Guia Dete 7 23-11-13 PDF

303
El enfoque del desarrollo econmico territorial MDULO 7

EL ENFOQUE DEL
DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL
MDULO 7.
304
MDULO 7: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL
Unidad 7.A: El enfoque del desarrollo econmico territorial
1. Limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo econmico.
2. Dimensiones del desarrollo territorial.
3. El enfoque y la poltica del desarrollo econmico territorial.
Unidad 7.B: Elementos para la elaboracin de estrategias para el desarrollo econmico territorial
1. Bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo territorial.
2. mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial.
Lecturas seleccionadas:
7.1.: La produccin en serie y la produccin exible.
7.2.: Importancia del liderazgo de los gobiernos locales: la experiencia de Rafaela, Argentina.
Herramientas:
7.1.: Sistemas de Informacin Territorial y Sistemas de Informacin Geogrca (SIG).
Bibliografa
305
Introduccin al Mdulo 7
En el mdulo 7 se presentan las diferentes dimensiones del desarrollo territorial, esto es, desarrollo humano,
desarrollo econmico, desarrollo socio-institucional y desarrollo sustentable, mostrando las limitaciones del enfoque
tradicional del desarrollo y exponiendo las principales bases de sustentacin y mbitos de actuacin de las iniciativas
de desarrollo econmico territorial.
El enfoque del desarrollo econmico local toma como unidad de actuacin el territorio y no la empresa o el sector
aislados. Esta aproximacin territorial es necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:
La introduccin de innovaciones en los sistemas productivos locales.
El diseo de los programas de formacin de recursos humanos segn las necesidades de cada contexto
local.
La referencia concreta a las caractersticas y oportunidades vinculadas a la valorizacin del medioambiente
y el patrimonio cultural local como activos importantes de desarrollo local.
As pues, para impulsar el desarrollo econmico sustentable ambientalmente, y con generacin de empleo e ingreso,
es imperativo un diseo mixto de polticas en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales
equilibrios macroeconmicos y el fomento de las exportaciones, deben impulsarse tambin polticas complementarias
de carcter territorial destinadas a identicar y fomentar las potencialidades productivas y de empleo existentes,
tarea en la cual los gobiernos territoriales pueden desempear un papel decisivo como animadores y facilitadores de
la creacin de las instituciones apropiadas. Esto obliga a insistir en las nuevas funciones que deben desempear las
administraciones pblicas territoriales a n de concertar con los agentes socioeconmicos locales la construccin de
los entornos institucionales favorecedores del fomento productivo y empresarial, y asegurar el acceso a los servicios
de desarrollo empresarial para las microempresas y pequeas y medianas empresas locales, las cuales constituyen
una parte muy relevante del tejido empresarial en cualquier pas. Al mismo tiempo, se requiere una actuacin
paralela desde el lado del mercado de trabajo local, a n de asegurar la "empleabilidad" de los recursos humanos.
Las estrategias de desarrollo econmico local conciben, pues, el territorio como un agente de transformacin social
y no nicamente como simple espacio o soporte funcional del despliegue de actividades. El territorio socialmente
organizado y sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva
del desarrollo econmico local.
El desarrollo econmico local puede denirse, por tanto, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta
los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo
y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a partir del aprovechamiento de los recursos y ventajas
competitivas locales, en el contexto actual de la globalizacin, con el objetivo nal de estimular la actividad
econmica y la creacin de empleo e ingreso.
La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores condiciones de vida de la poblacin
local, tratando de centrarse fundamentalmente (pero no exclusivamente) en la mejor utilizacin de los recursos
locales, a n de promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades
que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin, as como la reorganizacin de los procesos productivos locales
segn la orientacin hacia los mercados. La construccin de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a
la produccin es parte esencial de la estrategia de desarrollo territorial.
306
Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo territorial. Muchas veces son los lderes
principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en sus territorios la movilizacin y concertacin de actores
para el desarrollo econmico y la creacin de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (organismos
de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades nancieras de desarrollo, jvenes
empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunque muy pronto se requiere la incorporacin
activa de los gobiernos locales, lo cual permite dotar a las iniciativas de desarrollo local de una institucionalidad
mucho mayor.
Los gobiernos locales son, en democracia, los ms legitimados para la convocatoria de los diferentes actores
territoriales y la bsqueda de espacios de concertacin pblico privada para el desarrollo econmico local. De ah la
importancia de asumir su papel de liderazgo local para la animacin de dichos procesos de movilizacin y participacin
de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad de las actuaciones.
Para ello, las iniciativas de desarrollo econmico local deben institucionalizarse mediante los necesarios acuerdos
de tipo poltico y social en los mbitos territoriales correspondientes. La bsqueda de pactos locales de carcter
suprapartidario y con la mayor participacin posible de actores territoriales tiene como nalidad dotar a dichas
iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios polticos. La presencia del sector
privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local tiene tambin esa funcionalidad, a n de evitar
la incertidumbre provocada por los cambios de responsables polticos locales. Por su parte, la presencia de los
responsables pblicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso de la
suciente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la bsqueda de benecios empresariales
de corto plazo.
La descentralizacin no puede limitarse, pues, nicamente a mejorar la capacidad de gestin eciente de los
recursos transferidos a los gobiernos locales y a los programas de modernizacin de la gestin municipal. Estas tareas
son fundamentales, pero la modernizacin de las Administraciones Locales debe incorporar tambin la capacitacin
en su nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo econmico local, a n de construir conjuntamente
con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para
el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Slo as pueden las municipalidades colaborar en la
generacin de riqueza y empleo productivo, superando su tradicional actuacin asistencial.
Asimismo, el proceso de planicacin para el desarrollo local debe ser participativo, esto es, llevado a cabo por
los actores locales, que son quienes deben tomar las decisiones fundamentales. De este modo, en la gestin de
los proyectos de desarrollo local es necesario asegurar la participacin de los agentes interesados y afectados por
los mismos. Para ello es preciso mantener viva la movilizacin y participacin de los actores locales, impulsando y
consolidando alianzas, acuerdos y redes de cooperacin entre los actores territoriales.
307
Objetivos del Mdulo 7
Mostrar las limitaciones del enfoque tradicional del desarrollo econmico y exponer las principales
bases de sustentacin y mbitos de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico
territorial.
Presentar las diferentes dimensiones del desarrollo territorial: desarrollo humano, desarrollo
econmico, desarrollo socio-institucional y desarrollo sustentable.
Presentar las bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo econmico territorial.
Sealar los mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial.
308
UNIDAD 7.A: El enfoque del desarrollo econmico territorial
1. Limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo.
2. Dimensiones del desarrollo territorial.
3. El enfoque y la poltica del desarrollo econmico territorial.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD 7.A:
Mostrar las limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo econmico y las
caractersticas del enfoque del desarrollo econmico territorial.
Presentar las dimensiones y el enfoque del desarrollo econmico territorial y exponer las
principales bases de sustentacin y mbitos de actuacin de las iniciativas de desarrollo
econmico territorial.
Ofrecer los elementos para una denicin del desarrollo econmico territorial.
CAPACIDADES A LOGRAR:
Al trmino de esta unidad usted ser capaz de:
Conocer las caractersticas del enfoque del desarrollo econmico territorial y la visin
integrada que dicho enfoque incorpora, tratando de superar las limitaciones de los enfoques
tradicionales del desarrollo econmico.
Apreciar las diferencias entre los enfoques convencionales del desarrollo econmico y el
enfoque del desarrollo territorial.
Diferenciar los trminos desarrollo local y desarrollo municipal.
Conocer las dimensiones bsicas del desarrollo territorial y proponer una denicin de
desarrollo econmico territorial.
309
1. Limitaciones de los enfoques tradicionales del desarrollo
El enfoque tradicional suele hacer depender el desarrollo econmico, en gran medida, de la existencia de recursos
nancieros. Sin embargo, pese a la importancia de la disponibilidad de los recursos nancieros lo cierto es que
no siempre stos se dirigen hacia aplicaciones productivas. La disponibilidad de recursos nancieros no es, pues,
suciente. La orientacin de los recursos nancieros a la inversin productiva y el empleo depende de otros
factores bsicos, entre los cuales destaca la capacidad para introducir innovaciones productivas al interior del
tejido empresarial, as como el grado de articulacin que ello supone al interior de la base socioeconmica en un
territorio.
La aproximacin tradicional al desarrollo econmico se basa, por lo general, en una visin macro de carcter
agregado, que utiliza indicadores promedio que no dan perfecta cuenta de la heterogeneidad de la realidad a la que
aluden. Aunque en ocasiones se desciende a un anlisis sectorial ste resulta insuciente. Las actividades econmicas
en la prctica suelen incorporar en sus procesos productivos elementos o insumos procedentes de diferentes sectores
y son, por consiguiente, multisectoriales. La distincin estadstica sectorial habitual no sirve de mucho en el caso
de un enfoque basado en sistemas productivos territoriales, que requiere una aproximacin en trminos de cadenas
productivas, segn se ha expuesto en el mdulo 1 de esta Gua de Aprendizaje.
Por otra parte, la introduccin de innovaciones productivas internas -un aspecto crucial para el desarrollo econmico
local-, no depende exclusivamente del resultado de la investigacin y desarrollo en las grandes empresas, ni
nicamente del grado de avance de la ciencia y tecnologa bsicas. Estos factores tienen una inuencia decisiva,
pero entre la generacin de conocimientos cientcos bsicos y la investigacin aplicada para el desarrollo y la
innovacin local (I+D+i) hay varias interfases o vinculaciones decisivas y la introduccin de innovaciones depende
esencialmente del grado de relacin de los investigadores/as con los usuarios ltimos de los conocimientos, esto es,
los agentes que intervienen en la produccin de bienes y servicios. De ah la importancia de la intermediacin para
establecer estas vinculaciones entre los integrantes del sector de conocimiento y los actores productivos locales
(Olazarn y Gmez, 2001).
Como sabemos, la introduccin de innovaciones productivas incluye no slo las innovaciones tecnolgicas de
producto o de proceso productivo, sino las innovaciones de gestin u organizacionales, as como las innovaciones
sociales e institucionales. As pues, la introduccin de innovaciones requiere una estrategia territorial propia y no
puede hacerse depender nicamente de la adquisicin de un paquete tecnolgico externo.
La introduccin de innovaciones no depende tampoco del tamao de las empresas. Los sistemas locales de pequeas
empresas pueden llevar a cabo, a travs de redes de cooperacin de actores, una actividad decisiva para la
introduccin de innovaciones en el sistema productivo local (Vzquez Barquero, 1993).
En suma, desde el enfoque interactivo de la innovacin se insiste en que sta no depende slo de la inversin en
ciencia y tecnologa bsica. El incremento de actividades de I+D no es suciente para la introduccin de innovaciones
(Alburquerque, 2008). Para que stas se produzcan es necesario que los usuarios se involucren en la adaptacin y
UNIDAD 7.A:
EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL
310
utilizacin de los resultados de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos, a n de generar
innovaciones locales (I+D+i). Esto subraya la importancia de los sistemas territoriales de innovacin, como vimos en
el mdulo 1 de esta Gua de Aprendizaje.
La visin agregada y sectorial del desarrollo econmico no incorpora, pues, la dimensin del territorio como un
contexto activo o actor de desarrollo (Boisier, 1996). Tradicionalmente, la poltica regional de desarrollo suele
orientarse al anlisis de las diferencias de renta entre regiones y los estudios de convergencia de dichos niveles
de renta por habitante como resultado del crecimiento econmico. Sin embargo, lo sustantivo para el enfoque del
desarrollo econmico territorial es el anlisis de la heterogeneidad de la estructura econmica y social interna y
el grado de desarticulacin productiva, aspectos que requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local,
ms que indicadores de resultado sobre variables ex-post. Este predominio en el anlisis tradicional de la poltica
regional sobre los aspectos referidos a la compensacin interterritorial (territorios ms atrasados que deben ser
ayudados por otros ms ricos) no centra, pues, los aspectos sustantivos del enfoque del desarrollo econmico
territorial.
LA ATENCIN A LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
El enfoque del desarrollo territorial supone un planteamiento integral y contextualizado sobre el funcionamiento de las economas. Dicho enfoque
conduce a una estrategia que debe acompaar los esfuerzos de carcter macroeconmico y la promocin de exportaciones con actuaciones orientadas
a lograr la introduccin de innovaciones tecnolgicas, de gestin y socio-institucionales en el conjunto de los diferentes sistemas productivos locales y
tejido de empresas existentes.
La ausencia o debilidad de las polticas activas de promocin econmica en el nivel territorial ha impedido la
generacin de entornos favorables a la incorporacin de innovaciones en las microempresas y pequeas y medianas
empresas, sobre la base de la articulacin en red de las empresas e instituciones -pblicas y privadas- que tienen
responsabilidades en el desarrollo econmico. La promocin del desarrollo econmico local necesita, pues, el
fortalecimiento institucional para la cooperacin pblica y privada, como condicin necesaria para crear entornos
innovadores territoriales.
Como es conocido, la privatizacin, la apertura de mercados y la desregulacin de las economas, conducen a una
creciente concentracin de capital en la esfera privada, ante lo cual es preciso reforzar la capacidad de los diferentes
sistemas productivos locales, a n de igualar las condiciones de competencia entre diferentes tipos de empresas y
entre distintas regiones, y para atender a los objetivos de cohesin social, al tiempo que se fomenta la productividad
y competitividad de las microempresas y pequeas y medianas empresas, las cuales son decisivas en la generacin de
empleo e ingreso para la poblacin.
El enfoque del desarrollo econmico local tiene en cuenta las exigencias que plantea el cambio estructural desde
las formas de produccin en serie hacia las formas de produccin basadas en la incorporacin de valor agregado de
conocimiento, la segmentacin de mercados, la calidad y diferenciacin de la oferta productiva, la mejora de las
redes territoriales de apoyo a la produccin, la cooperacin de actores pblicos y privados locales, y la mejora de la
coordinacin institucional entre los diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas.
En este sentido, el concepto de competitividad territorial, ya sealado anteriormente, insiste en que no compiten
las empresas aisladas, sino el conjunto de redes empresariales y eslabonamientos de las cadenas productivas, as
como el territorio, en la medida que ste se dota del capital social e institucional favorable a la introduccin de
innovaciones.
311
DESARROLLO Y TERRITORIO, UNA VISIN INTEGRAL
El enfoque del desarrollo econmico local toma como unidad de actuacin el territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximacin territorial
es necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:
! La introduccin de innovaciones en los sistemas productivos locales.
! El diseo de los adecuados programas de formacin de recursos humanos segn las necesidades de cada contexto local.
! La referencia concreta a las caractersticas, limitaciones y oportunidades vinculadas a la valorizacin del medioambiente y la cultura local, esto
es, la incorporacin del desarrollo sustentable ambientalmente.
Igualmente, este enfoque incluye una visin integrada de la funcionalidad entre lo rural y lo urbano, superando
el planteamiento tradicional que supedita el desarrollo agrario al desarrollo industrial y de servicios. Esta visin
tradicional suele identicar desarrollo rural y desarrollo agrario, aunque es claro que en el medio rural pueden
desplegarse actividades diversas como la agroindustria, la artesana, el turismo u otras actividades de produccin de
bienes y servicios medioambientales.
Por otra parte, el desarrollo urbano no puede pensarse de forma aislada al desarrollo rural
1
. Ambos conforman un
conjunto de funciones econmicas y sociales relacionadas ya que el medio rural precisa de insumos, maquinaria,
manufacturas y servicios suministrados desde el medio urbano, e igualmente, el medio rural necesita de los mercados
urbanos para la venta de sus productos (alimentos y otros). De otro lado, el medio urbano precisa tambin de los
abastecimientos de recursos naturales (agua potable, materias primas, etc.) y otros bienes y servicios (residenciales,
ocio y deporte, naturaleza, etc.) que se producen en el medio rural. Asimismo, en la actualidad, las zonas rurales son
cada vez ms valoradas por razones ecolgicas, para despliegue de actividades al aire libre, mejora de la calidad y
estilo de vida, y para la conservacin del medio natural a n de asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales
(Grco 7.1).
Grco 7.1: Visin integrada del desarrollo rural y urbano
Insumos, maquinaria,
manufacturas y servicios
Medio rural Medio urbano
Recursos naturales
(agua, materias primas)
Mercados urbanos
para productos del
medio rural
Produccin de
alimentos
Otros bienes y servicios
(residenciales, naturaleza, deporte)
>>1 En el mdulo 8 se presenta un
resumen sobre la nueva estrategia
de desarrollo territorial rural.
312
El enfoque del desarrollo econmico local se aleja, pues, del nivel excesivamente agregado y abstracto de la
economa convencional. Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuacin principal el territorio. El
enfoque se basa, asimismo, en la movilizacin y participacin de los actores territoriales, pblicos y privados, como
protagonistas principales de las iniciativas y estrategias de desarrollo local. Se reere a actores y territorios reales y
no a individuos abstractos, datos estadsticos promedio o tendencias generales de carcter genrico.
Asimismo, este enfoque supone el abandono de las actitudes pasivas (dependientes de las subvenciones o ayuda
externa), ya que se basa en la conviccin del esfuerzo y decisin propios para establecer y concertar localmente las
estrategias de desarrollo a seguir.
2. Dimensiones del desarrollo territorial
El trmino desarrollo local es utilizado, a menudo, de forma ambigua. A veces por desarrollo local se entiende el
desarrollo de un mbito territorial reducido, como puede ser el desarrollo de un municipio o de una localidad. Otras
veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endgeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos
locales de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como una forma alternativa al tipo de
desarrollo concebido de forma centralista en la toma de decisiones.
En realidad, todas estas formas de presentar el desarrollo local o territorial
2
requieren matizaciones importantes:
Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local incluye el conjunto de
relaciones y eslabonamientos productivos que explican la eciencia productiva y competitividad del mismo,
razn por la cual no est delimitado por las fronteras poltico-administrativas de un municipio o provincia,
sino que posee su propia delimitacin socioeconmica, segn las vinculaciones productivas y de empleo, lo
cual puede incluir, a veces, partes del territorio de diferentes municipios o de distintas provincias, existiendo
tambin situaciones de carcter transfronterizo.
Desarrollo local no es slo desarrollo endgeno. Muchas iniciativas de desarrollo local se basan tambin en
el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exgeno. Lo importante es saber endogeneizar dichas
oportunidades externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida por los actores territoriales.
El desarrollo local es un enfoque territorial y ascendente (de abajo-arriba), pero debe buscar tambin
intervenciones y colaboracin desde los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, regin y nivel
central) a n de facilitar el logro de los objetivos de las estrategias de desarrollo local. Se precisa, pues, una
eciente coordinacin de los diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas y un contexto
integrado coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de carcter
descendente (de arriba-abajo) son tambin importantes para el enfoque del desarrollo local.
Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo econmico local.
Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos ambientales,
culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del mbito territorial respectivo.
>>2 En esta Gua de Aprendizaje se
utilizan los trminos desarrollo local
y desarrollo territorial de forma
indistinta.
313
Como se aprecia en el Grco 7.2 el desarrollo local o territorial se compone de diferentes dimensiones bsicas, que
se reeren al desarrollo econmico local, el desarrollo humano, el desarrollo social e institucional y el desarrollo
ambiental.
Grco 7.2. Dimensiones del desarrollo territorial
* Acceso a la educacin, formacin,
nutricin y salud.
* Empleo y distribucin del ingreso.
* Fortalecimiento del papel de la
mujer en la sociedad.
* Condiciones dignas de trabajo.
DESARROLLO
HUMANO
DESARROLLO
* Revitalizacin de la sociedad civil.
* Fortalecimiento de gobiernos locales.
* Creacin de redes sociales.
* Fomento de la participacin ciudadana.
* Fomento de la cultura emprendedora
local.
DESARROLLO
SOCIAL E
INSTITUCIONAL
* Infraestructuras y equipamientos basicos.
* Servicios de desarrollo empresarial para
microempresas y Pymes locales.
* Fomento de iniciativas empresariales y
diversicacin productiva territorial.
* Sector nanciero especializado
territorialmente.
* Sistema scal y marco jurdico apropia-
dos para el fomento productivo.
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL
* Valorizacin del medio ambiente como
un activo de desarrollo.
* Educacin ambiental.
* Fomento de energas renovables.
* Fomento de la produccin ecolgica y de
la produccin eco-eciente.
* Fomento de las formas de consumo
sostenibles ambientalmente.
* Incorporacin de la evaluacin de
impacto ambiental en los programas y
proyectos de desarrollo.
DESARROLLO
AMBIENTAL
CRECIMIENTO
ECONMICO
Dentro del desarrollo econmico local destacan, entre otros elementos, la dotacin de infraestructuras y equipamientos
bsicos, la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para el fomento de las microempresas y pequeas
y medianas empresas, la existencia de un sector nanciero involucrado con las estrategias de desarrollo territorial, y
un sistema scal y marco jurdico y reglamentario apropiados para el fomento del desarrollo productivo y el empleo
local.
Las condiciones de desarrollo econmico deben llevarse a cabo en coherencia con la sustentabilidad ambiental de
las actividades productivas y de consumo, fomentando las formas de produccin y consumo ecolgicos, as como los
procesos de produccin eco-ecientes y el uso de energas renovables, en la conviccin de que ello supone aadir
condiciones de competitividad superior a los productos y procesos productivos del territorio. Del mismo modo, ello
implica incorporar la evaluacin de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo, divulgando la
educacin ambiental entre empresarios, trabajadores y sociedad civil.
Esto obliga a un esfuerzo adicional importante en el mbito del desarrollo social e institucional, a n de alentar
la participacin de la ciudadana, fortalecer los gobiernos locales, fomentar la cultura emprendedora territorial y
314
promover la creacin de redes sociales y empresariales.
Para ello es necesario asegurar tambin condiciones de desarrollo humano, es decir, realizar las oportunas inversiones
y esfuerzos para garantizar el acceso a la educacin y formacin permanente de los recursos humanos, as como en
los programas de salud y nutricin, fortalecer el papel de la mujer en la sociedad, jar condiciones dignas de trabajo,
incorporar polticas activas para el empleo y promover la mejora en la distribucin del ingreso.
Una vez hecha con una nalidad esencialmente pedaggica- la distincin conceptual de las diferentes dimensiones
del desarrollo local hay que insistir, sin embargo, en que el enfoque del desarrollo econmico local incorpora de
forma integrada todas estas dimensiones y no responde nicamente a la dimensin econmica. Ya hemos explicado
que dichas actuaciones suceden en un contexto territorial que integra las citadas dimensiones y actores que les dan
vida en los diferentes mbitos locales. Esta es la explicacin de que, en ocasiones, se utilicen de forma indistinta las
expresiones desarrollo local o desarrollo econmico local.
Ejercicio 7.1
Detngase en el Grco 7.2 de esta unidad didctica relativo a las diferentes dimensiones del desarrollo territorial y trate de
presentar un comentario personal pensando en las caractersticas existentes en su propio territorio.
3. El enfoque y la polticadel desarrollo econmico territorial
Las visiones convencionales sobre el desarrollo econmico han compartido durante mucho tiempo la conviccin de que
el logro del mismo segua una secuencia caracterizada fundamentalmente por los avances en la industrializacin, la
terciariacin y la urbanizacin en las diferentes economas y sociedades. De este modo, las estrategias de desarrollo
basadas en la gran empresa y la concentracin econmica y urbana pasaron a ser consideradas como un indicador
habitual del logro del mismo. La fortaleza de estas convicciones, reiteradas de forma acrtica a travs de las instituciones
de enseanza de la economa o de los principales medios de comunicacin, ha ayudado a mantener esta percepcin
predominante sobre el desarrollo econmico, el cual siempre ha mostrado, sin embargo, diferentes formas y trayectorias
de expresin en la historia econmica (Piore y Sabel, 1990).
En efecto, es preciso subrayar que la estrategia de desarrollo concentrador no es la nica existente ni la nica posible, ya
que tambin tienen una importancia decisiva, sobre todo en trminos de empleo e ingreso de la poblacin en diferentes
mbitos territoriales, las estrategias de desarrollo desde abajo, sustentadas por factores no solamente econmicos,
sino sociales, culturales e institucionales. Generalmente, este tipo de desarrollo econmico de carcter local, basado
en una utilizacin de recursos endgenos y llevado adelante por empresas pequeas, ha ido surgiendo sin demasiados
respaldos desde las instancias centrales de la administracin pblica
3
. El surgimiento de estas iniciativas de desarrollo
econmico local ha dependido esencialmente de los agentes territoriales, mediante la concertacin de esfuerzos diversos
(Vzquez Barquero, 1988).
>>3 Sin embargo, en la Unin Europea,
desde la reforma de los fondos
estructurales en 1988, se ha hecho una
aportacindecisiva -tanto conceptual
como nanciera-para impulsar los
progresos de desarrollo econmico
territorial.
315
Naturalmente, el respaldo de los actores pblicos territoriales y la conviccin de que se debe desempear un papel
relevante en el fomento econmico territorial, son factores decisivos en estas iniciativas de desarrollo econmico
local, para las cuales es fundamental la concertacin estratgica entre los actores socioeconmicos locales (gobiernos
provinciales y municipales, asociaciones de empresarios, entidades nancieras, centros de consultora para empresas,
universidades e institutos de I+D, entre otros), a n de lograr la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas
en el tejido empresarial de cada territorio.
Como se ha sealado, el logro de los equilibrios macroeconmicos no garantiza por s slo el desarrollo econmico. Ello
depende, fundamentalmente, de la capacidad para introducir innovaciones tecnolgicas, gerenciales y organizativas en
el nivel micro de la actividad productiva y el tejido empresarial en cada mbito territorial, lo cual requiere concertar
actuaciones a nivel meso, a n de abrir los espacios de concertacin estratgica y construir la institucionalidad apropiada
(nivel meta) que sustente la estrategia de desarrollo econmico local (Esser y otros, 1996).
El impulso de los procesos de descentralizacin poltica debe facilitar la identicacin y fomento de iniciativas de
carcter empresarial e institucional, ya que de ello depende la difusin de las innovaciones productivas y la generacin
de empleo, factores decisivos para el logro de los objetivos de equidad social y disminucin de la pobreza.
En resumen, para impulsar el desarrollo econmico con generacin de empleo productivo, equidad social y
sustentabilidad ambiental, es imperativo un diseo mixto de polticas en el cual, junto a las medidas encaminadas
al logro de los principales equilibrios macroeconmicos y el fomento de las exportaciones, deben impulsarse tambin
polticas complementarias de carcter territorial destinadas a identicar y fomentar las potencialidades productivas y de
empleo existentes, tarea en la cual los gobiernos territoriales pueden desempear un papel decisivo como animadores y
facilitadores de la creacin de las instituciones apropiadas
4
.
Naturalmente, esto obliga a insistir en las nuevas funciones que deben desempear las administraciones pblicas
territoriales a n de concertar con los agentes socioeconmicos locales la construccin de los entornos institucionales
favorecedores del fomento productivo y empresarial y de este modo, asegurar el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial para las microempresas y pequeas y medianas empresas locales, las cuales constituyen una parte muy
relevante del tejido empresarial en cualquier pas. Al mismo tiempo, se requiere una actuacin paralela desde el lado
del mercado de trabajo local, a n de fortalecerla empleabilidad de los recursos humanos.
As pues, como se resume en el Esquema 7.3, mientras en las teoras y polticas del desarrollo desde arriba se
destaca que el crecimiento cuantitativo y la maximizacin del producto interno bruto son las guas del desarrollo,
en las estrategias de desarrollo econmico local se aprecia un inters y preocupacin por la satisfaccin de las
necesidades bsicas, la mejora del empleo, ingreso y calidad de vida, as como la valorizacin de la base de recursos
naturales, el medioambiente y el patrimonio cultural local.
>>4 En el mdulo 8 se expone la
necesidad de incorporar a las estrategias
de desarrollo productivo local las
polticas activas de empleo, a n de
garantizar la formacin de los recursos
humanos que pueden aprovechar las
nuevas oportunidades productivas.
316
Esquema 7.3: Diferencias entre los enfoques de desarrollo convencionales y el enfoque del desarrollo territorial
ENFOQUE CONVENCIONAL DEL DESARROLLO
! Importancia del crecimiento econmico cuantitativo:
# Maximizacin de la tasa de crecimiento del Producto
Interno Bruto.
# La generacin de empleo se hace depender del ritmo
de crecimiento econmico.
! Importancia destacada de los aportes externos:
# Inversiones extranjeras.
# Ayuda exterior.
# Fondos de compensacin territorial y subsidios
sociales.
! Difusin del crecimiento econmico a partir del dinamismo
de los ncleos centrales.
ENFOQUE DEL DESARROLLO TERRITORIAL
! Importancia de la gente, los territorios y su gobernanza:
# Satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin
(promocin de emprendimientos productivos para atencin de
necesidades bsicas).
# Mejora del empleo y de las relaciones laborales (polticas
activas de empleo).
# Acceso a los activos productivos (tierra, crdito, formacin,
informacin, etc.).
# Mejora de la distribucin del ingreso.
# Sustentabilidad ambiental.
# Calidad de vida.
! Estrategias basadas fundamentalmente (aunque no exclusivamente)
en la utilizacin de recursos endgenos:
# Articulacin de los sistemas productivos locales.
# Mayor vinculacin del tejido empresarial a travs de redes y
cadenas productivas.
# Fomento de la creacin de nuevas empresas.
# Control mayor del proceso de desarrollo por parte de los
actores sociales locales.
! Impulso de iniciativas de desarrollo econmico local mediante el
fortalecimiento de los gobiernos locales y el diseo territorial de las
polticas de innovacin, fomento productivo y empleo.
Fuente: Adaptado de Vzquez Barquero, 1988.
Del mismo modo, frente a las estrategias basadas en el apoyo nanciero y tecnolgico externo se destaca la importancia
del esfuerzo endgeno de articulacin del tejido productivo y empresarial local, la potenciacin de los recursos propios,
el involucramiento de las entidades nancieras locales y, en suma, la adaptacin de innovaciones tecnolgicas y
organizativas en la base territorial, con un control mayor de los procesos de desarrollo por parte de los actores locales o,
dicho en otros trminos, con un grado muy superior de gobernanza territorial.
El enfoque del desarrollo local trata, pues, de difundir el desarrollo econmico desde abajo, impulsando la participacin
de los diferentes actores territoriales, e incorporando la relevancia que tiene la visin integrada que permite la lgica
territorial de despliegue de actividades productivas en cada mbito local, considerando no solamente los aspectos
econmicos sino los aspectos sociales, institucionales y culturales.
Con ello se trata de difundir territorialmente las innovaciones productivas e incrementar las posibilidades de aprovechar
los recursos locales as como las oportunidades de dinamismo externo existentes. Todo ello supone, asimismo,
una respuesta a las tesis que confan en la difusin del crecimiento econmico a partir de las grandes empresas y
aglomeraciones urbanas. Este tipo de crecimiento predominante, de carcter concentrador, posee elementos que
alientan la heterogeneidad social, territorial y empresarial. Por ello resulta obligada una actuacin concertada de los
diferentes actores sociales en favor del despliegue de estrategias ms integrales de desarrollo orientadas a garantizar el
empleo productivo, la cohesin social y la subsistencia digna de la mayora de la poblacin.
317
De este modo, el enfoque del desarrollo econmico territorial cuestiona la simplicacin que a menudo se hace de la
complejidad y heterogeneidad de la realidad socioeconmica y empresarial, subrayando la necesidad de incorporar a los
actores econmicos y sociales en los respectivos mbitos territoriales donde stos trabajan y viven.
Las estrategias de desarrollo econmico local conciben, pues, el territorio como un agente de transformacin social y no
nicamente como simple espacio o soporte funcional del despliegue de actividades. El territorio socialmente organizado
y sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo
local. Igualmente, la sociedad local no se adapta de forma pasiva a los grandes procesos y transformaciones existentes,
sino que despliega iniciativas propias, a partir de sus particularidades territoriales en los diferentes niveles, econmico,
poltico, social y cultural (Boisier, 1996).
Se reitera, pues, que en el nivel territorial existe un conjunto de recursos locales (humanos, institucionales, econmicos,
culturales), que componen su potencial de desarrollo endgeno. Para su identicacin hay que disponer de la informacin
suciente sobre aspectos sustantivos del tejido empresarial y entorno territorial tales como:
Censo de establecimientos o unidades productivas y su localizacin territorial.
Eslabonamientos productivos entre las empresas e instituciones vinculadas en los agrupamientos de empresas
ms signicativos del perl productivo territorial.
Delimitacin del mercado de trabajo local.
Inventario de recursos naturales y ambientales.
Grado de vinculacin entre el sistema de formacin de los recursos humanos y las necesidades productivas
locales.
Oferta de servicios de capacitacin empresarial y tecnolgica y sistema territorial de investigacin y desarrollo
para la innovacin local (I+D+i).
Estructura social y poltica local.
Gestin pblica territorial (local y regional).
Capital social y gobernanza territorial.
Patrimonio cultural y rasgos de la cultura local.
Organizaciones representativas de empresarios y trabajadores.
Los poderes pblicos locales deben concertar con los agentes empresariales privados y las instituciones locales la forma
ms apropiada para facilitar conjuntamente la recopilacin sistemtica de esta informacin a travs de observatorios
locales y sistemas territoriales de informacin estratgica. De este modo, las municipalidades y los gobiernos provinciales
o regionales pueden situarse conjuntamente con el sector privado empresarial y el sector de conocimiento (universidade,
centros de I+D) como agentes animadores de una concertacin territorial por el desarrollo productivo y el empleo en sus
mbitos territoriales, partiendo de esta colaboracin en la recoleccin de la informacin estratgica para el desarrollo
econmico local.
La existencia de capacidad empresarial innovadora a nivel local es, como seala Vzquez Barquero (1988), un elemento
decisivo para el proceso de desarrollo y la movilizacin de los recursos endgenos. Pero, por lo general, la carencia de
este componente fundamental para el desarrollo obliga a su construccin social. De ah la necesidad de estimular las
actitudes creativas e innovadoras desde la base misma del sistema educativo en relacin con los aspectos especcos del
territorio y medio ambiente concretos.
318
Como puede verse, no hay recetas jas en la bsqueda del desarrollo econmico local. Pero, en todo caso, ello exige la
denicin de una nueva agenda de actuaciones concertadas entre el sector pblico, el sector empresarial y el conjunto
de la sociedad civil territorial (trabajadores, entidades nancieras, universidades regionales, centros de consultora
e investigacin cientca, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, entre otros), en la cual la elaboracin
de la estrategia de desarrollo se visualice como una tarea colectiva de inters comn orientada a la generacin de
oportunidades productivas, de empleo e ingreso para elevar el nivel de vida de la poblacin en cada territorio.
DEFINICIN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
El desarrollo econmico local puede denirse, por tanto, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los
principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a base de
aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo nal de crear empleo digno y estimular la actividad econmica
(Rodrguez-Pose, 2002).
Dicho en otras palabras, el desarrollo local (Vzquez Barquero, 1988) es un proceso de crecimiento econmico y cambio
estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la poblacin local y en el cual pueden distinguirse varias
dimensiones:
a) Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con
niveles de productividad sucientes para ser competitivos en los mercados.
b) Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin conciertan con los emprendedores
locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos
locales.
c) Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el proceso de
desarrollo.
d) Poltico-administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la concertacin pblico privada a nivel territorial
y la creacin de entornos innovadores favorables al desarrollo productivo y empresarial.
e) Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especcas del medio natural local, a n de asegurar un
desarrollo sustentable ambientalmente.
Ejercicio 7.2
Exponga las reexiones personales que le suscita la presentacin de las diferencias entre los enfoques de desarrollo convencional
y el enfoque del desarrollo territorial mostrado en el Esquema 7.3 de esta unidad didctica. Presente sus argumentos de forma
razonada, por favor.
319
Evaluacin de la Unidad 7.A
Explique cual es la diferencia que usted aprecia entre el enfoque tradicional de la investigacin y desarrollo
(I+D) y el enfoque interactivo actual de la investigacin y desarrollo para la innovacin territorial (I+D+i).
El anlisis tradicional de la poltica regional suele dedicar una atencin preferente a los aspectos relativos
a la compensacin entre territorios de diferente nivel de ingreso. Sin embargo, el enfoque del desarrollo
econmico territorial concede una atencin mucho menor a estos aspectos. Explique su respuesta
razonadamente, por favor.
Desde el enfoque del desarrollo econmico territorial el anlisis del desarrollo del medio urbano no puede
llevarse a cabo sin tener en cuenta, al mismo tiempo, el desarrollo del medio rural. Explique su respuesta
razonadamente, por favor.
Despus de la lectura de esta unidad, exponga cuales son, en su opinin, los rasgos ms importantes del
enfoque y la poltica de desarrollo econmico territorial.
320
UNIDAD 7.B: ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DE ESTRATEGIAS PARA EL
DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL
1. Bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo econmico territorial.
2. mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD 7.B:
! Presentar las bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo econmico territorial.
! Sealar los mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial.
CAPACIDADES A LOGRAR:
Al trmino de esta unidad didctica usted ser capaz de:
! Conocer las diferentes fases que deben recorrerse para la animacin y elaboracin de estrategias de
desarrollo econmico territorial.
! Conocer los mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial.
321
1. Bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo econmico territorial
Como parte fundamental de una estrategia territorial de desarrollo hay que crear condiciones favorables desde el
punto de vista institucional, a n de construir entornos territoriales facilitadores de la incorporacin de innovaciones
y nuevos emprendimientos. Para ello hay que fomentar la cultura emprendedora local, la concertacin pblico
privada y el resto de condiciones para la gobernanza en el desarrollo local. En este sentido, hay que insistir en que
el concepto de instituciones no se reere nicamente a organizaciones, sino a redes, normas y reglas explcitas o
implcitas de comportamiento humano en un territorio.
La estrategia de desarrollo local debe orientarse a asegurar mejores condiciones de vida de la poblacin local,
tratando de centrarse fundamentalmente (pero no exclusivamente) en la mejor utilizacin de los recursos locales,
a n de promover nuevas empresas y puestos de trabajo locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades que
ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin, as como la reorganizacin de los procesos productivos locales
segn la orientacin hacia los mercados. La construccin de una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a
la produccin
5
es parte esencial de la estrategia de desarrollo territorial.
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL, UNA CUESTIN PBLICO PRIVADA
Hay que recordar que para incrementar la productividad y la competitividad de las empresas y los sistemas productivos locales es preciso asegurar la
introduccin de innovaciones para mejorar los procesos productivos, impulsar la calidad y la diferenciacin de los productos y hacer ms eciente la
organizacin de las redes de empresas en los diferentes agrupamientos territoriales donde se encuentran.
Sin embargo, los cambios en los procesos de acumulacin exigen tambin adaptaciones sociales, institucionales y polticas en los regmenes de
regulacin. Esto supone que los cambios organizativos y de gestin propios del nuevo paradigma tecnoeconmico deben ser incorporados al conjunto de
las administraciones pblicas, a n de responder de manera adecuada a los cambios.
El fortalecimiento de las administraciones locales y la asuncin por las mismas de las nuevas funciones de fomento del desarrollo econmico y la
generacin de empleo hacen, pues, a la nueva gestin pblica local parte fundamental de los procesos de ajuste ante el actual cambio estructural.
Se trata, en suma, de avanzar en la frontera de eciencia tecnolgica y organizativa de los diferentes sistemas
productivos locales. De este modo el territorio constituye un actor fundamental en el impulso de la competitividad
y la creacin de entornos territoriales innovadores para el desarrollo econmico local.
UNIDAD 7.B:
ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DE
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL
>>5 El detalle de los
servicios de apoyo a la
produccin se expone en el
mdulo 8.
322
Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo territorial. Muchas veces son los lderes
principales de las iniciativas de desarrollo local al impulsar en sus territorios la movilizacin y concertacin de actores
para el desarrollo econmico y la creacin de empleo a nivel local. En otras ocasiones, son otros actores (empresarios,
entidades nancieras de desarrollo, organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales,
etc.) los que inician los procesos de desarrollo local, aunque muy pronto se requiere la incorporacin activa de los
gobiernos locales, lo cual permite dotar a las iniciativas de desarrollo local de una institucionalidad mucho mayor.
En todo caso, la eleccin democrtica de las autoridades locales (municipales, provinciales, regionales) ayuda a
introducir una tensin bsica para la presentacin de programas y propuestas consistentes de desarrollo en favor de
la ciudadana a la que se solicita el voto. Por ello, el desarrollo pleno de la descentralizacin, al permitir la autonoma
de los niveles locales, constituye (siempre que se dote de recursos reales y transferencia efectiva de competencias)
una herramienta fundamental para el fomento del desarrollo econmico local.
El conjunto de elementos bsicos que denen las iniciativas de desarrollo econmico local puede representarse
mediante el Grco 7.4, el cual trata de mostrar las principales bases de sustentacin de dichas iniciativas. La
carencia o debilidad en alguno de estos componentes puede explicar la fragilidad de las iniciativas de desarrollo
local.
Grco 7.4: Elementos bsicos de las iniciativas de desarrollo econmico territorial
En primer lugar, resalta la importancia de la movilizacin y participacin de los actores locales y la consiguiente
construccin de capital social en el territorio correspondiente, lo cual requiere el fomento de una cultura
emprendedora local, alejada de la lgica del subsidio. Los rasgos de la cultura emprendedora local favorecen la
construccin de espacios de cooperacin entre actores pblicos y privados en los planes y programas de desarrollo.
Al mismo tiempo, una iniciativa de desarrollo local requiere tambin una actitud proactiva por parte de los gobiernos
locales en relacin con el fomento productivo y la creacin de empleo, lo cual supone asumir nuevas funciones de
la gestin pblica local ms all de los roles tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbansticos o
medioambientales.
1. Movilizacin y
participacin de
actores locales.
2. Actitud proactiva
de los gobiernos
locales y fomento de
equipos de liderazgo
local.
3. Cooperacin
pblico privada de
actores territoriales.
4. Formacin de
recursos humanos.
Bases de
apoyo de la estra-
tegia de desarrollo
territorial
5. Creacin de una
oferta territorial de
servicios de desarrollo
empresarial.
6. Diversicacin
productiva y gene-
racin de empleo
local.
7. Coordinacin
de programas e
instrumentos de
fomento.
8. Creacin de condi-
ciones de gobernanza
en la gestin de la es-
trategia de desarrollo
territorial.
323
El registro de las historias locales y la conformacin de elementos culturales de identidad territorial constituyen
una informacin fundamental para entender las relaciones que cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento
imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo local. Hay que insistir en que la identidad regional, as como
el capital social, no deben ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, resultado de una conjugacin
de factores geogrcos o histricos anteriores, sino como activos intangibles que pueden ser construidos localmente
mediante la generacin de espacios de concertacin y conanza entre actores para enfrentar los retos comunes. En
este sentido, la participacin de los diferentes actores sociales en la discusin de los problemas locales colabora a
este proceso de construccin de identidad territorial compartida y, en suma, a la construccin social de una regin
o territorio.
Junto a la importancia de los gobiernos locales como animadores, articuladores y catalizadores de la intervencin
de los actores territoriales, hay que insistir tambin en su papel de liderazgo, a n de desplegar un aprendizaje
proactivo y emprendedor, combatiendo la cultura heredada del subsidio y la desconanza y actitud pasiva de los
actores locales.
Los gobiernos locales son, en democracia, los ms legitimados para la convocatoria de los diferentes actores
territoriales y la bsqueda de espacios de cooperacin pblico privada para el desarrollo econmico local. De ah la
importancia de asumir su papel de liderazgo local para la animacin de dichos procesos de movilizacin y participacin
de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad de las actuaciones. La
cooperacin publico-privada es una de las condiciones necesarias (aunque no suciente) para la generacin de na
instancia de coordinacin o gobernanza entre los actores locales.
Todo ello debe concretarse en la elaboracin de una estrategia territorial de desarrollo consensuada por los
principales actores locales. En dicha estrategia el objetivo fundamental debe orientarse hacia la mayor utilizacin de
los recursos locales y la diversicacin de la base productiva local mediante la incorporacin de innovaciones basadas
en la calidad y la diferenciacin de los productos y procesos productivos, as como la incorporacin de innovaciones
de gestin y las necesarias adaptaciones sociales e institucionales.
As pues, el fomento de las microempresas y pequeas y medianas empresas locales y la capacitacin de recursos
humanos segn los requerimientos de innovacin del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias
de desarrollo econmico local.
324
Dentro de la oferta territorial de servicios de apoyo a la produccin se incluye la capacitacin de recursos humanos
segn los requerimientos existentes en los sistemas productivos locales, tanto para la modernizacin de las actividades
productivas actuales como para incorporar aquellas otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro
inmediato. Por eso es importante dotarse de la capacidad de observacin permanente de los requerimientos reales
y potenciales del tejido local de empresas y de las caractersticas del mercado de trabajo local, actividades que
pueden ser llevada a cabo mediante la creacin de instancias tcnicas en cada territorio, de forma consensuada entre
los diferentes actores locales.
A veces una estrategia de desarrollo local puede iniciarse a partir de la coordinacin territorial de algunos programas e
instrumentos de fomento sectoriales denidos desde el nivel central pero que deben ser ejecutados territorialmente.
La eciente coordinacin de los diferentes programas sectoriales de diseo centralista exige su orientacin por la
demanda, esto es, por las necesidades que debe atender, las cuales deben ser identicadas y priorizadas por los
actores locales. Este hecho es crucial, al requerir un verdadero reparto de funciones, competencias y, en denitiva,
una distribucin de poder entre las distintas administraciones pblicas territoriales. Es aqu donde el avance de los
procesos de descentralizacin en Amrica Latina y el Caribe en general, debe constituir un apoyo fundamental para
el despliegue de iniciativas de desarrollo econmico local.
Ejercicio 7.3
Repase el listado de las bases de sustentacin de las estrategias de desarrollo territorial que se expone en el Grco 7.4 de
esta unidad y reexione sobre la existencia de dichos componentes en su territorio. Exponga razonadamente su respuesta, por
favor.
Las inversiones locales para el desarrollo, tangibles e intangibles, requieren tiempos ms largos de maduracin que
los que encierran los ciclos electorales y polticos. De ah la necesidad de convocar a las fuerzas polticas y sociales
locales a su involucramiento en estas iniciativas, a n de que la legtima disputa electoral no interera las cuestiones
sustantivas del desarrollo econmico local y la generacin de empleo.
IMPORTANCIA Y FUNCIONALIDAD DE LOS ACUERDOS TERRITORIALES POR EL DESARROLLO Y EL EMPLEO
Las iniciativas de desarrollo econmico local deben institucionalizarse mediante los necesarios acuerdos de tipo poltico y social en los
mbitos territoriales correspondientes. La bsqueda de pactos locales de carcter suprapartidario y con la mayor participacin posible
de actores territoriales tiene como nalidad dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios
polticos.
La presencia del sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo local tiene tambin esa funcionalidad, a n de evitar
la incertidumbre provocada por los cambios de responsables polticos locales. Por su parte, la presencia de los responsables pblicos en
dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso de la suciente perspectiva de medio y largo plazo, lo
que no siempre se logra con la bsqueda de benecios empresariales de corto plazo.
Las disputas electorales y las diferencias partidarias no deberan interferir en el despliegue de las iniciativas de desarrollo econmico
local concertadas por los diferentes actores sociales y econmicos. Para ello resulta necesario que entre la ingeniera institucional propia
de estas iniciativas se incorpore la rma de acuerdos territoriales suprapartidarios a favor del desarrollo local y el empleo.
325
Lamentablemente, algunas de las instituciones de desarrollo econmico local son presentadas a veces como parte de
las propuestas partidarias, lo cual las hace inviables en el medio y largo plazo. Entre las medidas que pueden ayudar
a una maduracin de comportamientos polticos en este sentido, podra pensarse en la oportunidad de incorporar
una oferta sustantiva de capacitacin para el desarrollo econmico local, fundamentalmente dirigida a fortalecer
las Asociaciones de Municipalidades y capacitar a los responsables pblicos y formaciones sociales y polticas en
general.
El desarrollo econmico local exige, pues, una actuacin decidida desde las instancias pblicas territoriales, lo cual
hace obligado incorporar dicha dimensin en los actuales programas de fortalecimiento de los gobiernos locales.
LA CREACIN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA CHILE EMPRENDE
Para la convocatoria de creacin de un Consejo pblico privado de Desarrollo Territorial el grupo impulsor inicial deber acordar:
A qu actores convocar?
Este acuerdo se tomar a partir del anlisis de los actores relevantes segn su protagonismo en las reas de oportunidad visualizadas, su potencial aporte
al proceso o su relevancia social en el territorio. Ser importante considerar que, al menos, una parte de sus intereses particulares se relacionen, o
puedan relacionarse, con los intereses de otros actores a convocar, de modo que tengan puntos en comn desde los cuales partir.
A qu sern convocados?
En todos los casos se invitar a integrar una instancia de concertacin y cooperacin pblico-privada, en funcin de la construccin y realizacin
participativa de un plan estratgico de desarrollo para el territorio. En esta etapa se puede precisar el tipo de redes que interesar crear y el tipo de
relaciones que se quiere fomentar en su interior.
Para qu sern convocados?
Sern convocados con el propsito de promover el desarrollo econmico del territorio por medio de la captura y desarrollo de oportunidades de negocios,
especialmente por parte de las microempresas y pequeas empresas. Esta convocatoria no es neutral, pues lleva desde su gnesis una propuesta de
cooperacin y movilizacin de intereses en torno a ciertos caminos posibles para alcanzar este desarrollo.
Programa de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende. Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial, 2005.
La descentralizacin no puede limitarse nicamente a mejorar la capacidad de gestin eciente de los recursos
transferidos a los gobiernos locales y a los programas de modernizacin de la gestin municipal. Estas tareas son
fundamentales, pero la modernizacin de las Administraciones Locales debe incorporar tambin la capacitacin en su
nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo econmico local, a n de construir conjuntamente con los
actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el fomento
productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Slo as pueden las municipalidades colaborar en la generacin
de oportunidades productivas y empleo, superando su tradicional actuacin asistencial.
Como se ha sealado, la presencia del gobierno municipal o regional en las alianzas para el desarrollo econmico
local es muy importante para garantizar una perspectiva de ms largo alcance que la que poseen los sectores
empresariales privados, centrados en la bsqueda de ganancias. Entre los temas que las Administraciones Locales
deben incorporar se encuentran la visin comn de desarrollo territorial concertada entre los diferentes actores
locales; el ordenamiento territorial y el planeamiento urbano; la conservacin y fomento del patrimonio cultural
local; y la valorizacin del medio ambiente como un activo de desarrollo local.
326
Por supuesto, como parte del esfuerzo de promocin del desarrollo local, las municipalidades y gobiernos provinciales
y regionales deben incorporar prcticas ecientes de funcionamiento como organizaciones, a n de modernizar su
gestin. Con tal propsito deben acometer programas de modernizacin administrativa y capacitar a su personal para
fortalecer la gestin municipal. La dimensin estratgica y la concepcin integral de la planicacin municipal ayudan
a visualizar el contexto en el que se insertan las ciudades o ncleos urbanos, y permite incorporar una perspectiva
intersectorial de los distintos problemas existentes en ellos, superando la visin fsico-espacial y contemplando el
hecho urbano como un hecho socioeconmico.
A travs de la inversin en obras pblicas, las municipalidades incorporan valor econmico en la localidad y
colaboran en la competitividad territorial de su base productiva local. Del mismo modo, los servicios urbanos que la
municipalidad presta estn tambin vinculados a la competitividad territorial ya que la calidad de dichos servicios
incrementa los atractivos de la localidad para la inversin privada. De este modo, una de las principales funciones de
las municipalidades es crear las condiciones necesarias de infraestructuras bsicas y servicios de desarrollo urbano
para que el sector empresarial asuma su papel de productor y dinamizador de la economa local.
Ejercicio 7.4
Exponga, en su opinin, algunos de los principales mbitos de inters comn que aconsejan la cooperacin pblico privada para
mejorar la ecacia y eciencia de las actuaciones de promocin del desarrollo econmico empresarial en su territorio.
LA PROMOCIN ECOMICA Y EL EMPLEO
Las administraciones locales no pueden limitarse a gestionar servicios pblicos y a corregir los impactos sociales y urbansticos derivados de las
actuaciones econmicas. Tambin deben incorporar objetivos relacionados con el desarrollo econmico y la creacin de empleo local, dando relevancia a
la competitividad y la difusin de innovaciones. Estas actuaciones deben promoverse conjuntamente con los actores privados territoriales en cada mbito
local, y mediante formas exibles de organizacin como son las agencias de desarrollo local o regional
5
.
>>5 Puede verse en el
mdulo 8 una presentacin
sobre las Agencias de
Desarrollo Territorial.
327
2. mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo econmico territorial
Con anterioridad se expuso grcamente el conjunto de elementos necesarios para crear o impulsar iniciativas de
desarrollo local. Mediante el Grco 7.5 se muestran ahora los mbitos principales de actuacin de las mismas.
Grco 7.5: mbitos principales de actuacin de las iniciativas de desarrollo territorial
La estrategia de desarrollo econmico local debe buscar, esencialmente, la diversicacin del sistema productivo y la
creacin de nuevas empresas y empleo en el territorio, a partir de una valorizacin mayor de los recursos endgenos
y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo externo existentes.
Dada la dicultad de contar con informacin apropiada sobre las diferentes capacidades y oportunidades de
desarrollo local, resulta fundamental incorporar desde el principio un Sistema de Informacin Territorial
6
, el cual
debe sealar los diferentes recursos locales existentes (humanos, productivos, sociales, ambientales, etc.), tanto
aquellos de carcter cuantitativo como los cualitativos e intangibles. Ambos son importantes, como se ha sealado,
en los proyectos de desarrollo territorial.
Pero la complejidad de las diferencias estructurales en los distintos territorios no puede ser captada a travs del
clsico anlisis de los datos estadsticos que muestran los resultados de la actividad regional o local a travs de la
medicin del producto, el ingreso, el empleo o la pobreza, entre otras variables signicativas. El anlisis comparativo
de esos datos estadsticos de resultados ex post no permite identicar la situacin concreta en
cada territorio y, por consiguiente, no es posible elaborar a partir de ellos directrices sucientes
para la poltica de desarrollo. Es preciso trabajar con datos que muestren las capacidades de
desarrollo existentes, a n de determinar las circunstancias estructurales concretas de cada
territorio y as poder sustentar una estrategia de desarrollo econmico local.
6. Valorizacin del
medio natural y el
patrimonio cultural
local
3. Construccin de
redes de
cooperacin entre
empresas locales
1. Sistema de
Informacin
Territorial
2. Asistencia Tcnica
y sistema territorial
de I+d+i
Diversicacin
del Sistema
productivo local y
creacin de nuevas
empresas y empleo
local
7. Sistema territorial
de Capacitacin de
recursos humanos
5. Vinculacin de
entidades
nancieras y acceso
al crdito
4. Apoyo a la
Comercializacin
8. Marco scal y
jurdico favorable
para las
Microempresas y
Pymes
>>6 Un Sistema de Informacin
Territorial es una herramienta que
facilita la gestin territorial as como
el monitoreo de las actuaciones
de desarrollo en el territorio y la
identicacin de oportunidades
productivas y de empleo. En el
apartado de herramientas de este
mdulo sencontrar una explicacin
mayor sobre los SIT.
328
Asimismo, junto a la informacin estratgica para el desarrollo local, es preciso ir incorporando, mediante las alianzas
oportunas, la capacidad de asesora tcnica apropiada, as como la mayor vinculacin entre los requerimientos
actuales y potenciales de los diferentes sistemas productivos locales y las entidades territoriales con capacidad para
desplegar actividades de investigacin y desarrollo aplicados a la innovacin local.
La construccin de redes de cooperacin empresarial a nivel territorial debe estimularse decididamente, mostrando
la importancia de las mismas para mejorar las posiciones competitivas en los mercados. Para todo ello se precisa de la
adecuada formacin de recursos humanos segn las necesidades identicadas en los diferentes mbitos territoriales.
Las actividades de capacitacin deben estar, por tanto, guiadas por las necesidades de la demanda de innovacin de
cada territorio.
En todo caso, es necesario incorporar en los procesos productivos locales la orientacin segn la demanda existente en
los mercados, tratando de que dicha informacin oriente los cambios necesarios en la produccin. Adicionalmente, la
mejora de la comercializacin de los productos endgenos requiere alianzas y acuerdos entre emprendedores locales
y entidades especializadas, a n de retener el mayor valor agregado de la actividad productiva local. En ocasiones
ello precisa ampliar o mejorar el diseo y orientacin de las infraestructuras y equipamientos bsicos, tantos los
vinculados con la produccin como los de abastecimiento de energa, agua potable, saneamiento y otros.
La mayora del tejido de empresas existente en los sistemas productivos locales est compuesto por microempresas
y pequeas empresas. De ah la importancia de asegurar el acceso al crdito a este colectivo de empresas locales,
sobre todo para operaciones a medio y largo plazo, as como el asesoramiento nanciero para la elaboracin de sus
proyectos de inversin. En este sentido, el logro de alianzas con entidades nancieras con presencia en el territorio,
a n de vincularlas en las iniciativas locales de desarrollo, constituye una cuestin crucial, as como la existencia
de un marco scal y jurdico favorable para las microempresas y pequeas y medianas empresas, y no la tradicional
penalizacin que suele sufrir este tipo de empresas en este sentido.
La valorizacin del patrimonio natural y cultural constituye uno de los mbitos ms novedosos en las iniciativas locales
de desarrollo, ya que supone una visin sobre el medio ambiente y el patrimonio cultural como activos importantes
de desarrollo. En efecto, la conservacin y puesta en valor del medio ambiente local y el patrimonio cultural permite
incorporar elementos de diferenciacin en los procesos productivos y productos locales, desplegando iniciativas
consistentes con la produccin ecolgica, al tiempo que favorecen la identicacin en el territorio de una apuesta
por la calidad (Sanz, 2007).
Como vemos en la estrategia de desarrollo territorial lo importante es incorporar el enfoque de la competitividad
territorial ya que los territorios constituyen una matriz organizativa de los actores que deciden sobre la capacidad
de enfrentar la reestructuracin productiva y el desarrollo local, como son:
o La introduccin de innovaciones en el sistema productivo local.
o La formacin de recursos humanos segn las necesidades detectadas en el sistema productivo local.
o La capacidad innovadora y emprendedora de las empresas locales.
o La exibilidad de las organizaciones institucionales locales.
o El funcionamiento de redes locales de actores pblicos y privados dentro de una estrategia de desarrollo
territorial.
329
En denitiva, los importantes cambios en la esfera econmica propios de la actual fase de reestructuracin tecnolgica
obligan a incorporar adaptaciones sociales e institucionales as como nuevas formas de gobernanza donde los actores
pblicos y privados asuman sus responsabilidades y funciones para el desarrollo econmico territorial y el empleo.
Con ello se trata de avanzar desde el tradicional enfoque basado en las polticas regionales para la correccin de
los desequilibrios territoriales, a otro enfoque que pone su nfasis principal en cmo impulsar las capacidades de
desarrollo local en cada territorio. Este cambio desde la esfera distributiva a la esfera productiva local en cada
regin o mbito territorial supone, en esencia, el abandono de la lgica del subsidio por el impulso de actuaciones
emprendedoras locales. Ello no implica la eliminacin de las actuaciones compensatorias, pero ellas quedan
nicamente como elemento adicional o de emergencia, no como principal eje de polticas.
Por otra parte, en el mbito de la poltica econmica se constata crecientemente la limitacin de las polticas
sectoriales, ya que lo importante es el grado en que los diferentes procesos incorporan innovaciones tecnolgicas
y organizativas, en suma, componentes de informacin estratgica o conocimiento. Como ya se ha insistido
sucientemente, la clsica distincin sectorial entre primario, secundario y terciario no recoge las circunstancias de
los procesos econmicos reales, los cuales incorporan componentes de los diferentes sectores. Por ello es preciso
incorporar un anlisis en trminos de clusters o agrupamientos territoriales de empresas alrededor de determinados
segmentos productivos relevantes ya que no compiten los sectores o pases de forma agregada ni las empresas
aisladas, sino los territorios y las redes construidas alrededor de los respectivos agrupamientos de empresas.
El enfoque territorial permite, pues, dar a cada situacin concreta un tratamiento adecuado segn sus recursos,
circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde esta perspectiva, la poltica de desarrollo econmico
local se presenta como un planteamiento ms exible ante los problemas derivados de la reestructuracin productiva
y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone, tambin, una forma de
encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior visin que haca depender la generacin de empleo de
las polticas de crecimiento econmico sin tener en cuenta los efectos destructores de empleo de la incorporacin de
tecnologas intensivas en capital. Las polticas activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial
para ser ecaces, ya que la oferta de capacitacin de recursos humanos debe orientarse segn las necesidades de
cada mbito local.
330
UN ENFOQUE NO ASISTENCIALISTA
Como se aprecia, las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos econmicos y sociales, pero dando prioridad al logro del desarrollo econmico
local, diferencindose de las propuestas o enfoques asistencialistas. Por ello se insiste en la introduccin, adaptacin y difusin de innovaciones en los
sistemas productivos locales, as como en el fomento de la capacidad empresarial local, a n de promover la creacin de nuevas empresas.
Igualmente, las estrategias de desarrollo local deben incorporar entre sus prioridades la promocin de empleo, en especial entre los grupos ms
desfavorecidos como son los colectivos de pobres, mujeres, jvenes o discapacitados, entre otros. La mejora de la calidad de vida se enfoca, pues,
desde una estrategia bsica de promocin del desarrollo econmico y el empleo local, junto a actuaciones complementarias focalizadas hacia los grupos
sociales con mayores dicultades de insercin social.
Hay que insistir en que la prioridad dada en las estrategias de desarrollo local a la mayor utilizacin de los
recursos locales no anula la bsqueda de oportunidades derivadas del contexto externo. Algunas iniciativas de
desarrollo econmico local se basan precisamente en saber aprovechar dichas oportunidades de dinamismo exgeno
estableciendo, por ejemplo, redes de subcontratacin de empresas locales con las grandes empresas localizadas en
el territorio, o aprovechando el dinamismo derivado de la proximidad a ejes importantes de circulacin de personas
o mercancas entre grandes ncleos urbanos. Lo importante es endogeneizar dichas oportunidades de dinamismo
externo mediante una estrategia de desarrollo econmico local.
En todo caso, el proceso de planicacin para el desarrollo local debe ser participativo, esto es, llevado a cabo por
los actores locales, que son quienes deben tomar las decisiones fundamentales. Los equipos tcnicos que trabajen
en la preparacin de la estrategia deben facilitar la documentacin adecuada o ayudar en la realizacin de los
talleres de participacin estratgica de actores locales. Asimismo, en la gestin de la estrategia de desarrollo local
es necesario asegurar la participacin de los agentes interesados y afectados por los proyectos. Para ello es preciso
mantener viva la movilizacin y participacin de los actores locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos
y redes de cooperacin entre actores territoriales. En esto se basa, en denitiva, la construccin de condiciones de
gobernanza territorial.
331
Evaluacin de la Unidad 7.B
Cree usted que las autoridades pblicas territoriales son actores relevantes en las iniciativas de desarrollo
econmico territorial? Razone su respuesta, por favor.
Repase los mbitos principales de actuacin de las estrategias de desarrollo territorial que se exponen en
el Grco 7.5 de esta Unidad didctica y reexione sobre una estrategia posible para su territorio. Exponga
su respuesta razonadamente, por favor.
Seale cual es, en su opinin, la principal funcionalidad de los acuerdos territoriales dirigidos a crear
condiciones de gobernanza territorial. Razone su respuesta, por favor.
332
LECTURAS SELECCIONADAS
Lectura 7.1.: LA PRODUCCIN EN SERIE Y LA PRODUCCIN FLEXIBLE
A lo largo de todo el siglo XIX hubo dos clases de desarrollo tecnolgico en colisin. Una era la produccin
artesanal, que se basaba en la idea de que las mquinas y los procesos podan aumentar las cualicaciones del
artesano y permitirle as plasmar sus conocimientos en productos cada vez ms diversos: cuanto ms exible era
la mquina y ms amplias las posibilidades de aplicacin del proceso, ms aumentaba la capacidad del artesano
para la expresin productiva.
La otra clase de desarrollo tecnolgico era la produccin en serie, cuyo principio rector era que el coste de
producir un bien poda reducirse espectacularmente slo con sustituir las cualicaciones humanas necesarias
para producirlo por maquinaria. Su objetivo era descomponer todas las tareas manuales en sencillos pasos, cada
uno de los cales pudiera realizarse con mayor rapidez y precisin mediante una mquina dedicada a ese n que
por la mano del ser humano. Cuanto ms especializada fuera la mquina cuanto ms deprisa funcionara y menos
especializado fuera el operario- mayor su aportacin a la reduccin de los costes de produccin.
Los visionarios de la produccin artesanal imaginaban un mundo de pequeos productores, especializado cada
uno en un tipo de trabajo y dependiente de los dems. Los visionarios de la produccin en serie imaginaban un
mundo de fbricas cada vez ms automatizadas, llevadas por un nmero de trabajadores cada vez menor y cada
vez menos cualicados.
En la Primera Guerra Mundial como muy tarde- pareca claro cual haba sido la visin que se impuso. La ropa de
algodn de Manchester, los relojes de Waltham, el calzado de Lynn, los revlveres Colt, las cerraduras de Yale,
las cosechadoras McCormick, las mquinas de coser Singer, las mquinas de escribir Remington, los cigarrillos de
American Tobacco, U.S. Stell y Standard Oil, se vieron dominados, industria tras industria, por grandes empresas
que utilizaban maquinaria especializada para producir una cantidad jams imaginada de bienes estandarizados a
precios con los que los productores locales no podan competir.
Cuando en 1913 sali el modelo T de Ford en la fbrica de Highland Park (Michigan), fue la culminacin de cien
aos de experimentos con la produccin en serie; la maquinaria para fabricar las piezas era tan precisa que no
haca falta acabarlas a mano; sin embargo, era tan fcil de manejar que podan hacerlo hasta las personas que
acababan de abandonar la agricultura; y el montaje nal del producto cuyo ritmo era marcado por una cadena
circulante interminable que llevaba el trabajo de un puesto de trabajo a otro- no requera ms cualicaciones
artesanales tradicionales que el manejo de la maquinaria automtica.
La indiscutible contribucin de estas tcnicas al xito americano en la Primera Guerra Mundial hizo de la produccin
en serie no slo una cuestin de prudencia comercial sino tambin de supervivencia nacional. En 1936 el mundo
industrializado reconoci su presente y su futuro en la tragicmica pelcula de Charles Chaplin Tiempos Modernos
sobre un trabajador de una cadena de montaje.
Sin embargo, la victoria de la produccin en serie nunca fue tan absoluta como parecan indicar sus triunfos
iniciales. A pesar de las oleadas de concentracin y racionalizacin que se registraron en todas las potencias
industriales en las dcadas de 1880, 1890, 1920 y 1950, algunas empresas de casi todas las industrias y casi todas
las empresas de algunas industrias continuaron aplicando los principios de la produccin artesanal. En los aos
ochenta del siglo XX, si exista alguna relacin entre la concentracin industrial y el xito competitivo, es la
contraria a la que esperaba Henry Ford: Japn, con su importante sector de pequeas empresas, oreca; mientras
333
Gran Bretaa, con su concentrada economa, languideca.
Por otra parte, segn los estudiosos de nales del siglo XX, incluso los xitos de la produccin en serie no parecen
deberse tanto a la mecanizacin como a la interrelacin de las fuerzas sociales y las polticas. La objecin de
los historiadores a la interpretacin convencional tiene numerosos motivos: la pasin profesional por el detalle;
la sospecha de que el desarrollo tecnolgico se ha manipulado para servir a poderosos intereses; la perplejidad
ante la persistencia de diversos estilos nacionales de funcionamiento de las mquinas a pesar de las presiones
competitivas a favor de la uniformidad; la curiosidad sobre los posibles antecedentes de los nuevos tipos de
produccin artesanal.
Pero cualesquiera que sean los motivos, las investigaciones han revelado que las condiciones necesarias para que
tenga xito la produccin en serie (y entre en declive la produccin artesanal) son los intereses polticamente
denidos de los productores y los consumidores y no la lgica de la eciencia industrial. Por lo tanto, la produccin
artesanal y la produccin en serie no slo parecen complementarias sino que, adems, en circunstancias histricas
algo diferentes, la primera podra haber sido un socio ms igual de la segunda. Los exponentes de la produccin
artesanal comienzan a parecer personas realistas que tienen una buena probabilidad de xito ms que apologistas
romnticos del orgullo artesano.
Michael Piore y Charles Sabel: La segunda ruptura industrial, 1990.
334
Lectura 7.2: IMPORTANCIA DEL LIDERAZGO DE LOS GOBIERNOS LOCALES: LA EXPERIENCIA DE RAFAELA,
ARGENTINA.
La experiencia de desarrollo econmico local de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe, Argentina, destaca por
ser resultado de un largo proceso histrico de construccin institucional para el fomento productivo desde
principios del siglo XX, con importantes rasgos de dinamismo emprendedor y de cooperacin entre los agentes
socioeconmicos locales, en el seno de una estructura social conformada inicialmente por los inmigrantes italianos
que constituyeron el primer asentamiento de Rafaela a nes del siglo XIX. Existe en Rafaela una identicacin
de los objetivos globales a nivel local, compartindose un proyecto bsico de desarrollo territorial, lo cual no
signica la ausencia de conictos socio-polticos sino que tales confrontaciones se inscriben en un marco general
de objetivos comunitarios consensuados, ms all de las disputas polticas locales. Esta dotacin temprana de
capital social territorial es especialmente relevante en la experiencia de desarrollo local de Rafaela.
A partir de la dcada de los aos noventa del siglo pasado, tuvo lugar un importante impulso en la consolidacin
de la estrategia de desarrollo econmico local en Rafaela, hecho en el cual inuyeron de forma decisiva el papel
activo desde la Municipalidad y el reforzamiento consiguiente de la articulacin pblico privada, junto al impulso
de un nuevo grupo de dirigentes, tanto en el sector pblico como en el sector privado local, con formacin y
conocimiento de experiencias en el exterior, que trataron de buscar nuevas oportunidades para Rafaela sobre la
base de los elementos de cooperacin y conanza local preexistentes.
La actuacin proactiva desde la Intendencia de la Municipalidad de Rafaela, en 1991, merece ser destacada por
el impulso decisivo que desde entonces se ha venido dando a la gestin municipal como entidad promotora del
desarrollo econmico local, paralelamente al decidido empeo por lograr una modernizacin de dicha gestin a
n de hacer de la Municipalidad una entidad eciente en la prestacin de servicios a la ciudadana. A diferencia
de periodos anteriores, en los que la Municipalidad se ocup esencialmente de sus funciones tradicionales
en la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, a partir de 1991 los nuevos responsables de
la Municipalidad pasaron a desplegar de forma activa un esfuerzo orientado a la construccin de una visin
estratgica para la ciudad, a n de fortalecer e impulsar el proceso de desarrollo econmico local. En 1995, las
realizaciones de los primeros aos de esta modernizacin de la gestin municipal recibieron el Premio Nacional a
la Calidad que concede la Presidencia de la Nacin Argentina.
La Secretara de Programacin Econmica de la Municipalidad de Rafaela, creada en ese mismo ao, permiti
abordar, conjuntamente con el sector productivo local, la promocin de las pequeas y medianas empresas y la
construccin de un entorno local favorable a la cooperacin de instituciones y actores relacionados con el desarrollo
local, como la educacin, la innovacin tecnolgica, el empleo, la informacin empresarial y la bsqueda de
mercados externos. Entre las lneas de actuacin de la Secretara de Programacin Econmica de la Municipalidad
cabe destacar el fomento de la asociatividad de las pequeas empresas, que tuvo como resultado la creacin,
en 1994, de la Cmara de Pequeas Industrias de la Regin, la cual opera con ms de 100 pequeas empresas
industriales o de servicios, dentro del Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos. La Secretara de
Programacin Econmica de la Municipalidad ha impulsado igualmente programas para la internacionalizacin de
la economa regional, la realizacin de visitas de estudiantes al exterior, el apoyo a emprendimientos tecnolgicos,
la generacin de informacin para la toma de decisiones, y proyectos de infraestructuras de comunicaciones. Todo
este trabajo ha permitido aanzar de forma decisiva las relaciones entre el gobierno municipal, el sector privado
empresarial, el sector educativo y el conjunto de instituciones locales.
335
El Plan Estratgico para Rafaela constituye otro paso importante, liderado por la Municipalidad, mediante el
cual se abri en 1996 un espacio de discusin a toda la sociedad local, a n de denir de manera participativa la
planicacin del crecimiento de la ciudad y la visin de la misma, la cual qued denida como sigue: Potenciar
a Rafaela como centro productivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de
capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con base solidaria y garantice el equilibrio urbano y
la calidad ambiental y de vida para todos.
Como uno de los proyectos del Plan Estratgico para Rafaela se cre, a nes de 1997, el Instituto de Capacitacin
y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDeL), una entidad municipal cuyo objetivo es acompaar los cambios y
la transformacin de la comunidad local, trabajando en la formacin de recursos humanos y en el conjunto de
condiciones culturales y socioeconmicas favorables al desarrollo de la ciudad y su regin, fortaleciendo de ese
modo la interaccin entre el Estado y la sociedad local, y colaborando en el proceso de transformacin de la nueva
Administracin municipal.
Por otra parte, a iniciativa de un grupo de jvenes profesionales y empresarios de Rafaela y localidades vecinas,
se cre en 1992 la Fundacin para el Desarrollo Regional, una entidad civil sin nes de lucro, ante la carencia
de instrumentos que les ayudasen a mejorar su perl competitivo tras el proceso hiperinacionario sufrido por el
pas. Esta Fundacin tuvo una concepcin de avanzada por parte del sector empresarial local al incorporar una
dimensin de competitividad para la regin de Rafaela.
En 1993, las instituciones empresariales locales y el gobierno municipal comenzaron a preparar un proyecto para
el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dirigido a la mejora
de la competitividad de la pequea y mediana empresa regional, a travs de la identicacin de la demanda de
servicios de desarrollo empresarial, el fomento de procesos asociativos y la creacin de una oferta territorial
de consultora para Pymes. Dicho proyecto se concret a nes de 1996 mediante la creacin de un Centro de
Desarrollo Empresarial, nanciado por el Fondo Multilateral de Inversiones y aportes locales de diferentes
entidades empresariales y de la Municipalidad, con la nalidad de fomentar la demanda de servicios de desarrollo
empresarial por parte de las Pymes locales, mejorar la orientacin y contenidos de la oferta local de este tipo
de servicios empresariales, impulsar acciones colectivas y fortalecer las organizaciones empresariales locales. El
Centro de Desarrollo Empresarial ha venido trabajando en estos aos en la mejora de la calidad productiva y la
internacionalizacin empresarial y en programas sectoriales y de innovacin tecnolgica.
Como se aprecia, existen tres conjuntos de actores locales (sector pblico, sector empresarial y entidades
de capacitacin de recursos humanos) que poseen importantes relaciones entre s, siendo la Secretara de
Programacin Econmica de la Municipalidad la entidad que conecta con un mayor nmero de instituciones para
realizar actividades conjuntas, seguida del Centro Comercial e Industrial del Departamento de Castellanos y
la Escuela de Enseanza Tcnica. Todas las entidades locales valoran muy favorablemente el desempeo de la
Municipalidad en sus funciones de promocin y liderazgo en la generacin de iniciativas y capacidad de articulacin
y consenso entre los diferentes actores. Se trata, pues, de un liderazgo compartido de forma constructiva y abierto
a la participacin de actores locales, lo cual reeja una vez ms el trasfondo de visin comn a favor del desarrollo
econmico local en Rafaela.
336
HERRAMIENTAS
Herramienta 7.1. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA
(SIG)
El importante avance de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones ha permitido el desarrollo
de instrumentos tcnicos potentes para mejorar los sistemas territoriales de informacin acercndolos, al mismo
tiempo, al conjunto de la ciudadana. Este avance tecnolgico permite, por consiguiente, superar las carencias que
presentan los sistemas nacionales de informacin socioeconmica en el nivel territorial. Igualmente, el despliegue
de sistemas de informacin territorial (SIT) permite mejorar las posibilidades del diseo e implementacin de los
proyectos y estrategias de desarrollo local, as como la gestin de las administraciones pblicas.
Los principales elementos de un SIT son, lgicamente, todos aquellos aspectos fundamentales para el desarrollo
econmico local, entre los cuales cabe resaltar:
Poblacin local y asentamientos humanos.
Caractersticas de los recursos humanos y mercado de trabajo local.
Recursos econmicos y nancieros. Perl productivo del territorio. Cadenas productivas principales.
Recursos ambientales y culturales.
Oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial.
Actores socioeconmicos locales y contexto institucional.
Infraestructuras y equipamientos bsicos en el territorio.
Marco jurdico y reglamentario.
Ordenamiento territorial y planeacin urbanstica.
La administracin pblica local y regional. Polticas de desarrollo territorial.
Como vemos, se trata de proporcionar un conjunto de informaciones que permitan una fotografa actualizada del
territorio mostrando, al mismo tiempo, los rasgos principales de la apuesta territorial por el desarrollo local.
La base principal de informacin sobre la poblacin suele estar en el Padrn Municipal de Habitantes, el cual debe
actualizarse de forma permanente, con ayuda de recursos informticos. El SIT debe incorporar, asimismo, las
caractersticas principales del mercado de trabajo local, con la ayuda de un Observatorio Local para el Empleo
7
, a n
de aprovechar las oportunidades de empleo por parte de la poblacin local.
Por otra parte, un SIT debe reejar el avance en el conocimiento de los encadenamientos productivos existentes
entre las empresas locales, a n de permitir una mayor claridad en la toma de decisiones de desarrollo empresarial
y territorial. Igualmente, el SIT debe incluir el detalle de los principales actores socioeconmicos locales, as como
el contexto socioinstitucional y el marco jurdico y reglamentario, junto a las caractersticas e instrumentos de la
poltica de desarrollo impulsada desde las administraciones pblicas territoriales de forma concertada con el sector
privado empresarial.
Todos estos datos permiten ofrecer, en suma, una herramienta poderosa para mostrar la imagen del territorio como
una comunidad que utiliza el conocimiento para el diseo de su propia estrategia de desarrollo local.
>>7 Vase el apartado de
Herramientas en el mdulo 1
de esta Gua de Aprendizaje.
337
Como parte de un SIT puede incorporarse, asimismo, una herramienta tcnica extraordinariamente til para el
anlisis territorial como son los Sistemas de Informacin Geogrca (SIG)
2
.
Los SIG permiten, mediante la integracin o superposicin simultnea de registros de informacin digitalizada
(infraestructuras, asentamientos humanos (o ncleos de poblacin), hidrografa, relieve fsico, usos del suelo,
red viaria, mercados, etc.) la elaboracin y visualizacin de mapas, as como el anlisis de dichas relaciones en
el territorio, facilitando de ese modo el diagnstico y la toma de decisiones. Se trata, pues, de una herramienta
informatizada para el manejo y anlisis de datos georeferenciados, orientada a la toma de decisiones.
DEFINICIN DE SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO (SIG)
Un SIG es un sistema de hardware, sofware y procedimientos diseado para realizar la captura, almacenamiento, manejo, anlisis, modelacin y
representacin de datos referenciados espacialmente para la resolucin de problemas complejos de planicacin y gestin (Nacional Centre for
Geographic Information and Anlisis).
Fuente: Noguera y Parra, 2006.
No todos los Sistemas de Informacin Territorial incorporan un SIG ya que, pese a su potencialidad y utilidad, su
aplicacin supone un elevado coste, tanto para su puesta en marcha como, sobre todo, para su mantenimiento y
actualizacin permanente.
Un SIG se compone de los siguientes elementos:
Base de Datos geogrca y estadstica. Consiste en mapas con informacin estadstica asociada en forma
digital.
Sistema de Visualizacin Cartogrca. Permite mostrar en pantalla e imprimir la informacin geogrca
contenida en la base de datos.
Sistema de Digitalizacin. Transforma mapas a formato digital.
Sistema de Gestin de Bases de Datos. Permite introducir, gestionar y analizar datos geo-referenciados.
Sistema de Anlisis Geogrco. Permite analizar datos basados en caractersticas espaciales (localizacin), no
en atributos estadsticos.
Sistema de Procesamiento de Imgenes. Facilita la capacidad de analizar imgenes y proporcionar anlisis
estadsticos especializados.
Sistemas de Apoyo a la Toma de Decisiones. Herramientas para la ayuda en la localizacin de recursos en el
proceso estratgico de toma de decisiones.
Entre las aplicaciones ms importantes de los SIG se cuentan las aplicaciones en el ordenamiento territorial y el
medio ambiente, en la administracin y gestin, y en las aplicaciones socioeconmicas. Entre las primeras destaca
el anlisis de los usos del suelo y la gestin de los recursos naturales. En las aplicaciones de la administracin y
gestin podemos citar las aplicaciones catastrales, la planicacin y gestin de servicios pblicos, el planeamiento
urbanstico y las aplicaciones para la seguridad y la defensa. Por su parte, entre las aplicaciones socioeconmicas se
encuentran las relativas a la demografa, el anlisis de mercados, el anlisis de clusters productivos y el anlisis de
los mercados de trabajo. Como se aprecia, el inters de los SIG para el desarrollo local es muy destacado.
>>8 Se sigue aqu el
documento de J.Noguera y J.
Parra (2006).
338
Bibliografa
Alburquerque, Francisco (2002): Desarrollo econmico territorial. Gua para agentes. Instituto de Desarrollo Regional,
Fundacin Universitaria, Sevilla.
_______________ (1997): El proceso de construccin social del territorio para el desarrollo econmico local, ILPES/CEPAL,
Santiago de Chile.
_______________ (2005a): Desarrollo local en Amrica Latina: oportunidades y desafos para el trabajo decente.
Organizacin Internacional del Trabajo, Departamento de Integracin de Polticas, Ginebra, Suiza.
_______________ (2005b): Rafaela, una experiencia de desarrollo econmico local en Amrica Latina, en Claves de la
Economa Mundial, Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX). Secretara de Estado de Turismo y Comercio. Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio, Madrid (pp. 331-337).
_______________ (2008): Innovacin, transferencia de conocimientos y desarrollo econmico territorial: una poltica
pendiente. Revista ARBOR, Consejo Superior de Investigaciones Cientcas, Madrid.
Aghn, G; Alburquerque, F; Corts, P (2001): Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina: un anlisis
comparativo, CEPAL/GTZ, Santiago de Chile.
Boisier, S. (1996): Modernidad y territorio. ILPES. Santiago de Chile.
Bosque, J. y Moreno, A. (2004): Sistemas de Informacin Geogrca y localizacin de instalaciones y equipamientos.
Madrid.
Comas, D. y Ruiz, E. (1993): Fundamentos de los Sistemas de Informacin Geogrca. Barcelona.
Costamagna, Pablo (2001): Iniciativa de desarrollo econmico. El caso Rafaela. Argentina. En Aghn, Alburquerque y
Corts, op.cit.
Esser, K; Hillebrand, W; Messner, D y Meyer-Stamer, J (1996): Competitividad sistmica: nuevos desafos para las empresas y la
poltica, Revista de la Cepal, No. 59, Santiago de Chile, Agosto.
Garca Docampo, M. (ed.) (2007): Perspectivas tericas en Desarrollo Local. Editorial Netbiblo. A Corua.
Ferraro, C. y Costamagna P. (2000): Entorno institucional y desarrollo productivo local. La importancia del ambiente y las
instituciones para el desarrollo empresarial. El caso de Rafaela. Ocina CEPAL Buenos Aires. Argentina.
Izquierdo, J. (2002): Manual para agentes de desarrollo rural. Mundi Prensa, Madrid.
Llorens, J.L.; Alburquerque, F.; del Castillo, J. (2002): Estudio de casos de desarrollo econmico local en Amrica Latina.
Serie de buenas prcticas del Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC.
Estados Unidos.
339
Mayoral, Juan (1992): Mercados de trabajo, polticas de empleo y desarrollo local. Territorio, economas locales y formas
exibles de regulacin. IRMASA, Madrid.
Noguera, J.; Pitarch, M.D. y Esparcia, J. (coord.) (2006): Gestin y promocin del desarrollo local. Universidad de
Valencia.
Noguera, J. y Parra, J. (2006): Introduccin a los Sistemas de Informacin Geogrca como herramienta para la planicacin
y gestin. En Noguera, Pitarch y Esparcia, op. Cit.
Olazarn, M y Gmez Uranga, M (editores): Sistemas Regionales de Innovacin, Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 2001.
Organizacin Internacional del Trabajo (2007): Gua de Promotores de Desarrollo Econmico Local y Empleo. Centro de
Formacin Internacional de la OIT. Turn, Italia.
Piore, Michael y Sabel, Charles (1990): La segunda ruptura industrial. Alianza Universidad, Madrid.
Programa Chile Emprende (2005): Gua Metodolgica de Desarrollo Territorial. Gobierno de Chile. Santiago.
Rodrguez Gutirrez, F. (ed.) (1999): Manual de Desarrollo Local. Trea, Gijn, Asturias.
Rodrguez Pose, Andrs (2002): El papel de la OIT en la puesta en prctica de estrategias de Desarrollo Econmico Local en
un mundo globalizado. Local Economic Development Programme, OIT. Ginebra.
Sanz, J. (ed.) (2007): El futuro del mundo rural. Sostenibilidad, innovacin y puesta en valor de los recursos locales.
Universidad Internacional de Andaluca, Ed. Sntesis, Madrid.
Torres, Jos (1995): Aplicacin de un sistema de informacin geogrca al estudio de un modelo de desarrollo local.
Instituto Universitario de Geografa. Universidad de Alicante.
Vzquez Barquero, Antonio (1988): Desarrollo local: una estrategia de creacin de empleo. Ediciones Pirmide, Madrid.
______________ (1993): Poltica Econmica Local. Ediciones Pirmide, Madrid.
______________ (2005): Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch editor, Barcelona.
Vergara, P. y Alburquerque, F. (coord.) (2006): Desarrollo econmico territorial. Respuesta sistmica a los desafos del
empleo. DETE-ALC, Fortaleza, Brasil.
340

Guia Dete 7 23-11-13 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guia Dete 7 23-11-13 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

303

El enfoque del desarrollo econmico territorial MDULO 7

You might also like