PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN
COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
PERFIL DEL PROYECTO PRESENTADO A: GTZ DESCA-GUATEMALA CURSO FORMULACIN DE PROYECTOS POR: LUIS FERNANDO QUIROA VELSQUEZ
PERFIL PRESENTADO COMO RESULTADO DE LA PARTICIPACIN EN EL TALLER DIRIGIDO POR LA LICENCIADA ALMA IRENE GONZLEZ EN EL CURSO - TALLER FORMULACIN DE PROYECTOS ENFOCADOS A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y PATROCINADO POR GTZ-DESCA, EL MINISTERIO DE ECONOMA Y CENPROMYPE EN MARZO DEL 2010.
GUATEMALA, ABRIL DEL 2010 PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
INDICE CAPTULO PGINA NOMBRE DEL PROYECTO 1 DESCRIPCIN BREVE DEL PROYECTO 1 LOCALIZACIN O UBICACIN DEL PROYECTO 2 ANTECEDENTES 3 IDENTIFICACIN DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 9 DEFINICIN DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO 13 JUSTIFICACIN DEL PROYECTO 15 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 17 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS 18 COMPARACIN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES 19 MATRIZ DE MARCO LGICO 20 CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS 23 PERSONAS RESPONSABLES 25 ANEXOS 26 REFERENCIAS 33
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NOMBRE DEL PROYECTO
IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA) EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETN) DESCRIPCION BREVE DEL PROYECTO
El presente proyecto tiene como objetivo implementar un servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento (letrinizacin) en dos comunidades rurales pequeas de menos de 100 familias (San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptn Petn) que carecen de estos servicios, con el objeto de evaluar las prcticas y criterios que las normativas nacionales y los estudios que la Organizacin Panamericana de la Salud han propuesto para solucionar dichos temas de saneamiento y abastecimiento de agua potable rural en Latinoamrica, obteniendo as un proyecto prototipo que sirva de base modelar otros proyectos en comunidades similares en el departamento de Petn. El proyecto nace del inters de poder llegar a cubrir estos servicios en muchas comunidades rurales que por ser muy pequeas y de poco peso a nivel municipal, siguen quedando en la lista de espera de los proyectos gubernamentales y municipales de SEGEPLAN, INFOM Y UNEPAR, olvidando la capacidad e iniciativa de sus propios habitantes para participar de la solucin si les brinda una capacitacin adecuada a ellos y al personal municipal, de tal manera que ambos sectores puedan proponer e identificar la solucin tcnica para sus necesidades inmediatas de suministro de agua potable e implementacin de letrinas en sus comunidades. El proyecto tiene como objetivo alinear los esfuerzos que se han hecho en distintas instituciones calificadas en el tema, para poder presentar soluciones modelo a casos pequeos de letrinizacin y abastecimiento de agua potable, agilizando as la solucin de comunidades capaces de buscar la solucin por sus propios recursos (humanos) y los que obtenga de las instituciones responsables.
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LOCALIZACION O UBICACIN DEL PROYECTO
Para el proyecto se pretende analizar dos comunidades del Petn estas son SANTA AMELIA ubicada en el municipio de POPTUN, con una poblacin estimada de 500 habitantes (50 familias). SAN PABLO CHINAH ubicada en el municipio de POPTUN, con una poblacin estimad de 80 habitantes (10 familias) Ambas comunidades corresponden a casos de colonizacin o asentamientos que se han formado en Petn fruto de la relacin laboral con fincas y otras propiedades cercanas y en otros casos como asentamientos familiares con algunos permisos privados o municipales. Se presenta un mapa aproximado del proyecto.
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ANTECEDENTES
El problema del abastecimiento de agua potable y sanitario en las reas rurales del pas ha sido un tema dbilmente atendido por los distintos gobiernos de turno, situndose en un problema sin resolver a corto plazo. La estadstica o censos nacionales an por actualizarse muestran an indicadores de servicios municipales carentes en un sector importante de la poblacin guatemalteca. En la tabla adjunta se muestra algunos indicadores del problema. TABLA 1
Los servicios de agua potable y sanitario son elementos mutuamente dependientes en todo sistema sanitario municipal. La carencia de estos servicios repercute seriamente en los indicadores de calidad de vida de las personas y sus expectativas de mejorar sus proyectos como comunidad. Si bien la obligacin municipal y de gobierno de proveer estos servicios son claros, tambin es claro que la falta de liderazgo y polticas de gobierno a largo plazo (que son cambiantes con el gobierno de turno) ha provocado la falta de continuidad seria en este tema. Pero tambin es claro que Guatemala es un pas con limitaciones econmicas para invertir en todas las necesidades del ramo de infraestructura, razn por la cual hace que an tengamos un 13% de la poblacin insatisfecha en el campo del abastecimiento de agua y un 22.6% en lo que refiere a los servicios sanitarios bsicos. Resolver este problema no solo es cuestin de tiempo, si no de la calidad del tiempo y el compromiso que todos los sectores de la poblacin hagamos por resolverlo. El presente perfil de proyecto tiene como objetivo desarrollar modelos prcticos viables para la construccin de sistemas de letrinizacin y de servicios de agua potable para un determinado sector de las comunidades rurales, que permita mejorar la calidad de vida de dos poblaciones piloto del rea rural del pas. PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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Al referirnos a proyectos modelos se busca sistematizar a travs prototipos la solucin viable para muchos otros proyectos similares de las poblaciones objetivos. En ese sentido se ha identificado un grupo objetivo denominado comunidades pequeas que por su poca cantidad de habitantes y poca importancia como poblacin ante los indicadores de evaluacin de la mayora de proyectos gubernamentales y municipales, siguen y seguirn siendo olvidadas en las fincas, caseros y lugares donde operan pequeas comunidades con derecho a las mismas necesidades bsicas que las poblaciones grandes. Agua potable, contaminacin del agua y tratamiento de aguas residuales Desde las sociedades ancestrales se reconoce el agua y el saneamiento como determinantes de la salud. La ciencia ha demostrado su relacin causal con la salud. A pesar que ms de 90% de los hogares en centros urbanos tienen acceso a agua, se comprueban importantes inequidades sociales y espaciales dentro de las ciudades. El costo del agua potable est aumentando, debido a la creciente demanda y a la decreciente accesibilidad, especialmente debido a los niveles decrecientes de aguas subterrneas. El tratamiento de las aguas residuales es un desafo mayor para los entornos urbanos. En Amrica Latina y el Caribe, solamente 14% del total de aguas residuales son tratadas adecuadamente. Existe evidencia emprica de altos niveles de contaminacin de agua de superficie y subterrnea con nitratos y metales pesados, pero solamente muy recientemente se ha introducido el monitoreo y proteccin sistemtica de las fuentes de agua y an no es un tema de prioridad en la agenda de investigacin. La contaminacin del agua tiene un impacto significativo en las reas costeras, donde se ubican 60 de 77 ciudades importantes y donde reside 60% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. La produccin de desechos slidos per cpita se ha duplicado en los ltimos 30 aos, y su composicin ha cambiado de fundamentalmente densa y orgnica a masiva y no biodegradable. Se recogen casi 90% de los desechos producidos, pero a ms de 40% no se le da tratamiento adecuado, y contamina la tierra y los cuerpos de agua Estos servicios tienen un impacto trascendental en la salud de las personas. En Amrica Latina, la mortalidad por diarrea infantil es an una consecuencia importante de la falta de agua, de la mala calidad del agua y de la falta de saneamiento. (Referencia 3)
Las enfermedades desatendidas infecciosas o parasitarias que afectan a millones de personas pobres en Amrica Latina y el Caribe son una manifestacin evidente de las desigualdades prevalecientes en salud. En este grupo se pueden incluir las helmintiasis intestinales, las esquistosomiasis, la filariasis linftica, la leptospirosis, la leishmaniasis, la cisticercosis, la enfermedad de Chagas y la oncocercosis. Todas afectan de manera considerable a las poblaciones indgenas, a los grupos tnicos minoritarios, a los residentes de zonas marginadas y rurales, y a los trabajadores migrantes. En conjunto, el costo de estas enfermedades con respecto a la productividad de los trabajadores y, por ende, al desarrollo econmico de los pases, es enorme. Sin embargo, los medicamentos de bajo costo, la promocin de la salud y la sanidad ambiental podran ejercer un control efectivo y eliminar estos males. (Referencia 3). PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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Dentro de las 10 principales causas de muerte en el istmo Centroamericano se encuentran las enfermedades intestinales, las cuales en su mayora son transmitidas a travs del agua contaminada. (Referencia 3), las cuales representan el 5% del total de las causas de muerte en la regin.
Por lo tanto todos los esfuerzo en la promocin de la higiene como el uso de agua clorificada, as como el uso de letrinas debidamente construidas, contribuirn significativamente en la calidad de vida y la salud de los habitantes en zonas rurales de Guatemala. La solucin de una red de agua potable y sanitaria en el siglo 21 es un tema viable a la luz del avance tecnolgico del mundo, sin embargo existen an millones de personas que no disponen de estos servicios debido no solo al factor costo, si no a la falta de ideas para formular soluciones prcticas en muchas comunidades pequeas, que seguirn siendo vistas como poco productivas o con bajos indicadores de riqueza para ser objeto de atencin de los estudios usuales para elegir a las comunidades con prioridad de inversin de infraestructura. En la tabla 2 se presentan algunos indicadores generales que utiliza el INFOM Y UNEPAR (Instituto Nacional de Fomento Municipal) para la seleccin de proyectos PRIORITARIOS de infraestructura.
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Tabla 2 Indicadores de Vulnerabilidad (INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR) DEPARTAMENTO (Todas) Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIA COMPONENTE INDICADOR Alta Alta Baja Medio Baja Muy Alta Muy Baja Muy Mala Total general Amenazas Climticas Amenaza por Heladas 15 7 22 Amenaza por Inundaciones 8 14 46 13 81 Amenaza por Sequia 54 54 Indice Integrado de Amenazas Climticas 96 47 143 Total Amenazas Climticas 96 23 14 46 121 300 Capacidad de Respuesta Disponibilidad de Tierras Agrcolas 67 67 Dotacin de Carreteras a Nivel Municipal 54 54 Indice Integrado de Capacidad de Respuesta 78 42 120 Total Capacidad de Respuesta 78 163 241 Situacin Alimentaria Deficit de disponibilidad de Alimentos 188 188 Desnutricin Crnica 67 67 Extrema Pobreza 67 67 Indice Integrado de Situacin Alimentaria 45 45 Total Situacin Alimentaria 188 134 45 367 Vulnerabilidad Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria 92 17 109 Total Vulnerabilidad 92 17 109 Total general 188 211 92 46 272 163 45 1017
Como puede observarse los indicadores muestran las variables de prioritarias para la atencin de proyectos municipales o sujetos de priorizacin y ningn indicador muestra la atencin a proyectos de infraestructura y saneamiento. En el cuadro adjunto se presenta un ejemplo de priorizacin para el departamento del Petn. Tabla 3 Proyectos Priorizados en algunas municipalidades de Petn DEPARTAMENTO Petn Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIA MUNICIPIO Alta Total general Melchor de Mencos 1 1 San Benito 2 2 San Francisco 1 1 Total general 4 4
En la siguiente tabla se muestran los proyectos que el INFOM Y UNEPAR que program y ejecut durante el 2009 en su plan operativo, de los cuales nicamente el 35% de los proyectos de saneamiento y letrinizacin fueron ejecutados. Ntese que el financiamiento de estos proyectos eran ONG y Cooperacin Internacional.
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Tabla 4 Metas Programadas y Ejecutadas al 31-12-2009 por el INFOM Y UNEPAR No. CORRELATIVO META META META DEL PRODUCTO NOMBRE DEL PRODUCTO CODIGO DENOMINACION PROGRAMADA EJECUTADA AL 31/ 12/ 09 EJECUTADA AL 31/ 12/ 09 EN PORCENTAJE CODIGO DESCRIPCIN FECHA DE INICIO FECHA DE FINALIZACION (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 1 Asistencia Crediticia (prstamos otorgados). 2309 Prstamo 260 200 77 11 Asistencia Crediticia con Fondos Propios 01/01/2009 31/12/2009 Fomento al Sector Municipal I -FSM I- 2309 Prstamo 4 0 0 11 Fondos FSM I 01/01/2009 31/12/2009 2 Proyectos agua y saneamiento -Acueductos y letrinizacin 2306 Evento(Proyectos) 163 93 57 15 Fondo Nacional (89 Acueductos y redes de distribucin + 74 Letrinas programados/ 40 acueductos + 53 letrinas ejecutados) 01/01/2009 31/12/2009
-Aguas subterrneas 2306 Evento (Proyectos) 29 8 28 15 Fondo Nacional (Perforacin de pozos) 01/01/2009 31/12/2009 -Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 3 3 100 15 Plantas de Tratamiento, Donacin Japonesa (Sanarate, Salam y Cabaas) 01/01/2009 31/12/2009 -Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 1 0 0 15 Plantas de Tratamiento, Flores San Benito KfW 01/01/2009 31/12/2009 -Acueductos y letrinizacin 2306 Evento (Proyectos) 191 38 20 15 BID 1469: -Acueductos y letrinizacin (Programados 109 Acueductos y 82 letrinas; ejecutado, 16 acueductos y 22 letrinas) 01/01/2009 31/12/2009 -Proyectos agua y saneamiento 2306 Evento (Proyectos) 7 4 57 15 Programa de la Cooperacin Espaola 01/01/2009 31/12/2009 -Perforacin y equipamiento pozos mecnicos 2306 Evento (Proyectos) 33 7 21 15 Coordinacin Donacin Japonesa (Perforacin y Equipamiento de Pozos(30) + Redes de distribucin(2) + 1 tanque de contencin. 01/01/2009 31/12/2009 Saneamiento del medio 2306 Evento (Proyectos) 8 0 0 15 Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural - PASRURAL- 01/01/2009 31/12/2009 TOTAL 435 153 35 3 Proyectos transporte INFOM-BANCO MUNDIAL -Caminos Rurales BIRF 7169 1204 Kilmetros 46 41 89 16 Caminos Rurales, segundo paquete de obras de rehabilitacin de BIRF 7169- GU 01/01/2009 31/12/2009 -Caminos Rurales JBIC 1204 Kilmetros 94 28 30 17 Caminos Rurales, rea del Polochic de JBIC GT-P5 01/01/2009 31/12/2009 140 69 49 Proyectos Transporte INFOM-COOP. ESPAOLA -Proyectos sector transporte 2306 Eventos(Proyectos) 8 4 50 Proyectos varios, sector transporte. 01/01/2009 31/12/2009 4 Estudios Tcnicos Planificaciones 2306 Evento 10 10 100 12 Estudios Tcnicos 01/01/2009 31/12/2009 Revisiones 2306 Evento 20 7 35 12 Estudios Tcnicos 01/01/2009 31/12/2009 Asesoras Tcnicas 2306 Evento 15 15 100 12 Estudios Tcnicos 01/01/2009 31/12/2009 Operacin y Mantenimiento 2306 Evento 140 78 56 12 Estudios Tcnicos 01/01/2009 31/12/2009 Anlisis de Laboratorio 2306 Evento 1440 1318 92 12 Servicios Laboratorio de agua 01/01/2009 31/12/2009 1625 1428 88 5 Fortalecimiento Municipal Capacitacin (Talleres) 2306 Evento 167 167 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 Documentos apoyo elaborados 2302 Documento 23 23 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 Diagnsticos/Estudios (Censos) 2306 Evento 70 70 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 Asistencia Tcnica (grupo o personalizada) 2306 Evento 363 353 97 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 No. Municipios Atendidos 2305 Entidad 999 999 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 No. Beneficiarios: Personas capacitadas (hombres) 2202 Persona 6780 6780 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 No. Beneficiarios: Personas capacitadas (mujeres) 2202 Persona 2840 2840 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009 Agua Potable 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009 Alcantarillado 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009 Donacin 2306 Evento 1 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/1272009 UNIDAD DE MEDIDA CATEGORIA PROGRAMATICA ASOCIADA AL PRODUCTO
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Por lo tanto tomando en cuenta los modelos de priorizacin municipal y estatal para inversin en proyectos de infraestructura, la capacidad de respuesta para ejecutar los proyectos y lo actuales ndices de pobreza y falta de servicios de sanitarios, este proyecto tiene como objetivo proveer de una solucin tcnica a travs de la experiencia que se logre en dos comunidades o aldeas de no ms de 100 familias que les permita dar solucin al problema del abastecimiento del servicio de agua potable y sanitario, anticipndose as a la espera de ser los elegidos en las mejoras futuras municipales proyectadas por cada municipalidad, las cuales siguen siendo priorizadas en base a emergencias de carcter alimenticio y vulnerabilidad climatolgica (ver tabla 2)
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IDENTIFICACION DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO
En los mapas adjuntos se muestran clasificados los niveles de pobreza relacionados con el dficit de servicios sanitarios y de agua potable en toda la repblica.
De acuerdo con el SAS (Sistema Nacional de Informacin de Aguas y Saneamiento) la cobertura de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento al 2009 es el siguiente: PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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Los indicadores para el departamento del Petn se presentan en la tabla 5 (tomado de la referencia 3): Tabla 5 Resumen de Servicios de Agua Potable para distintas categoras de Comunidades En el departamento de Petn
Valores Cuenta de Comunidades 919 Suma de Censado 408 Suma de Sin Agua Potable 215 Suma de Con Agua Potable 193 Suma de Poblacion 323557 Suma de Comunidades <500 censado 58316 Suma de Comunidade<500 y sin Agua Potable 35226 Suma de Comunidades <100 censado 2386 Suma de Comunidade<100 y sin Agua Potable 2011
La tabla 5 muestra que el departamento de Petn est conformada por 919 comunidades, de las cuales se tienen datos de infraestructura de 408. De esas 408 comunidades 215 carecen del servicio de agua potable, es decir ms del 50% de las comunidades. La poblacin censada con PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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datos de infraestructura asciende a 323,557 personas. Lo interesante de este cuadro son las filas restantes, donde se puede observar que de las comunidades con menos a los 500 habitantes la carencia de infraestructura de agua potable es del 60% y para comunidades menores de 100 habitantes la carencia del servicio de agua potable es del 84%. Lo que significa que mientras ms pequea es la comunidad menos oportunidad tiene de contar con un servicio sanitario o de agua potable. Por lo anterior existe el problema de la carencia de los servicios municipales bsicos en muchas comunidades del pas y de esas comunidades se da importancia a nivel gobierno o municipal a aquellas comunidades que por su nmero de habitantes y por el peso social que representan son sujetos de estudio para los pocos proyectos de infraestructura sanitaria, lo cual nos deja an un margen grande de comunidades rurales que por ser grupos minoritarios (menos de 100 personas), no son sujetos de evaluacin, y que por lo tanto seguirn en lista de espera. De lo anterior nuestro grupo objetivo sern todas aquellas comunidades que son menores a los 100 habitantes en el departamento de Petn, las cuales viven en condiciones de extrema pobreza y subsisten en distintas actividades agrcolas no formales ni comerciales. Adjunto un mapa resumen de los ndices de pobreza de Guatemala. Ntese que Petn se ubica en las posiciones de alta pobreza y con medios escasos de subsistencia.
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El siguiente mapa muestra los medios de vida de cada una de las regiones del Pas, como puede observarse para la zona del Petn ni siquiera hay una actividad comercial o agrcola que los identifique, bsicamente viven en estado de subsistencia.
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DEFINICION DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO ANALISIS DEL PROBLEMA rbol de causas I
Problema. Carencia de servicios de agua potable y servicios sanitarios en poblaciones rurales y caseros del Petn Ineficiencia estatal para la construccin redes de agua potable Factores socioculturales de la poblacin indgena. Crecimiento demogrfico desordenado Visin rgida del problema por parte de los sectores responsables. 1. El estado no cuenta con recursos econmicos suficientes para implementar servicios de infraestructura sanitaria. 2. Ha existido poca de voluntad poltica para buscar soluciones al problema. 3. tica de los recursos estatales para otros fines. 4 Las instituciones gubernamentales y municipales que son responsables en la facilitacin de informacin y capacitacin en la formulacin de proyectos municipales son escasos 1. Resistencia al cambio y al uso de nuevas fuentes de agua y uso de letrinas. 2. Cultura de ahorro del agua y finalidad del consumo. 3. Contaminacin de las fuentes del agua. 1. Gobierno, municipalidades y sector privado consideran que slo hay una solucin al problema basada en tecnologas de pases desarrollados e imposibilitando la apertura a soluciones propias y viables de la regin. 2. Poca voluntad de promover, informar y capacitar sobre otras alternativas exitosas en otros pases con condiciones culturales, econmicas y sociales similares. 3. Ausencia de guas tcnicas que faciliten el proceso de preparacin de informacin tcnica para la formulacin de los proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento a nivel municipal
El ritmo demogrfico acelerado y la falta de un plan de ordenamiento municipal han contribuido al desorden habitacional impidiendo atender los nuevos focos de crecimiento humano y dejando en manos de los mismos habitantes la solucin a sus necesidades PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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rbol de efectos
Salud Fsica y Mental Medio Ambiente Sector Gobierno y Privado Desarrollo Comunitario Incremento de la tasa de mortalidad por enfermedades parasitarias y digestivas. Desnutricin y mal desarrollo fsico. Aumento de focos de contaminacin. Aumento de transmisores de enfermedades. Baja autoestima.
Contaminacin ambiental desde el punto de vista de ecolgico y visual. Contaminacin de fuentes de agua. Contaminacin de reas naturales. Bajo inters social por conservar el medio ambiente. Imagen social baja. El sector privado ve con poco inters ubicarse en comunidades con poco infraestructura Poco inters turstico. Poco inters al cuidado de los recursos del entorno. Acomodo o indiferencia al problema. Relajamiento al problema. Poco inters a la creacin de polticas y leyes de infraestructura sanitaria obligatoria. Problema. Carencia de servicios de agua potable y servicios sanitarios aldeas y caseros rurales del Petn. PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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JUSTIFICION DEL PROYECTO
Por qu es necesario e importante realizar el proyecto, para la persona, la entidad o la organizacin responsable de su realizacin? Las universidades son los centros de enseanza superior que buscan continuamente la formacin profesional del individuo; aunque, tambin estn en sintona con su responsabilidad del uso del conocimiento en el bienestar social. La investigacin es y ser la actividad por excelencia en los centros acadmicos superiores con el objeto de facilitar la informacin y tcnicas desarrolladas a disposicin de una sociedad demandante de atencin humana y tcnica. El estudio propuesto por el departamento de Ingeniera Civil a travs de la coordinacin del rea de hidrulica busca participar en esta trasformacin social investigando las mejores prcticas para la solucin de problemas de servicios de infraestructura social como lo es el servicio de agua potable y saneamiento (letrinizacin). Las unidades gubernamentales que lideran estos programas de alcantarillado y servicios potables para todos los guatemaltecos (UNEPAR, INFOM, SEGEPLAN) han logrado importantes avances en la solucin de la demanda de servicios de saneamiento y de sistemas de agua potable en muchas comunidades del pas. Sin embargo la espera continua para muchos sectores pequeos (comunidades pequeas) que como se demostr en el grupo objetivo, son personas indgenas en su mayora que no logran ser tomados en cuenta en los proyectos de potabilizacin y saneamiento rural a corto plazo. El caso de Petn uno de los departamentos que muestra mayor ndices de pobreza revel en los anlisis de la tabla 5 que mientras ms pequea mayor carencia de servicios de saneamiento y agua potable. Visitas realizadas en dos comunidades del Petn en el municipio de Poptn, revelaron que el abastecimiento del agua potable es por medio de la sustraccin manual en tinajas, botes etc. de ros o nacimientos naturales para abastecerse del agua para el consumo diario, y por otro lado existe la contaminacin continua de los ros y nacimientos naturales de agua por el lavado de ropa con jabones y otros detergentes. Finalmente el concepto de la letrina sigue siendo un agujero tapado cerca de la casa en el mejor de los casos o el uso de las reas verdes perimetrales para el desecho de las necesidades humanas. Resolver el problema del abastecimiento potable y letrinizacin es un tema que debe cumplir con las normas sanitarias mnimas que afortunadamente existen y han sido ampliamente investigadas por renombradas instituciones de la Salud como la OPS, ESRI (Escuela de Ingeniera Sanitaria de la USAC), UNEPAR, EMPAGUA, INFOM, entre otras. Sin embargo los adelantos y soluciones hallados no son puestos en prctica hasta que un cuerpo colegiado de tcnicos evalu cada situacin. Nuestra propuesta consiste en buscar a travs de los mismos funcionarios de cada ente municipal as como lderes comunales para que se les capacite en las prcticas de medicin y definicin del PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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sistema de abastecimiento de agua potable y en la construccin de las letrinas que cumplan con los requisitos sanitarios para que no se espere a una institucin especializada en la propuesta a la solucin del servicio. Este despertar de cada pequea comunidad ayudar enormemente a poner en prctica su propia solucin e incluso a ser capitalizado econmicamente con los propios recursos de sus habitantes si no se logra el apoyo gubernamental o extranjero. Por lo tanto es necesario realizar dos proyectos pilotos que permitan modelar proyectos pequeos y prcticos de abastecimiento de agua potable en comunidades rurales pequeas como las mencionadas en este informe (San Pablo Chinah, Santa Amelia) para capitalizar dicha experiencia en trminos del aporte de cada sector en la solucin tcnica y operativa de los proyectos de letrinizacin y agua potable. Dicha experiencia permitir elaborar un manual o gua diseo capaz de ser asimilado por personal municipal y miembros de la comunidad (a travs de capacitaciones) para que contribuyan a generar la informacin necesaria para la implementacin de su propio proyecto de saneamiento y abastecimiento de agua potable en comunidades similares al proyecto de San Pablo Chinaja y Santa Amelia. En el Anexo 2 se muestran fotos de la visita realizada a las comunidades de San Pablo y Santa Amelia mostrando las condiciones sanitarias y de abastecimiento de agua actual.
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ALTERNATIVAS DE SOLUCION
No. ALTERNATIVA VENTAJA DESVENTAJA 1 Esperar que las entidades gubernamentales (UNEPAR) eventualmente califiquen a las comunidades pequeas para ser sujetos de inversin en proyectos de saneamiento. UNEPAR cuenta con la tcnica y los estudios previos para desarrollar proyectos exitosos en el saneamiento y abastecimiento de agua potable Las comunidades pequeas de menos de 100 habitantes no son tomadas en cuenta para este tipo de calificacin, por lo que seguirn en una larga lista de espera. 2 Continuar con la actual solucin natural de cada comunidad Solventan la necesidad diaria El recurso actual puede ser no suficiente para atender la demanda. Existen riesgos de contaminacin de las propias fuentes de agua. Hay enfermedades intestinales derivadas de la toma de agua no potabilizada y de la falta de letrinas que cumplan con los requerimientos sanitarios mnimos. 3 Lograr un cambio de mentalidad a travs de las capacitaciones que el proyecto realice en cada comunidad, para que a travs de la capacitacin de miembros de la comunidad y del sector municipal participen en la formulacin de proyectos de letrinizacin y abastecimiento de agua potable, as como de su ejecucin, operacin y mantenimiento. Permite a corto plazo proponer soluciones comunales-municipales para el abastecimiento inmediato del servicio de agua potable y sanitario. Los estudios por ser de carcter urgente pueden ser viables a muy corto plazo; sin embargo, al crecer las comunidades estos podran quedar obsoletos para atender la demanda futura.
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OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
OBJETIVO GENERAL
El Objetivo General del Proyecto es contribuir a implementar una infraestructura de servicios municipales de agua potable y letrinizacin bsica en aldeas y caseros pequeos en el departamento del Petn. Este objetivo general engloba una serie de objetivos especficos derivados de un mejoramiento o implementacin de la infraestructura sanitaria de aldeas y caseros. Es claro que al contar con una infraestructura sanitaria de agua potable y letrinizacin se logra mejorar la salud o el riesgo a contraer enfermedades derivadas del uso de agua contaminada por enfermedades por excretas expuestas. Aunque se entiende que una inversin en infraestructura de esta clase con lleva estos resultados de salud, tambin es importante resaltar que al definir un sistema de abastecimiento de agua potable y letrinizacin se est logrando un ordenamiento municipal, que es primordial para un mejor crecimiento urbano, generando un compromiso de sostenibilidad, costo y mantenimiento, aspectos relevantes en todo ncleo de operacin social. OBJETIVO ESPECIFICO
Disear un modelo de atencin para la implementacin de una red de abastecimiento de agua potable y servicio sanitario en comunidades pequeas que mejore la calidad de vida y sea replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeas del Petn. En este contexto se entiende que la calidad de vida involucra una amplia variedad de factores a tomar en cuenta pero para propsitos de este estudio se medir la calidad de vida en funcin de lo siguientes criterios: 1. Mejorar los niveles de salud afectados por la transmisin de enfermedades por agua contaminada y disposicin de excretas directamente en el medio ambiente. 2. Mejorar la infraestructura municipal que facilite el uso del agua domstica en cada vivienda reduciendo as el riesgo de transporte y tiempo empleado en su recoleccin y traslado. 3. Implementar un proceso de ordenamiento municipal a travs de las rutas de abastecimiento municipal de agua, con el objeto de lograr una instalacin que est acorde a la distribucin de casas y viviendas, as como prever la ruta para crecimiento futuro de la poblacin. PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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4. Incentivar y estimular la dignidad humana en cuanto a su pudor al no tener que exponerse al medio ambiente para hacer sus necesidades bsicas. COMPARACION ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES.
A falta de informacin de la Secretaria Guatemalteca de Planificacin (SEGEPLAN), se utilizarn los objetivos de UNEPAR como unidad ejecutora de los proyectos de alcantarillado y agua potable del pas. Por lo anterior citamos los objetivos de esta institucin y su comentario con los del proyecto presentado. OBJETIVO GENERAL (UNEPAR) Contribuir al mejoramiento de la salud y el bienestar de los habitantes en las comunidades rurales, al proporcionarle apoyo tcnico y financiero para la ejecucin de proyectos de agua potable, saneamiento bsico y educacin sanitaria y ambiental. OBJETIVOS ESPECFICOS (UNEPAR) Impulsar la responsabilidad y capacidad de las comunidades en la ejecucin, operacin y mantenimiento de los proyectos a travs de capacitaciones continuas que garanticen la sostenibilidad de los mismos. Mejorar el nivel de salud y vida de los habitantes de las comunidades en el rea rural, que son beneficiadas con financiamiento para la ejecucin de proyectos de agua potable y saneamiento ambiental. (tomado de la pagina web http://unepar.org.gt/mas.htm) Como puede observarse los objetivos del proyecto y los objetivos de las instituciones nacionales coinciden significativamente por lo que la factibilidad del proyecto es buena.
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MATRIZ DE MARCO LOGICO
CATEGORIA RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS Y FACTORES EXTERNOS OBJETIVO GENERAL Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura municipal de aldeas y caseros pequeas del Petn que no cuentan con servicios de agua potable y letrinas domiciliares. Se busca atender una poblacin promedio de 100 habitantes por aldea. El horizonte de planificacin se espera que sea no mayor de 10 aos. Nmero de proyectos de introduccin de agua potable y letrinizacin en aldeas y caseros pequeos del Petn Informe estadstico del INFOM Y UNEPAR de proyectos de conduccin de agua potable que haya utilizado la metodologa de diseo hidrulico de este proyecto y los canales de financiamiento obtenidos. No existen planes de gobierno a corto y mediano plazo para atender las necesidades infraestructura de caseros y aldeas rurales pequeos. Se asume que un casero o aldea reciente no ser sujeta de un ordenamiento municipal.
OBJETIVO ESPECIFICO Disear un modelo de atencin para la implementacin de una red de abastecimiento de agua potable y servicio sanitario en comunidades pequeas que mejore la calidad de vida y sea replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeas del Petn.
Nmero de proyectos generados a travs del manual de diseo para comunidades pequeas del Petn
Estadsticas de salud en el departamento del Petn, por enfermedades derivadas del agua contaminada o por transmisin de excretas. Informes municipales de proyectos realizados.
Informes del Ministerio de Salud para el departamento del Petn.
COMPONENTES Componente 1: IMPLEMENTACION DE PROYECTO PILOTO Construccin de dos sistemas de saneamiento para agua potable y letrinizacin en dos aldeas pilotos y desarrollo de un manual de diseo hidrulico prctico que permita evaluar y proponer una solucin tcnica sostenible para el suministro, instalacin y operacin de un sistema simplificado de abastecimiento de agua y letrinizacin en comunidades rurales pequeas del Petn. Ejecucin de proyecto y Documento base de diseo. Entrega de Proyecto de abastecimiento de agua potable y letrinizacin.
Actividad 1.1 Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa Nmero de proyectos ejecutados Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar
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Amelia Poptn Petn. Actividad 1.2 Construccin del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinah Poptn Petn. Nmero de proyectos ejecutados Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar
Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operacin y mantenimiento de los proyectos Pilotos.
Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos. Documento Documento Actividad 1.5 Elaboracin de la gua de diseo por medio de la experiencia lograda en la ejecucin del proyecto piloto en las aldeas de San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptn Petn. Documento Documento Componente 2: SISTEMATIZACION PROYECTO PILOTO Sistematizar y Capacitar a funcionarios municipales y lderes comunitarios para la instalacin y operacin de una red hidrulica de agua potable simplificada. Nmero de municipalidades y lderes comunitarios capacitados. Registros firmados de los diplomas y capacitaciones practicados en cada comunidad, poblacin y municipalidad. INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR u otras autoridades en el tema (Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria USAC) no han divulgado documentos de esta naturaleza. Actividad 2.1 Mapeo e identificacin de comunidades carentes de servicios de agua potable en la regin. Nmero de comunidades, cantidad de personas, antigedad de la comunidad, futuro ordenamiento municipal Registro y fotografas de campo de lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.
Actividad 2.2 Identificacin de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada poblacin. Nmero de fuentes actuales y mecanismos de abastecimiento actual. Registro y fotografas de campo de los lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.
Actividad 2.3 Identificacin de proyectos de inversin a largo y corto plazo para servicios municipales en la regin del Petn, por municipalidad. Nmero de proyectos planificados o por ejecutarse en este tema. Registro municipal y del INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR de los proyectos por ejecutar o en planificacin.
Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades Nmero de documentos identificados Registro de las fuentes de las instituciones o personas autoras de los documentos.
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gubernamentales y no gubernamentales Actividad 2.5 Parametrizacin de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales. Medicin de los consumos actuales por poblacin Tabla de consumo por poblacin y aldea.
Actividad 2.6 Diseo del manual de diseo e instalacin de acuerdo a las prcticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas. Elaboracin del Manual, evaluacin del documento por unidades acadmicas reconocidas y por instituciones calificadas. Documento. Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeas del Petn que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento. Numero de capacitaciones realizadas en el departamento de Petn Nmero de solicitudes tcnicas de comunidades rurales para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento UNEPAR no tiene como prioridad aldeas y rurales pequeas menos de 100 habitantes en sus planes de trabajo. Componentes 3: FUENTES DE FINANCIMIENTO. Identificar las fuentes gubernamentales y de cooperacin internacional para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable.
Nmero de entidades gubernamentales y no gubernamentales que estn en disposicin de financiar proyectos de salud pblica y municipal para pequeos proyectos rurales del Petn. Contactos identificados, direcciones de correo y reuniones sostenidas que verifiquen las fuentes de financiamiento disponible. Existen fondos de organizaciones no gubernamentales, cooperaciones internacionales y gobierno que estn dispuestas a financiar estos proyectos.
Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperacin internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos. Nmero de organizaciones dispuestas a financiar pequeos proyectos de abastecimiento de agua potable Informes y contratos de relaciones bilaterales logradas Hay oferta de financiamiento a travs de la cooperacin internacional en el tema de proyectos de abastecimiento de agua potable y sanitario. Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista tcnico y financiero. Nmero de instituciones autorizadas para auditar la ejecucin tcnica y financiera Informes
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CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS
ACTIVIDADES Descripcin Recursos Tiempo Costo Actividad 1.1 Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa Amelia Poptn Petn. Consultora en Ingeniera, paralelo a capacitaciones del personal municipal y de la comunidad 6 MESES $25,000 Actividad 1.2 Construccin del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinah Poptn Petn. Consultora en Ingeniera, capacitaciones a personal municipal y de la comunidad 6 MESES $30,000 Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operacin y mantenimiento de los proyectos Pilotos. Consultora en Ingeniera 1 MES $5,000 Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos. Consultora en Ingeniera 1 MES $5,000 Actividad 1.5 Actualizacin de la experiencia al normativo y gua de diseo para proyectos en comunidades pequeas. Consultora en Ingeniera 1 MES $5,000 Actividad 2.1 Mapeo e identificacin de comunidades carentes de servicios de agua potable en la regin. Tcnico para visita a UNEPAR e INFOM para la recoleccin de datos, corroborar los datos en campo visitas a todas las comunidades del PETN 3 MESES $10,000 Actividad 2.2 Identificacin de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada poblacin. Tcnico para visita e identificacin de las fuentes de agua e cada comunidad rural a nivel documental. 6 MESES $20,000 Actividad 2.3 Identificacin de proyectos de inversin a largo y corto plazo para servicios municipales en la regin del Petn, por municipalidad. Tcnicos para investigacin documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN 1 MES $5,000.00 Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y Tcnicos para investigacin documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN 6 MESES $6,000 PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEAS DEL PETN
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UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales Actividad 2.5 Parametrizacin de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales. Consultora de Ingeniera. 3 MESES $8,000 Actividad 2.6 Diseo del manual de diseo e instalacin de acuerdo a las prcticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas. Consultora de Ingeniera 3 MESES $10,000 Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeas del Petn que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento. 300 COMUNIDADES 1 AO $50,000 Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperacin internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos. Desarrollador del Proyecto (UVG) Pendiente Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista tcnico y financiero. Desarrollador del Proyecto (UVG) Pendiente TOTALES 2.5 AOS $179,000.00
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PERSONAS RESPONSABLES
Nombre del proyecto IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETN) Entidad ejecutora Universidad del Valle de Guatemala Departamento de Ingeniera Civil Coordinacin de hidrulica e Ingeniera Sanitaria Otras entidades participantes Ninguna. Nombre del lder del proyecto Luis Fernando Quiroa Velsquez Cargo Dependencia Catedrtico Departamento de Ingeniera Civil Correo electrnico Telfono lfquiroa@uvg.edu.gt 4391 3788 Direccin postal Ciudad /Pas 18 avenida 11-95 zona 15. V.H. III Ciudad Guatemala / Guatemala Investigadores (Nombre de los Correo electrnico dems investigadores del Proyecto) Ninguna. Ninguna.
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ANEXOS ANEXO 1
Indicadores de cobertura de sistemas de Agua Potable y Saneamiento para el departamento de Petn hoja 28 de 28 del informe tomado de la pgina www.unepar.gob.gt
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ANEXO 2 FOTOS DE LAS COMUNIDADES PROTOTIPO SANTA AMELIA Y SAN PABLO CHINAH, POPTUN PETN.
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REFERENCIAS
Referencia 1:
Normas generales para diseo de sistemas de abastecimiento de agua potable INFOM 2002 MODELO BASICO PARA PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BASICO, EDUCACIN SANITARIA Y AMBIENTAL A NIVEL RURAL GUATEMALA, JUNIO DE 1998 (INFOM Y UNEPAR).
Referencia 2:
A Guide to the Development of on-site Sanitation, WHO, 1992 OMS
Referencia 3:
Informe 2007, Salud de las Amricas, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
Referencia 4:
Informe de Cobertura 2007 UNEPAR servicios de agua potable y saneamiento para la Repblica de Guatemala.