Presentacin ante la Comisin de Educacin de la Honorable Cmara de Diputados
Valparaso, 3 de junio de 2014 Nicols Eyzaguirre Guzmn Ministro de Educacin
1 El sentido de la reforma Una educacin de calidad para todas y todos es LA HERENCIA que tenemos la responsabilidad de legar a las generaciones de chilenos y chilenas por venir.
Chile solo podr ser un pas de verdad justo y desarrollado si tenemos un sistema educativo de calidad para todos y todas, que no dependa de la cuna de cada cual ni de la capacidad de pago de cada familia.
En un mundo global, desafiante e integrado, el desarrollo de un pas depende cada vez ms del talento, civilidad y creatividad de las personas. El futuro de nuestra economa y cohesin social, as como del desarrollo cultural y democrtico de Chile, dependen significativamente de la Educacin que seamos capaces de darnos y construir. 2 Pilares de la reforma - Mejorar y asegurar la calidad de la educacin para todos y todas, independiente de su nivel socioeconmico.
- Generar un sistema ms equitativo e inclusivo.
- Asegurar la educacin como un derecho social garantizado por el Estado.
- Fortalecer la Educacin Pblica.
- Mejorar el sistema en su integralidad, fortaleciendo tanto la educacin inicial, general, superior, educacin tcnica y profesin docente.
- Poner en el centro a las personas y comunidades educativas: nios, nias y jvenes, profesores, padres y apoderados, directivos y comunidad.
- Fomentar la participacin y el involucramiento de las familias y de la ciudadana en los esfuerzos por mejorar la educacin chilena. 3 La reforma - La reforma es sistmica, abarcando los tres niveles educativos: Parvularia, Escolar y Superior
- Parvularia: mejor Institucionalidad, ms calidad y mayor cobertura.
- Escolar: educacin de calidad para todas y todos - La educacin NO ser un negocio - Poltica Nacional Docente - Agenda corta: Fortalecimiento de la Ed. Pblica - Nueva Educacin Pblica - Incremento de recursos - Mejor sistema de Aseguramiento de la Calidad (basado en el apoyo y en la integralidad de la educacin)
- Educacin Superior: - Mejor institucionalidad y regulacin - Agencia de Calidad - Ms recursos para docencia e investigacin - Avance a la gratuidad universal - Desarrollo de la educacin Tcnico-Profesional 4 La educacin chilena y sus desafos hoy
Por qu cambiar si Chile parece estar tan bien a nivel latinoamericano? 5 Calidad de la educacin en Chile es, en promedio, inferior a pases con nivel de ingreso similar
Problema de calidad es transversal (municipales, part. subvencionados, y part. pagados) y sistmico PISA 2012: baja calidad de la Educacin Chilena PISA 2012: calidad de los aprendizajes con tendencia al estancamiento Chile obtiene mejores resultados en comparacin a Latinoamrica pero eso ya era as hace 50 aos (Hsieh y Urquiola, 2006).
La INVERSIN en educacin en Chile es comparativamente BAJA Una parte de nuestro problema de calidad se explica por el bajo nivel de gasto pblico por estudiante. Lo que hoy invertimos en la educacin de nuestros nios, nias y jvenes es inferior a lo que invierten pases de ingreso per cpita similar. Fuente: OECD, 2013 Algunos efectos de la baja inversin: 1) Docentes con deficientes condiciones laborales
Bajas remuneraciones comparadas
Alta cantidad de horas lectivas Algunos efectos de la baja inversin: 2) Docentes con deficiente preparacin Chile: uno de los pases con mayor segregacin socio-escolar (OECD, 2010) Chile La triada lucro-seleccin- copago ha cimentado en Chile uno de los sistemas educacionales ms segregados del mundo, sin aportar calidad e innovacin. Por qu es necesario un cambio en los incentivos y reglas del juego? Porque nuestro principal problema hoy es que la educacin obligatoria en Chile est organizada sobre la base de un mal sistema de incentivos (paradigma de mercado): El lucro incentiva el descreme La seleccin es la herramienta principal de descreme (anulando el efecto par) El copago segrega por capacidad de pago sin generar valor a cambio.
La segregacin atenta directamente contra la calidad de la educacin.
Al segregar se relega a ltimo plano al valor agregado de los proyectos educativos En ese contexto:
La libertad de eleccin de las familias se distorsiona porque no cuentan con informacin sustantiva.
El Estado no puede orientar correctamente las polticas pblicas hacia a calidad. Por qu es necesario un cambio en los incentivos y reglas del juego? Lucro, copago y seleccin son la base de un esquema que impide estructuralmente la calidad y equidad de nuestro sistema educacional. Fin al copago Ms recursos para la educacin de nuestros hijos e hijas
Menos carga para las familias 14 Qu hace el proyecto?
- Elimina gradualmente el financiamiento compartido en los establecimientos educacionales subvencionados.
- Aumenta los recursos invertidos en los estudiantes buscando la equidad en la distribucin, incentivando a los establecimientos a no cobrar.
- Asegura que los montos adicionales que recibirn los establecimientos educacionales potencien mejoras de calidad en la educacin que ofrecen.
- Busca que en el corto plazo un elevado porcentaje de establecimientos eliminen voluntariamente y en forma permanente el cobro a las familias.
15 Cmo lo hace?
16 Elimina el copago en un plazo de 10 aos y ms que duplica los recursos que hoy aporta el bolsillo familiar Disminuye el monto mximo de cobro, proporcional al aumento en la subvencin (en pesos) Crea una asignacin de gratuidad, entregada a los establecimientos sin copago ni lucro Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3 y 4), para establecimientos sin copago ni lucro y que reciban a estudiantes vulnerables 1 2 3 4 Cules son los montos de las subvenciones? ED. BSICA 17 $27.300 (2026) $23.700 (2020) $21.600 (2016) SEP Ampliada o Tramo 2 Asignacin de gratuidad $12.500 (2026) $10.900 (2020) $5.500 (2016) $130.000 (2026) $113.000 (2020) $98.500 (2016) Fuente: MINEDUC, en pesos constantes ao 2014 Inversin pblica promedio por alumno 2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago Situacin actual Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013 2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago 2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2. Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5% Aumento de recursos proyectado (5% de crecimiento USE) Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013 2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago 2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2. Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5% y al 7% Aumento de recursos proyectado (5% o 7% de crecimiento USE) Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013 Cmo afecta esto a la calidad? - El aumento de los recursos para terminar con el copago ir dirigido a financiar la calidad de la enseanza y de los distintos proyectos educativos (p.ej.: convenios SEP).
- Terminar con el financiamiento compartido significa avanzar hacia una educacin de calidad integral que valore el encuentro entre los distintos y promueva los valores de la democracia, el respeto y el pluralismo.
- Esta parte de la reforma avanza hacia lo que la gran mayora de los pases ya realizan para poder tener una educacin de calidad: evitar la segregacin y garantizar educacin gratuita.
- El copago ha demostrado no generar valor agregado educacional y si aumentar la segregacin. Por lo mismo este cambio es una condicin necesaria para otras reformas que tambin afectarn positivamente la calidad. 21 22 Fin a la seleccin Se amplia el derecho a que todas las familias puedan elegir
No ms discriminacin Qu es lo que sucede hoy? Fuente: CPCE, UDP Los establecimientos que tienen mayores requisitos de admisin y son ms selectivos concentran estudiantes de mayor nivel socioeconmico (NSE) 23 1% 10% 0% 3% 7% 0% 29% 22% 6% 61% 59% 16% 64% 91% 26% Examen de admisin Entrevista Certificado de matrimonio Tipo de mecanismos de seleccin segn NSE de los establecimientos Bajo Medio-bajo Medio Medio-Alto Alto Hoy en Chile son los colegios los que eligen a los padres a travs de diferentes requisitos de admisin. No son las familias las que eligen. Qu hace el proyecto? - Define como principios para los procesos de admisin escolar: la no discriminacin, la equidad y la transparencia.
- Establece que los establecimientos educacionales no podrn aplicar mecanismos de seleccin de estudiantes que generen discriminaciones arbitrarias sobre la base de sus caractersticas socioeconmicas, tnicas, culturales o religiosas.
- Regula y restringe las medidas de expulsin y cancelacin de matrcula, para evitar una seleccin tarda y encubierta.
- Establece sanciones en caso de identificarse practicas de seleccin sesgadas o arbitrarias. 24 Cmo lo hace?
25 Establece un sistema de postulacin (plataforma de registro de preferencias) transparente, equitativo y nico, que se aplica EN los colegios Da un plazo general de dos aos para que este sistema entre en funcionamiento Familias postulan a los establecimientos ordenando sus preferencias. Es ms cmodo y transparente Los propios establecimientos asignarn los cupos de forma imparcial y respetando criterios establecidos 1 2 3 4 Cmo lo hace? Casos excepcionales
26 1. Liceos artsticos y de alto rendimiento deportivo: Podrn implementar sus propios sistemas de admisin y realizar pruebas de habilidades especficas.
2. Liceos llamados emblemticos:
Tendrn la opcin de aplicar el sistema de admisin imparcial entre estudiantes del 20% ms alto del ndice de desempeo escolar relativo (de cualquier establecimiento), considerando para ello los promedios de notas de los estudiantes de aos anteriores.
Criterios para certificar liceos emblemticos: Carcter histrico Altos resultados acadmicos Demostrar selectividad acadmica y alta demanda previa Distribucin territorial Compromiso de gratuidad (no copago). - Los ambientes heterogneos favorecen mayores logros de aprendizaje para todos y todas.
- Se termina progresivamente con la concentracin de estudiantes con mayores dificultades en establecimientos de bajo prestigio y calidad, impulsando un mejoramiento del conjunto de las instituciones escolares, no dejando a nadie atrs.
- Esta poltica se inscribe en el marco de la Educacin Inclusiva, sustentada en una nocin de calidad integral y que promueve los valores de la democracia, el respeto y el pluralismo.
- Se desincentivan la competencia espuria y el uso superfluo de indicadores
- Se generan condiciones estructurales para el desarrollo de polticas de mejoramiento de la calidad de los procesos pedaggicos. Los establecimientos tienen as incentivos reales para mejorar la calidad educativa (y no concentrarse solo en los puntajes por la va de seleccionar a los mejores). 27 Cmo afecta esto a la calidad? 28 Fin al lucro Reinversin de recursos para mayor calidad
Ms recursos para la educacin de nuestras hijas e hijos Qu es lo que sucede hoy? - Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del Estado y que son personas jurdicas con fines de lucro tienen la posibilidad legal de distribuir las ganancias entre los propietarios. (*)
- En muchos casos los recursos pblicos que aportan todos los chilenos no son ntegramente destinados a fines educativos, perdindose as una cantidad importante de recursos para la calidad de la educacin.
- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no ha redundado en mayor calidad ni renovacin para el sistema.
(*) Un 41% del total de establecimientos que recibe aportes del Estado posee hoy una estructura jurdica que posibilita el lucro. Estos establecimientos corresponden al 84% del sector particular subvencionado. 29 Qu hace el proyecto?
- Da un plazo mximo de 2 aos para que todos los establecimientos particulares subvencionados sean instituciones sin fines de lucro.
- Establece que los recursos pblicos slo pueden destinarse a fines educativos.
- Se da un plazo de 12 aos para que el Estado o los sostenedores privados sean dueos de los inmuebles educacionales esenciales.
- Establece que los dueos de establecimientos no podrn realizar operaciones entre personas relacionadas (familiares, cnyuges, etc.). 30 Cmo lo hace? Cules sern las opciones para los distintos establecimientos? 31 Establecimiento CON Fines de lucro (CFL) Son propietarios del inmueble Desean seguir recibiendo subvencin Vender al E o a SFL en 12 aos (permite arrendar por el perodo al 4% del valor residual) Propiedad se transfiere a la nueva persona jurdica SIN fines de lucro (SFL) No desean seguir recibiendo subvencin Inmueble queda a libre disposicin del dueo Pasar a Particular Pagado No son propietarios del inmueble (solo administran) Desean seguir recibiendo subvencin Comprar a un 3 a 12 aos con los excedentes de la subvencin (pudiendo arrendar en el periodo) No desean seguir recibiendo subvencin Abandonan el sistema subvencionado Cmo lo hace? Cules sern las opciones para los distintos establecimientos? 32 Establecimiento SIN Fines de lucro (SFL) Son propietarios del inmueble Quieren seguir recibiendo subvencin Funcionan tal como el presente No quiere seguir recibiendo subvencin Pasar a ser Particular pagado Inmueble queda a disposicin de la SFL No son propietarios del inmueble (solo administran) Quieren seguir recibiendo subvencin Comprar a un 3 a 12 aos con los excedentes de la subvencin (pudiendo arrendar en el periodo) No quiere seguir recibiendo subvencin Abandonan el sistema subvencionado Cmo afecta esto a la calidad? - Terminar con el lucro significa que los recursos que reciban los establecimientos irn dirigidos exclusivamente a financiar la calidad de la enseanza y los procesos educativos.
- Promover un sistema donde la principal motivacin de los sostenedores ser la de tener buenos proyectos educativos y mejorar la calidad de la educacin.
- Terminar con el lucro avanza en la direccin de la gran mayora de los pases.
- Estos cambios SON CONDICIN NECESARIA para otras reformas que tambin afectarn la calidad Por ejemplo: en vez de perder cada ao algunas centenas de millones de $USD por efecto del lucro, esos recursos podrn ir a mejorar los salarios docentes, desarrollo de talleres, etc. 33 Otros aspectos a considerar Qu ha pasado con la Educacin Pblica?
La matrcula de la educacin pblica comenz a decaer con la reforma impuesta en 1981, cada que se acentu con la introduccin del lucro y copago. En las ltimas dos dcadas se han abierto cerca de 2.000 establecimientos particulares subvencionados (84% de los cuales posee fines de lucro). Fuente: MINEDUC Nuevos recursos para la Educacin Pblica Fuente: MINEDUC
Aumento de aportes a la educacin pblica (hoy municipal) contemplado en este Proyecto de Ley
Por tipo de subvencin. En Millones de US$ de 2014
Subvencin General SEP Tramo 1 AUMENTO por Asignacin Gratuidad AUMENTO por SEP Tramo 2 TOTAL AO 0 1.920 504 2.424 AO 1 2.011 563 138 102 2.814 AO 2 2.059 594 193 102 2.948 AO 3 2.107 626 249 102 3.084 Recursos totalmente nuevos Cmo el fin al lucro, al copago y la seleccin fortalecen la Educacin Pblica? 37 Este Proyecto de Ley:
Permitir que los nios y nias que asisten a establecimientos municipales cuenten, al menos, con los mismos recursos que los que hoy asisten a establecimientos con copago.
Aumentar la integracin acadmica y socioeconmica de los establecimientos con financiamiento pblico, lo que tiene efectos positivos en calidad.
Eliminar los incentivos estructurales que frenan la mejora de la calidad del sistema en su conjunto y que amplifican la segregacin social, econmica y escolar. (*) (*) La evidencia muestra que, controlando por nivel socioeconmico, los establecimientos particulares subvencionados no son mejores en resultados que los municipales. Ver por ejemplo:
Belle, C. ; 2009 ; The Private-Public School Controversy: The Case of Chile ; In School Choice International ; Peterson, P.; Chakrabarti, R. (Eds.) ; MIT Press ; pp. 165-192.
Lara, B., Mizala, A., Repetto, A. ; 2011 ; The Effectiveness of Private Voucher Education: Evidence From Structural School Switches. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 33, No. 2, pp. 119 137. Prximos pasos relevantes de la reforma A partir de Junio 2014
Inicio de un proceso abierto de dilogo con la ciudadana y con distintos actores sociales y polticos.
Este proceso establecer distintos espacios en donde actores y ciudadana podrn aportar con sus contenidos a la reforma educacional.
Inicio Plan de Fortalecimiento de la Educacin Pblica (hoy municipal), con fuerte acento en apoyo a las comunidades educativas y docentes, en infraestructura y gestin, y en ampliacin y mejora de la oferta educativa.
Cumplimiento de metas primeros 100 das.
38 Prximos pasos relevantes de la reforma Segundo semestre 2014 Creacin de la Nueva Educacin Pblica, que posicione a la escuela y al liceo pblico como un referente de calidad (desmunicipalizacin y nueva institucionalidad)
Poltica Nacional Docente para los profesores y profesoras que hoy ejercen y para aquellos/as que vendrn. Carrera Profesional Docente, condiciones laborales, programas de acompaamiento, formacin inicial, habilitacin profesional, etc. Esta poltica permitir revalorizar la funcin docente y generar condiciones para un mejor trabajo en la sala de clases Programas destinados a apoyar y acompaar a los establecimientos, a sus directivos, docentes y asistentes de la educacin; regulacin de las ATE, etc.
Inicio de la Reforma a la Educacin Superior: Calidad, financiamiento, articulacin del sistema, desarrollo de la formacin tcnico-profesional. 39 POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODAS Y TODOS