1.3. El uso del Poder en la Resolucin del Conflicto.

La Estrategia: La intimidacin como estrategia

de la negociacin tcita. La fuerza militar como instrumento de negociacin. La estrategia como
praxologa para el anlisis del uso de la fuerza en el conflicto internacional. La estrategia de
disuasin y la estrategia de la accin, modelos estratgicos.

El uso del Poder en la Resolucin del Conflicto.
El poder supone una relacin entre dos o ms personas. Que una persona tenga poder
significa que puede influir en el comportamiento de los dems y que otros no pueden
influir en su comportamiento. Pero, evidentemente existen distintos grados de poder, es
decir distintos niveles de influir y ser influido.

El poder puede basarse en las caractersticas de quien lo detenta (poder interpersonal) o
en la naturaleza de las tareas que desempea la persona dentro de la estructura
organizativa y de los flujos de informacin que se producen en la organizacin (poder
estructural).

Cuando el poder acta surge la poltica, que el proceso por el cual las personas adquieren
y utilizan el poder para orientar las decisiones organizativas hacia determinados intereses
de grupos y personas..

Negociar consiste en tener la voluntad de encontrar una solucin satisfactoria para cada
una de las partes afectadas. Es confrontar ideas y sentimientos para evitar que las
personas se enfrenten o continen enfrentadas. Es una necesidad ante el surgimiento de
un conflicto entre dos partes. Cada parte tiene el poder tanto de impedir que la otra
alcance sus objetivos, como de ayudarla a obtenerlos. Y estas situaciones nos las
encontramos en nuestra vida diaria a cada momento, explcita o implcitamente.
Al negociar, los agentes pretenden conseguir, mediante algn tipo de procedimiento que
puede ser tcito como concreto, reconocido como ignorado, cualquier cosa mejor que
aquello que cada uno podra obtener por su cuenta.
La negociacin, son situaciones en las que nuestro mejor resultado no depende
nicamente de nuestras propias elecciones, sino tambin de las elecciones de otra gente
que persigue asimismo un objetivo propio y que tambin depende de nosotros para
obtenerlo. Adems, dentro de este marco estratgico general, estas situaciones de
negociacin incorporan simultneamente factores de conflicto y factores de cooperacin,
en proporciones variables y a menudo indiscernibles.
La gestin de este marco estratgico de conflicto y cooperacin puede resultar muy
complicada si se entra con los ojos cerrados, en estado de inocencia analtica y sin ningn
mtodo de reconocimiento e interaccin.

USO DEL PODER EN LA RESOLUCIN DEL CONFLICTO

(SEGURIDAD Y DEFENSA)

Las doctrinas de Seguridad y Defensa en el contexto internacional, se han modificado
paralelamente a los acontecimientos que suscitan relaciones de poder. En el escenario de
la post- guerra fra, el debate gira alrededor de variados temas como el nuevo papel de la
ONU, la autodeterminacin de los pueblos, la guerra antiterrorista, el fundamentalismo
islmico y el papel de la seguridad nacional como una doctrina. Igualmente, se alteran las
relaciones de poder, la forma como ellas se perciben en todas las latitudes, en un mundo
que ha dejado la bipolaridad a un lado.
EL PAPEL DE LA ONU
Entendido como organismo de mediacin, e intervencin, en los conflictos blicos, as
como su humanitaria misin de ayuda en sectores distintos del militar, desemboc varios
cuestionamientos de como: En realidad la ONU es efectiva? Debe tener mayor
autonoma y debe dejar de depender de los Estados? Ha de constituirse en un futuro
como un gobierno mundial? Estos debates tienden a plantear el cambio de las relaciones
de poder al interior de la ONU, que deba reflejarse en su accionar externo; y a repensar
su funcionamiento administrativo y poltico, pues los conflictos interestatales son mnimos,
mientras que el tema ms preocupante, para la poca postsovitica, hacen referencia a
los Conflictos Intraestatales.

Del mismo modo, se pens que deba ampliarse el nmero de miembros del Consejo de
Seguridad, e incluir a pases como Brasil, Sudfrica e India, o, por el contrario, hacer que
entidades supranacionales (UE, OEA, OUA, CEI) tengan voz y voto en dicho consejo.

Bercovitch seala que la experiencia histrica de mediacin en conflictos internacionales,
demuestra que la mediacin es una estrategia efectiva que puede tratar con todo tipo de
conflictos, dado que la forma y carcter de la mediacin en un conflicto particular, est
determinada por el contexto tanto del sistema internacional, como del conflicto mismo. La
mediacin es una forma legtima de peacemaking y es apropiada cuando se est frente a
un conflicto largo o complejo; cuando los esfuerzos de las propias partes en el manejo del
conflicto, han alcanzado un impasse; cuando ninguna parte est preparada para
sancionar costos o prdidas de vidas y en la medida en que ambas partes estn
preparadas para cooperar, tcita o abiertamente, en el quiebre de su estancamiento. Si
tales condiciones prevalecen, la mediacin puede asegurar la salida pacfica del conflicto.
La participacin en una mediacin tiene una connotacin positiva, en el sentido que frente
al mundo, ello es percibido como un inters en la paz, y estabilidad internacionales.
Querer mediar puede ir de la mano de motivaciones humanitarias, proteccin de los
intereses propios o de los intereses que se comparten entre las partes involucradas.
Bercovitch seala, que cuando el mediador es una persona, como Carter, en el caso de
Corea del Norte, la motivacin para comenzar la mediacin debe incluir un deseo de: ser
instrumento para cambiar el curso de un conflicto de larga duracin o escalado; ganar
acceso a mayores lderes polticos y abrir canales de comunicacin; poner en prctica una
gama de ideas sobre el manejo de conflicto y extender las ideas propias y realzar la
categora personal y el estatus profesional.
Cuando se es miembro de una organizacin como representante oficial, los motivos que
prevalecen son otros.
Por ejemplo, se tiene un claro mandato para intervenir en disputas, para hacer algo
acerca del conflicto, cuya persistencia puede afectar adversamente los propios intereses
polticos. Adems se debe ser directamente requerido por una o ambas parte para
mediar, preservando intacta la estructura de la cual se es una parte. De esta manera, la
mediacin se transforma en un camino para extender y realzar la propia influencia con el
fin de ser indispensable a las partes en conflicto o para ganar la gratitud de uno o ambos
protagonistas.
EL PAPEL DE LOS MEDIADORES
Los mediadores son actores polticos; ellos emplean y consumen recursos, porque
esperan resolver un conflicto y ganar algo de ello. Para muchos actores, la mediacin es
un instrumento poltico, a travs del cual ellos pueden perseguir alguno de sus intereses
sin incitar mucha oposicin.
LA RELACIN ENTRE UN MEDIADOR Y LAS DISPUTAS
No es nunca carente de inters poltico. Para los adversarios dentro de un conflicto,
solicitan la mediacin, para conseguir una reduccin de los riesgos de un escalamiento
del conflicto y lograr acercar a un acuerdo. Adems ambas partes deben ver a la
mediacin como una expresin pblica de su compromiso hacia una norma internacional
de manejo de conflicto pacfico; deben querer un externo, para luego culparlo de su
fracaso y deben desear la mediacin, porque sta puede ser usada para monitorear,
verificar y garantizar algn eventual acuerdo. En consecuencia, el mediador, a travs del
acto de mediar, llega a ser un actor legtimo en una relacin de conflicto. El rol de un
mediador es parte de su amplia interaccin. Para ser efectivo el rol del mediador debe
reflejar y ser congruente con esa interaccin.
Si los negociadores frente al conflicto no han logrado llegar a un acuerdo, y su inters es
cambiar, modificar, arreglar o resolver un conflicto, por la va pacfica, deben extender la
negociacin hacia el proceso de mediacin, en la cual se suma una tercera persona en la
resolucin de la disputa. En este sentido, cada conflicto tiene su naturaleza y
caractersticas que hacen que ste sea como es. Por lo tanto, cada conflicto requiere un
mediador que tenga las habilidades y condiciones necesarias y suficientes para llevar
adelante el proceso de salida de la misma. Adems, cada rol que debe adquirir un
mediador en el proceso de mediacin deben tener diferentes intereses, recursos y
capacidades, y la conducta de cada uno debe guiar diferentes salidas.
EL USO DE ESTRATEGIAS
1. LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN: integra dimensiones en las cuales, la esencia
de la estrategia, es construir un clima de confianza para que las partes dialoguen respecto
a los temas e intereses en cuestin, se comuniquen abiertamente y aclaren sus
diferencias de percepciones, que puedan impedir una salida pacfica al conflicto.
2. LA ESTRATEGIA DE FORMULACIN: integra dimensiones que permiten establecer
las reglas del juego en el momento de reunin, estructurar la agenda, trazar un marco
para una salida aceptable, manteniendo el proceso focalizado en los temas y ayudando a
las partes a "save face".
3. LA ESTRATEGIA DE MANIPULACIN: integra dimensiones que permiten cambiar el
rumbo del conflicto, como por ejemplo, creando conciencia de los costos del no acuerdo,
recompensando concesiones hechas por las partes, ofreciendo verificar acatamiento con
el acuerdo o llegar a la amenaza del retiro de la mediacin.
LA INTIMIDACIN COMO ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACION TACITA

Las diversas teoras del conflicto corresponden con los distintos significados de la palabra,
pueden clasificarse en dos grupos:

1. Las que consideran el conflicto como un estado patolgico y tratan de investigar sus
causas y establecer su tratamiento.
2. Las que aceptan el conflicto como un hecho consumado y estudian el comportamiento.

Dentro de este ltimo grupo cabe distinguir a su vez, por una parte, las que analizan en
toda su complejidad a los que participan en el conflicto tanto respecto a la conducta
racional e irracional, consciente e inconsciente, como a sus clculos y motivaciones y por
otra parte, aquellas teoras que se cien a un tipo de comportamiento ms racional,
consciente y elaborado.

Hablando en trminos generales, estas ltimas consideran el conflicto como una especie
de competicin en la que todos los participantes tratan de ganar. Segn esto, el estudio
de una actuacin consciente e inteligente en un conflicto una actuacin con xito es como
buscar las normas del comportamiento correcto para ganar en una competicin.

En este campo de estudio al que cabe denominar estrategia del conflicto podemos
sentirnos interesados cuando menos por tres razones.

1. Existe la posibilidad, que cualquier individuo se encuentre implicado en un conflicto.
2. Desearamos comprender cmo se comportan realmente quienes participan en
situaciones de conflicto; el conocimiento de cul, es el modo adecuado de obrar puede
servirnos de punto de referencia para el estudio de la conducta realmente seguida.

3. Queramos influir en la conducta de las dems partes intervinientes en el conflicto y
deseemos saber, por tanto, de qu modo pueden afectar a su comportamiento las
variables que se hallan sometidas a nuestras posibilidades de accin.

De este modo, la aplicabilidad prctica de los resultados obtenidos viene a quedar
notoriamente restringida. El estudio de la conducta prctica, los resultados alcanzados
pueden constituir, una buena aproximacin a la realidad, o una simple exageracin de
ella. Toda abstraccin corre un riesgo de este tipo, y se debe estar preparado para juzgar
crticamente las consecuencias a lo cual se puede llegar.


La ventaja de considerar la estrategia en el plano terico no consiste en que, de todos los
sistemas posibles, sea el que ms evidentemente se acerca a la verdad, sino en que la
suposicin de una conducta sea racional.

Pero, al dar por supuesto el hecho del conflicto y operar con una imagen previamente
establecida de participantes que intentan ganar, la teora del conflicto no niega que
quienes intervienen en l tengan intereses comunes, adems de otros encontrados u
opuestos. En realidad, la complejidad del tema deriva del hecho de que, en los asuntos
internacionales, existe una mutua dependencia junto a la oposicin.

El conflicto puro, en el que los intereses de los antagonistas sean completamente
opuestos, es un caso especial; solamente se producira en el caso de una guerra, pero de
una, guerra que tendiese a la total exterminacin del adversario. Por esta razn, la
palabra ganancia, aplicada a un conflicto, no tiene un significado estrictamente
competitivo; no significa ganancia en relacin a un adversario, sino ganancia en relacin
al propio sistema de valores. Y esto puede conseguirse por la negociacin, mediante
concesiones mutuas, o evitando una conducta mutuamente perjudicial. Si la guerra se
hiciese, en ltimo trmino, inevitable slo quedara el conflicto puro; pero mientras exista
la posibilidad de evitar una guerra mutuamente perjudicial, o de sostener una actividad
blica que produzca un mnimo de daos, que de coaccionar al adversario amenazndole
con la guerra en vez de desencadenarla, la posibilidad de un arreglo es tan importante y
dramtica como el elemento mismo del conflicto. Los conceptos como intimidacin, guerra
limitada, desarme y negociacin se hallan en estrecha relacin con el inters comn y la
mutua dependencia que puede existir entre los participantes en un conflicto.

Por consiguiente, la estrategia no se refiere a la aplicacin eficiente de la fuerza, sino a la
explotacin de una fuerza potencial. No afecta solamente a enemigos que se aborrecen,
sino tambin a aliados que estn en desacuerdo o desconfan uno de otro.

Estudiar la estrategia del conflicto supone aceptar la idea de que la mayora de las
situaciones de conflicto son esencialmente situaciones de negociacin.

Existen, situaciones en las que la posibilidad de que uno de los participantes alcance sus
objetivos, en un alto grado, de las medidas o decisiones que adopte el otro. La
negociacin puede ser explcita, como cuando uno ofrece una concesin, o puede
realizarse mediante una maniobra tcita, tal como ocupar o evacuar un terreno
estratgico.

Caracterizar las maniobras y acciones de una guerra limitada como un proceso
negociador es recalcar la idea de que, adems de la divergencia de intereses sobre las
variables en disputa, existe un poderoso inters comn en llegar a una solucin que no
lesione moderadamente los valores de ambas partes.

EL USO DE LA INTIMIDACIN COMO ESTRATEGIAS

Una amenaza de represalia total instiga, en realidad el caso que prefiera no tomar en
cuenta la amenaza y un definitivo primer golpe; esta clase de amenaza elimina la
posibilidad de acciones menos intensas y le obliga a elegir entre extremos. La amenaza
de destruccin masiva solamente puede intimidar a un enemigo si, correlativamente,
existe una promesa implcita de no destruccin en el caso de que observe el
comportamiento esperado.

Los organismos militares se hallan intelectualmente preparados para hacer un uso
efectivo de la fuerza militar podra parecer que tambin se hallan capacitados para
teorizar acerca de ella.

Distincin entre la aplicacin de la fuerza y la amenaza de fuerza. La intimidacin hace
relacin a la explotacin de una fuerza potencial. Su finalidad es la de persuadir a un
enemigo en potencia de que, por su propio inters, debe evitar ciertos modos de
actuacin. Existe una diferencia muy importante entre la habilidad intelectual necesaria
para llevar a cabo una misin militar y la exigida para utilizar una capacidad militar
potencial con el fin de alcanzar objetivos nacionales.

LA FUERZA MILITAR COMO INSTRUMENTO DE NEGOCIACIN

Durante muchos aos las Fuerzas Militares, estuvieron exclusivamente desarrollando
actividades direccionadas a la seguridad externa, con el objetivo de estar preparadas para
el combate en un ambiente operacional de guerra regular o irregular. Sin embargo, de una
forma no oficial, o no reglamentaria, estuvieron empleando sus medios en acciones
sociales, contribuyendo para el desarrollo del entorno de sus Organizaciones Militares.

No obstante, las misiones de las Fuerzas Armadas en los diversos pases estn
reglamentadas en la Constitucin y en Leyes Complementarias. Son compuestas por la
Marina, el Ejrcito y la Fuerza Area y son instituciones nacionales, permanentes y
regulares. En general tienen las atribuciones de Defender la Patria, Salvaguardar o
garantizar los Poderes Constitucionales o la estructura del Estado, Garantizar o auxiliar en
el Mantenimiento de la Ley y/o del Orden (actividades de polica), Cooperar con el
Desarrollo Nacional, Cooperar con la Defensa Civil, entre otras.

La Fuerza Militar como instrumento de negociacin es el arte y la ciencia de conducir el
Poder Militar, en tiempo de paz como en tiempo de guerra, hacia el logro de los objetivos
polticos fijados por la poltica nacional. Es parte de la estrategia nacional y coadyuva al
logro de sus fines. Una corriente de pensamiento asocia la estrategia militar y la estrategia
gentica bajo el concepto del arte y ciencia de coordinar el desarrollo, despliegue y
empleo de fuerzas militares para alcanzar o mantener los objetivos polticos o nacionales
asignados al poder militar. De acuerdo a Dagood (corriente Anglosajona), la estrategia
militar es el plan de utilizar la coercin armada en forma conjunta con otros instrumentos
del poder, para apoyar la poltica de defensa nacional.

Donde la estrategia militar es un campo ms del manejo del conflicto blico sin
desconocer los otros: Poltico, Econmico y Psicosocial.

El desarrollo de planes estratgicos por parte de Prusia, donde la poltica se supedita a
los objetivos militares, es una muestra de ellos, sin embargo la interpretacin correcta de
Clausewitz al conceptualizar la guerra como instrumento de la poltica marcar
decisivamente las corrientes contemporneas del Pensamiento Estratgico, cuyos
mayores exponentes son el General Beaufre y Liddell Hart.

Sita la estrategia en el campo eminentemente militar para la consecucin o logros de
objetivos polticos en situaciones de paz o guerra. Dentro de esta corriente est el
mantenimiento de la paz mediante la coercin armada, apoyando la poltica en la defensa
nacional y en las relaciones internacionales. Los principales autores en esta corriente son
Shelling, Dagood, K.J. Radford y Virginia Gamba. La aplicacin de las diferentes
corrientes est en funcin de la capacidad militar que tienen las naciones para apoyar o
respaldar la poltica.

ESTRATEGIA DE DISUACION Y LA ESTRATEGIA DE ACCION MODELOS
ESTRATEGICOS

TEORA DE LA DISUASIN
Es una estrategia militar desarrollada durante la Guerra fra. Es especialmente relevante
con respecto al uso de armas nucleares, y figuras prominente en la poltica extranjera
actual de Estados Unidos con respecto al desarrollo de la tecnologa nuclear adentro
Corea del norte y Irn.
El trmino tambin se utiliza ms generalmente para referir a una estrategia en cualquier
campo del conflicto potencial de la preparacin infligir dao inaceptable en un agresor, y
el cerciorarse del agresor potencial est enterado del riesgo de modo que l se refrene de
la agresin.

La estrategia disuasiva es, finalmente, una estrategia para obtener la paz. Debe, s, ser
lo suficientemente efectiva para lograr el propsito que se persigue. Demanda acciones
coordinadas en los aspectos diplomtico, social y poltico. Lo primero implica una gestin
eficaz para lograr aliados, acercndose tambin a los pases neutrales, lo segundo
persigue penetrar en los segmentos de la poblacin del adversario, divulgando los
desatinos de su gobierno en el manejo internacional y lo tercero apunta a establecer
vnculos con organizaciones ciudadanas de la otra nacin.

La estrategia de accin, Esta implica varias acciones como son:

a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con: el incremento de los
contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional; el mejoramiento ptimo de la
capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; la configuracin de
hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en algunos puntos
vitales de la nacin, como en la frontera occidental; el ajuste y la actualizacin de
materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y la compra de nuevo material de guerra,
adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire.

b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar, y

c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin, mediante
el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres,
incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de organizacin popular para la
defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un ncleo de patriotas
dispuestos a organizarse para la defensa territorial.

Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preve el
establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la accin militar alrededor
de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimtrica" que
incluye la definicin de centros de gravedad en todos los mbitos, el respeto a la
institucionalidad y la obediencia al mando nico.

LOS MODELOS ESTRATGICOS

Tomando en cuenta los medios, espacio, tiempo, objetivo, libertad de accin,
vulnerabilidad del adversario son los ejes de la estrategia; pues bien, en base a estos
elementos constitutivos, es que se han desarrollado cinco modelos estratgicos como una
sntesis de comprensin de las diferentes alternativas como gua que se pueden utilizar
en una situacin concreta.

Amenaza directa: cuando los medios son muy potentes, el objetivo es modesto y se goza
de libertad de accin, la sola amenaza de esos medios puede llevar al adversario a
aceptar las condiciones que se le quiere imponer, y a renunciar a sus pretensiones de
modificar la situacin existente.

Presin Indirecta: cuando los medios son escasos para constituir una amenaza decisiva,
el objetivo es modesto y la libertad de accin es reducida, se buscar la decisin
mediante acciones ms o menos amenazantes de carcter poltico, econmico o
psicosocial.

Acciones sucesivas: cuando los medios son escasos, el objetivo importante y la libertad
de accin reducida, se buscar la decisin mediante una serie de acciones sucesivas,
combinando, si fuera preciso, la amenaza directa y la presin indirecta con acciones de
fuerza limitada.

Lucha Total Prolongada: Si la libertad de accin es grande y escasos los medios
disponibles, adems de medios rsticos y la tcnica de guerrilla utilizada, obligar al
adversario a un esfuerzo mucho ms considerable que no podr sostener
indefinidamente.

Lucha Frontal: Cuando los medios son potentes, el objetivo es importante y la libertad de
accin reducida, se buscar la decisin mediante un conflicto violento y si es posible de
corta duracin.

QU ES DISUASIN?
Si nosotros no somos los agresores y aspiramos a obtener nuestros objetivos por la va
de la negociacin y el acuerdo, nuestra alternativa a una estrategia de fuerza es una
estrategia de disuasin, es decir una estrategia que renuncia a emplear la fuerza o la
amenaza de su uso dentro de la relacin, que se orienta a crear y mantener una condicin
de paz y que intenta asegurar que la alternativa poltica que adopten los oponentes o
competidores para tratar de obtener sus objetivos polticos, sea de la misma naturaleza.

El objeto de una estrategia de disuasin entonces es desincentivar, o ms bien eliminar,
la alternativa del uso de la fuerza como opcin aceptable y conveniente por parte de un
adversario para imponernos su voluntad en un asunto en disputa. La estrategia disuasiva
es, finalmente, una estrategia para obtener la paz. Debe, s, ser lo suficientemente
efectiva para lograr el propsito que se persigue.

Segn Beaufre, "la disuasin tiende a impedir que una Potencia adversa tome la decisin
de emplear sus armas o, ms generalmente, que acte o reaccione frente a una situacin
dada, mediante la existencia de un conjunto de disposiciones que constituyan una
amenaza suficiente. Por tanto, lo que se busca con la amenaza es un resultado
psicolgico".

La disuasin por tanto, no reprime fsicamente al enemigo sino que lo reprime
psicolgicamente.

Se basa en la creacin, en la mente del oponente, de un efecto psicolgico que funciona
en dos tiempos: el clculo, es decir la evaluacin de sus posibilidades de vencer, que
surge de la comparacin de sus capacidades contra las nuestras, y el temor a los riesgos
del conflicto.

CMO OPERA LA DISUASIN?

En el plano poltico, la disuasin, desde el punto de vista del potencial agresor descansa
en tres factores: Uno psicolgico: es seria la amenaza del disuasor?; otro tcnico: cul
es el dao que podra producirme la amenaza del disuasor? y uno poltico: qu podra
ganar o perder en caso de actuar, o de no actuar?

Desde el punto de vista estratgico, el disuasor tiene dos maneras de generar el efecto
disuasivo:

Disuasin por castigo. Configurando una amenaza posible de efectuar como reaccin
sobre objetivos valiosos de su oponente, an despus de haber recibido un primer golpe
ofensivo de magnitud. Para lograr disuadir, el castigo debe ser verdico y significar un
dao inaceptable y puede ser a ciudades, a industrias, a instalaciones y fuerzas militares
o directamente a las personas de los lderes enemigos. No requieren, necesariamente,
estar relacionados con la accin inicial del agresor ni en cuanto a su naturaleza ni en
cuanto a su ubicacin geogrfica. Exige disponer de gran movilidad estratgica y tctica y
de cierta capacidad ofensiva.

Disuasin por negacin: Que asegura al agresor que nuestra resistencia en el lugar en
que decida actuar le har imposible o muy costoso obtener el objeto de sus ambiciones.
Para funcionar requiere espacio, tiempo e inteligencia que proporcione informacin segura
y oportuna respecto al teatro u objetivo que atacar el adversario.

En ambos casos el agredido defensor del statu siempre est en inferioridad respecto al
agresor que aspira a cambiar el statu quo- ya que para el primero su mejor opcin es "no
perder", mientras para el segundo su peor opcin es "no ganar", es decir, dialcticamente,
la estrategia de disuasin -al menos en teora concluye premiando al agresor. En la
opcin de estrategia disuasiva por castigo, este inconveniente se reduce, ya que el
castigo puede constituir derrota para el agresor.

Una vez iniciada la guerra la disuasin contina operando en dos mbitos. La llamada
"amenaza de escalada" y la disuasin respecto al uso de determinadas armas o tipo de
operaciones. La evidencia de la capacidad de escalar el conflicto en cuanto a intensidad o
de prolongarlo en cuanto a duracin constituye un tipo de mensaje disuasivo que
intercambiado entre los contendores permite la eventual limitacin de la guerra.

De la misma manera, la restriccin en el uso de determinadas armas, armas
bacteriolgicas o de llevar la guerra a determinados mbitos ciudades, ciertas regiones o
espacios martimos son mensajes disuasivos destinados a mantener la guerra dentro de
ciertos lmites tcita o explcitamente acordados.

Desde otra perspectiva, la teora de la disuasin asume la que los gobiernos actan en la
perspectiva o modelo "racional" de formulacin de polticas, que imagina a los actores
estatales como entes racionales, unitarios y que intentan maximizar el valor de sus
decisiones. Otros modelos, organizacional, poltico y cognitivo, ponen en duda, con serios
fundamentos, esta presunta realidad y abren un amplio campo de discusin que vale la
pena revisar.

DISUASIN EN UNA SITUACIN DE INTERDEPENDENCIA COMPLEJA

Insertos en un sistema internacional de interdependencia compleja, en la cual la relacin
incluye intercambios econmicos, polticos y culturales mutuamente convenientes, el
efecto disuasivo estratgico-militar puede ser complementado con la puesta en evidencia
de los "costos ocultos", de tipo poltico y econmico, para el agresor:

Costo de oportunidad actual, que seala que el costo de la victoria militar sera prohibitivo
frente a la alternativa de las ganancias futuras derivadas de la mantencin de la paz y de
la cooperacin actualmente en curso.

Negacin de la victoria en el tiempo, que augura que el agresor no podr disfrutar y hacer
uso de la ventaja obtenida. Es decir que el tipo de paz que seguir a la guerra no le
garantiza que su nacin vaya a estar mejor que antes de ella, no slo por la eventual
reaccin militar del agredido sino por la creacin de una nueva forma de relacin
perjudicial para l. Esta amenaza adquiere validez slo en la medida en que su
prolongacin en el tiempo sea creble y que no sea invalidada por la propia conveniencia
del agredido. En efecto, si la negacin de la victoria manteniendo la tensin con el agresor
a lo largo del tiempo adquiere para el que la niega un costo de oportunidad mayor que la
opcin de "olvidar y perdonar", esta amenaza deja de tener valor disuasivo.

En el mbito psicolgico, en una situacin de interdependencia avanzada, la existencia de
un nivel significativo de identidad colectiva, complementaria a la identidad nacional, podra
contribuir a reforzar las estrategias disuasivas dado el costo poltico interno comunitario
que tendra para el gobierno agresor, un ataque a un vecino y socio.

Si convenimos en que actualmente y en nuestra regin las estrategias de seguridad
nacionales estn basadas en la disuasin convencional referidas a una estrategia militar
de carcter defensivo; que ningn actor internacional regional est embarcado en una
estrategia de fuerza para obtener sus objetivos nacionales y que no planea hacerlo en el
futuro mediato, entonces debemos resolver el problema de compatibilizar las necesidades
de la disuasin con la mantencin de un ambiente de cooperacin y confianza mutua, ya
que las acciones y previsiones tendientes a producir el efecto disuasivo deberan
encuadrarse dentro de un contexto internacional de cooperacin econmica, poltica y de
seguridad, que no puede coexistir con una relacin de desconfianza.

POR QU FALLA LA DISUASIN?

Es evidente que la naturaleza de la guerra ser limitada o ilimitada segn sea la
importancia que los estados asignen al objeto de la disputa. Una guerra por algo que se
considera de poca importancia ejercer una menor motivacin en la opinin pblica y
permitir que el estado que est llevando la peor parte abandone sus esfuerzos y acceda
a lo que su oponente quiere. Por otra parte, si el asunto en disputa es percibido como algo
muy importante, es posible que tanto ambos gobiernos como las respectivas opiniones
pblicas se nieguen a ceder y luchen con creciente determinacin y violencia o, si los
medios materiales no se lo permitiera, con menor violencia tcnica y material pero con
mayor tenacidad y duracin en el tiempo.

El problema es que esta relacin entre oponentes es dialctica y entre actores
diferenciados, lo que hace que la interaccin disuasiva sea muy interesante y compleja:

Un primer elemento es el de la diferencia cultural. Los dos bandos no valorizan el tema en
disputa de la misma manera y un mensaje que el bando que lo enva aprecia como
unvoco, puede ser interpretado por el otro con un significado completamente diferente al
que imagina el emisor. La imagen que un pas pretende proyectar y la idea que se forman
los pases receptores de esa proyeccin no siempre es coincidente. Esta diferenciacin se
refleja tambin en las caractersticas de los procesos de toma de decisiones polticas y
militares. Ambos elementos interactan con estados psicolgicos diferenciados en los
cuales la equivocacin ms comn es que la vctima no entienda las motivaciones y
procesos de razonamiento del enemigo, creyendo que ste se rige por los mismos
estndares de racionalidad que l.

Lo anterior lleva a malos entendidos que suelen terminar en guerra, tales como: que el
disuasor estime que los riesgos para el enemigo de ser derrotado son evidentes cuando
para ste no lo son en lo absoluto, como sucedi en el conflicto angloargentino de las
Falkland; que los preparativos defensivos del disuasor sean interpretados como el inicio
de un ataque por parte del agresor y aceleren su decisin de actuar; que el disuasor, por
no provocar al agresor, no se prepare para repeler la agresin o que lo haga en tal
secreto que el otro no lo perciba y lo interprete como falta de voluntad para resistir a sus
demandas; que la prolongacin exitosa de un estado de disuasin lleve a la
burocratizacin de la defensa y el adormecimiento de los lderes polticos y militares que
se confan en que lo que hasta ahora ha funcionado lo continuar haciendo por siempre
jams.

CMO DISUADIR A UN ESTADO POTENCIALMENTE AGRESOR?

La clave es que la tarea es disuadir al potencial agresor debe ser en trminos que sean
convincentes para l, es decir, en referencia a sus valores culturales y no referidos a
valores que teniendo peso y significancia para nosotros no lo tengan en igual medida para
ellos.

Por ejemplo, el Ejrcito de los EE.UU., seala que "La ciudadana estadounidense espera
victorias decisivas y aborrece las bajas innecesarias. Prefiere la resolucin rpida de los
conflictos y se reserva el derecho a reconsiderar su apoyo a la guerra si alguna de estas
condiciones no se cumple" para lo cual "los EE.UU. tiene una gran superioridad
tecnolgica, la que llevada al campo de batalla e incorporada en las doctrinas,
proporciona a los soldados un poder de combate abrumador y decisivo que reduce los
riesgos a las fuerzas". Parece evidente entonces que para EE.UU. una estrategia
disuasiva del tipo planteado por Aidid en Somala es ms convincente que otra diseada
en los trminos en que lo hizo Saddam Hussein en Irak.

Una poltica disuasiva requiere fuerzas adecuadas al tipo de disuasin diseada, una
doctrina militar consecuente y una conduccin consistente con las caractersticas de
dichas fuerzas y debera enfrentar el problema en una perspectiva de PushPull, es decir
mostrando simultneamente los "beneficios" derivados de la paz y la cooperacin; los
"riesgos y costos" de adoptar un curso de accin militar, y asegurndole que en el largo
plazo "no podr disfrutar y hacer uso de las eventuales ventajas" obtenida por esa va.

Mediante una combinacin de capacidades militares, econmicas, diplomticas y
psicolgicas, deber intentar desvalorizar el recurso a la fuerza y potenciar el valor de la
cooperacin pacfica.

A QUIN DISUADIR Y DE QU DISUADIRLO?

Este es un problema clave que debe ser establecido con claridad, ya que la disuasin
comienza con la notificacin al potencial agresor, de nuestra decisin de excluir el uso de
la fuerza o de la amenaza de su uso para resolver los conflictos que surjan en nuestra
relacin.

En el caso nacional, la disuasin se dirige a dos tipos de amenazas externas:

1. Respecto a una potencia regional, la disuasin tiene como objeto hacerlo descartar el
empleo directo de la fuerza para resolver un conflicto posiblemente de tipo territorial o de
transferir recursos de fuerza para resolver favorablemente una negociacin de otra
naturaleza- probablemente de tipo poltico.

2. Las amenazas provenientes de una potencia hegemnica o colonialista son de tipo
poltico y se orientan a producir un cambio de comportamiento poltico o econmico
respecto a un asunto que les interese, por lo que la disuasin debera apuntar a
neutralizar, desvirtuar o degradar la componente militar de dichas presiones para
mantener circunscrita la disputa a los mbitos diplomticos y econmicos.

La disuasin es permanente, pero su importancia se hace crtica cuando se ha transitado
del sentimiento hostil a la intencin hostil, es decir, en una crisis en la cual las pasiones
estn exacerbadas y los argumentos racionales han perdido parte de su valor.

QU CAPACIDADES ESTRATGICAS SE REQUIEREN PARA DISUADIR?

En el contexto establecido por nuestra poltica de defensa, para producir un efecto
disuasivo eficaz se requiere contar con capacidades en diferentes niveles:

NIVEL POLTICO

1. Proyectar una imagen de poder, resolucin y mesura, combinada con la construccin
de intereses mutuos.

2. Proyeccin del poder militar nacional, dentro de una estrategia diplomtica consistente,
en actividades internacionales que contribuyan a elevar la estatura estratgica nacional.

3. Unidad poltica interna frente a los conflictos internacionales.

4. Determinacin poltica de ganar la guerra, es decir, impedir que se nos impongan,
mediante el recurso de la fuerza, comportamientos o situaciones que no deseamos
aceptar.

5. Determinacin poltica de no aceptar como definitiva una derrota temporal. Informar que
toda ganancia obtenida por la fuerza ser esencialmente efmera. Capacidad de
resistencia moral.

NIVEL ESTRATGICO

La clave para poder compatibilizar disuasin con cooperacin en este nivel, reside en la
adopcin de una poltica de defensa "suficiente", es decir de contar con capacidades
estratgico militares que permitan producir el efecto de disuasin deseado sin proyectar
una sensacin de peligro para el destinatario.

- Capacidad de proyectar una amenaza real sobre objetivos de valor estratgico o de
significacin (militar, econmica, moral) del potencial agresor sea por tierra, por mar o por
aire.

- capacidad de actuar ofensivamente sobre las bases mismas de la capacidad ofensiva
del adversario. Sus sistemas de comunicaciones, de mando y control de sus fuerzas
mviles, su infraestructura logstica. Considerar la ejecucin de ataques preventivos
selectivos y limitados.

- Mantener la iniciativa en todos los niveles, constantemente. Unidad de doctrina conjunta
y mandos con capacidad de tomar resoluciones e inter operar con otras fuerzas an
incomunicadas de sus mandos.

- Capacidad para incorporar con rapidez y eficiencia a la ciudadana a una actividad de
resistencia militar organizada y sistemtica, de baja intensidad, sin plazo de trmino, en
todo el territorio nacional, solo o en coordinacin con otras potencias, segn se trate de
una agresin por parte de una potencia regional o una colonialista.


LA ESTRATEGIA COMO PRAXEOLOGA PARA EL ANLISIS DEL USO EN EL
CONFLICTO DE LA FUERZA EN EL CONFLICTO INTERNACIONAL
Las relaciones internacionales abordan una parcela de la realidad social en la que nos encontramos
inmersos, es una de las ciencias sociales.Es ms dificil discernir que fenmenos concretos alberga.
El realismo poltico consider la vida internacional como una realidad conflictiva en la anarqua y el
dictado de la inexorable ley del ms fuerte constituyen su fundamento. Con una identificacin entre
relaciones internacionales y interestatales.
ESTRATEGIA DE DISUACION Y LA ESTRATEGIA DE ACCION
Los Modelos Estratgicos
Amenaza directa:
cuando los medios son muy potentes, el objetivo es modesto y se goza de libertad de accin.
EL USO DEL PODER EN LA RESOLUCIN DEL CONFLICTO
Estrategia de ganar - perder
Que es la tctica?
Intimidacin como estrategia
Durante muchos aos las Fuerzas Militares, estuvieron exclusivamente desarrollando actividades
direccionadas a la seguridad externa, con el objetivo de estar preparadas
para el combate en un ambiente operacional de guerra regular o irregular. Sin embargo, de una
forma no oficial, o no reglamentaria, estuvieron empleando sus medios en acciones sociales,
contribuyendo para el desarrollo del entorno de sus Organizaciones Militares.
DISUACIN
ACCIN
La estrategia disuasiva es, finalmente, una estrategia para obtener la paz. Debe, s, ser lo
suficientemente efectiva para lograr el propsito que se persigue.
Implica varias acciones como son:
El fortalecimiento del componente militar de la nacin con:
el incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional
La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar
La articulacin de la masiva participacin en la Defensa
Integral de la Nacin
Presin Indirecta:
cuando los medios son escasos para constituir una amenaza decisiva, el objetivo es modesto y la
libertad de accin es reducida, se buscar la decisin mediante acciones ms o menos amenazantes
de carcter poltico, econmico o psicosocial.
Acciones sucesivas:
cuando los medios son escasos, el objetivo importante y la libertad de accin reducida, se buscar la
decisin mediante una serie de acciones sucesivas,
Lucha Frontal:
Cuando los medios son potentes, el objetivo es importante y la libertad de accin reducida, se
buscar la decisin mediante un conflicto violento y si es posible de corta duracin.
Lucha Total Prolongada:
Si la libertad de accin es grande y escasos los medios disponibles, adems de medios rsticos y la
tcnica de guerrilla utilizada, obligar al adversario a un esfuerzo mucho ms considerable que no
podr sostener indefinidamente.

ConceptoEl conflicto
se define como una situacin antagnica que se presenta entre dos partes, pudiendo ser
personas, organizaciones, estados, etc.Conflicto pues significa la existencia de ideas,
sentimientos, actitudes o interesesantagnicos que pueden entrar en choque. Un ejemplo clsico en la
historia ha sido la posesin de territorios de una nacin a otra, originados por intereses diversos.Una de las
condiciones inherentes a la vida humana es la existencia de conflictos.
L
a solucin de conflictos
, se define como los mecanismos formales o informales quelas partes utilizan para resolver sus
diferencias. Se ver los mecanismos utilizados, mucho de ellos en demrito de alguna de las partes ,sine
embargo debemos permitir que el Acuerdo sea aplicado a travs del principio: Yo gano, tu
ganas .
DEFINICIN DE ESTRATEGIA:
Es un mtodo para dirigir las acciones del poder, controlando situaciones y variables para alcanzar
los objetivos trazados por la poltica. Es la capacidad de conjugar armoniosamente los diferentes
medios disponibles para orientarlos y conducirlos hacia resultados preestablecidos en los
objetivos de cualquier poltica, teniendo la capacidad para afrontar una voluntad o
voluntades opuestas y solventar obstculos que permitan llegar a alcanzar objetivos en un
tiempo y espacio deseado. La estrategia es accin por cuanto acta para modificar o
transformar situaciones en funcin de metas futuras trascendentes. La estrategia es la poltica puestaen
accin para superar conflictos en ara de los objetivos fijados por la propia poltica.
POLTICA DE DEFENSA
La Poltica de Defensa Nacional establece las orientaciones generales para alcanzar los Objetivos
de la Defensa Nacional. Coordina los factores poltico, econmico, militar, social y cientfico-
tecnolgico, a fin de enfrentar las amenazas a la seguridad externa del pas.
Resulta por lo tanto necesario establecer en primer lugar, cuales son las probables
amenazas de las que habr de defenderse el Estado. La mayor o menor probabilidad dela ocurrencia de
estas amenazas, constituyen el fundamento de la Poltica de Defensa. La identificacin de nuestras
potencialidades y vulnerabilidades, permitir determinar las distintas situaciones sobre las
que debe basarse la Poltica de Defensa. Se trata en definitiva, de establecer la forma en que se
evitar que agentes externos, mediante la amenaza o la fuerza, afecten los intereses primarios de la
Nacin.