcter social. Los rganos judiciales controlan la correcta composicin del
Jurado.
La legislacin de las CCAA ha creado tambin otros Jurados de Expropiacin, de
diferente competencia territorial y composicin semejante.
El Jurado de Expropiacin decide por mayora y a la vista de las hojas de aprecio,
con carcter ejecutorio, sobre el justo precio que corresponda (artculo 33.2 y 34
de la LEF). Su resolucin debe ser motivada en funcin de los criterios de
valoracin establecidos por las leyes y pone fin a la va administrativa, por lo que
puede ser recurrida ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
Los rganos de esta ltima pueden enjuiciar la legalidad del jurado en todos sus
aspectos.
Tradicionalmente, la jurisprudencia ha reconocido una presuncin iuris tantum de
veracidad y acierto de las decisiones de los Jurados de Expropiacin, derivada de
su idoneidad, independencia y especializacin, aunque siempre puede ser
desvirtuada.
3. EL PAGO Y TOMA DE POSESIN

Una vez determinado el justo precio se proceder al pago de la cantidad que
resultase en el plazo mximo de 6 meses (artculo 48.1 de la LEF), exento de
impuestos, gravmenes y arbitrios (artculo 49 LEF). Una vez consignado el justo
precio puede ocuparse el buen o hacerse ejercicio del derecho expropiado. Si el
buen es domicilio de alguna persona u otro lugar cuyo acceso requiera el
consentimiento del titular, hay que recordar que la entrada en el mismo precisa de
la autorizacin judicial en ausencia de dicho consentimiento.
4. LA EXPROPIACIN URGENTE

La LEF contempla este procedimiento urgente en su artculo 52. La declaracin
como urgente de la ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin slo
puede ser declarada por el Consejo de Ministros, competencia que se ha extendido
a los Consejos de Gobierno de las CCAA. Adems, se exige que la urgencia se
justifique en cada caso. A pesar de cual el recurso es frecuentsimo, sobre todo en
casos de mayor trascendencia, como expropiacin de inmuebles para construir
obras pblicas, expropiaciones urbansticas, En estas ltimas suele aplicarse el
procedimiento de tasacin conjunta (procedimiento de expropiacin urgente que
afecta a una pluralidad de propietarios afectados por una misma operacin
urbanstica- artculo 36 LSV).

Basta la aprobacin del proyecto que legitima la ocupacin para que se entienda
cumplido el trmite de declaracin de necesidad de ocupacin y para poder ocupar
el bien expropiado de manera inmediata (artculo 52 de la LEF). Debe notificarse a
los afectados, con al menos 8 das de antelacin, el da y la hora que ha de
levantarse el acta previa a la ocupacin, publicndose al mismo tiempo edictos en
los tablones oficiales del ayuntamiento, en el BOE y en peridicos locales y capital
de la provincia.

El da fijado, el representante de la administracin, acompaado de un perito, se
constituye en la finca, y reunido con los propietarios presentes, levanta el acta en la
que se describen el bien expropiado y hacen constar las manifestaciones. Despus,
la administracin formula unas hojas de depsito previo a la ocupacin, basadas en
estrictos valores catastrales y de contenido econmico. Hay que aadir el pago o
depsito de las cantidades iniciales que la propia administracin fija en concepto
de perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como las mudanzas,
cosechas pendientes y otros justificados. Efectuado el depsito, la administracin
est legitimada para la ocupacin del bien. Despus se inicia y tramita el
expediente expropiatorio en sus fases de determinacin y pago del justiprecio.

A partir de la fecha en que se produce la ocupacin comienza a computarse los
intereses de demora a favor del expropiado sobre el justo precio que se establezca.
Si la ocupacin efectiva se retrasa ms de 6 meses desde la declaracin de urgente
ocupacin, el devengo de los intereses tiene lugar a partir de esos seis meses, para
no hacer de peor condicin a los expropiados por el procedimiento urgente que
por el ordinario.
5. RESPONSABILIDAD POR DEMORA

La LEF ha previsto unas reglas para garantizar la integridad de la compensacin
econmica que corresponde al expropiado:

-Supuesto de demora en la fijacin del justiprecio: intenta compensar el
justiprecio que soporta el expropiado desde que se inicia el expediente de
expropiacin, si sta no se resuelve en plazo, ya que a partir de entonces su
titularidad y posesin adquiere caractersticas de provisionalidad. Si transcurren 6
meses desde la iniciacin legal del expediente y an no se ha determinado el
justiprecio, la administracin debe abonar al expropiado el inters legal del
justiprecio que se fije en su da 8artculo 56 LEF), intereses que se cuenta desde
eses sexto mes. El devengo de estos intereses es automtico y procede abonarlos
aunque no se haya solicitado.

-Demora en el pago del justiprecio: determinada definitivamente la cantidad a
abonar como justo precio y desde el momento que transcurran los 6 meses para su
abono, dicha cantidad devenga los intereses de demora en el pago de la misma
(para calcularlos se tiene en cuenta el tipo de inters que se fija cada ao en la Ley
de Presupuestos Generales del Estado)
-Retasacin: si pasan dos aos desde que se adopt y notific la resolucin del
jurado de Expropiacin determinante del justiprecio sin que haya hecho efectivo el
pago, habr de procederse a evaluar de nuevo las cosas o derechos objeto de la
expropiacin (artculo 58 LEF). Las retasaciones son una garanta del expropiado,
ya que la revalorizacin del bien en ese periodo puede haber sido muy superior a
la equivalente aplicacin de los intereses de demora. Se trata de hacer una nueva
valoracin (solicitada por el interesado de la administ.
6. LA REVERSIN

- Concepto y naturaleza:

El ejercicio de la potestad expropiatoria se legitima en la concurrencia de una
causa de utilidad pblica o inters social. Una vez que una actuacin expropiatoria
se ha llevado a trmino o se ha consumido la privacin, puede ocurrir que no se
cumpla la finalidad de la expropiacin. As sucede cuando no se ejecuta la obra, no
se establece el servicio que motiv la expropiacin, hay una parte sobrante de los
bienes expropiados, desaparece o cambia el destino del bien expropiado,
En tales casos, nuestra legislacin reconoce a los expropiados el derecho a
recobrar la totalidad o parte sobrante de los bienes o derechos expropiados,
mediante el abono a su titular de una indemnizacin correlativa al valor de los
mismos (artculo 54 y 55 de la LEF)

Es el denominado derecho de reversin. Para algunos es un hecho que trae consigo
una invalidez del proceso a causa de que la finalidad expropiatoria ha cambiado,
mientras que para otros (mayora) el derecho de reversin naca de una suerte de
condicin resolutoria implcita. La reversin constituye una garanta ms dada la
excepcionalidad de la privacin de cualquier bien o derecho patrimonial. En la
actualidad, este concepto de reversin ha sido objeto de mucha polmica, lo que ha
ocasionado una modificacin en la LEF (el derecho de reversin se mantiene, pero
dentro de unos lmites mucho ms estrictos y razonables. La expropiacin es
legtima y cumple su fin cuando se realiza efectivamente la causa de utilidad
pblica o inters social prevista en cada caso, que no siempre supone un destino
concreto.

La reversin es slo un derecho preferente y limitado en el tiempo, para recuperar
los bienes expropiados que no se han destinado efectivamente al inters general
previsto inicialmente.
El derecho de reversin es de configuracin legal, y al no formar parte del derecho
de propiedad de la CE puede ser modulado o suprimido por el legislador.

- La regulacin de la LEF:

En la actualidad el rgimen general de la reversin se establece en la LEF,
modificada en 1999, en sus artculos 54 y 55. Algunos preceptos de la REF
completan la regulacin general.

-Los presupuestos para el ejercicio el derecho son tres: el incumplimiento de la
finalidad expropiatoria, la existencia de partes sobrantes una vez cumplido ese fin
o exceso de expropiacin, la desaparicin de la afectacin o destino de esos bienes,
que puede producirse por mltiples causas.

-El artculo 54.2 de la LEF excluye el derecho de reversin en dos supuestos:

a) Que simultneamente a la desafectacin del bien expropiado al fin que justific
la expropiacin, se acuerde justificadamente una nueva afectacin a otro fin
declarado de utilidad pblica o inters social. En estos casos, subsiste una causa de
inters pblico; siempre que sea simultnea, nunca posterior, y justificada en
razones atendibles y objetivas. La administracin est obligada a dar publicidad a
la situacin del fin, para que el expropiado puedan alegar cuando estimen
oportuno en defensa de su derecho de reversin, si lo consideran necesario. En el
supuesto de que la obra o el servicio inicialmente previsto no se hubieran
ejecutado se puede solicitar la actualizacin del justiprecio. La obligacin de dar
publicidad a la sustitucin del fin no exige una notificacin a los expropiados, pero
s una publicidad suficiente en los anuncios, en medios de comunicacin locales,
b) Exclusin del derecho de revisin: aquel en que la afectacin al fin que justific
la expropiacin se prolonga efectivamente durante 10 aos a partir de la
terminacin de la obra o el establecimiento del servicio. El derecho de reversin
finaliza de manera automtica.

-En los casos en que surge el derecho de reversin, la administracin debe
notificarlo a los expropiados, tanto si se tratara de existencia de sobrantes, como
de desafectacin del bien o propsito de no ejecutar la obra o implantar el servicio.
El plazo para ejercitar el derecho de reversin, mediante la correspondiente
solicitud, es de tres meses desde su notificacin.

-Es frecuente que la administracin no notifique a los interesados la concurrencia
de una causa de revisin sino que se produce de hecho. En ausencia de notificacin,
la Ley establece otros plazos y condiciones subsidiarias para el ejercicio del
derecho. Cuando se hubiera producido exceso de expropiacin o desafectacin del
bien o derecho expropiados, el derecho de reversin puede ejercerse en tanto no
transcurran 20 aos desde la toma de posesin del bien o derecho expropiados por
la administracin.

Tambin puede ejercerse cuando hubieran transcurrido 5 aos desde la toma de
posesin del bien o derecho expropiados sin haberse iniciado la ejecucin de la
obra o la implantacin del servicio. Los titulares del derecho pueden ejercerlo en el
plazo de dos aos.

-El ejercicio del derecho de reversin requiere la tramitacin de un procedimiento
administrativo que resuelve la administracin en cuya titularidad se halle el bien o
derecho, o aquella a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la
expropiacin.

-Para poder ejercer el derecho de reversin, el expropiado debe restituir la
indemnizacin expropiatoria que percibi (en el plazo de tres meses si se quiere
recuperar el bien que se perdi- artculo 55 de la LEF).