Plano Real

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Plano Real
Parte de uma srie sobre a
Histria do
Brasil
Portal Brasil
Plano Real foi um programa brasileiro com o objetivo de estabilizao e reformas econmicas, iniciado em 27 de
fevereiro de 1994 com a publicao da Medida Provisria n 434. Tal Medida Provisria instituiu a Unidade Real de
Valor (URV), estabeleceu regras de converso e uso de valores monetrios, iniciou a desindexao da economia, e
determinou o lanamento de uma nova moeda, o Real.
O programa foi a mais ampla medida econmica j realizada no Brasil e tinha como objetivo principal o controle da
hiperinflao que assolava o pas. Utilizou-se de diversos instrumentos econmicos e polticos para a reduo da
inflao que chegou a 46,58% ao ms em junho de 1994, poca do lanamento da nova moeda. A idealizao do
projeto, a elaborao das medidas do governo e a execuo das reformas econmica e monetria contaram com a
contribuio de vrios economistas, reunidos pelo ento Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso.
[1]
O presidente Itamar Franco autorizou que os trabalhos se dessem de maneira irrestrita e na mxima extenso
necessria para o xito do plano, o que tornou o Ministro da Fazenda no homem mais forte e poderoso de seu
governo, e no seu candidato natural sua sucesso. Assim, Fernando Henrique Cardoso elegeu-se Presidente do
Brasil em outubro do mesmo ano.
O Plano Real mostrou-se nos meses e anos seguintes o plano de estabilizao econmica mais eficaz da histria,
reduzindo a inflao (objetivo principal), ampliando o poder de compra da populao, e remodelando os setores
econmicos nacionais.
[2]
Aqui jaz a moeda que acumulou, de julho de 1965 a junho de 1994, uma inflao de 1,1 quatrilho por cento. Sim, inflao de
16 dgitos, em trs dcadas. Ou precisamente, um IGP-DI de 1.142.332.741.811.850%. D para decorar? Perdemos a noo
disso porque realizamos quatro reformas monetrias no perodo e em cada uma delas deletamos trs dgitos da moeda
nacional. Um descarte de 12 dgitos no perodo. Caso nico no mundo, desde a hiperinflao alem dos anos 1920.
Joelmir
Beting
[3]
Histria
Em 19 de maio de 1993, Fernando Henrique Cardoso foi nomeado para o cargo de Ministro da Fazenda pelo
Presidente Itamar Franco, assumindo perante o pas o compromisso de acabar com a inflao, ou pelo menos
reduzi-la. Fernando Henrique ocupava at ento o cargo de Ministro das Relaes Exteriores. O novo ministro
reuniu um grupo de economistas para elaborar um plano de combate a inflao, como Persio Arida, Andr Lara
Resende, Gustavo Franco, Pedro Malan, Edmar Bacha, Clvis Carvalho e Winston Fritsch.
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Em 1 de agosto de 1993, o ministro promoveu a stima mudana de moeda do Brasil, de Cruzeiro para Cruzeiro
Real, para efeito de ajuste de valores. A inteno do governo era repetir mais uma vez a prtica de "cortar trs zeros",
porm, no mesmo ms de lanamento do Cruzeiro Real a inflao foi de 33,53%, e em janeiro de 1994, de 42,19%.
A partir de 28 de fevereiro de 1994, como efeito da Medida Provisria n 434, iniciou-se a publicao dos valores
dirios da Unidade Real de Valor (U.R.V.) pelo Banco Central. A URV serviria como moeda escritural
[4]
para todas
as transaes econmicas, com converso obrigatria de valores, promovendo uma desindexao geral da economia.
A MP nmero 343 foi reeditada pelas MPs nmeros 482 e 457, e transformada posteriormente nas leis nmero 8.880
e nmero 9.069.
A partir de 1 de maro de 1994, passou a vigorar a Emenda Constitucional nmero 10, que criou o Fundo Social de
Emergncia (FSE) considerado essencial para o xito do plano. A emenda produziu a desvinculao de verbas do
oramento da Unio, direcionando os recursos para o fundo, que daria ao governo margem para remanejar e/ou
cortar gastos suprfluos. Os gastos do governo contribuam grandemente para a hiperinflao, uma vez que a
mquina do Estado brasileiro era grande, dispendiosa e vida por mais recursos. Poucas horas antes, o Ministro FHC
foi televiso e, em pronunciamento oficial em rede nacional, deu um ultimato ao Congresso Nacional para que
aprovasse a emenda Constituio Federal.
[5]
Em 30 de maro, Rubens Ricupero assumiu o Ministrio da Fazenda para substituir Fernando Henrique, que deixou
o governo para se candidatar a Presidncia da Repblica. Em 30 de junho de 1994, encaminhou ao presidente Itamar
Franco a exposio de motivos para a implantao do Plano Real. Ricpero caiu meses depois, em setembro, devido
repercusso na imprensa do que se chamou "escndalo da parablica", assumindo em seu lugar Ciro Gomes, na
poca membro do PSDB.
Em 1 de julho de 1994, houve a culminncia do programa de estabilizao, com o lanamento da nova moeda, o
Real (R$). Toda a base monetria brasileira foi trocada de acordo com a paridade legalmente estabelecida:
CR$2.750,00 para cada R$1,00.
[6]
A inflao acumulada at julho foi de 815,60%, e a primeira inflao registrada
sob efeito da nova moeda foi de 6,08%, mnima recorde em muitos anos.
Desde 1942, foram feitas muitas reformas das quais nasceram seis novas moedas, a saber: Cruzeiro Novo (1967),
Cruzeiro (1970), Cruzado (1986), Cruzado Novo (1989), Cruzeiro (1990) e Cruzeiro Real (1993). A inflao
acumulada de 1967 at 1994 foi de aproximadamente 1.142.332.741.811.850% (IGP-DI).
O resultado positivo do Plano Real tem influenciado a poltica econmica brasileira desde ento.
Resumo do plano
Na sociedade de inflao so comuns valores astronmicos e remarcaes de
preos muitas vezes ao dia. Nas fotos, screenshots de um anncio de 1993 do
Supermercado Real, extinta rede gacha de supermercados.
O Plano Real foi um programa definitivo de
combate a hiperinflao implantado em 3
etapas,
[7]
a saber:
1. Perodo de equilbrio das contas
pblicas, com reduo de despesas e
aumento de receitas, e isto teria ocorrido
nos anos de 1993 e 1994;
2. Criao da URV para preservar o poder
de compra da massa salarial, evitando
medidas de choque como confisco de
poupana e quebra de contratos;
3. Lanamento do padro monetrio de nome Real, utilizado at os dias atuais.
Aps a implantao do plano, durante mais de seis anos, uma grande sequncia de reformas estruturais e de gesto
pblica foram implantandas para dar sustentao a estabilidade econmica, entre elas destacam-se: Privatizao de
vrios setores estatais, o Proer, a criao de agncias reguladoras, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a liquidao ou
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venda da maioria dos bancos pertencentes aos governos dos estados, a total renegociao das dvidas de estados e
municpios com critrios rigorosos (dvida pblica), maior abertura comercial com o exterior, entre outras.
Um funcionrio da Casa da Moeda, responsvel pelo projeto artstico da empresa, relatou a uma revista que o
primeiro comunicado sobre uma outra nova moeda foi feito em novembro de 1993, e a sua produo se iniciou em
janeiro de 1994, estabelecendo um recorde.
[8]
O Plano Real teria sido idealizado entre setembro de 1993 (poca do
lanamento do Cruzeiro Real) e julho de 1994 (lanamento do Real).
Principais medidas
Ex-presidente Fernando Henrique Cardoso em
sesso comemorativa aos 15 anos do Plano Real
no Congresso Nacional. Antonio Cruz/Abr.
O programa brasileiro de estabilizao econmica seguiu as seguintes
linhas mestras (com efeito sinrgico):
Desindexao da economia
Medida Adotada: O ajuste e reajuste de preos e valores
passaram a ser anualizados e obedeceriam s planilhas de custo
de produo.
Justificativa: Era necessrio interromper o crculo vicioso de
corrigir valores futuros pela inflao passada, em curtos perodos
de tempo. Essa atitude agravava a inflao, tornando-a cada vez
maior. Era comum acontecer remarcao de preos vrias vezes
num mesmo dia.
Privatizaes
Medida Adotada: A troca na propriedade de grandes empresas brasileiras eliminou a obrigao pblica de
financiar investimentos (que causam inflao se for feito pelo governo atravs da emisso de moeda sem
lastro) e possibilitou a modernizao de tais empresas (sob controle estatal havia barreiras impeditivas para tal
progresso, como burocracia e falta de recursos).
Justificativa: A iniciativa privada tem meios prprios de financiar os investimentos das empresas, e isto no
produz inflao, e sim, desenvolvimento, porque no envolve o oramento do governo. Este deve alocar
recursos para outras reas importantes. E ainda, na iniciativa privada no h as regras administrativas
oramentrias e licitatrias, que prejudicam a produo das empresas e a concorrncia perante o mercado.
Equilbrio fiscal
Medida Adotada: Corte de despesas e aumento de cinco pontos percentuais em todos os impostos federais.
Justificativa: A mquina administrativa brasileira era muito grande e consumia muito dinheiro para funcionar.
Havia somente no mbito federal 100 autarquias, 40 fundaes, 20 empresas pblicas (sem contar as empresas
estatais), alm de 2 mil cargos pblicos com denominaes imprecisas, atribuies mal definidas e
remuneraes dspares. Como o pas no produzia o suficiente, decidiu-se pelo ajuste fiscal, o que incluiu
cortes em investimentos, gastos pblicos e demisses. Durante o governo FHC, aproximadamente 20 mil
funcionrios foram demitidos do governo federal.
Abertura econmica
Medida Adotada: Reduo gradual de tarifas de importao e facilitao da prestao de servios
internacionais.
Justificativa: Havia temor de que o excesso de demanda por produtos e servios causasse o desabastecimento
e a remarcao de preos, pressionando a inflao (fato ocorrido durante o Plano Cruzado em 1986). Existia
tambm a necessidade de forar o aperfeioamento da indstria nacional, expondo-a a concorrncia, o que
permitiria o aumento da produo no longo prazo, e essa oferta maior de produtos tenderia a acarretar uma
baixa nos preos.
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Contingenciamento
Medida Adotada: Manuteno do cmbio artificialmente valorizado.
Justificativa: Com efeito da valorizao do Real, esperava-se um aumento das importaes, com aumento da
oferta de produtos e aperfeioamento da indstria nacional via concorrcia com produtos estrangeiros.
Polticas monetrias restritivas
Medida Adotada: Aumento da taxa bsica de juros e da taxa de depsito compulsrio dos bancos.
Justificativa: A taxa de juros teve inicialmente dois propsitos: financiar os gastos pblicos excedentes at
que se atingisse o equilbrio fiscal, e reduzir a presso por financiamentos, considerados agentes inflacionrios
(esfriamento da economia). Os financiamentos chegaram ter o prazo de quitao regulado pelo governo.
[9]
O compulsrio dos bancos teve o propsito de reduzir a quantidade de dinheiro disponvel para emprstimos e
financiamentos dos bancos, uma vez que so obrigados a recolher compulsoriamente uma parte dos valores ao
Banco Central.
No faz-lo (o plano) ou incapacidade ou, o que pior, imoralidade pela conivncia com
a explorao do povo e a injustia social.
Fernando Henrique, em artigo publicado
na Folha de S.Paulo.
Efeitos imediatos
A fora do Plano Real fez o presidente
Itamar Franco eleger seu sucessor j no
primeiro turno em 1994
O efeito regulador do Plano Real foi imediato e muito positivo em seu
propsito. A inflao calculada sobre a URV nos meses de sua vigncia
(abril a junho) ficou em torno de 3%, enquanto que a inflao em Cruzeiros
Reais (CR$) foi de cerca de 190%. At o incio da circulao do Real (R$),
em 1 de julho de 1994, a inflao acumulada foi de 763,12% (no ano) e
5.153,50% (nos ltimos 12 meses).
A inflao que antes consumia o poder aquisitivo da populao brasileira,
impedindo que as pessoas permanecessem com o dinheiro por muito tempo,
principalmente entre o banco e o supermercado, estava agora controlada. O
efeito imediato, e mais notvel do Plano Real, foi a aposentadoria da
mquina-smbolo da inflao, a "remarcadora de preos do supermercado"
presente no comrcio. O consumidor de baixa renda foi o principal
beneficiado.
Durante muitos anos a correo monetria foi uma salvaguarda que
permitia aos brasileiros que tinham maior poder aquisitivo defender-se
parcialmente da corroso do valor real da moeda, com aplicaes bancrias
de rendimento dirio. A grande maioria da populao, entretanto, no tinha
acesso a esses mecanismos e sofria com a desvalorizao diria dos recursos recebidos como salrio, aposentadoria
ou penso, sendo os maiores prejudicados com a alta inflao.
No por acaso, aps a implantao do Plano Real a taxa de consumo de itens antes "elitizados" como o iogurte
explodiu nas classes C e D da populao.
[10]
Segundo estudos da Fundao Getlio Vargas - (FGV), houve entre 1993 e 1995 uma reduo de 18,47% da
populao miservel do pas fruto do sucesso do plano. Um dos melhores ndices da histria.
[11]
Tambm se considera como efeito direto do plano a vitria do candidato do governo, Fernando Henrique
(PSDB-SP), nas eleies presidenciais de 1994.
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Amostragem de evoluo mensal da inflao antes e depois da implantao do Plano Real calculados sobre valores divulgados pelo BC
Mai/93 Jun/93 Jul/93 Ago/93 Set/93 Out/93 Nov/93 Dez/93 Jan/94 Fev/94 Mar/94 Abr/94 Mai/94 Jun/94 Jul/94 Ago/94 Set/94 Out/94 Nov/94
32,27% 30,72% 31,96% 33,53% 36,99% 35,14% 36,96% 36,22% 42,19% 42,41% 44,83% 42,46% 40,95% 46,58% 6,08% 5,46% 1,51% 1,86% 3,27%
Grfico: Dados inflacionrios da tabela acima.
Crises econmicas
O Plano Real enfrentou trs grandes crises mundiais: a Crise do Mxico (1995), a Crise Asitica (1997-1998) e a
Crise da Rssia (1998). Em todas essas ocasies o Brasil foi afetado diretamente, pois estava em reformas e
necessitava de recursos, investimentos e financiamentos estrangeiros. Grandes somas de dinheiro deixaram o Brasil
em cada um desses momentos devido ao medo que os grandes investidores tinham com os mercados emergentes. Ao
menor indcio de crise em qualquer um desses pases, uma massa de investidores corria para buscar refgio em
moedas fortes, como o Dlar americano ou a Libra esterlina. Outros aproveitavam esses movimentos para especular
fortemente contra as moedas dos emergentes, na inteno de obter grandes lucros em curto espao de tempo,
esvaziando as reservas em moeda estrangeira dessas naes. Isso contaminava negativamente as contas de diversos
pases, causando um efeito cascata globalizado.
Como essas crises deixavam o Brasil sem meios de financiar seu plano de estabilizao, o governo, fragilizado,
via-se obrigado a aumentar a taxa bsica de juros para remunerar melhor esses capitais, numa tentativa de impedi-los
de abandonar o pas. O objetivo era evitar um "default", ou seja, uma quebra generalizada que empurrasse o pas a
uma moratria externa. A taxa de juros do Brasil chegou a 45% ao ano em maro de 1999. Como conseqncia,
houve maior endividamento pblico, mais cortes de gastos pblicos, retrao de alguns setores da economia e
desemprego.
Outras crises menores, apesar de no prejudicarem tanto o processo de controle da inflao do Brasil, que j estava
consolidado, trouxeram efeitos negativos na taxa de crescimento econmico. A Crise da Argentina (2001), a Crise de
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11 de setembro (2001), e a Crise do Apago (2001) ajudaram a derrubar a taxa anualizada de crescimento do PIB
pois tambm foraram o aumento da taxa de juros interna. A crise do Apago teve a causa ligada diretamente ao
Plano Real, uma vez que o plano trouxe a ampliao do poder de compra da populao, aumento do consumo,
aumento da produo (que geram maior consumo de energia eltrica), somados ao recuo dos investimentos pblicos
nos setores estatais de energia (como parte do programa de estabilizao econmica).
Efeitos em longo prazo
Os efeitos em longo prazo esperado poca do lanamento do Plano Real foram: Wikipedia:Fontes fiveis
Manuteno de baixas taxas inflacionrias e referncias reais de valores;
Aumento do poder aquisitivo das famlias brasileiras;
Modernizao do parque industrial brasileiro;
Crescimento econmico com gerao de empregos
A estabilidade monetria o fator condicionante. A prosperidade econmica o fator
condicionado.
Pedro Sampaio Malan, Ministro da
Fazenda
Oposio ao plano
Lula, opositor do Plano real, e trabalhadores
Durante todo o Governo FHC, o Partido dos
Trabalhadores (PT) como principal opositor ao governo,
votou contra
[12]
a maioria das medidas propostas no
Plano Real ou que vieram a fazer parte dele, tal como o
PROER. Alguns poucos artigos receberam apoio, como a
previso de destinao de recursos do FSE para o Sistema
nico de Sade, em 1994.
[1] FIZA, Guilherme. 3.000 dias no bunker. 1 ed. Rio de Janeiro:
Record, 2006. 352p. ISBN 85-0107-342-3.
[2] SAYAD, Joo. Observaes sobre o Plano Real. Est. Econ. So
Paulo. Vol. 25, N Especial, pgs. 7-24, 1995-6
[3] BETING, Joelmir. Plano Real ano 7. A notcia. 1 de julho de 2000.
Disponvel em A Notcia (http:/ / www1. an. com. br/ 2000/ jul/ 01/
0joe. htm)
[4] BETING, Joelmir. "Alquimia monetria." "A Notcia". 2 de julho de 2000. Disponvel em A Notcia (http:/ / www1. an. com. br/ 2000/ jul/
02/ 0joe.htm)
[5] Almanaque Abril, 28 ed, 1995
[6] Comunicado n 4.000, de 29 de junho de 1994. Banco Central do Brasil. Disponvel em BCB (http:/ / www. bcb. gov. br/ ?BUSCANORMA)
[7] [7] CARDOSO, Fernando Henrique. Mos obra Brasil: proposta de governo. Braslia: s. ed. 1994. 300 pgs.
[8] Revista Superinteressante. A cincia do dinheiro. Ano 8, n 82, julho 1994
[9] Banco Central do Brasil. Disponvel em BCB (http:/ / www. bcb. gov. br/ ?BUSCANORMA)
[10] Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias Disponvel em EMBRAPA (http:/ / sistemasdeproducao. cnptia. embrapa. br/
FontesHTML/ Leite/ LeiteZonadaMataAtlantica/ mercados. html)
[11] Terra Notcias (http:/ / noticias. terra.com.br/ brasil/ interna/ 0,,OI1151870-EI306,00. html)
[12] CARDOSO, Fernando Henrique. Real permitiu mudana geral de atitude. Disponvel em Instituto Teotnio Vilela (http:/ / www. itv. org.
br/ site/ biblioteca/ conteudo_impressao. asp?id=107)
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Ligaes externas
Palcio do Planalto (http:/ / www. planalto. gov. br)
Ministrio da Fazenda (http:/ / www. fazenda. gov. br)
Banco Central do Brasil (http:/ / www. bcb. gov. br)
Partido da Social Democracia Brasileira (http:/ / www. psdb. org. br)
Partido dos Trabalhadores (http:/ / www. pt. org. br)
Fontes e Editores da Pgina
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Fontes e Editores da Pgina
Plano Real Fonte: http://pt.wikipedia.org/w/index.php?oldid=39314416 Contribuidores: Agiesbrecht, Alchimista, Andre v, Augusto Reynaldo Caetano Shereiber, Aurola, BDantas,
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