Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior

CALIDAD, EVALUACION INSTITUCIONAL ACREDITACIN Y SISTEMAS

DNACIONALES DE ACREDITACIN
Carlos Tnnermann Bernheim
Instituto Latinoamericano de Educacin ara e! Desarro!!o
1. Calidad de la Educacin Superior.
La reocuacin or !a e"a!uacin de !a ca!idad de !a educacin suerior sur#i
en Am$rica Latina % e! Cari&e en e! conte'to de !a crisis econmica (ue
caracteri) a !a d$cada asada % a !a sustitucin de! conceto de *Estado
&ene+actor,- Las restricciones (ue su+ri e! +inanciamiento .&!ico de o!a
educacin suerior +ueron #enera!mente asociadas a erceciones so&re su
&a/a ca!idad % ertinencia- En e! de&ate actua!, !a reocuacin or !a ca!idad %
ertinencia- En e! de&ate actua!, !a reocuacin or !a ca!idad ad(uiere
tam&i$n sin#u!ar re!e"ancia en +uncin de !os +enmenos de !a #!o&a!i)acin %
!a cometiti"idad internaciona!, de !os cua!es nuestros a0ses no ueden
sustraerse, % (ue demandan recursos 1umanos de !a m2s a!ta ca!i+icacin-
De a10 (ue e! tema so&re !a ca!idad de !a educacin suerior ocue un !u#ar
destacado en !a discusin so&re !as o!0ticas en este ni"e! educati"o- 3a%
(uienes a+irman (ue !a crisis actua! de !a educacin suerior, (ue en un
momento udo caracteri)arse como una *crisis de ca!idad, % (ue e! reto
+undamenta!, en este inicio de si#!o, ser2 me/or su&stancia!mente !a ca!idad de
!a educacin suerior-
Sin em&ar#o, como !o se4a!an "arios autores, !a reocuacin or !a ca!idad 1a
estado resente desde !os or0#enes de !as uni"ersa!idades- 5rans A- Van Vu#1t
sostiene (ue e! antecedente remoto de !o (ue 1o% denominamos e"a!uacin
6or ares uede encontrarse en e! sistema astronmico de !os Co!e#ios
in#!eses % e! antecedente de !os rocesos de e"a!uacin e'terna !o
encontramos en e! contro! (ue e! Canci!!er de !a Catedra! de Notre Dame ten0a
so&re !os ro#ramas % !os estudiantes de !a Uni"ersidad medie"a! de 7ar0s
8
-
7ero, como nos dice Ro!!in 9ent, *!os concetos de ca!idad, e"a!uacin %
acreditacin son recientes en !a educacin suerior !atinoamericana %, en
e+ecto ara !a ma%or0a de !os a0ses- Su introduccin im!ica, en muc1os
asectos, una re"o!ucin en e! terreno de !a educacin suerior,: *Si &ien en
d$cadas asadas, !a situacin se caracteri) or !a *re+orma uni"ersitaria,, este
conceto (ue se re+er0a a un mo"imientos de ro+esores % estudiantes en
contra de un estado 1osti! % una sociedad indi+erenciado, en situaciones en (ue
!a uni"ersidad a menudo era e! .nico esacio !i&re ara #ruos de !a oosicin
1
Frans A. Van Vught: Evaluacin de la calidad de la educacin Superior: el
prximo paso, en Documentos Columbus sobre gestin Universitaria. Hebe Vessuri
Editora, Volumen , C!E" U#E$C%, 1&&'.
1
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
o!0tica, !a re+orma se traduc0a en democrati)ar !a uni"ersidad internamente %
en intentos ;o sue4os< de cam&iar !a sociedad desde !a uni"ersidad- En
comaracin con este conceto de re+orma, e! actua! de&ate so&re e"a!uacin
% ca!idad marca un "ira/e radica!- A di+erencia de d$cadas asadas, a1ora
encontramos una sociedad (ue critica a !a uni"ersidad, una uni"ersidad (ue
de&e rendir cuentas +rente a .&!icos e'ternos, % un sistema de educacin
suerior se#.n actores tradiciona!mente e'c!uidos ;&a/o e! conceto de
autonom0a< a1ora son coart0cies o 1asta rota#onistas de! cam&io-
=
2. Concepto de la calidad de la educacin.
>?u$ en tendemos or ca!idad de educacin, en #enera!, % m2s
esec0+icamente or ca!idad de !a educacin suerior@ Aac(ues 3a!!acB dicer
(ue *!a a!a&ra ca!idad es una de !as m2s 1onora&!es, ero tam&i$n una de !as
m2s res&a!adi)as en e! !$'ico educati"o,- E! conceto de ca!idad es como e!
conceto &e!!e)a- Todos sa&emos o erci&imos !o (ue es, ero encontramos
di+0ci! de+inir!a-
E! diccionario de !a Rea! Academia Esa4o!a nos dice (ue ca!idad es !a
*roiedad o con/unto de roiedades in1erentes a una cosa, (ue ermiten
areciar!a como i#ua!, me/or o eor (ue !as restantes de su esecie,-
Como uede "erse, e! conceto de ca!idad no es un conceto a&so!uto sino
re!ati"o- En e! mismo im!0cito e! de areciacin o e"a!uacin- 7ara areciar o
e"a!uar !a ca!idad de un o&/eto, en sentido #en$rico, es reciso 1acer!o en
+uncin de ciertas normas o est2ndares reesta&!ecidos, (ue nos ermitan
/u)#ar su ma%or o menor adecuacin a !os atrones o mode!os d re+erencia-
En !o (ue concierne a !a educacin, e! conceto de ca!idad, nos dice Auan
Cautista Arr0en, *es un conceto com!e/o, (ue se constru%e resecto a
m.!ti!es % di"ersas re+erencias- Es un conceto rico, inc!uso en ermanente
e"o!ucin, con"er#ente % ascendente tras un idea! de una #ran +uer)a de
atraccin- La ca!idad de educacin es una esecie de uto0a % de
aro'imaciones sucesi"as,- >Dnde encontrar!a, se re#unta este autor@ Y
resonde, artiendo de !os rinciios roc!amados en !a Dec!aracin Mundia!
so&re Educacin ara Todos ;Aoimten, 8DDE<F *La ca!idad de !a educacin se
1ace rea!idad en !os arendi)a/es cua!itati"amente re!e"antes- La ca!idad no
est2 en !o (ue se ense4a, sino en !o (ue se arende, or !o (ue en !a r2ctica
dic1a ca!idad est2 cada "e) m2s centrada en e! roio su/eto educati"o,- Entre
!os comonentes caaces de #enerar arendi)a/es re!e"antes %
ro#resi"amente de ca!idad, este autor su&ra%a !a concecin no so!o

!ollint (ent $erna: Evaluacin y acreditacin de la educacin superior

latinoamericana: razones, logros, desafos y propuestas. Documento
)re)arado )ara la Con*erencia !egional sobre +ol,ticas - Estrategias )ara la
.rans*ormacin de la Educacin $u)erior en Am/rica 0atina - el Caribe, 0a habana,
Cuba, noviembre de 1&&1.

Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior

reno"ada de !os arendi)a/es, sino tam&i$n en e! curr0cu!o conte'tuadoG !a
+ormacin, er+eccionamiento % condiciones de tra&a/o de !os educadoresG !a
articiacin de !os actores de! roceso educati"oG !a #estin moderna de !a
educacin % !a ca!idad misma de !a institucin educati"a
H
-
La ca!idad educati"a es, ues, un conceto (ue re(uiere ser de#radado ara
oder ana!i)ar sus comonentes % !ue#o actuar so&re !os mismosF e! curr0cu!o,
!os m$todos de ense4an)a, !os medios, !a +ormacin de !os ro+esores, e!
am&iente eda##ico, !a in"esti#acin educati"a- ?ui)2s, entonces, m2s (ue
un conceto de ca!idad, !o (ue ca&e es una *"isin, o *areciacin, de !a
ca!idad-
Con"iene, desde a1ora, ad"ertir (ue ca!idad % e(uidad no son t$rminos
e'c!u%entes- M2s &ien, !a +a!ta de e(uidad socia! sue!e ir de !a mano de
sistemas educati"os de ma!a ca!idad-
Es osi&!e romo"er e! me/oramiento de !a ca!idad educati"a sin a+ectar su
car2cter e(uitati"o- 7ero tam&i$n es cierto (ue uede darse tensiones entre
e(uidad, e+iciencia % ca!idad- 7recisamente e! es+uer)o en nuestros a0ses
de&e ir encaminado a dise4ar una o!0tica educati"a (ue +aci!ite e! !o#ro
simu!t2neo de estas #randes metas- 7a&!o Lata0 estima (ue es necesario
entender e! conceto de ca!idad como !a con"er#encia de !os cuatro criterios
(ue sue!en ser"ir de re+erencia ara e"a!uar e! desarro!!o de !a educacinF
re!e"ancia, e+iciencia % e(uidad
I
-
La &.s(ueda de una educacin de me/or ca!idad % m2s e(uitati"a se 1a
trans+ormado en e! aradi#ma (ue su&%ace en !as conc!usiones de !as m2s
recientes con+erencias de 7ROMEDLAC % en !a rouesta de !a CE7ALJ
UNESCOF La Educacin % e! ConocimientoF E/e de !a Trans+ormacin
roducti"a con e(uidad ;8DD=<-
Con"iene as0 tener resente (ue !a *Dec!aracin de ?uito, ;7ROMEDLAC IV,
8DDD reconoce (ue sin una educacin de ca!idad no 1a&r2 crecimiento
'
2uan 3autista Arr,en: Refexiones sobre la Educacin, 4nstituto #icarag5ense de
4nvestigacin - Educacin +o)ular 64#E+7 - U#E$C%, 8anagua, 1&&9, ).9- sigts.
:
+ablo 0ata),: La educacin latinoamericana en la transicin al siglo !,
Documento )re)arado )ara la reunin de la comisin Delors - el ;ru)o de .raba<o
sobre Educacin, 1"'= de se)tiembre de 1&&:, $antiago, chile, 6*otoco)iado7. El
8anual de Autoevaluacin de C4#DA, citado en nota , nos da la s de>niciones
siguientes: E"!#$#!$: Dimensin ?ue se re>ere al establecimiento de las relaciones
de congruencia de medios a>nes, es decir, si la seleccin, distribucin -
organi@acin de los recursos utili@ados es a)ro)iada a los resultados obtenidos.
E"!#!E%#!$: De>nicin ?ue se relaciona con el uso ?ue se hace de los recursos
institucionales en bene>cio del )roducto )rinci)al, es decir, la *ormacin de un
)ro*esional idneo. &ER'!%!E%#!$: Criterio )erteneciente a la dimensin
ArelevanciaB, ?ue com)rueba ?ue los ob<etivos )ro)uestos )or la institucin
corres)onde a los re?ueridos, desde una )ers)ectiva eCterna. RELE($%#!$:
Dimensin ?ue se re>ere a los grandes >nes educativos de la institucin - ?ue se
eC)resa a trav/s de las orientaciones curriculares, la de>nicin de )ol,ticas de
docencia - los )er>les )ro*esionales de los egresados.
'
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
econmico, e(uidad ni democraciaG % (ueF *Me/orar !a ca!idad de !a educacin
si#ni+ica imu!sar rocesos de ro+esiona!i)acin docente % romo"er !a
trans+ormacin curricu!ar a tra"$s de rouestas &asadas en !a satis+accin de
necesidades educati"as &2sicas de! indi"iduo % de !a sociedad, (ue osi&i!iten
e! acceso a !a +ormacin, (ue ermita ensar % e'resarse con c!aridad % (ue
+orta!e)can caacidades ara reso!"er ro&!emas, ana!i)ar cr0ticamente !a
rea!idad, "incu!arse acti"amente % so!idariamente con !os dem2s, % rote#er %
me/orar e! medio am&iente , e! atrimonio cu!tura! % !as roias condiciones de
"ida,-
7ero tam&i$n !os ministros de Educacin se4a!aron (ue entre !os ro&!emas
(ue actua!mente en+renta a !a educacin suerior se destacan !a &a/a ca!idad
de muc1os de !os ro#ramas % !a +orma inadecuada como !as distintas
instituciones resonden a !as e'i#encias de! desarro!!o econmico, de! mercado
!a&ora! % a !os re(uerimientos de! a"ance cient0+ico % tecno!#ico- 7or !o
anterior, recomendaronF *7roiciar o!0ticas (ue +orta!e)can !a caacidad de !as
instituciones de educacin suerior ara cum!ir con !os m2s a!tos est2ndares
de ca!idad, con su misin como +ormadoras de recursos 1umanos % con"ertirse
en n.c!eos de in"esti#acin cient0+ico % tecno!#ico- 7or !o anterior,
recomendaronF *7roiciar o!0ticas (ue +orta!e)can !a caacidad de sus
instituciones de educacin suerior ara cum!ir con !os mas a!tos est2ndares
de ca!idad, con su misin como +ormadoras de recursos 1umanos % con"ertirse
en n.c!eos de in"esti#acin cient0+ica % tecno!#ica en estrec1a co!a&oracin
con !os sectores roducti"osG e imu!sar cam&ios (ue contri&u%an a (ue !as
uni"ersidades % dem2s instituciones de educacin suerior se con"iertan en
+actores (ue co!a&oren en !a me/ora de !a ca!idad de !os ni"e!es educati"os
recedentes, con esecia! atencin en !os ro#ramas % !a +ormacin inicia! de
!os docentes-
3. Qu entendemos por la calidad de la Educacin Superior?
En !o (ue resecta a !a ca!idad de !a educacin suerior, e! Documento de
7o!0ticas de !a UNESCO nos dice (ue *es un conceto mu!tidimensiona!, (ue
deende en #ran medida de! marco conte'tua! de un sistema determinado, de
!a misin instituciona! o de !as condiciones o normas dentro de una disci!ina
dada, : *La ca!idad a&arca todas sus +unciones % acti"idades rincia!esF
ca!idad de ense4an)a % !a in"esti#acin- Sin em&ar#o, 1a% (ue acetar (ue !a
&.s(ueda de !a *ca!idad, tiene muc1as +acetas % "a m2s a!!2 de una
interretacin estrec1a de! ro! acad$mico de !os di+erentes ro#ramas- 7or !o
tanto, tam&i$n im!ica restar!e atencin a cuestiones (ue ertene)can a !a
ca!idad de !os estudiantes % de !a ca!idad de in+raestructura, as0 como de!
entorno acad$mico- Todos esos asectos re!acionados con ca!idad, unidos a un
inter$s adecuado or un &uen #o&ierno % administracin, reresenta un ae!
imortante en !a manera en (ue +unciona determinada institucin, en !a +orma
en (ue es e"a!uada % en !a *ima#en instituciona!, (ue uede ro%ectar 1acia !a
:
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
comunidad acad$mica % !a sociedad en #enera!,- 5ina!mente dice e!
documento, es esencia!, indicarK (ue e! rincia! o&/eti"o de !a *e"a!uacin de
!a ca!idad,, es !o#rar un me/oramiento instituciona! as0 como de! sistema
educati"o en #enera!-
Con e! rosito de contri&uir a !o#rar una termino!o#0a com.n en e! 2rea de
e"a!uacin % acreditacin, e! Centro Interuni"ersitario de desarro!!o ;CINDA<
roone !a si#uiente de+inicin de Ca!idad de !a Educacin SueriorF *con/unto
de cua!idades de una institucin u or#ani)acin estimadas en un tiemo %
situacin dados- Es un modo de ser de !a institucin (ue re.ne !as
caracter0sticas de integridad ;inc!u%e todos !os +actores necesarios ara e!
desarro!!o de! 1om&re<, coherencia ;con#ruencia entre +ines, o&/eti"os,
estrate#ias, acti"idades, medios % e"a!uacin< % eficacia ;!o#ro de +ines
mediante !a adecuada +uncin de todos !os e!ementos comrometidos<,- Como
uede "erse, % si#uiendo siemre a! CINDA, !a ca!idad de !a educacin suerior
no es un conceto a&so!uto sino re!ati"o-,E! re+erente est2 esta&!ecido or !a
roia institucin, cuando de+ine su misin, o&/eti"os, metas % estrate#ias aun
cuando ueda 1a&er asectos en !os (ue es necesario atenerse a e'i#encias
esta&!ecidas or a#entes e'ternos,-
K
3utc1in#s % Marc1ese ;8DDE< sustentan un ensamiento simi!ar cuando
ase"eran (ue si &ien !a disoni&i!idad de recursos condiciona e'ternamente !a
ca!idad instituciona!, *en u!timo termino, sean estas o&res o suntuosos, e!!a
deende de! cum!imiento +ie! de !os rositos esiritua!es e inte!ectua!es de
!a uni"ersidad, tan asidos a !a acti"idad acad$mica de cada d0a % cada
momento de !a "ida uni"ersitaria-
L
*La ca!idad es entendida, nos dice Luis
Enri(ue Oro)co, como un tri&uto de! acto educati"o % e'resa a! ni"e! de
e'ce!encia con (ue se deseme4a !a institucin e in"o!ucra un /uicio de "a!or
entre e! estado actua! % !o (ue se roone como misin % o&/eti"os a !o#rar-
Un oco distinta es !a oinin de! 7ro+esor Cesar Vi!!arroe!, Asesor de! conse/o
Naciona! de Uni"ersidades de Vene)ue!a, (uien en su onencia ara !a
Con+erencia Re#iona! de !a 3a&ana sostiene !o si#uienteF *En !o (ue ata4e a !a
ca!idad de !a uni"ersidad areciera 1a&er consenso acerca de !a com!e/idad %
di+icu!tad (ue entra4a !a concetua!i)acin % de+inicin de !a ca!idad- As0 Astin
;8DD8< nos resenta 1asta cinco conceciones de ca!idad, % Crunner;8DD=<
nos o+rece una c!asi+icacin de tres conceciones de ca!idad- De a10 (ue se
1a&!e de di+erentes conceciones de ca!idad (ue corresonde a !as instancias
de! en+o(ue sist$mico % (ue, or este mismo, !!e#an a ser !o su+icientemente
a&arcadoras ara inc!uir todas !as conceciones rouestas 1asta a1ora % !as
(ue est2n or crearse- En nuestra oinin, esta ro&!em2tica de !a com!e/idad
% re!ati"idad de !a concecin de ca!idad uni"ersitaria no es mu% "a!ida-
9
C4#DA: )anual de $utoevaluacin para !nstituciones de Educacin
Superior* +autas - +rocedimientos, $antiago de Chile, 1&&: ). :9.
1
4nstituto Colombiano )ara el Fomento de la Educacin $u)erior 64CFE$7: Simposio
sobre acreditacin universitaria, 3ogotD, 1&&:, ). 1.
9
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
Creemos (ue !a "ariedad es #enerada or(ue en nuestro a+2n or
oeraciona!i)ar !os rocesos de deteccin % medicin de !a ca!idad 1emos
e(uiarado concecin de !a ca!idad con !a de!imitacin % se!eccin de !os
+actores instituciona!es con m2s re!e"ancia en cuento a su contri&ucin a !a
ca!idad uni"ersitaria- De este modo, !os estudiantes, sus arendi)a/es !os
ro+esores, !a ense4an)a, !os recursos, !a administracin ;indi"idua!mente % de
con/unto< aarecen con+i#urando "ersiones de conceciones de ca!idad (ue no
se re+ieren a $sta u!tima sino a sus +uentes e indicadores- A todo !o anterior 1a
contri&uido, en muc1o, e! rosito (ue ma%ormente 1a caracteri)ado !os
estudios % es+uer)os in"esti#ati"os (ue se 1an rea!i)ado en torno a !a ca!idad
uni"ersitario, es decir, e! de medir la calidad institucional. En consecuencia,
e! $n+asis se 1a co!ocado en !os indicadores ;recu$rdese (ue !a connotacin
c!2sica de !os indicadores es eminentemente mediciona!- M!"aro 7a#e 8DDH<
descuid2ndose !a concetua!i)acin #!o&a! % terica de! ro&!ema- De este
modo, se one muc1o eme4o en maniu!ar ;medir, !ani+icar, administrar< una
rea!idad ;!a uni"ersitaria< (ue en muc1os casos es desconocida 1asta or !os
mismos resonsa&!es de conducir!a % desarro!!ar!a-
Considerar !a ca!idad de !a uni"ersidad im!ica rimero, % antes (ue nada,
plantearse la clarificacin y delimitacin de lo que debe ser una
uniersidad!.
5ina!mente, T%!er % Cernasconi sostienen (ue *!a !ectura de !as dec!araciones
de misin de !as uni"ersidades !atinoamericanas, o !as +unciones (ue !as !e%es
de educacin suerior !es asi#nan, dan !a imresin (ue todos asiran a (ue
!as uni"ersidades sean id$nticas en su +ide!idad a! mode!o de !a uni"ersidad de
in"esti#acin de Estados Unidos, cuando en "erdad ta! mode!o est2 +uera de!
a!cance de !a #ran ma%or0a de !as instituciones, (ue se dedican no a !a
in"esti#acin cient0+ica ni a !a docencia de a!to ni"e!, sino a !a er+ecta !e#itima
% necesario ero, ara muc1os acad$micos, oco #!amorosa tarea de roducir
ro+esiona!es en masa,: *E! atrn de medida d e"a!uacin, entonces de&e
ser a(ue!!o (ue !a institucin es ra)ona&!emente caa) de !o#rar dada su
misin eseci+ica % su rea!idad resente- Si una uni"ersidad, or e/em!o,
rec!uta a estudiantes acad$micamente des"enta/ados, (ue resentan d$+icits
imortantes en sus atitudes inte!ectua!es &2sicas, e! criterio de ca!idad ara
esta institucin de&e ser e! "a!or a#re#ado, no e! "a!or a&so!uto de! roducto
+ina!- Las instituciones de ense4an)a t$cnica tendr2n (ue resonder a
e'ectati"as de estrec1as "incu!aciones con e! sector industria! (ue en #enera!
no son a!ica&!es a !as uni"ersidades de in"esti#acin, % as0 sucesi"amente-
De esto se si#ue (ue no uede 1a&er un atrn o est2ndar de ca!idad a!ica&!e
a todas !as instituciones, % (ue e! sistema de e"a!uacin de&e ser caa) de
mane/ar di"ersos criterios de e'ce!encia-
Un coro!ario de esta re#!a es (ue !a !e% de&e a&stenerse de !e#is!ar ca!idad, %
e!!o or dos ra)onesF rimero, or(ue es er+ectamente in.ti!, ura !etra muerta,
1
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
dado (ue !a ca!idad no se imone or decreto- Se#undo, or(ue !as ma%or0as
!e#is!ati"as tienen una !amenta&!e tendencia a caer en e! i!usionismo /ur0dico,
!e#is!ando se#.n e! *mode!o dorado, de !a uni"ersidad de in"esti#acin,
N
". Ealuacin de calidad
Cua!(uiera (ue sea !a de+inicin de ca!idad % !os criterios ara e"a!uar!a, !a
ca!idad de un sistema uni"ersitario es e! roducto de "arios +actores %
rocesos- En e! sistema uni"ersitario e'isten tres rocesos &2sicosF docencia,
in"esti#acin % e'tensin- E'iste i#ua!mente un roceso #enera! (ue en"ue!"e
a todos % es su 1i!o conductorF e! roceso de #estin-
La e"a!uacin de !a ca!idad de un sistema uni"ersitario es muc1o m2s com!e/a
(ue !a de !os otros ni"e!es de! sistema educati"o, ues !a educacin suerior es
mu!ti+unciona! % esas +unciones trascienden !as de una or#ani)acin educati"a
de ense4an)a &2sica o media-
Dic1a e"a!uacin comrende !a e"a!uacin de !a adecuacin de !os roductos
de cada roceso % de !os rocesos mismos-
La doctora Sonia M!"are), Secretaria Acad$mica de !a Uni"ersidad Naciona! de
Sa!ta, Ar#entina, concetua!i)a !a e"a!uacin de !a ca!idad, en e! marco de!
!aneamiento estrat$#ico a+irmando (ue e!!a esF
a< Una ractica ermanente, sistem2tica, instituciona! e intr0nseca de !a
Uni"ersidad, or arte de !os actores in"o!ucrados (ue ermiten detectar
!os nudos ro&!em2ticos % !os asectos ositi"os, e im!ica !a re+!e'in
ermanente so&re !a roia tareaG
&< Una acti"idad cu%o a!cance tiene (ue "er con !os rocesos, !os
roductos % e! imacto (ue dic1os rocesos % roductos tienen en !a
sociedad-
c< Una tarea +undamenta! de !a #estin administrati"a % acad$mica, (ue
in"o!ucra !as tres +unciones uni"ersitarias de ense4an)a, in"esti#acin %
e'tensin, (ue ermite conocer !a rea!idad, su re!acin con !as metas
!anteadas, as0 como an2!isis rosecti"o % !a #eneracin de ro%ectos
a!ternati"osG
d< Una tarea (ue tiene un car2cter eminentemente constructi"o, tendiente a
a%udar a detectar !os d$+icits % di+icu!tades en materia acad$mica,
recursos +0sicos, docentes % t$cnicos, ara me/oDrar !a #estin
instituciona! en e! e/ercicio de !a tarea % en e! !o#ro de !as metas, % as0
neutra!i)ar!as o suerar!asG
e< Una acti"idad (ue de&e ser encarada teniendo en cuenta !os rositos
esec0+icos de! tra&a/o en !a Uni"ersidad, !as condiciones instituciona!es
articu!ares de su 1istoria !oca! % de! conte'to socia! en !a (ue est2
E
0eFis A. .-ler - Andr/s 3ernasconi: A Evaluacin de la Educacin Superior en
Amrica Latina-tres Ordenes de Magnitud. Harvad 4nstitute *or 4nternacional
Develo)ment Harvad Universit-, 1&&&, ). 11.
E
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
inmersa, or !o (ue e! roceso de&e tener en cuenta asectos
cua!itati"os % no s!o cuantitati"os-
+< Una tarea co!ecti"a (ue de&e asumirse co!ecti"amente, de consenso en
todos sus etaas, (ue inc!u%a a todos sus actores in"o!ucrados en su
trans+ormacin, no so!o en e! dia#nostico sino tam&i$n en !a
interretacin de !a in+ormacin, en e! dise4o de !as o!0ticas
rosecti"as % en !a e/ecucin de !as mismas, ara #aranti)ar de este
modo !a "ia&i!idad de !a tarea (ue se encare-
*As0 comrendida, se con"ierte en una 1erramienta imortante de
trans+ormacin de !as Uni"ersidades % de !a ractica educati"a, en !a medida
(ue e! roio roceso de !a in"esti#acin, e"a!uacin % !ani+icacin ermite
e'!icar % entender !os ro&!emas c!ari+ic2ndose, en !a tarea ermanente, !os
o&/eti"os % !os rositos de !a institucin-,
O
A su "e), e! Consejo Nacional de Evaluacin de la educacin Superior de
Mxico, 1a e!a&orado once concetos &2sicos so&re e"a!uacin, de !os cua!es
reroducimos a continuacin a!#unos de e!!osF
8- La e"a!uacin no es un +in en s0 misma, sino (ue sus resu!tados de&en
tener una uti!i)acin rea! % ser medio +undamenta! ara ser e'edita,
e+iciente % e+ica) !a toma de decisiones orientada a #aranti)ar !a ca!idad-
=- La e"a!uacin de !a educacin suerior es un roceso continuo inte#ra!
% articiati"o (ue ermite identi+icar una ro&!em2tica, ana!i)ar!a %
e'!icar!a mediante in+ormacin re!e"ante- Como resu!tado, roorciona
inicios de "a!or (ue sustentan !a consecuente toma de decisiones- EHs,
or tanto, arte +undamenta! de !as tareas de !aneacin % no un
roceso sueruesto ara dar cum!imiento a determinados
re(uerimientos administrati"os-
H- La e"a!uacin de&e entenderse or un roceso continuo % ermanente
(ue ermite me/orar, de manera #radua!, !a ca!idad de! o&/eto de estudio,
% como un corte de! (ue uede eserarse un conocimiento ca&a! de!
asunto a e"a!uar- En consecuencia, una "isin diacrnica ;a !o !ar#o de!
tiemo< (ue ermita "a!orar !os a"ances % !o#ros, identi+icar o&st2cu!os %
romo"er acciones correcti"as-
I- Aun(ue !a e"a!uacin de&e ser inte#ra! %, or tanto, de&e ermitir
"a!orar, #racias a su marco de re+erencia 1o!0stico, e! o&/eto de estudio
en re!acin con todos sus comonentes ;e!ementos, estructura,
rocesos, resu!tados % conte'to<, su tarea consiste en en+ocarse 1acia
asectos concretos % esec0+icos so&re !os (ue se desea actuar en un
momento determinado- La se!eccin de (u$ e"a!uar, deende de !a
natura!e)a de !as decisiones a tomar, de! conte'to situaciona! % de !as
rioridades identi+icadas so&re e! o&/eto de estudio- 7or tanto, de&en
G
$onia Hlvare@: Evaluacin de calidad como alternativa para las
transformacin de las +niversidades: el caso de la $rgentina, en 4;0U,
!evista 4nteramericano de ;estin Universitaria, #I ', 1&&, ). E:- sigts.
G
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
tener tam&i$n un en+o(ue *mu!tiJe"o!uti"o,, mediante e! cua! sea osi&!e
se!eccionar cua!(uier estrate#ia de e"a!uacin, deendiendo de! asunto
de inter$s-
K- La e"a!uacin de&e ser articiati"a, or !o (ue todos !os inc!uidos en e!
roceso de e"a!uacin son tantos su/etos como o&/etos de! mismo- La
articiacin en e! dise4o, oeracin % an2!isis de resu!tados es +actor
+undamenta! ara (ue !a e"a!uacin condu)ca a una autentica toma de
conciencian resecto a! ae! (ue deseme4a cada (uien dentro de !a
institucin- Es a tra"$s de !o anterior, como !os indi"iduos ueden
!antearse derroteros comunes a +in de me/orar con/untamente su
+uncionamiento-
L- En a!a e"a!uacin de !a educacin suerior es ine"ita&!e !a re+erencia a
un es(uema a'io!#ico re!acionado con !a natura!e)a de su imortante
comromiso socia!- 7or tanto se re(uiere de aradi#mas din2micos (ue
se a/usten a !as condiciones cam&iantes de !a sociedad, tanto en !o (ue
se re+iere a sus "a!ores % asiraciones como a sus necesidades %
demandas-
N- De&ido a !as caracter0sticas de! sistema me'icano de educacin suerior
no es osi&!e ni desea&!e (ue se adote una t$cnica de e"a!uacin idea!
% uni"ersa!- La di"ersidad de caracter0sticas % #rado de desarro!!o de !as
instituciones im!ica (ue !as estrate#ias de e"a!uacin de&e re+!e/ar
dic1a 1etero#eneidad- Esto si#ni+ica !a uti!i)acin de criterios,
indicadores % ar2metros autoJre+eridos a !a rea!idad de cada institucin-
Sin em&ar#o dado (ue !os centros educati"os comarten e! mismo ae!
socia! e id$nticas +unciones sustanti"as, tam&i$n se re(uieren de
a!#unos criterios, indicadores, ar2metros e in+ormacin comunes-
O- La e"a!uacin no consiste en e! mero acoio, rocesamiento %
resentacin de in+ormacin, sino (ue im!ica un roceso m2s
com!e/o de e!a&oracin de /uicios de "a!or so&re asectos re!e"antes-
De a10 (ue !a e"a!uacin de&e descansar tanto en e! uso de indicadores
num$ricos como de oDrden cua!itati"o-
D- La e"a!uacin de !a educacin suerior atiende cuatro di+erentes
2m&itosF E! ni"e! indi"idua!, (ue es e! roceso de e"a!uacin mas +ino %
constitu%e !a &ase ara !a inno"acin acad$mica, !a e"a!uacin de
ro#ramas % deartamentos (ue es esencia! ara +orta!ecer !a ca!idad
acad$mica % !a e+iciencia de !as +unciones sustanti"asG !a e"a!uacin
instituciona!, (ue es e! (ue ermite imu!sar e! desarro!!o de cada casa
de estudiosG % !a e"a!uacin de! sistema naciona! de educacin suerior
% de !os su&sistemas (ue !o comonen- Este .!timo tio de e"a!uacin se
&asa en e! an2!isis de macroJ"aria&!es % es indisensa&!e ara reorientar
% moderni)ar este ni"e! educati"o n su con/unto-
8E- La e"a!uacin suerior de&e rea!i)arse de acuerdo a tres moda!idades
distintasF
a< La autoe"a!uacin, e+ectuada or !os resonsa&!es de! dise4o %
oeracin de !os ro#ramas-
&
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
Cuando $sta se rea!i)a atendiendo interese #enuinos % no or
resiones e'ternas roorcionas in+ormacin "a!iosa % deta!!a
so&re !a oeracin % resu!tados rea!es de! ro#rama- &< La
e"a!uacin interna, e+ectuada or ersona! de !a misma
institucin, ero distinto de! (ue dise4a % oera !os ro#ramas-
Esta moda!idad o+rece e!ementos de /uicio #enera! ara comarar
e! deseme4o de cada ro#rama, de acuerdo a !os criterios de !a
roia institucin o de un sector de $sta- c< La e"a!uacin e'terna,
e+ectuada or ersona! a/eno a !a institucin, (ue es incororar
en+o(ues, e'ectati"as % untos de "ista distintos a !os de !a
institucin, roorciona e!ementos imortantes ara determinar !a
re!e"ancia, cometiti"idad socia! de! ro#rama o de !a institucin-
88- La e"a!uacin tiene di+erentes rositos %, or tanto, natura!e)as
distintasF a< E! an2!isis 1istrico, en e! (ue se "a!ora !a e"o!ucin, o
desarro!!o de! o&/eto de estudio, a !o !ar#o de un eriodo determinadoG &<
La e"a!uacin +ormati"a (ue ana!i)a +ormati"a (ue se centra en !a
"a!oracin de !a situacin actua! de! o&/eto de estudio- c< La e"a!uacin
+ormati"a, (ue ana!i)a e! comortamiento de! ro#rama a !o !ar#o de sus
di+erentes etaas de oeracin % (ue ermite tomar decisiones
correcti"as en cada una de $stas- d< !a e"a!uacin sumati"a, (ue ana!i)a
decidir so&re su ermanencia, e!iminacin o modi+icacin- e< La
e"a!uacin rosecti"a en !a (ue se rea!i)an simu!aciones o
ro%ecciones ara "a!orar !os e+ectos ro&a&!es de distintas "aria&!es
so&re e! +uncionamiento +uturo de un ro#rama- +< !a metaJe"a!uacin,
(ue ermite determinar !a "a!ide), con+ia&i!idad % ertinencia de! roceso
mismo de e"a!uacin-
La re#unta (ue ca&e +ormu!arse es >Cmo odemos e"a!uar !a ca!idad de !a
educacin suerior@ >?ui$n e"a!.a % (u$ es !a e"a!uacin@ Penera!mente !os
rocesos de e"a!uacin inc!u%en di+erentes m$todos, ero as0 estos ueden
reducirse a sus +undamenta!esF !a autoe"a!uacin instituciona! % !a e"a!uacin
or ares- Ro!!in 9ent en su tra&a/o ara !a con+erencia Re#iona! de !a 3a&ana
sostiene (ue en cua!(uier tio de e"a!uacin sue!en com&inarse re"isiones
rea!i)adas internamente con "isitas e'ternas % (ue una di+0ci!mente uede
+uncionar sin !a otra, % a#re#ar (ue *!as e"a!uaciones internas ueden (uedarse
en !a autocom!acencia % carecer de credi&i!idad si no 1a% una contraarte
e'terna,- Sin em&ar#o se4a!a (ue !os m$todos ueden "ariar se#.n !as
+unciones a< En e! caso de in"esti#acin % ost#rado de a!to ni"e!, !as +ormas
de e"a!uacin m2s ertinentes serian a(ue!!as e+ectuadas or ares cient0+icos
o or conse/os de in"esti#acin, inc!u%endo criterios internaciona!es- E"a!uar
estas acti"idades de manera &urocr2tica, con est2ndares rede+inidos,
introducir0a un a!to ries#o de +renar /ustamente !o e'ceciona!G &< 7ara !as
carreras ro+esiona!es (ue oeran en !a ractica- Sin em&ar#o, se uede
ensar en otras +ormas, de/ando a !a e"a!uacin or ares inc!uso un ae!
1=
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
secundario- Se tratar0a de +ormas m2s a#i!es, como e'2menes naciona!es (ue
re"isan !a cometencia ro+esiona!, % una acreditacin de curr0cu!um &2sico
de+inido or e! camo ro+esiona! ta! como e'iste en !os Estados Unidos %
muc1os a0ses de EuroaG c< 7ara !os conocimientos % 1a&i!idades &2sico,
considerando esta +uncin como rearacin en !as ates !i&era!es (ue &usca
rimordia!mente !a trans+ormacin de !a ersona- La oinin de! estudiante
ser0a otro +actor de imortancia- En cam&io, !a e"a!uacin de cada ro#rama
indi"idua! or ares ser0a un roceso di+0ci! % costoso, dado !a 1etero#eneidad %
e! #ran numero de ro#rama- mas &ien se odr0a ensar en e"a!uaciones
e'ternas or "isitantes ro"enientes de di+erentes disci!inas, (ue re"isan
deartamentos o a#ruaciones de carreras en asectos como su or#ani)acin,
su !anta acad$mica % e! ro#reso de !os estudiantes- Estas e"a!uaciones
e'ternas ueden !imitarse a una "isin de est2ndares m0nimos e'resado en
+orma de indicadores &2sicos-
a< *La ca!idad de !a ense4an)a suerior es un conceto !uridimensiona!
(ue de&er0a comrender todas sus +unciones % acti"idadesF ense4an)a %
ro#ramas acad$micos, in"esti#acin % &ecas, ersona!, estudiantes,
edi+icios, insta!aciones, e(uiamiento % ser"icio a !a comunidad % a!
mundo uni"ersitario- Una autoe"a!uacin interna % un e'amen e'terno
rea!i)ados con transarencia con e'ertos indeendientes, en !o osi&!e
esecia!i)ados en !o internaciona!, son esencia!es ara !a me/ora de !a
ca!idad- De&er0an crearse instancias naciona!es indeendientes %
de+inirse normas comarati"as de ca!idad, reconocidas en e! !ano
internaciona!- Con miras a tener en cuenta !a di"ersidad % e"itar !a
uni+ormidad, de&er0a restarse !a atencin de&ida a !as articu!aridades
de !os conte'tos instituciona!, naciona! % re#iona!- Los rota#onistas
de&en ser arte inte#rante de! roceso d e"a!uacin instituciona!-
&< La ca!idad re(uiere tam&i$n (ue !a ense4an)a suerior est$
caracteri)ada or su dimensin internaciona!F e! intercam&io de
conocimientos, !a creacin de sistemas interaciti"os, !a mo"i!idad de
ro+esores % estudiantes % !os ro%ectos de in"esti#acin
internaciona!es, aun cuando se ten#an de&idamente en cuenta !os
"a!ores % !as situaciones naciona!es-
c< 7ara !o#rar % mantener !a ca!idad naciona!, re#iona! o internaciona!,
ciertos e!ementos son esecia!mente imortantes, rincia!mente !a
se!eccin esmerada de! ersona! % su er+eccionamiento constante, en
articu!ar mediante !a romocin de ro#ramas adecuados ara e!
er+eccionamiento de! ersona! uni"ersitario, inc!uida !a metodo!o#0a de!
roceso eda##ico, % mediante !a mo"i!idad entre !os a0ses %
esta&!ecimientos de ense4an)a suerior % entre !os esta&!ecimientos de
ense4an)a suerior o entre !os esta&!ecimientos de educacin suerior %
e! mundo de! tra&a/o, as0 como !a mo"i!idad de !os estudiantes en cada
a0s % ente ,!os distintos a0ses-
11
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
d< Las nue"as tecno!o#0as de !a in+ormacin constitu%en un instrumento
imortante en este roceso de&ido a su imacto en !a ad(uisicin de
conocimientos tericos % r2cticos,
A su "e), !a Dec!aracin de !a Conferencia Regional sobre Educacin Superior
ce!e&rada en La 3a&ana, en No"iem&re de 8DDL, sostiene !o si#uienteF *Es
necesario roiciar una e"a!uacin trans+ormadora, orientada a!a me/ora de !a
ca!idad % de !a ertinencia socia! de !as instituciones % !os Sistemas de
Educacin Suerior, (ue se &ase en !os rinciios de autonom0a, ad1esin
"o!untaria % resecto a !a identidad instituciona!, (ue ten#a un car2cter
+ormati"o % se ao%e en !a cooeracin interinstituciona!,-
#. $os procesos de autoealuacin institucional
Cuando 1a&!amos de ca!idad, e"a!uacin % acreditacin, nos encontramos ante
concetos, !a sociedad #!o&a! de !a ca!idad de! ser"icio restado- E! rosito
de todo e! roceso de acreditacin es rocurar e! me/oramiento de !a ca!idad de
ser"icio-
D
3a% rinciios comunes a !os rocesos de acreditacin, (ue odr0amos resumir
enF a< Reseto !eno a !a autonom0aG &< Vo!untariedadG c< Temora!idadG d<
7rositoF me/oramiento de !a ca!idad % no contro!G e< 7rioridad a !a
acreditacin de ro#ramas m2s (ue de instituciones-
M2s no de&e con+undirse e"a!uacin con acreditacin- Esta u!tima es e! acto
or e! cua! !a autoridad cometente, en #enera! actuando en nom&re de! estad,
adota % 1ace u&!ico e! reconocimiento de !a ca!idad de un ro#rama o
institucin-
>?u$ es !a autoe"a!uacin instituciona!@ En !os seminarios so&re su
acreditacin uni"ersitarios con"ocados or CINDA en 8DDE % 8DD8, se di/o (ue
!a autoe"a!uacin, conce&ida o no or arte de un roceso de acreditacin, es
or si misma un roceso am!io % a&arcador or medio de! cua! !a institucin,
en su con/unto, se e"a!.a a s0 misma introsecti"amente, con !ea!tad %
o&/eti"idad- En e! e/ercicio de autoe"a!uacin ana!i)a internamente su ca!idadG
!o (ue es % desea serG !o (ue de 1ec1o rea!i)aG cmo oera % cmo se or#ani)a
% administra- Como ta!, es su roceso esencia!mente +ormati"o, (ue
roorciona un marco adecuado ara !a !ani+icacin % e/ecucin de acciones
remedia!es % correcti"as dentro de !a institucin- Este caracter0stica !a con"ierte
n un roceso dinami)ador de! me/oramiento % crecimiento instituciona!- 7or otra
arte, a! ser un tra&a/o eminentemente articiati"o, estimu!a e! autoan2!isis
introsecti"o en toda !a #ama de actores instituciona!es, administradores,
ro+esores, ersona! administrati"o, estudiantes, etc-, contri&u%endo a su me/or
&
0uis Enri?ue %ro@co: $creditacin institucional y de programas, Universidad
de los Andes, 1&&9.
1
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
conocimiento mutuo % de su roia resonsa&i!idad en !a institucin,
roorcion2ndo!es orientacin % moti"acin ara su er+eccionamiento-
Adem2s, a! ser conce&ido como un roceso c0c!ico de an2!isis % s0ntesis de !os
e!ementos (ue inte#ran cada institucin, tiene una car2cter reJcreati"o e
inno"ador,-
8E
En Am$rica Latina e'iste una inciiente tradicin de autoe"a!uacin o
e"a!uacin de !as instituciones de educacin suerior- En todo caso, no 1a sido
una r2ctica com.n como sucede en !os a0ses desarro!!ados- 3a% oca
e'eriencia en re!acin con o!0ticas % r2cticas de e"a!uacin, aun(ue
recientemente e'iste una reocuacin #enera!i)ada so&re !os rocesos de
e"a!uacin % acreditacin (ue sur#e en e! conte'to de una crisis en !as
re!aciones Uni"ersidadJEstado % Uni"ersidad Sociedad- Esta reocuacin esta
conduciendo a !a creacin, en "arios a0ses de Am$rica Latina, de sistemas
naciona!es de esta acreditacin- ;Crasi!, Co!om&ia, M$'ico, Ar#entina, C1i!e %
recientemente E! Sa!"ador<-
Como &ien dice Aos$ Aoa(u0n Crunner, !a autoe"a!uacin a ni"e! de cada
institucin de&er0a ser e! iso desde e! cua! se constru%e un sistema naciona!
de e"a!uacin- Los rocedimientos de acreditacin est2n encaminados a
ase#urar .&!icamente !a so!"encia acad$mica de !os esta&!ecimientos- *La
acreditacin cum!e !a +uncin de ase#urar a !a sociedad % a !a comunidad
inte!ectua! (ue !os nue"os esta&!ecimientos o ro#ramas (ue se crean, sean
.&!icos o ri"ados, cum!an con !os est2ndares +i/ados se#.n e! /uicio e'erto
de !os ares %, or tanto, ueden ser autori)ados or !a instancia u&!ica
cometente- Esta u!tima de&iera, idea!mente tener un car2cter t$cnico, #o)ar
de autonom0a +rente a! oder centra! de! #o&ierno % no estar inte#rada so!o or
reresentantes cororati"os de !as instituciones %a e'istentes,-
88
Uno de !os retos de !a educacin suerior de !a re#in es introducir !o (ue se 1a
dado en !!amar !a *cu!tura de !a e"a!uacin,, mediante !a acetacin de sistema
de acreditacin &asados en e! !eno reseto de !a autonom0a uni"ersitaria, ero
(ue contri&u%an a #aranti)ar !a ca!idad de! deseme4o de !as instituciones de
educacin suerior % e! m2s a!to #rado de e+icacia resecto a !a sociedad
#!o&a!-
8=
%. Sistemas nacionales de acreditacin.
Veamos en rimer !u#ar, a!#unas e'eriencias de acreditacin euroea % de !os
Estados UnidosF
1=
U#E$C%"C!E$A0C" C4#DA: A$creditacin universitaria en $m,rica Latina-,
C!E$A0C, Caracas, 1&&:, ). 9:.
11
C4#DA: %). Cit. ). EE
1
0uis Enri?ue %ro@co: +niversidad, )odernidad y .esarrollo /umano,
U#E$C%" C!$A0C, Caracas, 1&&:, ). E9.
1'
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
a< E! sistema 1o!and$s de e"a!uacin descansa en !a autorre#u!acin or
!as roias instituciones, m2s (ue or e! #o&ierno-
&< E! sistema +ranc$s cuenta con e! Comit$ Naciona! de e"a!uacin ;CNE<
creado en 8DOI-Es una entidad indeendiente de! #o&ierno % de !as
instituciones- Se encar#a de contro!ar !a ca!idad de !a educacin
suerior- Se &asa +undamenta!mente en e"a!uaciones e'ternas, con uso
am!io de e"a!uaciones or ares-
c< E! sistema de educacin suerior in#!es es uno de !os e!ementos m2s
e"a!uados- La e"a!uacin est2 mu% re!acionada con !a asi#nacin de
recursos +inancieros- E! o&/eti"o +ina! es ase#urar un sistema de
educacin de a!ta ca!idad % costos e+icientes (ue satis+a#a !as
necesidades socia!es % econmicas de !a nacin- 3a% en este sistema
un uso mu% intenso de indicadores de deseme4o-
d< En !os Estados Unidos !a acreditacin es "o!untaria, no #u&ernamenta!,
con $n+asis en !a re"isin or ares % or#ani)ado or entidades %
ser"icios esecia!i)ados de car2cter ri"ad- Adem2s, tiene car2cter
temora!, cada acreditacin dora cinco a4os- 3a% m2s de KE a#encias
de acreditacin no #u&ernamenta!es de&idamente reconocidas, (ue
oeran a ni"e! naciona!-
En cuanto a !os mode!os de e"a!uacin, e'isten dos sistemas dominantesF i< e!
Mode!o de indicadores, se &asa en !a se!eccin de un n.mero determinado de
indicadores de rendimiento (ue se a!ican tanto a !a docencia como a !a
in"esti#acin, con e! o&/eto de esta&!ecer un orden /er2r(uico de !as
instituciones % ro#ramas- Se insira en un r$#imen uniti"o, ues "incu!a sus
resu!tados con e! +inanciamiento- Es e! (ue se a!ica en e! Reino Unido de !a
Pran Creta4aG ii< e! Mode!o de autorre#u!acin, arte de !a remisa de (ue e!
roceso de&e ser asumido or !as roias instituciones, con e! o&/eto de
me/orar su ca!idad % de #aranti)ar a !a sociedad !a con+ia&i!idad de sus
ro#ramas acad$micos- Comrende !a autoe"a!uacin % !a e"a!uacin e'terna,
% iii< e! Mode!o concetua! idea!, (ue est2 centrado en un criterio de ca!idad
esta&!ecido se#.n un rototio terico &asado en un con/unto de concetos
#enera!es com!ementarios entre s0- Est2 +undamenta!mente orientado a !a
acreditacin de instituciones- A este mode!o resonde e! Sistema Naciona! de
acreditacin de Co!om&ia, como "eremos desu$s-
En Am$rica Latina, odemos mencionar !os si#uientes sistemas de
acreditacinF
a& 'r(entina) E'iste un *Sistema Uni"ersitario Naciona!,, (ue en
rinciio comrende todas !as instituciones de educacin suerior de!
a0s, aun(ue no se ad1iere a $! !as m2s #randes % tradiciona!es
uni"ersidades u&!icas ;Cuenos Aires % Crdo&a<-
1:
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
En su e"o!ucin 1a asado or dos +ases- En una rimera +ase, !a e'eriencia
de acreditacin +ue romo"ida desde e! Estado, a tra"$s de! ministerio de
Educacin ;8DD=< % rodu/o una reaccin de+ensi"a de arte de !as
uni"ersidades (ue "ieron amena)ada su autonom0a acad$mica- En una
se#unda +ase, se dio un roceso interacti"o de ne#ociacin entre e! ministerio %
e! Conse/o Interuni"ersitario Naciona! ;CIN<- De acuerdo con !as nue"as re#!as,
!as uni"ersidades de&en crear instancias internas de e"a!uacin instituciona!
(ue se com!ementa con e"a!uacin e'terna, a car#o de !a comisin Naciona!
de E"a!uacin % Acreditacin Uni"ersitaria ;CONEAU< o de entidades ri"adas
creadas con este +in- Las uni"ersidades conser"an su !ena autonom0a ara
de+inir sus roias metodo!o#0as e instrumentos de e"a!uacin- Dic1a Comisin
es un or#anismo descentra!i)ado de! Ministerio de Educacin, (ue acredita
mediante e"a!uaciones e'terna, carreras de #rado % de ost#rado %, adem2s,
ca!i+ica !a "ia!idad de !os *ro%ectos instituciona!es, de !as nue"as
uni"ersidades ri"adas, ro"incia!es o naciona!es- La acreditacin tiene
car2cter "o!untario-
b& *oliia) En 8DDK se esta&!eci e! Conse/o naciona! de e"a!uacin %
Acreditacin ero +a!ta !a re#!amentacin- Una Uni"ersidad 7u&!ica,
!a Uni"ersidad Ma%or de San Ramn % una ri"ada, !a de Santa Cru),
1an desarro!!ado imortantes rocesos de autoe"a!uacin
instituciona!-
c& *rasil) En este a0s, !os esta&!ecimientos ri"ados de educacin
suerior est2n su/etos a !a suer"isin de! Conse/o 5edera! de
Educacin- Los Estados 5edera!es suer"isan !as uni"ersidades
estata!es % municia!es de su /urisdiccin- Los ro#ramas de
in"esti#acin % ost#rado est2n su/etos a !a e"a!uacin % acreditacin
de una a#encia autnoma de! ministerio de Educacin 5edera!, e!
CA7ES, (ue cuenta con treinta a4os de e'eriencia- Su $n+asis en
e! me/oramiento de! ersona! docente % de !a in"esti#acin- La
di+icu!tad en Crasi! ara crear un sistema Naciona!, a! ni"e! de
re#rado, ro"iene de !a #ran "ariedad de ro#ramas e instituciones,
!o cua! di+icu!ta e! +uncionamiento de un or#anismo centra! % !a
de+inicin de indicadores- E! !idera)#o !o !!e"aron, en !os a4os OE %
rinciios de !os DE, !as Uni"ersidades de Crasi!ia % 5edera! de
Caminas, donde +unciona 1o% en d0a un ro#rama de ost#rado en
e"a!uacin- Lue#o e! ministerio de Educacin cre !a Comisin
Naciona! de E"a!uacin &a/o dos rinciios rectoresF ad1esin
"o!untaria % no "incu!acin con e! +inanciamiento- En 8DDK, e!
Ministerio de Educacin % Cu!tura cre e! E'amen Naciona! de
Cursos ;ENC<- Este sistema es o&!i#atorio % #ener muc1a
resistencia, esecia!mente de !os estudiantes, ero se imuso como
19
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
instrumento !e#a! de un estado de insiracin neo!i&era!, e"a!uador %
contro!ador (ue se a/usta a mecanismos de mercado-
d& ColombiaF Le% HE de 8DD= de educacin Suerior, cre e! Conse/o
Naciona! de educacin Suerior % se !e asi#n !a +uncin de oner en
marc1a e! Sistema Naciona! de Acreditacin % de+inir !as +unciones de
Sistema Naciona! de Acreditacin- E! Decreto 8DEI de 8DDI cre en
Conse/o Naciona! de Acreditacin, como un sistema "o!untario,
eminentemente acad$mico % temora!, insirado en e! me/oramiento
de !a ca!idad % e! reseto a!a autonom0a de !as instituciones-
e& C+ile) E! sistema de Educacin de C1i!e es 1etero#$neo %
+ra#mentado % carece de un roceso de acreditacin naciona! &ien
esta&!ecido- En !a actua!idad coe'isten tres sistemasF a< E! de
*erificacin,, (ue a!ica e! Ministerio de Educacin a !os Centros de
5ormacin T$cnicaG &< E! de *e,aminacin,, (ue a!ica e! Conse/o
suerior de educacin a !as instituciones % uni"ersidades ri"adas,
creadas desu$s de 8DDE, ero (ue no es "erdadera acreditacin,
ues es arta suer"isar!as or L o 8E a4os, 1asta (ue !a institucin
o&tiene su autonom0a- Las Uni"ersidades estata!es % !as ri"adas
con +inanciamiento estata! no est2n sometidas a nin#.n
rocedimiento o+icia!, ero !a ma%or0a 1a iniciado rocesos
sistem2ticos de autoe"a!uacin-
f& -,ico) En 8DOD se cre !a Comisin Naciona! de E"a!uacin de !a
Educacin Suerior ;CONAEVA<, de! cua! 1emos "isto !os concetos
#enera!es (ue orientan un sistema de e"a!uacin- En 8DDE se
rodu/o e! rimer documento en re!acin a !os rocesos de
e"a!uacin % acreditacin- Con e! imu!so de ANUIES se inici una
rimera etaa de autoe"a!uacin instituciona!, or manua!es
e!a&orados or !a Comisin Naciona!- A su "e), en 8DDH se cre e!
CENEVAL, (ue in"o!ucra a! #o&ierno, ANUIES % !os co!e#ios
ro+esiona!es ara administrar !os e'2menes naciona!es de in#reso %
de e#reso- En 8DDL se inici e! an2!isis de una rouesta ara crear
un Sistema Naciona! de E"a!uacin % Acreditacin romo"ida or
ANUIES % !os co!e#ios ro+esiona!es ara administrar!os e'2menes
naciona!es de in#resos % e#reso- En 8DDL se inicio e! an2!isis de una
rouesta ara acentuar un Sistema Naciona! de E"a!uacin %
Acreditacin romo"ida or ANUIES- La rouesta en+ati)a e!
me/oramiento de !a ca!idad de! TLC 1a !!e"ado 1a &uscar
asociaciones con or#anismo de de acreditacin de !os Estados
Unidos-
(& Costa . /ica) En este a0s 1an sido !as roias uni"ersidades,
asociadas en e! Conse/o Naciona! de Rectores ;CONARE< !as (ue en
11
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
"irtud de un Con"enio crearon e! Sistema Naciona! de acreditacin
de !a Educacin Suerior ;SINAES<, en !eno e/ercicio de su
autonom0a- En e+ecto, e! CONARE, en su sesin ce!e&rada e! =H de
Mar)o de 8DDH ;sesin NQ ENJDH< aro& e! con"enio ara !a creacin
de! SIANES, cu%o tres o&/eti"os +undamenta!es sonF ;a< Coad%u"ar a!
!o#ro de !os rinciios de e'ce!encia esta&!ecidos en !a !e#is!acin
naciona! % a! es+uer)o (ue rea!i)an !as instituciones uni"ersitarias or
me/orar !a ca!idad de !os ro#ramas % carreras (ue o+recenG ;&<
mostrar !a con"eniencia (ue tiene ara !as instituciones uni"ersitarias
someterse a un roceso de acreditacin % roiciar !a con+ian)a de !a
sociedad costarricense en !os ro#ramas % carreras acreditados,
orient2ndo!a tam&i$n con resecto a !a ca!idad de !as di+erentes
ociones de educacin sueriorG ;c< certi+icar e! ni"e! de ca!idad de
!as carreras % de !os ro#ramas sometidos a acreditacin,
#aranti)ando !a e+iciencia, ca!idad de criterios % est2ndares a!icados
en ese roceso-
E! SINAES estar2 diri#ido or un Conse/o inte#rado or oc1o reresentantes-
Cuatro son or !as uni"ersidades estata!es % !os otro cuatro or !as
uni"ersidades ri"adas- Una "e) nom&rados or consenso entre !as
uni"ersidades (ue reresentan !os miem&ros de! Conse/o #o)an de !a !ena
indeendencia de criterio en e! e/ercito de su +uncin en e! e/ercicio de su
+uncin- Duran en sus car#os cuatro a4os, udiendo ser ree!ectos or eriodos
i#ua!es % sucesi"os en +orma inde+inida- E! Conse/o tiene, entre otras +unciones,
estasF ;a< atender % acreditar ro#ramas % carreras, resetando !a
indi"idua!idad, autonom0a % +ines de !a institucin uni"ersitaria so!icitanteG ;&<
e!a&ora, aro&ar, actua!i)ar % "i#i!ar e! estricto cum!imiento de !os
rocedimientos, est2ndares % criterios de e"a!uacin a!ica&!es a !a
acreditacin, !a autorre#u!acin % !a autoe"a!uacin deF ;c< rea!i)ar, or !o
menos cada cinco a4os, un roceso de autoe"a!uacin de criterios,
rocedimientos % est2ndares em!eados en !os tramites de acreditacin, con !a
suer"isin de acreditacin, con !a suer"isin de un or#anismo e'terno
esecia!i)ado en !a materiaG ;d< mantener in+ormadas a !as instituciones
uni"ersitarias % a !a comunidad naciona! acerca de !os rocedimientos %
criterios (ue se em!ean en !os tr2mites de acreditacin % cua!(uier otro
asectos de inter$s #enera!G % R in+ormar a! Conse/o Naciona! de Rectores e!
resu!tado de !os estudios de acreditacin rea!i)ados a !as uni"ersidades
estata!es % a! Conse/o naciona! de Ense4an)a Suerior Uni"ersitaria 7ri"ada-
+& El SaladorF !a Re.&!ica de E! Sa!"ador, or decreto 7residencia!
dictado a tra"$s de! Ministerio de Educacin de! 8E de mar)o de!
=EEE, re#!ament !a inte#racin % +unciones de !a Comisin de
Acreditacin de !a Ca!idad acad$mica de Instituciones de Educacin
Suerior- La !e% de educacin Suerior de 8DDK introdu/o en !a
Educacin suerior sa!"adore4a !a e"a!uacin instituciona! % !a
1E
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
acreditacin- La Comisin est2 inte#rada or siete miem&ros % #o)a
de autonom0a de accin en su cometido- E! su&sistema de
acreditacin acad$mica es un comonente de! Sistema de
Suer"isin % Me/oramiento de !a Ca!idad acad$mica de !a
Educacin suerior- Los miem&ros de !a Comisin son nom&rados de
mutuo acuerdo entre e! Ministerio de Educacin % e! Conse/o de
Educacin Suerior- Tienen derec1o a so!icitar acreditacin todas !as
instituciones de educacin suerior !e#a!mente esta&!ecidas- Las
instituciones acreditadas tendr2n acceso a ro#ramas de asistencia
incenti"os +isca!es-
i& CS0C'F E! Conse/o Suerior Uni"ersitario Centroamericano
;CSUCA< 1a creado un sistema Centroamericano de E"a!uacin %
Acreditacin de !a Educacin Suerior ;SICEVAES<, (ue a&arca !as
uni"ersidades estata!es asociadas a! CSUCA, cu%os o&/eti"os son,
entre estos !os si#uientesF *8- 5omentar en !as uni"ersidades
miem&ros de! CSUCA una cu!tura de autoe"a!uacin % rendimiento
de cuentas, orientada a! me/oramiento de !a ca!idad de !as
instituciones, sus ro#ramas % carreras, a +in de (ue estas
contri&u%an de manera m2s e+ecti"a a! desarro!!o e inte#racin de !os
a0ses de !a re#in, ara me/orar !a ca!idad de "ida de !a o&!acin
centroamericanaG =- Lo#rar consenso entre !as uni"ersidades
miem&ros so&re !os criterios, +actores e indicadores ara e"a!uar !a
ca!idad de ro#ramas e instituciones de educacin suerior- Y
desarro!!ar co!ecti"amente instrumentos de e"a!uacin de dic1a
ca!idadG H- 7romo"er, armoni)ar % coordinar rocesos de
autoe"a!uacin % e"a!uacin e'terna or ares acad$micos entre !as
uni"ersidades miem&ros, tanto a ni"e! instituciona! como de
ro#ramasG I- A"an)ar 1acia !a acreditacin internaciona! de !a
ca!idad de instituciones, ro#ramas % carreras de educacin suerior
de Am$rica centra!-
E! SICEVAES cuenta con un Comit$ de coordinacin Re#iona!, inte#rado or
!os "icerrectores acad$micos de !as uni"ersidades % una Comisin T$cnica de
e"a!uacin inte#rada or D acad$micos con +ormacin %So e'eriencia en
e"a!uacin de !a educacin suerior, se!eccionados or !as uni"ersidades
miem&ros de! CSUCA- Las rincia!es rea!i)aciones, 1asta 1o%, de! SICEVAES
son !as si#uientesF *Actua!mente LI ro#ramas en e"a!uacin % N uni"ersidades
en autoe"a!uacin instituciona!- 3a% re"isiones resuuestarias ara atender
e! roceso en ma%or0a de instituciones asociadas- Se 1a rea!i)ado !as rimeras
"isitas de ares e'ternos ;8 instituciona! % I semestre de! =EEEF se re"$ 88
ro#ramas % 8 instituciona! en II semestre<- Tam&i$n se 1a iniciado desarro!!o
de! &anco de ares acad$micos e'ternos ;&ase de datos, oco menos de HEE a
1G
Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior
!a +ec1a<- Re#iona! % e'tra re#iona!<- Se 1an e!a&orado !os ro%ectos de
Con"enio Marco ara e! 5uncionamiento de! SICEVAES % e! 7ro%ecto de
Re#!amento de! con"enio de SICEVAES-
1&