PLAN DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PER











2012 - 2016




INTRODUCCIN

I. DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER

VISION
MISION
OBJETIVO
POLITICA

II. MARCO CONCEPTUAL

A. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CORRUPCIN
B. QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN
1. La corrupcin en el marco de los poderes econmicos y polticos
2. La corrupcin en el marco de los poderes pblicos
3. Los negocios entre el sector pblico y el sector privado: una mirada a la
contratacin pblica
4. La gestin de intereses: Lobbying
5. La corrupcin desde la mirada de la economa

C. DEFINICIONES DE CORRUPCIN
1. etimolgico
2. Concepto histrico
3. Conceptos diversos: la corrupcin segn diversos tratadistas
4. Concepto basado en la ley
5. Otras definiciones

D. UN CONCEPTO DE CORRUPCIN DESDE LA MIRADA DEL PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

E. CLASES DE CORRUPCIN: EL CLIENTELISMO COMO PRCTICA CORRUPTA
1. Corrupcin pasiva
2. Corrupcin activa
3. Corrupcin pblica
4. Corrupcin privada
5. Corrupcin en la vertiente jurdica

F. LA CORRUPCIN EN LA ACTUALIDAD: LA GLOBALIZACIN DEL CRIMEN
1. La corrupcin en el contexto de la globalizacin
2. La corrupcin en el sector de las empresas privadas: su actual presencia como
respuesta del mundo globalizado. Una tica para un nuevo concepto de
empresa

G. FACTORES QUE COADYUVAN AL DESARROLLO DE LA CORRUPCION
1. Factores formales
INDICE
2. Factores culturales
3. Factores materiales
4. Otros factores de importancia que se debe considerar
a. La impunidad
b. La independencia de los jueces y magistrados responsables del control de
la corrupcin poltica
c. La dbil legitimidad institucional
d. El rgimen del empleo pblico

H. LOS EFECTOS DE LA CORRUPCIN
1. Efectos polticos
2. Efectos econmicos
3. Efectos sociales
4. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos

I. LA EDUCACIN Y LA TICA COMO PILARES DENTRO DE LA ELABORACIN DE UN
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRALA CORRUPCIN

III. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER

A. PERCEPCIN ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PER
1. Principales problemas del pas
2. Percepcin de la corrupcin
3. Denuncias de casos de corrupcin
4. Lucha contra la corrupcin
5. Educacin y corrupcin
6. Democracia y poltica

B. PARTICIPACIN CIUDADANA: PIEDRA ANGULAR EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN

IV. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN

A. EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL PERU.
B. TIPOS DE CORRUPCIN EN LA PNP
1. Corrupcin administrativa
2. Corrupcin interna
3. Corrupcin operativaexterna

C. FACTORES QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN POLICIAL
D. MARCO NORMATIVO QUE REGULA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
POLICIAL

V. LINEAMIENTOS DE POLITICA

A. OBJETIVOS
B. POLITICAS.

VI. PLAN DE ACCION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES

INTRODUCCIN

La corrupcin es considerada como un fenmeno que va ms all de las fronteras limtrofes, es decir,
tiene carcter transnacional y es sabido tambin que tiene larga data en la historia del Per y sigue
arraigada en nuestra administracin pblica y privada, la cual denota no solamente una ausencia de
sentido de grandeza de una nacin, sino que con hechos de esa naturaleza progresivamente se
continua poniendo en riesgo el crecimiento y la viabilidad del pas. Sin lugar a dudas, la corrupcin
empobrece y socava a la nacin, porque alcanza a todos los niveles y estas acciones cada vez son
ms complejas en sus formas y estilos.

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y las expectativas que representa compromete a
todos los peruanos, organizaciones pblicas y privadas, a una sinergia de esfuerzos que contribuya a
luchar de manera real, firme y decidida contra la corrupcin, en el Per, la ciudadana ha perdido
confianza en la aplicacin de las polticas y planes que han sido producto de largos debates y arduas
discusiones debido a su limitada efectividad.

Esta experiencia nos ha permitido corroborar que cuando se habla de luchar contra la corrupcin,
cada peruano as como cada organizacin, se siente moralmente comprometido y en funcin a ello,
espera que sus autoridades asuman un liderazgo que a travs de acciones concretas les permita
percibir el fin de la impunidad y oscuridad que tanto dao ha hecho a nuestra sociedad.

El Acuerdo Nacional, dentro de sus polticas de Estado, en su Poltica 26, seala Promocin de la
tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y
el Contrabando en todas sus formas., asimismo el Decreto Supremo N 027-2007-PCM de
25MAR2007, en su Poltica 11ANTICORRUPCION establece el cumplimiento obligatorio para todos y
cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional.

En tal sentido, en el Sector Interior, se han establecido lineamientos de poltica, objetivos y estrategias
para enfrentar la corrupcin, razn por la cual dentro del Plan Estratgico MININTER 2007-2011, en
su Objetivo Estratgico General N 4 Modernizacin de la Gestin Administrativa del Ministerio del
Interior, en la Poltica N 4 seala Aplicar tolerancia cero en casos de inmoralidad y
corrupcin, en consecuencia corresponde a la Polica Nacional del Per, disear sus polticas,
objetivos y estrategias para enfrentar esta problemtica en concordancia con su finalidad fundamental
y funcin constitucional.

El presente documento contiene el Plan de Lucha Contra la Corrupcin de la Polica Nacional del
Per, el cual constituye una herramienta tcnica orientadora y de accin, que se enmarca en los
lineamientos metodolgicos del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, desarrollado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, adems, se encuentra enmarcado dentro del Plan General de
Lucha Contra la Corrupcin en el Sector Interior 2007-2011, con una perspectiva permanente que
aporte informacin til para la solucin de la problemtica de la corrupcin al interior de la Polica
Nacional, con el compromiso que se evale peridicamente las metas trazadas y determinar las
estrategias en su ejecucin.

En consecuencia, el desarrollo de sus actividades ES UN COMPROMISO DE TODA LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU.



I. DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER

VISION

Polica moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la sociedad y del Estado, comprometida
con una cultura de paz, con vocacin de servicio y reconocida por su respeto irrestricto a la
persona, los derechos humanos, la Constitucin y las leyes, por su integracin con la
comunidad, y por la honestidad, disciplina y liderazgo de sus miembros

MISION

La Polica Nacional es una institucin del Estado que tienen por misin garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad,
garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado,
prevenir investigar y combatir la delincuencia vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de
defender a la sociedad y las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una
cultura de paz y de respeto a los derechos humanos

OBJETIVO

De conformidad con el Plan Estratgico del Ministerio del Interior, de lucha contra la corrupcin
en el Sector Interior se encuentra enmarcada en el Objetivo Estratgico General N 4
Modernizacin de la Gestin Administrativa del Ministerio del Interior y dentro de ste
marco se halla inmerso la poltica de Aplicar Tolerancia Cero en casos de Inmoralidad y
Corrupcin, considerndose como una de las estrategias el fortalecer las acciones de lucha
contra la corrupcin desarrolladas por los rganos del Ministerio del Interior y entre ellos en la
Polica Nacional del Per.

POLITICA

Dentro del contexto del objetivo arriba descripto se dicta como poltica institucional Promover
el fortalecimiento del sistema de lucha contra la corrupcin reestructurando los
mecanismos de control de rendicin de cuentas y de acceso a la informacin, as como
promoviendo la cultura de las buenas prcticas en la gestin de recursos, contratacin y
adquisicin de bienes y servicios y en el desarrollo transparente de los distintos procedimientos
policiales, institucionalizando la tica y la moral, con la finalidad de fortalecer la imagen policial.


II. MARCO CONCEPTUAL

A. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE CORRUPCIN

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaol
1
nos acerca a un concepto que
nos remite a la destruccin de la materia, la entropa progresiva a la que las leyes
naturales someten a las cosas. Otro concepto de corrupcin es el que seala que es la
accin o efecto de corromper, y corromper significa alterar, trastocar la forma de alguna
cosa, perder la unidad material o moral y por extensin figurada, pervertir, viciar
2
.

Hay otro concepto de corrupcin desde una mirada del derecho penal que lo relaciona al
crimen del funcionario pblico que trafica con su autoridad, para practicar o no practicar un
acto propio de sus funciones
3
.

Y en un contexto mucho ms especfico, se entiende por corrupcin de funcionario:
Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con ddivas, ofrecimientos o
promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario pblico o aceptan sus
solicitudes
4
.


B. QUE SUBYACEN A LA DEFINICIN DE CORRUPCIN

Los criterios que subyacen a la conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin son de lo
ms variados dependiendo del contexto en el que se le encaje. Pero fundamentalmente
consideramos que abordar los criterios jurdicos, polticos, econmicos y sociales aportar
aun mayor anlisis y entendimiento que permitirn captar la real dimensin del problema, y
nos ofrecer no solo un mayor conocimiento del trabajo, sino que nos dar un mayor
margen de maniobra para entenderlo y atacarlo.

Todas las definiciones de corrupcin y las aproximaciones a este tema son en principio
vlidas. Sin embargo, no es una cuestin de gusto el elegir una u otra, como tampoco lo
es la manera de estudiar la corrupcin en un determinado lugar, en un determinado
tiempo. Dependiendo de cmo se realice el diagnstico (qu es la corrupcin y qu
magnitud -s se puede decir as- alcanza), se establece la prescripcin y la terapia.

1. La corrupcin en el marco de los poderes econmicos y polticos

Para nadie resulta innegable aceptar que el debate actual en el que el problema de la
corrupcin se desarrolla es el vinculado a la amplia parcela de casos relacionados
con la obtencin de beneficios particulares en el marco de las relaciones entre el
poder econmico y el poltico, y en esa vertiente entran a tallar los intereses pblicos,
en donde lo pblico es considerado como propio, es decir, se le da a lo pblico un
uso particular. Es probablemente en ese mbito en donde se desarrolla la mayor
parte del debate actual en torno al concepto de corrupcin.

2. La corrupcin en el marco de los poderes pblicos


1
Vid. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin, 2001, Tomo I, pg. 668
2
Vid. Enciclopedia Jurdica Omeba Tomo IV, Editorial Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires: 1962, p 937
3
Vid. Diccionario Penal, A. de Lama, Editorial Universo de Carlos Prince, Lima 1889, p. 153
4
Vid. Diccionario de Derecho, Bosh, Casa Editorial, Barcelona: 1987, pg. 161.

El abanico de conductas que pueden subsumirse bajo esta sencilla caracterizacin es
amplsimo. Desde la simple "coima" hasta la concesin, a travs del soborno, de
obras o servicios pblicos multimillonarios; desde la corruptela administrativa hasta la
corrupcin poltica, frecuentemente interconectadas; desde la prctica corrupta hasta
la corrupcin sistmica, dependiendo de cul sea su grado de consolidacin y
desarrollo en la sociedad sobre la que se despliega. Analizadas en trminos
econmicos, sin embargo, todas ellas comparten un perfil bastante semejante,
erigindose la corrupcin como mecanismo de distribucin de recursos escasos en
aquellos mercados ilegales que surjan como reaccin frente a la accin de los
poderes pblicos: autorizaciones administrativas, asignacin de beneficios,
adjudicacin de contratos, expedicin de documentos, etc. En tal sentido, la
corrupcin sera la consecuencia inevitable de todo intento estatal por controlar las
fuerzas del mercado
5
.

3. Los negocios entre el sector pblico y el sector privado: una mirada a la
contratacin pblica

Uno de los temas vinculados a los escndalos de corrupcin es el que se refiere a las
contrataciones y licitaciones pblicas. Se estima en algunos casos que la corrupcin
de esta ndole puede llegar a representar ms del 30% de los costos
gubernamentales recurrentes de los procesos de licitacin o de contratacin pblica
6
.
Lo cierto es que resulta lamentable que a pesar de los escndalos que se suscitan, se
hable ms sobre el asunto que lo que se haga al respecto.

Una licitacin coloca de un lado de la mesa a polticos y/o funcionarios pblicos, y, del
otro, a proveedores que se disputan entre s el derecho de proveer el bien o el
servicio pretendido. El modo como esa interaccin es regulada, controlada y sujeta a
escrutinio pblico es un factor determinante para una mayor o menor vulnerabilidad
de la sociedad y la corrupcin en este terreno.

4. La gestin de intereses: Lobbying
7


Los enunciados sobre lobbyingusan expresiones como intervenir para influenciar,
ejercer presiones, tratar de convencer, intentar neutralizar, obtener una
inflexin, coincidiendo en que es una actividad orientada a la persuasin de quienes
ostentan alguna forma de poder pblico, encaminada a influir sobre sus decisiones.

5
Vid. FABIAN, E.: La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional,Tirant Lo Blanch, Valencia, 2003; pg, 17-18
6
Vid. LOZANO.J./ MERINO, V. (Compiladores),La Hora de la transparencia en Amrica Latina,Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, pg.
132
7
En 1956, John Kennedy deca a sus representantes:
Los lobbyists son en la mayora de los casos tcnicos expertos y capaces de explicar temas complejos y difciles de una manera clara y
comprensible. Sostienen dilogos personales con miembros del Congreso en los cuales explican en detalle la razn de las posiciones
que defienden [...] preparan resmenes, anlisis de leyes, proyectos y memoranda para uso de los legisladores y de las comisiones.
Son necesariamente maestros en sus temas y, de hecho, casi siempre proveen estadsticas tiles e informacin difcil de obtener. [...]
hablan en nombre de los varios intereses econmicos, comerciales y otros de tipo funcional de esta nacin, sirven a un til propsito y
han asumido un importante papel en el proceso legislativo.
Cuando Kennedy dijo esto, la mayora de los lobbies representaban intereses econmicos, principalmente de empresas productoras y
de sindicatos. Desde la dcada del 60 se expandieron hacia la promocin de otras causas favorecidos por la propia participaci n del
gobierno federal en asuntos como derechos civiles, medio ambiente, la seguridad y proteccin del consumidor, el cuidado de la salud y
otros. Vid. Temas de Democracia, publicacin electrnica del Servicio Informativo y cultural de Estados Unidos, (USIS), volumen tres,
nmero 2. junio de 1998, pg. 61.

As, Frank Farnel
8
define el lobbyingcomo una actividad consistente en proceder a
intervenir para influenciar directa o indirectamente los procesos de elaboracin,
aplicacin o interpretacin de medidas legislativas, normas, reglamentos y,
generalizando, de toda intervencin o decisin de los poderes pblicos.

5. La corrupcin desde la mirada de la economa

Uno de los temas actuales y necesarios de anlisis en la lucha contra la corrupcin es
el referido al tema del costo-beneficio de la corrupcin. En ese sentido, lo importante
es resaltar que para cierto sector de la doctrina la presencia de ciertas cuotas de
corrupcin hace que el funcionamiento de la administracin pblica logre su objetivo
de ofrecer un servicio, y no se paralice. Lo cierto es que entendemos que dicha
propuesta de trabajo, elaborada por los funcionalistas norteamericanos, no siempre
recibe buenas crticas; por el contrario, se entiende que dichos lubricantes solo son
paliativos que si no son controlados, pueden convertirse en mecanismos de
funcionamiento institucionalizados
9
.

Otro enfoque que entendemos debemos de considerar es el referido al fenmeno de
la llamada economa informal y en donde dicho fenmeno lo podemos relacionar al
alto costo de la legalidad
10
, situacin clara y evidente en el entorno de los pases en
desarrollo; siendo este el caso de este fenmeno en el que se admite la corrupcin en
sentido conceptual y como consecuencia de la mala economa de la ley frente a un
sistema institucional excesivamente costoso
11
. No podemos negar que existen
centenares de millones de personas en los pases en desarrollo a las que no les
queda otro camino que el de ponerse al margen de la ley para desarrollar, fuera de
ellas, sus actividades econmicas y sociales. Lo evidente es que el alto costo de la
ley los obliga a ponerse en esa situacin. En tal sentido, ante la pregunta de si
realmente los informales desean funcionar al margen de la ley, asumimos que la
respuesta es negativa, pero lo cierto es que esa es la realidad y, en el caso peruano,
ello significa un alto porcentaje que vive bajo dicha situacin. Resulta evidente que se
trata en su mayora de gente pobre a la que el alto costo de la ley la ha empujado
hacia la ilegalidad
12
. As, podemos advertir que existen personas que por la calidad
de las cosas que hacen (que ciertamente no se nos presentan como corruptos), en la
lgica econmica se corrompen para llevar a cabo aquella accin que est legalmente
prohibida.

Desde luego, el alto costo de la legalidad no justifica dicho comportamiento; en tal
sentido habra que preguntarse cul es el costo social en ese mismo sector. Podemos
entender que tales comportamientos desincentivan a la mediana y pequea empresa,
que son finalmente las que compiten con ese sector.


8
Vid. Vid. FARNEL, Frank J:Le Lobbying,Paris, Francia, Les EditionsdOrganisation, 1994; cit por XIFRA, 2000, pg. 23.
9
Vid. SNCHEZ GIRAO, Mnica, Trabajo indito , 2006, pg.58
10
Cfr. GHERSI, E.: El costo de la Legalidad, en Estudios Pblicos, N. 30, Centro de Estudios Pblicos, Santiago de Chile, 1998, pg.
83-110.
11
17 Cfr. GHERSI, E.: Economa de la CorrupcinCentro de la Divulgacin del Conocimiento Econmico, CEDIDE, Monografa 73,
Caracas, Venezuela, pg. 12. www.cedico.org.ve/archivos/ghersi3.doc
12
18 Cfr. DE SOTO,H./GHERSI.E./GHIBELINI,M.: El otro sendero, Editorial El Barranco, Lima, 1986.
Es por ello que una de las propuestas que debemos considerar es la referida a la
reduccin del costo de la legalidad
13
como una herramienta para la lucha contra la
corrupcin y para fomentar la competitividad de las empresas en general. En ese
juego de relaciones lo cierto es que no podemos soslayar el hecho de que en no
pocos casos las empresas legtimamente creadas y que funcionan bajo los
lineamientos legales, se suelen enfrentar a empresas que se mueven bajo el manto
de la ilegalidad, y en ese juego de competencias muchas veces las legales son las
que pierden.

C. DEFINICIONES DE CORRUPCIN

Bajo el presente ttulo podemos dirigir nuestro estudio de conformidad a algunas
categoras en las que de manera general se emplea el trmino corrupcin:

1. etimolgico
14


La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah provienen las
definiciones de corruption en ingls, corrruzione en italiano, Korrruption en
alemn; etc. El vocablo latino corrumpere, significa echar a perder, romper algo
entre dos, destruir conjuntamente en su integridad.

2. Concepto histrico

Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de ocurrencia
universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes. De ella se ha ocupado
desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los pensadores griegos y todas las
culturas antiguas. En la era moderna, Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y
moralistas contemporneos han estudiado dicho fenmeno.

Como hemos sealado, el propio cdigo de Hammurabi, el cdigo ms antiguo de que
se tiene noticia (1753 a. C.), ya en ese entonces haca referencia a la sancionabilidad
por parte de los que se desviaran de la ley; es ms, el propio rey orden que se
pusieran copias de este cdigo en las plazas pblicas de cada ciudad para que todo el
pueblo conociera la ley y sus castigos. Algo destacable en este cdigo es el hecho de
tener a la intimidacin y al temor como mtodos de disuasin para eliminar el delito y
preservar la convivencia social. Posterior al de Hammurabi es el cdigo de Manu, otro
de los instrumentos jurdicos que ha habido en la historia para responder a los actos
de corrupcin.

A lo largo del tiempo, la administracin pblica ha estado ligada a la corrupcin. As,
se afirma que la corrupcin es tan antigua como la humanidad; conductas como la
perversin de la justicia, la toma de regalos, son condenados por la Biblia, el cdigo de
Manu y el de Hammurabi. En el caso de Grecia y en Roma, cunas de la civilizacin
occidental, la historia demuestra que tambin sufrieron el flagelo de la corrupcin. En

13
En ese sentido y profundizando en el tema el trabajo de: Vid. GHERSI. E.: Economa de la Corrupcin, Centro de Divulgacin del
conocimiento Econmico, CEDIDE, Caracas, Monografa 73, WWW.CEDIDE.org.ve/archivos/ghersi3.doc
14
Vid. Diccionario etimolgico de la lengua espaola, ediciones Florida, editorial anaconda, Argentina Tomo 2, pg..469.
su Divina Comedia, Dante condena a los barattieri, esto es, a los que aceptan dinero o
a los jueces que venden la justicia.

En el entorno peruano, los propios incas, segn se dice, hacan referencia en su
cdigo moral al ama sua, al ama quellay al ama llulla, que representaban el trabajo y el
modo de vida de los incas, para quienes el no ser ladrn, no ser ocioso y no ser
mentiroso constitua su cdigo de vida. Se sabe, adems, que para los violadores de
estas normas haba grandes penas.

En un marco amplio y general podemos mencionar a Aristteles
15
, quien es el primero
en utilizar la palabra corrupcin y lo hace como sinnimo de clasificacin de
conductas, relacin entre dirigentes y seguidores, entre las fuentes del poder y el
derecho moral de los gobernantes a gobernar.

Cicern lo utiliza para describir la riqueza y el poder, el soborno y el relajamiento de
las costumbres. Aristteles entiende a la corrupcin como desnaturalizacin de un
ente. Esto es, cuando este comienza a operar no regido por el fin que le impone su
naturaleza, sino en funcin de un extremo
16


Para Maquiavelo
17
en su obra La virt, la poltica era concebida como un proceso social
que trascenda el conflicto de intereses especficos y destacaba los fines y las
justificaciones del poder poltico, as como los medios empleados para su uso o su
consecucin. Desde esta perspectiva, la corrupcin era vista como la prdida de la
capacidad de lealtad.

3. Conceptos diversos: la corrupcin segn diversos tratadistas

Estudiosos como Robert Klitgaard
18
o SusanAckerman
19
, sealan que la corrupcin
est asociada a pagos ilegales o rentismo, bajo la forma de soborno, extorsin,
malversacin, nepotismo, entre otros.

Autores como Joel Hellman y Daniel Kaufmann
20
han estudiado el concepto de
captura del Estado, que fuera desarrollado por el Banco Mundial
21
a travs de
encuestas y mediciones, y que es utilizado para explicar la vida poltica de las
economas de transicin, y que se refiere a la corrupcin como orientada a cambiar las
reglas y regulaciones a fin de que favorezcan los intereses del corruptor.


15
Vid. ARISTTELES 1963, ed. The Politics (Tr. E. Barker) New York: Oxford Unversity Press
16
Vid. GROPPA, Octavio/ Besada, Mara Esperanza /Estvez, Alejandro : Cultura y corrupcin Poltica (Orden Institucional), Corrupcin
en el campo poltico y el Econmico Vid. http://www2.uca.edu.ar/esp/sec-universidad/docs-investigacion2/publicaciones/docs/CYCP
04.pdf
17
Vid. MAQUIVELLO, N. 1950 ed. Discourses. (Tr. Y ed. L.J. Walker) New Haven. Yale University Press
18
Vid. Klitgaard ROBERT en Controlling Corruption, University of California Press, Estados Unidos de Norteamrica,1991, pgs. XII-XIII.
19
Vid. ROSE-ACKERMAN, S.: La Corrupcin y los Gobiernos: causas, consecuencias, y reforma, , Primera edicin, febrero 2001, (
Traduccin Alfonso Colodrn Gmez, Revisin de Trminos econmicos de Fernando Colodrn Gmez), Siglo Veintiuno de Espaa
Editores, 2001, pg. 170.
20
Vid. HELLMAN, Joel y KAUFMANN, D.: La Captura del estado en las Economas en Transicin, trabajo de investigacin de polticas
del Banco Mundial N 2444
21
Para mayor informacin Vid. http://www.worldbank.org/wbi/governance/esp/
Una de las definiciones de corrupcin ms completas es la de Joseph S. Nye
22
, que la
define como aquella conducta que se desva de los deberes normales de un cargo
pblico por consideraciones privadas, pecuniarias o de estatus; o aquella que viola
normas restrictivas de cierto tipo de influencias de beneficio privado.
Para algunos juristas, como Rafael Bielsa
23
, la corrupcin en la funcin pblica es la
desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida
esta como la entera actividad del Estado, incluidas no solo las funciones del Poder
Ejecutivo como rgano administrador, sino tambin el ejercicio de las funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al
comportamiento de sus titulares o al de terceros, destinatarios o no del acto funcional.
No todas las prcticas corruptas son delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no
se limita solo a las transacciones de dinero; en determinados casos, la corrupcin es el
precio que se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters
general y a las que fueran sus propias convicciones.

Para autores como Orlando A. Reos
24
, el concepto utilizado por el Banco Mundial
describe a la corrupcin como la utilizacin abusiva de un cargo pblico para obtener
beneficios privados. En esta definicin existen varios elementos: un agente, es decir,
alguien que est encargado de cumplir una funcin en nombre y representacin de
otro, el principal, quien en ese cometido utiliza la funcin para aprovecharse
indebidamente en beneficio propio.

Cabe precisar que en trminos de definiciones, corrupcin no es sinnimo de
ilegalidad; existen prcticas y actividades que no implican la violacin de alguna norma
legal, pero conllevan una falta de tica y de comportamiento colectivo, que si se
generalizan, terminan afectando la economa y la sociedad. Es a esto a lo que
generalmente se llama corrupcin.

4. Concepto basado en la ley

As podemos indicar, en primer lugar, la categora referida a las definiciones basadas
en la ley. En ese sentido y respecto de esa categora, le corresponde la definicin de
Johnston
25
, para quien corrupcin es la conducta que se desva de los deberes
formales del cargo pblico a fin de obtener ventajas privadas, ganancias o estatus. O
aquellas que infringen las normas que prohben el ejercicio de determinados tipos de
influencia privada. La corrupcin aparece entonces como un fenmeno heterogneo,
en el sentido de que depende para su definicin de un modelo normativo de
referencia
26
. Ahora bien, las definiciones fundadas en la ley han recibido algunas

22
Vid. NYE, J.S.: Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis,en: Corruption and Political Development: A Cost-
Benefit Analysis, en The American Political Science Review, vol. LXI, Junio 1967, N 2, (Published Quaterly by The American Political
Science Association, Wisconsin); Publicacin trimestral a cargo de: The American Political Science Association.
23
Vid. BIELSA, R.: Hacia un Compromiso de transparencia y eficacia de la gestin pblica, en Edicin 14 Revista Probidad Mayo junio
2001, tambin en www.revistaprobidad.info/014/art01.html.
24
Vid. REOS ORLANDO A. Efectos econmicos de la corrupcin Seminario Internacional Los desafos ticos del desarrollo Buenos
Aires 5-6 de Septiembre de 2003.
25
Vid. JOHNSTON, M.: The Political Consequences of Corruption: A Reassessment, en HEIDENHEIMER/JOHNSTON/LEVINE,
Political Corruption, 1989. pg. 986.
26
Vid. DEMETRIO CRESPO, E.: Consideraciones sobre la corrupcin y los delitos contra la Administracin Pblica, en Fraude y
Corrupcin en la Administracin Pblica, Delitos Financieros, Fraude y Corrupcin en Europa, Vol. III, Edicin a cargo de Juan Carlos
Ferr Oliv, Ediciones Universidad de Salamanca, 2003. pg. 174.
crticas; se ha dicho que son demasiado estrechas y que no permiten realizar
comparaciones histricas.

5. Otras definiciones
La corrupcin es el abuso del poder pblico en beneficio privado
27
.

La corrupcin es descrita como toda aquella accin u omisin del servidor
pblico que lo lleva a desviarse de los deberes formales de su cargo con el
objeto de obtener beneficios pecuniarios, polticos o de posicin social, as
como cualquier utilizacin en beneficio personal o poltico de informacin
privilegiada, influencias u oportunidades
28
.

La corrupcin puede ser el obstculo individual ms devastador que se opone
al desarrollo econmico, social y poltico en pases que carecen de sistemas
polticos abiertos
29
.

La corrupcin es, entonces, aquella conducta por parte de un servidor pblico
o de un particular en ejercicio de funciones pblicas, que dispone de sus
posiciones, facultades, competencias o recursos para servir intereses
particulares, diferentes al servicio pblico y a los fines de la administracin, con
la consecuente lesin al patrimonio econmico o moral de la misma y, en
especial de la sociedad, y en contravencin a normas legales, ticas y
morales
30
.

La definicin de corrupcin de acuerdo al criterio de la violacin de normas
abarca tanto a aquellas normas formales como a las informales. Las normas
formales comprenden las leyes sancionadas por los rganos legislativos que
regulan los principios establecidos en la Constitucin Nacional o en los pactos
internacionales suscritos, y toda aquella jurisprudencia relativa a casos
especficos de corrupcin
31
.


D. UN CONCEPTO DE CORRUPCIN DESDE LA MIRADA DEL PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


Luego de las distintas definiciones que se han presentado, consideramos que emplear un
concepto operativo que nos permita movernos a travs de todo el desarrollo del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin nos dar una mayor claridad a nuestro trabajo.

As, entendemos que la corrupcin tiene lugar cuando una persona obligada de manera
moral o legalmente hacia un inters ajeno (pblico y privado), lo pospone en funcin de un

27
Vid. Ecyclopedia of the Social Sciences
28
Vid. Plan Transparencia, para volver a Creer, en De Frente al Pas, Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, Liderando
el Cambio, 1999-2002, Bogot, pg. 9
29
Vid. EIGEN, Peter,: Presidente de Transparencia Internacional, www.transparenciainternacional.org.pe
30
Vid. De Frente al Pas, Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, Liderando el Cambio, 1999-2000,, Bogot pg. 9.
31
Vid. MORENO OCAMPO, L.: Structual Corruption and Normative System: The role of Integrity , en J.S. Tulchin y R.H. Espach (eds)
Combating Corruption i Latin America, Washington D.C.:Woodrow Wilson Center Press, 2000:54.
inters propio o de terceros. Esta definicin coincide con el sentido que se le da al trmino
en su uso frecuente por los medios de difusin, los partidos, el Gobierno y los ciudadanos
en general. Por otra parte, es una interpretacin coherente con el significado originario de
la palabra corrupcin, y su esencia es compartida por otros autores. Este concepto tiene
la ventaja de ser amplio, pues abarca no solo a la corrupcin pblica sino la privada
32
.
Podemos, entonces, sealar que un acto de corrupcin implica la violacin de un deber
posicional. Quienes se corrompen transgreden, por va activa o pasiva, o provocan la
transgresin de algunas de las reglas que rigen el cargo que ostentan o la funcin que
cumplen
33
.

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin considera que todos los conceptos son
vlidos siempre que contengan los siguientes elementos:

Se trata de un acto de poder.
Se requiere la concurrencia de dos partes para que exista un acto de corrupcin. Un
funcionario o servidor pblico y una persona que promete algo contraprestacin al
hecho indebido (en el caso de cohecho pasivo).
Se compromete el patrimonio del Estado.
Se produce un delito dentro de una estructura administrativa y dentro del
cumplimiento de un procedimiento.
La corrupcin no solo debe ser vinculada a la esfera pblica sino tambin a la privada,
ms ahora en el mundo globalizado en el que estamos.


E. CLASES DE CORRUPCIN: EL CLIENTELISMO COMO PRCTICA CORRUPTA


Son mltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupcin. En todo caso, es de
inters la clsica distincin entre corrupcin pasiva y corrupcin activa, que diferencia
entre quien tiene el poder de decisin y quien solicita el comportamiento de este ltimo, de
manera contraria a sus obligaciones, respectivamente
34
. Igualmente til es la distincin
entre corrupcin privada y pblica. Mientras aquella se manifiesta en las relaciones inter
privato, esta se desarrolla en el mundo de la poltica y de la administracin, como
subespecies que, aunque guardan entre s lazos directos, son susceptibles de
diferenciacin
35
. A continuacin ofrecemos algunas clases de corrupcin:

1. Corrupcin pasiva
36


Es el hecho intencionado de que un funcionario, directamente o por medio de terceros,
solicite o reciba ventajas de cualquier naturaleza, para s mismo o para un tercero; o el

32
SNCHEZ GIRAO, Mnica, Trabajo indito, 2006, pg. 25
33
Vid. MALEM SEA, J.F. La Corrupcin, aspectos, ticos, econmicos, polticos y jurdicos, Editorial Gedisa, S.A. nov. De
2002, Barcelona, Pg. 32.
34
En la mayora de los cdigos penales este concepto y clasificacin es el que vertebra las definiciones, tambin la recogen los distintos
Convenios Internacionales relacionados a la Lucha contra la Corrupcin.
35
Vid. NIETO, A.: Corrupcin en la Espaa Democrtica, Barcelona, Ariel, 1997, pg. 68.
36
Vid. Propuesta recogida del Protocolo establecido sobre la base del artculo K3 del Tratado de la Unin Europea, del
Convenio relativo a los intereses financieros de las Comunidades Europeas, hecho en la Dubln, el 27 de septiembre de
1996.
hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de forma
contraria a sus deberes oficiales un acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio
de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administracin
pblica.


2. Corrupcin activa
37


Constituir corrupcin activa el hecho intencionado de que cualquier persona prometa
o d, directamente o por medio de terceros, una ventaja de cualquier naturaleza a un
funcionario, para este o para un tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de
forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su funcin o un acto en el
ejercicio de su funcin que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la
administracin pblica.

3. Corrupcin pblica

Podemos indicar que existe corrupcin pblica cuando desde lo que se designa en la
sociedad como lugar para administrar o desarrollar lo pblico, esto es la poltica y el
Estado, aparecen formas directas o indirectas que degradan las posibilidades o
condiciones que hacen a la calidad simblica de los intercambios en el espacio de lo
pblico.

4. Corrupcin privada

Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del rea pblica; la corrupcin
tambin se puede dar en la esfera de lo privado. En tal sentido, lo importante es dejar
claro que lo que diferencia la corrupcin pblica de la privada no es la ubicacin del
sujeto que realiza la conducta (un privado puede cometer un acto de corrupcin
pblica, por ejemplo al sobornar a un funcionario pblico, y eso se denomina
corrupcin activa). La corrupcin privada es aquella que es cometida por privados
entre privados.

5. Corrupcin en la vertiente jurdica

En su vertiente jurdica, el acto corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia
en su proyeccin econmica a un crculo restringido de personas, en detrimento del
inters general insatisfecho o insuficientemente servido
38
.

Respecto del clientelismo, podemos sealar que no deja de ser tambin una forma de
corrupcin poltica
39
. La clientela es una forma de corrupcin insidiosa y sistemtica y
el cauce de otras formas y prcticas ilcitas de variada ndole, que pervierte el mtodo
de adopcin de las decisiones pblicas
40
. En el mbito poltico, la relacin se
caracteriza por un intercambio de votos por decisiones administrativas referidas a

37
Op. Cit.
38
Vid. LAPORTA, F.J. : La Corrupcin Poltica, en La Corrupcin Poltica, Madrid, Alianza, 1997, pg. 20 y 21.
39
Vid. En el mismo sentido. MENY, Yves.: La Corruption de la Republiqu, Paris, Fayard, 1992, pg. 185, y ss.
40
Vid. Op.cit., pg. 203.
bienes individuales o colectivos, por ejemplo, puestos de trabajo, pensiones, viviendas
o carreteras
41
. Situaciones opuestas a los valores de la democracia, y en especial a la
igualdad. El clientelismo es una relacin didica en la cual un agente, en posicin de
superioridad, utiliza su influencia y sus recursos para dar proteccin y seguridad a otro
agente, que est en una posicin de inferioridad, a cambio de servicios, lealtades y
apoyos
42
.


F. LA CORRUPCIN EN LA ACTUALIDAD: LA GLOBALIZACIN DEL CRIMEN

La corrupcin es un fenmeno interdisciplinario, es decir que puede ser tratado desde
distintas perspectivas, de ah lo complejo de su estudio y de su anlisis; en las lneas que
siguen intentaremos acercarnos al mundo de la corrupcin y al de su vinculacin a un
fenmeno actual como es la globalizacin. Lo cierto es que en la actualidad la criminalidad
a la cual nos enfrentamos es una macrocriminalidad; en tal sentido, entendemos que la
respuesta a este fenmeno tiene que ser global y conjunta
43
.

1. La corrupcin en el contexto de la globalizacin

La progresiva interconexin poltica y econmica genera grandes ventajas, pero
tambin acarrea problemas de importancia. En este marco, la corrupcin trasciende
las fronteras, se internacionaliza y crece de forma paralela a como lo hacen el
comercio y la ampliacin de los cauces financieros.

La internacionalizacin de las conductas corruptas ha generado, a su vez, una
cadena de hiptesis delictivas relacionadas con la transferencia de fondos necesarios
para comprar voluntades. De este modo, con frecuencia se utilizan terceros pases
que sean especialmente condescendientes con el dinero negro -por lo general,
parasos fiscales- para la constitucin de fondos ajenos a toda legalidad contable,
destinados al pago de sobornos. Producido este previo ocultamiento, se practican
tales pagos, inicindose as el proceso complementario de blanqueo de activos.

Con todo, y aunque resulte paradjico, la apertura internacional tambin puede
ayudar a luchar ms eficazmente contra la corrupcin en cada pas, as como obtener
mayores espacios de intercambio en todos los niveles de relacin, al tiempo que
permite identificar con ms facilidad los lugares que gozan de niveles ms altos de
seguridad y transparencia. En la actualidad, en el caso peruano la cooperacin por
parte de los estados en la apertura de vas para el rastreo y la identificacin de las
cuentas en los denominados parasos fiscales viene siendo de mucha utilidad para la
recuperacin de activos provenientes de la red de corrupcin de la dcada pasada.

En este contexto, se ha valorado muy especialmente el gran desarrollo de la
revolucin informtica y, especialmente, del Internet, instrumento que permite a los
ciudadanos un fcil acceso a la informacin, reduciendo con ello el riesgo de

41
Vid. CACIAGLI, M.: Clientelismo, Corrupcin y Criminalidad Organizada, Evidencias empricas y propuestas tericas a partir de los
casos italianos. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1996, pg. 17.
42
Op.cit., pg. 18.
43
Vid. SNCHEZ GIRAO, Mnica.: Trabajo indito, 2006. pg. 42
concentracin de poder y facilitando la democracia participativa. La incorporacin de
datos relativos a la gestin pblica permite a los usuarios conocer mucho ms de
cerca la administracin pblica y su funcionamiento, limitando sus potenciales abusos
e impidiendo que los funcionarios eliminen las huellas de sus conductas ilcitas.

Por ello, en la era de la globalizacin, los Estados que se preocupen por sus variables
macroeconmicas debern cuidar sus espacios de corrupcin, adoptando medidas
para controlarla. Sin embargo, para ello debern atender a las nuevas realidades
tecnolgicas que los propios actores de la corrupcin tambin utilizan en esta poca.

2. La corrupcin en el sector de las empresas privadas: su actual presencia como
respuesta del mundo globalizado. Una tica para un nuevo concepto de
empresa

En la actualidad, la corrupcin de las empresas privadas es un fenmeno que se ha
convertido en uno de los mayores problemas con los cuales los pases tienen que
enfrentar. El mundo globalizado en el que nos encontramos nos permite darnos
cuenta de la importancia que vienen ganando las empresas multinacionales en el
mercado econmico y de sus vnculos con la corrupcin.

La corrupcin de funcionarios pblicos es explcita e implcitamente ilegal en cualquier
pas que tenga un sistema legal, y por eso no debera ser una opcin abierta para
ninguna empresa nacional o extranjera del sector privado. Los directores de las
empresas tienen la responsabilidad especfica de asegurarse de que la empresa
acate las leyes. Muchas empresas, particularmente aquellas que estn involucradas
en negocios internacionales, tienen sus propios cdigos de conducta, que en la
mayora de los casos incluyen clusulas en contra de la corrupcin.

Cuando existen estos cdigos, es importante que los mismos se hagan cumplir, si no
se desea que todas las reglas internas sean vistas como laxas. La aceptacin interna
de la prctica de sobornar puede conducir a un balance falseado, a falsas
declaraciones de impuestos y a comisiones para el personal de la empresa. Los
cdigos de tica vienen cobrando tanta importancia que en la actualidad algunos
negocios y organizaciones profesionales tienen cdigos de comportamiento para sus
miembros, si bien por lo general se presentan ms bajo la forma de recomendaciones
que como obligaciones
44
.

La antinomia entre moral y negocios, presentada generalmente como una afirmacin
indiscutible, resulta ser, no obstante, ms aparente que real, pues toda actividad
empresarial encierra determinados valores, como es el hecho de ganar dinero dentro
de la legalidad
45
. Es la llamada moral del xito. Esta nueva tica empresarial,
respetuosa de los derechos humanos, sabe conjugar a un tiempo los criterios de
inversin y beneficio con los intereses generales
46
. Debe tambin dar entrada a una
poltica empresarial orientada al consenso
47
. Ello supone la recproca comunicacin

44
Vid. LOZANO/MERINO (compliladores), La hora de la transparencia en Amrica Latina, ed. Granica/Ciedla, 1998, Bs.As. pg. 158
45
Vid. FERNNDEZ , J.: Etica para empresarios y directivos, Madrid, ESIC, 1994, pg. 30.
46
Vid. GONZALEZ, J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Madrid, 2000, pg. 162.
47
Vid. GARCIA MARZ, V.D.: Asesora Etica en la empresa: hacia un nuevo concepto de empresa, en Etica de la Empresa,
coordinado por Adela Cortina, Madrid, Trotta, 1994, pg. 131.
de todos los integrantes de la organizacin, y la de estos con los destinatarios de la
produccin
48
. Este proceso, abierto a la sociedad, permite una legitimidad constante
de la actividad empresarial
49
.

La moralidad en la actividad econmica debe constituirse en el primer crculo de
prevencin de la corrupcin. Tanto las normas disciplinarias de la empresa como las
exigencias normativas son necesarias, si bien pueden resultar insuficientes si el
empresario no asume con independencia algunas pautas ticas y un cdigo
deontolgico.


G. FACTORES QUE COADYUVAN AL DESARROLLO DE LA CORRUPCION

En lneas generales, podemos sealar que tres son los factores que posibilitan la aparicin
de actos de corrupcin, los mismos que pueden variar de acuerdo a cada realidad. En un
primer momento, podemos hablar de factores formales, luego de factores culturales y, por
ltimo, de factores materiales.

1. Factores formales

Entre este tipo de factores, tenemos:
La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

2. Factores culturales

Estos son de suma importancia, en especial porque a diferencia de otros, deben ser
considerados de acuerdo a la realidad sociocultural de cada pas, ya que comprenden
un conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que
tienen como objeto un fenmeno poltico, en este caso la corrupcin
50
".

Adems, las condiciones culturales permiten delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad de su ocurrencia y, en especial, el grado de tolerancia social
con que se pueden contar:

En especial, la amplia tolerancia social hacia el disfrute de privilegios como
consecuencia de una prevalencia del lucro privado frente a la moralidad
cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada, en el sentido de ser
una forma de funcionamiento, el cual crea un ambiente corrupto y de
tolerancia social.
La utilizacin de la lucha contra la corrupcin como tema coyuntural por parte
de los grupos partidarios, y la no permanencia de dicha lucha.

48
Vid. CORTINA, A.: Etica mnima. Introduccin a la Filosofa prctica, Tecnos, Madrid, 1984, pg. 127.
49
Vid. CORTINA, A.: Etica de la Empresa, en Etica de la Empresa, coordinada por Adela Cortina, Madrid Trotta, 1994, pg. 90.

50
Vid. SANI,G.: Sociedad Civil en Diccionario de Ciencia Poltica, en Norberto Bobbio, pg. 469-472.
La no evolucin de los sistemas organizativos y normativos, de acuerdo a la
evolucin de los Estados. Tales sistemas suelen suscitar enfrentamientos y,
por ende, la utilizacin de medios corruptos.

3. Factores materiales
51


Los factores materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Concretamente, las brechas existentes entre el orden jurdico y el orden
social
52
:

La brecha entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social.
Un ejemplo: el Ministerio de Vivienda que recibe dinero de una organizacin
para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los
funcionarios pblicos. Un ejemplo: un deficiente sistema de control pblico
que permite que las medicinas asignadas a un hospital se vendan fuera de
este.
La brecha entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia
poltica. Un ejemplo de ello sera un gremio de industriales que entrega
sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.

4. Otros factores de importancia que se debe considerar

a. La impunidad

La baja eficiencia de la administracin de justicia ha favorecido la corrupcin, ya
que al prevalecer la impunidad se genera la percepcin de que no solo los delitos
contra la administracin pblica no son sancionados ejemplarmente, sino que se
otorga tratamiento jurdico preferenciales a ciertos grupos, favoreciendo un clima
de inestabilidad poltica y social. Dicha percepcin conduce a la flexibilizacin de
las reglas del juego, donde todo vale, y refuerza los elementos principales para
que prosperen los comportamientos corruptos. As, la baja probabilidad de ser
descubierto, el bajo castigo por las actividades corruptas y la ausencia de
sancin social para los individuos corruptos, se encuentran estrechamente
relacionados
53
.

La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin pblica
respecto de la impunidad frente a los actos de corrupcin es fundamentalmente
negativa. Prejuicios como que los responsables nunca son perseguidos, que
todos conocen los actos de corrupcin y nadie los denuncia, hasta asumir que
quienes denuncian los actos de corrupcin salen perjudicados
54
, estn muy
presentes en el imaginario de las personas.


51
Vid. ESCALANTE, F.: La Corrupcin poltica: apuntes para un modelo terico en la revista Foro Internacional, Vol. XXX, N 2,
Mxico, el Colegio de Mxico, octubre-diciembre de 1989, pg. 328-345.
52
La reflexin y el anlisis viene del trabajo conjunto de: LOZANO/MERINO (compliladores), La Hora de la Transparencia en Amrica
Latina, ed. Granica/Ciedla, Bs. As., 1998, pg. 35 y ss.
53
Vid. SNCHEZ GIRAO, Mnica.: Trabajo indito, 2006, pg. 92
54
Vid. Informe del Banco Mundial, http://www.worldbank.org/wbi/governance/esp/
Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha contra la
corrupcin debe buscar revertir la sensacin de impunidad imperante en el pas.
Para creer, la poblacin necesita de acciones ejemplificadoras. Sin embargo,
esta recuperacin de la confianza pblica no resulta una tarea sencilla, en la
medida en que lo recurrente en nuestra historia contempornea ha sido ms bien
la no sancin de los delitos ligados al mal uso de los fondos pblicos
55



b. La independencia de los jueces y magistrados responsables del control de
la corrupcin poltica

La independencia es la piedra angular de cualquier sistema de justicia
56
, que
garantiza la decisin imparcial de los conflictos y asegura la separacin de la
funcin judicial del poder poltico
57
. El fundamento de la independencia es la
existencia de un sistema social que contenga instancias imparciales de decisin,
libres de injerencias, y sin las cuales el regreso a la violencia tribal resurgira. Su
funcin consiste en crear las condiciones que permitan resolver aquellos
conflictos que la propia sociedad no es capaz de solventar con la conciliacin y el
compromiso
58
.

La independencia es incompatible con cualquier tipo de presin y se refiere a
todos los rganos, tanto externos como los del propio estamento judicial, por no
ser un atributo de los magistrados sino de la funcin judicial
59
. La independencia
no se agota con su sola proclamacin constitucional; requiere adems, y de
manera fundamental, una cultura basada en el respeto de las resoluciones
judiciales por parte de todos. Tambin, una autonoma econmica que
comprenda tanto la proposicin de los presupuestos como la gestin de los
recursos
60
.

La funcin judicial debe salvaguardar el vnculo entre gobernantes y gobernados,
porque la corrupcin destruye esa relacin
61
. La misin fundamental de los
jueces es marginar aquella para preservar esta.

c. La dbil legitimidad institucional

La dbil credibilidad del orden institucional, originada principalmente por su
incapacidad de enfrentar eficazmente los problemas sociales, ha venido
acentuando la apata de la sociedad civil. Apata que se refleja en la debilidad y
desorganizacin de sus interacciones con el Estado, y que da mayores

55
Vid. Rechazo a la Impunidad, en Un Per sin Corrupcin, Condiciones, lineamientos y recomendaciones para la lucha contra la
corrupcin, El secreto de la tica pblica es la transparencia, INA, julio del 2001,pg. 15 y 16.
56
Vid. SAINZ DE ROBLES RODRGUEZ, F.: El Poder judicial en la Constitucin, en el Poder Judicial, Vol. I, IEF, Madrid, 1983, p
57
Vid. DROM, R.: Los Jueces es la justicia un tercio del poder?, 2da edicin , Bs.As., 1993, pg. 46.
58
Vid. GONZALEZ J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una Teora de la funcin judicial en las sociedades en cambio,
Madrid, 2000, pg. 313.
59
Vid. GONZALEZ J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una Teora de la funcin judicial en las sociedades en cambio,
Madrid, 2000, pg. 313.
60
Vid. DROM, R. Los Jueces es la justicia un tercio del poder?, 2da edicin , Bs.As., 1993, pg. 47 y ss.
61
Vid. NIETO, A.: Corrupcin en la Espaa Democrtica, Ariel, Barcelona, 1997, pg. 272.
posibilidades a que tengan lugar la arbitrariedad, el abuso de poder , la
inequidad, el despilfarro y la falta de transparencia en la toma de decisiones. Y lo
peor es que no ha hecho viable la creacin de un esquema de cooperacin y
equilibrio entre individuos, grupos de inters y Estado, con lo cual se ha
favorecido el oportunismo y la cooperacin. El problema se ha planteado en
diversos trminos: ausencia de gobernabilidad, pobreza de capital social,
debilidad del tejido social. En el caso peruano, el hecho es que existe una baja
credibilidad en las instituciones, la cual se acenta por la ineficacia de estas.
Adicionalmente, y ya en el plano tico, existe lamentablemente una bajsima
valoracin de la honestidad y de la confianza.

d. El rgimen del empleo pblico

Otro de los factores que hay que considerar es el rgimen del empleo pblico. En
ese sentido, lo importante es la consolidacin del pleno desarrollo de los
organismos pblicos y del personal que en ellos trabaja; as como la creacin de
condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes,
eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el
cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que
prestan a la sociedad.

En el caso peruano, la falta de una carrera pblica ha acrecentado los
indicadores de corrupcin; en tal sentido, el poder abogar por una institucin
slida que permita hacer que los deberes del empleado pblico se cumplan, en
donde las funciones se realicen con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocacin de servicio, es la meta que hay que lograr.

El Per del siglo XXI exige el funcionamiento y la puesta en marcha de una
carrera pblica que no solo mermar los comportamientos corruptos, sino que
nos pondr en lnea de carrera en el desarrollo de una administracin pblica
peruana, mucho ms moderna y ms competitiva.


H. LOS EFECTOS DE LA CORRUPCIN

Limitado el estudio de la corrupcin al mbito de obtencin de decisiones pblicas en
funcin de intereses particulares, corresponde ahora determinar cules son los efectos
que estas conductas generan sobre la sociedad.

Como infracciones penales, han sido tradicionalmente consideradas como delitos contra la
administracin pblica. Con todo, la dimensin alcanzada en los ltimos tiempos por este
fenmeno ha revelado la existencia de otros efectos disfuncionales aadidos que, ms all
de planteamientos meramente ticos, deben ser evaluados en su justa medida. El
incremento de los flujos comerciales internacionales, los procesos de privatizacin
relacionados con la transicin de las economas socialistas o el aumento del peso del
Estado en los mercados, son factores que han favorecido el oportunismo entre los
servidores pblicos, los cuales se han visto tentados a actuar en inters propio.

1. Efectos polticos

En trminos generales, se derivan de la generalizacin de los procesos de corrupcin
en el marco de los poderes pblicos, y aumentan en la medida en que el Estado
condicione su actuacin al soborno de los particulares.

La corrupcin es inherente al poder, en tanto constituye una manifestacin de
ejercicio desviado del mismo. Con todo, parece innegable que existe una estrecha
relacin entre la forma de ejercer el poder poltico y la corrupcin. Recordando la
clsica mxima de Lord Acton
62
, si es cierto que el poder corrompe, el poder absoluto
corrompe absolutamente.

El sistema democrtico es el gran perjudicado de la corrupcin, y esta se desarrolla
con ms facilidad conforme los controles democrticos se debilitan. En el marco de
los sistemas polticos plurales, la corrupcin puede perjudicar gravemente el buen
funcionamiento de las instituciones pblicas.

Ciertamente, la conducta aislada de un funcionario supone un desprecio al papel que
le ha sido asignado a la administracin en cuyo marco acta, dado que, teniendo
capacidad de decisin, opta por ignorar el inters pblico y la neutralidad que
constitucionalmente le ha sido impuesta.

En ocasiones, la riqueza oculta acumulada para el pago de sobornos llega a constituir
un elemento de negociacin legislativa, destinada a promover la aprobacin de
normas programticas, poco precisas, susceptibles de ser luego desarrolladas con
facilidad por el poder ejecutivo mediante formas de actuacin administrativa tendentes
a favorecer a unos pocos
63
.


2. Efectos econmicos

Se ha destacado el papel que puede jugar el fenmeno en los pases
subdesarrollados o en los de economa dirigida, en los que el soborno puede ser el
lubricante necesario para accionar ciertos mecanismos de progreso. Los ciudadanos
precisan servicios pblicos, pero no estn siendo satisfechos por causa de los
criterios de distribucin fijados con carcter general por los poderes pblicos. En tales
casos, el particular emplea el soborno como incentivo que anima al funcionario a
realizar una prestacin que excede de la regla general.

Sin embargo, los efectos favorables que puede generar el soborno a muy corto plazo
contrastan con las graves consecuencias que, a juicio de los expertos, produce sobre
la economa nacional y, en ltima instancia, sobre la de los particulares. Porque
justamente en un funcionamiento netamente con proyeccin al futuro, lo que la
corrupcin hace es alejar la inversin privada, en el entendido de que los futuros

62
El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente(Lord Acton: Carta dirigida a Greighton en la primavera de
1887), Vid. GONZALEZ, J.: Corrupcin y Justicia Democrtica, Introduccin a una teora de la funcin judicial en las sociedad en
cambio, Madrid, 2000, pg. 9.
63
Vid. FABIAN,E.: La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional, op.cit., pg. 22
inversionistas no quieren involucrar sus dineros en pases con altos ndices de
corrupcin en sus instituciones.

La corrupcin puede constituir un medio idneo para determinar la decisin de
quienes tienen la potestad para adjudicar la realizacin de obras o servicios pblicos,
suprimiendo el libre juego de la oferta y la demanda en perjuicio de la leal
competencia y, en ltima instancia, de los intereses generales.


3. Efectos sociales

Las consecuencias sociales que acarrea la corrupcin es un tema de suma
importancia que se ha considerado en el Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin, en el sentido de que la corrupcin acenta las diferencias sociales al
limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos
sociales. Las clases populares o marginales se ven sometidas a un proceso de
exclusin social y poltico, ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los
obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia
64
.

En la actualidad la expansin generalizada de la corrupcin en las sociedades
coadyuva a la crisis de gobernabilidad e institucionalidad del sistema poltico, siendo
secuelas que surgen como resultado de las deformaciones de vicios de cultura
poltica contempornea y donde la corrupcin ocupa un lugar destacado. Podemos
sealar que la corrupcin contamina la cultura, con el consiguiente deterioro de la
calidad de vida
65
.

4. Su incidencia sobre la esfera de los derechos humanos

La corrupcin es tan antigua como la humanidad. Sin embargo, a medida que ha
ganado terreno en las sociedades democrticas, se ha valorado ms la incidencia del
fenmeno sobre las prerrogativas individuales y sociales de los ciudadanos.

La corrupcin constituye el paradigma de la desigualdad: a cambio de un soborno, el
individuo obtiene un trato privilegiado por parte del Estado, quebrndose con ello las
reglas de elemental reciprocidad, del pacto social. Adems, el desequilibrio tiende a
trasladarse al plano colectivo, afectando en primer trmino a la accin del Estado en
materias tales como la salud, la educacin o la cultura, y perjudicando con ello las
polticas pblicas tendentes a garantizar que la igualdad de los ciudadanos sea real y
efectiva, no solo nominal.

No se equivocaron, pues, los redactores de la Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano cuando en agosto de 1789 proclamaron en su Prembulo la existencia
de una relacin causal entre la ignorancia, el olvido y el desprecio de los derechos
humanos y la corrupcin de los gobernantes. Tampoco parece haber errado el
Presidente de Transparencia Internacional, Peter Eigen, cuando afirmaba en junio de
2001 que el virus del SIDA est matando millones de africanos, y en muchos de los

64
Vid. LOZANO/MERINO, (compiladores), en La Hora de la Transparencia;...op.cit; pg. 37-38.
65
Vid. PEA. S.: Psicoanlisis de la Corrupcin Poltica y tica en el Per Conteporneo, Ed. Gedisa, 2003, pg. 59.
pases donde el SIDA es ms devastador, el problema se ve agravado por el hecho
de que los niveles de corrupcin se perciben como muy altos. Si bien es imperativo
que los pases ms ricos proporcionen los frutos de la investigacin mdica a un
precio razonable para afrontar esta tragedia humana, es tambin esencial que los
gobiernos corruptos no roben a su propia gente
66
.


I. LA EDUCACIN Y LA TICA COMO PILARES DENTRO DE LA ELABORACIN DE UN
PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRALA CORRUPCIN

Uno de los temas fundamentales en los programas de lucha contra la corrupcin es el
referido a la educacin y a la tica, y cuando hablamos de ambas perspectivas estamos
haciendo referencia a lo que denominamos prevencin, en el sentido de dar las
herramientas necesarias que nos permitan fortalecer y, en otros casos, crear conciencia de
lo que significa en nuestro contexto el manejo y el funcionamiento de la res pblica.

Tenemos que partir que en el Per hay ausencia de una tica pblica: el reflejo de lo
acontecido en el decenio pasado lo ha demostrado, y las encuestas
67
que se han venido
haciendo en los diferentes mbitos institucionales y sociales examinados demuestran
fehacientemente la existencia de una gran falta de sentido tico en los espacios pblicos.
Una serie de comportamientos y de prcticas sociales traslucen un muy dbil compromiso
con lo pblico y el bien comn, e indican que la accin poltica ha prescindido del horizonte
tico de los valores.

La funcin pblica ha sido utilizada para la satisfaccin de intereses particulares que
afectan los deberes de funcin, los intereses colectivos y la moral social. A su vez, la
cultura administrativa ha sido erosionada por sucesivos gobiernos. La instrumentalizacin
poltica de las principales instituciones pblicas, agravada por la falta de
institucionalizacin de una carrera administrativa, las bajas y/o arbitrarias y desiguales
remuneraciones, el inadecuado sistema de captacin de personal y la ausencia de un
sistema de recompensas y mritos acorde con el desempeo honesto y eficiente, han
originado una profunda desmotivacin y desmoralizacin entre los funcionarios pblicos.

En la esfera pblica, la corrupcin ha generado una desconfianza generalizada frente a las
instituciones estatales. Esta ausencia de credibilidad social es uno de los costos ms
graves de la corrupcin, porque quebranta la relacin entre el ciudadano y el Estado y
privatiza la vida pblica. El individuo o el grupo social toma en sus manos las funciones
delegadas al poder pblico en el momento en que desconfa de la imparcialidad de las
instituciones estatales. Asimismo, aparecen sectores sociales profundamente
cuestionados por su comportamiento en el espacio pblico, como la clase poltica, ciertos
estamentos militares y policiales, algunos gremios empresariales y medios de
comunicacin social.

En las ltimas dcadas, la prctica de la corrupcin en el Per ha avanzado
significativamente debido a una serie de razones. En primer lugar, la creciente

66
Vid. Presidente de Transparencia Internacional, TI. www.transparenciainternacional.org.pe
67
Alrespectolaencuestasen:http/www.proteica.org.pe/modules.php?op=modload&name=Downloads&fille=index&req=getit&lid.
Diagnsticos realizados durante los periodos, 2002-2004. Apoyo/Opinin y Merado/Proteica. www.proetica.org.pe.
permeabilidad en amplios sectores de la poblacin, que la consideran como una conducta
natural en el uso de las cuotas de poder dentro del Estado y en la vida cotidiana.

En segundo lugar, el sistema de creencias morales y de hbitos de conducta se ha
resquebrajado, trastocando los roles sociales. Las sensibilidades frente a la corrupcin han
oscilado entre la complacencia, la tolerancia y la resignacin en gruesos sectores de la
poblacin. No hay hbitos y costumbres de honestidad suficientemente asentados y la ley
no representa para la ciudadana la objetivacin de valores sociales aceptados.

En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado, aunado al culto de la viveza, ha generado un
fuerte debilitamiento del sentido de lo pblico y ha conducido a una perspectiva que
privatiza el espacio y la funcin pblica. Ello explica la falta de compromiso con una tica
pblica inspirada en valores ciudadanos.

En cuarto lugar, es preciso considerar que la corrupcin generalizada se inserta, de un
lado, en un proceso de movilidad social a cualquier costo, sin sancin moral y, de otro, en
la complicidad de un importante sector de la clase dirigente.

En quinto lugar, en la esfera poltica se percibe el divorcio entre la tica y la gestin
pblica. La accin poltica fija sus propios fines que debe perseguir a cualquier precio. La
crisis y la devaluacin de los partidos polticos ha contribuido a forjar una construccin
social que disocia la poltica de la tica. El poder no se comprende como un medio de
servicio.

Es necesaria la construccin de nuevas formas de relacin, costumbres y conductas a
partir de valores ciudadanos, es decir, de reglas de juego claras aceptadas por todos. Para
ello es indispensable reconocer y aprehender los valores que sustentan la institucionalidad
democrtica; procurar que las reglas de juego acordadas sean coherentes con ella; y
difundir y fortalecer el cumplimiento de las normas acordadas, premiando las conductas
probas y sancionando las corruptas.

Esta construccin presupone la habilidad de elaborar cdigos de tica y de conducta
institucionales adecuados. Se debe propiciar que cada colectivo formule su propio cdigo
de conducta tica, a partir del reconocimiento y explicitacin de los valores que orientan la
funcin pblica, las conductas esperadas y las opciones en torno a dilemas ticos que
contribuyan a forjar un nuevo sistema de relacin con el ciudadano.


III. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER

A. PERCEPCIN ACTUAL DE LA CORRUPCIN EN EL PER

Las ltimas encuestas
68
que ltimamente se propagan sobre la corrupcin, la ciudadana
peruana encuentra que el Per es un pas corrupto, en donde las instituciones pblicas no
tienen slidos controles, en donde la consideracin a lo pblico siempre tiene un precio,

68
Vid.Sexta Encuesta Nacional sobre corrupcin 2010 realizado por Ipso Apoyo a solicitud de Protica.-
http://www.proetica.org.pe/Index.html

pero fundamentalmente en donde la desconfianza es elemento con el que se cuenta en las
relaciones interpersonales.

Los efectos de una percepcin generalizada de la corrupcin y de la falta de confianza en
las instituciones y los actores sociales como inconvenientes para la consolidacin de la
democracia. El impacto que esta pueda tener sobre la estabilidad democrtica ya que
desgasta el vnculo de confianza entre la ciudadana y los sectores que ocupan posiciones
dirigenciales en el Estado. Los pases con altos grados de corrupcin no pueden esperar
contar con la lealtad de sus ciudadanos por largos periodos y, por lo tanto, tienen ms
probabilidades de verse azotados por una inestabilidad poltica que, en ltima instancia,
podra conducir al derrocamiento de sus regmenes democrticos.

La inestabilidad poltica no es la nica consecuencia potencial de la erosin del vnculo de
confianza establecido entre la ciudadana y el gobierno. El crear leyes, sancionar a quienes
las violan, y proveer informacin y garantas acerca de quienes buscan confianza, los
estados reducen la necesidad de los ciudadanos de confiar entre s y posibilitan una amplia
gama de transacciones sociales, polticas y econmicas que, de otra manera, no seran
posibles. No obstante, el estado slo puede cumplir con esta tarea de crear y mantener
esta confianza interpersonal socialmente productiva si, a su vez, los beneficiarios de estos
servicios consideran que pueden confiar en l. Un estado percibido como corrupto es un
estado no confiable y, por lo tanto, incapaz de facilitar las mencionadas transacciones.

En la Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per en 2010
realizado por Protica a travs de Ipsos APOYO se encontraron en la investigacin los
hallazgos siguientes:


1. Principales problemas del pas: La pobreza, el desempleo y la inflacin han dejado
de ser los problemas principales y han tomado su lugar la corrupcin en primer lugar
(51%) y la delincuencia en segundo (41%). La poblacin de nivel socioeconmico ms
alto parece estar ms al tanto de los casos de corrupcin, ya que siete de cada diez lo
mencionan como el problema ms grave.

2. Percepcin de la corrupcin:La tolerancia haca la corrupcin, medida a partir de las
actitudes hacia diversas situaciones, nos indica que la mayora de entrevistados se
muestra tolerantes hacia actos de corrupcin, mientras que alrededor de la cuarta
parte evidencia un rechazo definido. Este patrn, es similar al encontrado en las
evaluaciones anteriores. Entre las acciones deshonestas ms toleradas, figuran el que
un funcionario pblico favorezca a parientes y amigos, comprar productos piratas y
evitar pagar el pasaje si se puede.

Acciones como sustraer dinero o propiedades ajenas, llevarse productos de una tienda
o supermercado sin pagar, sustraer dinero o propiedades de un escritorio cuando nadie
te ve y robar luz, presentan un rechazo definido ms alto que el resto de situaciones.

3. Denuncias de casos de corrupcin: La mitad de los encuestados dice no saber
dnde realizar una denuncia en caso de corrupcin, diez puntos porcentuales por
encima del 2008. En caso de realizarse la denuncia, la mayora de ciudadanos percibe
que el trmite es poco o nada efectivo.

4. Lucha contra la corrupcin: Al igual que en las mediciones anteriores, la gran
mayora de entrevistados percibe al Per como un lugar donde existe corrupcin; casi
un tercio piensa que el pas es muy corrupto. En cuanto a las expectativas en la
solucin del problema, la opinin pblica es poco optimista. Solo uno de cada diez,
piensa que dentro de cinco aos habr un mejora al respecto, mientras que, para la
mayora, la corrupcin en el pas seguir igual o habr aumentado en los prximos
cinco aos.

La percepcin del nivel de corrupcin de los ltimos seis gobiernos que tuvo el pas,
muestra al gobierno de Fujimori como el ms corrupto, pese a notarse una disminucin
de cinco puntos con respecto a la medicin anterior.

Por otro lado, el primer gobierno del presidente Garca es percibido como el segundo
ms corrupto. La mayora de entrevistados considera que el gobierno aprista se
muestra desinteresado o muy desinteresado en la lucha contra la corrupcin.

Las instituciones consideradas ms corruptas son: el Congreso y los Partidos Polticos.
En comparacin con el 2008, las instituciones han disminuido su imagen negativa, por
ejemplo el Poder Judicial tercer puesto como institucin ms corrupta- ha disminuido
nueve puntos porcentuales y la Polica Nacional cuarto lugar- seis puntos
porcentuales. Sin embargo, todos los puntajes siguen siendo altos. En contraste a esta
realidad, la Defensora del Pueblo y la Iglesia Catlica continan siendo las
instituciones en las que se confa ms para luchar contra la corrupcin.

5. Educacin y corrupcin: La corrupcin afectara a la educacin principalmente dando
un mal ejemplo a los alumnos y haciendo que los recursos sean mal empleados.
Asimismo, se percibe que el principal problema que hay que afrontar para mejorar la
educacin en el Per, es el bajo nivel de capacitacin de los maestros y los bajos
sueldos que reciben.

6. Democracia y poltica: La mayora considera que la democracia es preferible a
cualquiera otra forma de gobierno, sin embargo tambin sealan estar poco o nada
satisfechos con la forma como este sistema de gobierno est funcionando en el pas.

Ms de un tercio de entrevistados considera que s puede haber democracia sin
partidos polticos. Alrededor del 40% seala estar interesado en poltica pero no
simpatizar con ningn partido. El desinters en la poltica va en aumento (2006: 28%,
2008: 38% y 2010: 40%). Con respecto a los congresistas y la corrupcin, casi la
totalidad considera que estn poco o nada comprometidos en la lucha contra la
corrupcin.

Finalmente, siete de cada diez encuestados seala que los partidos polticos tienen
mucha responsabilidad sobre el problema de la corrupcin del pas y ms de la mitad
considera que para luchar contra este problema, los partidos polticos deberan
expulsar a los miembros de su partido que comentan actos de corrupcin. Del mismo
modo, alrededor de la mitad considera que deben ser transparentes en el manejo de
sus fondos.

B. PARTICIPACIN CIUDADANA: PIEDRA ANGULAR EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
69


La necesidad de realizar una campaa informativa que permita que cada ciudadano
conozca sus derechos y obligaciones en relacin con el Estado, aprenda a cumplirlos y
a exigirlos, acuda o utilice los canales de atencin de denuncias, solicite la aplicacin
de sanciones y demande el cumplimiento de las leyes de transparencia, tica y
probidad en la funcin pblica har que la ciudadana asuma un rol protagnico en la
tarea de control y fiscalizacin que se requiere.

La conformacin de veeduras y comits de vigilancia ciudadanas, con la participacin
activa de las organizaciones civiles, nos permitir lograr que el sistema anticorrupcin
sancione de manera efectiva y que nuestra lucha decidida no se convierta en un lema
popular sino que promueva un cambio de conciencia y una movilizacin nacional que
nos conduzca a creer que s podemos ser una sociedad honesta.

Por ello, cada peruana o peruano ser nuestro principal aliado en esta lucha y cada
institucin nuestro mejor respaldo. Confiamos en que las instituciones harn sus
labores de la forma ms eficiente posible y exhortamos a cada organizacin pblica y
privada, municipio, regin, empresa y peruano y peruana, a que se sume a esta
campaa de decirle NO A LA CORRUPCIN.


IV. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN

A. EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL DEL PERU.
Recientes estudios consultivos sobre los niveles de corrupcin en el Per, han
determinado que la corrupcin de funcionarios y autoridades pblicas es percibida como el
mayor problema del Estado Peruano, inclusive por encima de la delincuencia, el
desempleo, el consumo de drogas prohibidas, la pobreza y la inflacin; en este mismo
sentido, el ltimo sondeo de evaluacin y percepcin ciudadana sobre el tema de
corrupcin, advierte que la mayora de limeos considera que los peruanos somos poco o
nada honestos, que somos altamente tolerantes frente a determinados actos considerados
como corruptos, como el dar un soborno a un funcionario para agilizar un trmite, pagar
una coima para evitar una multa y que el peor defecto de los peruanos es el de ser criollo
/ tramposo, porque siempre queremos lo fcil o buscar influencia
70
.
Con relacin a los ndices de corrupcin en el mbito de las instituciones pblicas, el
resultado de la VI Encuesta Nacional, considera como las ms corruptas al Congreso y los
Partidos Polticos En comparacin con el 2008, las instituciones han disminuido su
imagen negativa, por ejemplo el Poder Judicial tercer puesto como institucin ms
corrupta- ha disminuido nueve puntos porcentuales y la Polica Nacional cuarto lugar-
seis puntos porcentuales. Sin embargo, todos los puntajes siguen siendo altos. En
contraste a esta realidad, la Defensora del Pueblo y la Iglesia Catlica continan siendo
las instituciones en las que se confa ms para luchar contra la corrupcin. Asimismo se

69
Vid. Op.cit.://www.pcm.gob.pe/popup_PCM/plan_anticorrupcion.pdf

70
VI Encuesta Nacional de percepcin de Corrupcin (2010) y Estudio Consultivo elaborado por IOP PUCP. (2010)
estima que el polica es el funcionario pblico pasible a ser sobornado con mayor facilidad
y xito, ubicando luego a los jueces y los funcionarios de los ministerios; que el principal
problema de la polica lo constituye la corrupcin de sus integrantes, antes que su
ineficacia e irresponsabilidad para atender demandas, el respeto en el trato a los
ciudadanos, inclusive, con precedencia a los robos, secuestros y el pandillaje. Al respecto
es pertinente precisar que los resultados antes descritos, contrarios a los obtenidos en las
Encuestas Nacionales sobre Corrupcin correspondientes a los aos 2003, 2004, 2005,
2006 y 2008 respectivamente.
Un dato adicional entorno a la informacin precedente recae en el resultado de la encuesta
representativa efectuada en ms de 70, 000 hogares de por lo menos 65 pases del
mundo realizada por Transparencia Internacional en el ao 2009
71
, respecto a las
percepciones y experiencias cotidianas de las personas con hechos de soborno menor
72
,
el cual revela en promedio, que dichos actos se perciben como cada vez ms frecuentes
en gran parte del mundo, siendo las fuerzas policiales, las instituciones pblicas ms
propensas a recibir o solicitar sobornos con motivo de las actividades o servicios policiales
que se brindan a los ciudadanos; se aprecia que casi un cuarto del universo de personas
encuestadas que haban tenido contacto con policas durante el 2009, haban pagado una
coima.
73

En base a lo sealado precedentemente, resulta valido afirmar que si bien es cierto
durante los ltimos aos los estudios consultivos relacionados a la percepcin de la
corrupcin en las instituciones pblicas del Per, han presentado desalentadores
resultados respecto a los ndices de corrupcin en la Polica Nacional del Per, no deja de
ser cierto por otro lado, que debido a la propia actividad funcional de los miembros de las
instituciones policiales
_
que conlleva al trato directo con el pblico usuario
_
, genera en sus
integrantes mayores riesgos y posibilidades, en comparacin a otras ocupaciones
pblicas, de corromperse o ser corrompidos, justamente por los altos ndices de
participacin activa de los ciudadanos, lo que adems confunde los lmites de
responsabilidad, habida cuenta que se trata de un delito cuasi invisible, porque en el
modelo ms simple intervienen dos partes en la transaccin, que tienen inters en
mantenerla en secreta y normalmente no hay testigos, salvo claro est, que alguna de
ellas decida denunciar el caso.
Sin intentar justificar los altos ndices de corrupcin en los que aparecen implicados
efectivos de la Polica Nacional, consideramos que el permanente contacto del polica con
el delito establece pues, una muy dbil frontera entre el rechazo y la aceptacin a la
corrupcin, resumiendo, esto significara, tal como se ha sostenido en estudios
precedentes
74
, que los actos de soborno del personal que presta servicios en las unidades
policiales de atencin al pblico deban ser atendidos y explicados en el contexto social en
el que sta se constituye y acta, por el contrario, intentar explicarla como un fenmeno
que tiene la misma naturaleza, connotacin y obedece a las mismas causas en todo el
sector pblico, sera un error.

71
Informe sobre el Barmetro Global de Corrupcin.
72
Referido al pago de coimas.
73
En este orden, el Poder Judicial, titulacin de tierras, sistema de registros y permisos, sistema educativo, servicios mdicos,
autoridades tributarias y empresas de servicio pblico.
74
Trabajo de Investigacin Cientfico Operativo La corrupcin en el mbito operativo de la Unidades Bsicas de la PNP elaborado por
el Mayor PNP Holger OBANDO CRISTOBAL y otros COEM 2010.

B. TIPOS DE CORRUPCIN EN LA PNP
Con la finalidad de hacer una distincin que nos permita enfocar el problema de la
corrupcin policial, debemos sealar que en el ao 2002 se conform una comisin
Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional, la cual apreci la existencia de tipos
de corrupcin en la PNP
75
, que podemos apreciarlas bajo las siguientes denominaciones:
1. Corrupcin administrativa: relacionada con el accionar de funcionarios pblicos
PNP o del sector Interior, con poder de decisin o designados para integrar
comisiones especiales, encargados de la contratacin pblica de bienes y servicios,
especialmente en la adquisicin de vehculos automotores y repuestos de aeronaves.
As encontramos que los actos de corrupcin administrativa en la PNP, que
usualmente son denunciadas por ante las Fiscalas Anticorrupcin, son las siguientes:

Concertacin en la adquisicin de vehculos y repuestos de aeronaves.
Concertacin para el pago de porcentaje adicional en la provisin de
alimentos.
2. Corrupcin interna: que tiene que ver con procesos internos en los que se cobra o
recibe coimas, por efectuar trmites en la propia institucin: cambios de colocacin,
anulacin de sanciones, ingresos a cursos, ingresos a las escuelas, acceso a
prstamos del fondo de vivienda, ser favorecido con resoluciones de profesorado y
certificados de cursos institucionales, para el cobro de viticos, para permanecer en el
puesto o cargo, para acelerar un trmite administrativo, para modificar el tenor de una
infraccin disciplinaria, entre otras, que usualmente no se denuncian, entendemos,
debido a su alta tolerancia en nuestro medio y una falta de cultura anticorrupcin.
3. Corrupcin operativaexterna
76
: relacionada directamente con la ciudadana:
sobornos y coimas por efectuar algn servicio, actividad u omisin, vale decir,
producto de las relaciones con el medio externo: esto es, se presenta hacia afuera de
la institucin, en el contacto cotidiano de los policas con los ciudadanos y porque no
decirlo tambin con los delincuentes. As tenemos que gran parte de las denuncias
por corrupcin operativa externa (traducida en el cohecho y sus diversa modalidades)
en los que se ven inmersos funcionarios PNP, son las siguientes :
Pago para favorecer a una de las partes en una investigacin policial.
Pago para acelerar una investigacin policial.
Pago para evitar papeletas de infraccin al reglamento del trnsito.
Pago para facilitar participacin de PNP en desalojos.
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros ilcitos
penales.
Pago para recuperar bienes incautados.

75
En este mismo sentido el Informe Defensora N142 del 2009
76
As tambin lo aprecia Urea Nubia (2001) La Corrupcin en la polica. Modalidades, causas y control en polica, sociedad y estado.
Editores Centro de Estudios para el desarrollo, pp. 107 -131.

Pago para recuperar vehculos retenidos.
Pago para evitar detenciones por RQ.

Al respecto consideramos que esta ltima forma de corrupcin _conforme lo seala el
aludido informe es la que genera mayor impacto en la ciudadana, inclusive en el
propio entorno policial, afirmacin que se hace sobre la base de los estudios
realizados en otros pases como Chile y algunos Estados del Brasil
77
, donde ha
quedado demostrado que un porcentaje mayoritario de las demandas ciudadanas
dirigidas a la polica no tienen relacin directa con el crimen ni la seguridad
ciudadana, sino, ms bien con problemas de carcter social, como el caso de la
corrupcin.
La comisin de actos corruptos por parte de funcionarios policiales se ha tornado en
una preocupacin significativa de los gobiernos democrticos en las ltimas dcadas;
en nuestro medio tenemos el Informe Defensorial N142 elaborado por la Defensora
del Pueblo en MAY2009 el que aprecia cinco reas de atencin urgente en la Polica
Nacional del Per, destacando entre ellas, la lucha contra la corrupcin policial y el
fortalecimiento de las comisarias como unidades bsicas de atencin al pblico.
Con relacin a los ndices estadsticos de corrupcin policial apreciados en el mbito
operativo externo de la Polica Nacional, traducidos en nuestro medio al delito de
Cohecho, se ha acopiado, evaluado, analizado y sistematizado la siguiente
informacin:

Direccin Contra la Corrupcin.
78

Del total de denuncias pendientes a NOV2010 por la presunta comisin de Delitos
Contra la Administracin Pblica
79
, el 42% de stas, fueron presentadas por delito de
Cohecho y otros; de este porcentaje un 64% corresponden a denuncias contra
funcionarios PNP de diversas Unidades y Direcciones Especializadas especialmente
de Lima, de este porcentaje final un 44% corresponde a denuncias contra
funcionarios que laboran en las diversas Comisaras de Lima Metropolitana,
relacionadas principalmente a tareas de investigacin de delitos y faltas, como
investigacin de accidentes de trnsito.
Del total de operativos por flagrante delito de corrupcin efectuadas por la
DIRCOCOR en lo que va del ao 2011 a la fecha, se tiene la intervencin de un total
de 27 funcionarios pblicos; de este porcentaje 10 de ellos, fueron efectivos de la
Polica nacional del Per en situacin de actividad, vinculados mayoritariamente a los
delitos de Cohecho Pasivo.


77
Fruhling H y Candina. Modernizacin y reforma policial en Amrica del Sur pp 107 131.
78
Informacin proporcionada por el Estado Mayor de la DIRCOCOR solo para el distrito judicial de Lima.
79
El captulo XVIII de la parte especial del cdigo penal vigente hace alusin a los delitos Contra la Administracin Pblica, que agrupa a
una serie de tipos penales de diferente naturaleza como el Abuso de Autoridad, Concusin, Peculado y Corrupcin de Funcionarios.

Defensora del Pueblo.

Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del 21OCT2010
80
del total de quejas
presentadas de enero a julio del 2010, contra efectivos de la PNP, el 41.6% de estas
fueron declaradas fundadas y el 60% se suscitan en comisaras a nivel nacional. Los
hechos vulneratorios ms recurrentes se encuentran relacionadas integralmente a
actividades y trmites de investigacin criminal. Ahora bien, es importante mencionar
que las comisaras ms quejadas
_
por tercer ao consecutivo en funcin de la
Direccin Territorial de la Polica Nacional a la que corresponden, es la VII DIRTEPOL
Lima que han registrado 213 quejas de lo que va del ao, lo que representa un 32%
de las denuncias presentadas contra efectivos de comisaras a nivel nacional.

Sin perjuicio de lo expuesto, la comisin de los delitos de corrupcin, externa y
administrativa, involucran actividades ilcitas que salen a la luz principalmente a travs
de escndalos publicitarios y denuncias periodsticas, de suerte que resulta difcil
evaluar los niveles absolutos de la corrupcin funcional en la PNP, por cuanto
consideramos que comparar la cantidad de sobornos denunciados y quejas por
actividades policiales que generan riesgos de corrupcin, no pueden considerarse
indicadores definitivos de los niveles de corrupcin en la polica
81
, pues en muchos
casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni investigados
82
, en tal
orden de ideas, se infiere que la incidencia del delito de corrupcin en el mbito
operativo externo y administrativo de la PNP, es considerablemente superior, a los
ndices antes presentados
83
.
Los actos de corrupcin policial externa son ms evidentes ante la opinin pblica,
por la propia accin de los medios de comunicacin ante la denuncia de las personas
afectadas y por la inconducta funcional de quienes incurren en ella. Esta problemtica
deviene desde hace mucho tiempo, no es una novedad de la PNP; empero hoy, estas
conductas u omisiones con contenido penal, son cada vez ms visibles, por cuanto
los adelantos tecnolgicos permiten perennizarlos con mayor facilidad, como los
casos apreciados a travs de los medios televisivos.
Estas actividades corruptas, influyen significativamente en los efectos del servicio
policial, pero adems intervienen (como ningn estudio sobre corrupcin policial ha
sealado en nuestro medio) en la esfera interna de nuestro propio personal, mellando
nuestra autoestima y la de nuestra familia, con la prdida gradual y efectiva del
principio de autoridad y el menoscabo de la moral del personal policial, o como lo
precisara la colombiana Nubia UREA en su obra La corrupcin en la polica.
Modalidades, causas y control, que la corrupcin operativa reduce la eficiencia
policial, pues disminuye el inters del funcionario policial por cumplir con la misin
institucional.

80
Reporte de la Segunda Supervisin Nacional de Comisaras del 22OCT2010.
81
Trabajo de Investigacin Operativa La corrupcin Funcional en el mbito operativo de la PNP- COEM 2010.
82
Segn el estudio presentado por la ONG PROETICA-2009, el 92% de limeos, no denuncian actos de corrupcin, relacionados a
exigencia de coimas.
83
No mencionamos a la corrupcin de poltica interna pues las estadsticas no reportan mayores denuncias la respecto.
C. FACTORES QUE FAVORECEN LA CORRUPCIN POLICIAL
Debemos empezar precisando que la corrupcin policial forma parte de la corrupcin
generalizada de nuestra sociedad contempornea, por tanto la originan las mismas causas
que afectan estructuralmente a otras organizaciones del medio, no obstante el estudio de
la corrupcin policial externa
_
traducida en el delito de cohecho
_
, debe ser atendida y
explicada en el contexto social en el que se constituye y acta, vale decir, enfocndola en
las prcticas de corrupcin producidas en la cotidianeidad, con la finalidad de prestar
mayor atencin a las reales consecuencias de la corrupcin policial en el nivel operativo
84
.
Con relacin a los factores que generan la incidencia de la corrupcin funcional en el
mbito operativo externo de las unidades PNP, se ha determinado (adems del factor
elemental del mal ejemplo) que las condiciones laborales inadecuadas, como el primordial
hecho de mantener una comisara con escasez de recursos materiales para su
funcionamiento, pero obligada a trabajar como si los tuviera, son aspectos generadores y
regeneradores de la corrupcin policial, pues mientras menos recursos se tiene, menos
posibilidades tenemos de elegir las cosas libremente, aunque advertimos que siempre se
debe tener una salida para ser dignos
85
.
La carencia o deficiente suministro de papel, impresoras y cartuchos de tinta, as como la
falta unidades motorizadas para las tareas de notificacin y constatacin policial, propician
(sin lugar a dudas), condiciones favorables para la comisin del delito de cohecho, por
cuanto los efectivos policiales perciben que tampoco ellos se podran ver afectados por la
falta de material logstico, indispensable para el cumplimiento de la misin; no obstante, la
trama se cierra con la existencia de una doctrina ntima e inconfesable, entre el Estado y la
Polica, ejecutada por esta ltima y desconocida para la Sociedad, la cual adems de
impedirle toda participacin en la cosa pblica, la somete a su control y regulacin.
86

Sumado a ello, debemos atender que la participacin de terceros en actos de corrupcin
activa
87
interviene directamente en la incidencia de la corrupcin funcional del personal
PNP que labora en las unidades bsicas de Lima Metropolitana. Ello conlleva a colegir que
los actos de corrupcin policial, no acabarn sino cuando acaben los incentivos para ser
corruptos; no terminaran solo cuando se d ms instruccin acadmica a los policas, sino
cuando se cambie la mentalidad de los ciudadanos, es decir, el tema tico educacional
parte de la poblacin en general, ni leyes, ni reglamentaciones en vigencia, ni instituciones
bien organizadas sern capaces de eliminar la corrupcin, a menos que los ciudadanos
exijan activamente a sus gobiernos e instituciones que den cuenta de sus actos.
D. MARCO NORMATIVO QUE REGULA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
POLICIAL
Para la lucha contra la corrupcin en la actualidad se cuenta con el PLAN NACIONAL DE
LUCHA CONTRA LA CORRUPCION aprobado por la PCM en Diciembre del 2008, as
como con el PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN EL SECTOR
INTERIOR 2007-2011, en el marco del PLAN UMBRAL ANTICORRUPCION.

84
Idem.
85
Idem.
86
Idem.
87
Vale decir del particular que corrompe al funcionario policial (Cohecho Activo)


VI. LINEAMIENTOS DE POLITICA


A. OBJETIVOS


1. Fortalecer los principios ticos y Morales del personal de la Polica Nacional del
Per.
2. Mejorar la eficiencia y eficacia de los procedimientos administrativos en la Polica
Nacional.
3. Comprometer a la ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
4. Resaltar el accionar de la Polica Nacional en la lucha contra la corrupcin.
5. Optimizar los mecanismos de control para prevenir y contrarrestar la corrupcin
interna.


B. POLITICAS.


1. Promover e instituir una cultura organizacional tica.
2. Transparentar y simplificar los procedimientos administrativos.
3. Involucrar a la ciudadana como elemento indispensable y decisivo en la lucha
contra la corrupcin.
4. Difundir en el mbito nacional e internacional los esfuerzos de la institucin en la
lucha contra la corrupcin.
5. Promover programas integrales de lucha contra la corrupcin.


VI. PLAN DE ACCION


OBJETIVOS ESTRATEGICOS


1. Internalizar en el personal de la Polica Nacional la importancia de su participacin en la
lucha contra la corrupcin.
.
2. Disminucin de los actos de corrupcin interna.
3. Afianzar el posicionamiento de la imagen institucional


ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y ACTIVIDADES

Para el cumplimiento de los objetivos estratgicos se proponen las acciones estratgicas,
metas y actividades que a continuacin se indican:


OBJETIVO ESTRATEGICO 1


INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL LA IMPORTANCIA DE SU
PARTICIPACIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


ACCION ESTRATEGICA 1.1


COMPROMETER AL PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL EN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN


META

Al ao 2016 el 80 % del potencial humano, toma conocimiento de la campaa de Lucha contra la
Corrupcin emprendida por la Polica Nacional del Per.


ACTIVIDADES

1.1.1 Diseo y aplicacin de un programa integral institucional, orientada a la difusin de los
principios ticos, morales y de transparencia aplicables a la funcin policial y reconocimiento
de las responsabilidades que genera la corrupcin, a febrero de 2013.
1.1.2 Publicacin bimensual de normatividad vigente relacionada con la corrupcin a travs de la
pgina web de la PNP.
1.1.3 Publicacin semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la lucha contra la
corrupcin en la Polica Nacional, por medios electrnicos (pgina web y correos electrnicos
PNP).
1.1.4 Diseo y Colocacin semestral de material grfico a nivel nacional en las diferentes
dependencias policiales para difundir programa anticorrupcin.


ACCION ESTRATEGICA 1.2


CULTIVAR EN EL PERSONAL PNP LOS CONCEPTOS, PROCEDIMIENTOS
Y NORMATIVAS VINCULADAS A LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


META

Al ao 2016 el 80% de los participantes internalizaron los contenidos de la asignatura, de los
seminarios y talleres organizados.




ACTIVIDADES


1.2.1 Incluir con carcter obligatorio la asignatura de tica en el sistema educativo policial
1.2.2 Realizacin de un seminario anual por Direccin PNP sobre temas de corrupcin para
personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemtica general).
1.2.3 Realizacin de un taller anual por Direccin PNP sobre la problemtica de la lucha contra la
corrupcin (valores, gestin, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de rganos policiales.


OBJETIVO ESTRATEGICO 2


DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA

ACCION ESTRATEGICA 2.1


TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
INTERNOS DE LA INSTITUCION


META

Al ao 2016 se reformula el 80 % de procedimientos sensibles a irregularidades y actos de corrupcin.


ACTIVIDADES


2.1.1 Identificacin de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades vinculadas a
actos de corrupcin y formulacin de propuestas de modificacin, a diciembre de 2012.
2.1.2 Identificacin de problemtica vinculada a procesos de investigacin y sancin de actos de
corrupcin y formulacin de propuestas de modificacin, a diciembre de 2012.
2.1.3 Formulacin del Reglamento de organizacin y funciones y actualizacin de los Manuales de
Organizacin y Funciones de la Polica Nacional, a abril de 2012.
2.1.4 Diseo de la Prueba de Integridad, para identificar comportamientos del personal policial,
vinculados a irregularidades y/o actos de corrupcin, a junio de 2012.
2.1.5 Aplicacin mensual de la Prueba de la Integridad a personal policial en forma aleatoria,
ejecutada por un equipo especial de la Inspectora General de la Polica Nacional.
2.1.6 Verificacin continua y aleatoria de la correcta aplicacin de los procedimientos
administrativos.
2.1.7 Capacitacin contina del personal policial de las distintas dependencias policiales, en
procedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.




ACCION ESTRATEGICA 2.2


ELEVAR EL NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS OPERADORES (ORGANOS DE INVESTIGACIN,
DECISIN Y APELACION) EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


META

Al ao 2016 se incrementa en 100% la implementacin de las recomendaciones propuestas por los
rganos de investigacin.


ACTIVIDADES


2.2.1 Formulacin de propuesta e implementacin de incentivos profesionales a travs de
otorgamiento de puntajes adicionales al personal que integre los rganos de investigacin y
decisin, apelacin de la Ley de Rgimen Disciplinario de la PNP, a enero de 2013.
2.2.2 Realizacin anual de cursos de capacitacin y especializacin para personal a cargo de la
prevencin e investigacin de actos de corrupcin.
2.2.3 Realizacin anual de talleres de capacitacin y especializacin para personal policial de los
rganos de decisin en los procedimientos disciplinarios.
2.2.4 Gestin de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitacin.
2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupcin.
2.2.6 Consolidacin de base de datos en los rganos de investigacin, decisin y apelacin con
indicacin de las recomendaciones formuladas en los informes administrativos disciplinarios
que han sido implementadas, a diciembre de 2013.
2.2.7 Diseo de perfil y proceso de seleccin para personal que preste servicio en los rganos de
investigacin, decisin y apelacin bajo la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional.
2.2.8 Implementacin de equipos de investigacin Especiales, para atender con celeridad las
denuncias y disminuir la carga procesal.


ACCION ESTRATEGICA 2.3


OPTIMIZAR EL SISTEMA DE ASIGNACIN DE PERSONAL EN LUGARES SENSIBLES EN LA
POLICIA NACIONAL, DE VINCULACIN CON LA CIUDADANA


META

Se incrementa anualmente en 80 % la eficiencia de los procesos de seleccin para asignacin de
personal en unidades sensibles de la Polica Nacional.



ACTIVIDADES


2.3.1 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Divisin de Requisitorias de la PNP
(aeropuertos y puestos de control fronterizo).
2.3.2 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Polica de Trnsito.
2.3.3 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Proteccin de Carreteras.
2.3.4 Evaluacin y seleccin del personal policial idneo para desempear el cargo de Comisario a
nivel nacional.


ACCION ESTRATEGICA 2.4


ARTICULACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL CON LA POLICA NACIONAL DEL PER
EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


META


Al ao 2016 el 80% de los representantes de Juntas Vecinales internalizaron los contenidos de
charlas motivacionales.

ACTIVIDADES


2.4.1 Difusin de las caractersticas y objetivos del Canal de Denuncias Aplicativo de Denuncias
por Actos de Corrupcin y Conducta Funcional Indebida Pagina Web PNP y Lnea
Telefnica Gratuita PNP a travs de medios de comunicacin.
2.4.2 Ejecucin de charlas motivacionales bimestrales a representantes de las juntas vecinales
orientadas a la prevencin de actos de corrupcin.
2.4.3 Diseo y ejecucin de una campaa de disuasin dirigida a la ciudadana con la finalidad que
no participe en actos de corrupcin y denuncie este tipo de actos.



ACCION ESTRATEGICA 2.5


POTENCIACIN E IMPLEMENTACIN DE SOPORTE TCNICO-LOGSTICO


META


Al ao 2016 se implementa al 100 % las dependencias de la Inspectora General y Direccin Contra la
Corrupcin PNP con equipos informticos y software.


ACTIVIDADES


2.5.1 Instalacin de sistemas de circuito cerrado en las Comisaras PNP de Lima Metropolitana
sensibles con monitoreo permanente en las Divisiones Territoriales PNP, como medida
disuasiva, a marzo de 2014.
2.5.2 Evaluacin y reubicacin de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNP en el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, que permita un monitoreo permanente mediante el
sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2014.
2.5.3 Adquisicin de trescientos (300) computadoras para las Unidades de Inspectora General -
PNP a nivel nacional, a enero de 2014.
2.5.4 Adquisicin de quince (15) equipos de audio y video de ltima generacin para la Oficina de
Inteligencia Inspectora General, Direccin Contra la Corrupcin y otras unidades, a enero de
2014.


OBJETIVO ESTRATEGICO 3


AFIANZAR EL POSICIONAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL


ACCION ESTRATEGICA 3.1


REDUCIR LA PERCEPCIN DE CORRUPCIN EN LA CIUDADANA
EN RELACIN A LA ACTUACIN DE LA POLICA NACIONAL


META

Al ao 2016 se reduce en 20% la percepcin de la poblacin sobre la corrupcin en la Polica
Nacional.

ACTIVIDADES


3.1.1 Ejecucin de operativos policiales semanales de trnsito a nivel nacional en el marco de la
Campaa "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos de corrupcin vinculados con
la conduccin en estado de ebriedad.
3.1.2 Implementacin del Plan "Gasolina 100", para la optimizacin del uso de combustible en los
vehculos de la PNP mediante el control de recorrido a travs del sistema GPS e instalacin
de Chips de control de abastecimiento.
3.1.3 Produccin de mensajes a travs de medios de comunicacin orientados al fortalecimiento de
la imagen del Polica Nacional y a la lucha contra la corrupcin.
3.1.4 Elaboracin de materiales de comunicacin (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)
3.1.5 Realizacin de encuesta anual de percepcin de la ciudadana sobre la corrupcin en la PNP.


ACCION ESTRATEGICA 3.2


AFIANZAR LA RELACIN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN PARA RESALTAR
LA DIFUSIN DE NOTICIAS POSITIVAS SOBRE LA POLICA NACIONAL


META


Al ao 2016 se aumenta en 50 % la difusin de noticias positivas que se publican en medios de
comunicacin.


ACTIVIDADES


3.2.1 Desayunos de trabajo y eventos sociales con periodistas y medios de comunicacin, en
materia anticorrupcin, limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones del
personal policial.
3.2.2 Difusin de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupcin.
3.2.3 Diseo y produccin de espacio radial y televisivo que aborde el intercambio con la opinin
pblica sobre la labor de la Polica Nacional.
3.2.4 Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas
negativas publicadas en medios de comunicacin.



















CUADRO DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y
ACTIVIDADES

















PLAN GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PER

POLITICA N 1 :PROMOVER E INSTITUIR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL TICA



OE I INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES





1.1 Comprometer al
personal de la Polica
Nacional en la lucha
Contra la corrupcin







Al ao 2016 el 80 % del
potencial humano, toma
conocimiento de la
campaa de Lucha contra
la Corrupcin emprendida
por la Polica Nacional del
Per.


1.1.5 Diseo y aplicacin de un programa integral institucional, orientada a la difusin de los principios ticos,
morales y de transparencia aplicables a la funcin policial y reconocimiento de las responsabilidades
que genera la corrupcin, a febrero de 2013.

1.1.2 Publicacin bimensual de normatividad vigente relacionada con la corrupcin a travs de la pgina web
de la PNP.

1.1.3 Publicacin semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la lucha contra la corrupcin
en la Polica Nacional, por medios electrnicos (pgina web y correos electrnicos PNP).

1.1.4 Diseo y Colocacin semestral de material grfico a nivel nacional en las diferentes dependencias
policiales para difundir programa anticorrupcin.

1.2 Cultivar en el
personal PNP los
Conceptos,
procedimientos y
normativas vinculadas
a la Lucha contra la
Corrupcin.



Al ao 2016 el 80% de los
participantes internalizaron
los contenidos de la
asignatura, de los
seminarios y talleres
organizados.


1.2.1 Incluir con carcter obligatorio la asignatura de tica en el sistema educativo policial

1.2.2 Realizacin de un seminario anual por Direccin PNP sobre temas de corrupcin para personal policial
(marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemtica general).


1.2.3 Realizacin de un taller anual por Direccin PNP sobre la problemtica de la lucha contra la corrupcin
(valores, gestin, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de rganos policiales.



POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS



OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.


ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES









2.1 Transparentar y
simplificar los
procedimientos
administrativos
Internos de la
institucin












Al ao 2016 se reformula
el 80 % de procedimientos
sensibles a irregularidades
y actos de corrupcin.


2.1.1 Identificacin de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades vinculadas a actos de
corrupcin y formulacin de propuestas de modificacin, a diciembre de 2012.

2.1.2 Identificacin de problemtica vinculada a procesos de investigacin y sancin de actos de corrupcin y
formulacin de propuestas de modificacin, a diciembre de 2012.

2.1.3 Formulacin del Reglamento de organizacin y funciones y actualizacin de los Manuales de
Organizacin y Funciones de la Polica Nacional, a abril de 2012.

2.1.4 Diseo de la Prueba de Integridad, para identificar comportamientos del personal policial, vinculados a
irregularidades y/o actos de corrupcin, a junio de 2012.

2.1.5 Aplicacin mensual de la Prueba de la Integridad a personal policial en forma aleatoria, ejecutada por
un equipo especial de la Inspectora General de la Polica Nacional.

2.1.6 Verificacin continua y aleatoria de la correcta aplicacin de los procedimientos administrativos.


2.1.7 Capacitacin contina del personal policial de las distintas dependencias policiales, en procedimientos
administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus competencias.


POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA
.

ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES










2.2 Elevar el nivel de
eficiencia de los
operadores (rganos
de Investigacin,
Decisin y Apelacin)
en la lucha contra la
corrupcin











Al ao 2016 se incrementa
en 100% la
implementacin de las
recomendaciones
propuestas por los rganos
de investigacin.


2.2.1 Formulacin de propuesta e implementacin de incentivos profesionales a travs de otorgamiento de
puntajes adicionales al personal que integre los rganos de investigacin y decisin, apelacin de la Ley
de Rgimen Disciplinario de la PNP, a enero de 2013.

2.2.2 Realizacin anual de cursos de capacitacin y especializacin para personal a cargo de la prevencin e
investigacin de actos de corrupcin.

2.2.3 Realizacin anual de talleres de capacitacin y especializacin para personal policial de los rganos de
decisin en los procedimientos disciplinarios.

2.2.4 Gestin de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitacin.

2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupcin.

2.2.6 Consolidacin de base de datos en los rganos de investigacin, decisin y apelacin con indicacin de
las recomendaciones formuladas en los informes administrativos disciplinarios que han sido
implementadas, a diciembre de 2013.

2.2.7 Diseo de perfil y proceso de seleccin para personal que preste servicio en los rganos de
investigacin, decisin y apelacin bajo la Ley Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per.

2.2.8 Implementacin de equipos de investigacin especial, para atender con celeridad las denuncias y
disminuir la carga procesal.



POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.

ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES


2.3 Optimizar el sistema de
asignacin de personal
en lugares sensibles
en la Polica Nacional,
de vinculacin con la
ciudadana



Se incrementa anualmente
en 80 % la eficiencia de los
procesos de seleccin
para asignacin de
personal en unidades
sensibles de la Polica
Nacional.



2.3.1 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Divisin de Requisitorias de la PNP (Aeropuertos y
puestos de control fronterizo).

2.3.2 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Polica de Trnsito.

2.3.3 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Proteccin de Carreteras.

2.3.4 Evaluacin y seleccin del personal policial idneo para desempear el cargo de Comisario a nivel
nacional.

POLITICA N 4: DIFUNDIR EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL LOS ESFUERZOS DE LA INSTITUCIN EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN

OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.

ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES


2.4 Articulacin de la
sociedad civil con la
Polica Nacional del
Per en la lucha
contra la corrupcin


Al ao 2016 el 80% de los
representantes de Juntas
Vecinales internalizaron
los contenidos de charlas
motivacionales.

2.4.1 Difusin de las caractersticas y objetivos del Canal de Denuncias Aplicativo de Denuncias por Actos de
Corrupcin y Conducta Funcional Indebida Pagina Web PNPy , Lnea Telefnica Gratuita PNP a travs
de medios de comunicacin.

2.4.2 Ejecucin de charlas motivacionales bimestrales a representantes de las juntas vecinales orientadas a la
prevencin de actos de corrupcin.

2.4.3 Diseo y ejecucin de una campaa de disuasin dirigida a la ciudadana con la finalidad que no
participe en actos de corrupcin y denuncie este tipo de actos.


POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.


ESTRATEGIA


METAS

ACTIVIDADES





2.5 Potenciacin e
implementacin de
soporte tcnico-
logstico






Al ao 2016 se implementa
al 100 % las dependencias
de la Inspectora General,
Direccin Contra la
Corrupcin PNP y otras
unidades con equipos
informticos y software.




2.5.1 Instalacin de sistemas de circuito cerrado en las Comisaras PNP de Lima Metropolitana sensibles con
monitoreo permanente en las Divisiones Territoriales PNP, como medida disuasiva, a marzo de 2014.

2.5.2 Evaluacin y reubicacin de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNP en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, que permita un monitoreo permanente mediante el sistema de circuito
cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2014.


2.5.3 Adquisicin de trescientos (300) computadoras para las Unidades de Inspectora General - PNP a nivel
nacional, a enero de 2014.
.

2.5.4 Adquisicin de quince (15) equipos de audio y video de ltima generacin para la DIRIN, DIRCOCOR, y
Oficina de Inteligencia IG, a enero de 2014.



POLITICA N 3: INVOLUCRAR A LA CIUDADANA COMO ELEMENTO INDISPENSABLE Y DECISIVO EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
POLITICA N 5 PROMOVER PROGRAMAS INTEGRALES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN



OE III AFIANZAR EL POSICIONAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL

ESTRATEGIA

METAS

ACTIVIDADES





3.1 Reducir la percepcin de
corrupcin en la
ciudadana en relacin a
la actuacin de la Polica
Nacional






Al ao 2016 se reduce en
20% la percepcin de la
poblacin sobre la corrupcin
en la Polica Nacional.






3.1.1 Ejecucin de operativos policiales semanales de trnsito a nivel nacional en el marco de la Campaa "Cero Alcohol
en las Pistas", para prevenir los casos de corrupcin vinculados con la conduccin en estado de ebriedad.

3.1.2 Implementacin del Plan "Gasolina 100", para la optimizacin del uso de combustible en los vehculos de la PNP
mediante el control de recorrido a travs del sistema GPS e instalacin de Chips de control de abastecimiento.

3.1.3 Produccin de mensajes a travs de medios de comunicacin orientados al fortalecimiento de la imagen del Polica
Nacional y a la lucha contra la corrupcin.

3.1.4 Elaboracin de materiales de comunicacin (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)

3.1.5 Realizacin de encuesta anual de percepcin de la ciudadana sobre la corrupcin en la PNP.



3.2 Afianzar la relacin con
los medios de
comunicacin para
resaltar la difusin de
noticias positivas sobre la
Polica Nacional




Al ao 2016 se aumenta en
50 % la difusin de noticias
positivas que se publican en
medios de comunicacin.


3.2.1 Desayunos de trabajo y eventos sociales con periodistas y medios de comunicacin, en materia anticorrupcin,
limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones del personal policial.

3.2.2 Difusin de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupcin.


3.2.3 Diseo y produccin de espacio radial y televisivo que aborde el intercambio con la opinin pblica sobre la labor
de la Polica Nacional.

3.2.4 Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas negativas publicadas
en medios de comunicacin.

DESARROLLO DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES

1.1.1 Diseo y aplicacin de un programa integral institucional, orientada a la difusin de
los principios ticos, morales y de transparencia aplicables a la funcin policial y
reconocimiento de las responsabilidades que genera la corrupcin, a febrero de
2013.

1. Diseo de la campaa, definicin de
contenidos.


COMIT ANTICORRUPCIN
2. Diseo de la campaa
DIRCIMA



1.1.2 Publicacin bimensual de normatividad vigente relacionada con la corrupcin a travs
de la pgina web de la PNP.
1. Consolidacin de normatividad vigente
vinculada a temas de corrupcin
OAJ DIRGEN
2. Actualizacin de modificaciones
relacionadas a normativa vinculada.

OAJ - DIRGEN
3. Actualizacin de informacin en
pginas web PNP

DIRTEL

1.1.3 Publicacin semestral de acciones adoptadas y resultados alcanzados en la lucha
contra la corrupcin en la Polica Nacional, por medios electrnicos (pgina web y
correos electrnicos PNP).
1.1.4

1. Consolidacin de informacin
resaltante

IG PNP
2. Edicin de informacin a publicar.
DIRCIMA
3. Difusin de informacin a travs de
medios electrnicos.

DIRTEL DIRCIMA

1.1.5 Diseo y Colocacin semestral de material grfico a nivel nacional en las diferentes
dependencias policiales para difundir programa anticorrupcin.

1. Diseo y elaboracin de material
grfico relacionado a campaa de
lucha contra la corrupcin.

DIRCIMA
2. Distribucin de material.
DIRCIMA

1.2.1 Incluir con carcter obligatorio la asignatura de tica en el sistema educativo policial
1. Determinacin de temario y contenido
del seminario

DIREDUD - IG PNP
2. Conformacin y evaluacin de equipos
de ponentes.

DIREDUD - IG PNP
3. Elaboracin de materiales de trabajo. DIREDUD - DIRCIMA
4. Difusin y realizacin de seminarios. DIRCIMA - DIREOP




1.2.2 Realizacin de un seminario anual por Direccin PNP sobre temas de corrupcin para
personal policial (marco normativo, aspecto administrativo y penal, problemtica
general).

1. Determinacin de temario y contenido
del seminario
TRIDINAC - IG PNP - DIRCOCOR

2. Conformacin y evaluacin de equipos
de ponentes.
TRIDINAC IG PNP DIRCOCOR

3. Elaboracin de materiales de trabajo. TRIDINAC IG PNP DIRCOCOR

4. Difusin y realizacin de seminarios. TRIDINAC DIRCIMA IG PNP
DIRCOCOR


1.2.3 Realizacin de un taller anual por Direccin PNP sobre la problemtica de la lucha
contra la corrupcin (valores, gestin, normatividad y desarrollo de casos) a nivel de
rganos policiales.

1. Diseo del contenido del taller TRIDINAC - IG PNP DIRCOCOR
2. Conformacin de equipos de
ponentes.
TRIDINAC - IG PNP DIRCOCOR
3. Elaboracin de materiales de trabajo. TRIDINAC - IG PNP DIRCOCOOR
4. Difusin y realizacin de talleres. DIRCIMA - DIREOP












ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES


2.1.1 Identificacin de procedimientos administrativos sensibles a irregularidades
vinculadas a actos de corrupcin y formulacin de propuestas de modificacin, a
diciembre de 2012.

1. Determinacin de procedimientos
sensibles.
COMIT ANTICORRUPCIN
DIREJAMD
2. Propuestas de modificacin. COMIT ANTICORRUPCIN
DIREJAMD
3. Anlisis y sustento legal de
propuestas de modificacin.
DIREJAMD
4. Implementacin de propuestas.
Modificacin de TUPAs.
EMG
DIRECCIONES PNP




2.1.2 Identificacin de problemtica vinculada a procesos de investigacin y sancin de
actos de corrupcin y formulacin de propuestas de modificacin, a diciembre de
2012.
1. Determinacin de problemas. TRIDINACI - IG PNP - DIRCOCOR
PNP
2. Propuestas de modificacin. ITRIDINAC IG PNP - DIRCOCOR
PNP

3. Anlisis y sustento legal de propuestas
de modificacin.
OAJ - DIRGEN
4. Implementacin de propuestas. COMIT ANTICORRUPCIN

2.1.3 Formulacin del Reglamento de organizacin y funciones y actualizacin de los
Manuales de Organizacin y Funciones de la Polica Nacional, a abril de 2012.

1. Formulacin y aprobacin de
propuestas.

DIRECCIONES PNP




2.1.4 Diseo de la Prueba de Integridad, para identificar comportamientos del personal
policial, vinculados a irregularidades y/o actos de corrupcin, a junio de 2012.




1. Determinacin de alcances y
caractersticas.

IG PNP DIRIN
2. Evaluacin de consideraciones legales
vinculadas.

OAJ DIRGEN
3. Elaboracin de manual de
procedimientos y protocolos para
aplicacin de prueba.

EMG - IG PNP - DIRIN - DIRCOCOR



2.1.5 Aplicacin mensual de la Prueba de la Integridad a personal policial en forma
aleatoria, ejecutada por un equipo especial de la Inspectora General de la Polica
Nacional.
1. Conformacin de equipos de
aplicacin.
COMIT ANTICORRUPCIN
IG PNP
2. Consolidacin de informacin de
resultados.
OFICINA ANTICORRUPCIN
IGPNP

3. Difusin confidencial de resultados para
adopcin de medidas correctivas.

OFICINA ANTICORRUPCIN
IGPNP



2.1.6 Verificacin continua y aleatoria de la correcta aplicacin de los procedimientos
administrativos.

1. Diseo de protocolo de verificacin de
procedimientos.
DIREJAMD
DIRECCIONES
2. Conformacin de equipos de
verificacin.
IG PNP
3. Consolidacin de informacin
relacionada a variacin o
implementacin de procedimientos.

EMG PNP - IG PNP

2.1.7 Capacitacin contina del personal policial de las distintas dependencias policiales,
en procedimientos administrativos sensibles a irregularidades, de acuerdo a sus
competencias.

1.- Diseo de esquema de capacitacin y
ejecucin de capacitacin.



DIREJAMD











ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES

2.2.1 Formulacin de propuesta e implementacin de incentivos profesionales a travs de
otorgamiento de puntajes adicionales al personal que integre los rganos de
investigacin y decisin, apelacin de la Ley de Rgimen Disciplinario, a enero de
2013.

1. Elaboracin de propuestas.

IGPNP - DIRREHUM

2. Formulacin de sustento normativo

OAJ-DIRGEN

3. Implementacin de propuestas.

DIRREHUM




2.2.2 Realizacin anual de cursos de capacitacin y especializacin para personal a cargo
de la prevencin e investigacin de actos de corrupcin.

1. Determinacin de requerimientos

IG PNP DIREDUD - DIRCOCOR

2. Seleccin de contenidos y
ponentes.

IG PNP DIREDUD DIRREHUM -
DIRCOCOR

3. Gestin de convenios
interinstitucionales.

EMG IGPNP - DIRCOCOR - DIREDUD

2.2.3 Realizacin anual de talleres de capacitacin y especializacin para personal policial
de los rganos de decisin en los procedimientos disciplinarios.

1. Determinacin de requerimientos y
contenidos.

TRIDINAC IGPNP

2. Ejecucin de talleres

TRIDINAC IGPNP



2.2.4 Gestin de convenio interinstitucional para desarrollo de programas de capacitacin.


1. Realizacin de coordinaciones.

TRIDINAC IGPNP DIRCOCOR

2. Propuesta y evaluacin de
contenido del Convenio.

EMG-PNP OAJ-DIRGEN

3. Suscripcin del Convenio.

DIRGEN

2.2.5 Seminarios sobre actualidad de la lucha anticorrupcin. 1. Determinacin de temario y
contenido del seminario.
IG PNP DIREDUD - DIRCOCOR PNP
2. Seleccin de expositores.
IG PNP DIREDUD - DIRCOCOR PNP
3. Elaboracin de materiales de
trabajo.

IG PNP DIREDUD - DIRCOCOR PNP
4. Difusin y realizacin de
seminarios.

IGPNP DIREDUD- DIRCOCOR PNP
DIRCIMA

2.2.6 Consolidacin de base de datos en los rganos de investigacin, decisin y apelacin
con indicacin de las recomendaciones formuladas en los informes administrativos
disciplinarios que han sido implementadas, a diciembre de 2013.

1. Registro de recomendaciones de
sancin propuestas

IG PNP OFICINAS ANTICORRUPCION
(COMIT)

2.2.7 Diseo de perfil y proceso de seleccin para personal que preste servicio en los
rganos de investigacin, decisin y apelacin bajo la Ley Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per

1. Definicin de esquema y diseo de
perfil.

EMG PNP TRIDINAC IGPNP DIRREHUM

2.2.8 Implementacin de equipos de investigacin especial, para atender con celeridad las
denuncias y disminuir la carga procesal.


1. Evaluacin de carga procesal.

TRIDINAC IGPNP

2. Diseo y soporte legal para
implementacin.

TRIDINAC- IGPNP










ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES




2.3.1 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Divisin de Requisitorias de la
PNP (aeropuertos y puestos de control fronterizo).
1. Verificacin de permanencia de
personal policial en la Divisin de
Requisitorias.

DIRREHUM PNP - IG PNP - DIRINCRI
2. Consolidacin de informacin de
investigaciones y sanciones
relacionadas a personal de la
Divisin de Requisitorias.

DIRREHUM PNP - IG PNP

3. Diseo de herramienta de gestin
para control de rotacin del
personal.

DIRREHUM - DIRTEL




2.3.2 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Polica de Trnsito.

1. Verificacin de permanencia de
personal de la Direccin de Polica
de trnsito.

DIRREHUM - DIRPOTRAN - DIRIN
2. Consolidacin de informacin de
investigaciones y sanciones
relacionadas a personal de la
Direccin de Polica de trnsito.

IG PNP DIRIN DIRREHUM
3. Diseo de herramienta de gestin
para control de rotacin del
personal.

DIRREHUM DIRTEL




2.3.3 Evaluacin y reasignacin del personal policial de la Direccin de Proteccin de
Carreteras.
1. Verificacin de permanencia de
personal de la Direccin de Polica
de trnsito.

DIRREHUM DIRPROCAR
2. Consolidacin de informacin de
investigaciones y sanciones
relacionadas a personal de la
Direccin de Polica de trnsito.

IG PNP DIRIN
3. Diseo de herramienta de gestin
para control de rotacin del
personal


DIRREHUM DIRTEL


2.3.4 Evaluacin y seleccin del personal policial idneo para desempear el cargo de
Comisario a nivel nacional.

1. Diseo de procedimiento para
seleccin de comisarios.

EMG PNP IGPNP
2. Establecimiento de reglas de
calificacin para acceder a
Comisario.

EMG PNP - DIRREHUM

3. Difusin de informacin .

DIRCIMA


2.4.1 Difusin de las caractersticas y objetivos del Canal de Denuncias Aplicativo de
Denuncias por Actos de Corrupcin y Conducta Funcional Indebida Pagina Web PNP
y , Lnea Telefnica Gratuita PNP a travs de medios de comunicacin.

1. Consolidacin de informacin.

IG-PNP

2. Diseo de campaa de difusin.

IGPNP DIRCIMA

3. Difusin de la campaa.

DIRCIMA


2.4.2 Ejecucin de charlas motivacionales bimestrales a representantes de las juntas
vecinales orientadas a la prevencin de actos de corrupcin.


1. Determinacin de contenidos.

DIRFAPASEC

2. Conformacin de equipo de
expositores.

DIRFAPSEC

3. Difusin y convocatoria.

DIRFAPASEC DIREOP

2.4.3 Diseo y ejecucin de una campaa de disuasin dirigida a la ciudadana con la
finalidad que no participe en actos de corrupcin y denuncie este tipo de actos..

1. Diseo de contenidos y difusin.

IG PNP DIRCOCOR DIRCIMA

2.5.1 Instalacin de sistemas de circuito cerrado en las Comisaras PNP de Lima
Metropolitana sensibles con monitoreo permanente en las Divisiones Territoriales PNP,
como medida disuasiva, a marzo de 2014.


1. Diseo y ejecucin

DIRLOG DIRTEL






ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES

2.5.2 Evaluacin y reubicacin de las oficinas del Departamento de Requisitorias de la PNP
en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, que permita un monitoreo permanente
mediante el sistema de circuito cerrado que se encuentra instalado, a marzo de 2014.


1. Coordinacin con empresa LAP
ALTA

DIRINCRI - DIRIN

2. Diseo y ejecucin de proyecto

DIRLOG PNP DIRTEL


2.5.3 Adquisicin de Trescientas (300) computadoras para las Unidades de Inspectora
General - PNP a nivel nacional, a enero de 2014.
.

1. Determinacin de requerimientos y
adquisicin.

DIRTEL - IG PNP DIRECFIN


2.5.4 Adquisicin de quince (15) equipos de audio y video de ltima generacin para la
DIRIN, DIRCOCOR, y Oficina de Inteligencia IG, a enero de 2014.


1. Determinacin de requerimientos y
adquisicin.

DIRLOG IGPNP DIRCOCOR DIRIN



3.1.1 Ejecucin de operativos policiales semanales de trnsito a nivel nacional en el marco de la
Campaa "Cero Alcohol en las Pistas", para prevenir los casos de corrupcin vinculados con la
conduccin en estado de ebriedad.

1. Programacin de operativos.

DIREOP IG PNP DIRPOTRAN

2. Formulacin de protocolo base.

IG PNP - DIRPOTRAN

3. Ejecucin de operativos.

IG PNP DIRPOTRAN


3.1.2 Implementacin del Plan "Gasolina 100", para la optimizacin del uso de combustible en los
vehculos de la PNP mediante el control de recorrido a travs del sistema GPS e instalacin de
Chips de control de abastecimiento.



1. Evaluacin y lanzamiento del Plan.



IGPNP DIRGEN





3.1.3 Produccin de mensajes a travs de medios de comunicacin orientados al fortalecimiento de la
imagen del Polica Nacional y a la lucha contra la corrupcin.

1. Determinacin de estrategia
publicitaria.


DIRCIMA IGPNP

2. Determinacin de contenidos.


IGPNP DIRCOCOR DIRCIMA

3. Diseo y difusin de los mensajes.


DIRCIMA


3.1.4 Elaboracin de materiales de comunicacin (volantes, autoadhesivos, afiches, etc.)

1. Diseo y difusin de los materiales.

DIRCIMA




3.1.5 Realizacin de encuesta anual de percepcin de la ciudadana sobre la corrupcin en la PNP.

1. Gestin de convenio interinstitucional

EMG PNP

2. Determinacin de contenidos y
diseo de la encuesta.

EMG TRIDINAC IGPNP DIRCOCOR

1. Gestin de convenio
interinstitucional

EMG PNP











ACTIVIDADES

TAREAS

RESPONSABLES




3.2.1 Desayunos de trabajo y eventos sociales con periodistas y medios de comunicacin, en materia
anticorrupcin, limitaciones operativas y normativas vinculadas a las funciones del personal
policial.

1. Formulacin de esquema de
desarrollo de desayunos.


DIRCIMA

2. Programacin y realizacin de
desayunos.

DIRCIMA




3.2.2 Difusin de Prensa sobre avances en lucha contra la corrupcin.

1. Determinacin de contenidos,
frecuencia y oportunidad de las
conferencias.
DIRCIMA
2. Programacin y realizacin de
conferencias de prensa.
DIRCIMA



3.2.3 Diseo y produccin de espacio radial y televisivo que aborde el intercambio con la opinin
pblica sobre la labor de la Polica Nacional.
1. Gestin de convenio
interinstitucional y/o de recursos.
DIRCIMA
2. Diseo de estructura y contenidos. DIRCIMA
3. Produccin de programa piloto DIRCIMA
4. Lanzamiento de programa radial DIRCIMA

3.2.4 Empleo de las redes sociales para el registro de noticias positivas y la aclaracin de aquellas
negativas publicadas en medios de comunicacin.

1. Diseo y ejecucin de sistema de
registro de noticias publicadas en
medios de comunicacin

DIRCIMA













INDICADORES DE DESEMPEO DE LAS METAS











POLITICA N 1 :PROMOVER E INSTITUIR UNA CULTURA ORGANIZACIONAL TICA


OE I INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN



ACCIONES ESTRATEGICAS


METAS


INDICADORES


QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DEL
CALCULO DEL INDICADOR

RESPONSABLE DE LA
MEDICION DEL INDICADOR

1.1 Comprometer al personal
de la Polica Nacional en
la lucha Contra la
corrupcin.





Al ao 2016 el 80 %
del potencial humano,
toma conocimiento de
la campaa de Lucha
contra la Corrupcin
emprendida por la
Polica Nacional del
Per.


% de personal de la
Polica Nacional que
ha tomado
conocimiento de la
campaa

Cantidad de personal de
la Polica Nacional que
conoce la campaa.

1. Registrar nmero de
unidades a las que se ha
difundido la informacin.

2. Registrar nmero de
efectivos de la Polica
Nacional que declaran
haber tomado
conocimiento de la
campaa.


DIRECCIONES
POLICIALES
FRENTES PNP

1.2 Cultivar en el personal
PNP los Conceptos,
procedimientos y
normativas vinculadas a
la Lucha contra la
Corrupcin.


Al ao 2016 el 80%
de los participantes
internalizaron los
contenidos de la
asignatura, de los
seminarios y talleres
organizados.


% Nivel de eficacia de
seminarios y talleres
organizados.

Cantidad de personas
que ha asimilado
conceptos y contenidos
de seminarios y talleres.

1. Realizacin de
focusgroup para medir
eficacia e internalizacin
de conceptos entre los
participantes.

DIRECCIONES
POLICIALES
FRENTES PNP



POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


OE I INTERNALIZAR EN EL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL LA IMPORTANCIA DE SU PARTICIPACIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN



ACCIONES ESTRATEGICAS


METAS


INDICADORES


QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DEL CALCULO
DEL INDICACADOR

RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR


2.1Transparentar y
simplificar los
procedimientos
administrativos
Internos de la
institucin


Al ao 2016 se
reformula el 80 % de
procedimientos
sensibles a
irregularidades y
actos de corrupcin.


% de procedimientos
administrativos
reformulados en la
Polica Nacional.


Procedimientos
sensibles a
irregularidades o actos
de corrupcin que
hayan sido
reformulados.


1. Registro de nmero de
procesos identificados
como sensibles.

2. Registro de procesos
reformulados.


EMG PNP

DIRECCIONES
POLICIALES

2.2 Elevar el nivel de
eficiencia de los
operadores (rganos de
Investigacin, Decisin
y Apelacin) en la lucha
contra la corrupcin

Al ao 2016 se
incrementa en 100%
la implementacin de
las recomendaciones
propuestas por los
rganos de
investigacin.

% de recomendaciones
propuestas en las
investigaciones
administrativas
realizadas, que han sido
implementadas

Consistencia entre
sanciones
recomendadas y
sanciones
impuestas.

1. Registro de sanciones
propuestas.

2. Registro de sanciones
propuestas
implementadas.



TRIDINAC IGPNP


2.3 Optimizar el sistema de
asignacin de personal en
lugares sensibles en la
Polica Nacional, de
vinculacin con la
ciudadana.

Se incrementa
anualmente en 80 %
la eficiencia de los
procesos de
seleccin para
asignacin de
personal en unidades
sensibles de la
Polica Nacional.

% de personal policial
asignado a unidades
policiales sensibles por
proceso de seleccin.

Nmero de personas
seleccionadas de
acuerdo a un perfil
preestablecido para
asignacin de personal

1. Identificacin de
unidades sensibles.

2. Registro de procesos
de seleccin realizados.
3. Registro de personal
asignado mediante
proceso de seleccin.




DIRREHUM PNP


POLITICA N 4: DIFUNDIR EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL LOS ESFUERZOS DE LA INSTITUCIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.


ACCIONES ESTRATEGICAS


METAS


INDICADORES


QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DEL CALCULO
DEL INDICACADOR

RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR

2.4 Articulacin de la
sociedad civil con la
Polica Nacional del
Per en la lucha contra
la corrupcin


Al ao 2016 el 80%
de los representantes
de Juntas Vecinales
internalizaron los
contenidos de charlas
motivacionales.

% Nivel de eficacia de
charlas motivacionales a
representantes de las
Juntas Vecinales.

Eficacia del dictado de
las charlas brindadas.

1. Realizacin de
focusgroup para medir
eficacia e internalizacin
de conceptos entre los
participantes.


DIRFAPASEC PNP

POLITICA N 2: TRANSPARENTAR Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


OE II DISMINUCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN INTERNA.


ACCIONES ESTRATEGICAS


METAS


INDICADORES


QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DEL CALCULO DEL
INDICADOR

RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR

2.5 Potenciacin e
implementacin de
soporte tcnico-
logstico


Al ao 2016 se
implementa al 100 %
las dependencias de
la Inspectora
General y Direccin
Contra la Corrupcin
PNP con equipos
informticos y
software.


% de incremento de
equipos informticos
en dependencias de la
Inspectora General
PNP.

Mejoramiento de soporte
tecnolgico para
realizacin de
investigaciones.

1. Inventario inicial de
equipos asignados a IG
PNP.
2. Inventario final de equipos
asignados a IG PNP.

DIRTEL, IG
DIRLOG

POLITICA N 3: INVOLUCRAR A LA CIUDADANA COMO ELEMENTO INDISPENSABLE Y DECISIVO EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

POLITICA N 5 PROMOVER PROGRAMAS INTEGRALES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN


OE III AFIANZAR EL POSICIONAMIENTO DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL


ACCIONES ESTRATEGICAS


METAS


INDICADORES


QUE BUSCA MEDIR

DATOS Y FORMA DEL CALCULO DEL
INDICADOR

RESPONSABLE DE LA MEDICION
DEL INDICADOR

3.1 Reducir la percepcin de
corrupcin en la
ciudadana en relacin a
la actuacin de la Polica
Nacional


Al ao 2016 se reduce
en 20% la percepcin
de la poblacin sobre la
corrupcin en la Polica
Nacional.






% de percepcin de la
poblacin sobre la
corrupcin en la
Polica Nacional.

La percepcin de la
ciudadana sobre
corrupcin en la Polica
Nacional

1. Resultados de encuesta
inicial.

2. Resultados de encuesta
final.

COMIT
ANTICORRUPCIN
DIRCIMA

3.2 Afianzar la relacin con
los medios de
comunicacin para
resaltar la difusin de
noticias positivas sobre la
Polica Nacional

Al ao 2016 se
aumenta en 50 % la
difusin de noticias
positivas que se
publican en medios de
comunicacin.


% de noticias positivas
publicadas en medios
de comunicacin
sobre desempeo de
la Polica Nacional..

Imagen positiva de la
Polica Nacional en
medios de
comunicacin.

1. Registro inicial de noticias
positivas sobre el
desempeo de la Polica
Nacional.

2. Registro final de noticias
positivas sobre el
desempeo de la Polica
Nacional.


COMIT
ANTICORRUPCIN-
DIRCIMA