Nmer o 3 agost o/set embr o/out ubr o de 2005 Sal vador Bahi a Br asi l

OS CONSRCIOS EMPRESARIAIS E AS LICITAES

PBLICAS
(consideraes em torno do art. 33 da Lei 8.666/93)

Prof. Egon Bockmann Moreira
Mestre e Doutor em Direito do Estado pela
UFPR Ps-Graduado em Regulao Pblica pela
aculdade de Direito da Universidade de Coimbra
Advogado e Consultor em Curitiba.

Sumrio: 1. Introduo. 2. O conceito de consrcio. 3. Os consrcios e a Lei de
Licitaes. 4. A possibilidade da participao atravs de consrcios: interpretao restrita. 5. O
termo de compromisso de constituio do consrcio. 6. Forma societria dos consorciados. 7.
Consrcios homogneos e consrcios heterogneos. 8. A empresa lder do consrcio. 9.
Consrcio entre empresas brasileiras e estrangeiras: a liderana. 10. Legitimidade do consrcio em
J uzo: a capacidade de ser parte. 11. Qualificao tcnica e econmico-financeira do consrcio. 12.
A licitao, os consrcios e empresas do mesmo grupo econmico. 12.1 Consrcio entre empresas
de um mesmo grupo econmico: o caso das holdings e controladas. 12.2 Consrcio entre
empresas de um mesmo grupo econmico: o caso das coligadas. 12.3 Consrcio entre empresas
de um mesmo grupo econmico e a licitao por lotes. 13. Responsabilidade solidria dos
consorciados. 14. Constituio e registro do consrcio prvios assinatura do contrato. 15.
Ressalva final: os consrcios e o risco da cartelizao.

1. INTRODUO
J h muito tempo a doutrina do Direito Administrativo discorre acerca
do fenmeno apelidado de fuga para o Direito Privado.
1
Esse acontecimento
envolveria uma atenuao dos limites (normativos, estruturais, orgnicos etc.)
da Administrao Pblica, com o fito de conferir maior agilidade e flexibilidade
tutela do interesse pblico. Isso porque as fronteiras ortodoxas do Direito

1
A expresso remonta a FRITZ FLEINER, ao descrever a intensificao da atividade
econmica do Estado alemo depois da I Guerra Mundial: Esta huda del Estado y el Municipio
al Derecho privado lleva consigo la reglamentacin del aprovechamiento segn este Derecho
(Instituciones de Derecho Administrativo, Trad. SABINO A. GENDIN. Barcelona: Ed. Labor, 1933,
p. 263). Aprofundar em ALMIRO DO COUTO E SILVA (Os indivduos e o Estado na realizao de
tarefas pblicas, in CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (coord.), Estudos em homenagem a
Geraldo Ataliba, vol. 2. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 74 ss.) e MARIA J OO ESTORNINHO (A
fuga para o Direito Privado. Coimbra: Almedina, 1999).

2
Pblico no permitiriam um desempenho eficiente da ampla gama de tarefas
scio-econmicas atribudas ao Estado-Administrao.
Essa escapadela normativa tem lugar tanto na criao de pessoas
empresariais da Administrao indireta (sociedades de economia mista e
empresas pblicas), como na prpria privatizao lato sensu, passando pelo
acolhimento e prestgio a modelos empresariais desenvolvidos pelos
empresrios privados, quando da celebrao de contratos administrativos. Esta
terceira hiptese d-se no s atravs da celebrao de contratos
administrativos outrora tpicos do direito privado (franquia e terceirizaes, p.
ex.), mas mediante a interao contratual com figuras societrias sui generis,
como o caso do consrcio empresarial.
Mas frise-se a ressalva de que permanece ntegra a racionalidade da res
publica a orientar a atividade administrativa do Estado. As mudanas funcionais
(e mesmo estruturais) no tm o condo de macular tal compreenso. Devem
estar presentes as exigncias consolidadas ao longo do tempo para a
administrao da coisa pblica, no sentido de se firmar um paradigma timo da
ao estatal em benefcio do cidado.
Logo, tais instrumentos de Direito Privado devem ser concebidos como
subordinados ao regime de Direito Pblico (quando menos respectiva
rationale), o qual incide com fora de norma especial, a disciplinar de forma
especfica e peculiar a interao daquilo que foi desenvolvido pelos particulares
ao interno das suas relaes mercantis.
O consrcio uma dessas formas societrias peculiares desenvolvidas
pelo Direito Mercantil e acolhidas pelo Direito Administrativo com ressalvas e
uma especfica compreenso. Isso porque o consrcio envolve uma
associao entre empresas, disciplinada em lei, porm despojada das
caractersticas prprias das pessoas jurdicas (vez que pessoa jurdica no ).
Interessa ao presente estudo as previses da Lei de Licitaes (art. 33)
e da Lei de Concesses (art. 20), as quais permitem que consrcios participem
de licitaes e depois firmem contratos administrativos. A fim de aprofundar o
tema, este ensaio pretende integrar a compreenso de Direito Privado do
consrcio ao regime jurdico de Direito Pblico das Leis de Licitao e de
Concesses.

2. O CONCEITO DE CONSRCIO
O consrcio o modo de organizao empresarial disciplinado pelo art.
278 e ss. da Lei 6.404/76 (Lei de Sociedades Annimas). Trata-se de uma
integrao horizontal entre empresas, a estabelecer uma relao de
coordenao de interesses autnomos, visando a um fim especfico e comum.
No envolve a constituio de uma pessoa jurdica distinta dos consorciados (o
consrcio no tem personalidade jurdica). Destina-se a um objetivo certo e
dirigido, na busca de benefcios individuais s pessoas que o constituem.

3
No consrcio, como a origem etimolgica do nome d a entender
(consortium, participao e comunho de vrias pessoas numa mesma sorte),
os consorciados e suas vontades esto num primeiro plano. Melhor dizendo:
todos os consorciados esto num primeiro plano. A essncia do instituto est
na autonomia recproca daqueles que se associam e compartilham de um
mesmo objetivo empresarial (sem que isso implique qualquer desprezo ao
patrimnio e aos custos envolvidos).
Atravs do contrato de consrcio (tambm conhecido por contrato
consorcial ou ato consorcial), determinado nmero de pessoas formaliza uma
associao de interesses, visando a criar obrigaes recprocas e especficas
condies que possibilitem o atingir de determinada finalidade empresarial
comum (que provavelmente no seria alcanada atravs da capacidade
individual de cada uma delas seja por motivos de ordem tcnica, seja devido
a razes econmico-financeiras).
No h subordinao entre as empresas que constituem o consrcio,
mas conjugao de esforos e cooperao administrativa. O contrato de
consrcio deve estabelecer uma forma especfica quanto s deliberaes
coletivas (quorum, distribuio de receitas, aporte de investimentos,
atribuies, administrao etc.) mas isso no significa a definio de uma
hierarquia entre as empresas componentes. O que se d a definio do modo
de operar o empreendimento consorcial.
Segundo o conceito de MODESTO CARVALHOSA, o consrcio constitui uma
comunho de interesses e de atividades que atende a especficos objetivos
empresariais, que se originam nas sociedades consorciadas e delas se
destacam.
2
Na pena de WALDRIO BULGARELLI, consrcio a unio de
empresas para determinados fins, conservando cada uma a sua personalidade
jurdica e autonomia patrimonial.
3


3. OS CONSRCIOS E A LEI DE LICITAES
A fim de incrementar a competitividade, o art. 33 da Lei de Licitaes
permite que o edital admita a oferta de propostas atravs de consrcios. Assim,
torna-se possvel que empresas diversas, detentoras de atributos especficos,
conjuguem interesses e formulem uma proposta unitria para a Administrao.
Os consrcios que participam de licitaes so, na classificao de
CARVALHOSA, consrcios instrumentais: o objetivo de sua constituio o de
habilitar as consorciadas com a soma de seus recursos e aptides a
contratarem com terceiros servios e obras.
4
o meio atravs do qual as

2
MODESTO CARVALHOSA, Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II. 2
ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 386.
3
WALDRIO BULGARELLI, Manual das sociedades annimas. 3 ed. So Paulo: Atlas,
1984. p.266.
4
Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit., p. 386.

4
empresas potencializam reciprocamente os seus atributos, somando esforos a
fim de atingir o objetivo comum (a contratao administrativa e a execuo da
obra, servios ou mesmo a concesso de servio pblico).
Com definiu CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, uma
associao de empresas que conjugam recursos humanos, tcnicos e
materiais para a execuo do objeto a ser licitado. Tem lugar quando o vulto,
complexidade ou custo do empreendimento supera ou seria dificultoso para as
pessoas isoladamente consideradas.
5

Em vista a crescente complexidade das licitaes (em especial aquelas
que envolvem concesses), tem sido usual nos editais a possibilidade da
associao consorcial. Porm, fato que a participao em licitaes atravs
de consrcios permanece a suscitar dvidas. Algumas delas sero examinadas
a seguir.

4. A POSSIBILIDADE DA PARTICIPAO ATRAVS DE
CONSRCIOS: INTERPRETAO RESTRITA
O caput do art. 33 claro ao estabelecer o carter condicional da
participao de consrcios: Quando permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio.... Isto , apenas ao se implementar o antecedente
necessrio previsto na norma (a permisso) ser possvel apresentao da
proposta atravs de um consrcio. Condio que se revelar no ato
convocatrio: o edital tem que autorizar expressamente a constituio de
consrcios especficos para o objeto licitado.
A autorizao para a participao de consrcio reveste-se de natureza
discricionria: cabe Administrao, em vista das peculiaridades do certame,
decidir acerca da matria. O que se dar, por bvio, no momento interno da
criao e definio do edital. CARLOS ARI SUNDFELD
6
e MARAL J USTEN
FILHO
7
alertam para casos nos quais, tendo em vista o prestgio
competitividade, torna-se necessria a autorizao. Ou seja, os caractersticos
do certame (tcnicos ou financeiros) podem impor a participao via
consrcios. Caso contrrio, frustrar-se-ia o objetivo primaz do certame.
Na medida em que imprescindvel que a participao de empresas em
consrcio seja literalmente prevista no edital, no preciso que a negativa
venha expressa no ato convocatrio. Basta que o edital silencie a respeito
dessa hiptese e omita-se no que diz respeito exigncia do inc. II do art. 33
(indicao da empresa lder e condies de liderana fixadas no edital). Mesmo

5
Curso de Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 545/546.
6
Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 131.
7
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 ed. So Paulo:
Dialtica, 2004. p. 354.

5
porque o edital deve, obrigatoriamente, discriminar as condies de liderana
dos consrcios: caso no o faa, nula a previso.
Caso a Administrao admitisse a participao em certames atravs de
consrcio de empresas sem previso expressa no edital, haveria uma
discriminao, restritiva competitividade, e uma violao isonomia. Isto ,
apenas algumas empresas formariam, sponte propria, os respectivos
consrcios (assumindo o risco por eventual indeferimento). As demais, que da
leitura do edital conclussem pela impossibilidade devido ausncia de
autorizao administrativa, veriam suprimidas alternativas empresariais e
correspondentes vantagens na competio.
Porm, importante ressaltar que tal compreenso no pacfica. Em
sentido contrrio, CARLOS PINTO COELHO MOTTA (com lastro na doutrina de
ELIANA LEO) reputa que entendimento defensvel o de que o silncio do
edital quanto admissibilidade de consrcio no pode ser entendido como
vedao ou impedimento.
8
Segundo os autores, haveria a necessidade de
proibio expressa vedando a participao atravs de consrcios.
De qualquer forma, a ausncia poderia ser transposta atravs de
esclarecimentos ao edital? Isto , caso o edital seja omisso e o interessado
formule um pedido relativo participao de consrcios, a Administrao
poderia agregar tal condio ao certame? Tal nos parece possvel apenas se
for republicado o edital e reabertos todos os prazos. O permissivo do art. 40,
inc. VIII, deve ser compreendido em consonncia ao art. 21, 4: qualquer
modificao no edital exige a sua republicao, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
9
A
toda evidncia, a possibilidade (ou no) da participao de consrcios afeta a
formulao das propostas. Logo, a republicao imperiosa.

5. O TERMO DE COMPROMISSO DE CONSTITUIO DO CONSRCIO
O inc. I do art. 33 permite a participao na licitao atravs da
comprovao do termo de compromisso de consrcio. Trata-se de acordo
formal lavrado em instrumento pblico ou privado, atravs do qual as empresas
signatrias obrigam-se reciprocamente (e perante a Administrao, uma vez
apresentado o termo na licitao) a, caso sagrada vencedora a respectiva
proposta, constituir o consrcio nos termos ali estabelecidos. um contrato
preliminar, uma promessa de constituio e registro futuros de um consrcio,
caso a proposta seja adjudicada. As empresas signatrias assumem a
condio de promitente-consorciadas.
A subscrio do termo de compromisso dever ser realizada pelo diretor
da respectiva empresa (ou scio-gerente), detentor de poderes especficos

8
Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 315.
9
V. o nosso O Edital e os esclarecimentos relativos licitao (Lei 8.666/1993, art. 40,
inc. VIII). RTDP 32/101-106. So Paulo: Malheiros, 2000.

6
quanto prtica desse ato. No caso das sociedades annimas, a Lei 6.404/76
exige que o ato seja praticado atravs do rgo competente para autorizar a
alienao de bens do ativo permanente (art. 279, caput). Nas demais espcies
societrias, a anlise depender da previso do respectivo contrato social. Por
isso que a proposta dever ser acompanhada do respectivo ato constitutivo,
estatuto ou contrato social em vigor (Lei 8.666/93, art. 28, II) de todas as
empresas participantes, no qual conste a definio da pessoa (rgo)
competente para a prtica do ato consorcial.
O termo de compromisso documento que dever acompanhar a
proposta e ser submetido ao conhecimento dos demais licitantes. No , nem
pode ser, uma pea sigilosa.
Alm disso, o termo no poder ser singelo documento de promessa,
despido das regras bsicas que conformaro o futuro consrcio. Quando
menos, dever prever: o nome do consrcio; as empresas participantes e a
respectiva empresa lder; a licitao que lhe deu origem; a durao e o
endereo do consrcio; as obrigaes e responsabilidades a serem assumidas
pelo futuro consrcio (e as relativas a cada uma das consorciadas); a forma de
administrao do consrcio, bem de repartio das futuras despesas e
resultados; a representatividade social de cada uma das empresas
consorciadas e o modo de deliberao dos interesses comuns (Lei 6.404/76,
art. 279).
Nesse sentido, h previso expressa no art. 462 do Cdigo Civil.
10
H de
ser observada no apenas a indicao da empresa lder, mas tambm os
requisitos do art. 279 da Lei 6.404/76 e o art. 32 da Lei 8.934/94.

6. FORMA SOCIETRIA DOS CONSORCIADOS
A Lei de Licitaes e a Lei de Sociedades Annimas no restringem a
constituio de consrcios para empresas com determinada forma societria.
Qualquer que seja a respectiva natureza jurdica, elas podem integrar-se
reciprocamente numa associao consorcial (sociedades limitadas, sociedades
annimas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, sociedades em
comandita etc.).
CARLOS ARI SUNDFELD vai alm e sustenta a viabilidade de o
consrcio ser constitudo entre pessoas fsicas, pois, apesar de o art. 33
mencionar apenas o consrcio de empresas, isso no descarta o consrcio
de pessoas fsicas, quando o objeto o admita, como nos concursos.
11
Segundo

10
Art. 462. O contrato preliminar, exceto quanto forma, deve conter todos os
requisitos essenciais ao contrato a ser celebrado.
11
Licitao e Contrato Administrativo, cit., p. 131, nota n 43.

7
CARVALHOSA, a peculiaridade residiria em que tais consrcios sero de
natureza civil, pelo carter eminentemente profissional de que se revestem.
12

Porm, CARVALHOSA reputa que poder o Poder Pblico, em caso de
licitao, exigir que todas as consorciadas, para se matricularem no certame,
revistam a forma annima.
13
Com a devida venia, divergimos dessa
compreenso: a exigncia, sobre ser restritiva competitividade e no ter
fundamento normativo adequado, careceria de razoabilidade. Qual o motivo de
fato que autorizaria a Administrao a restringir de forma to radical a
competitividade num certame? Por que apenas sociedades annimas? Por que
excluir a participao de todas as demais empresas interessadas, com lastro
unicamente na forma societria adotada? Haveria agresso ao art. 37, XXI, da
Constituio, e 3, da Lei de Licitaes: a previso limitadora seria nula.
O consrcio formado entre sociedades de economia mista ou empresas
pblicas e outras empresas privadas tende a gerar uma nova ordem de
reflexes. Isso porque as empresas estatais devem obedincia Lei de
Licitaes (ou ao respectivo ato normativo interno), a fim de associar-se com
terceiros. Mais do que isso: haveria uma potencial futura contratao.
Constatao que se agrava se cogitarmos de concesses pblicas, cuja lei
autoriza o edital a exigir a constituio de uma sociedade especfica (o que
deflagraria os efeitos do art. 37, inc. XX, da Constituio).

7. CONSRCIOS HOMOGNEOS E CONSRCIOS
HETEROGNEOS
MARAL J USTEN FILHO elaborou uma classificao que visa a aclarar
a ampliao dos limites de composio dos consrcios. Na medida em que as
licitaes podem reportar-se a exigncias complexas, que envolvam
capacidade tcnica unida a aportes significativos de recursos e peculiaridades
logstico-operacionais diferenciadas, possvel que os consrcios sejam
constitudos por empresas de setores econmicos e empresariais diversos
entre si.
Ou seja, no necessrio que todos os componentes de um consrcio
faam parte de uma mesma categoria empresarial, nem que tenham objeto
empresarial idntico (ou sequer semelhante). Trata-se da distino entre
consrcios homogneos e consrcios heterogneos: A diferena no
consta do direito posto, mas til para compreender melhor a funo dos
consrcios. Em alguns casos, os consrcios renem empresas de objeto
similar, que se associam para conjugao de recursos ou experincias
equivalentes homogneas. J em outras hipteses, cada empresa atua em

12
Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit., p. 403.
13
Idem, p. 403.

8
determinado segmento de atividade e o consorciamento objetiva propiciar a
unio de qualificaes distintas e inconfundveis heterogneas.
14

A previso quanto forma de composio dos consrcios no precisa
estar prevista no edital. Se estiver, s ser vlida caso diga o bvio, admitindo
a participao dos consrcios homogneos e dos heterogneos. Contudo, se
autorizar apenas a formao de consrcios homogneos, ser nula: a uma,
porque no h previso legal que autorize tal discriminao; a duas, porque a
liberdade empresarial no poderia ser coarctada atravs de ato administrativo
dessa ordem (que operaria em violao ao art. 1, inc. IV, e 170 da
Constituio).

8. A EMPRESA LDER DO CONSRCIO
O inc. II do art. 33 fala em empresa responsvel pelo consrcio e
respectivas condies de liderana, enquanto que o 1 do mesmo artigo
trata da liderana do consrcio. Porm, do que se trata essa liderana e
quais os poderes e deveres da empresa lder?
A previso no diz respeito necessidade de ser estabelecida uma
relao de subordinao entre as empresas consorciadas o que seria
antagnico prpria ratio dos consrcios. Nem liderana nem a
responsabilidade dizem respeito definio de um controle interno ao
consrcio. A norma vale-se dos termos no sentido de representao do
consrcio frente Administrao.
A exigncia relaciona-se com a previso do art. 279 da Lei 6.404/76,
significando uma personalidade judicial e negocial, que se expressa pela
existncia de uma representao e de uma administrao, com capacidade
negocial e processual, ativa e passiva.
15
empresa lder outorgado um
mandato por todas as consorciadas, com especficos poderes de administrao
e representao do consrcio perante terceiros. O consrcio (e no as
empresas consorciadas) representado pela empresa lder.
Ou seja, a Lei de Licitaes exige que os consorciados indiquem qual
pessoa representar o grupo frente ao rgo licitante, bem como frente a
terceiros (e mesmo frente ao J udicirio). Na medida em que da essncia dos
consrcios a ausncia de personalidade jurdica, no se poderia cogitar de uma
soluo que dificultasse a interao administrativa com os licitantes. A previso
do art. 33, inc. II e 1, dirige-se definio de quem ser a pessoa
responsvel pelo contacto formal do consrcio com a Administrao e com os
demais licitantes.

14
Comentrios lei de licitaes e Contratos Administrativos, cit., p. 354.
15
MODESTO CARVALHOSA, Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit.,
p. 385.

9
A Lei de Licitaes prev, ainda, que as condies de liderana
devero ser expressamente fixadas no edital. Assim, se e quando o edital
permitir a participao atravs de consrcio, dever prever com mincias quais
os direitos, deveres e atribuies que devero ser concentrados na e exigidos
da empresa lder. Trata-se de exigncia legal que se irradia inclusive quanto
validade da respectiva clusula do edital.
Mas importante a ressalva de que se trata de condies
administrativas, negociais e processuais. No possvel ao edital criar
exigncias suplementares ou exclusivas para a empresa lder do consrcio.
No vivel que o edital fixe o dever de ser estabelecida uma relao de
subordinao interna ao consrcio, nem juridicamente vlido que o edital
limite o exerccio da liderana a empresas com qualificaes extraordinrias.
Na medida em que o consrcio uma relao horizontal, sem hierarquia
ou ascendncia, e na medida em que as pessoas dele integrantes aportam
qualidades autnomas e especficas a fim de serem conjugadas e apreciadas
em conjunto, no pode o edital fixar deveres ou atributos (tcnicos ou
financeiros) extraordinrios a serem preenchidos com exclusividade pela
empresa lder. Exigncias dessa ordem desvirtuariam a razo de ser do prprio
art. 33 da Lei de Licitaes e revestir-se-iam de nulidade.

9. CONSRCIO ENTRE EMPRESAS BRASILEIRAS E ESTRANGEIRAS:
A LIDERANA
O 1 do art. 33 prev que, na hiptese de haver um consrcio
constitudo por empresas brasileiras e estrangeiras, ser obrigatria que a
liderana seja outorgada e exercida por uma empresa brasileira.
MARAL J USTEN FILHO reputa inconstitucional tal exigncia, pois
violaria o princpio da livre empresa e a respectiva liberdade comercial. A regra
teria criado uma exigncia incompatvel no s com a liberdade de empresa
celebrada constitucionalmente (arts. 1, inc. IV, e 170), mas igualmente
ofensiva ao esprito da Lei de Licitaes. Afinal, se a Administrao
autorizada a contratar com empresa estrangeira, nas licitaes internacionais,
no h fundamento para vedar-se de modo absoluto a liderana de empresas
estrangeiras em hipteses de contratao de consrcios.
16

Outros autores reputam que essa previso foi derrogada pela extino
dos privilgios para a empresa brasileira, derivada da supresso do art. 171 da
Constituio atravs da Emenda n 6/95.
17


16
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, cit., p. 355.
17
HELY LOPES MEIRELLES, Licitao e Contrato Administrativo. 12 ed. So Paulo:
Malheiros, 1999. p. 85, nota 19, e J ESS TORRES PEREIRA J UNIOR, Comentrios Lei das
Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 6 ed. Rio de J aneiro: Renovar, 2003. p.
393.

10

10. LEGITIMIDADE DO CONSRCIO EM JUZO: A CAPACIDADE DE
SER PARTE
O art. 12 do Cdigo de Processo Civil disciplina o comparecimento em
juzo das pessoas jurdicas e dos grupos de pessoas ou massas de bens que,
embora sem personalidade jurdica, esto equiparadas s pessoas jurdicas.
18

E o inc. VII desse dispositivo prev que as sociedades sem personalidade
jurdica sero representadas em juzo (ativa e passivamente) pela pessoa a
quem couber a administrao de seus bens.
Ou seja, e na doutrina de CNDIDO RANGEL DINAMARCO, a lei
confere mera personalidade judicial a alguns outros entes que, sem serem
pessoas fsicas ou jurdicas em sentido integral, so admitidas no processo
como parte.
19

Frise-se que o CPC no disciplina apenas a legitimidade processual das
sociedades irregulares e/ou a daquelas de fato. A legislao processual refere-
se apenas a sociedades sem personalidade jurdica, sem nenhum
qualificativo. Ora, uma vez constitudo e devidamente registrado na respectiva
J unta Comercial, o consrcio torna-se de direito (no de fato) e regular (no
irregular). Mesmo o contrato preliminar consubstanciado no termo de
constituio juridiciza o consrcio. No uma sociedade (mas sim um
consrcio) e, por disposio legal expressa, constitudo sem personalidade
jurdica. Existe juridicamente de forma regular e pode interagir em processos
judiciais, pois se encontra albergado pela previso do art. 12, inc. VII, do CPC.
Na lio de CARVALHOSA: o consrcio tem legitimidade ativa e
passiva, podendo acionar e ser acionado. O pressuposto que o consrcio
representa em juzo as empresas que o constituem, naquilo que objeto do
respectivo contrato associativo.
20

A representao do consrcio atribuda, por fora do prprio termo de
compromisso ou instrumento constitutivo (Cd. Civil, art. 462, Lei 6.404/76, art.
279, inc. IV, c/c Lei 8.666/93, art. 33, inc. II), empresa lder. razovel que a
indicao da empresa lder seja acompanhada de clusula que outorgue com
clareza os termos do mandato atribudo ao representante do consrcio (o que
pode vir previsto desde o edital, quando da definio das condies de
liderana).



18
HLIO TORNAGHI, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, vol. I, 2 ed. So Paulo:
RT, 1976, p. 123.
19
Instituies de direito processual civil, vol. II. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 281.
20
Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit., p. 405.

11
11. QUALIFICAO TCNICA E ECONMICO-FINANCEIRA DO
CONSRCIO
O inc. III do art. 33 autoriza, para efeitos de qualificao tcnica, o
somatrio dos quantitativos de cada consorciado e, no que diz respeito
qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado. Alis, esse preceito est na razo de ser do consrcio: a adio
dos quantitativos permite que as empresas unam esforos em torno de um
objetivo comum agregando reciprocamente os respectivos atributos pessoais.
Na qualificao tcnica os atestados individuais assumem valor
absoluto: a qualificao do consrcio advir da soma simples dos atestados de
cada um dos consorciados (independentemente da sua cota de participao).
O que deve ser compreendido de forma ponderada, nos exatos limites da razo
de ser da exigncia (e da autorizao ao somatrio). No se pode imaginar que
a soma de muitos atestados de pequenas obras resulte numa capacidade
tcnico-operacional equivalente capacidade de execuo de uma obra
grandiosa. A soma de muitas piscinas jamais resultaria numa hidreltrica.
J a qualificao econmico-financeira exige que o somatrio tenha por
base os valores de cada um dos consorciados, considerados de forma
proporcional respectiva participao no consrcio. No envolve uma soma
simples, mas guardadas as propores expressamente definidas no ato
consorcial (ou termo de compromisso). A lei refere-se a somatrio dos
valores, expresso que remete ao conceito de quantidade monetria (ou outra
determinao quantitativa) consignada numericamente nos documentos
requeridos pelo art. 31 da Lei.
Apenas no caso da qualificao econmico-financeira a Lei 8.666/93
autoriza que a Administrao exija, para o consrcio, um acrscimo de at
30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual (art. 33, inc.
III). Isto , o edital poder estabelecer que o consrcio como um todo
represente, na mdia ponderada da participao dos respectivos componentes,
acrscimo nos valores relativos qualificao econmico-financeira de at
30% daquilo exigido para cada um dos licitantes individuais. Ao se referir a
valores exigidos, a Lei limita a possibilidade da imposio ao somatrio dos
ndices e nmeros oriundos da qualificao econmico-financeira. O que se
pretende atenuar o risco da Administrao quando da contratao de
consrcios formados por pessoas que porventura no apresentem os ndices
adequados para, individualmente, executar o contrato (apesar da regra da
solidariedade).
Em sentido contrrio, MARAL J USTEN FILHO reputa que a autorizao
do acrscimo se aplica a ambas as qualificaes: tcnica e econmico-
financeira.
21


21
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, cit., p. 355.

12
Note-se que o acrscimo proibido nos casos de consrcios formados,
em sua totalidade, por micro e pequenas empresas (a Lei 9.317/96 define as
microempresas e empresas de pequeno porte, para fins fiscais).
Alm disso, e uma vez que os participantes do consrcio mantm a
respectiva personalidade jurdica, necessria a apresentao de todos os
demais documentos ordinrios pertinentes habilitao, previstos no art. 27 e
ss. da Lei 8.666/93.
Por fim, uma pequena ressalva: a Lei utiliza o termo admitindo-se,
quanto aos somatrios. Isso poderia significar que o edital estaria autorizado a
suprimi-los? No nos parece possvel essa leitura. Trata-se antes de uma
prerrogativa atribuda aos licitantes. A Lei diz que os consrcios devem ser
aceitos contemplando a possibilidade da soma dos quantitativos de cada
consorciado, observadas as peculiaridades quanto qualificao tcnica e
aquelas quanto qualificao econmico-financeira. Essa a regra que deve
ser obedecida pelos atos convocatrios.

12. A LICITAO, OS CONSRCIOS E EMPRESAS DO MESMO GRUPO
ECONMICO
A Lei probe a participao de uma empresa consorciada, na mesma
licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente (art. 33, inc. IV).
Por bvio, incertezas no h quanto hiptese literal da previso: uma
empresa a concorrer consigo mesma, apresentando duas (ou mais) propostas
quer compondo mais de um consrcio, quer sozinha e num consrcio.
Nesse caso, haveria uma clara violao competitividade. Se uma
determinada empresa tem o interesse (e a capacidade) de apresentar duas
propostas, sozinha e/ou em mais de uma associao (unindo-se a empresrios
diversos), a sua inteno somente pode ser a de frustrar a formulao de
propostas mais vantajosas para a Administrao neutralizando a
concorrncia. Os custos de transao envolvidos na constituio de mais de
um consrcio e na formulao de mais de uma proposta afastam razoabilidade
competio consigo mesmo (ainda que indireta).
Porm, a proibio tem outros desdobramentos. Isso porque a
organizao empresarial em grupos econmicos envolve vrias alternativas,
dentre as quais avultam de importncia para as licitaes as holdings e as
sociedades coligadas.

12.1 CONSRCIO ENTRE EMPRESAS DE UM MESMO GRUPO
ECONMICO: O CASO DAS HOLDINGS E CONTROLADAS
A holding a forma de organizao do poder de controle empresarial
atravs de um instrumento legal que permite a constituio de uma pessoa
externa (a controladora) controlada. Em termos simplistas, a organizao

13
vertical do controle de vrias empresas numa s. O que pode se desdobrar no
processo qualificado por BERLE e MEANS como pyramiding: ser controlador
de uma empresa que, ao seu tempo, controla uma outra, que controlar outra
num processo que pode ser repetido por muitas vezes, criando uma estrutura
empresarial ampla e complexa.
22
Segundo os autores, nas holdings o controle
das subsidirias, sobre ser absoluto, objeto de informaes escassas at a
informao descoberta pode vir a ser to cega que ser ininteligvel.
23

A holding pode ser pura ou mista. H holding pura quando o seu nico
escopo exercitar a atividade de holding (participao e controle), ainda que
parte do patrimnio venha a ser investido em bens que no aes ou
participao social. Fala-se em holding mista quando, ao lado da atividade de
participao financeira e de controle, a sociedade exerce uma atividade
industrial, sem que a primeira deva institucionalmente prevalecer.
24

O caput do art. 278 da Lei de Sociedades Annimas admitiu que o
consrcio seja constitudo por sociedades sob o mesmo controle ou no.
permitido que a constituio do consrcio d-se entre empresas do mesmo
grupo econmico e/ou entre controlador e controlado. Fato esse que levou
concluso de BULGARELLI, no sentido de que a lei afasta o consrcio
brasileiro da figura de coordenao clssica, que em geral formado por
sociedades sem subordinao, com o fito de colaborao econmica, com
durao no eventual.
25

MODESTO CARVALHOSA incisivo: O controle acionrio comum (art.
265) ser inteiramente irrelevante. Sero idnticos quanto natureza, funo e
caractersticas os consrcios entre as sociedades sob controle comum e as
independentes.
26

Logo, a lei societria brasileira admite o consrcio que se caracterize
pela relao hierrquica, com subordinao entre as empresas consorciadas (o
que, no caso de uma holding, envolveria a modalidade mista). Nada demais
frente ao Direito Comercial e, quanto a isso, no h problemas frente Lei de
Licitaes: controlador e controlado podem formar um s consrcio a fim de
participar do certame licitatrio. A discusso residir caso controlador e
controlado pretendam formar consrcios diferentes e concorrer entre si,
mediante a apresentao de propostas diversas.
Nesse caso, em vista da previso do inc. IV do art. 33 parece-nos
impossvel que empresas que desfrutem de uma integrao vertical
subordinante participem numa mesma licitao atravs da formulao de

22
ADOLF A. BERLE e GARDINER C. MEANS, The modern corporation & private property. 5
impr. New Brunswick: Transaction Publishers, 2003, p. 69.
23
Idem, p. 183.
24
LUIZ GASTO DE BARROS LEES, Direito Comercial. So Paulo: J . Bushatsky, 1976, p.
131.
25
Manual das sociedades annimas, cit., p. 266.
26
Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit., p. 404.

14
propostas diversas. O titular do poder de controle (a holding) no concorre com
a empresa controlada. Ao contrrio: esta se subordina aos desgnios daquele.
Acentua-se a falha de mercado conhecida como assimetria de
informaes: a dificuldade de a Administrao (e demais licitantes) terem
acesso fidedigno no s aos dados das concorrentes, mas em especial s
informaes internas ao relacionamento entre holding e controladas. O que
envolve a definio das propostas e o porqu da competio entre duas
empresas de um mesmo grupo econmico (o que multiplica os custos internos
participao numa mesma licitao). Ora, uma empresa controladora tem um
conhecimento profundo das atividades da controlada, etapas de produo e
estrutura dos custos ao mesmo tempo em que a Administrao e demais
licitantes no dispem dessas informaes: subordinam-se aos limites da
proposta. Portanto, desde logo se desenha o vcio de compartilhamento de
informaes entre licitantes.
Assim, e quando menos, prximo do impossvel que no ocorra troca
de informaes entre holding e controlada. O que importa violao ao art. 94 da
Lei de Licitaes: onde est a garantia do sigilo da proposta feita por uma
empresa controlada em face da controladora?

12.2 CONSRCIO ENTRE EMPRESAS DE UM MESMO GRUPO
ECONMICO: O CASO DAS COLIGADAS
Outra dimenso assume a participao atravs de propostas diversas
(em consrcios ou individualmente) de empresas coligadas, pertencentes ao
mesmo grupo econmico. Nas coligadas existe um vnculo de capital entre as
empresas, sem a dependncia ou hierarquia que caracterizam as relaes de
controle. O art. 243, 1, da Lei 6.404/76 dispe que so coligadas as
sociedades quando uma participa, com 10% ou mais, do capital da outra, sem
control-la.
A riqueza da imaginao da atividade de planejamento empresarial to
grande que se torna prximo do impossvel uma avaliao, in abstracto e
exaustiva, quanto concorrncia entre empresas coligadas. Porm, certo
que haver hipteses de organizao horizontal de empresas em que no
tenha incidncia o inc. IV do art. 33.
Para ADILSON DALLARI, no h identidade de situaes na
participao de uma empresa com duas propostas e na participao de duas
empresas de um mesmo grupo econmico, pois se duas empresas de um
mesmo grupo econmico fazem propostas distintas, isso pode decorrer das
peculiaridades de cada uma delas. Afinal de contas, cada empresa integrante
de um grupo econmico tem personalidade jurdica prpria.
27



27
Aspectos jurdicos da licitao. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 10.

15
12.3 CONSRCIOS ENTRE EMPRESAS DE UM MESMO GRUPO
ECONMICO E A LICITAO POR LOTES
RENATO MENDES faz uma importante advertncia quanto previso
em comento: a proibio normativa no tem aplicao se o objeto for dividido
em itens ou lotes e o julgamento for cindido.
28

A licitao por lotes envolve a aglutinao de vrios certames sob a
regncia de um s ato convocatrio, envolvendo a formulao de propostas,
diversas e autnomas, para cada um dos itens que compem o edital (Lei
8.666/93, art. 23, 1). Isso pode se dar por motivos de economia ou em razo
da dimenso da obra, ou mesmo para estimular a concorrncia ex ante. Por
exemplo, uma licitao para a construo de uma rodovia com grande
extenso deve ser desdobrada em vrios lotes, de molde a ampliar a
participao e a competitividade, bem como a fim de possibilitar a perfeita
execuo do total da obra em curto espao de tempo.
Nesse caso, o que se d a juno formal de vrias licitaes num s
edital, que comporta propostas diversas para lotes diversos e julgamentos
especficos (muitas vezes envolvendo a impossibilidade de o licitante vencedor
prosseguir no certame, depois de sagrado vencedor num dos lotes). No se
pode dizer, a priori, que haver quebra do sigilo das propostas, nem tampouco
que ser inviabilizada a competitividade.
Desta forma, vivel a participao de uma mesma empresa em mais
de um consrcio numa mesma licitao, desde que em lotes (ou itens)
diferentes e observados os limites expressos do edital.

13. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS CONSORCIADOS
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos constitui uma lei especial
em relao Lei de Sociedades Annimas. O que importa a definio de
peculiaridades na regncia especfica dos consrcios, extraordinrias em face
da legislao comercial (e civil). O legislador alterou o modo de regular os
consrcios apenas quanto ao objetivo restrito e especial da sua participao
em licitaes pblicas.
Alis, esta a previso do 2 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, como esclarece a doutrina de MARIA HELENA DINIZ: O critrio da
especialidade (lex specialis derogat legi generali) visa a considerao da
matria normada, com o recurso aos meios interpretativos. Entre a lex specialis
e a lex generalis h um quid specie ou uma genus au speci. Uma norma
especial se possuir em sua definio legal todos os elementos tpicos da norma
geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados
especializantes. A norma especial acresce um elemento prprio descrio
legal do tipo previsto na norma geral, tendo prevalncia sobre esta, afastando-

28
Lei de Licitaes e Contratos Anotada. 3 ed. Curitiba: Znt, 1998, p. 94, nota n 592.

16
se assim o bis in idem, pois o comportamento s se enquadrar na norma
especial, embora tambm previsto na geral (RJTJSP 29:303).
29

Nessa medida, o inc. V do art. 33 da Lei 8.666/93 prev uma garantia
superlativa Administrao, atravs da responsabilidade solidria dos
integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao
quanto na de execuo do contrato. Isto , e ao contrrio do previsto na Lei
6.404/76, existe regra de plena solidariedade entre os consorciados. Mais do
que isso: norma de ordem pblica que , essa solidariedade no derrogvel
pela vontade das partes e a Administrao no pode a ela renunciar (atravs
do edital, v.g.).
Ora, a solidariedade existe quando, na mesma obrigao, concorre
mais de um credor, ou mais de um devedor, cada um com direito, ou obrigado,
dvida toda (Cd. Civil, art. 264). Lendo-se o dispositivo nos termos da Lei de
Licitaes: a apresentao da proposta atravs de um consrcio de empresas
implica a responsabilidade de todas e de cada uma delas por todos os atos
praticados na licitao e na futura execuo do contrato.
Por exemplo, imagine-se um consrcio heterogneo, formado por uma
instituio financeira, uma empreiteira e uma empresa de TI - Tecnologia de
Informao. Os danos porventura causados pela empresa de TI execuo do
contrato sero integralmente apurveis diretamente frente a qualquer um dos
consorciados, de forma direta (excluindo-se a responsabilidade subsidiria).
No caso do inc. V do art. 33, a solidariedade emana diretamente da Lei,
em consonncia previso do art. 265 do Cdigo Civil.
30
No mais, aplicam-se
as regras civis quanto ao pagamento e exigibilidade interna aos consorciados
(art. 277 e 283).

14. CONSTITUIO E REGISTRO DO CONSRCIO PRVIOS
ASSINATURA DO CONTRATO
Caso vena a proposta apresentada por consrcio que havia celebrado
apenas um termo de compromisso, ele fica obrigado a constituir o consrcio
antes da celebrao do contrato (art. 33, 2).
O consrcio a ser constitudo assemelha-se a uma joint venture ou a
uma sociedade de propsito especfico SPE: trata-se da conjugao de
esforos empresariais comuns, com o fito de desempenhar uma determinada
tarefa, usualmente num prazo certo. Ou seja, envolve a coordenao de
interesses no duradouros.

29
Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro Interpretada. So Paulo: Saraiva, 1994,
p. 72.
30
Art. 265. A solidariedade no se presume, resulta da lei ou da vontade das partes.

17
Nada impede que o consrcio vencedor venha a se transformar numa
SPE sponte propria dos consorciados: extingue-se o consrcio, que
imediatamente sucedido em direitos e obrigaes pela SPE (desde que
mantidas as mesmas garantias, responsabilidades e condies tcnicas da
proposta vencedora). Altera-se o modo de constituio societria, mas
permanece ntegro o resultado da licitao.
Porm, o edital no poder exigir que o consrcio licitante constitua-se
numa empresa, a fim de firmar o contrato. A Lei de Licitaes no autoriza
esse plus, que violaria o princpio da legalidade. Os consorciados no podem
ser obrigados, exclusivamente pelo edital, a ir alm da forma consorcial e
formar uma nova empresa (pouco importa a forma societria). A exceo (a
confirmar a regra) est na Lei de Concesses.
O art. 20 da Lei de Concesses (Lei 8.987/95) prev de modo expresso
a possibilidade de o ato convocatrio impor a obrigatoriedade da constituio
de empresa especfica para a execuo do servio. Com lastro no edital, o
poder concedente determina que o consrcio vencedor se constitua numa
empresa (personalidade jurdica, patrimnio, sede, administrao etc. prprios).
Isso se explica devido ao fato de que as concesses, de ordinrio, envolvem
contratos com prazos muito longos: so investimentos de longa maturao, a
exigir uma estabilidade subjetiva e objetiva durante dcadas (p. ex., o art. 19 da
Lei 9.074/95 dispe acerca da prorrogao das concesses de energia eltrica
ento vigentes pelo prazo de at 20 anos). O que seria antittico ao conceito
clssico de consrcio, que envolve a conjugao de interesses em curto ou,
quando muito, em mdio prazo sem a permanncia duradoura que
caracteriza uma concesso de servios pblicos.
O consrcio vencedor dever ser formalmente constitudo e registrado
antes da assinatura do contrato administrativo. O registro dever ser feito na
respectiva J unta Comercial, nos termos da Lei de Registros Pblicos de
Empresas Mercantis (Lei 8.934/94, art. 32, II, b, regulamentada pela Instruo
Normativa n 74/98, do Departamento Nacional de Registro do Comrcio
DNRC).
Da a necessidade de um lapso razovel entre a divulgao do resultado
da licitao e a celebrao do respectivo contrato, a fim de que o consrcio
tenha condies operacionais de promover a respectiva constituio e registro.
De qualquer forma, caso se d eventual atraso em decorrncia de fato de
terceiro (procedimento burocrtico frente J unta Comercial, p. ex.), o consrcio
vencedor no poder ser penalizado por isso cabendo a proporcional dilao
do prazo para a celebrao do contrato administrativo.
Note-se que o termo de compromisso tem a natureza jurdica de um
contrato preliminar, submetido a condio especfica (a vitria na licitao). O
que gera desdobramentos quanto aos deveres e obrigaes dos promitente-
consorciados e da Administrao.
Em relao Administrao, incide uma proibio legal: ela est
impedida de assinar o contrato caso o consrcio no seja constitudo e

18
registrado (ou a SPE superveniente). H o dever de apenas assinar o contrato
com o grupo horizontal de empresas, observados os estreitos limites do termo
de compromisso, da proposta e do edital. No h alternativa discricionria: a
no-constituio e registro equivale recusa em assinar o contrato, incidindo o
art. 81 da Lei 8.666/93.
Quanto s empresas promitente-consorciadas, a vitria na licitao tem
a natureza jurdica de uma condio, com incidncia no s do art. 121 do Cd.
Civil.
31
Internamente para os licitantes, a implementao da condio instaura a
possibilidade de exigncia recproca do termo de compromisso, com aplicao
do princpio da boa-f objetiva. Isto , inter partes, torna-se possvel exigir que
seja firmado o documento constitutivo do consrcio. Caso haja recusa, incide o
art. 465 do Cdigo Civil (perdas e danos). No parece possvel a incidncia do
art. 464 do mesmo diploma (o juiz suprindo a vontade da parte inadimplente),
pois a isso se ope a natureza da obrigao.

15. RESSALVA FINAL: OS CONSRCIOS E O RISCO DA
CARTELIZAO
No h dvidas de que os consrcios envolvem o aumento do risco da
cartelizao de interesses econmicos: empresas que se associam visando a
estabelecer bices imprprios legtima concorrncia. Esse um dilema que
de h muito atormenta a doutrina e a jurisprudncia. O que emerge com
clareza da doutrina de ASCARELLI, trazida colao por LUIZ GASTO DE
BARROS LEES, para quem os consrcios visam a disciplinar a recproca
concorrncia dos empresrios que deles participam.
32

Como alerta CARVALHOSA, o consrcio constitui a principal
modalidade de cartelizao de atividades setoriais. Diferentemente dos
monoplios individuais trustes o consrcio pode objetivar a constituio de
um monoplio coletivo. Este se constitui pela regulamentao associativa da
conduta mercadolgica das empresas at ento concorrentes.
33

Alerta que deve ser compreendido sem qualquer preconceito, pois nem
todas as associaes comerciais implicaro a construo de estruturas
econmicas desviantes, violadoras da livre concorrncia. Ao contrrio, exige-se
o reconhecimento do bvio apontado por CALIXTO SALOMO FILHO: Nem
todas as formas de cooperao econmica entre empresas implicam limitao
da concorrncia entre seus membros. Existem casos em que certas limitaes
so apenas coadjuvantes necessrios para a obteno de resultados

31
Art. 121. Considera-se condio a clusula que, derivando exclusivamente da
vontade das partes, subordina o efeito do negcio jurdico a um fato futuro e incerto.
32
Direito comercial, cit., p. 128.
33
Comentrios Lei de Sociedades Annimas, 4 vol., t. II, cit., p. 393.

19
economicamente positivos, como o progresso tecnolgico ou mesmo a melhor
eficincia das empresas.
34

Por outro lado, nem sempre os consrcios em licitaes envolvem
empresas representantes de um mesmo setor econmico (reitere-se a
classificao quanto aos consrcios homogneos e heterogneos). Por
exemplo, usual a associao entre empresas do setor financeiro (ou
equivalente) com empresas de alta tecnologia e empresas do setor de obras
pblicas. Mesmo quando o consrcio se d entre empresas de um mesmo
setor econmico, pode envolver conhecimentos tcnicos especficos e no-
compartilhados (mediante a conjugao e potencializao recproca de acervos
tcnicos).
Mais do que isso: h determinadas obras e servios que exigem tal
associao, a fim de minorar os custos para a Administrao e possibilitar a
escorreita execuo do contrato num prazo adequado ao interesse pblico
posto em jogo.


Referncia Bibliogrfica deste Trabalho (ABNT: NBR-6023/2000):
BOCKMANN, Egon. Os Consrcios Empresariais e as Licitaes Pblicas
(consideraes em torno do art. 33 da Lei 8.666/93). Revista Eletrnica de
Direito Administrativo Econmico, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia,
n. 3, ago-set-out, 2005. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx

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Publicao Impressa:
Informao no disponvel.


34
.Direito concorrencial as estruturas, 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 318.