El caso de Bolivia contra Chile en la Haya:

Derechos expectaticios y reivindicacin martima

Beatriz Ramacciotti

En circunstancias en que se espera prximamente la sentencia de la Corte Internacional de
Justicia (CIJ) resultante de la controversia sobre delimitacin martima presentada por Per en
2008, el Estado chileno ha sido nuevamente demandado ante la Haya por otro de sus vecinos,
Bolivia, que el pasado 24 de abril inici un procedimiento ante ese alto tribunal en pos de su
centenaria reivindicacin de acceso soberano al Ocano Pacfico. Debe considerarse que Chile y
Bolivia son pases ratificantes del Pacto de Bogot de 1948 que tiene por objeto la solucin
pacfica de controversias y que, segn el mismo, ambos Estados han aceptado el sometimiento
ipso facto a la jurisdiccin de la CIJ para considerar, por ejemplo, la existencia de cualquier
hecho que pudiere constituir el incumplimiento de una obligacin internacional. En esta
oportunidad, la peticin boliviana no se fundamenta en la pretendida nulidad del Tratado de Paz
y Amistad de 1904, que ya fuera declarada inadmisible en 1920 por la Sociedad de Naciones,
antecesora de las Naciones Unidas. Los destacados asesores jurdicos de la nacin altiplnica
Remiro Brotons, Kohen, Sands, entre otros saben bien que un tratado de paz es prcticamente
inamovible y que no es condicin suficiente que una de las partes invoque que es injusto o fue
impuesto por la fuerza. Por tanto, resulta interesante el nuevo camino que est siguiendo Bolivia
dado que fundamenta su argumentacin en la validez de los actos unilaterales de los Estados
como fuente de obligaciones jurdicas internacionales, tal como sera el compromiso adquirido
por Chile para negociar un acuerdo con Bolivia otorgndole a ese pas un acceso soberano al
mar. En los fundamentos de hecho de la peticin se alega que Chile prometi a Bolivia tratar el
tema de su reivindicacin martima a lo largo de los aos en diferentes procesos de negociacin
entre otros, en 1950 con el presidente Gonzales Videla; en 1975, con el General Pinochet y la
propuesta de Charaa; y en 2006, con la inclusin del tema en la agenda de los 13 puntos de
Michelle Bachelet. Se argumenta que Chile no ha observado estos compromisos e incluso
actualmente, niega la existencia de cualquier obligacin sobre el particular. En esta lnea, para
Bolivia, existe una disputa legal derivada de las promesas incumplidas por parte de Chile que
han generado una expectativa frustrada o derechos expectaticios. En consecuencia, solicita a la
Corte que se pronuncie y declare que Chile tiene que reconocer la existencia de una obligacin
de negociar de buena fe, prontamente y de manera formal, un acceso soberano boliviano al
Ocano Pacfico.

Sin duda, la estrategia boliviana en la Haya ha tomado por sorpresa a Chile porque se trata de un
asunto complejo y, de difcil, pero no imposible probanza, dado que los actos unilaterales se
encuentran admitidos tanto en la doctrina (Verdross,Venturini, Cassese, Jacqu, Sicault) como en
la jurisprudencia internacionalista (Ensayos Nucleares,1974; Groenlandia Oriental,1933; Asunto
de las Pesqueras,1951; entre otros). En otras palabras, el Derecho Internacional contempla que
un Estado, adems de sus obligaciones convencionales, puede comprometerse unilateralmente a
travs de una serie de actos con efectos jurdicos que se manifiestan en mltiples formas y
circunstancias (declaraciones de autoridades competentes, negociaciones, propuestas,
compromisos previos, etc.).

Como es improbable que Chile presente excepciones preliminares ante la CIJ, dado que
implicara mostrar anticipadamente sus elementos de defensa, la situacin es que Bolivia tiene
un buen caso y la controversia estar centrada en probar la existencia de la obligacin del Estado
chileno de negociar un acuerdo para que su vecino altiplnico pueda terminar su condicin de
mediterraneidad existente desde la prdida de su litoral en la Guerra del Pacfico. Por su parte,
Chile, tendr la tarea no menos ardua, de convencer a los jueces que deben desestimar las
pretensiones bolivianas, en el sentido que las declaraciones de los altos representantes chilenos
no tuvieron como base una intencin clara e inequvoca de generar compromisos con validez
jurdica respecto de la cesin de derechos territoriales soberanos sino, en todo caso, facilitar de
buena fe y con la mejor voluntad, a travs de otros mecanismos y soluciones mutuamente
acordadas, un mejor acceso de Bolivia al Ocano Pacfico, pero teniendo como base segura y
firme el respeto al Tratado de 1904.