1

ATUALI ZAO
Pessoal, a MP 619 traz modificaes importantes na legislao previdenciria.
Basicamente, temos algumas facilidades para a atividade e enquadramento do
segurado especial e, tambm, a eliminao da regra diferenciada do salrio
maternidade da adotante. Em resumo:
1) A possibilidade de contratao de trabalhadores, pelo segurado especial,
na razo de 120 pessoas/dia, no mais limitada poca de safra, podendo
ocorrer em qualquer perodo do ano. Adicionalmente, a MP esclarece
que, na hiptese de algum empregado afastar-se por auxlio-doena, esse
perodo de afastamento no ser considerado no lapso total de 120 dias.
2) Ressalta a MP que o fato do segurado especial organizar-se, com outros
produtores, em sociedade, com finalidade econmica, tendo por objeto sua
atuao agrcola, agroindustrial ou agroturstica, mesmo que optante pelo
Simples Nacional, no exclui o enquadramento do produtor como segurado
especial, desde que a pessoa jurdica componha-se apenas de segurados de
igual natureza e sedie-se no mesmo Municpio ou em Municpio limtrofe
quele em que os produtores desempenhem suas atividades.
3) Tambm elucida que no descaracteriza a condio de segurado especial o
fato de o produtor associar-se cooperativa agropecuria ou a participao
em sociedade que, devido eventual industrializao de produo, venha
a ser contribuinte do IPI.
4) Extrapoladas essas limitaes, ou agregado a RPPS, o produtor deixa de
ser segurado especial.
5) Quanto inscrio do segurado especial, abandona-se a regra de atribuio
de matrcula CEI ao grupo familiar. Agora, h somente a inscrio do
segurado especial, que ser feita de forma a vincul-lo ao seu respectivo
grupo familiar, com a identificao da e inscrio da pessoa responsvel
pelo grupo familiar.
6) As alteraes, quanto ao segurado especial, somente produziro efeitos
a partir do primeiro dia do stimo ms aps a publicao da MP 619.
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
2
Sem dvida, tamanho lapso temporal incompatvel com instrumento
normativo que, em tese, somente seria adequado a situaes de urgncia e
relevncia.
7) Quanto ao salrio-maternidade, supera-se a anacrnica tarifao da
licena de acordo com a idade da criana adotada. O tema, que vinha sendo
repudiado nos Tribunais, finalmente derrogado, prevalecendo, dessa
forma, a regra geral dos 120 dias.
Atualizao
3
MEDI DA PROVI SRI A N
O
619,
DE 6 DE JUNHO DE 2013
Art. 2
o
A Lei n
o
8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
Art. 12.......................................................................................................
.......................................................................................................................
8
o
O grupo familiar poder utilizar-se de empregados
contratados por prazo determinado ou trabalhador de que
trata a alnea g do inciso V do caput, razo de no mximo
cento e vinte pessoas/dia no ano civil, em perodos corridos
ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas
de trabalho, no sendo computado nesse prazo o perodo de
afastamento em decorrncia da percepo de auxlio-doena.
9
o
...............................................................................................................
.......................................................................................................................
VI a associao em cooperativa agropecuria; e
VII a incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados
IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos
termos do 14.
10 ..............................................................................................................
.......................................................................................................................
III exerccio de atividade remunerada em perodo no
superior a cento e vinte dias, corridos ou intercalados, no ano
civil, observado o disposto no 13;
.......................................................................................................................
11 ..............................................................................................................
I ..................................................................................................................
.......................................................................................................................
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado
obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social, ressalvado
o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do 10 e no 14, sem
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
4
prejuzo do disposto no art. 15 da Lei n
o
8.213, de 24 de julho
de 1991;
c) se tornar segurado obrigatrio de outro regime
previdencirio; e
d) participar de sociedade empresria, de sociedade simples,
como empresrio individual ou como titular de empresa
individual de responsabilidade limitada em desacordo com
as limitaes impostas pelo 14 deste artigo.
.......................................................................................................................
13. O disposto nos incisos III e V do 10 e no 14 no
dispensa o recolhimento da contribuio devida em relao
ao exerccio das atividades de que tratam os referidos
dispositivos.
14. A participao do segurado especial em sociedade
empresria, em sociedade simples, como empresrio
individual ou como titular de empresa individual de
responsabilidade limitada de objeto ou mbito agrcola,
agroindustrial ou agroturstico, considerada microempresa
nos termos da Lei Complementar n
o
123, de 14 de dezembro
de 2006, no o exclui de tal categoria previdenciria, desde
que, mantido o exerccio da sua atividade rural na forma do
inciso VII do caput e do 1
o
, a pessoa jurdica componha-se
apenas de segurados de igual natureza e sedie-se no mesmo
Municpio ou em Municpio limtrofe quele em que eles
desenvolvam suas atividades. (NR)
Art. 3
o
A Lei n
o
8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
Art. 11. ......................................................................................................
.......................................................................................................................
7
o
O grupo familiar poder utilizar-se de empregados
contratados por prazo determinado ou de trabalhador de que
trata a alnea g do inciso V do caput, razo de no mximo
cento e vinte pessoas por dia no ano civil, em perodos
corridos ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente
em horas de trabalho, no sendo computado nesse prazo
o perodo de afastamento em decorrncia da percepo de
auxlio-doena.
8
o
...............................................................................................................
.......................................................................................................................
VI a associao em cooperativa agropecuria; e
VII a incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados
IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos
termos do 12.
Atualizao
5
9
o
...............................................................................................................
.......................................................................................................................
III exerccio de atividade remunerada em perodo no
superior a cento e vinte dias, corridos ou intercalados, no ano
civil, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n
o
8.212,
de 24 de julho de 1991;
.......................................................................................................................
10 ..............................................................................................................
I ..................................................................................................................
.......................................................................................................................
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de segurado
obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social, ressalvado
o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do 9
o
e no 12, sem
prejuzo do disposto no art. 15;
c) se tornar segurado obrigatrio de outro regime
previdencirio; e
d) participar de sociedade empresria, de sociedade simples,
como empresrio individual ou como titular de empresa
individual de responsabilidade limitada em descordo com as
limitaes impostas pelo 12.
.......................................................................................................................
12. A participao do segurado especial em sociedade
empresria, em sociedade simples, como empresrio
individual ou como titular de empresa individual de
responsabilidade limitada de objeto ou mbito agrcola,
agroindustrial ou agroturstico, considerada microempresa
nos termos da Lei Complementar n
o
123, de 14 de dezembro
de 2006, no o exclui de tal categoria previdenciria, desde
que, mantido o exerccio da sua atividade rural na forma do
inciso VII do caput e do 1
o
, a pessoa jurdica componha-se
apenas de segurados de igual natureza e sedie-se no mesmo
Municpio ou em Municpio limtrofe quele em que eles
desenvolvam suas atividades. (NR)
Art.17.........................................................................................................
.......................................................................................................................
4
o
A inscrio do segurado especial ser feita de forma a
vincul-lo ao seu respectivo grupo familiar e conter, alm
das informaes pessoais, a identificao da propriedade em
que desenvolve a atividade e a que ttulo, se nela reside ou o
Municpio onde reside e, quando for o caso, a identificao e
inscrio da pessoa responsvel pelo grupo familiar.
........................................................................................................... (NR)
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
6
Art. 71-A. segurada da Previdncia Social que adotar
ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana
devido salrio-maternidade pelo perodo de cento e vinte
dias.
........................................................................................................... (NR)
(...)
Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de
sua publicao, produzindo efeitos no primeiro dia do stimo
ms aps sua publicao, em relao:
I ao inciso VII do 9
o
do art. 12, alnea d do inciso I do
11 do art. 12, e ao 14 do art. 12 da Lei n
o
8.212, de 1991;
II ao inciso VII do 8
o
do art. 11, alnea d do inciso I do
10 art. 11, e ao pargrafo 12 do art. 11 da Lei n
o
8.213, de
1991; e
III ao art. 17 desta Medida Provisria.
Art. 17. Fica revogado o 6
o
do art. 17 da Lei n
o
8.213, de 24
de julho de 1991. Produo de efeito
Atualizao
7
PESSOAS COM DEFICI NCI A
Finalmente, sai a lei complementar que regulamenta a aposentadoria
diferenciada para pessoas com deficincia.
Estima-se que algo prximo a 40 milhes de brasileiros tenham algum tipo de
deficincia. A nova regra legal ser de grande importncia.
A lei prev duas possibilidades: aposentadorias por tempo de contribuio
reduzidas, de acordo com o grau de deficincia (leve, moderada ou grave, todas
a serem regulamentadas pelo Executivo), ou uma aposentadoria por idade, com
reduo de cinco anos, e carncia idntica regra geral.
A LC n
o
142 no faz referncia ao benefcio diferenciado para servidores, mas,
seguramente, poder ser aplicada com base no art. 40, 12 da CF/88.
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/LCP/Lcp142.htm
Rio, 09/05/2013
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
8
NOVAS SMULAS TNU
Pessoal, seguem comentrios das novas smulas da TNU:
73. O tempo de gozo de auxlio-doena ou de aposentadoria por invalidez
no decorrentes de acidente de trabalho s pode ser computado como
tempo de contribuio ou para fins de carncia quando intercalado
entre perodos nos quais houve recolhimento de contribuies para a
previdncia social.
A smula, implicitamente, admite um aspecto muito controvertido, que a
contagem, como carncia, do perodo em gozo de benefcio. Pela literalidade da
legislao, somente haveria a contagem para fins de tempo de contribuio, e,
por omisso, no de carncia.
A restrio , em certa medida, injusta, mas sempre fora tratada dessa
forma. Mais recentemente, por apreciao finalstica da norma, sendo a meta a
proteo efetiva do segurado, no faria realmente sentido computar o tempo de
afastamento somente como tempo de contribuio e no como carncia.
Todavia, prev a smula a obedincia ao requisito bizarro da lei, que a
necessidade, para afastamentos no-acidentrios, que haja retorno atividade
remunerada, resqucio da poca em que a lei previa uma superioridade dos
benefcios acidentrios frente aos previdencirios.
De toda forma, previso que, alm de estapafrdia, facilmente burlvel,
pois basta ao segurado, uma vez com a cessao do benefcio, efetuar um
recolhimento como contribuinte individual, e o requisito, formalmente, estar
atendido. Melhor seria revog-lo.
72. possvel o recebimento de benefcio por incapacidade durante
perodo em que houve exerccio de atividade remunerada quando
comprovado que o segurado estava incapaz para as atividades habituais
na poca em que trabalhou.
Mais uma smula que traduz uma obviedade, mas frequentemente ignorada
pelo INSS. Desde sempre, a legislao permitiu ao segurado, com mais de uma
atividade, o recebimento de benefcio na hiptese de incapacidade para uma
delas, de forma proporcional.
Atualizao
9
Na realidade, o INSS, ao perceber que o segurado, em gozo de benefcio, vinha
a desenvolver outra atividade remunerada, ainda que de natureza diferente,
simplesmente cancelava o benefcio, sob pretexto de retorno ao trabalho.
Em tais hipteses, somente ser impedido o retorno a atividade para o qual
foi considerado temporariamente inapto.
71. O mero contato do pedreiro com o cimento no caracteriza condio
especial de trabalho para fins previdencirios.
Dentro de paradigmas mais recentes da aposentadoria especial, a concesso
do benefcio requer demonstrao de real exposio, de forma contnua e acima
dos limites de tolerncia. O eventual contato com cimento, ou qualquer outro
agente nocivo, no gerar, a princpio, contagem de tempo de atividade especial
70. A atividade de tratorista pode ser equiparada de motorista de
caminho para fins de reconhecimento de atividade especial mediante
enquadramento por categoria profissional.
Mais um exemplo das discusses irrelevantes que so levadas ao Judicirio
pela inabilidade do INSS em mitigar a interpretao das normas previdencirias.
Em poca de enquadramento, para fins de aposentadoria especial, por categoria
profissional, os anexos vigentes previam a figura do motorista de caminho, mas
nada diziam sobre o tratorista.
Obviamente, o desgaste de um tratorista equivalente ao motorista de
caminho e, portanto, durante o perodo de admissibilidade do enquadramento
por categoria profissional, o tratamento deve ser igual para ambas as atividades.
69. O tempo de servio prestado em empresa pblica ou em sociedade de
economia mista por servidor pblico federal somente pode ser contado
para efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
A smula 69 aborda tema controvertido e, desde longa data, discutido nos
Tribunais. Basicamente, diz respeito a profissionais que, antes de ingressarem
em RPPS, eram vinculados a estatais, mediante contrato de trabalho celetista.
Como o conceito de servio pblico bastante equvoco, inexistindo consenso
sobre o mesmo, esses servidores alegam, em juzo, que o tempo de trabalho em
empresas pblicas, por exemplo, deve ser computado como tempo de servio
pblico, trazendo todas as vantagens inerentes, como anunios.
Mais recentemente, essa discusso assumiu relevncia, tambm, para fins de
aposentadoria, como o direito a regras transitrias e o alcance do tempo mnimo
de servio pblico para a obteno do benefcio.
Pelo enunciado, o problema continua, nesse ltimo ponto, existindo, pois
ao proclamar que o tempo em estatal conta para fins de aposentadoria, no
esclarece se est referindo-se ao tempo de contribuio, somente, ou ao tempo
de vinculo pblico necessrio ao benefcio, alm de no esclarecer o possvel
direito a regras transitrias para aqueles que j eram empregados pblicos
antes das reformas mas somente tornaram-se servidores depois.
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
10
A MEDI DA PROVI SRI A N
O
612/13 E
SEUS REFLEXOS PREVI DENCI RIOS NA
CONSTRUO CI VI L
O Poder Executivo, por meio da recente Medida Provisria n
o
612, de 04 de
abril de 2013, ampliou, novamente, a desonerao de alguns novos segmentos
de atividade econmica.
Estranhamente, aps vetar a incluso de diversos setores, por ocasio da
converso da Medida Provisria n
o
582 na Lei n
o
12.794/13, o Executivo parece
ter mudado de ideia, ampliando a benesse, como forma de estimular a atividade
econmica e propiciar o crescimento do pas.
Na nova disciplina, o art. 25 da MP n
o
612, ao alterar o art. 7
o
da Lei n
o
12.546/11,
insere novos incisos, prevendo a desonerao da folha para os setores de
transporte ferrovirio de passageiros (CNAE 4912-4/01 e 4912-4/02), transporte
metroferrovirio de passageiros (CNAE 4912-4/03), servios variados de apoio
indstria blica e de armas (NBS 1.1201.25.00, 1.1403.29.10, 1.2001.33.00,
1.2001.39.12, 1.2001.54.00, 1.2003.60.00 e 1.2003.70.00), construo de obras de
infraestrutura (CNAE nos grupos 421, 422, 429 e 431), servios de engenharia e
arquitetura (CNAE grupo 711), manuteno, reparao e instalao de mquinas e
equipamentos (CNAE 3311-2, 3312-1, 3313-9, 3314-7, 3319-8, 3321-0 e 3329-5).
Outros setores de transporte foram inseridos no art. 8
o
da Lei n
o
12.546/11. Todos
com incio somente em janeiro de 2014 (art. 28, II).
importante notar que a construo civil j havia sido contemplada pela
MP n
o
601/12, havendo, com a MP n
o
612/13, o alargamento para obras de
infraestrutura e servios de engenharia e arquitetura. Todavia, ao mesmo tempo
que a MP n
o
612/13 amplia os setores de atividade da construo civil, ela
restringe a benesse daqueles previstos anteriormente com a MP n
o
601/12, de
acordo com a data de emisso da matrcula CEI.
Isso ocorreu com a insero, no aludido art. 7
o
da Lei n
o
12.546/11, do 7
o
, o
qual disciplina o recolhimento de obras de construo civil dos grupos 412, 432,
433 e 439 da CNAE 2.0, inseridos na desonerao desde a edio da MP n
o
601/12
Atualizao
11
(construo de edifcios, instalaes eltricas, hidrulicas e outras instalaes
em construes, obras de acabamento e outros servios especializados para
construo, respectivamente).
Para tais servios, como h obras com matrculas CEI antes e depois da vigncia
da MP n
o
601/12 (que trouxe a incluso desses setores da construo civil), a MP
n
o
612/13 veio a elucidar as dvidas quanto ao recolhimento previdencirio.
Em tese, a soluo simples: para matrculas CEI anteriores vigncia da nova
regra, ou seja, obtidas antes de 1
o
de abril de 2013, o recolhimento previdencirio
feito com base na folha de pagamento, at seu trmino. Para matrculas a
partir de 1
o
de abril de 2013, cabe o recolhimento na forma substituda, sobre o
faturamento, com o acrscimo de 2% da COFINS.
No entanto, o regramento equivocado. Aps a vigncia da MP n
o
601/12, h
nova regra, criada pela MP n
o
612/13, que limita a benesse fiscal somente para
obras matriculadas a partir de 1
o
de abril. Nota-se, muito claramente, que a MP n
o

612/13 tenta restringir a substituio, talvez como forma a adequar o preceito
normativo s limitaes da Receita Federal do Brasil, que teria dificuldade em
fiscalizar obras parcialmente regidas pela Lei n
o
8.212/91, com a tributao
exclusiva sobre a folha de salrios e, em perodo posterior a 1
o
de abril de 2013,
sobre o faturamento.
Como desde 1
o
de abril a regra da MP n
o
601/12 j era vlida (art. 7
o
, III), salvo
pretensa anedota do Executivo com a data referida, no poderia a MP n
o
612/13
estabelecer preceito retroativo e, ainda mais, desproporcional, impondo nus
elevado para construes que acabaram de ter incio, criando, adicionalmente,
desvantagens concorrenciais frente aqueles empreendimentos iniciados dias
aps e, por consequncia, matriculados aps 1
o
de abril de 2013.
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
12
COBRANA DE MULTA E JUROS PELO
INSS PODE SER ILEGAL
Frequentemente, trabalhadores autnomos solicitam, junto ao INSS, o
pagamento de contribuies em atraso, como forma de assegurar o direito
aposentadoria. O procedimento possvel e encontra amparo na lei.
A praxe da previdncia social exigir, em qualquer hiptese, o pagamento das
contribuies com o acrscimo de juros e multa, o que, dependendo do perodo,
pode resultar em valores elevados.
Todavia, mais recentemente, os Tribunais tm entendido que, sendo o perodo
em atraso anterior a 1996, tais acrscimos so indevidos, podendo o trabalhador
efetuar o recolhimento sem tal incidncia, o que permite, para aqueles que j
pagaram, obter a restituio, por deciso judicial.
Apesar de tratar-se de tema pacfico, poucos autnomos tm conhecimento, o
que capaz de produzir a perda do direito, j que a restituio somente poder
ser requerida dentro de cinco anos, aps o pagamento.
Atualizao
13
NOVO MODULO DE PREVI DENCI RIO
Pessoal, agora est confirmado: o mdulo de previdencirio vai comear.
Aulas no CEJ, a partir de 18/03. Quem quiser, poder acompanhar pela internet.
Maiores detalhes em www.cej11deagosto.com.br
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
14
COMPETNCI A NA
PREVI DNCI A COMPLEMENTAR
Notcias do site do STF:
1
Plenrio: Justia Comum competente para julgar casos de previdncia
complementar privada
Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
decidiu nesta quarta-feira (20) que cabe Justia Comum julgar processos
decorrentes de contrato de previdncia complementar privada. A deciso
ocorreu nos Recursos Extraordinrios (REs) 586453 e 583050, de
autoria da Fundao Petrobrs de Seguridade Social (Petros) e do Banco
Santander Banespa S/A, respectivamente. A matria teve repercusso
geral reconhecida e, portanto, passa a valer para todos os processos
semelhantes que tramitam nas diversas instncias do Poder Judicirio.
1 http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=231193
Atualizao
15
MEDI DA PROVI SRI A N
O
601
A substituio da cota patronal previdenciria, prevista na Lei n
o
12.546/11,
art. 7
o
, foi prorrogada at 31 de dezembro de 2014, permitindo o acrscimo de
2% sobre o valor da receita bruta ao invs dos 20% sobre a remunerao de
empregados, avulsos e contribuintes individuais. A mudana ocorreu com a
Medida Provisria n
o
601, de 28 de dezembro de 2012.
Alm da prorrogao, a aludida MP inclui na benesse as empresas do setor de
construo civil, enquadradas nos grupos 412, 432, 433 e 439 da CNAE 2.0. As
atividades do art. 8
o
da Lei n
o
12.546/11 (acrscimo de 1%, ao invs de 2%) tambm
foram prorrogadas pelo mesmo perodo, alm de externar que o tratamento no
se estende s empresas areas internacionais de bandeira estrangeira de pases
que estabeleam, em regime de reciprocidade de tratamento, iseno tributria
s receitas geradas por empresas areas brasileiras.
So includas, na hiptese do art. 8
o
da Lei n
o
12.546/11, as atividades de
manuteno e reparao de embarcaes, alm de diversos setores de comrcio,
conforme anexo II da Lei n
o
12.546/11. A Medida Provisria n
o
601 tambm supre
lacuna quanto reteno do art. 31 da Lei n
o
8.212/91, reduzindo o percentual
para somente 3,5%, caso haja a prestao de servios por cesso de mo-de-obra
ou empreitada de alguma empresa beneficiada.
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
16
O TRATAMENTO PREVI DENCI RIO DOS
CONSRCIOS NA CONSTRUO CI VI L
1. INTRODUO
Nos ltimos anos, especialmente em obras de maior relevo, seja pela
complexidade ou pelo vulto do empreendimento, empresas construtoras e
prestadoras de servio em geral tm adotado, como forma de melhor alcanar
o resultado desejado, a composio de consrcios, o que gera, inevitavelmente,
alguns questionamentos na esfera tributria e, em particular, quanto aos reflexos
previdencirios.
A matria sofreu alguma alterao com o advento da Lei n
o
12.402/11 e,
internamente, o tema abordado, em maiores detalhes, na Instruo Normativa
RFB n
o
971/09, a qual, dentro dos parmetros gerais da legislao vigente,
orienta a conduta do fisco federal. Aqui, a inteno abordar somente trs pontos
controvertidos da matria, que so a emisso de matrcula, a responsabilidade
pelas contribuies previdencirias devidas e o cumprimento de obrigaes
acessrias.
2. MATRCULA CEI
Como se sabe, a Lei n
o
6.404/76, muito claramente, prev que o consrcio
no possui personalidade jurdica, sendo sua formao, nos termos da lei,
um mero instrumento visando coordenar o esforo comum em determinado
empreendimento.
Todavia, de forma a aprimorar o mecanismo e, em certa medida, incentiv-
lo, a Lei n
o
12.402/11 vai alm, no propriamente atribuindo personalidade
ao consrcio, mas permitindo que este, em nome das empresas consorciadas,
assuma obrigaes variadas. Com isso, a contratao de uma obra pode, nos
termos da legislao vigente, ser realizada diretamente pelo consrcio.
Com isso, a redao original da Instruo Normativa RFB n
o
971, de 13
de novembro de 2009, teve de ser alterada. De incio, previa, unicamente,
responsabilidade pela matrcula na obra, no caso de consrcio, empresa lder.
Atualizao
17
Com a mudana da Instruo Normativa RFB n
o
1.238, de 11 de janeiro de 2012,
passa a estipular duas situaes.
Caso o contrato seja pactuado em nome das empresas consorciadas, e no pelo
consrcio, a obrigao de matricular a obra ainda da empresa lder. Todavia, na
hiptese do prprio consrcio ser a parte contratada, caber a este a abertura
da matrcula CEI, e no a empresa lder. Essa a principal inovao da IN RFB n
o

1.238/12, pois no havia tal distino anteriormente
Naturalmente, tais questes somente tomam lugar quando o consrcio ou
empresas consorciadas assumem a realizao da obra mediante contrato de
empreitada total, ou seja, quando assumem a responsabilidade integral pela
execuo do empreendimento
2
. Caso somente assumam determinadas tarefas,
em regime de empreitada parcial, a responsabilidade pela matrcula ser, a
priori, do dono da obra.
Naturalmente, em razo dessa dupla possibilidade empresa lder ou o
prprio consrcio a unidade da RFB responsvel pela matricula ir variar,
podendo ser aquela responsvel pelo estabelecimento matriz da empresa lder
ou do endereo do consrcio, respectivamente.
Outra conseqncia da nova disposio interna da RFB que, anteriormente,
a matrcula de obra executada por empresas em consrcio ficava vinculada,
necessariamente, ao CNPJ de todas as consorciadas. Hoje, a matrcula poder
vincular-se ao CNPJ de todas as consorciadas ou, quando o responsvel pela
matrcula for o consrcio, ao CNPJ deste em conjunto com todas as consorciadas
(art. 28, 4
o
, IN RFB n
o
971/09).
3. SOLIDARIEDADE
De acordo com o art. 278, 1
o
da Lei n
o
6.404/76, o consrcio no tem
personalidade jurdica e as consorciadas somente se obrigam nas condies
previstas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes,
sem presuno de solidariedade.
Ou seja, no poderia o fisco, sem previso expressa, impor responsabilidades
s empresas consorciadas por crditos tributrios devidos pelas demais
componentes do grupo. Por outro lado, havendo lei, e desde que respeitadas as
normas gerais do CTN especialmente quanto ao liame do responsvel com o
fato gerador a sujeio passiva pode ser fixada.
o que ocorre com a Lei n
o
12.402, de 02 de maio de 2011, a qual fixa que
as empresas integrantes de consrcios respondem pelos tributos devidos, em
2 Na definio da IN RFB n
o
971/09, a empreitada total aquela que celebrada exclusivamente com empresa
construtora, a qual assume a responsabilidade direta pela execuo de todos os servios necessrios realizao da
obra, compreendidos em todos os projetos a ela inerentes, com ou sem fornecimento de material (art. 322, XXVII, a).
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
18
relao s operaes praticadas pelo consrcio, na proporo de sua participao
no empreendimento (art. 1
o
).
Cabe notar que a responsabilidade das empresas no integral, mas somente
na proporo da participao. Por isso, o art. 152, X da IN RFB n
o
971/09 deve
ser interpretado com o devido cuidado. Internamente, o tema disciplinado pela
Receita Federal do Brasil na IN RFB n
o
1.199, de 14 de outubro de 2011.
De forma a permitir a identificao da proporo da participao de cada
empresa consorciada e da eventual responsabilidade a IN RFB n
o
1.199/11
prev que cada pessoa jurdica participante do consrcio dever apropriar suas
receitas, custos e despesas incorridos, proporcionalmente sua participao no
empreendimento, conforme documento arquivado no rgo de registro (art. 3
o
).
Naturalmente, tal proporo de apropriao de receitas no servir,
unicamente, para identificar responsabilidades, mas para dimensionar o tributo
devido pelas consorciadas e mesmo o regime de tributao a que se submetem.
De forma a permitir o controle e fiscalizao de tais eventos, A empresa lder
do consrcio dever manter registro contbil das operaes do consrcio por
meio de escriturao segregada na sua contabilidade.
Para quem contrata a obra, a responsabilidade solidria tambm existe, na
forma do art. 30, VI da Lei n
o
8.212/91. Como forma de eliso de tal encargo,
recomendvel a previso contratual da reteno de 11% sobre as notas fiscais
e faturas, nos termos do art. 31 da Lei n
o
8.212/91. rgos pblicos e entidades
beneficentes possuem tratamento diferenciado.
4. OBRIGAES ACESSRIAS
De acordo com a Lei n
o
12.402/11, o consrcio que realizar a contratao, em
nome prprio, de pessoas jurdicas e fsicas, com ou sem vnculo empregatcio,
poder efetuar a reteno de tributos e o cumprimento das respectivas obrigaes
acessrias, ficando as empresas consorciadas solidariamente responsveis (art.
1
o
, 1
o
). O mesmo dispositivo repetido na IN RFB n
o
1.199/11 (art. 2
o
).
Tal possibilidade de grande interesse, pois permite ao consrcio, mesmo
desprovido de personalidade jurdica, assumir a maior parte dos encargos
previdencirios, incluindo os deveres instrumentais, como a elaborao de folha
de pagamento e mesmo a GFIP.
Poder ainda o consrcio efetuar os descontos das contribuies de
empregados, avulsos e contribuintes individuais e, mais importante, reter e
repassar o desconto sobre as notas fiscais e faturas de empresas prestadoras de
servio, quando devidas, nos termos do art. 31 da Lei n
o
8.212/91.
Atualizao
19
NOVAS SMULAS TNU
68. O laudo pericial no contemporneo ao perodo trabalhado apto
comprovao da atividade especial do segurado.
A questo aqui trata da aposentadoria especial, a qual, como se sabe,
atualmente exige efetiva comprovao de exposio a agentes nocivos, seja
por laudo tcnico de condies ambientais do trabalho LTCAT ou plano de
preveno de riscos ambientais PPRA.
No entanto, sempre houve dificuldade nas situaes em que a empresa, fora de
poca, elaborou os documentos, os quais, em geral, faziam referencia a perodos
pretritos. Da mesma forma, era problemtica a situao de empregado que, sem
documento de poca, usava LTCAT ou PPRA de perodo posterior, da mesma
empresa.
Tendo tais documentos previso expressa de preservao do ambiente
de trabalho, ou mesmo, por outros meios at testemunhais comprovada a
similitude do meio-ambiente e respectivos riscos ambientais, de fato, no teria
motivo o INSS para indeferir tal pretenso. A smula acerta nesse ponto.
Poderia ir alm, expressamente admitindo o documento de outra empresa,
desde que demonstrado, por opinio pericial, a equivalncia das condies.
67. O auxlio-alimentao recebido em pecnia por segurado filiado ao
Regime Geral da Previdncia Social integra o salrio de contribuio e
sujeita-se incidncia de contribuio previdenciria.
O tema do salrio-de-contribuio dos mais tormentosos, propiciando
toda sorte de dvidas e questionamentos. No caso particular dos programas de
alimentao do trabalhador, a Lei n
o
8.212/91, no art. 28, 9
o
, c expressa ao
prever a no-incidncia de tal parcela, mas desde que fornecida in natura e de
acordo com o Programa de Alimentao ao Trabalhador PAT.
Por outro lado, em previso mais larga, o mesmo art. 28, 9
o
, na alnea m,
traz a dispensa de incidncia sobre valores correspondentes a alimentao
ao empregado contratado para trabalhar em localidade distante da de sua
residncia, o que, nos dias atuais, a regra.
Fbio Zambitte Ibrahim
RESUMO DE DIREITO PREVIDENCIRIO
20
Nesse sentido, o enunciado da TNU parece equivocado, pois traz uma previso
genrica de incidncia que no possui equivalncia em lei.
66. O servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies especiais
antes de migrar para o regime estatutrio tem direito adquirido converso
do tempo de atividade especial em tempo comum com o devido acrscimo
legal, para efeito de contagem recproca no regime previdencirio prprio
dos servidores pblicos.
O tema da converso de tempo especial, para fins de contagem recproca
entre regimes previdencirios, sempre foi controvertido.
Em tese, a Lei n
o
8.213/91 contm vedao expressa a tal possibilidade
(art. 96, I), sendo somente possvel o incremento de tempo se o benefcio foi
concedido pelo prprio RGPS.
Todavia, a contagem recproca assegura, expressamente, pela Constituio
(art. 201, 9
o
), e no poderia o legislador ordinrio restringir tal prerrogativa,
vilipendiando o tempo de atividade especial do atual servidor, ex-segurado do RGPS.
65. Os benefcios de auxlio-doena, auxlio-acidente e aposentadoria por
invalidez concedidos no perodo de 28/3/2005 a 20/7/2005 devem ser
calculados nos termos da Lei n
o
8.213/1991, em sua redao anterior
vigncia da Medida Provisria n
o
242/2005.
A referida MP, editada em 2005, tinha como propsito restabelecer a antiga
sistemtica clculo do salrio-de-benefcio para benefcios por incapacidade e
o auxlio-acidente, com base na mdia dos 36 ltimos salrios-de-contribuio.
O motivo era simples: em razo do perodo bsico de clculo alongado em
1999, com os respectivos reajustes ms a ms antes do clculo, era (e ainda
) bastante comum que o segurado, em gozo de benefcio, tenha rendimento
superior ao seu ltimo salrio em atividade, o que, por natural, gera evidente
desestmulo ao retorno da atividade laboral.
A aludida norma foi atacada pela ADI 3467/DF, que acabou arquivada com
a rejeio da MP n
o
242/05 pelo Congresso Nacional. Como no houve Decreto
Legislativo regulamento a situao, o entendimento inicial seria pela validade da
MP durante o perodo de sua existncia, nos termos do art. 62 da Constituio.
No entanto, o INSS, ao disciplinar a questo, pelo Memorando-Circular
Conjunto PFE/INSS/DIRBEN n
o
13, estabeleceu como critrio a data do
requerimento dentro da validade da MP, com mdia dos 36 ltimos salrios;
fora da validade, com a mdia de todo o perodo (ou julho de 1994 em diante).
Por ser critrio arbitrrio e contrrio isonomia, a TNU, corretamente,
estendeu s demais hipteses a regra atual. Basicamente, o que a smula afirma,
por outras palavras, que pouco importa a poca do requerimento ou concesso
a regra a ser aplicada a vigente desde o advento da Lei n
o
9.876/99.