INTERCOM 2000 - XXIII CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO - COMUNICAO E

MULTICULTURALISMO
UNIVERSIDADE DO AMAZONAS - 2 A 6 DE SETEMBRO
GT: RDIO
TTULO: "MDIA E POLTICA: RDIOS COMUNITRIAS NAS ELEIES 98: EXERCCIO DA CIDADANIA OU
INSTRUMENTALIZAO DA PARTICIPAO POPULAR?"
AUTORA: MRCIA VIDAL NUNES1
RESUMO
O principal objetivo deste trabalho compreender como se d o processo de construo da cidadania ou
instrumentalizao das rdios comunitrias durante o processo eleitoral de 98 , percebendo como os chefes locais captam e
reelaboram as diferentes estratgias de organizao populares, neutralizando-lhes as novas possibilidades que poderiam advir de
posturas diferenciadas no plano poltico atravs da efetiva participao de segmentos sociais excludos de formas de ao coletiva
tradicionais. Outro objetivo verificar at que ponto os representantes comunitrios que atuam nessas emissoras assumem ou no o
papel de intelectuais orgnicos, assimilando e reelaborando novas tcnicas de comunicao resultantes da vivncia comunitria, ou
se so meros "cabos eleitorais", reprodutores dos padres vigentes nas emissoras comerciais.

Este trabalho visa compreenso do processo de construo da cidadania e/ou instrumentalizao das emissoras
comunitrias durante as eleies de 1998 especificamente. A pesquisa realizada durante os anos de 1997 e 1998 abrangeu dois municpios
do interior cearense e a capital do Cear, Fortaleza. A trajetria de trs candidatos, proprietrios de emissoras denominadas comunitrias,
foi acompanhada de perto durante esse perodo.
Outra meta do trabalho contribuir para o aprofundamento do entendimento do sentido de apropriao da vivncia
comunitria, percebendo como os chefes locais captam e reelaboram as diferentes estratgias de organizao populares, neutralizandolhes as novas possibilidades que poderiam advir de novas posturas no plano poltico atravs da efetiva participao de segmentos sociais
excludos de aes coletivas tradicionais.
Identificar at que ponto os representantes comunitrios que atuam nessas rdios comunitrias exercem ou no o
papel de intelectuais orgnicos, assimilando e reelaborando novas tcnicas de comunicao resultantes da vivncia comunitria, ou se
atuam como meros "cabos eleitorais" reprodutores dos padres vigentes do rdio comercial.

EXERCCIO DA CIDADANIA FACE REDEFINIO DA ESFERA PBLICA SOCIAL

A redefinio da esfera pblica social tal como a conhecamos inegvel. O fenmeno denominado de
"midiatizao da esfera pblica" confere novos significados e possibilidades ao efetivo exerccio da cidadania nos tempos atuais. Para
CANCLINI (1997: 247-248), no contexto da apropriao da cena pblica pelos meios eletrnicos de comunicao, que se converteram
nos principais formadors do imaginrio coletivo, que esto presentes os cenrios de consumo onde se forma o que poderamos chamar de
bases estticas da cidadania.
A noo de cidadania ligada ao consumo leva tambm redefinio do conceito de comunidade. Para CANCLINI
(1997:261), a histria recente da Amrica Latina sugere que, se ainda existe algo como um desejo de comunidade, este se relaciona cada
vez menos a entidades macrossociais tais como a nao ou a classe, dirigindo-se, em troca, a grupos religiosos, conglomerados
esportivos, solidariedades geracionais e crculos de consumidores de comunicao de massa. Um trao comum a estas comunidades
atomizadas que elas se organizam mais em torno de consumos simblicos do que em relao a processos produtivos:
" difcil imaginar, por isso, como poderiam contribuir para reanimar a economia. S em caso de extrema
necessidade ressurgem solidariedades econmicas: greves, ondas populares, ccoperao nas situaes de catstrofe. As sociedades civis
aparecem cada vez menos como comunidades nacionais, atendidas como unidades territoriais, lingusticas e polticas, manifestam-se,
principalmente, como comunidades hermenuticas de consumidores, ou melhor, como conjuntos de pessoas que compartilham gostos e
pactos de leitura em relao a certos bens (gastronmicos, desportivos, musicais), os quais lhe fornecem identidades comuns".
O processo de consumo de bens simblicos que caracterizaria a vivfncia de novas formas do exerccio da
cidadania essencial, para compreender a relao que se estabelece entre as comunidades e as rdios comunitrias a instaladas, que
realmente refletem a pluralidade de interesses e de opes no interior de um determinado grupo. Nesse caso, o consumo dos bens
simblicos configurados na programao da emissora, assimilado, reelaborado e devolvido prpria comunidade atravs da reflexo
permanente sobre os produtos radiofnicos realizados que so incessantemente "reconstrudos", colocando-se, assim, em sintonia
contnua com os ouvintes da emissora comunitria que integram uma espcie de comunidade virtual, unida por uma linguagem nica
permeada por interesses coletivos mltiplos.
O exerccio da cidadania na esfera pblica contempornea assume parmetros bem diferenciados. Segundo BARBALET
(1989: 11-12), a cidadania encerra manifestamente uma dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para que ela seja
compreendida. O problema est em quem pode exerc-la e em que termos. A questo est, de um lado, na cidadania como direito e, de
outro, na incapacitao poltica dos cidados, em razo do grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora
grega no participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os analfabetos s adquiriram o direito de votar
em 1934 e 1988 respectivamente. Assim, dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar, s uma parcela da populao pode exercer
plenamente a cidadania.
1

Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Cear e professora do Departamento de Comunicao

Social e Biblioteconomia da UFC.

GOMES (1998:163-164) ressalta a decadncia da esfera pblica moderna. Ele destaca a diluio entre os contornos das
esferas pblica, privada e ntima e identifica a perda das trs caractersticas bsicas da esfera pblica que so a acessibilidade, a
discursividade e a racionalidade, sem falar na degenerao do seu resulado mais essencial, a opinio pblica. E justamente a vinculao
da esfera pblica aos mass media e mass culture, a sua submisso a estes, o fenmeno que configura da maneira mais evidente a
degenerao da esfera pblica moderna.
Nesse contexto, o exerccio da cidadania torna-se cada vez mais complexo, j que o pblico enquanto tal (GOMES, 1998:
163-164) substitudo, pelas negociaes entre organizaes e entre partidos, que so as formas pelas quais os interesses privados
ganham configurao poltica. Essa participao do pblico de forma espordica e plebiscitria redimensiona as formas de participao
popular nas grandes decises da esfera pblica. As posies de pretenses ainda tm que ser mediadas discursivamente, mas no no
interior da esfera pblica e sim para e diante da esfera pblica.
Os novos meios e recursos de comunicao de massa ocupam, nesse contexto, um lugar decisivo. Estratgias de seduo cada
vez mais sofisticadas so utilizadas por esses meios, que se transformam em instrumentos de conquista do pblico por interesses
privados. Poderamos falar de uma esfera pblica midiatizada, em que os meios de comunicao assumem o papel de intermedirios entre
os grupos e seus interesses especficos com o restante da sociedade?
nesse quadro que surgem as rdios comunitrias, que propem um exerccio da cidadania que implica uma insero poltica
concreta. E como se constri o exerccio da cidadania? possvel gestar outras formas de lidar com os meios de comunicao, tornandoos instrumentos que viabilizem a participao de segmentos sociais mais amplos nos debates pertinentes esfera pblica poltica, ou a
manipulao e a instrumentalizao seriam tambm os caminhos trilhados por essas rdios que se dizem comunitrias?
INSTRUMENTALIZAO POLTICA DAS EMISSORAS DE RDIO
Para isso, torna-se necessrio compreender o carter dessas rdios comunitrias. Herdeiras das experincias das rdios livres
na Europa e das experincias do MEB e das radiadoras populares no Brasil, essas rdios mesclam-se aos movimentos sociais e
comunitrios. Relacionam-se, assim, com as instncias polticas tais como o Estado, alvo das reivindicaes e embates dos movimentos
sociais e o setor econmico, medida em que concorrem com as rdios comerciais e as instncias de solidariedade e de circulao dos
laos sociais que animam um segmento, ainda que restrito, das rdios comunitrias.
H cerca de trezentas emissoras denominadas comunitrias em todo o Cear atualmente. A grande maioria dessas emissoras
vm assumindo um papel nitidamente instrumental, quer seja para fins poltico-partidrios, j que estamos em plena campanha eleitoral,
quer para fins comerciais, desvirtuando-se do seu real papel que seria a promoo dos interesses autenticamente comunitrios.
Aqui necessrio destacar o que entendemos por rdio comunitria. So comunitrias as rdios que asseguram a participao
plural de amplos segmentos sociais de todos os matizes que compem uma comunidade, entendida como grupo social, agregado por
interesses, vivifncias e/ou no de um espao geogrfico comum 2, que participam de forma organizada e decidem coletivamente os
caminhos a serem trilhados pelo grupo, tendo voz ativa nos diferentes canais de participao necessrios estruturao da emissora, tais
como vivncias polticas, elaborao da programao, etc.
Vrios polticos profissionais no Estado, que querem se eleger pela primeira vez ou que tentam a reeleio ou mesmo
empresrios, montaram verdadeiras redes de rdios comunitrias, com o objetivo de utiliz-las durante o perodo eleitoral. A rdio
comunitria se distingue da rdio comercial convencional, porque, at o incio desse ano, ainda no era regulamentada e funcionava sem
a concesso do poder pblico que s apresentou a normatizao da lei aprovada em junho de 98.
Procurando reproduzir a programao das emissoras comerciais, apresentando uma composio comunitria artificial,
reunindo associaes comunitrias forjadas em sua maioria pela ao de cabos eleitorais, essas emissoras indevidamente chamadas de
comunitrias apropriam-se do espao comunitrio, privatizando a dimenso pblica do que seria um espao coletivo de articulao, de
organizao e de conscientizao polticas das comunidades que no dispem de instrumentos de comunicao prprios.
A instrumentalizao do rdio para fins polticos no um fenmeno recente. O rdio, desde sua consolidao, a partir dos
anos 30/40, tem sido utilizado das mais diversas formas, com as mais diferentes finalidades (HAUSSEN, 1995:1): pelo Estado 3; por
guerras e lutas de independncia e resistncia; por partidos polticos e sindicatos; por movimentos sociais, religiosos e ecolgicos.
Seu papel poltico inegvel, seja qual for a sua posio. Para que se compreenda seu real significado, no entanto, preciso
estudar a fundo o contexto em que atua: as condies scio-poltico-econmicas e culturais.
Em 1930, BRECHT ( 1970:138) j alertava para um rdio que no se limitasse transmisso de informaes, mas que
organizasse a coleta de informaes, isto , que transformasse as informaes dadas pelos governantes em respostas s questes dos
governados.
Contudo, foi nos Estados Unidos que se utilizou o rdio pela primeira vez para fins polticos. A presidncia de Franklin
Delano Roosevelt, de 1933 at 1945, cuja durao no teve, por conseguinte, paralelo na histria americana, foi um principado
radiodifundido. Graas a esse meio privilegiado, o presidente norte-americano projeta seu carisma e afirma sua ascendncia sobre a
nao, utilizando magistralmente essa tcnica de comunicao cujo desenvolvimento coincidiu com sua presidncia. O rdio j vinha
sendo utilizado para transmitir mensagens polticas desde 1920, com o presidente Hardin, com quatrocentos mil aparelhos de rdio em
uso4. Quando Roosevelt se tornou presidente dos Estados Unidos em 1932, o nmero de lares providos de aparelhos de rdio j havia
2

Com o advento da Internet, os concietos de identidade e comunidade passam por redefinies

contemporaneamente.
3
O rdio foi criado e usado por Mussolini, na Itlia (Mussolini, jornalista, foi redator-chefe do Avanti,
jornal socialista de Milo, em 1912, antes de se tornar ditador, em 1925; criou, tambm, a Cinett); por
Franklin D. Roosevelt, em 1933, em suas Conversas ao p do fogo, nos Estados Unidos; e por Hitler, na
Alemanha. Em 1933, quando Hitlter foi designado Chanceler, os nazistas utilizaram o rdio para propaganda
e j em 1931 tentaram influenciar na nomeao dos diretores das emissoras (HAUSSEN, 1993: 10).
4
Desde os seus comeos, a rdio foi o medium por excelncia do debate e do confronto polticos. Nos
Estados Unidos da Amrica, a Westinghouse comeava as suas emisses comerciais, em 1921, assegurando a

dobrado. Mesmo antes de chegar Casa Branca, Roosevelt j experimentara o rdio, quando fora governador de Nova Iorque
(SCHWARTZENBERG, 1977:174).
No Brasil, o rdio apareceria pouco antes do segundo surto industrial, coincidindo com o incio da expanso da sociedade de
consumo. O surgimento da radiodifuso no Brasil, na dcada de 20, foi marcado pelo projeto de Roquete Pinto de educar as massas,
integrando-as atravs do rdio.
Logo no incio desses anos 30, o rdio tambm j veiculava propaganda poltica e, em determinados episdios, como a
Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo, conclamou o povo em favor da causa poltica, com Csar Ladeira ganhando fama
nacional como locutor oficial da Revoluo, atravs da Rdio Record, que, alis, foi pioneira em mltiplos sentidos.
E, ao contrrio de Roquete Pinto, no seria exatamente com objetivos educacionais que Getlio Vargas, ao tornar-se o mais
importante lder poltico do pas, utilizaria o rdio. O populismo brasileiro comea a consolidar-se efetivamente com Getlio Vargas, a
partir do Estado Novo, em 1937. Getlio elevou o nmero de emissoras para quarenta e duas em todo o pas, investindo na organizao
da propaganda governamental junto populao. Consolidar e projetar sua imagem de estadista aps a revoluo constitucionalista de
l930, e controlar as informaes que circulavam no pas foi uma das principais formas de utilizao do rdio por Getlio Vargas. A
encampao da Rdio Nacional pelo Estado e a criao do DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda) foram dois dos principais atos
concretos de Getlio Vargas nessa direo.
Quase quarenta anos aps o surgimento do rdio no Brasil, ele desempenharia um importante papel, retornando cena poltica
durante os acontecimentos que marcariam tragicamente o cenrio nacional: o golpe militar de l964 e a destituio de Joo Goulart da
presidncia da repblica. A cadeia da legalidade, coordenada por Leonel Brizola a partir do Rio Grande do Sul, difundiu atravs do
rdio, por um curto espao de tempo, um discurso de resistncia ao movimento popular e convocava a populao a defender a democracia
e o presidente eleito.
Durante a ditadura militar, o rdio mudaria inteiramente de perfil. Com a expanso do rdio FM a partir dos anos 70, e a
censura imposta pelo autoritarismo vigente, o rdio tornou-se um veculo voltado preponderantemente para o entretenimento e o lucrativo
negcio musical, coordenado pelas gravadoras nacionais e estrangeiras. A informao j no era mais prioridade. O rdio comercializouse, empobreceu, perdeu espao no cenrio poltico.
Durante a ditadura militar, as concesses de emissoras de rdio foram um instrumento privilegiado pelos militares para a
legitimao do novo regime e para o cumprimento dos Objetivos Nacionais (Caparelli, 1982: 165). Neste aspecto, este servio vai se
concentrar nas mos de pessoas e grupos identificados com os objetivos dos governos ps-64. Por um lado, monopoliza as emisses nas
mos de uma ideologia unitria e no representativa em termos de um pluralismo ideolgico (o que uma espcie de censura a largos
setores da sociedade) e, por outro lado, poupa a ao censria futura, alm de preparar o caminho para a procura de um consenso em
torno do governo pela propaganda poltica.
Com o movimento das rdios livres nos anos 80 e das rdios comunitrias nos anos 90, a palavra que deveria ser dada
populao de forma direta pela primeira vez atravs de sua prpria organizao, apropriada pelos detentores do poder pblico: os
polticos profissionais que, no interior, junto a suas bases eleitorais, so os verdadeiros donos do poder local, em torno dos quais gira o
poder poltico e, muitas vezes, simultaneamente o econmico tambm. A maior parte desses polticos, nas cidades do interior do Cear,
tm poder de vida e morte sobre os habitantes, centralizando a distribuio de empregos, controlando a assistncia mdica, tornando-se o
principal provedor da populao do municpio.
Os detentores do poder poltico so os mesmos que detm o poder econmico e o controle dos media. As concesses de
emissoras de rdio e televiso, embora ainda dependam de deciso do Congresso Nacional, e no caso das rdios comunitrias da
ANATEL, esto, em sua maioria, nas mos dos prprios polticos, e no saem da rea privada, permanecendo, portanto, nas mos de uma
elite que manobra a esfera pblica (MARCONDES, 1986: 80).
As concesses, na maioria das vezes, no ultrapassam o mbito restrito dos grupos dominantes, como frisa CAPARELLI
(l986: 80), mas circulam internamente, dando a palavra a quem j a tem e prosseguindo o bloqueio de quem dela precisa. Alm disso, a
explorao dos media exige capital elevado que est nas mos de poucos, e que serve para mascarar essa circulao interna da concesso
dos meios entre os grupos que gravitam em torno do poder.

CIDADANIA OU INSTRUMENTALIZAO DAS RDIOS COMUNITRIAS NAS ELEIES DE 98?

Na pesquisa realizada sobre a utilizao das emissoras comunitrias nas eleies de 98, foram feitas gravaes da
programao de trs emissoras comunitrias de propriedade de trs candidatos: Padre Jos Linhares, dono da Sal da Terra FM, de Sobral;
Gorete Pereira, Emoo FM, Fortaleza; e Jos Arnon, Juazeiro FM, em Juazeiro. Os trs candidatos, pertencentes a partidos da situao,
conseguiram se eleger com votaes expressivas.

reportagem do duelo entre os candidatos presidncia, o republicano Warren G. Hardin e o democrata Cox.
Calvin Coolidge (l923-1929), Herbert Hoover (l929-1933), Franklin Roosevelt (1933-1940 e 1940-1941)
ficaram tambm a dever a eleio habilidade com que souberam adaptar o discurso poltico ao estilo
radiofnico (RODRIGUES, 1990: 181).

Foram gravados os programas das emissoras, no horrio das seis s dezoito horas, nos dias 08, 09 e 10 de setembro - Rdio
Sal da Terra: 07, 09 e 11 de setembro, Rdio Emoo FM: e 31 de agosto e 02 de setembro, na Rdio Juazeiro FM. As emissoras de rdio
no foram informadas de que as gravaes estavam sendo realizadas 5.
No material emprico analisado, foi comprovada a instrumentalizao das rdios comunitrias nas eleies de 1998 por meio
de propaganda poltica. Essa instrumentalizao ocorreu de forma direta, indireta e subliminar. A participao da comunidade na
programao da rdio se restringiu a solicitaes musicais atravs de telefonemas, no havendo estmulo ao debate das propostas dos
candidatos ou sobre temas polticos locais ou nacionais, o que significou uma no contribuio ao efetivo exerccio da cidadania atravs
da reflexo que poderia haver sido proporcionada por essas emissoras.
Denominamos de instrumentalizao direta aquela que apresenta divulgao do nome do candidato ("dono" da rdio) e seus
objetivos. Vamos a um exemplo de instrumentalizao direta, identificada na rdio Emoo FM, em Fortaleza:
"Ouvinte: 'A sua rdio muito boa'.
Locutora: ' a rdio da Deputada Gorete Pereira, n?'
Ouvinte: ''.
Locutora: ' ela quem comanda aqui tudo. A mulher quente, fervendo'.
Ouvinte: 'Eu sei'.
Locutora: 'Ela faz poltica. No faz politicagem'."
Na instrumentalizao direta, como se pde constatar, o nome da candidata aparece de forma explcita. No entanto, o aspecto
mais grave do exemplo em questo atribuio da propriedade da rdio candidata, ao invs dela ser identificada como pertencendo
comunidade. A proprietria da emissora confunde-se com ela e o carter comunitrio da emissora em nenhum momento questionado. A
comunidade no se identifica na rdio, mas reconhece nela a pessoa da "poltica" Gorete Pereira. Por que essa emissora representando os
interesses comunitrios? Ela existe, certamente, para representar os interesses polticos da candidata Gorete Pereira, "credenciada"
socialmente para o exerccio da cidadania e da vivncia plena dos seus direitos democrticos, ao contrrio dos ouvintes desprovidos de
toda e qualquer possibilidade de manifestao de seus anseios e direitos, no espao da rdio comunitria que era pblico, mas que foi
apropriado pelo privado.
Outra forma de instrumentalizao identificada foi a indireta, que consistiria na divulgao das obras realizadas pelos
candidatos, principalmente obras de mandatos anteriores. Essa forma de instrumentalizao aparentemente casual e descompromissada.
Observe-se estes dois exemplos veiculados na Rdio Sal da Terra Fm, em Sobral:
"Exemplo 1:
Locutor: Voc sabia? A Santa Casa de Misericrdia de Sobral mantm um dos melhores hotis da Zona Norte, o Visconde
Hotel. Com restaurante aberto ao pblico vinte e quatro horas, sala de reunies, transporte para city tour. O nico com apart hotel.
Visconde Hotel, atendimento primeira classe.
Exemplo 2:
Locutor: Cada rvore se conhece por seu fruto(...) importante produzir, apresentar servio.(...)Pelas atitudes torna-se
credor de respeito e admirao. portanto pelas obras que cada pessoa se revela".
Nestes exemplos, h referncias explcitas a obras do candidato padre Jos Linhares, realizadas durante um de seus mandatos.
Tanto a Santa Casa de Misericrdia quanto o hotel foram realizaes suas. Aps semanas de propaganda intensiva sobre as vantagens do
hotel Visconde (devidamente acompanhadas de mensagens sobre as obras atravs das quais as pessoas se revelam), o que aconteceria,
quando o ouvinte ouvisse falar que foi o padre Jos Linhares responsvel pelo hotel? A tendncia natural do ouvinte-eleitor seria destinar
seu voto " rvore que produziu bons frutos". A instrumentalizao indireta mais sutil que a direta, j que angariaria simpatia ao
candidato, sem aparncia de explorao direta da propaganda poltica.
A mais significativa forma de instrumentalizao das rdios, a subliminar, no se d tanto por interesses econmicos e
poltico-partidrios. Ela ocorre, na maior parte das vezes, por desconhecimento do papel das emissoras junto comunidade. Os locutores
e produtores, em sua maioria, no tm noo do potencial aglutinador e mobilizador das rdios comunitrias.
No so apenas as comunidades enfocadas nesta pesqusa que no tm condies de exercer sua cidadania por absoluto
desconhecimento de seus direitos, os prprios locutores e produtores - membros dessas mesmas comunidades - tambm se encontram na
mesma situao. Se no h clareza sobre quais so os direitos dos cidados que integram a comunidade, os ouvintes so dirigidos de um
lado para o outro, ao sabor dos interesses dos proprietrios das emissoras. Alm disso, os locutores e produtores no conhecem
suficientemente a linguagem radiofnica, para tornarem as rdios mais atuantes junto comunidade.
Eis exemplos de instrumentalizao subliminar, na rdio Emoo FM:
"Exemplo 1:
5

O material gravado foi sistematizado por Ana Cludia Freitas Pantoja, bolsista do PIBIC-Cnpq, ligada
pesquisa, dando tambm uma contribuio decisiva na elaborao do relatrio final.

Locutor: Evite reclamaes. Cada pessoa colhe exatamente aquilo que semeou. Ningum culpado pelas adversidades que
hoje cercam seus passos. Afinal, existe uma lei soberana que governa nosso destino. Ligue-se ao bem pelas suas atitudes dirias.
Exemplo 2:
Locutor: Tudo bem no Montese?
Ouvinte: Tudo jia.
Locutor: Segurana...sade...
Ouvinte: Sade.
Locutor: Educao.
Ouvinte: Educao. Paz. Tranquilidade.
Locutor: T timo. T de bom tamanho.
Ouvinte: T jia."
Ignorar as reais condies de segurana, sade e educao de um bairro da periferia de Fortaleza significa ignorar tambm a
atuao dos podres executivo e legislativo na cidade. Pior do que isso, s mesmo culpar o prprio ouvinte ("cada pessoa colhe
exatamente aquilo que semeou") ou o "destino" pelos problemas que afligem o cidado.
Tudo um convite ao no exerccio efetivo da cidadania. Evitar reclamaes, ligar-se s atitudes do dia-a-dia significa a no
discusso, a no participao nos destinos da comunidade, da cidade e do pas. Se as rdios comunitrias erra, ao promover certos
candidatos, erram ainda mais, ao adotar um discurso conformista ou mascarando as reais condies de vida da populao.
A rdio pode at no estar fazendo propaganda de algum candidato, mas, ao no reconhecer os problemas da comunidade, ou
pregando a resignao, ela est contribuindo, para que os ouvintes fiquem despreparados para outros tipos de propaganda inescrupulosa,
at mesmo compra de votos.
Num pas com elevado grau de analfabetismo como o Brasil, as rdios comunitrias teriam um importante papel, no
determinando, mas influenciando na formao do senso crtico, estimulando a reflexo. As emissoras, do ponto de vista tico e legal, no
poderiam promover candidato algum. Elas deveriam oferecer meios, para que os ouvintes, pudendo escolher seus prprios candidatos de
forma mais consciente, votando naqueles que apresentassem as melhores respostas aos seus anseios. Essas colocaes conformistas ou
irreais so posturas polticas que levam a uma desmobilizao do ouvinte-eleitor, afastando-o do efetivo exerccio da cidadania.
O no cumprimento do papel de determinadas emissoras que se dizem comunitrias sem o s-lo, tornando-se, portanto, portavozes de interesses polticos e comerciais, deve-se tambm ao despreparo e desconhecimento por parte dos produtores e locutores da
fora, importncia e papel mobilizador das rdios comunitrias, na luta da comunidade pela conquista dos seus direitos.
CONCLUSES
O exerccio da cidadania atravs da participao da comunidade na rdio comunitria hoje extremamente prejudicado pela
instrumentalizao comercial e poltica progressiva existente na maioria das emissoras assim denominadas.
No possvel a consolidao da identidade comunitria atravs dessas emissoras, porque elas representam interesses
privados especficos. Apropriando-se do espao pblico, os polticos profissionais privatizam a cena pblica e dissolvem a cena pblica
miditica, que se poderia constituir no livre espao do debate democrtico, para exaltar suas qualidades pblicas, suas realizaes, ao
fazer campanha poltica de forma direta, indireta ou subliminar.
A incipincia da organizao da maior parte dessas comunidades se revela tambm no despreparo de produtores e locutores
que so representantes da prpria comunidade, incapazes de exercerem sua cidadania, estimulando formas de interao coletiva restrita
aos programas de seleo musical, sem utilizar a crtica, o debate ou o questionamento.
Nas eleies de 98, especificamente, acompanhando o desempenho dos candidatos que usaram rdios ditas comunitrias
(utilizadas por eles como mais uma estratgia de marketing eleitoral em suas campanhas), identificamos uma completa distoro do
sentido comunitrio dessas emissoras, revestidas de um discurso profundamente unilateral e, portanto, autoritrio, impossibilitando o
exerccio de uma cidadania vivenciada atravs do acesso a um meio de comunicao alternativo que pudesse no s refletir os interesses
de comunidades localizadas; mas ajudar no processo de consolidao da identidade comunitria, como lembra CANCLINI (1997),
quando frisa que os avanos tecnolgicos miditicos passaram a ser utilizados pelos ndios mexicanos no fortalecimento de sua prpria
identidade.

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MDIA E POLTICA: RDIOS COMUNITRIAS, EXERCCIO DA CIDADANIA OU INSTRUMENTALIZAO DA
PARTICIPAO POPULAR NOS PROCESSOS POLTICOS ELEITORAIS?

COORDENAO: MRCIA VIDAL NUNES

BOLSISTAS: Ricardo Augusto de Sabia Feitosa
Ana Cludia Freitas Pantoja
Isabelle Viera de Arajo
Andra Bezerra
Mnica Kelly de Alencar Vieira
Tas Helena Leo Loureno
INTRODUO
O exerccio da cidadania na esfera pblica contempornea assume parmetros cada vez mais complexos. Segundo
BARBALET (1989:11-12), a cidadania encerra manifestamente um dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para
que ela seja compreendida. O problema est em quem pode exerc-la e em que termos. A questo est, de um lado, na cidadania como
direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados, em rzo do grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por
exemplo, da gora grega no participavam escravos, mulhere e metekes ( estrangeiros). \No Brasil, a mulher e os analfabetos s
adquiriram o direito de votar em 19334 e 1988, respectivamente. Assim, dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar, s uma
parcela da populao pode exercer plenamente a cidadania.
GOMES (1998: 163-164) nos fala da decadncia da esfera pblica moderna. Ele ressalta a diluio entre os contornos das
esferas pblicas, privada e ntima e identifica a perda de trs caractersticas bsicas da esfera pblica que so a acessibilidade, a
discursividade e a racionalidade, sem falar na degenerao do seu resultado mais essencial, a opinio pblica. E justamente a vinculao
da esfera pblica aos mass media e mass culutre, a sua submisso a estes, o fenmeno que configura da maneira mais evidente a
degenerao da esfera pblica moderna.
Nesse contexto, o exerccio da cidadania torna-se cada vez mais complexo, j que o pblico enquanto tal (GOMES, 1998:
163-164) substitudo, pelas negociaes entre organizaes e entre partidos, que so as formas pelas quais os interesses privados
ganham configurao poltica. Essa participao do pblico de forma espordica e plebiscitria redimensiona as formas de participao
popular nas grandes decises da esfera pblica. As posies de pretenses ainda tm que ser mediadas discursivamente, mas no no
interior da esfera pblica e sim para e diante da esfera pblica.
Os novos meios e recursos da comunicao de massa ocupam, nesse contexto, um lugar decisivo. Estratgias de seduo cada
vez mais sofisticadas so utilizadas por esses meios, que se transformam em instrumentos de conquista do pblico por interesses

privados. Poderamos falar de uma esfera pblica midiatizada, em que os meios de comunicao assumem o papel de intermedirios entre
os grupos e seus interesses especficos com o restante da sociedade?
nesse quadro que surgem as rdios comunitrias, que propem um exerccio da cidadania que implica uma insero poltica
concreta. E como se constri o exerccio dessa cidadania? possvel gestar outras formas de lidar com os meios de comunicao,
tornando-os instrumentos que viabilizem a participao de segmentos sociais mais amplos nos debates pertinentes esfera pblica
poltica, ou a manipulao e a instrumentalizao seriam tambm os caminhos trilhados por essas rdios que se dizem comunitrias?
ORIGEM DAS RDIOS COMUNITRIAS
Para isso, talvez seja necessrio compreender o carter dessas rdios comunitrias, herdeiras das experincias das rdios livres,
na Europa, e das experincias do MEB e das radiadoras populares no Brasiul, essas rddios mesclam-se aos movimentos sociais e
comunitrios. Relacionam-se, assim, com as instncias polticas tais como o Estado, alvo das reivindicaes e embates dos movimentos
sociais e o setor econmico, medida em que concorrem com as rdios comerciais e as instncias de solidariedade e de circulao dos
laos sociais que animam um segmento, ainda que restrito, das rdios comunitrias.
H cerca de trezentas emissoras denominadas comunitrias em todo o Cear atualmente. A grande maioria dessas emissoras
vm assumindo um papel nitidamente instrumental, quer seja para fins poltico-partidrios, j que estamos em plena campanha eleitoral,
quer para fins comerciais, desvirtuando-se do seu real papel que seria a promoo dos interesses autenticamente comunitrios.
Vrios polticos profissionais no Estado, que querem se eleger pela primeira vez ou que tentam a reeleio ou mesmo
empresrios, montaram verdadeiras redes de rdios comunitrias, com o objetivo de utiliz-las durante o perodo eleitoral. A rdio
comunitria se distingue da rdio comercial convencional, porque, at o incio desse ano, ainda no era regulamentada e funcionava sem
a concesso do poder pblico que s apresentou a normatizao da lei aprovada em junho de 98.
Procurando reproduzir a programao das emissoras comerciais, apresentando uma composio comunitria artificial,
reunindo associaes comunitrias forjadas em sua maioria pela ao de cabos eleitorais, essas emissoras indevidamente chamadas de
comunitrias apropriam-se do espao comunitrio, privatizando a dimenso pblica do que seria um espao coletivo de articulao, de
organizao e de conscientizao polticas das comunidades que no dispem de instrumentos de comunicao prprios.
A instrumentalizao do rdio para fins polticos no um fenmeno recente. O rdio, desde sua consolidao, a partir dos
anos 30/40, tem sido utilizado das mais diversas formas, com as mais diferentes finalidades (HAUSSEN, 1995:1): pelo Estado 6; por
guerras e lutas de independncia e resistncia; por partidos polticos e sindicatos; por movimentos sociais, religiosos e ecolgicos.
Seu papel poltico inegvel, seja qual for a sua posio. Para que se compreenda seu real significado, no entanto, preciso
estudar a fundo o contexto em que atua: as condies scio-poltico-econmicas e culturais.
Em 1930, BRECHT ( 1970:138) j alertava para um rdio que no se limitasse transmisso de informaes, mas que
organizasse a coleta de informaes, isto , que transformasse as informaes dadas pelos governantes em respostas s questes dos
governados.
Contudo, foi nos Estados Unidos que se utilizou o rdio pela primeira vez para fins polticos. A presidncia de Franklin
Delano Roosevelt, de 1933 at 1945, cuja durao no teve, por conseguinte, paralelo na histria americana, foi um principado
radiodifundido. Graas a esse meio privilegiado, o presidente norte-americano projeta seu carisma e afirma sua ascendncia sobre a
nao, utilizando magistralmente essa tcnica de comunicao cujo desenvolvimento coincidiu com sua presidncia. O rdio j vinha
sendo utilizado para transmitir mensagens polticas desde 1920, com o presidente Hardin, com quatrocentos mil aparelhos de rdio em
uso7. Quando Roosevelt se tornou presidente dos Estados Unidos em 1932, o nmero de lares providos de aparelhos de rdio j havia
dobrado. Mesmo antes de chegar Casa Branca, Roosevelt j experimentara o rdio, quando fora governador de Nova Iorque
(SCHWARTZENBERG, 1977:174).
No Brasil, o rdio apareceria pouco antes do segundo surto industrial, coincidindo com o incio da expanso da sociedade de
consumo. O surgimento da radiodifuso no Brasil, na dcada de 20, foi marcado pelo projeto de Roquete Pinto de educar as massas,
integrando-as atravs do rdio.
Logo no incio desses anos 30, o rdio tambm j veiculava propaganda poltica e, em determinados episdios, como a
Revoluo Constitucionalista de 1932, em So Paulo, conclamou o povo em favor da causa poltica, com Csar Ladeira ganhando fama
nacional como locutor oficial da Revoluo, atravs da Rdio Record, que, alis, foi pioneira em mltiplos sentidos.
E, ao contrrio de Roquete Pinto, no seria exatamente com objetivos educacionais que Getlio Vargas, ao tornar-se o mais
importante lder poltico do pas, utilizaria o rdio. O populismo brasileiro comea a consolidar-se efetivamente com Getlio Vargas, a
partir do Estado Novo, em 1937. Getlio elevou o nmero de emissoras para quarenta e duas em todo o pas, investindo na organizao
da propaganda governamental junto populao. Consolidar e projetar sua imagem de estadista aps a revoluo constitucionalista de
l930, e controlar as informaes que circulavam no pas foi uma das principais formas de utilizao do rdio por Getlio Vargas. A
6

O rdio foi criado e usado por Mussolini, na Itlia (Mussolini, jornalista, foi redator-chefe do Avanti,
jornal socialista de Milo, em 1912, antes de se tornar ditador, em 1925; criou, tambm, a Cinett); por
Franklin D. Roosevelt, em 1933, em suas Conversas ao p do fogo, nos Estados Unidos; e por Hitler, na
Alemanha. Em 1933, quando Hitlter foi designado Chanceler, os nazistas utilizaram o rdio para propaganda
e j em 1931 tentaram influenciar na nomeao dos diretores das emissoras (HAUSSEN, 1993: 10).
7
Desde os seus comeos, a rdio foi o medium por excelncia do debate e do confronto polticos. Nos
Estados Unidos da Amrica, a Westinghouse comeava as suas emisses comerciais, em 1921, assegurando a
reportagem do duelo entre os candidatos presidncia, o republicano Warren G. Hardin e o democrata Cox.
Calvin Coolidge (l923-1929), Herbert Hoover (l929-1933), Franklin Roosevelt (1933-1940 e 1940-1941)
ficaram tambm a dever a eleio habilidade com que souberam adaptar o discurso poltico ao estilo
radiofnico (RODRIGUES, 1990: 181).

encampao da Rdio Nacional pelo Estado e a criao do DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda) foram dois dos principais atos
concretos de Getlio Vargas nessa direo.
Quase quarenta anos aps o surgimento do rdio no Brasil, ele desempenharia um importante papel, retornando cena poltica
durante os acontecimentos que marcariam tragicamente o cenrio nacional: o golpe militar de l964 e a destituio de Joo Goulart da
presidncia da repblica. A cadeia da legalidade, coordenada por Leonel Brizola a partir do Rio Grande do Sul, difundiu atravs do
rdio, por um curto espao de tempo, um discurso de resistncia ao movimento popular e convocava a populao a defender a democracia
e o presidente eleito.
Durante a ditadura militar, o rdio mudaria inteiramente de perfil. Com a expanso do rdio FM a partir dos anos 70, e a
censura imposta pelo autoritarismo vigente, o rdio tornou-se um veculo voltado preponderantemente para o entretenimento e o lucrativo
negcio musical, coordenado pelas gravadoras nacionais e estrangeiras. A informao j no era mais prioridade. O rdio comercializouse, empobreceu, perdeu espao no cenrio poltico.
Durante a ditadura militar, as concesses de emissoras de rdio foram um instrumento privilegiado pelos militares para a
legitimao do novo regime e para o cumprimento dos Objetivos Nacionais (Caparelli, 1982: 165). Neste aspecto, este servio vai se
concentrar nas mos de pessoas e grupos identificados com os objetivos dos governos ps-64. Por um lado, monopoliza as emisses nas
mos de uma ideologia unitria e no representativa em termos de um pluralismo ideolgico (o que uma espcie de censura a largos
setores da sociedade) e, por outro lado, poupa a ao censria futura, alm de preparar o caminho para a procura de um consenso em
torno do governo pela propaganda poltica.
Com o movimento das rdios livres nos anos 80 e das rdios comunitrias nos anos 90, a palavra que deveria ser dada
populao de forma direta pela primeira vez atravs de sua prpria organizao, apropriada pelos detentores do poder pblico: os
polticos profissionais que, no interior, junto a suas bases eleitorais, so os verdadeiros donos do poder local, em torno dos quais gira o
poder poltico e, muitas vezes, simultaneamente o econmico tambm. A maior parte desses polticos, nas cidades do interior do Cear,
tm poder de vida e morte sobre os habitantes, centralizando a distribuio de empregos, controlando a assistncia mdica, tornando-se o
principal provedor da populao do municpio.
Os detentores do poder poltico so os mesmos que detm o poder econmico e o controle dos media. As concesses de
emissoras de rdio e televiso, embora ainda dependam de deciso do Congresso Nacional, e no caso das rdios comunitrias da
ANATEL, esto, em sua maioria, nas mos dos prprios polticos, e no saem da rea privada, permanecendo, portanto, nas mos de uma
elite que manobra a esfera pblica (MARCONDES, 1986: 80).
As concesses, na maioria das vezes, no ultrapassam o mbito restrito dos grupos dominantes, como frisa CAPARELLI
(l986: 80), mas circulam internamente, dando a palavra a quem j a tem e prosseguindo o bloqueio de quem dela precisa. Alm disso, a
explorao dos media exige capital elevado que est nas mos de poucos, e que serve para mascarar essa circulao interna da concesso
dos meios entre os grupos que gravitam em torno do poder.
OBJETIVOS
O principal objetivo deste trabalho compreender como se d o processo de instrumentalizao das rdios comunitrias
durante a campanha eleitoral de 98 e 2000, nas emissoras vinculadas aos chefes polticos locais, nas cidades de Quixad, Sobral,
Juazeiro, os principais ncleos de rdios comunitrias do interior cearense, e tambm Fortaleza.
Outra meta compreender o fenmeno da espetacularizao da poltica, as diferentes tcnicas jornalsticas e publicitrias
utilizadas para a projeo desses polticos-profissionais, donos do poder local nestes municpios.
Aprofundar o entendimento do sentido de apropriao da vivncia comunitria, percebendo como os chefes locais captam e
reelaboram as diferentes estratgias de organizao populares, neutralizando-lhes as novas possibilidades que poderiam advir de novas
posturas no plano poltico atravs da efetiva participao de segmentos sociais excludos de qualquer tipo de ao coletiva.
Verificar at que ponto os representantes comunitrios que atuam nessas rdios comunitrias atuam ou no como intelectuais
orgnicos, assimilando e reelaborando novas tcnicas de comunicao resultantes da vivncia comunitria, ou se atuam como meros
cabos eleitorais reprodutores dos padres vigentes do rdio comercial.
Identificar elementos de politizao presentes na linguagem radiofnica presente na programao dessas rdios comunitrias,
dentro e fora dos perodos eleitorais.
METODOLOGIA
A realizao da pesquisa pressupe a execuo de entrevistas com todos os polticos proprietrios de emissoras comunitrias
nas cidades de Quixad, Juazeiro, Sobral e Fortaleza, alm do acompanhamento e gravao da programao das emissoras estudadas
durante o perodo de uma semana, na campanha eleitoral de 98 e 2000, para anlise posterior. A idia verificar como o processo de
publicizao desses polticos trabalhada dentro da programao normal da emissora durante a campanha eleitoral.
ORAMENTO
Para a realizao das pesquisas sero necessrias fitas cassete, para gravar a programao das emissoras que ser
posteriormente analisada, rdio-gravadores, papel, computadores, impressora, fitas para a impressora, disquetes e papel para a
impresso. Todo esse material se encontra disponvel para a realizao do trabalho, com exceo das fitas cassete que tero que ser
adquiridas.

CRONOGRAMA DE EXECUO
O material emprico referente s campanhas eleitorais de 98 e 2000 j se encontram em arquivo, restando ainda por fazer as
entrevistas com os candidatos que participaram das eleies e que so objeto de estudo deste trabalho.
Nos meses de maro a novembro de 2001, tenciona-se proceder anlise dos dados, sistematizao e interpretao dos
resultados obtidos. O perodo final, de dezembro a maro de 2002, seria reservado redao das concluses finais.
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