Ms 2020

Governo Popular
MATO GROSSO DO SUL

Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia
MS 2020
MS 2020
CENRIOS
E ESTRATGIAS
DE LONGO PRAZO PARA
MATO GROSSO DO SUL
VERSO TCNICA
PROGRAMAO VISUAL: DEPARTAMENTO DE INFORMTICA/SEPLANCT-MS
11 7 - 7 10-19
M
ATO
GROSSO
L U S O D
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ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E DE CINCIA E TECNOLOGIA
2
E EQ QU UI IP PE E D DO O G GO OV VE ER RN NO O
JOS ORCRIO MIRANDA DOS SANTOS
Governador
MOACIR KOHL
Vice-Governador
VANDER LUIZ DOS SANTOS LOUBET
Secretrio de Estado de Governo
FRANCISCO FAUSTO MATTO GROSSO PEREIRA
Secretrio de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia
PAULO BERNARDO SILVA
Secretrio de Estado de Fazenda
ANTNIO CARLOS BIFFI
Secretrio de Estado de Administrao e Recursos Humanos
IZAIAS PEREIRA DA COSTA
Secretrio de Estado de Sade
PEDRO CESAR KEMP GONALVES
Secretrio de Estado de Educao
NGELA MARIA COSTA
Secretrio de Estado de Cultura
MOACIR KOHL
Secretrio de Estado de Produo e Desenvolvimento Sustentvel
PEDRO LUIZ TERUEL
Secretrio de Estado de Habitao e Infra-Estrutura
CELSO PANOFF PHILBOIS
Secretrio de Estado de Justia e Cidadania
FRANKLIN RODRIGUES MASRUHA
Secretrio de Estado de Segurana Pblica
AGAMENON RODRIGUES DO PRADO
Secretrio de Estado de Trabalho, Emprego e Renda
EGON KRAKHECKE
Secretrio de Estado de Meio Ambiente
WILSON VIEIRA LOUBET
Procurador-Geral do Estado
NANCY GOMES DE CARVALHO
Procuradora-Geral da Defensoria Pblica
ALMIR SILVA PAIXO
Auditor-Geral do Estado
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A AP PR RE ES SE EN NT TA A O O.......................................................................................
1 1. . I IN NT TR RO OD DU U O O.........................................................................................
2 2. . C CE EN N R RI IO OS S P PA AR RA A O O E ES ST TA AD DO O D DE E M MA AT TO O G GR RO OS SS SO O D DO O S SU UL L. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .1 1 C CO ON ND DI IC CI IO ON NA AN NT TE ES S E EX X G GE EN NO OS S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .2 2 C CO ON ND DI IC CI IO ON NA AN NT TE ES S E EN ND D G GE EN NO OS S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .3 3 I IN NC CE ER RT TE EZ ZA AS S C CR R T TI IC CA AS S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .4 4 I ID D I IA AS S- -F FO OR R A A D DO OS S C CE EN N R RI IO OS S. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .5 5 A AT TO OR RE ES S S SO OC CI IA AI IS S E E S SU UT TE EN NT TA AB BI IL LI ID DA AD DE E P PO OL L T TI IC CA A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .6 6 A AL LI IA AN N A A H HE EG GE EM M N NI IC CA A . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .6 6. .1 1 V V O O D DO O T TU UI IU UI I . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .6 6. .2 2 P PI IR RA AC CE EM MA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .6 6. .3 3 R RA AP PT TO O D DO O P PR RE ED DA AD DO OR R. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .6 6. .4 4 E ES ST TO OU UR RO O D DA A B BO OI IA AD DA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .7 7 C CE EN N R RI IO OS S A AL LT TE ER RN NA AT TI IV VO OS S P PA AR RA A M MS S. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .7 7. .1 1 C CE EN N R RI IO O A A: : V V O O D DO O T TU UI IU UI I . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .7 7. .2 2 C CE EN N R RI IO O B B: : P PI IR RA AC CE EM MA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .7 7. .3 3 C CE EN N R RI IO O C C: : R RA AP PT TO O D DO O P PR RE ED DA AD DO OR R. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .7 7. .4 4 C CE EN N R RI IO O D D: : E ES ST TO OU UR RO O D DA A B BO OI IA AD DA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
2 2. .8 8 A AN N L LI IS SE E C CO OM MP PA AR RA AT TI IV VA A D DO OS S C CE EN N R RI IO OS S. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. . E ES ST TR RA AT T G GI IA AS S D DE E L LO ON NG GO O P PR RA AZ ZO O . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .1 1 O O C CE EN N R RI IO O D DE E R RE EF FE ER R N NC CI IA A O O F FU UT TU UR RO O D DE ES SE EJ JA AD DO O. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
4
3 3. .2 2 A A V VI IS S O O D DE E F FU UT TU UR RO O. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3 O OP P E ES S E ES ST TR RA AT T G GI IC CA AS S . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3. .1 1 I IN NC CL LU US S O O S SO OC CI IA AL L. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3. .2 2 P PR RO OS SP PE ER RI ID DA AD DE E E EC CO ON N M MI IC CA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3. .3 3 S SU US ST TE EN NT TA A O O A AM MB BI IE EN NT TA AL L. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3. .4 4 A AC CE ES SS SO O I IN NF FO OR RM MA A O O E E A AO O C CO ON NH HE EC CI IM ME EN NT TO O. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .3 3. .5 5 G GO OV VE ER RN NA AB BI IL LI ID DA AD DE E E E C CO OM MP PE ET T N NC CI IA A G GE ER RE EN NC CI IA AL L. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .4 4 C CO ON NS ST TR RU U O O D DA A A AR RQ QU UI IT TE ET TU UR RA A E ES ST TR RA AT T G GI IC CA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
3 3. .5 5 A AG GE EN ND DA A E ES ST TR RA AT T G GI IC CA A P PA AR RA A 2 20 00 00 0- -2 20 00 04 4. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
4 4. . P PR RO OG GR RA AM MA AS S, , P PR RO OJ JE ET TO OS S E E A A E ES S P PA AR RA A O O C CU UR RT TO O P PR RA AZ ZO O. .. .. .. .. .. .. .. .
5 5. . B BI IB BL LI IO OG GR RA AF FI IA A. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
6 6. . E EL LA AB BO OR RA A O O ( (E EQ QU UI IP PE E D DE E T TR RA AB BA AL LH HO O) ). .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
7 7. . R RE EL LA A O O D DE E E EN NT TR RE EV VI IS ST TA AD DO OS S. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .
5
No h vento favorvel
para quem no sabe para onde ir
(Sneca: 450 a.C.)
Com a entrada no ano 2000, comemoramos vinte e um anos de
implantao do Estado de Mato Grosso do Sul. No balano que pode ser
feito hoje persiste um sentimento: a par de muitos avanos e realizaes,
h um pouco de frustrao pelos sonhos arrojados e generosos no
concretizados que, com justa razo, alimentavam os sul-mato-grossenses.
Torna-se claro que oportunidades importantes foram perdidas, e que
ameaas evitveis no foram removidas. Nossas imensas potencialidades
apenas marginalmente ajudaram, e deficincias estruturais deixaram de
ser enfrentadas de acordo com nossa convenincia. Neste momento,
convivemos com problemas semelhantes queles dos Estados fundadores
da Federao.
Entretanto, este Estado pode ter outro destino; um novo futuro, outra
histria para ser escrita e construda. Mobilizar a energia e a utopia dos
sul-mato-grossenses, articuladas e organizadas em um plano consistente,
pode levar-nos recuperao do tempo perdido e a avanos rumo a dias
mais dignos e melhores. A construo dos Cenrios e Estratgias de
Longo Prazo para Mato Grosso do Sul MS 2020 o instrumento
indispensvel para esse fim.
O presente estudo de cenrios o primeiro grande produto desse
esforo que conta com o envolvimento de importantes segmentos da
sociedade. O Governo do Estado, representantes de instituies pblicas e
privadas e organizaes no-governamentais das mais variadas reas tm
se dedicado a essa construo coletiva dos cenrios.
Identificar, a partir do MS 2020, nossas possibilidades de futuro e
entre elas apontar aquelas que sejam desejveis e que possuam
sustentao poltico-social o grande desafio que est sendo enfrentado
e resolvido pelos sul-mato-grossenses.
A metodologia de construo de cenrios com estudos prospectivos,
cada vez mais usada, nos d segurana na descrio de futuros plausveis,
coerentes e consistentes.
Quatro cenrios foram detalhados com suas respectivas cenas de
curto, mdio e longo prazo Desenvolvimento e Integrao (Vo do
Tuiui), Desenvolvimento com Incluso Social (Piracema), Crescimento
Excludente (Rapto do Predador) e Instabilidade e Crise (Estouro da
Boiada), os quais serviro de base para a definio de um futuro desejvel
6
para Mato Grosso do Sul, orientando as opes estratgicas e
determinando as macroprioridades.
Centrada nessa viso, a Secretaria de Estado de Planejamento e de
Cincia e Tecnologia SEPLANCT e a Companhia de Gs do Estado de
Mato Grosso do Sul MSGS , tornaram-se parceiras para viabilizar a
realizao destes estudos, visando definir diretrizes e orientaes
estratgicas para a construo de um plano de ao, consubstanciado em
medidas de curto, mdio e longo prazo.
Francisco Fausto Matto Grosso Pereira Taiti Inemami
Secretrio de Estado de
Planejamento e de Cincia e
Tecnologia SEPLANCT
Diretor-Presidente da Companhia
de Gs do Estado de
Mato Grosso do Sul MSGS
7
1 1. . I IN NT TR RO OD DU U O O
Como ser Mato Grosso do Sul no ano de 2020? As estradas estaro
melhores? Haver mais indstrias? E as escolas, como sero? A pobreza ter
diminudo? Os jovens tero emprego? impossvel responder, com certeza, a
essas e outras questes similares. O futuro moradia privilegiada da incerteza.
E, se no possvel adivinh-lo, pelo menos possvel diminuir as dvidas que o
caracterizam. E, sobretudo, possvel prepar-lo.
Os estudos prospectivos e a construo de cenrios tm exatamente o
propsito de reduzir as incertezas e antecipar os futuros possveis e provveis.
O planejamento estratgico, apoiado em cenrios, tem por objetivo
instrumentalizar de modo eficaz os decisores, do setor pblico ou privado, na
construo de um certo futuro e criar base de informaes essenciais tomada
de deciso, seja para aproveitar as oportunidades antecipadas pelos cenrios,
seja para neutralizar as ameaas ao ambiente.
Assim, o primeiro passo no planejamento estratgico a construo de
cenrios lastreados em hipteses coerentes e consistentes de futuros plausveis.
Desenhando possveis cenrios para Mato Grosso do Sul, governos,
empresas, pblicas e privadas, instituies polticas e associaes diversas da
sociedade podem planejar suas decises e os investimentos com antecipao. No
caso de governos, definindo e implementando estratgias que resultem na
gerao de mais emprego e renda, com elevao da qualidade de vida da
populao.
Mato Grosso do Sul tem sido, desde sua criao, penalizado por no contar
com um planejamento estratgico sistemtico, o que agrava ainda mais os danos
causados pela descontinuidade de suas aes no mbito poltico-administrativo.
Em outras palavras, cada governo que entra quer fazer tudo novamente
1
.
Esse ciclo vicioso, no entanto, j tem data e hora de acabar, porque esse
governo e sociedade esto se empenhando na elaborao de anlises
prospectivas e adoo de tcnicas de planejamento estratgico para o Estado.
Dois desses instrumentos foram elaborados e aqui so apresentados. O primeiro
o estudo de cenrios para Mato Grosso do Sul em 2020, do qual inferiu-se uma
imagem de futuro desejada. O segundo, um conjunto formado por opes
estratgicas para o perodo 2000-2020 e uma agenda de prioridades de curto
prazo: 2000-2004.
1
Trata-se de atividade iniciada na Administrao anterior e que no teve continuidade. Agora,
como parte do processo de pensar o futuro do Estado, o atual Governo submete este trabalho
discusso da sociedade sul-mato-grossense, com o propsito de envolv-la na reflexo sobre o
futuro de Mato Grosso do Sul.
8
Mato Grosso do Sul um Estado com grande potencialidade que
registrou nas ltimas dcadas (mesmo antes da sua constituio como
Unidade da Federao) uma importante expanso de investimentos, inclusive
de infra-estrutura e atividades econmicas, particularmente na agropecuria, e
significativa imigrao. As riquezas naturais, em especial solos frteis e
baratos, tornaram-se economicamente interessantes na medida que se abriam
vias de acesso e comunicao atraindo, assim, agricultores e empreendedores
que promoveram intensa ampliao da base produtiva.
O Estado apresenta importantes fatores de transformao e mudana
que tm levado a um dinamismo econmico excepcional, com integrao
economia brasileira. Alm da persistncia de alguns dos componentes que
marcaram sua histria recente entre os quais a integrao e a proximidade
do grande ncleo dinmico da economia brasileira novos sinais de mudana
parecem visveis na realidade sul-mato-grossense presente, preparando o
futuro do Estado.
Durante os anos 1980 e 1990, o Estado registrou um acelerado processo
de crescimento e modernizao econmica, resultante da expanso das
atividades dinmicas do Sul e Sudeste para a nova fronteira econmica a
Oeste do Rio Paran. Na histria recente, a economia sul-mato-grossense tem
acompanhado os ciclos da economia nacional, registrando, normalmente, taxas
mais elevadas de crescimento que a mdia brasileira, como mostra o Grfico 1,
abaixo.
G Gr r f fi ic co o 1 1
EVOLUO DO INDICE REAL DE CRESCIMENTO DO PIB DO BRASIL E DO MATO GROSSO DO SUL
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Anos
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INDICE REAL DO PIB DO BR
INDICE REAL DO PIB DO MS
Fontes: SEPLANCT e IBGE
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Na fase de vigorosa expanso econmica do Pas como um todo,
especialmente ao final da dcada de 1970, ao ser criado, Mato Grosso do Sul
apresentou um ritmo de crescimento superior ao do Brasil e durante os longos
perodos de retrao da economia nacional, tpicos das dcadas de 1980 e
1990, o Estado continuou crescendo a taxas bem acima do desempenho
brasileiro, ampliando o diferencial de crescimento. Mesmo na chamada
dcada perdida a economia sul-mato-grossense evoluiu a taxas altas.
Entretanto, a expanso da economia sul-mato-grossense apresentou
tendncia de arrefecimento nos anos recentes, em grande parte como
resultado da estagnao da economia brasileira e da diminuio de importncia
relativa da agropecuria que marca a segunda metade dos anos 1990. Ocorreu
uma reduo do ritmo de crescimento da economia que, no obstante, ainda
apresenta desempenho bem superior da economia brasileira. Em 1997, por
exemplo, o Estado cresceu a uma taxa de 5,4%, contra cerca 3,7% da
economia brasileira. J entre 1981 e 1996, a economia de Mato Grosso do Sul
registrou uma taxa anual de crescimento de 5,6%, no mesmo perodo em que o
PIB brasileiro registrou moderada evoluo, pouco superior a 2% anuais.
2
Em dezenove anos, o PIB de Mato Grosso do Sul se elevou de pouco
mais de US$ 2,6 bilhes (montante observado em 1980) para cerca de US$
10,1 bilhes, estimados para 1999, situando sua participao na economia
brasileira para algo em torno de 1,3%. O Grfico 2 mostra essa evoluo do
PIB estadual ao longo dessas duas dcadas.
2
Dados baseados em informaes da Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia de
Mato Grosso do Sul, especialmente as publicaes Produto Interno Bruto PIB/MS1980/97 e Indicadores
Socioeconmicos de Mato Grosso do Sul, de maro de 1995.
EVOLUO DO PIB DO MATO GROSSO DO SUL - 1980/1997
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Anos
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Fontes: SEPLANCT e IBGE
\j\@T\ ]\ JJ ] T\ P\yy\ ]\ y\j J\/J(
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Ao mesmo tempo em que a economia crescia a taxas elevadas, inclusive
com a contribuio de capitais dos Estados vizinhos, a populao estadual
tambm se elevava rapidamente, saltando de 1.370 mil habitantes, em 1980,
para cerca de 1.928 mil habitantes, em 1996 (ltima contagem do Censo
Demogrfico). Em fases mais recentes, a manuteno de taxas relativamente
altas de crescimento econmico coincide com a reduo da expanso
demogrfica, decorrente do esgotamento dos fluxos populacionais, desde a
dcada de 1970 voltados mais para regies setentrionais do Centro-Oeste e,
especialmente, para o Norte do Pas.
Nas trs ltimas dcadas, a taxa de crescimento mdio da populao sul-
mato-grossense caiu persistentemente: da acelerada expanso de 6,6% na
dcada de 1950, declina para 5,5% na dcada seguinte e, para 3,2% na
dcada de 1970. Na dcada de 1980, o crescimento da populao de Mato
Grosso do Sul de apenas 2,4%, ainda bem superior mdia nacional, mas
25% abaixo da registrada na dcada anterior, ao passo que, entre 1991 e
1996, foi de apenas 1,6%, tambm acima da evoluo mdia do Brasil.
Essa inflexo no ritmo de expanso populacional coincide com uma
mudana importante no perfil urbano, com um significativo salto na taxa de
urbanizao em trinta anos, a populao urbana sobe de 41,5% da populao
total para cerca de 79,4%, registrada em 1991. Atualmente, a populao de
Mato Grosso do Sul estimada em 1,3% da populao brasileira. Como
resultado, a renda per capita do Estado tem crescido de forma persistente
(praticamente triplica em 17 anos), saltando de US$ 1.940 dlares, em 1980,
para US$ 5.923, em 1997, como mostra o Grfico 3, alcanando valores acima
da mdia nacional.
EVOLUO DO PIB, DA POPULAO E DA RENDA PER CAPITA DO MATO GROSSO DO SUL
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1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Anos
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U
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$

PIB US$
POP.
R.PERCAP
Fontes: SEPLANCT e1 IBGE
11
A expanso da economia sul-mato-grossense acompanhada de uma
alterao na estrutura produtiva com um significativo aumento do peso relativo
do setor tercirio e reduo da participao da agropecuria no PIB estadual. A
agropecuria continua sendo a atividade de mais impactos diretos e indiretos
sobre outros segmentos da economia de Mato Grosso do Sul, mas j no o
setor com maior peso no PIB estadual. Com efeito, a agropecuria que, em
1980, correspondia a 47,1% do produto estadual, declinava para pouco menos
de 20% do PIB em 1997, ao mesmo tempo em que a indstria passava de
11,1% para 12,8%, e os servios saltavam de 41,8% para mais de 67% do PIB
estadual, dentro dos quais se inclui o turismo.
Esta mudana reflete a diversificao e sofisticao da economia urbana,
especialmente o comrcio de produtos e imveis, servios sociais (como
educao e sade), servios de transporte e armazenamento e instituies
financeiras, em parte como resposta ao dinamismo da agropecuria. Em todo
caso, o moderado crescimento da indstria mostra que no houve uma
verticalizao importante da base econmica estadual, com ainda limitado
encadeamento da cadeia produtiva primria. O processo de urbanizao,
observado em tantas outras regies do Pas, ocorre tambm em Mato Grosso
do Sul, determinando o crescimento das atividades tercirias. No Estado,
portanto, o setor secundrio ainda no o foco da expanso das cidades e dos
servios por ele requeridos.
A agropecuria continua, contudo, a exercer um papel fundamental na
economia de Mato Grosso do Sul, com alguns produtos liderando a produo
brasileira nos ltimos 15 anos: na pecuria, por exemplo, mais do que dobrou o
nmero de cabeas de gado, situando sua participao no rebanho brasileiro
em cerca de 15% (segundo maior rebanho, depois de Minas Gerais). O Estado
, tambm, o quarto produtor de soja do Brasil, e o terceiro de trigo. Ocupa um
lugar importante na oferta nacional de produtos agropecurios e exporta
parcela importante da sua produo. Embora tenha registrado, nos ltimos
anos, um aumento da sua participao nas exportaes totais do Brasil, ainda
muito pequena a sua contribuio para as vendas externas brasileiras, abaixo
do peso que o PIB estadual tem na economia nacional, como mostra o
Grfico 4.
Fonte: Secretaria das Finanas/MICT-SECEX
EVOLUO DAS EXPORTAES TOTAIS E DE PRODUTOS BSICOS E INDUSTRIAIS DE MATO
GROSSO DO SUL
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Anos
US
$
mi
l
EXP.TOTAL
BSICOS
INDUSTRIA
12
Ainda assim, o Estado tem aumentado bastante as exportaes nas ltimas
dcadas, saltando de pouco mais de US$ 10 milhes, em 1980, para US$ 175
milhes em 1998, tendo alcanado o nvel mais alto em 1997, com mais de
US$ 383 milhes em exportaes. Na agropecuria, foi alcanada uma
razovel diversificao, figurando na pauta de exportao, gros e outros tipos
de carne, como a de frango e de peixe. Merece destaque tambm, o
crescimento da participao dos bens industrializados no total das exportaes
de Mato Grosso do Sul, sempre fortemente dominadas pelos produtos bsicos.
A partir de 1993, as exportaes da indstria mostram um crescimento
significativo, que continuam mesmo quando caem as vendas externas globais,
evidenciando as mudanas na estrutura produtiva da economia sul-mato-
grossense. Em 1998, no entanto, ocorre uma queda significativa das
exportaes, provocada pela reduo das exportaes de produtos bsicos,
refletindo a sobrevalorizao da moeda brasileira apesar dos incentivos que
decorrem da Lei Kandir (reduo de impostos para exportao dos produtos
primrios).
Contudo, durante a dcada de 1990, Mato Grosso do Sul praticamente
dobra sua participao no total das exportaes brasileiras, tomando como
referncia um percentual de pouco mais de 0,3% em 1991.
Essa evoluo das exportaes se manifesta tambm na expanso das
vendas para os pases do MERCOSUL, importante mercado para Mato Grosso
do Sul, pela dimenso e proximidade fsico-territorial. Nos dois ltimos anos, as
exportaes do Estado para o mercado regional passaram de 17,1% do total
estadual para 36,5%, sendo a parcela do Uruguai a que mais se elevou no
perodo. De qualquer forma, a Argentina continua sendo o maior parceiro
comercial de Mato Grosso do Sul, representando 18% do total das vendas
externas do Estado.
A modernizao socioeconmica sul-mato-grossense e, principalmente, o
aumento significativo da renda per capita vem provocando uma mudana
importante do quadro social do Estado, que apresenta indicadores sociais, no
geral, superiores mdia nacional. Em todo caso, a intensidade da expanso
econmica no se traduziu numa melhoria geral na mesma proporo das
condies de vida da populao de Mato Grosso do Sul, persistindo vrios
indicadores negativos. Ressalta, especialmente o nvel de pobreza, estimado
em cerca de 25% da populao; inferior, contudo, mdia brasileira, em torno
de 30%, conforme estimado pelo Programa Comunidade Solidria. (ver
Grfico 5).
O Estado, em 1996, alcanou um ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) de 0,848 superior ao indicador mdio do Brasil (0,830), e abaixo
apenas daqueles registrados no Distrito Federal e no Rio Grande do Sul (os
mais altos do Brasil, com 0,869), em So Paulo (0,868) e em Santa Catarina
(0,863), como mostra o Grfico 9
3
. Nesta ltima dcada, Mato Grosso do Sul
3
Na simulao dos cenrios futuros foi utilizado como indicador de qualidade de vida o
ndice de Desenvolvimento Social, variante mais ampla e detalhada do IDH, mas que
se aproxima bastante do comportamento mdio comparativo de Mato Grosso do Sul e
do Brasil. Em 1997, o IDS de Mato Grosso do Sul foi estimado em 0,645, enquanto o
Brasil registrou o ndice de 0,616, inferior, portanto, condio social sul-mato-
grossense.
13
registrou um crescimento bastante rpido do IDH, tendo ultrapassado o do
Brasil em 1991, aproximando-se bastante da realidade dos Estados mais
desenvolvidos.
No ranking geral do IDH municipal, Mato Grosso do Sul apresentou uma
melhoria significativa entre 1970 e 1991 (ltimo ano de registro de dados
municipalizados), como pode ser visto no Mapa 1. Especialmente os
municpios do Nordeste e do Centro-Sul do Estado apresentam uma rpida
elevao do indicador de qualidade de vida, movimento expresso pela
mudana de cores dos mapas, indicando a passagem do intervalo 0,30-0,50
para 0,65-0,80.
EVOLUO DO IDH DOS ESTADOS BRASILEIROS (E DO BRASIL) COM MAIS ALTO INDICADOR
0,65
0,7
0,75
0,8
0,85
0,9
1980 1991 1995 1996
ANOS
IDH
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul
Distrito Federal
So Paulo
Santa Catarina
Brasil
Fonte: PNUD/IBGE/FJP
1
4
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G
E
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J
P
M M
a a
p p
a a
1 1
15
A estrutura fundiria do Estado e o processo migratrio tm gerado um
clima de conflitos graves no meio rural, com a marginalizao de trabalhadores
sem terra, formao dos brasiguaios e a persistncia de problemas de
titulao e posse da terra. A lentido e inconsistncia de programas de
assentamento inviabilizaram a reforma agrria e permitiram a intensificao
dos conflitos. Como conseqncia, os sem-terra e os brasiguaios vivem em
condies miserveis nos acampamentos e assentamentos, desprovidos de
infra-estrutura e, assim, engrossam os segmentos da populao margem do
sistema produtivo.
Q Qu ua ad dr ro o 1 1
ESTRUTURA FUNDIRIA/96
IMVEIS REAS
Classe Tamanho da rea N % Por Classe %
1 at 20 14.240 28,8 112.037 0,4
2 20 - 100 12.683 25,7 564.807 1,8
3 100 - 500 10.842 21,9 2.747.526 8,9
4 500 - 1.000 4.581 9,3 3.245.151 10,5
5 1.000 - 2.000 3.375 6,8 4.648.138 15
6 2.000 - 5.000 2.428 4,9 7.335.175 23,7
7 5.000 - 10.000 690 1,4 4.694.074 15,2
8 10.000 - 100.000 407 0,8 7.291.442 23,5
9 > 100.000 2 0,4 304.424 1
49.423 100 30.942.774 100
Fonte: IBGE - Censo agropecurio
Fonte: IBGE Censo Agropecurio
Dentro da problemtica agrria, merece destaque tambm a questo
indgena, que representa uma fonte importante de tenses no Estado. A
progressiva perda de suas terras aproximou a populao indgena cada vez
mais da cultura dominante, desagregando sua base cultural prpria, e
instalando entre eles a misria e o alcoolismo. Assim, ingressam
despreparados no processo produtivo do Estado, com um grande contingente
de fora de trabalho, buscando sobreviver s dificuldades encontradas nas
aldeias, j descaracterizadas pela interferncia da vida urbana, apresentando
como sinal perverso dessa aculturao um nmero preocupante de suicdios.
Segundo a revista Carta Capital de outubro de 1999, at a presente data foram
contabilizados 308 suicdios de jovens entre as idades de 12 e 24 anos, cuja
causa fundamental tem sido a posse da terra.
0
5
10
15
20
25
30
35
1 2 3 4 5 6 7 8 9
IMVEIS REAS
ESTRUTURA FUNDIRIA
CLASSE
16
Mato Grosso do Sul rico em recursos naturais ainda pouco
aproveitados, como sua fauna e sua flora, com imenso potencial turstico, alm
dos recursos hdricos, que servem para implementao de infra-estrutura de
transporte e energia, atuando no apoio ao desenvolvimento de atividades
empresariais, bem como explorao de lazer (turismo). Acrescenta-se ainda
a riqueza mineral, apenas parcialmente aproveitada em Corumb (ferro e
mangans). O ecossistema pantaneiro constitui-se num dos mais originais do
Planeta com grande interesse para a pesquisa e para o desenvolvimento de
atividades compatveis com sua sustentabilidade, especialmente a do turismo
ecolgico.
Entretanto, o modelo de expanso e modernizao da economia baseado
em formas extensivas e predatrias de utilizao dos recursos naturais, e tende
a manter uma forte presso antrpica sobre os ecossistemas. A degradao
dos recursos naturais, em especial da biodiversidade, continua mesmo na fase
mais recente de esgotamento da fronteira agrcola e baixo crescimento
econmico, ameaando a riqueza de seus ecossistemas. A natureza e
intensidade dessas presses dependem do efeito combinado do crescimento
econmico, da gesto ambiental e da difuso de tecnologias mais adaptadas
ao desenvolvimento sustentvel.
M Ma ap pa a 2 2
R RE EC CU UR RS SO OS S N NA AT TU UR RA AI IS S D DE E M MA AT TO O G GR RO OS SS SO O D DO O S SU UL L
MATO GROSSO
BOLVI A
PARAGUAI
PARAN
SO
PAULO
MINAS
GERAIS
GOI S
Lavoura
Lavoura/Pastagens/Silvicultura
Pastagem Plantada
Pastagem Natural
Proteo
Explorao Mineral
Fonte: SEPLANCT/SUPLAN - MS
17
Com efeito, o estilo de crescimento econmico e a expanso demogrfica
aumentaram a presso antrpica sobre os ecossistemas de Mato Grosso do
Sul, especialmente o desmatamento das regies mais altas da plancie e da
regio pr-pantaneira do planalto, com repercusso na eroso do solo e
assoreamento dos rios, incluindo o Pantanal. A utilizao de formas
inadequadas de explorao dos recursos naturais (decorrentes da falta de uma
gesto adequada, de tecnologias e de educao ambiental) est provocando
um amplo processo de degradao do meio ambiente e do ecossistema do
Estado.
Dentro dessa deteriorao ambiental, merece destaque o desmatamento
da cobertura florestal, reduzida atualmente a cerca de 20% da cobertura nativa.
Esse fato constitui uma restrio ao desenvolvimento sustentvel e qualidade
de vida da populao, pelo que representa em termos de riqueza natural
(patrimnio) e dos efeitos globais nos ecossistemas. Particularmente, no
cerrado do Estado, onde se implantou a mais moderna e intensiva agricultura
de gros, tem havido alteraes ambientais que podem influir, a longo prazo,
para a degradao de solos e recursos hdricos, ocasionando, inclusive, a
reduo da produtividade agrcola.
A intensificao da produo agropecuria, com base em tecnologias
inadequadas, tem provocado problemas de eroso do solo e assoreamento dos
rios, que podem comprometer a produtividade do setor e a sustentabilidade do
desenvolvimento econmico no Estado. Da mesma forma, a utilizao de
tecnologias no compatveis com as condies climticas e de solo tende a
gerar esgotamento dos solos e, em conseqncia, queda da produtividade. A
no correo desse processo pode gerar um estrangulamento futuro na
capacidade de produo e de competitividade da agropecuria sul-mato-
grossense.
O acelerado processo de modernizao de Mato Grosso do Sul,
refletindo a expanso da fronteira agrcola, definiu a marca da cultura sul-mato-
grossense, combinando o predomnio da agropecuria e a mistura de traos
dos imigrantes em busca de oportunidades econmicas. Em grande medida,
parte dos imigrantes recm-chegada, e ainda mantem laos familiares fortes
com seus Estados de origem, ao mesmo tempo em que vai integrando seus
traos culturais vida sul-mato-grossense.
A cultura poltica reflete essa influncia da atividade agropecuria e da
migrao, destacando os vcios tradicionais da poltica brasileira e o
predomnio das oligarquias rurais. No fundamental, a classe poltica estadual
tem estado sempre muito dividida, envolvida em brigas internas, sem poder de
barganha no plano nacional e com as distores conhecidas no jogo poltico
brasileiro. A marca mais forte da poltica sul-mato-grossense parece ser a
descontinuidade administrativa, o mau uso dos recursos pblicos e a ausncia
de um plano estratgico, que tem levado o Estado a uma situao de penria,
endividado e sem capacidade significativa de investimento.
18
A classe poltica local tem demonstrado, ao longo dos 21 anos de
existncia do Estado, uma grande debilidade em articular e representar os
interesses estaduais no plano nacional. Existe, por isso mesmo, um
descontentamento da sociedade e de segmentos empresariais sul-mato-
grossenses com a elite poltica tradicional. Isso parece ter-se refletido nas
ltimas eleies, cujos resultados podem ser interpretados como um repdio
forma espria de se fazer poltica, com corrupo, nepotismo e fisiologismo.
Essa cultura poltica ainda existe e cria, naturalmente, obstculos
consolidao de um processo de renovao poltica no Estado, na medida que
o apadrinhamento ainda parece ser um trao marcante em Mato Grosso do
Sul.
Como em todo o Brasil, o setor pblico sul-mato-grossense atravessa um
perodo de dificuldades e estrangulamentos que restringe sua capacidade de
investimento e interveno indutora no desenvolvimento do Estado. Isso
constitui um problema adicional grave devido ao dficit energtico ainda
imperante, deficincia de infra-estrutura viria e do sistema de transporte,
limitao de fora de trabalho qualificada e deficincias de tecnologias e,
principalmente, de uma capacidade cientfica e tecnolgica estadual. Esses
fatores inibem o aproveitamento econmico das reservas minerais e da
abundncia de recursos naturais renovveis especialmente recursos hdricos,
flora e fauna , incluindo a prpria riqueza do Pantanal mato-grossense.
Neste final de sculo, o Estado ainda um grande potencial de expanso
econmica e populacional, com forte integrao economia brasileira. Vrios e
importantes processos esto amadurecendo no Estado, sinalizando as
tendncias de transformao e desenvolvimento futuros, entre os quais se
destacam projetos e movimentos econmicos e sociais do Sudeste, que
espraiam o processo de modernizao para alm de suas fronteiras imediatas.
Finalmente, vale destacar que Mato Grosso do Sul apresenta potencial
de crescimento econmico e integrao com a economia brasileira,
contribuindo para a ampliao do mercado interno e para a oferta de produtos
para as demais regies inclusive para o mercado externo. Essa potencialidade
um atrativo para investimentos pblicos e privados em infra-estrutura
econmica e investimentos privados nas atividades produtivas propriamente
ditas.
19
o contexto internacional e nacional esto amadurecendo vrios
processos que tendem a ter impactos importantes sobre o futuro de Mato
Grosso do Sul, constituindo condicionantes exgenos.
Entre os principais condicionantes do contexto internacional, destacam-
se os seguintes:
a) reduo da importncia e do valor dos recursos naturais e
matrias primas como vantagem competitiva as novas tecnologias e o
padro de desenvolvimento centrado no conhecimento e na informao, novos
processos e produtos, que redundam na alterao da estrutura produtiva
incluindo o aumento significativo dos servios no PIB das naes , tendem a
gerar uma diminuio do peso de recursos naturais e energticos no processo
produtivo, com influncia decisiva no perfil do comrcio mundial e nas
exportaes dos Estados ricos em matrias-primas (especialmente no
renovveis).
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(LJ@L_ |L|JL |LL L NL \L \ |LLJ
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(g)
Dois paradigmas em confronto
O panorama econmico atual caracteriza-se por
uma profunda mudana no paradigma tcnico-
econmico: a economia baseada em energia e
materiais est cedendo lugar, cada vez mais,
economia fundamentada na informao e no
conhecimento.
Estima-se que um microcomputador, de ltima
gerao custe hoje o equivalente a oito toneladas
de soja. E uma reportagem da revista Exame
evidencia a enorme diferena de performance
econmica entre dois produtos tpicos de cada
paradigma:
Quadro 2
Automvel x Windows 95
Especificao
Economia intensiva em
Materiais e Energia
Economia intensiva
em Conhecimento
Produto Automvel popular
Software
Windows 95
Custo de
Desenvolvimento
US$ 3 bilhes US$ 0.3 bilho
Peso 1 Tonelada 500 gramas
Preo US$ 12.000,00 US$ 300,00
Lucro/Unidade US$ 1.000,00 US$ 200,00
Lucratividade 8,3% 66,6%
Fonte: Revista Exame 24/09/97.
20
b) valorizao dos recursos ambientais e da qualidade e conservao
do meio ambiente tanto a sociedade como as polticas e critrios de
financiamento internacional para reas com reservas de recursos
naturais renovveis tendem a apresentar uma exigncia crescente de
conservao e manejo. Por outro lado, h uma busca pela qualidade
ambiental e pela valorizao da diversidade inclusive cultural , com
repercusso significativa sobre as demandas de qualidade dos produtos
e as exigncias comerciais. Essa tendncia tem implicao direta sobre
Mato Grosso do Sul pelo impacto sobre a conservao dos
ecossistemas e a qualidade dos produtos e servios do Estado.
c) crescimento do fluxo turstico e demanda por lazer e
entretenimento as mudanas tecnolgicas e a regulao social do
desemprego tecnolgico acelerado nos pases desenvolvidos tendem a
aumentar o tempo livre, com repercusso direta no aumento dos fluxos
tursticos em escala mundial. Por seu turno, esses fluxos tursticos se
orientam por novas demandas tursticas voltadas para a natureza e a
cultura condicionadas pela conservao ambiental e para o lazer e
entretenimento. A natureza dessas novas demandas do turismo abre
grandes oportunidades para Mato Grosso do Sul, pela riqueza e
diversidade de seus recursos naturais e stios tursticos. O Brasil, por
falta de estratgias e instrumentos eficazes, no tem tirado partido de
suas incomparveis vantagens nesse campo, apresentando um
desempenho pfio frente aos demais pases. (ver Quadro 3)
Fluxo de turistas em milhes (1998)
1
o
Frana: 70 16
o
Grcia: 11
2
o
Espanha: 48 17
o
Suia: 11
3
o
Estados Unidos: 47 18
o
Hong Kong: 10
4
o
Itlia: 35 19
o
Turquia: 9
5
o
Gr-Bretanha: 26 20
o
Tailndia: 8
6
o
China: 24 21
o
Malsia: 7
7
o
Mxico: 19 22
o
Holanda: 6
8
o
Polnia: 19 23
o
Blgica: 6
9
o
Canad: 19 24
o
Irlanda: 6
10
o
ustria: 17 25
o
frica do Sul: 6
11
o
Alemanha: 16 26
o
Cingapura: 6
12
o
Repblica Checa: 16 27
o
Indonsia: 5
13
o
Rssia: 16 28
o
Argentina: 5
14
o
Hungria: 15 29
o
Brasil: 5
15
o
Portugal: 12
Fonte: Organizao Mundial do
Turismo -OMT
21
ALCA MERCOSUL
MERCOSUL x ALCA
MERCOSUL
Crescimento de
92% do comrcio
entre o Brasil e a
Argentina desde a
criao do Bloco
US$ 7,798
bilhes
1994 1997
US$ 14,974
bilhes
ALCA
A Alca evoluiu
muito pouco.
Existem diver-
gncias quanto ao
ritmo da abertura
dos mercados.
d) formao dos blocos e insero do Brasil no MERCOSUL a
criao do bloco econmico do Sul da Amrica Latina tende a promover
uma intensificao do comrcio e a formao de complementaridades
comerciais dos Estados do Sul do Brasil com os vizinhos, Argentina
Uruguai e Paraguai. Mato Grosso do Sul, por sua posio geogrfica,
pode ser levado a reestruturar sua economia e redefinir o comrcio com
os pases do MERCOSUL. Por outro lado, por iniciativa dos Estados
Unidos, est sendo negociada a formao de uma rea de Livre-
Comrcio das Amricas ALCA , envolvendo todos os pases do
continente num grande bloco comercial. A diplomacia brasileira tende a
adiar os acordos para a formao da ALCA, procurando ganhar tempo,
tanto para a consolidao do MERCOSUL como para a reestruturao
da economia brasileira e o aumento de sua competitividade.
e) instabilidade do sistema financeiro mundial a integrao dos
mercados financeiros, o volume e a mobilidade crescente dos
movimentos de capital em escala planetria tm levado a uma grande
volatilidade dos ttulos e papis transacionados, gerando turbulncias e
instabilidades nos mercados financeiros e cambiais mundiais, com risco
de uma crise sistmica de mbito global. Essa instabilidade mundial
tende a ter um impacto indireto sobre Mato Grosso do Sul, pela sua
influncia sobre a estabilidade e dinmica da economia brasileira.
22
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]\L \ ]J @ @ L]L_ @LNL|\L ]J L \N\L |LLJ |L,
JL_ /(1TJ ( (J( 1J(1( _ 11( 11/(_
f) crescimento da conscincia e das presses ambientais est em
curso um movimento crescente de conscientizao da populao em
todo o mundo com relao ao valor da conservao do meio ambiente,
tanto para as geraes futuras quanto para a qualidade de vida
presente. Essa conscincia e preocupao da opinio pblica mundial
se traduzem em amplos e diversificados movimentos e presses sobre
as naes e os governos para redefinirem os padres de explorao da
natureza e implementar medidas de controle e gesto dos recursos
ambientais, com direta repercusso sobre o Estado de Mato Grosso do
Sul.
No contexto nacional, alm da internalizao dos processos mundiais
na realidade brasileira, podem ser identificados os seguintes condicionantes
do futuro de Mato Grosso do Sul:
a) integrao mundial da economia brasileira desde o incio da dcada
de 1990, o Brasil vem passando por um processo acelerado de abertura da
economia, intensificando o comrcio de bens e servios, ampliando
oportunidades de ingresso de capital e tecnologia no Pas, com crescente
desnacionalizao de seu parque produtivo, mas, ao mesmo tempo,
criando as bases de uma integrao regional, com a formao do
MERCOSUL e, de forma menos clara, da ALCA. Dependendo do ritmo e
direo dessa integrao e da superao de crises conjunturais, como a
atual (ver Grfico 7), Mato Grosso do Sul pode receber diferentes
influncias positivas ou negativas em termos de investimento e abertura
de mercado.
23
b) reestruturao produtiva da economia brasileira como resultado do
efeito combinado da abertura externa e da modernizao tecnolgica, a
economia brasileira est passando por uma intensa reestruturao da base
produtiva. Alguns segmentos e setores so obrigados modernizao e
reestruturao para alcanar competitividade internacional, ao mesmo
tempo em que se expandem e consolidam novos setores produtivos e se
extinguem outros, alterando a estrutura produtiva nacional, inclusive com
fuses entre grandes empresas. Essa reestruturao tende a repercutir
sobre a economia do Estado pela mudana do perfil de suas trocas com o
resto do Pas, assim como na prpria alterao da sua estrutura
econmica.
c) riscos de instabilidade macroeconmica e retardamento da retomada
do ciclo expansivo a economia brasileira conheceu recentemente a
ruptura da poltica de estabilizao centrada nas ncoras cambial e
monetria. Os novos riscos de instabilidade econmica, mantidos pela no
resoluo dos problemas das finanas governamentais e pela
vulnerabilidade externa, tm provocado uma nova retrao das foras
econmicas que atuam no sentido da retomada do crescimento econmico.
Considerando a integrao de Mato Grosso do Sul economia brasileira, o
desempenho econmico estadual depende fortemente da estabilidade e do
ritmo de crescimento nacionais.
276,5
773,0
901,0
-121,3
-166,9
676,7
390,4 -97,0
-138,5
-1.613,90
-1.280,00
941,5
1991 92 93 94 95 96 97 1998
Paraguai
Uruguai
Argentina
BRASIL NO PREJUZO
]QNq W Wjj j LQ j QQ NqjQ
j L j
\ |L] |L |L_ ]_ \]] T J L JL J|\L L
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_ ] \ \y@ , L @ \y@ ( L, ]@L @] L (@]|] L N],
L ]]@_ |LL\\L \ \ T]L J|L \L J]L \ ]\L
TN@\L \ \y_ L L|L NyL] @|L |L ]J N,,
Fonte: Revista poca 12/04/99.
24
d) formao de um amplo mercado consumidor interno a amplitude da
populao brasileira base para um grande mercado interno que, no
obstante, est sendo parcialmente contido pela concentrao de renda e
aumento da pobreza, como mostram os Grficos 8 e 9. Mesmo
considerando a eventualidade de manuteno de nveis relativamente
concentrados de renda e tambm de moderada expanso da economia,
existe uma tendncia forte de crescimento do mercado interno brasileiro,
permitindo que as crises econmicas sejam superadas com uma certa
rapidez e potencializando um eventual ciclo de expanso econmica. Para
Mato Grosso do Sul a formao do mercado interno no Brasil abre uma
grande oportunidade comercial.
Porcentagem das f amlias que no tm renda suf iciente para a prpria sobrevivncia
24,4
48,9
15,6
13,1
55,6
65,9
11,8
36,8
32,8
48,6
41,1
31,9
13,7
28,7
62,5
50,6
68,2
38,7
30,6
57,4
20,2
1,7
32,2
27,6
46,8
23,7
20,9
AC AL AM AP BA CE DF ES GO M A M G M S M T PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
A taxa mdia de indigncia nos Estados
Obs: estimativa com base em dados de 1.081 municpios atendidos pelo Comunidade Solidria. O dado no est disponvel em 288
cidades (21% do total atendido).
Brasil
35,2
Fonte: Folha de So Paulo.
Brasil tem alta concentrao de renda...
Participao na renda (em %)
(*)indicador da concentrao de renda.
Fonte: IADB
48,7
50,6
51,3
59,6
63,4
62,3
Uruguai
Costa Rica
Peru
Equador
Brasil
Paraguai 5,0
4,3
4,4
2,3
2,5
2,3
0,43
0,46
0,46
0,57
0,59
0,59
20% mais pobres 20% mais ricos ndice de Gini*
25
e) reconfigurao espacial da economia brasileira o processo de
desconcentrao da economia brasileira, registrado durante as dcadas de
1970 e 1980, parece estar prximo de uma fase de esgotamento, embora
ainda se registre um deslocamento significativo de empresas das grandes
para as mdias cidades, sobretudo na regio Sudeste. A combinao da
falncia de polticas e aes governamentais ativas e explcitas ausncia
ou reduo de polticas regionais e de investimentos pblicos equilibrados
espacialmente com os novos padres de competitividade parecem reduzir
as possibilidades de crescimento diferenciado das regies e Estados
perifricos, aumentando ainda mais a atratividade e o potencial dos que
contam com base tecnolgica e disponibilidade de recursos humanos
qualificados.
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M Ma ap pa a 3 3
D DI IS ST TR RI IB BU UI I O O E ES SP PA AC CI IA AL L D DA A P PR RO OD DU U O O
Fonte: Consrcio Brasiliana.
26
f) fortalecimento dos mecanismos de gesto ambiental como resultado
do crescimento da conscincia e presses ambientais no campo
internacional e nacional e do elevado nvel de informao sobre os
ecossistemas(h), tem havido movimentos importantes de criao e
fortalecimento dos mecanismos de gesto ambiental em todo o Pas.
Entretanto, a efetividade e eficcia desses mecanismos ainda so muito
limitadas e sua afirmao no futuro depende de vrios fatores, dentre eles a
opo pela adoo de um controle e gesto efetivos.
(h)
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2
3
10
5
6
12
4
11
8 7
9
Risco de
alguns parques,
segundo o WWF
Extremo
Alto
Mediano
Normal
Fonte: Revista poca.
27
g) redefinio do papel do Estado o Estado brasileiro vive uma crise
financeira e fiscal desde a dcada de 1980, agravada ainda mais por
profundos estrangulamentos associados s dificuldades gerenciais e
administrativas. Por outro lado, como resposta ao esgotamento do Estado
promotor do bem-estar e do Estado empresrio, surgiu um amplo
movimento mundial de mudana de seu papel, que tem encontrado terreno
frtil no Brasil.
g) guerra fiscal e reviso dos incentivos fiscais Em resposta ao
profundo desequilbrio socioeconmico entre as Regies, como mostra
o Quadro 4, os Governos Estaduais vm empreendendo em anos
recentes uma guerra fiscal sem precedentes entre os Estados, gerando
desentendimentos entre os nveis federal, estadual e municipal. De
outro lado, cria-se, aos poucos, um consenso em relao necessidade
de uma ampla e profunda reviso dos incentivos fiscais ainda existentes
no Brasil. As propostas de mudana compem um leque bastante
diversificado, reproduzindo pontos de vista e interesses conflitantes. H
segmentos da sociedade que defendem sua total extino, por
constiturem renncia fiscal no mais justificvel e distorcerem os
fundamentos de alocao de recursos segundo o mercado, como
tambm h aqueles que propem sua modernizao e at mesmo sua
ampliao.
D DE ES SI IG GU UA AL LD DA AD DE ES S R RE EG GI IO ON NA AI IS S
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PIB nacional
Fatia do Centro-Oeste cresce
1980 1989 1998
Norte 3,3 5,1 5,0
Nordeste 12,2 14,3 13,3
Sudeste 62,2 58,7 58,9
Sul 17,3 15,7 16,0
Centro-oeste 5,0 6,3 6,8
Emprego formal
Fatia do Sudeste diminui
1980 1989 1998
Norte 2,9 3,6 3,8
Nordeste 13,0 15,5 15,9
Sudeste 61,0 57,8 57,0
Sul 18,3 17,2 17,0
Centro-Oeste 4,8 5,9 6,4
Desemprego total
Fatia do Norte cresce
1980 1989 1998
Norte 1,9 3,2 5,6
Nordeste 19,1 28,6 24,0
Sudeste 62,9 48,7 49,9
Sul 13,7 13,6 13,8
Centro-Oeste 2,4 5,9 6,7
As participaes das regies
Fonte: Elaborao de Marcio Pochmann (Unicamp), com base nos dados do IBGE, RAIS e IPEA.
28
o mesmo tempo em que se processam profundas transformaes no
contexto mundial e nacional, alguns eventos socioeconmicos e poltico-
institucionais amadurecem no Estado de Mato Grosso do Sul, em parte como
resultado dos impactos internos das tendncias exgenas. Para delimitar os
espaos das transformaes que definem os futuros provveis, parte-se de
duas premissas bsicas que parecem constituir fatores constantes do futuro
(invariantes), adotados como ponto de partida (eliminando eventos
completamente imponderveis e de radical alterao do futuro da regio).
1. O espao geogrfico de Mato Grosso do Sul no dever sofrer qualquer
alterao e ameaa de fragmentao e desagregao por conta de
disputas polticas e conflitos federativos.
2. No previsvel nenhuma grande tragdia ecolgica no Brasil e em
Mato Grosso do Sul que comprometa, de forma dramtica e irreversvel,
as condies de funcionamento da economia e a sobrevivncia da
natureza e da populao do Estado.
Excluindo esses componentes, podem ser registrados vrios processos
de inovao e mudana em Mato Grosso do Sul, que, alm de determinar o
comportamento futuro do Estado, apresentam alto grau de incerteza e
indefinio.
Entre esses fatos portadores do futuro podem ser destacados os
seguintes:
a) investimentos estruturantes Mato Grosso do Sul apresenta grande
potencial de crescimento econmico e de integrao com a economia
brasileira, contribuindo para a ampliao do mercado interno e para a
oferta de produtos s demais regies e ao mercado internacional. Essa
potencialidade pode representar um atrativo para investimentos
privados e estmulo para os investimentos pblicos. Entretanto, a
integrao e a viabilizao de investimentos dependem da
implementao de importantes obras de infra-estrutura que aumentem a
competitividade sistmica da economia estadual.
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M Ma ap pa a 4 4
D De el li im mi it ta a o o G Ge eo og gr r f fi ic ca a d do os s E Ei ix xo os s
Fonte: Ministrio de Planejamento, Oramento e
Gesto
Observao: a denominao Eixo Rtula foi
alterada para Rede Sudeste
30
b) integrao econmica com pases vizinhos (MERCOSUL) um
gradativo processo de integrao econmica e cultural tem aproximado
o Estado de Mato Grosso do Sul dos pases vizinhos, incluindo a
consolidao do comrcio de fronteira. Essa tendncia pode se
acelerar, na prxima dcada, com a construo de melhores rodovias
de acesso e de sistemas de transmisso de energia, ganhando mais
amplitude econmica e comercial, caso se viabilizem as sadas para o
Pacfico, cruzando as fronteiras da Bolvia e do Peru.
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c) expanso do sistema de transporte intermodal as condies
naturais do Estado contrariam a implantao de um sistema de
transporte unicamente rodovirio, ao mesmo tempo em que facilitam e
estimulam a alternativa de transporte fluvial, aproveitando a ampla
malha existente. Essa percepo da qualidade e viabilidade do
transporte intermodal comea a predominar nas reas dos Governos
Federal e Estadual e nos meios empresariais, devendo influenciar numa
mudana de poltica.
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32
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d) expanso do agribusiness Esse o segmento que mais cresce nos ltimos
anos, em especial na regio Centro-Oeste, conquistando uma participao
significativa na formao do PIB brasileiro (ver Grfico 10). Especializada na
produo de bens primrios, com limitada transformao e beneficiamento, a
economia de Mato Grosso do Sul tem na verticalizao da produo, em especial
de produtos tradicionais como soja (ver box i, a seguir e Cadeia Produtiva),
milho e couro, inclusive em termos de agribusiness, com perspectivas favorveis
no comrcio nacional e internacional, especialmente se forem implementados os
necessrios projetos de integrao e de infra-estrutura. Esse processo depende,
naturalmente, de um conjunto de mediaes polticas e econmicas.
O ouro do campo
14
21
26
37
71
282
Setor que mais contribui para o PIB
brasileiro,de 805 bilhes de dlares,
o agribusiness* produz 35%
de toda a riqueza nacional.
Compare com outros setores
(em bilhes de dlares)
G Gr r f fi ic co o 1 10 0
A AG GR RI IB BU US SI IN NE ES SS S
Fonte: IBGE e Associao Brasileira de Agribusiness.
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35
e) explorao da biodiversidade o Estado registra uma rica diversidade biolgica
vegetal e animal, e tende a se beneficiar das novas tecnologias geradas em
laboratrios e centros de pesquisa em todo o Mundo e difundidas em escala
global para o aproveitamento sustentvel dessa riqueza. Persistem dvidas,
porm, quanto capacidade local de apropriao e adequao desses
conhecimentos e seu aproveitamento econmico em bioindstrias regionais, a
mdio prazo, dependendo de investimentos no setor.
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Fonte: Revista poca, 16.11.98.
O Brasil dispe da maior riqueza mundial em
peixes sseos de gua doce e salgada. Na
classe dos anfbios, 517 espcies garantem ao
Pas o ttulo de segunda maior diversidade.
Das 6.400 espcies de rpteis conhecidas no
mundo, acredita-se que 468 vivam no Brasil,
que possui a quinta maior diversidade do
Mundo na categoria.
So conhecidas 1.677 espcies de aves no Pas.

A maior parte encontrada em museus. Trata-
se do terceiro maior grupo do Planeta, que
conta com 9.050 no total.
Entre os 4.500 mamferos do Mundo, 524 esto no
Brasil. A classe de roedores considerada
subestimada
Invertebrados distribuem-se em 33 grupos. Entre os
artrpodes (insetos, aranhas, crustceos), h 1,5
milho de espcies descritas, mas acredita-se que
essa seja apenas uma frao do que deve existir.
grupo das angiospermas (plantas com flores)
economicamente o mais importante entre os vegetais
terrestres. Calcula-se em 250 mil espcies o total
mundial.
Centros de pesquisa e universidades, principalmente
das regies Sul e Sudeste, dispem de importantes
colees de protozorios, bactrias e fungos, entre
outros.
Biodiversidade brasileira
O Pas o campeo mundial em diversidade, segundo levantamento da organizao no
governamental Conservation International Isso sginifica que o primeiro entre os 17
privilegiados pases que dispem de 70% das espcies animais e vegetais conhecidas no
Mundo.
Inventrio da diversidade
36
f) regularizao fundiria e reforma agrria Mato Grosso do Sul apresenta
intensos e explosivos conflitos de terras, confrontando a mobilizao ativa do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) com os grandes
proprietrios. Por outro lado, no plano nacional, tendem a se intensificar as
presses sobre o Governo, no sentido da regularizao fundiria e a reforma
agrria. Essas iniciativas de regularizao fundiria incluem tambm a delimitao
e redefinio das terras indgenas.;
g) mudana da matriz energtica (explorao energtica e do gs natural) e
aumento da capacidade de oferta de energia eltrica com a implementao
do duto que transportar gs proveniente da Bolvia e o crescimento da
integrao do sistema eltrico, com aproveitamento de suas potencialidades
hdricas, o Estado de Mato Grosso do Sul no apenas tende a superar a
insuficincia na oferta de energia eltrica, como tambm poder tornar-se, a
mdio e longo prazo, exportador para outros Estados, regies ou pases;
h) valorizao e crescimento das comunidades indgenas o maior nvel de
conscincia da importncia da diversidade cultural no Pas e na populao sul-
mato-grossense e a postura das comunidades indgenas tm levado a uma
valorizao crescente das comunidades indgenas do Estado. Um sintoma desse
processo o aparente crescimento da populao indgena em algumas regies,
nos ltimos anos. A forma e amplitude em que esse processo vai ocorrer nas
prximas dcadas, inclusive, em termos de relaes intertnicas, depende de
fatores econmicos e polticos e, sobretudo, da conscincia da populao de
Mato Grosso do Sul;
i) instalao de um Plo Petroqumico com a viabilizao e implantao de um
novo gasoduto, aproveitando a infra-estrutura daquele j existente, torna-se
disponvel no Estado o fornecimento de gs de melhor qualidade para outros usos
e transformaes industriais, inclusive como principal insumo para a instalao de
complexos industriais pertencentes cadeia petroqumica, particularmente
produo de fertilizantes para demanda regional
(j)
;
(j)
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37
j) constituio de um novo grupo poltico no poder estadual a histria poltica
de Mato Grosso do Sul se caracteriza por uma intensa descontinuidade
administrativa no setor pblico, gerando vrios tipos de tenses, e resultando em
fortes prejuzos para o Estado. Isso constitui um estrangulamento poltico e
institucional, que desempenha um papel conservador e retardador do
desenvolvimento de Mato Grosso do Sul , implicando desperdcio e ineficincia
governamental
(k)
.
Com a alternncia de poder so redefinidas, radicalmente, as prioridades e as
aes pblicas, gerando desperdcios, m gesto e utilizao dos recursos
pblicos, descontinuidade e abandono de obras e projetos pblicos, gerando
ainda insegurana dos potenciais investidores no Estado.
k) desemprego urbano e tecnolgico o novo padro tcnico-econmico que se
instala no Pas e no Mundo desde os anos 1980 traz consigo, entre outras
novidades a de ser incapaz de produzir emprego suficiente para os que chegam
ao mercado, mesmo com ndices de crescimento significativos. Dessa forma, um
novo desemprego estrutural se firma no Pas e no Estado, desafiando as
autoridades pblicas e modificando comportamentos e culturas;
l) plos industriais e novos eixos internos de desenvolvimento a atratividade
de novos capitais, ao lado do crescimento do sistema de transporte intermodal, a
maior disponibilidade de energia, a qualificao da fora de trabalho e a
proximidade de grande mercado consumidor, tende a alavancar em Mato Grosso
do Sul o surgimento de novos plos industriais, aproveitando as vantagens do
abastecimento de gs. Essa tendncia depender, naturalmente, de
condicionantes polticos (estabilidade e poltica pblica consistente) e econmicos
(estabilidade, retomada do crescimento e fortalecimento do MERCOSUL);
(k)
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38
Mapa 7
EIXOS ESTRUTURANTES ESTADUAIS
m) expanso da economia da contraveno o crescimento da contraveno e
das atividades ilcitas um fenmeno mundial e tem tido destaque na Amrica
Latina e no Brasil, com repercusso na estrutura de poder e nas relaes
regionais. Mato Grosso do Sul no est imune a essa tendncia, sobretudo tendo
em conta a existncia de ampla fronteira seca, escassez de populao e
dificuldades de fiscalizao. Assim, nos ltimos anos, a contraveno tem
crescido no Brasil e se manifestado na fronteira, tanto nos segmentos tradicionais,
como o narcotrfico e contrabando de armas, quanto em atividades vinculadas s
novas tecnologias, como a biopirataria. A diminuio e erradicao dessas
atividades no Estado dependem de uma srie de fatores, entre os quais a
implantao e o funcionamento efetivo do sistema de proteo e vigilncia, em
consonncia com os pases vizinhos;
39
n) instalao de um plo mnero-siderrgico a disponibilidade de energia em
quantidade adequada s necessidades de Mato Grosso do Sul, a partir da
concluso do gasoduto Bolvia-Brasil, elimina um dos principais obstculos, do
ponto de vista tcnico, para a implantao de complexos industriais de
beneficiamento, processamento e transformao, em especial dos recursos
minerais do Estado, cujas ocorrncias so abundantes (ferro e mangans, por
exemplo). Os produtos de um plo mnero-siderrgico, na regio de Corumb,
poderiam ser destinados a outras partes do Brasil e tambm ao mercado externo,
aproveitando a infra-estrutura intermodal em fase de consolidao e ampliao
nos parmetros do Programa de Eixos de Integrao e Desenvolvimento do
Governo Federal;
o) crescimento do turismo, particularmente do agro-ecoturismo na esteira da
tendncia geral de crescimento da indstria do turismo, especialmente o turismo
ecolgico que depende da conservao da riqueza de seus recursos naturais,
Mato Grosso do Sul detm recursos de competitividade que, bem aproveitados,
podem contribuir para mudanas na estrutura econmica do Estado, repercutindo
tambm sobre outros setores, em particular o crescimento da conscincia
ambiental. O meio altera-se com a transformao do espao natural em
mercadoria, e, no processo, os elementos de infra-estrutura do turismo vo sendo
criados e estruturados para que haja organizao espacial e consumo de seu
produto principal: a natureza;
Alm desses processos, existem alguns processos j definidos e com segura
implantao e realizao com impacto no desempenho futuro de Mato Grosso do Sul
(baixa incerteza e alta influncia), entre os quais se destacam:
DADOS ECONMICOS DO TURISMO NO MUNDO
EM 1998, SEGUNDO A ORGANIZAO MUNDIAL
DO TURISMO
- US$ 3,4 trilhes de faturamento ( 10% do PIB
mundial ou igual ao PIB do Japo)
- US$ 655 bilhes em impostos
- 260 milhes de empregos gerados
- 625 milhes de chegadas de turistas
- US$ 439 bilhes em ingressos de divisas
DADOS ECONMICOS DO TURISMO NO BRASIL:
- US$ 38 bilhes em faturamento direto e
indireto WTTC (11% do faturamento
mundial)
- US$ 7 bilhes em impostos gerados diretos e
indiretos (WTTC Word Travel and Tourism
Council)
- 5 milhes de empregos (WTTC)
- 4,8 milhes de turistas estrangeiros (OMT
Organizao Mundial de Turismo)
- 38,2 milhes de turistas domsticos (FIPEUSP)
- US$ 3,6 bilhes em ingressos de divisas (OMT)
- US$ 13,2 bilhes em receitas diretas com o
turismo interno (FIPEUSP)
Fonte: EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo.
40
1. estabilizao das taxas de crescimento e envelhecimento populacional do
Estado depois de vrias dcadas de altas taxas de crescimento demogrfico,
em grande parte decorrentes da imigrao, a populao de Mato Grosso do Sul
entrou numa fase de transio e estabilizao do ritmo de expanso. Ainda
registra taxas de crescimento ligeiramente acima da mdia brasileira, seja por
conta da continuidade de imigrao lquida, seja como resultado da maior
fertilidade; mas h uma forte tendncia estabilizao em patamares baixos,
tendente convergncia com o movimento populacional brasileiro, devido ao
esgotamento do modelo de expanso da fronteira agrcola. A taxa de crescimento
deve se manter, ainda por algum tempo, acima da mdia nacional, ao mesmo
tempo em que registra um processo de envelhecimento;
2. Gasoduto Bolvia-Brasil o principal projeto dos Eixos de Integrao e
Desenvolvimento com impacto em Mato Grosso do Sul o gasoduto Bolvia-
Brasil, em fase de concluso, que atravessa o territrio sul-mato-grossense, e
envolve um investimento total de US$ 1,06 bilho. O empreendimento deve ter
vrios desdobramentos na economia estadual, viabilizando a ampliao da
gerao de energia eltrica e estimulando projetos mnero-siderrgicos, cadeias
produtivas, como a petroqumica (produo de fertilizantes, por exemplo), e a
instalao de rede de fibra tica no Estado.
EVOLUO DO PIB DE MATO GROSSO DO SUL 1980-1997
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41
2 2. .3 3 I IN NC CE ER RT TE EZ ZA AS S C CR R T TI IC CA AS S
Entre os condicionantes exgenos e endgenos destacam-se alguns de alta
incerteza e relevncia na definio do futuro de Mato Grosso do Sul, constituindo as
incertezas crticas dos cenrios, de cujo desempenho futuro dependem os cenrios do
Estado. As incertezas crticas mundiais e nacionais podem se comportar segundo os
cenrios alternativos do contexto, expressando diferentes combinaes consistentes dos
fatores exgenos de maior impacto no Estado de Mato Grosso do Sul.
Do contexto mundial, os componentes mais relevantes so a reduo da
importncia e do valor dos recursos naturais e matrias-primas no PIB mundial e a
instabilidade do sistema financeiro, que se comportaro de forma diferenciada para cada
um dos trs cenrios. No contexto nacional, merecem destaque a integrao mundial e
insero do Brasil no MERCOSUL, a reestruturao produtiva, os riscos de instabilidade
macroeconmica e de retardamento da retomada do ciclo de expanso e a redefinio do
papel do Estado, evoluindo de acordo com a alternativa futura do Brasil.
O futuro de Mato Grosso do Sul depende dos desenhos diferenciados dos cenrios
mundiais e nacionais e seus desdobramentos nas incertezas referidas acima e de um
conjunto de condicionantes endgenos de mais alta incerteza e relevncia, como abaixo
indicado:
1. Aliana poltica no Estado de Mato Grosso do Sul
2. Investimentos estruturadores nos eixos nacionais
3. Investimentos estruturadores nos eixos estaduais
4. Expanso do agribusiness
5. Expanso do turismo (agroecolgico e esportivo)
42
2.4 IDIAS-FORA DOS CENRIOS
As incertezas crticas podem assumir diversos estgios futuros, cada qual definindo
um cenrio diverso. Assim, para formular os futuros provveis de Mato Grosso do Sul,
deve-se iniciar definindo hipteses de comportamento futuro e, em seguida,
combinando os estados das incertezas e analisando os resultados mais significativos,
base para o desenho de futuros consistentes e plausveis, vale dizer, cenrios
alternativos. Para cada uma das incertezas foram definidas duas ou trs hipteses
consideradas pertinentes; no caso das incertezas mundiais e nacionais, entendendo que
decorrem dos cenrios desenhados anteriormente, preferiu-se trabalhar com
agrupamentos das incertezas e suas formas combinadas nos cenrios.
Assim, de forma simplificada, as incertezas mundiais e nacionais ganham
conotao diferenciada segundo diferentes combinaes. Para essas incertezas foram
definidas as seguintes hipteses de comportamento futuro:
incertezas mundiais sintetizando os comportamentos convergentes e
consistentes das incertezas, as alternativas de futuro se manifestam, de forma agregada
nos trs cenrios mundiais:
Longo Ciclo de Prosperidade
Dinamismo Excludente
Instabilidade e Fragmentao
Incertezas nacionais compreendendo os comportamentos convergentes e
consistentes das incertezas, as alternativas de futuro se manifestam de forma sinttica no
projeto poltico dominante que d origem a diversos desdobramentos das incertezas:
Desenvolvimento Integrado (Aliana Social-liberal)
Modernizao e Crescimento Desigual (Aliana Liberal)
Crescimento Endgeno (Aliana Social-reformista)
Estagnao e Pobreza (Ausncia de Aliana)
Por outro lado, como componente intermedirio entre os cenrios mundiais e
nacionais, o desempenho futuro do MERCOSUL (abertura e integrao externa do
Brasil), foi tratado de forma separada, como uma incerteza crtica com relativa autonomia
dos cenrios nacionais, mas do qual depende muito o futuro de Mato Grosso do Sul.
Para essa incerteza foram definidas trs hipteses de comportamento futuro:
MERCOSUL ampliado
MERCOSUL mantido
MERCOSUL fracassado
incertezas estaduais - para cada uma das incertezas crticas endgenas foram
definidas tambm hipteses diferenciadas de comportamento futuro:
a) alianas polticas no Estado de Mato Grosso do Sul:
Desenvolvimentista Social-Liberal
Desenvolvimentista Social-Reformista
Modernizao conservadora
Descontnua
43
b) investimentos estruturadores nos eixos nacionais:
Amplos
Parciais
Limitados
c) investimentos estruturadores nos eixos estaduais:
Amplos
Parciais
Limitados
d) expanso do agribusiness:
Verticalizao com diversificao
Verticalizao sem diversificao
Diversificao
Especializao
e) expanso do turismo:
Forte
Moderada
Limitada.
As combinaes das incertezas e suas diversas hipteses levam a diferentes
resultados e graus diversos de consistncia e plausibilidade, desenhando futuros
alternativos. A anlise dos resultados de tais combinaes foi realizada com o auxlio de
uma Matriz de Investigao Morfolgica, que permite organizar a reflexo e a
interpretao das conexes mais consistentes, representadas pelas linhas coloridas,
indicadas na matriz, cada uma delas levando a uma alternativa de futuro para Mato
Grosso do Sul.
44
M Ma at tr ri iz z 1 1
M MA AT TR RI IZ Z D DE E I IN NV VE ES ST TI IG GA A O O M MO OR RF FO OL L G GI IC CA A
COMBINAO
CONDICIONANTES
HIPTESES
MUNDIAL
Longo Ciclo de
Prosperidade
Dinamismo
Excludente
Crise e Estagnao
NACIONAL
Desenvolvimento
Integrado
Modernizao e
Crescimento
Desigual
Crescimento
Endgeno
Estagnao e Pobreza
MERCOSUL Ampliao Manuteno Fracasso
ALIANA POLTICA
ESTADUAL
Alianas
Desenvolvimentistas
Modernizao
Conservadora
Descontnua
INVESTIMENTO
NOS EIXOS
NACIONAIS
Amplo Parcial Limitado
INVESTIMENTO
NOS EIXOS
ESTADUAIS
Amplo Parcial Limitado
EXPANSO DO
AGRIBUSINESS
Verticalizao com
diversificao
Verticalizao sem
diversificao
Diversificao Especializao
EXPANSO DO
TURISMO
Forte Moderada Limitada
JACAR DE PAPO
AMARELO
PIRACEMA
RAPTO DO
PREDADOR
VO DO TUIUI
ESTOURO DA
BOIADA
Essas combinaes consistentes levam a cinco opes futuras, que constituem
idias-fora dos cenrios, embora com distintas bases e viabilidades polticas,
dependendo da postura e fora dos atores sociais. Duas opes Piracema e Jacar de
Papo Amarelo tm caractersticas muito semelhantes, apresentando apenas leves
nuances de diferena na realidade futura de Mato Grosso do Sul, decorrente de um
componente externo distinto no quadro econmico mundial e no ritmo do avano da
insero externa do Brasil.
45
A primeira representa uma articulao interna desenvolvimentista diante de um
quadro favorvel no contexto internacional e, pelo menos, de manuteno do mercado
comum regional; ao passo que a segunda opo apresenta a mesma postura interna
diante de um contexto desfavorvel, com crise e retrao da articulao econmica do
MERCOSUL. Por conta dessa semelhana, possvel agrupar as duas idias-fora em
uma mesma opo de configurao da realidade do Estado, adotando, de preferncia, a
primeira, como forma de diferenciao das demais alternativas.
Assim, de forma simplificada, pode-se trabalhar com quatro idias-fora do futuro
de Mato Grosso do Sul:
1. Vo do Tuiui o longo ciclo de prosperidade mundial coincide com a
consolidao de um projeto social-liberal no Brasil, processos que favorecem a
ampliao do MERCOSUL e se combinam com a predominncia de um projeto
desenvolvimentista no Estado de Mato Grosso do Sul, do qual decorre, com
maior probabilidade e consistncia, a ampliao dos investimentos nos eixos
nacionais e nos eixos estaduais, com verticalizao e diversificao produtiva
do agribusiness e a expanso moderada do turismo.
2. Piracema no contexto internacional de dinamismo excludente, forma-se no
Brasil uma aliana social-reformista, voltada para a implementao de um
crescimento endgeno, implicando a abertura seletiva para o exterior,
processos que, combinados com a consolidao de um projeto
desenvolvimentista estadual, orientado para a incluso social, levam a uma
parcial implantao dos investimentos nos eixos nacionais e estaduais,
verticalizao com diversificao do agribusiness e forte expanso do turismo.
3. Rapto do Predador o dinamismo excludente prevalece no contexto mundial,
ao mesmo tempo em que o Brasil dominado por uma proposta liberal,
facilitando a manuteno do MERCOSUL apenas como instrumento de
promoo do comrcio dos pases-membros, ao passo que no Estado de Mato
Grosso do Sul se consolida um projeto de modernizao conservadora,
marcado pela excluso social, levando, com maior probabilidade e consistncia,
a uma parcial implantao dos investimentos nos eixos nacionais e estaduais,
verticalizao sem diversificao do agribusiness e expanso de forte para
moderada do turismo.
4. Estouro da Boiada a crise e estagnao em nvel mundial coincide com
estagnao e pobreza no Brasil, levando ao fracasso do MERCOSUL, e
tambm descontinuidade do projeto poltico estadual, do que resulta, como
mais consistente, limitada implantao dos investimentos nos eixos nacionais e
estaduais, especializao do agribusiness e expanso limitada do turismo.
46
2 2. .5 5 A AT TO OR RE ES S S SO OC CI IA AI IS S E E S SU US ST TE EN NT TA AB BI IL LI ID DA AD DE E P PO OL L T TI IC CA A
As opes de futuro definidas com base no tratamento das incertezas crticas tm,
contudo, diferentes bases polticas que decorrem das posturas dos atores e suas
provveis alianas polticas, permitindo distinguir as idias-fora por sua sustentabilidade
poltica e, assim, selecionar os cenrios de Mato Grosso do Sul.
Para a hierarquizao desse suporte poltico diferenciado, foi realizada uma anlise
dos atores sociais e sua postura diante das opes desenhadas tecnicamente.
Foram selecionados os atores sociais relevantes e atuantes no territrio estadual
4
,
tanto os atores externos cujo poder decisrio est, predominantemente, fora do
territrio estadual quanto os atores internos que tm sua base de atuao e deciso
no prprio Estado.
1. empresrios rurais grupo social formado pelos agropecuaristas, com
interesses voltados para preos, crditos, sistema de transporte de produtos e
insumos, em grande medida orientados para os mercados externos, mas com
limitada preocupao ambiental. Esses atores se manifestam por diferentes
organizaes, como sindicatos patronais e federaes de empresrios rurais;
2. instituies multilaterais as instituies multilaterais, especialmente da rea
financeira BID, BIRD, entre outras tm grande influncia na definio das
polticas, tendendo a conferir prioridade para o desenvolvimento social e a
conservao ambiental, com disposio favorvel de financiamento a projetos
em Mato Grosso do Sul em reas e condies compatveis com o
desenvolvimento sustentvel;
3. empresrios urbanos embora a base econmica do Estado seja fortemente
dominada pela produo agropecuria, conferindo um grande destaque aos
empresrios rurais, existe um importante segmento empresarial urbano, em
atividades industriais e de servios, com interesses prprios e, em vrios
aspectos, diferenciados dos empresrios rurais, uma vez que revelam maior
interesse no mercado interno e menor dependncia de decises polticas
nacionais e estaduais;
4
Para efeito da anlise poltica (jogo poltico) destacando o poder de influncia e,
principalmente, os interesses diferenciados dos atores no foram consideradas as
instituies e rgos governamentais Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Petrobras, Eletrobras, Universidades, entre outros na medida que se entende que
esses no so atores, porque no tm interesse e projeto prprio constituindo uma
representao do interesse dominante na sociedade em cada momento histrico,
resultante das negociaes e conflitos entre os grupos e segmentos da sociedade.
47
4. empresas multinacionais a abertura econmica, as privatizaes e as
mudanas institucionais facilitadoras da presena do capital internacional tm
atrado empresas multinacionais que buscam instalar-se nos locais de maior
benefcio em termos de iseno de impostos, infra-estrutura disponvel,
qualificao de fora de trabalho e aproximao com o mercado. O Estado de
Mato Grosso do Sul tem algumas dessas caractersticas, podendo atrair
empresas multinacionais de diversos segmentos, inclusive aquelas ainda no
atuantes no Brasil;
5. movimentos ecologistas constituem um corte horizontal de manifestao da
sociedade em torno da conservao e dos mecanismos e instrumentos (em
geral pblicos) de gesto e controle do meio ambiente em Mato Grosso do Sul,
com grande articulao com o movimento mundial e nacional, especialmente
interessado, no Estado, pela biodiversidade e beleza natural do Pantanal.
Manifestam-se por meio de diversas organizaes no-governamentais para
presso poltica, educao ambiental e, em alguns casos, implementao de
projetos de conservao e recuperao do meio ambiente;
6. movimento dos sem-terra - o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra um
dos mais importantes, seno o mais importante, movimento social da atualidade
brasileira. Contando com apoio generalizado da sociedade no incio dos anos
1990, sendo inclusive tema de telenovelas, sofre hoje resistncias de poderes
constitudos e de parte da mdia eletrnica e impressa. Tem, porm, continuado
a crescer, apesar de suas divergncias internas, adotando formas de luta por
vezes violenta. Mato Grosso do Sul um dos teatros desses conflitos, que
devero incidir sobre o processo de regularizao fundiria e reforma agrria;
7. empreiteiras as grandes empreiteiras do Pas tm interesse no
desenvolvimento do sistema de transporte e na construo de obras pblicas
em geral Mato Grosso do Sul. Entre outros atributos, contam com grande
capacidade de atrair recursos e viabilizar negcios;
8. contraventores (narcotrfico e contrabando) as drogas formam hoje uma
rede de atividades das mais dinmicas e globalizadas, movimentando recursos
da ordem de bilhes de dlares e estruturando fortes interesses em torno de
seu ciclo de produo e distribuio. Por outro lado, Mato Grosso do Sul possui
extensa fronteira externa, o que o torna permevel passagem de drogas
ilcitas e de toda sorte de contrabando. Por ltimo, os interesses desses
segmentos tm mostrado, na Amrica Latina, que eles interferem no espao
poltico da regio com muita freqncia, afirmando sua posio de atores ativos
e importantes;
48
9. empresrios do turismo os empresrios locais com interesse no turismo
formam um grupo social preocupado com a conservao ambiental, principal
fonte do atrativo turstico de Mato Grosso do Sul. Embora seja um grupo social
ainda incipiente, os empresrios do turismo tm fortes vnculos externos com a
ampla e complexa rede de operadoras, atuantes numa das reas da atividade
econmica que mais cresce no Mundo;
10. profissionais liberais profissionais que formaram, durante dcadas, a
tradicional classe mdia alta brasileira e sul-mato-grossense. Hoje, h um
empobrecimento desse segmento social, que, no entanto, ainda mantm uma
certa importncia, sobretudo porque constitui o estrato em que se baseia a
opinio pblica, sendo uma parte de seus integrantes formadores de opinio.
Entre os profissionais liberais, merece destaque a comunidade cientfica -
professores e pesquisadores que pode desempenhar um papel importante no
futuro, em especial pela inovao, no paradigma tecnolgico em processo de
mudana;
11. grupos religiosos progressistas como resultado da atuao de diferentes
segmentos religiosos, especialmente a Igreja Catlica, formaram-se vrios
movimentos de carter progressista, com uma forte identidade com a
problemtica dos excludos (incluindo aqueles que no tm formas de
organizao), atuando no processo poltico em favor de reformas sociais que
reduzam as desigualdades;
12. grupos religiosos conservadores em todo o Brasil e tambm em Mato
Grosso do Sul houve, nas ltimas dcadas, o crescimento de diferentes
agrupamentos religiosos com presena no cenrio poltico, com prticas e
ideologias tradicionais, reforando seu prprio interesse como grupo, incluindo
uma presena ativa na mdia eletrnica moderna;
13. trabalhadores urbanos este segmento compreende os trabalhadores das
atividades industriais e dos servios, pblicos ou privados, com interesses
centrados nas negociaes salariais e nas condies de trabalho, com destaque
para o emprego e, portanto, para as polticas e iniciativas pblicas que ampliem
a oferta de emprego e renda da populao trabalhadora. Manifestam-se atravs
de diferentes organizaes, com destaque para os sindicatos;
14. trabalhadores rurais constituem o segmento dos trabalhadores, assalariados
ou no, ocupados nas atividades do mundo rural, especialmente a
agropecuria. Tendem a manifestar interesse prioritrio no acesso terra mas
tambm no emprego e salrio, no caso dos assalariados podendo minimizar
as preocupaes com a questo ambiental;
49
15. militares a localizao geogrfica do Estado, fazendo fronteira com dois
pases sul-americanos, faz com que as Foras Armadas tenham uma forte
presena no Estado de Mato Grosso do Sul. Em particular, tm um interesse e
envolvimento especial na questo da segurana nacional, tendo em vista o
crescimento das atividades de narcotrfico e contrabando de armas;
16. associao de moradores so associaes organizadas territorialmente na
perspectiva de manifestao de seus interesses e do exerccio de presso
poltica sobre os governos, especialmente municipais, na busca de
investimentos em infra-estrutura, em especial a social bsica, que atendam s
necessidades da coletividade;
17. comunidades indgenas os ndios esto na base da cultura de Mato Grosso
do Sul, tendo formado sua populao original e conseguido em grande medida,
sobreviver ao processo de colonizao. Embora no sejam muito numerosos ou
organizados, contam com a simpatia e o apoio de parte da opinio pblica
nacional e, particularmente, da internacional. Seus interesses esto voltados,
sobretudo, para a ampliao e consolidao de suas reservas, entrando em
choque com proprietrios rurais, em geral, bem como os sem-terra.
Matriz de Suporte Poltico
Com base numa anlise de relevncia e poder de influncia sociopoltica de Mato
Grosso do Sul, foi feita uma hierarquizao dos atores sociais, traduzida em um valor
representativo de sua potncia, isto , sua fora e capacidade de definir o projeto
dominante no Estado. Os atores sociais podem compor alianas e agrupamentos de
foras em torno de interesses convergentes, viabilizando diferentes arranjos polticos,
que expressam a sustentabilidade poltica das opes de futuro desenhadas como idias-
fora dos cenrios, como apresentado na Matriz de Suporte Poltico
5
.
5
A postura dos atores diante das idias-fora expressa por valores numricos que
indicam patrocnio e apoio (valores positivos), neutralidade (zero), e oposio ou
rejeio (valores negativos) do desenho futuro de Mato Grosso do Sul. Os valores
foram definidos como mdia dos pesos estimados pelos membros da equipe de
trabalho, de modo a evitar uma viso muito individual de interpretao das posturas
dos atores.
50
M Ma at tr ri iz z 2 2
M MA AT TR RI IZ Z D DE E S SU UP PO OR RT TE E P PO OL L T TI IC CO O
IDIAS-FORA
Vo do Tuiui
Rapto do
Predador
Estouro da
Boiada
Piracema
ATORES
(POTNCIAS)
Pot. Postura Peso Postura Peso Postura Peso Postura Peso
Empresrios rurais 135 3 405 6 810 -3 -405 -6 -810
Instituies
multilaterais
132 4 528 5 660 -5 -660 2 264
Empresrios urbanos 128 6 768 4 512 -4 -512 2 256
Multinacionais 110 3 330 6 660 -3 -330 -3 -330
Ecologistas 101 6 606 -5 -505 -3 -303 3 303
Movimentos sem-terra 97 3 291 -6 -582 -6 -582 5 485
Empreiteiras 95 4 380 5 475 -5 -475 1 95
Contraventores 89 -3 -267 3 267 4 356 -4 -356
Empresrios de
turismo
87 3 261 6 522 -5 -435 3 261
Profissionais liberais 81 5 405 -4 -324 -6 -486 5 405
Grupos religiosos
progressistas
80 5 400 -5 -400 -6 -480 6 480
Grupos religiosos
conservadores
80 0 0 5 400 -2 -160 -3 -240
Trabalhadores
urbanos
75 4 300 -5 -375 -6 -450 6 450
Trabalhadores rurais 75 3 225 -4 -300 -6 -450 6 450
Militares 73 3 219 -3 -219 -6 -438 3 219
Associao de
moradores
52 3 156 -4 -208 -4 -208 6 312
Comunidades
indgenas
37 6 222 -6 -222 -2 -74 -4 -148
TOTAL 5.230 1.167 -6.092 2.392
Como revela o valor total das colunas representativas das idias-fora, a alternativa
de maior suporte poltico a do Vo do Tuiui, seguida da Piracema e, com menor base
de sustentao poltica, a do Rapto do Predador. A matriz indica, por outro lado, uma
rejeio generalizada opo Estouro da Boiada, o que levaria a considerar essa
combinao politicamente insustentvel. Entretanto, essa uma situao tpica de
resultado indesejado que pode terminar se configurando pela ausncia de patrocnio de
outras alternativas pelos atores sociais, refletindo a ausncia de um projeto dominante.
No um futuro desejado em temos de dinmica sociopoltica, mas os comportamentos
isolados dos atores podem levar precisamente sua viabilizao.
51
2.6 Alianas Hegemnicas
As idias-fora com base nas quais sero configurados os Cenrios de Mato
Grosso do Sul comportam o desenvolvimento de jogos de interesse e consolidao de
articulaes de natureza diversa, de tal forma que podem ser visualizadas as seguintes
alianas hegemnicas em cada uma delas.
2.6.1 Vo do Tuiui
Empresrios urbanos, ecologistas e grupos indgenas tm nessa idia-fora uma
certa realizao de seus interesses, assumindo, por isso, a postura de fortes
patrocinadores, juntamente com os grupos religiosos progressistas e os profissionais
liberais, includa a a comunidade acadmica. Compem, tambm, a aliana promotora
dessa idia-fora, porque encontram nessa opo respostas satisfatrias a seus
interesses, s instituies multilaterais, empreiteiras e trabalhadores urbanos. Por sua
vez, as associaes de moradores, os militares, os trabalhadores rurais, os empresrios
do turismo, o movimento dos sem-terra, as empresas multinacionais e mesmo os
empresrios rurais a apiam sem, contudo, atuarem como promotores, muito embora
alguns o faam por motivos puramente corporativistas, e outros, com alguma relutncia.
Os grupos religiosos conservadores ocupam uma posio de neutralidade. Os nicos que
assumem uma posio de clara rejeio opo, pois tero seus interesses
contrariados, so os artfices da economia da contraveno: seu espao de ao ser
naturalmente menor do que o atual.
A hegemonia ideolgica da aliana promotora algo prximo daquilo que alguns
denominam, hoje, de social-democracia, mas evidentemente com muitas diferenas, no
s pela especificidade do Brasil, mas tambm porque, aqui, a sociedade industrial ainda
no atingiu seu apogeu.
A aliana prioriza a questo da insero internacional brasileira, com a
competitividade empresarial e a qualificao da fora de trabalho, e ainda com algum
controle sobre a desigualdade social. pelo fortalecimento do mercado sem desmerecer
as funes estatais, identificando-se com a sua modernizao, e com o estabelecimento
de discretos mas eficazes mecanismos regulatrios.
Trata-se de uma aliana urbana, com ateno voltada para a modernizao da
sociedade, tanto no aspecto material quanto cultural, e por isso mesmo com clara
conscincia ambiental. Entre seus protagonistas, predominam os empresrios urbanos e
a classe mdia urbana. Em geral, portanto, grupos sociais compostos por pessoas do
prprio Estado ou que nele se encontram h muitos anos, enraizados e preocupados
com a prxis poltica de corrupo e com a descontinuidade administrativa imperante no
governo estadual nas duas ltimas dcadas.
52
2.6.2 Piracema
A aliana promotora dessa idia-fora nitidamente urbana, embora com
enraizamento rural e popular. Entre os promotores de primeira hora encontram-se os
trabalhadores urbanos e rurais, as associaes de moradores e os grupos religiosos
progressistas. Fazem parte tambm da aliana o movimento dos sem-terra e os
profissionais liberais. Ou seja, incorpora setores rurais e de classe mdia urbana no
alinhados com as chamadas elites dominantes.
Tem o apoio explcito de outros trs atores (empresrios do turismo, militares e
ecologistas), e moderado, de empresrios urbanos e instituies multilaterais, sobretudo
pelo aspecto do desenvolvimento com incluso social. E em posio de neutralidade
encontram-se as empreiteiras.
uma aliana poltico-ideolgica em que os interesses historicamente preteridos na
sociedade tm predominncia, com forte nfase para a incluso social, por meio de
programas sociais vigorosos e eficientes e extenso da cidadania. Busca tambm a
implementao de poltica de desconcentrao da atividade produtiva, de fortalecimento
do mercado interno e de moderada insero externa.
Predomina um matiz ideolgico que se poderia denominar hoje de democracia
social.
2.6.3 Rapto do Predador
Essa aliana tem como atores de vanguarda os empresrios rurais, as empresas
multinacionais e os empresrios de turismo. Todos com atividades voltadas no apenas
para o mercado interno, mas particularmente para o exterior, e at mesmo com sua
atuao fora do Pas. Participam tambm da aliana as empreiteiras, as instituies
multilaterais, os grupos religiosos conservadores e de forma menos discreta, os
empresrios urbanos.
Trata-se de uma aliana marcada pelo liberalismo, o qual se firma como ideologia
predominante no Pas e no Mundo, que sustenta a tese de hegemonia do mercado como
instrumento de alocao de recursos, com um Estado mnimo, fortemente e
internacionalmente integrado.
De certa forma, uma aliana oposta anterior, com a diferena que essa tende
cada vez mais ao predomnio urbano pelo peso desse nas atividades econmicas e na
construo de atores lderes.
A rejeio mais extremada nasce dos sem-terra e dos indgenas, que tm seus
interesses absolutamente contrariados. Nem um nem outro grupo obtm o acesso to
almejado terra. Em seguida, vem a rejeio dos grupos religiosos progressistas, porque
vem seus ideais de tica e transformao social negados, e mesmo perseguidos; dos
trabalhadores urbanos, submetidos a condies cada vez mais desfavorveis de
trabalho; e dos ecologistas, visto que a conscincia ambiental subestimada pela lgica
implacvel do mercado.
53
Ocupam uma posio de rejeio, embora menos rdua, as associaes de
moradores, em processo de desfalecimento, os trabalhadores rurais, em situao
crescentemente precria, e os profissionais liberais, uma vez que a concorrncia
internacional os torna assalariados e seus ideais polticos de cidadania so esmagados.
Mesmo os militares se opem a uma alternativa dessa natureza, visto que seus ideais
nacionalistas so enterrados vivos.
2.6.4 Estouro da Boiada
Com exceo dos contraventores, no h quem provoque ou apie essa idia-
fora. Sem crescimento econmico, com instabilidade poltica e forte excluso social,
nada mais natural que empresrios de diversos setores e trabalhadores em geral percam
lucros e empregos, rejeitando tal alternativa.
Os empresrios rurais e as empresas multinacionais, embora sejam menos
prejudicados, tambm a rejeitam porque tm seus mercados diminudos pelo baixo
crescimento econmico, assim como os ecologistas, na medida que vem seus ideais
preservacionistas retrocederem.
Por ltimo, os indgenas e os grupos religiosos progressistas opem-se tambm a
essa idia-fora por conta de seu carter fortemente instvel.
Nessa alternativa, no necessariamente os atores constroem situaes que
resguardam seus maiores interesses. No existe, propriamente dito, o predomnio de
qualquer ideologia, qualquer projeto ou de qualquer hegemonia.
54
2.7 CENRIOS ALTERNATIVOS
Com diferentes bases de sustentao poltica (ou com sua ausncia), podem ser
desenhados quatro cenrios de Mato Grosso do Sul, traduzindo as combinaes das
incertezas crticas: Vo do Tuiui, Piracema, Rapto do Predador e Estouro da
Boiada.
Os quatro cenrios tm de uma mesma cena inicial correspondente realidade
atual do Brasil e de Mato Grosso do Sul, com base na qual so desenhadas as diferentes
alternativas, decorrentes dos desdobramentos consistentes das incertezas crticas.
Na cena inicial ou de partida, Mato Grosso do Sul vive um momento de importante
mudana poltica, com a constituio de um Governo de clara orientao social e
desenvolvimentista, em um contexto nacional marcado pela ambigidade da estagnao
econmica e reestruturao produtiva. Predomina ainda, no mbito econmico e poltico
do Pas, o debate e a implementao de polticas, aprovadas pelo Legislativo, de
diferentes esferas de Governo, voltadas para a reestruturao do gasto pblico, em
termos de ajustes fiscais, reformas patrimoniais e modernizao do Estado.
As condies e potencialidades econmicas sul-mato-grossenses colocam o
Estado como uma regio de fronteira econmica, favorecida pela sua posio geogrfica,
em especial sua proximidade dos centros modernos da economia brasileira, e pela
riqueza de recursos naturais. Vrios e importantes projetos estruturadores esto
amadurecendo em Mato Grosso do Sul e nas regies prximas, que tendem a promover
uma dinamizao e modernizao econmica do Estado. Entretanto, as atuais
dificuldades financeiras do Brasil e do prprio Estado de Mato Grosso do Sul, aliadas ao
desempenho pouco satisfatrio da economia, emperram o processo de mudana e
desenvolvimento.
55
2.7.1 CENRIO A VO DO TUIUI (Desenvolvimento e Integrao)
Filosofia
Mato Grosso do Sul se projeta como um Estado de alto desenvolvimento social e
humano, com uma economia dinmica e diversificada em estreita articulao com o
espao econmico regional e mesmo internacional (incluindo, em especial, o
MERCOSUL). Apresenta, tambm, elevado nvel de renda e aproveitamento equilibrado
dos recursos naturais, especialmente a riqueza do ecossistema do Pantanal.
Descrio
A combinao de um longo ciclo de prosperidade mundial com a consolidao de
um bem sucedido processo de desenvolvimento integrado no Brasil (sustentado por um
projeto social-liberal) favorece o avano do MERCOSUL na direo de um mercado
comum, criando um ambiente bastante propcio para o desenvolvimento de Mato Grosso
do Sul.
O estabelecimento de polticas de financiamento de longo prazo e de comrcio
exterior favorvel interiorizao do desenvolvimento econmico, por meio, inclusive, de
indstrias de alta tecnologia, permite a insero competitiva do Estado no MERCOSUL.
A economia internacional progride num ritmo relativamente rpido, apoiada por um
operante sistema de regulao dos fluxos financeiros e comerciais, ao mesmo tempo em
que se acelera a difuso do novo padro tecnolgico, levando a uma reduo da
importncia relativa das matrias-primas na composio do PIB mundial e mudana do
perfil da demanda de recursos naturais da mesma forma em que se acelera o turismo
internacional, com uma clara orientao para a natureza e para a busca de diversidade
ambiental e cultural.
A estabilidade da economia brasileira e a complementao das reformas estruturais
permitem a consolidao de um Estado regulador, levando acelerao do crescimento
econmico combinado com polticas sociais, regionais e ambientais, que potencializam a
irradiao dos eixos dinmicos em Mato Grosso do Sul. A recuperao da capacidade de
investimentos do setor pblico tambm propicia ampla implementao de investimentos
estruturadores dos eixos de desenvolvimento, particularmente nos Eixos Oeste e
Sudoeste. A dinmica nacional viabiliza uma moderada desconcentrao territorial em
favor de regies de menor crescimento relativo facilitando o desenvolvimento de Mato
Grosso do Sul , processo que evolui ao lado da criao de mecanismos de gesto
ambiental e acelerao da difuso de novas tecnologias, as quais permitem uma maior
sustentabilidade no aproveitamento dos recursos naturais.
Essa conjugao de condies positivas, no contexto do Pas como um todo,
encontra ressonncia em Mato Grosso do Sul, com a predominncia de uma aliana
desenvolvimentista na cena poltica estadual, combinada com um movimento do
empresariado na busca de alternativas de expanso e investimentos no Estado. Esse
projeto poltico leva implementao de polticas sociais e ambientais que promovem a
desconcentrao da riqueza e a moderao dos impactos da intensificao das
atividades econmicas e dos investimentos sobre os recursos naturais.
A recuperao da capacidade de investimento do setor pblico de Mato Grosso do
Sul e sua orientao desenvolvimentista, tende a ocorrer a implantao ampla de
investimentos estruturadores do desenvolvimento e a promoo da diversificao e
verticalizao da estrutura produtiva estadual.
56
Essas condies favorecem a atrao de investimentos privados das regies
dinmicas e a mobilizao do empresariado local mais inovador no aproveitamento das
mltiplas oportunidades econmicas de Mato Grosso do Sul.
Como conseqncia da combinao desses fatores internos e externos , a
economia de Mato Grosso do Sul apresenta taxas de crescimento elevadas no perodo
2000-2020 da ordem de 7,7% ao ano, superiores mdia nacional (6,1%), o que eleva a
participao do Estado no PIB do Pas como um todo, em 2020, para 1,7%,
correspondente ao um PIB de US$ 47,7 bilhes, ligeiramente superior ao do Paran,
hoje. Como essa dinmica econmica coincide com um arrefecimento da taxa de
crescimento populacional, o Estado experimenta um expressivo aumento do produto per
capita, que salta de US$ 4.922, em 1999, para cerca de US$ 17.540 no final do perodo,
equivalente ao da Irlanda, em 1996
6
. Ao mesmo tempo, a contribuio do Estado para a
formao do PIB da regio Centro-Oeste, tambm em crescimento mais rpido que a do
Brasil, se amplia de 17,1% para 18,2%, em 2020.
Acompanhando a abertura e o dinamismo da economia brasileira e, principalmente,
a expanso do MERCOSUL, Mato Grosso do Sul amplia suas relaes com o exterior e
diversifica sua pauta de exportao com o aumento do peso do turismo e maior presena
de produtos industrializados. Ao mesmo tempo em que se integra fortemente com os
Estados vizinhos, especialmente do Sul e do Sudeste, a economia sul-mato-grossense
experimenta um processo de desconcentrao da base produtiva e dinamizao
diferenciada de diversas reas que contam com potencialidades especficas.
A regio entre Campo Grande e Trs Lagoas, com caractersticas de cerrado, o
foco das principais agroindstrias. A nova feio da estrutura fundiria mais
democratizada cria as condies de fortalecimento do mercado interno e de integrao
com os Estados vizinhos de grande mercado consumidor. Assim, essa regio registra um
importante crescimento diferenciado, estimulado pelo gasoduto, pela ampliao da
hidrovia Tite-Paran e a modernizao da NOVOESTE, consolidando um complexo
agroindustrial e apresentando um crescimento significativo do setor industrial. Observa-
se, ao mesmo tempo uma forte irradiao de seu dinamismo para as reas limtrofes do
Pantanal (Bonito, Jardim, Miranda, Aquidauana, So Gabriel do Oeste, Coxim, entre
outros), e nele mesmo, com a expanso do turismo e do ecoturismo.
6
Na descrio dos cenrios, os valores do ano-base de alguns indicadores so
ligeiramente diferentes dos que esto na anlise geral do Estado, uma vez que, na
simulao, foram utilizadas informaes do IBGE e do IPEA. Entretanto, da perspectiva
dos cenrios, o que importa a tendncia e evoluo futura dos indicadores,
expressando o comportamento socioeconmico de Mato Grosso do Sul.
57
De toda forma, a integrao externa e os resultados das polticas pblicas levam a
uma importante diversificao e verticalizao da estrutura produtiva do Estado, com
crescimento significativo da agroindstria e respectiva agregao de valor cadeia
produtiva da soja, carnes e couros e emergncia de atividades petroqumicas,
especialmente fertilizantes, e mnero-siderrgicas, com desdobramentos na indstria
metal-mecnica. Mas o maior dinamismo deve registrar-se no setor servios, com
destaque para o turismo e o ecoturismo, e tambm queles segmentos do setor tercirio
moderno associados transformao produtiva.
Assim, a estrutura setorial do PIB estadual de 1999, que conta com uma
participao do primrio da ordem de 25,3%; secundrio, 13,8%; e tercirio, 60,8%;
evolui, em 2020, para apresentar o secundrio com significativa expresso (27,5%) e o
tercirio e o primrio com participao relativa de 57,0% e 15,5%, respectivamente.
O rpido crescimento da economia propicia uma ampliao da oferta de emprego
em ritmo superior expanso da populao economicamente ativa, o que acarreta uma
reduo do desemprego e do subemprego no Estado, apesar da modernizao da base
tecnolgica. Ocorre um processo contnuo de elevao da escolaridade da fora-de-
trabalho e dos seus graus de especializao e qualificao, facilitando a dinmica da
economia e a empregabilidade dos trabalhadores sul-mato-grossenses.
Ao lado disso, instalam-se projetos educacionais criando centros de excelncia,
com massa crtica crescente, voltados para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico,
com repercusso sobre o aproveitamento das potencialidades do Estado, ajudando-o a
se transformar numa economia simultaneamente diversificada e verticalizada.
Por outro lado, a implantao de polticas de distribuio de riqueza e renda e
investimentos sociais promovem uma elevao geral da qualidade de vida e do
desenvolvimento humano. Em 2020, a pobreza em Mato Grosso do Sul residual, da
mesma forma que o analfabetismo, de tal forma que o IDS alcana o patamar de 0,920,
superior ao do Brasil (0,917), com a mortalidade infantil caindo em nveis baixos (17 por
mil nascidos vivos) e a esperana de vida ao nascer chegando a 88 anos.
Mato Grosso do Sul apresenta considervel qualidade do meio ambiente e
conservao dos recursos naturais, reduzindo os impactos ambientais nos seus
ecossistemas, especialmente o Pantanal. Apesar do elevado crescimento econmico,
no se registram impactos antrpicos e alteraes relevantes dos ecossistemas, graas
regulao e controle ambiental, por um lado, e s formas de aproveitamento econmico
dos recursos naturais, ademais da disponibilidade de tecnologias adequadas.
A natureza dos novos negcios, principalmente o ecoturismo, e a difuso de
tecnologias mais adequadas e sustentveis permitem reconciliar o crescimento
econmico com a conservao do meio ambiente. De resto, a implantao de uma
poltica ambiental com rigoroso controle sobre as atividades antrpicas e suas presses
ambientais possibilitam a reorientao do desenvolvimento do Estado para uma maior
sustentabilidade. De toda forma, a presso antrpica mais importante ocorre na regio
limtrofe do Rio Paran.
58
Trajetria
Mato Grosso do Sul passa por um intenso processo de mudana socioeconmica e
ambiental, acompanhando de perto as transformaes no contexto mundial e nacional
que resultam na maturao de importantes processos internos. Essas transformaes
evoluem, contudo, de forma diferenciada no tempo, lentas nos primeiros anos e
ganhando velocidade medida que se distanciam da cena de partida e vo sendo
vencidas as restries estruturais de curto e mdio prazos
7
. Vai-se consolidando o
projeto poltico desenvolvimentista no Estado, ao mesmo tempo em que o contexto
nacional evolui em um perodo relativamente curto, de estagnao e reestruturao, para
a retomada do crescimento e implantao de polticas e instrumentos de regulao social
que espalham benefcios por todo o Pas, em especial no mbito estadual.
Cena 1 2000 a 2004
Nesses primeiros cinco anos, Mato Grosso do Sul registra uma tendncia
moderada de crescimento econmico, medida que se implementam, de forma lenta
mas persistente, investimentos estruturadores e polticas sociais no Estado. Mesmo
porque o contexto nacional tende a registrar ainda crescimento reduzido nos primeiros
anos da cena e incipiente reorganizao da economia.
De qualquer forma, nesse perodo, Mato Grosso do Sul apresenta taxas de
crescimento superiores expanso da economia brasileira, no rastro dos investimentos
nos Eixos de Integrao e Desenvolvimento Oeste e Sudeste e na consolidao do
MERCOSUL.
O Governo de Estado ainda convive com dificuldades financeiras mas, pouco a
pouco, vai ampliando sua capacidade de investimento e suas iniciativas nos segmentos
de maior potencialidade econmica e tambm nas reas social e ambiental. Assim
mesmo, de forma lenta e moderada, o Estado registra um perodo de melhoria das
condies de competitividade e atratividade de investimentos, reduo do desemprego e
melhoria dos indicadores sociais e de qualidade de vida da populao.
Cena 2 2005 a 2010
O amadurecimento dos investimentos e iniciativas do Governo estadual, a partir de
2005, combinado com a sustentabilidade do crescimento econmico brasileiro e,
portanto, dos investimentos estruturadores nos Eixos de Integrao e Desenvolvimento
Oeste e Sudoeste, levam a um novo ciclo de expanso e dinamismo da economia
estadual.
7
O processo que leva da cena atual para a realidade de 2020 pode ser descrito como
uma trajetria dividida em trs intervalos de tempo (cenas). Os intervalos das cenas
dos cenrios de Mato Grosso do Sul aproximaes dos cortes temporais em que se
do as transformaes na realidade foram ajustados aos perodos definidos para as
trajetrias mundiais e nacionais, como forma de facilitar a visualizao, embora os
ritmos e condies de inflexo e mudana das tendncias sejam, normalmente,
diferentes. Estes ajustes no devem comprometer a consistncia e lgica do processo.
59
Por outro lado, a continuidade poltica em Mato Grosso do Sul durante mais seis
anos, com clara orientao desenvolvimentista, permite consolidar e ampliar os
investimentos e polticas sociais e ambientais, estimulando o crescimento da economia, a
diminuio do desemprego e subemprego, incremento dos indicadores sociais e da
qualidade de vida. A economia estadual cresce a ritmo acelerado, superior mdia
nacional, incorporando novas tecnologias e priorizando as atividades econmicas mais
consistentes com os recursos naturais, que asseguram a conservao do meio ambiente.
Cena 3 2011 a 2020
Depois de seis anos de expanso econmica sustentada e investimentos
estruturadores e sociais, com a continuidade na implementao de polticas
governamentais, Mato Grosso do Sul entrar num novo ciclo de crescimento e
reorganizao econmica e social, acompanhando o desempenho da economia brasileira
na segunda dcada do sculo XXI. Dessa forma, registra significativo aumento de seu
PIB e dos nveis de renda per capita, elevando sua participao na economia brasileira.
Apesar do crescimento econmico sul-mato-grossense ser acompanhado de importante
modernizao tecnolgica e aumento da produtividade do trabalho , o Estado chega a
2020 com desemprego e subemprego baixos, o que estimula a desconcentrao da
renda estadual.
Como o setor pblico tem amplas condies de investimento e d continuidade s
polticas sociais nestes dez anos, os indicadores sociais seguem registrando melhoras
significativas, com reduo da pobreza a patamares muito baixos. Da mesma forma, a
continuidade da poltica ambiental e a difuso de novas tecnologias permitem que o alto
crescimento da economia no comprometa a qualidade do meio ambiente, assegurando
a conservao ambiental no Estado.
60
P PE ER RF FO OR RM MA AN NC CE E D DO O C CE EN N R RI IO O V V O O D DO O T TU UI IU UI I
VARIVEIS 1999
CENA 1
(20002004)
CENA 2
(20052010)
CENA 3
(2011-2020)
PIB Brasil (US$ bilhes/97) 804 1.030 1.420 2.790
PIB Regio CO (idem) 59,1 80,3 119,2 262,0
PIB MS (idem) 10,1 13,7 20,5 47,7
Regio CO/Brasil (%) 7,35 7,8 8,4 9,4
MS/Regio (%) 17,1 17,1 17,2 18,2
Estrutura de Produo de MS
(% PIB)
25,35 23,40 20,50 15,50
13,80 14,80 20,50 27,50
PA
PI
OS
60,85 61,80 59,00 57,00
Populao (milhes)
163.928 174.065 185.882 202.644
10.700 11.600 12.900 14.400
Brasil
Regio
MS
2.050 2.212 2.404 2.719
Crescimento do PIB (taxa
mdia anual)
5,0 6,0 7,0
6,3 6,8 8,2
Brasil
Regio
MS
6,3 7,0 8,7
PIB PER CAPITA (US$/97)
4.904 5.920 7.630 13.740
Brasil
MS 4.922 6.190 8.530 17.540
IDS
0,616 0,691 0,810 0,917
Brasil
MS 0,645 0,728 0,818 0,920
Expectativa de Vida
69 72 77 84
Brasil
MS 70 74 79 88
Mortalidade Infantil
33 28 23 18
Brasil
MS 24 20 18 17
Freqncia Escola
69 73 78 80
Brasil
MS 68 73 79 82
Taxa de Alfabetizao
84 86 89 93
Brasil
MS 86 89 92 94
61
2.7.2 CENRIO B PIRACEMA (Desenvolvimento com Incluso Social)
Filosofia
O Estado de Mato Grosso do Sul alcana nveis mdios de desenvolvimento
econmico, modernizao social e alta qualidade de vida expressa por baixos ndices
de pobreza com moderada integrao e participao na economia nacional e forte
articulao intra-estadual e regional das atividades produtivas, registrando ainda reduzido
impacto ambiental em seus ecossistemas.
Descrio
Diante de um cenrio internacional marcado por um dinamismo excludente, o Brasil
busca uma alternativa diferenciada por intermdio da afirmao de um projeto social-
reformista que procura implementar polticas distributivistas de renda em favor de
segmentos desprotegidos e de controle das relaes externas dominadas pelo
liberalismo , promovendo um crescimento endgeno que se espraia por todo o territrio
nacional. Essa combinao relativamente conflitiva de orientao poltica e econmica
mundial e nacional leva simples manuteno dos processos de integrao externa
(MERCOSUL e ALCA), at porque o Brasil modera o ritmo e a amplitude da abertura ao
exterior.
A economia internacional se expande em ritmo moderado com intensificao
seletiva do comrcio e outros fluxos econmicos e ausncia de mecanismos de
regulao e controle, o que acarreta alguma instabilidade no sistema financeiro mundial.
De outra parte, a modernizao tecnolgica provoca uma substancial reduo da
importncia relativa das matrias-primas no PIB mundial e a mudana do perfil da
demanda de recursos naturais da mesma forma com que o turismo internacional se
amplia caracterizado por uma clara orientao para a natureza e a busca de diversidade
ambiental e cultural.
O Brasil experimenta relativa estabilidade econmica, ao mesmo tempo em que
so implementadas polticas de grande alcance no terreno social. As relaes do Pas
com o exterior, por sua vez, so marcadas por um status quo no processo de insero
internacional, o que acaba por restringir, ainda que moderadamente, a expanso do PIB.
Com sua capacidade financeira apenas parcialmente recuperada, o setor pblico
brasileiro tende a exercer um forte papel na redistribuio de riqueza e renda e na
implantao de polticas sociais, reduzindo, relativamente, a massa de recursos para
projetos estruturadores, principalmente nos Eixos de Integrao e Desenvolvimento Sul
e Rede Sudeste, nos quais se concentra o dinamismo econmico nacional. Por outro
lado, a orientao das aes pblicas e dos investimentos favorece uma certa
desconcentrao das atividades produtivas em favor de regies de menor
desenvolvimento, com maior impacto sobre Mato Grosso do Sul, por sua proximidade
dos eixos mais dinmicos.
62
No terreno ambiental vo se consolidando, aos poucos, polticas e instrumentos
eficazes, mesmo porque a prioridade social tende a reforar as iniciativas de ampliao
de emprego e renda s custas de um certo aumento das presses antrpicas; da mesma
forma, a difuso das novas tecnologias ainda lenta, reduzindo a capacidade de
aproveitamento sustentvel dos recursos ambientais.
Diante do perfil relativamente contraditrio entre a realidade nacional e o contexto
mundial, predomina em Mato Grosso do Sul um projeto poltico desenvolvimentista, de
hegemonia social-reformista, que implementa polticas sociais, intra-estaduais e regionais
e ambientais, e ainda promove a desconcentrao da riqueza e a moderao dos
impactos dos investimentos e do crescimento econmico sobre os recursos naturais.
A prioridade social combinada com a persistncia de limitaes na capacidade de
investimento, decorrente do clima econmico e financeiro nacional, inclusive das finanas
pblicas, retardam a implantao de investimentos estruturadores em nvel estadual,
sem, no entanto, desestimular a promoo do turismo e a diversificao e verticalizao,
ainda que em ritmo moderado, da estrutura produtiva.
Nessas condies, Mato Grosso do Sul registra taxa de crescimento econmico
prxima de 7,4% ao ano, entre 2000 e 2020, bem superiores mdia nacional (5%), o
que leva ampliao da participao do Estado no PIB do Pas como um todo e da
Regio Centro-Oeste, no final do perodo, para 2% e 19,2%, respectivamente. O PIB
estadual alcana US$ 44,9 bilhes, equivalente ao do Paran, hoje. Como a populao
cresce a taxas relativamente mais baixas que as do Brasil, o Estado apresenta um
aumento significativo do produto per capita, que evolui de US$ 4.922, em 1999, para
cerca de US$ 16.513 em 2020, patamar pouco mais elevado que o de Israel em 1996.
A reduzida intensidade da articulao da economia brasileira em termos
internacionais limita as possibilidades de expanso das relaes de Mato Grosso do Sul
com a economia internacional (inclusive com o MERCOSUL), mesmo em termos
nacionais. O turismo, no entanto, cresce rapidamente, aumentando sua posio na pauta
de exportaes sul-mato-grossenses.
A implementao de uma estratgia de expanso equilibrada na direo de outros
plos de desenvolvimento do Estado e de reestruturao da base produtiva estadual,
com nfase nos setores mais identificados com as demandas do mercado interno,
promove a diversificao e verticalizao econmica, com o crescimento da agroindstria
beneficiamento dos produtos primrios tradicionais do Estado e dos servios, com
particular dinamismo do turismo em especial do ecoturismo. Desse modo, a participao
dos setores no PIB estadual se altera bastante, com o secundrio crescendo dos atuais
13,8% para 21,8%, o tercirio evoluindo sua posio para cerca de 62,7% e o primrio
caindo em termos relativos de 25,3% para 15,5%.
63
O Estado registra uma importante integrao e melhor distribuio das atividades
produtivas, com a expanso diferenciada de reas mais atrasadas. Alm do dinamismo
daquelas de maior potencialidade eixo entre Campo Grande e Trs Lagoas e entre
Bonito e Jardim, com extenso para o Pantanal , as regies Norte e as fronteirias a
So Paulo, Paran e Mato Grosso, tambm recebem investimentos relevantes que
favorecem a desconcentrao da economia estadual.
Com o relativamente intenso crescimento econmico, eleva-se a oferta de emprego
devido ao perfil da economia estadual e da moderada modernizao tecnolgica. Como,
por outro lado, a populao economicamente ativa se expande em ritmo lento, declinam
significativamente o desemprego e o subemprego no Estado, resultando numa melhor
distribuio de renda e reduo da pobreza, processos tambm estimulados pela
implantao de polticas e investimentos sociais. At o ano 2020 todos os indicadores
sociais de Mato Grosso do Sul apresenta melhoras crescentes; o IDS alcana nvel
equivalente ao de pases desenvolvidos, da ordem de 0,930, o analfabetismo se reduz a
4%; a mortalidade infantil de 16 por mil nascidos vivos, e a expectativa de vida ao
nascer chega a 90 anos.
O meio ambiente em Mato Grosso do Sul sofre moderada presso antrpica
resultante do processo de expanso econmica, apesar do aprofundamento, na
populao, da conscincia ambiental e da implementao paulatina de polticas e
mecanismos de controle. Em todo caso, os ecossistemas sul-mato-grossenses no
registram alteraes relevantes, principalmente pela regulao do turismo, que tem nos
recursos naturais e na beleza e exuberncia da natureza seu principal atrativo.
Trajetria
A combinao de uma aliana que busca o desenvolvimento com incluso social na
esfera estadual com uma hegemonia social-reformista no Brasil, durante duas dcadas,
leva a uma persistente melhoria da qualidade de vida da populao, embora com
expanso econmica relativamente contida, em parte por causa das dificuldades do
contexto internacional. Depois de vencer os primeiros anos de saneamento financeiro e
estagnao econmica nacional e estadual e progressivamente recuperar a poupana
pblica, Mato Grosso do Sul evolui para um sustentado desempenho econmico,
processo que acompanhado por implementao de consistentes polticas sociais,
gerando persistente aumento dos indicadores sociais da populao.
A continuidade do crescimento econmico e das polticas sociais ao longo dos anos
leva a um aumento importante do PIB, com elevao significativa da renda e do
emprego, melhorando a qualidade de vida. Por seu turno, a implementao de
mecanismos de regulao social em todo o perodo permite que a economia cresa sem
provocar impactos ambientais relevantes no Estado.
64
Cena 1 2000 a 2004
Nestes primeiros cinco anos, a poltica tipicamente desenvolvimentista do Governo
sul-mato-grossense conflita com a estagnao e reestruturao da economia brasileira
observadas nos primeiros anos da cena e com as grandes dificuldades das finanas
pblicas federais e estaduais, comprometendo a capacidade de investimento e a
eficincia e eficcia das polticas pblicas.
Dessa forma, a economia estadual cresce a taxas superiores s do Pas como um
todo, e so realizados tmidos investimentos estruturadores e sociais, levando a
modestos resultados na melhoria da qualidade de vida. O Governo estadual convive com
restries para um ambicioso e equilibrado econmico e socialmente programa de
desenvolvimento, mas registra avanos em vrios mbitos de sua atuao ao longo dos
cinco anos, principalmente nos indicadores sociais.
Assim, Mato Grosso do Sul vai se afirmando em termos regionais e nacionais,
medida que os programas e projetos para o melhor aproveitamento de suas
potencialidades so desencadeados e apresentam os primeiros resultados.
Cena 2 2005 a 2010
A partir de 2005, a poltica estadual marcada pelo desenvolvimentismo se
consolida, ao mesmo tempo em que, no contexto nacional, aprofunda-se a orientao
poltica, privilegiando a distribuio de renda e o resgate da dvida social. Embora a
situao financeira do setor pblico melhore ao longo do segundo qinqnio do sculo
XXI, a capacidade de investimento ainda moderada e as prioridades sociais reduzem
em termos relativos, os investimentos em projetos estruturadores voltados para a
competitividade regional e nacional. Como resultado, a economia sul-mato-grossense,
apesar de alguns estrangulamentos, continua apresentando taxas de crescimento
econmico maiores que as brasileiras, o que acarreta, aps seis anos, um PIB
relativamente alto e um produto per capita tambm elevado, principalmente porque a
populao j registra taxas mais baixas de expanso.
Por outro lado, a persistncia de polticas sociais ao longo do perodo, combinada
com o crescimento econmico, leva a uma reduo do desemprego e subemprego e
diminuio dos ndices de pobreza no Estado, alm da melhoria de todos os indicadores
sociais.
Paralelamente, a economia do Estado responde com mais intensidade aos
impactos positivos do avano da implantao de investimentos estruturadores tanto no
nvel nacional como no nvel estadual, o que vai configurando uma dinmica produtiva
com forte articulao intra-estadual e regional.
65
Cena 3 2011 a 2020
Mais dez anos de continuidade na implantao de polticas sociais e de distribuio
de riqueza e renda no Brasil e em Mato Grosso do Sul, processo combinado com a
manuteno do crescimento econmico relativamente intenso por um perodo longo,
provocam uma substancial elevao da qualidade de vida da populao do Estado.
Mato Grosso do Sul, tendo recuperado a capacidade de investimento pblico e
logrado dar seqncia consecuo de polticas e investimentos estruturadores que
promovem a expanso das atividades privadas, vai completando sua estrutura produtiva
em bases articuladas, que acabam por favorecer a integrao em termos regionais e
nacionais.
Ao mesmo tempo, concentra esforos no desenvolvimento social, obtendo
resultados positivamente diferenciados quando comparados com outros Estados e com o
Pas como um todo. O Estado chega a 2020 com um PIB alto e com integrao estadual
e regional, produto per capita elevado e melhoria significativa dos indicadores sociais,
incluindo o baixo nvel de desemprego e subemprego e de pobreza.
66
P PE ER RF FO OR RM MA AN NC CE E D DO O C CE EN N R RI IO O P PI IR RA AC CE EM MA A
VARIVEIS 1999
CENA 1
(20002004)
CENA 2
(20052010)
CENA 3
(2011-2020)
PIB Brasil (US$ bilhes/97) 804 978 1.310 2.230
PIB Regio CO (idem) 59,1 78,3 117,3 233,8
PIB MS (idem) 10,1 13,5 21,2 44,9
Regio CO/Brasil (%) 7,3 8,0 8,9 10,4
MS/Regio (%) 17,1 17,2 18,1 19,2
(% PIB)
25,35 23,00 20,50 15,50
13,78 15,80 17,80 21,80
PA
PI
OS
61,29 61,20 61,70 62,70
Populao (milhes)
163.928 174.065 185.882 202.644
10.700 11.600 12.900 14.400
Brasil
Regio
MS
2.052 2.212 2.404 2.719
mdia anual)
4,0 5,0 5,5
5,9 6,9 7,1
Brasil
Regio
MS
6,0 7,8 7,8
PIB PER CAPITA (US$ 97)
4.904 5.618 7.047 11.004
Brasil
MS 4.922 6.103 8.818 16.513
IDS
0,616 0,695 0,781 0,923
Brasil
MS 0,645 0,720 0,820 0,930
Expectativa de Vida
69 73 78 87
Brasil
MS 70 75 79 90
33 29 22 17
Brasil
MS 24 20 18 16
Freqncia Escola
69 72 77 82
Brasil
MS 68 74 80 85
Taxa de Alfabetizao
84 86 90 95
Brasil
MS 86 90 94 96
67
2.7.3 CENRIO C RAPTO DO PREDADOR (Crescimento Excludente)
Filosofia
O Estado de Mato Grosso do Sul passa por uma intensa modernizao, processo
acompanhado de moderado crescimento econmico e de verticalizao da estrutura
produtiva, com especializao e forte integrao s regies mais dinmicas do Brasil e
pases vizinhos. Apesar do nvel de renda elevado, convive, no entanto, com pobreza e
parcial degradao do meio ambiente e dos recursos naturais.
Descrio
Ao mesmo tempo em que predomina o dinamismo excludente no contexto
internacional, no Brasil prevalece a hegemonia liberal. O alcance do MERCOSUL
reduzido sendo mantido com o status de unio aduaneira , o que abre algumas
oportunidades, mas gera certas dificuldades para o desenvolvimento de Mato Grosso do
Sul. A economia internacional experimenta uma fase de expanso econmica moderada,
com liberalizao do comrcio e concentrao do dinamismo nos pases desenvolvidos,
que dominam a gerao e difuso de informao e tecnologia.
As inovaes tecnolgicas se incorporam s atividades produtivas de forma rpida,
levando a uma reduo da importncia relativa das matrias-primas no PIB mundial, com
mudana do perfil da demanda de recursos naturais. Ao lado disso, o turismo
internacional se expande, com uma clara orientao para a natureza e a busca de
diversidade ambiental e cultural.
A estabilidade da economia brasileira permite a retomada do crescimento
econmico moderado pela persistncia da concentrao de renda e ausncia de polticas
de induo do desenvolvimento. A orientao liberal do Estado brasileiro se manifesta na
falta de instrumentos de reorganizao e desconcentrao da economia, em termos
regionais, e limitados controles ambientais. Dessa forma, o dinamismo econmico tende
a se concentrar no Sul e Sudeste, mantendo a tendncia histrica, gerando moderada
irradiao apenas para os Eixos de Integrao e Desenvolvimento Oeste e Sudoeste,
que contemplam Mato Grosso do Sul.
Embora o Governo Federal melhore suas condies de poupana e investimento, o
modelo poltico-institucional dominante diminui a presena do Estado nos investimentos e
na ao reguladora, tanto na rea social como tambm na ambiental, levando a uma
implementao apenas parcial dos investimentos estruturadores.
Enquanto isso, Mato Grosso do Sul consolida, ao longo do tempo, um projeto de
modernizao conservadora, que tende a promover os investimentos e a integrao da
economia estadual ao dinamismo econmico brasileiro. Ao mesmo tempo, a exemplo do
que ocorre em nvel nacional, as iniciativas estaduais no conferem importncia s
polticas sociais e tampouco quelas voltadas para a articulao intra-estadual e para a
preservao do meio ambiente, privilegiando o crescimento e a modernizao
econmica, mesmo a custo de degradao ambiental.
68
Apesar da modernizao da economia, o setor pblico estadual recupera apenas
parcialmente sua capacidade de investimento, ao passo que se retira de reas
importantes de interveno direta, o que leva a uma implantao incompleta dos
investimentos dos eixos estaduais, concentrados to-somente nos segmentos de maior
impacto econmico e concentrao territorial.
O resultado combinado desses processos exgenos e endgenos o crescimento
rpido mas desigual da economia estadual, registrando taxas mdias de 5,9% ao
ano, no perodo 2000-2020, superando, por pouco, o ritmo de expanso da economia
brasileira (5,6%). Nessas condies, Mato Grosso do Sul praticamente mantm sua
participao no Produto Interno Bruto do Pas como um todo, em torno de 1,3%, em
2020. O PIB estadual da ordem de US$ 33,7 bilhes, superior ao da Bahia, hoje. Como
essa dinmica econmica coincide com a estabilizao do crescimento populacional, o
Estado experimenta um aumento do produto per capita, que se eleva para cerca de US$
12.394, em 2020 (um pouco superior ao da Grcia em 1996).
A acelerada abertura da economia brasileira leva Mato Grosso do Sul a intensificar
suas exportaes, ao mesmo tempo em que se verifica uma especializao na pauta
comercial, acentuando a participao dos setores tradicionais da agropecuria e
aumentando a do turismo internacional. Paralelamente, refora a integrao em termos
nacionais e amplia a base econmica em plos de modernizao no territrio estadual
com forte especializao interna. A estrutura econmica sul-mato-grossense tende a uma
verticalizao com reduzida diversificao, confirmando a posio do Estado como
grande exportador de commodities e bens intermedirios, agora com o surgimento de
novos segmentos, viabilizados pela presena do gs natural, em especial os da cadeia
produtiva mnero-metal-metalrgica, e importador de industrializados e servios
especializados. Em termos de contribuio de cada setor formao do PIB estadual,
convergem os produtos do setor primrio e secundrio, em torno de 21%, enquanto os
servios declinam quatro pontos percentuais dos 61%, observados presentemente, para
cerca de 58%.
De qualquer forma, o turismo e, especialmente o ecoturismo, aumenta sua
importncia relativa em razo dos grandes atrativos naturais do Estado. A economia sul-
mato-grossense tende a apresentar uma concentrao em grandes regies,
especialmente no eixo entre Campo Grande e as cidades de Trs Lagoas, Dourados e
Corumb, no rastro da modernizao desencadeada pela operao do gasoduto Bolvia-
Brasil, com parcial expanso para o Sudoeste do Estado, envolvendo Bonito, Jardim e
parte do Pantanal. Do outro lado, a parte Norte deve apresentar algum crescimento,
graas consolidao da FERRONORTE, assim como o Oeste, no extremo do Pantanal,
por conta da implantao de um plo mnero-siderrgico em Corumb.
O crescimento a taxas elevadas da economia estadual gera uma massa razovel
de emprego, absorvendo parte da populao economicamente ativa, que se amplia de
forma lenta, provocando uma reduo parcial do desemprego e do subemprego. Por
outro lado, a velocidade das inovaes tecnolgicas nas atividades produtivas estaduais
reduz a capacidade de gerao de empregos necessrios para alcanar padres
satisfatrios de ocupao da PEA. Mesmo com crescimento da renda e do emprego,
persiste elevada concentrao da riqueza e rendas no Estado, embora ocorra uma
pequena diminuio no nvel de pobreza, decorrente da menor massa de desemprego.
69
Considerando ainda a ausncia de polticas explcitas e os limitados investimentos
sociais, o desenvolvimento humano evolui pouco satisfatoriamente no horizonte do
cenrio, acompanhando o desempenho do quadro social brasileiro (IDS em 2020 em
torno de 0,900, ainda assim maior em dez centsimos que o do Brasil).
A combinao de crescimento econmico e modernizao com a limitao de
polticas ambientais provoca uma presso antrpica sobre os ecossistemas de Mato
Grosso do Sul, reduzindo a qualidade do meio ambiente e comprometendo a
conservao dos recursos naturais. Essa presso situa-se entre moderada e alta no
turismo, em virtude de presena do ecoturismo como um atrativo forte do Estado, embora
a intensidade do fluxo de visitantes supere a capacidade de carga dos ecossistemas.
Trajetria
Depois de um breve perodo de tentativa de levar adiante um projeto
desenvolvimentista, tende a se firmar no Estado uma orientao de modernizao
conservadora, ao mesmo tempo que, no Brasil, consolida-se a hegemonia liberal. Por
outro lado, a economia brasileira evolui da estagnao com parcial reestruturao para a
retomada de taxas mais elevadas de crescimento. Dessa forma, Mato Grosso do Sul
segue, nos prximos vinte anos, uma trajetria de mudana e modernizao, com
crescimento econmico forte, mas com manuteno de desigualdades sociais e
persistncia da pobreza. Em decorrncia, observa-se uma exacerbao dos conflitos
sociais.
medida que a economia estadual cresce a taxas ligeiramente superiores s do
Brasil, pouco a pouco, o Estado vai aumentando sua participao no PIB do Pas como
um todo. E como tambm cresce em ritmo maior expanso demogrfica, eleva-se,
tambm, persistentemente a renda per capita, e vo se reduzindo o desemprego e
subemprego na sociedade sul-mato-grossense.
Contudo, com a continuidade desse processo de crescimento e modernizao da
economia sem polticas sociais e ambientais claramente orientadas, o Estado vai se
integrando solidamente economia nacional enquanto se mantm moderados os
indicadores sociais e crescentes as presses sobre o meio ambiente estadual.
Cena 1 2000 a 2004
Nos primeiros anos do perodo, implementada, Mato Grosso do Sul, uma poltica
de desenvolvimento voltada para a melhoria das condies sociais, prejudicada, no
entanto, pelas dificuldades das finanas pblicas estaduais e federais e pela lenta
recuperao de economia brasileira, processo que inibe a capacidade de investimento e
gastos governamentais. Em todo caso, so realizados alguns investimentos na infra-
estrutura e do Estado e na sua integrao com o Sudeste, acompanhados de relativa
expanso de importantes programas sociais. Nessas condies, muito embora de Mato
Grosso do Sul apresente taxas de crescimento e modernizao superiores mdia
nacional, ainda mantm nveis de desemprego e subemprego altos, embora
compensados por tmidos avanos no campo social.
70
Cena 2 2005 a 2010
Depois do perodo da cena anterior, de relativa expanso econmica ao lado de
moderadas polticas sociais, Mato Grosso do Sul experimenta uma reorientao poltica
voltada para privilegiar a modernizao e a integrao externa, restringindo as iniciativas
governamentais na rea social e ambiental. O setor pblico, tanto nacional como
estadual registra uma melhoria na capacidade de investimento, mas tende a se retirar de
importantes reas tradicionais de atuao e gastos, diminuindo a nfase no social.
Nos seis anos finais da primeira dcada do sculo XXI, enquanto a economia
brasileira comea a registrar uma retomada do crescimento econmico, sem polticas
sociais relevantes, Mato Grosso do Sul volta a crescer com taxas relativamente elevadas,
ampliando a participao do Estado no PIB brasileiro. Como, por outro lado, a populao
e a PEA crescem a ritmos baixos, o produto per capita sul-mato-grossense se eleva e o
desemprego e o subemprego declinam levemente, apesar da intensa modernizao
tecnolgica.
Entretanto, a ausncia de polticas sociais reduz o impacto positivo do crescimento
econmico e da elevao da renda, permitindo que persistam a pobreza e a
desigualdade no Estado. Da mesma forma, pela falta de uma ao reguladora relevante
do meio ambiente, o ritmo mais intenso do crescimento econmico leva a um aumento da
presso antrpica e, como conseqncia, degradao ambiental.
Cena 3 2011 a 2020
A continuidade de uma poltica de modernizao conservadora em Mato Grosso do
Sul por mais dez anos, coincidindo com o crescimento e a reestruturao da economia
brasileira e a limitada interveno do Estado, consolida um modelo de expanso
econmica excludente, de poucos resultados em termos sociais e de impactos negativos
sobre o meio ambiente.
O setor pblico apresenta uma importante melhoria de sua poupana e, portanto,
da capacidade de investimento que, no entanto, no se reverte em prol de programas de
maior articulao intra-estadual e regional, orientados para a diversificao das
atividades produtivas e sua melhor distribuio no territrio do Estado, em virtude de
orientao poltica dominante. Ainda assim, a persistncia de uma taxa de crescimento
econmico mais alta que a do Pas, leva ao aumento da participao de Mato Grosso do
Sul no PIB brasileiro, moderada elevao do produto per capita e modesta reduo
do desemprego e subemprego.
Mesmo sem polticas sociais, o forte crescimento econmico permite o declnio da
pobreza, contribuindo para a evoluo positiva dos indicadores sociais em 2020. Por
outro lado, a intensificao das presses ambientais por mais dez anos provoca uma
degradao dos ecossistemas sul-mato-grossenses, na medida em que inexistem
mecanismos eficazes de gesto e controle ambiental.
71
P PE ER RF FO OR RM MA AN NC CE E D DO O C CE EN N R RI IO O R RA AP PT TO O D DO O P PR RE ED DA AD DO OR R
VARIVEIS 1999
CENA 1
(20002004)
CENA 2
(20052010)
CENA 3
(2011-2020)
PIB Brasil (US$ bilhes 97) 804 1.026 1.415 2.530
PIB Regio CO (idem) 59,1 76,5 105,4 188,8
PIB MS (idem) 10,1 13,1 18,3 33,7
Regio CO/Brasil (%) 7,3 7,4 7,4 7,4
MS/Regio (%) 17,1 17,1 17,3 17,8
(% PIB)
23,35 24,60 22,75 20,75
13,78 14,90 18,00 21,00
PA
PI
OS
60,87 60,50 59,25 58,25
Populao (milhes)
163.928 174.065 185.882 202.644
10.700 11.600 12.900 14.400
Brasil
Regio
MS
2.052 2.212 2.404 2.719
mdia anual)
5,0 5,5 6,0
5,2 5,5 6,0
Brasil
Regio
MS
5,4 5,8 6,3
4.904 5.896 7.607 12.485
Brasil
MS 4.922 5.922 7.612 12.394
IDS
0,616 0,684 0,750 0,859
Brasil
MS 0,645 0,720 0,800 0,900
Expectativa de Vida
69 72 75 78
Brasil
MS 70 76 78 82
33 29 26 24
Brasil
MS 24 23 22 20
Freqncia Escola
69 73 76 78
Brasil
MS 68 73 77 79
Taxa de Alfabetizao
84 86 88 90
Brasil
MS 86 88 90 91
72
2.7.4 CENRIO D ESTOURO DA BOIADA (Instabilidade e Crise)
Filosofia
O Estado de Mato Grosso do Sul tem uma economia pobre, com limitada
integrao externa e baixa diversificao produtiva, registrando elevada desigualdade
social e pobreza, instabilidade econmica e descontinuidade poltica. Apresenta
considervel concentrao intra-estadual das atividades produtivas ao lado de mdio
impacto ambiental nos ecossistemas de seu territrio.
Descrio
A predominncia de crise e estagnao econmica no contexto mundial coincide
com a ausncia de hegemonia poltica no Brasil, formando um quadro geral de
estagnao e pobreza, que leva ao fracasso do MERCOSUL, tudo isso compondo um
ambiente externo inibidor para o desenvolvimento de Mato Grosso do Sul. A economia
internacional atravessa um perodo de dificuldades, apresentando baixo desempenho e
escassa gerao e difuso de tecnologias retardando as mudanas no paradigma de
desenvolvimento centrado na informao e no conhecimento. Por outro lado, no que se
refere ao turismo internacional, sua expanso limitada, em especial na vertente voltada
para a natureza e a diversidade ambiental e cultural.
A falta de um projeto poltico dominante no Brasil potencializa os efeitos negativos
da situao econmica mundial e acentua os estrangulamentos e conflitos internos,
levando a reduzida e irregular taxa de crescimento da economia, performance combinada
com a ausncia de polticas nas reas sociais, regionais e ambientais, em conseqncia,
principalmente, da impotncia do Governo Federal. Dessa forma, os investimentos
estruturadores se implementam de forma muito limitada, reforando a tendncia de
concentrao da economia brasileira nos centros de maior competitividade,
especialmente Sul e Sudeste, em detrimento das regies perifricas, com irradiao
moderada para as reas prximas do Centro-Oeste do Pas.
Diante desse quadro amplamente desfavorvel, Mato Grosso do Sul mantm a
tradio de descontinuidade administrativa, do qual resulta uma instabilidade na
implantao dos projetos e a limitada implantao dos investimentos nos eixos estaduais,
diminuindo a capacidade do Estado de internalizar a irradiao econmica das regies
prximas. O setor pblico estadual no consegue manter suas finanas saneadas e
tampouco implementa polticas consistentes e continuadas nas reas sociais, regionais e
ambientais, reduzindo as possibilidades de tornar a economia mais dinmica e, assim,
espraiar seus resultados por toda a sociedade.
Em decorrncia das dificuldades externas e da incapacidade poltica interna, Mato
Grosso do Sul registra reduzido crescimento econmico, de 2,4% ao ano, no perodo
2000-2020, mantendo sua participao no PIB do Brasil em 1,3%. O PIB do Estado da
ordem de US$ 16,6 bilhes, equivalente ao de Pernambuco, hoje. Em termos regionais, a
participao relativa no Produto Interno Bruto situa-se em torno de 17%, no final do
perodo. Como a populao estadual tambm cresce pouco, o produto per capita de Mato
Grosso do Sul se eleva moderadamente no horizonte de vinte anos, chegando a 2020
com cerca de US$ 6.105 (um pouco superior ao do Uruguai, em 1996).
A baixa integrao externa da economia brasileira, combinada com a limitada
implantao de investimentos estruturadores no Estado de Mato Grosso do Sul, inibe o
processo de articulao intra-estadual e de integrao da economia estadual com o resto
do Pas e com o exterior, ao mesmo tempo em que contribui para conservar a
73
especializao na pauta comercial, reforando os setores tradicionais da agropecuria e
permitindo apenas um pequeno aumento do turismo.
Como conseqncia, a estrutura produtiva do Estado apresenta tmida
diversificao sem verticalizao, estando concentrada nos segmentos tradicionais do
setor primrio, com surgimento de relativamente poucas industrias de beneficiamento e
para o atendimento do mercado regional e de pequenos e localizados ncleos tursticos.
Por outro lado, as atividades econmicas sul-mato-grossenses tendem a adensar to-
somente o eixo entre Campo Grande e Trs Lagoas, ao longo do gasoduto Bolvia-Brasil,
com modesta desconcentrao para as reas de potencial ecoturstico. Nesse contexto,
a estrutura setorial do PIB do Estado pouco se altera nos prximos vinte anos, com o
secundrio expandindo ligeiramente sua posio para pouco mais de 16%, e o primrio
perdendo participao, situando-se em cerca de 23% (os servios continuam a contribuir
com quase 59%).
O ritmo de crescimento da economia sul-mato-grossense restringe a capacidade de
gerao de empregos, ao mesmo tempo em que a populao economicamente ativa
continua a aumentar, embora a taxas relativamente limitadas. Assim, mesmo com
moderada modernizao tecnolgica, o nvel de desemprego e subemprego no Estado
se mantm elevado, agravando o quadro social. A combinao de desemprego e
ausncia de polticas sociais acentuam a pobreza e a concentrao de renda em Mato
Grosso do Sul, repercutindo negativamente nos indicadores sociais. De fato, em 2020, o
Estado apresenta um IDS de 0,880, apenas acompanhando o lento avano do quadro
social em termos nacionais.
Apesar do limitado desempenho da economia estadual, mantm-se uma moderada
presso antrpica sobre os ecossistemas, uma vez que o setor pblico no exerce uma
ao decisiva de controle e regulao das atividades econmicas, e escassa a difuso
de tecnologias compatveis com o meio ambiente. Dessa forma, Mato Grosso do Sul
registra, no perodo de cenarizao, uma degradao continuada da qualidade ambiental,
reduzindo parte das riquezas naturais e das potencialidades de desenvolvimento do
Estado.
Trajetria
As dificuldades de consolidao do projeto desenvolvimentista em Mato Grosso do
Sul durante os primeiros anos da prxima dcada, acentuadas pelo quadro desfavorvel
do contexto mundial e nacional, conservam a descontinuidade administrativa e poltica
com ausncia de uma proposta consistente e persistente de mudana e desenvolvimento
estadual. Assim, o Estado passa por uma trajetria instvel, com o predomnio da
ausncia de polticas pblicas eficazes e investimentos, que acaba por comprometer a
capacidade de crescimento e reorganizao da economia e da sociedade sul-mato-
grossense.
Ao longo de vinte anos, o Estado experimenta prolongada instabilidade econmica
e poltica que conduz a limitada integrao externa e persistncia da pobreza, do
desemprego e de reduzida qualidade de vida da maioria da populao, da mesma forma
que permanecem as presses sobre o meio ambiente.
74
Cena 1 2000 a 2004
Durante os primeiros anos do perodo, o Governo estadual procura implementar,
com muitas dificuldades, uma poltica de desenvolvimento e de melhoria das condies
de vida da populao. A combinao de restries externas decorrentes da crise
econmica e poltica brasileira com a incapacidade de condues polticas
governamentais, especialmente de recuperao da capacidade de investimento do setor
pblico, impedem a consolidao da proposta inovadora e desenvolvimentista. Limitados
investimentos estruturadores e estrangulamentos econmicos impedem o crescimento da
economia e um melhor aparelhamento tcnico e gerencial do Governo. Dessa forma,
durante o perodo, Mato Grosso do Sul dominado pela estagnao econmica, com a
manuteno da pobreza e das desigualdades sociais e a permanncia da deteriorao
do meio ambiente, apesar do grande esforo de inovao poltica.
Cena 2 2005 a 2010
A situao econmica dos primeiros cinco anos do Sculo XXI, combinada com a
relativa paralisia do Governo desenvolvimentista, leva a uma descontinuidade na
orientao poltica em Mato Grosso do Sul, sendo abandonados os poucos projetos e
iniciativas implementados at 2002. A retomada da conduo poltica estadual pelas
correntes tradicionais no consegue, contudo, implementar projetos e iniciativas capazes
de recuperar a capacidade de crescimento e modernizao, seja pela falta de uma
proposta dominante e consistente, seja pelas dificuldades que persistem no contexto
mundial e nacional. Nessas condies, Mato Grosso do Sul vive um prolongado perodo
de estagnao econmica, instabilidade poltica e ausncia de orientao consistente,
que levam manuteno da pobreza e do desemprego e persistncia da desigualdade
social no Estado, tudo isso convivendo com a deteriorao do meio ambiente.
Cena 3 2011 a 2020
A permanncia de problemas sociais e conflitos polticos em Mato Grosso do Sul,
leva a um longo perodo de descontinuidade com fluxos e refluxos em termos da
economia e da poltica interna. Essa instabilidade e falta de conduo da poltica no
Estado agravada pela estagnao e a ausncia de projetos no contexto nacional,
impedindo os investimentos estruturadores e as iniciativas de desenvolvimento e
reestruturao. Dessa forma, Mato Grosso do Sul experimenta uma prolongada fase de
instabilidade e descontinuidade poltica, combinada com baixas taxas de crescimento
econmico e limitao dos investimentos e gastos pblicos. A pobreza se mantm em
patamares elevados, e estaciona a qualidade de vida da populao, ao mesmo tempo em
que o meio ambiente continua sofrendo moderado, mas comprometedor, processo de
deteriorao.
75
P PE ER RF FO OR RM MA AN NC CE E D DO O C CE EN N R RI IO O E ES ST TO OU UR RO O D DA A B BO OI IA AD DA A
VARIVEIS 1999
CENA 1
(20002004)
CENA 2
(20052010)
CENA 3
(2011-2020)
PIB Brasil (US$ bilhes 97) 804 930 1.080 1.320
PIB Regio CO (idem) 59,1 68,4 79,4 97,0
PIB MS (idem) 10,1 11,7 13,6 16,6
Regio CO/Brasil (%) 7,3 7,3 7,3 7,3
MS/Regio (%) 17,1 17,1 17,1 17,1
(% PIB)
25,35 24,15 23,93 22,95
13,78 13,80 14,90 16,30
PA
PI
OS
60,87 60,45 59,50 58,50
Populao (milhes)
163.928 174.065 185.882 202.644
10.700 11.600 12.900 14.400
Brasil
Regio
MS
2.052 2.212 2.404 2.719
mdia anual)
3,0 2,5 2,0
3,0 2,5 2,0
Brasil
Regio
MS
3,0 2,5 2,0
4.904 5.343 5.810 6.512
Brasil
MS 4.922 5.290 5.657 6.105
IDS
0,616 0,664 0,700 0,773
Brasil
MS 0,647 0,730 0,810 0,880
Expectativa de Vida
69 70 71 72
Brasil
MS 70 71 73 74
33 31 28 26
Brasil
MS 24 23 22 21
Freqncia Escola
69 70 72 74
Brasil
MS 68 71 73 75
Taxa de Alfabetizao
84 85 87 88
Brasil
MS 86 87 88 89
76
2 2. .8 8 A An n l li is se e C Co om mp pa ar ra at ti iv va a d do os s C Ce en n r ri io os s d de e M Ma at to o G Gr ro os ss so o d do o S Su ul l
Q Qu ua ad dr ro o 1 10 0
Q QU UA AD DR RO O C CO OM MP PA AR RA AT TI IV VO O D DO OS S C CE EN N R RI IO OS S D DE E M MA AT TO O G GR RO OS SS SO O D DO O S SU UL L
INDICADORES CENRIOS
Contexto Mundial
Longo ciclo de
prosperidade
Dinamismo excludente Dinamismo excludente
Instabilidade e
fragmentao
Reduo do volume e
mudana do perfil da
demanda de matrias
primas e commodities
Acelerada Moderada Moderada Moderada
Expanso do turismo e
ecoturismo
Acelerada Moderada Moderada
Moderada
Integrao mundial do
Brasil
MERCOSUL amplo e
ALCA ampla
MERCOSUL
consolidado e ALCA
parcial
MERCOSUL
consolidado e ALCA
parcial
MERCOSUL
fracassado
Contexto Nacional
Desenvolvimento
integrado
Crescimento endgeno
Modernizao e
crescimento desigual
Estagnao e pobreza
Aliana poltica Social-liberal Social-reformista Liberal Ausncia de aliana
Estado Estado regulador Estado promotor social Estado liberal Desorganizado
Economia
Estabilidade com
crescimento alto
Estabilidade com
crescimento mdio
Estabilidade com
crescimento mdio
Instabilidade e
crescimento reduzido
Reconfigurao espacial
da economia brasileira
Moderada
desconcentrao
Forte desconcentrao Alta concentrao Moderada concentrao
Investimentos
estruturadores
Amplos e articulados
Moderados e
articulados
Moderados e
desarticulados
Limitados
Mato Grosso do Sul
Desenvolvimento e
integrao
Desenvolvimento com
incluso social
Crescimento
excludente
Instabilidade e crise
Projeto poltico Desenvolvimentista Desenvolvimentista
Modernizao
conservadora
Descontnua
Investimentos
estruturadores
Amplos Parciais Parciais Limitados
Estrutura produtiva
Diversificada e
verticalizada
Diversificada e
verticalizada
Diversificada e no
verticalizada
Especializada
Integrao externa Intensa Controlada Intensa e seletiva Limitada
Poltica social Reguladora Distributiva Ausente Ausente
Poltica ambiental Reguladora Limitada Ausente Ausente
Qualidade ambiental Baixo impacto Mdio impacto Alto impacto Mdio impacto
Crescimento do PIB Alto Mdio Mdio Baixo
PIB em 2020 (US$
bilhes de 1997)
47,7 44,9 33,7 16,6
PIB per capita em 2020
(US$)
17.540 16.513 12.394 6.105
Participao no PIB do
Brasil em 2020 (%)
1,7 2,0 1,3 1,3
IDS 0,920 0,930 0,900 0,880
77
78
3.1 CENRIO DE REFERNCIA PARA MATO GROSSO DO SUL
O FUTURO DESEJADO
Os pases centrais conseguem adotar um sistema de regulao
internacional, permitindo um crescimento integrado. Movido por fortes presses
internacionais adotam medidas que reduzem a misria e a desigualdade social.
Uma forte conscincia ambiental e tecnologias adequadas permitem uma
saudvel recuperao do meio ambiente. Com a difuso tecnolgica consolida-se
o novo paradigma tcnico-econmico. O Brasil, finalmente, consegue retomar o
seu desenvolvimento. A nova hegemonia poltica-intelectual instala um Estado,
simultaneamente, regulador e social. Crescem os investimentos em infra-estrutura
econmica e social, desconcentra-se a economia e distribui-se melhor as
riquezas. O combate pobreza, a gerao de emprego e as polticas sociais de
educao e sade ganham o sentimento nacional ampliando a cidadania e
modificando a cultura poltica nacional. Criam-se as condies para a adoo de
um novo modelo de desenvolvimento.
Sob uma aliana poltica, simultaneamente desenvolvimentista e social,
Mato Grosso do Sul conhece uma continuidade administrativa, um crescimento
acelerado de sua economia e a implantao de uma rica infra-estrutura social. O
Governo Federal, por sua vez, realiza os investimentos estruturadores previstos,
possibilitando a instalao de um sistema de transporte intermodal eficiente. Com
fretes mais baratos as exportaes ganham competitividade. A economia se
diversifica, com novos produtos agrcolas, e se verticaliza, com agroindstrias nas
principais cadeias produtivas.
A energia de qualidade e o preo diferenciado do gasoduto da Bolvia,
somados ao crescimento do mercado e desconcentrao econmica terminam
por produzir o surgimento de plos industriais em torno do eixo Campo Grande
Costa Leste e na regio de Dourados. Um plo mnero-siderrgico instala-se em
Corumb. E o ecoturismo cresce, graas ao prestgio do ecologismo no Mundo.
Mato Grosso do Sul se desenvolve com taxas de crescimento de 7,7% aa,
entre 2000 e 2020. Assim, o PIB estadual alcana US$ 47,7 bilhes, superior ao
do Paran de hoje, e a renda per capita, US$ 17.540, similar a da Espanha hoje.
Polticas sociais consistentes permitem equacionar a questo indgena e a
resolver a questo agrria. Agroindstrias familiares, cooperativas e micro-
empresas instalam-se em todo o interior do Estado contribuindo para ampliar o
mercado consumidor. Servios e comrcios crescem nas cidades mdias e
pequenas. A adoo de tecnologias adequadas e medidas econmicas
condizentes com o interesse nacional permitem o crescimento do emprego e
gerao de renda. Instala-se um ensino de qualidade para todos, eliminando-se o
analfabetismo. Bons servios de sade pblica reduzem drasticamente a
mortalidade infantil. O IDS (0,930) alcana nvel equivalente ao de pases
desenvolvidos.
O povo sul-mato-grossense, movido por uma forte conscincia ecolgica,
recupera o meio ambiente e utiliza racionalmente os recursos naturais.
79
3.2 A VISO DE FUTURO
Um dos momentos mais importantes do processo de
planejamento estratgico o da definio da Viso de Futuro, porque
desperta os sonhos e ideais dos cidados e os entusiasmam para a
reflexo e o debate.
A Viso de Futuro , em resumo, a explicitao de desejo ou uma
utopia desafiadora e difcil, mas alcanvel no futuro.
Desse modo, a equipe responsvel pela elaborao das
estratgias de longo prazo para Mato Grosso do Sul, definiu a Viso
de Futuro, assim:
1 ww 1W 1 &1 1W
1W 1W 111WWg 1 1@W 1W1g
W111@WW 11W 111W 1@11WW 1
W 111W 111W
W111W111 1WW1g 11
@W1 @111 W11W111W
1WWW 1@11W 111W1z
80
3.3 OPES ESTRATGICAS
As Opes Estratgicas sinalizam a direo a ser seguida pelo
Estado rumo ao futuro. Elas renem os ideais mais amplos e
duradouros, funcionando como grandes balizadores e estmulos
superao de desafios ao longo do tempo.
Estas opes condicionam as decises e definies estratgicas
subseqentes em termos de macroprioridades, objetivos e estratgias.
O conjunto das grandes escolhas estratgicas efetuadas pela
equipe de trabalho, durante os encontros de planejamento,
apresentado a seguir:
3 3. .3 3. .1 1 I IN NC CL LU US S O O S SO OC CI IA AL L
C Co on ns st tr ru u o o d de e u um ma a s so oc ci ie ed da ad de e i in nt te eg gr ra ad da a c co om m
e el le ev va ad do os s p pa ad dr r e es s d de e d de es se en nv vo ol lv vi im me en nt to o
s so oc ci ia al l e e q qu ua al li id da ad de e d de e v vi id da a . .
3 3. .3 3. .2 2 P PR RO OS SP PE ER RI ID DA AD DE E E EC CO ON N M MI IC CA A
C Co on ns st tr ru u o o d de e u um ma a e ec co on no om mi ia a d di in n m mi ic ca a e e
d di iv ve er rs si if fi ic ca ad da a, , m mu un nd di ia al lm me en nt te e c co om mp pe et ti it ti iv va a e em m
a ag gr ro on ne eg g c ci io os s e e e ec co ot tu ur ri is sm mo o , , c co om m a al lt ta a
c ca ap pa ac ci id da ad de e d de e a ag gr re eg ga a o o e e
i in nt te er rn na al li iz za a o o d de e v va al lo or r. .
3 3. .3 3. .3 3 S SU US ST TE EN NT TA A O O A AM MB BI IE EN NT TA AL L
C Co on ns se er rv va a o o e e r re ec cu up pe er ra a o o d do o m me ei io o a am mb bi ie en nt te e, ,
t to or rn na an nd do o a a s su ua a e ex xp pl lo or ra a o o
s su us st te en nt t v ve el l. .
81
3 3. .3 3. .4 4 A AC CE ES SS SO O I IN NF FO OR RM MA A O O E E A AO O C CO ON NH HE EC CI IM ME EN NT TO O
A Am mp pl li ia a o o d da as s o op po or rt tu un ni id da ad de es s d de e a ac ce es ss so o i in nf fo or rm ma a o o, ,
a ao o c co on nh he ec ci im me en nt to o c co on nt te em mp po or r n ne eo o e e s s
m mo od de er rn na as s t te ec cn no ol lo og gi ia as s p pa ar ra a t to od da a
s so oc ci ie ed da ad de e s su ul l- -m ma at to o- -g gr ro os ss se en ns se e. .
3 3. .3 3. .5 5 G GO OV VE ER RN NA AB BI IL LI ID DA AD DE E E E C CO OM MP PE ET T N NC CI IA A G GE ER RE EN NC CI IA AL L
C Co on ns so ol li id da a o o d da a g go ov ve er rn na ab bi il li id da ad de e e e d de es se en nv vo ol lv vi im me en nt to o
d de e c co om mp pe et t n nc ci ia as s g ge er re en nc ci ia ai is s d de e p pa ad dr r o o s su up pe er ri io or r
n na as s i in ns st ti it tu ui i e es s p p b bl li ic ca as s e e p pr ri iv va ad da as s d de e
M Ma at to o G Gr ro os ss so o d do o S Su ul l. .
82
3.4 CONSTRUO DA ARQUITETURA ESTRATGICA
Uma vez definidas as grandes escolhas, em termos de opes
estratgicas, realiza-se a ltima etapa de elaborao da Arquitetura
Estratgica. a etapa das grandes definies e decises, que se
divide em dois momentos.
O primeiro momento, o da definio das macroprioridades
estratgicas e o segundo, o da definio dos objetivos e estratgias.
Os objetivos e estratgias so formulados geralmente para
aproveitar oportunidades relevantes e eliminar ou reduzir ameaas,
para dar maior preciso s opes ou macroprioridades estratgicas.
Os objetivos foram estabelecidos para os horizontes de longo,
mdio e curto prazo, correspondendo aos grandes resultados a serem
alcanados em cada um dos perodos.
Tanto as macroprioridades quanto os objetivos foram agrupados
em dimenses e esto distribudos nos perodos de tempo citados,
conforme apresentado a seguir.
D DI IM ME EN NS S O O S SO OC CI IA AL L
M MA AC CR RO OP PR RI IO OR RI ID DA AD DE E D DE E L LO ON NG GO O P PR RA AZ ZO O ( (2 20 01 11 1 2 20 02 20 0) )
Alcanar e manter altos nveis de desenvolvimento social, ocupao, emprego e
renda.
O OB BJ JE ET TI IV VO OS S E ES ST TR RA AT T G GI IC CO OS S
1. Eliminar a pobreza absoluta.
2. Alcanar elevados nveis de desenvolvimento social.
3. Eliminar a economia da contraveno e do crime organizado.
4. Eliminar o dficit habitacional.
5. Consolidar uma estrutura agrria equilibrada no Estado.
M MA AC CR RO OP PR RI IO OR RI ID DA AD DE E D DE E M M D DI IO O P PR RA AZ ZO O ( (2 20 00 05 5 2 20 01 10 0) )
Ampliar as oportunidades de ocupao, emprego e renda, eliminao dos focos
de conflitos pela posse e uso da terra e melhoria da qualidade de vida.
83
1. Reduzir drasticamente os nveis de pobreza.
2. Ampliar as formas de ocupao produtiva da fora de trabalho.
3. Elevar os nveis de segurana social.
4. Reduzir o dficit habitacional.
5. Eliminar os focos de conflito pela posse e uso da terra.
M MA AC CR RO OP PR RI IO OR RI ID DA AD DE E D DE E C CU UR RT TO O P PR RA AZ ZO O ( (2 20 00 00 0 2 20 00 04 4) )
Combater a pobreza absoluta e melhorar a qualidade de vida da
populao.O OB BJ JE ET TI IV VO OS S E ES ST TR RA AT T G GI IC CO OS S
1. Combater a pobreza absoluta.
2. Melhorar significativamente a qualificao da fora de trabalho.
3. Melhorar a distribuio da renda.
4. Ampliar o atendimento s necessidades habitacionais.
5. Assentar os trabalhadores rurais sem-terra.
D DI IM ME EN NS S O O E EC CO ON N M MI IC CA A
Consolidar uma economia diversificada com elevada produtividade e agregao
de valores, multiplicidade de fontes energticas limpas e eficiente sistema de
transporte.
1. Transformar o Estado em referncia mundial em turismo.
2. Consolidar a competitividade em agronegcios.
3. Atingir o desenvolvimento econmico baseado na sustentabilidade.
4. Ampliar a participao de Mato Grosso do Sul no PIB e nas exportaes do
Pas.
5. Consolidar uma matriz energtica diversificada e limpa.
Fortalecer e integrar os plos agroindustriais, tursticos, de servios modernos e
das relaes comerciais com outros pases.
84
1. Integrar os diversos plos tursticos do Estado.
2. Otimizar a rea agricultvel, priorizando pequenas e mdias propriedades.
3. Aumentar o valor agregado dos produtos de MS.
4. Consolidar a malha multimodal de transporte.
5. Articular a integrao do Estado aos eixos dinmicos dos pases da Amrica
Latina.
6. Implementar alternativas de produo de energia limpa.
Diversificar a base produtiva, aumentando o valor agregado da produo
agroindustrial, estruturando melhor o setor de turismo e de outros servios,
aproveitando as potencialidades associadas ao gs natural e ao transporte
multimodal, e promovendo a integrao com o mercado externo.
1. Melhorar a infra-estrutura de suporte ao turismo.
2. Elevar o nvel de competitividade dos produtos primrios.
3. Aumentar a atividade industrial e diversificar a base produtiva.
4. Ampliar a insero do Estado no mercado global.
5. Eliminar os estrangulamentos do transporte multimodal.
6. Viabilizar a utilizao do gs natural.
D DI IM ME EN NS S O O A AM MB BI IE EN NT TA AL L
Consolidar a conscincia e cultura de conservao ambiental e de
desenvolvimento sustentvel.
1. Tornar o Estado modelo de conservao ambiental.
2. Consolidar a conscincia e a cultura de preservao e conservao ambiental.
3. Consolidar o modelo de desenvolvimento sustentvel.
4. Desenvolver o ecoturismo com alta qualidade em acordo com os padres de
excelncia.
5. Produzir a insero de produtos ecologicamente corretos no mercado
internacional.
85
Recuperar os ambientes degradados, estabelecer condies legais, tecnolgicas
e gerenciais indispensveis ao desenvolvimento sustentvel e estmulo
implantao da indstria verde.
1. Recuperar ambientes degradados.
2. Promover mudanas comportamentais em relao s questes ambientais.
3. Assegurar os meios de controle e fiscalizao.
4. Fortalecer o ecoturismo.
5. Desenvolver a indstria verde.
Controlar o processo de degradao ambiental e estabelecer condies legais,
educacionais, tecnolgicas e gerenciais, indispensveis ao desenvolvimento
sustentvel.
1. Deter o processo de degradao ambiental.
2. Promover a educao ambiental formal e informal.
3. Reformular a legislao ambiental estadual.
4. Desenvolver o ecoturismo.
5. Estimular e orientar as atividades da cadeia produtiva verde.
N NO O D DO OM M N NI IO O D DA A I IN NF FO OR RM MA A O O E E D DO O C CO ON NH HE EC CI IM ME EN NT TO O
Consolidar um Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia como instrumento para
o desenvolvimento sustentvel, em parceria com o setor privado.
1. Consolidar o Sistema Estadual de Produo e Difuso de Informao e
Conhecimento.
2. Consolidar a qualificao e permanncia de recursos humanos do Estado.
3. Dispor de centros de produo de informao e conhecimento integrados e
fortalecidos.
4. Consolidar plos de excelncia que atendam s demandas de informao e
conhecimento do setor produtivo de agronegcios e turismo.
86
5. Consolidar plos de excelncia que atendam s demandas de informao e
conhecimento quanto ao manejo de recursos naturais.
Desenvolver o conhecimento e adaptar tecnologias apropriadas para o sistema
produtivo.
1. Integrar os centros de pesquisa e produo tecnolgica com o sistema
produtivo.
2. Reduzir o atraso tecnolgico das atividades produtivas do Estado.
3. Transformar o setor privado em parceiro da produo cientfica e tecnolgica.
4. Resolver os estrangulamentos tecnolgicos das cadeias produtivas do Estado.
5. Criar centros de produo cientfica e tecnolgica em reas estratgicas para o
desenvolvimento do Estado.
Ampliar a produo e a disseminao de tecnologias e conhecimentos essenciais
ao desenvolvimento sustentvel.
1. Integrar os centros de produo e difuso de informao e conhecimento.
2. Reduzir os estrangulamentos tecnolgicos nas cadeias produtivas.
3. Garantir recursos para projetos de cincia e tecnologia em reas estratgicas
para o desenvolvimento do Estado.
4. Ampliar o interesse pela cincia e tecnologia em todos os nveis de ensino e na
sociedade.
5. Ampliar a participao do setor produtivo no financiamento de pesquisas
cientificas e tecnolgicas.
D DI IM ME EN NS S O O G GE ER RE EN NC CI IA AL L
Conquistar a eficincia e qualidade nos servios pblicos, altos nveis de
governabilidade e governo do Estado e insero efetiva no cenrio mundial.
87
1. Consolidar a credibilidade das instituies pblicas;
2. Consolidar a excelncia dos servios pblicos;
3. Consolidar altos nveis de governabilidade e governo do Estado;
4. Consolidar um Estado solidrio com sistema de gesto voltado ao bem-estar
social;
5. Consolidar uma gesto pblica eficiente, eficaz e participativa.
Disseminar mentalidade empreendedora e moderna na sociedade e consolidar a
gesto participativa envolvendo o Estado e sociedade.
1. Fortalecer a mentalidade empreendedora e de cooperao em todos os nveis
da sociedade.
2. Ampliar a capacidade de investimento do setor pblico.
3. Incrementar as prioridades do desenvolvimento socioeconmico.
4. Melhorar a qualidade dos servios pblicos.
5. Consolidar a gesto participativa.
Recuperar a capacidade de investimento, sanear as finanas pblicas,
implementar a gesto democrtica e consolidar a governabilidade do Estado e
dos Municpios.
1. Sanear as finanas pblicas e recuperar a capacidade de investimento do
Estado.
2. Modernizar e democratizar o Poder Pblico.
3. Fortalecer a representao poltica e recuperar a governabilidade.
4. Tornar a gesto pblica eficiente e eficaz.
5. Estimular a organizao social.
88
3.5 AGENDA ESTRATGICA PARA 2000 - 2004
A Agenda Estratgica constituda, exclusivamente, por um rol de
objetivos de curto prazo, criteriosamente selecionados e classificados
pela equipe de trabalho como os mais prioritrios.
As estratgias so linhas de ao ou iniciativas altamente
relevantes que indicam como o Estado procurar cumprir cada um dos
objetivos, constituindo-se num primeiro desdobramento dos mesmos.
O Estado definiu as estratgias mais expressivas para cada
objetivo, conforme apresentado a seguir:
ESTRATGIAS ASSOCIADAS AOS OBJETIVOS
DIMENSO SOCIAL
O OB BJ JE ET TI IV VO O 1 1 - - C CO OM MB BA AT TE ER R A A P PO OB BR RE EZ ZA A A AB BS SO OL LU UT TA A
ESTRATGIAS:
1. Criando pequenos empreendimentos em vrias reas de atividade no campo e
na cidade .
2. Estimulando a implantao de agrovilas.
3. Articulando programas assistenciais nas reas de sade, educao,
alimentao e renda familiar para atendimento da criana na escola.
4. Garantindo acesso aos servios bsicos de sade a todos os habitantes.
5. Criando programas voltados para grupos de risco social.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 2 2 M ME EL LH HO OR RA AR R S SI IG GN NI IF FI IC CA AT TI IV VA AM ME EN NT TE E A A
Q QU UA AL LI IF FI IC CA A O O D DA A F FO OR R A A D DE E T TR RA AB BA AL LH HO O
ESTRATGIAS:
1. Implantando cursos de capacitao para o trabalho e educao continuada.
2. Qualificando a fora de trabalho direcionada aos setores estratgicos.
3. Melhorando a qualidade do ensino fundamental.
4. Ampliando as parcerias entre as escolas publicas estaduais de ensino com as
empresas do sistema SENAI, SENAC, SESC, SESI, SENAR e SEBRAE.
5. Ampliando as parceiras entre as instituies de ensino e pesquisa com o setor
produtivo e as comunidades.
89
O OB BJ JE ET TI IV VO O 3 3 M ME EL LH HO OR RA AR R A A D DI IS ST TR RI IB BU UI I O O D DA A R RE EN ND DA A
ESTRATGIAS:
1. Ampliando o acesso terra.
2. Ampliando o acesso s varias formas de produo.
3. Gerando alternativas de trabalho, emprego e renda.
4. Disponibilizando linhas de crdito para a produo.
5. Ampliando o acesso educao com qualidade.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 4 4 A AM MP PL LI IA AR R O O A AT TE EN ND DI IM ME EN NT TO O S S N NE EC CE ES SS SI ID DA AD DE ES S
H HA AB BI IT TA AC CI IO ON NA AI IS S
ESTRATGIAS:
1. Implementando polticas de habitao e desenvolvimento urbano e rural para
famlias de baixa renda, articulada com as demais polticas sociais.
2. Buscando formas de barateamento e melhoria da qualidade das habitaes
populares.
3. Desenvolvendo programas de melhoria da qualidade de vida nos espaos
construdos.
4. Desenvolvendo programas de aperfeioamento institucional em parceria com
as prefeituras municipais.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 5 5 - - A AS SS SE EN NT TA AR R O OS S T TR RA AB BA AL LH HA AD DO OR RE ES S R RU UR RA AI IS S
ESTRATGIAS:
1. Criando programas de assentamentos.
2. Estimulando as cooperativas e as parcerias, com assistncia tcnica do
Estado.
3. Identificando as potencialidades regionais, com vistas elaborao de
programas de incentivo produo.
4. Disponibilizando infra-estrutura para o escoamento da produo.
5. Viabilizando a comercializao da produo.
6. Implantando programa estadual de reforma agrria.
DIMENSO ECONMICA
O OB BJ JE ET TI IV VO O 1 1 - - M ME EL LH HO OR RA AR R A A I IN NF FR RA A- -E ES ST TR RU UT TU UR RA A D DE E S SU UP PO OR RT TE E
A AO O T TU UR RI IS SM MO O
ESTRATGIAS:
1. Qualificando a fora de trabalho no ramo turstico.
2. Recuperando e ampliando as vias de acesso aos centros tursticos.
3. Adequando a infra-estrutura local nos pontos tursticos.
4. Viabilizando recursos para programas de turismo no Estado.
5. Criando plano estadual de turismo que compatibilize os programas existentes.
90
O OB BJ JE ET TI IV VO O 2 2 - - E EL LE EV VA AR R O O N N V VE EL L D DE E C CO OM MP PE ET TI IT TI IV VI ID DA AD DE E D DO OS S
P PR RO OD DU UT TO OS S P PR RI IM M R RI IO OS S
ESTRATGIAS:
1. Fortalecendo a organizao entre os agentes de produo.
2. Disponibilizando tecnologias e sistemas de comercializao.
3. Implantando os programas previstos no Plano de Desenvolvimento
Agropecurio.
4. Buscando compatibilizar as normas de financiamento ao perfil regional da
demanda.
5. Qualificando a fora de trabalho do setor produtivo.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 3 3 - - A AU UM ME EN NT TA AR R A A A AT TI IV VI ID DA AD DE E I IN ND DU US ST TR RI IA AL L E E
D DI IV VE ER RS SI IF FI IC CA AR R A A B BA AS SE E P PR RO OD DU UT TI IV VA A
ESTRATGIAS:
1. Atendendo os elos das cadeias produtivas tradicionais.
2. Implantando Plano de Desenvolvimento Industrial fundamentado no princpio
de integrao, modernizao e diversificao do setor industrial.
3. Definindo programas setoriais de apoio ao desenvolvimento e de diversificao
da base produtiva.
4. Fortalecendo a captao de recursos para a atividade produtiva.
5. Criando plos industriais verticalizados.
6. Atraindo investimentos pblicos e privados.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 4 4 - - A AM MP PL LI IA AR R A A I IN NS SE ER R O O D DO O E ES ST TA AD DO O N NO O M ME ER RC CA AD DO O
G GL LO OB BA AL L
ESTRATGIAS:
1. Garantindo a participao do Estado nos principais fruns de integrao e
desenvolvimento regional.
2. Integrando os acordos sanitrios nacionais e internacionais.
3. Implantando o corredor de integrao biocenico.
4. Harmonizando polticas de controle comercial, ambiental e de segurana com
os pases fronteirios.
5. Divulgando as potencialidades do Estado.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 5 5 - - E EL LI IM MI IN NA AR R O OS S E ES ST TR RA AN NG GU UL LA AM ME EN NT TO OS S D DO O
T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E M MU UL LT TI IM MO OD DA AL L
ESTRATGIAS:
1. Complementando a infra-estrutura da malha rodoviria, ferroviria, hidroviria
e aeroviria.
2. Recuperando a malha rodoviria, aeroviria e ferroviria do Estado.
91
3. Criando mecanismos de controle das concesses pblicas.
4. Promovendo a integrao das diversas modalidades de transporte.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 6 6 - - V VI IA AB BI IL LI IZ ZA AR R A A U UT TI IL LI IZ ZA A O O D DO O G G S S N NA AT TU UR RA AL L
ESTRATGIAS:
1. Implantando usinas termeltricas.
2. Implantando a rede e os ramais de distribuio.
3. Estimulando a utilizao do gs natural no transporte de massa.
4. Estimulando a utilizao do gs natural no processo industrial.
5. Criando plos industriais no eixo de influncia do Gasoduto.
DIMENSO AMBIENTAL
O OB BJ JE ET TI IV VO O 1 1 - - D DE ET TE ER R O O P PR RO OC CE ES SS SO O D DE E D DE EG GR RA AD DA A O O
A AM MB BI IE EN NT TA AL L
ESTRATGIAS:
1. Implantando programas de recuperao por microbacias hidrogrficas.
2. Integrando o Poder Pblico e a sociedade na gesto das microbacias.
3. Otimizando o sistema de tratamento e destinao final do lixo urbano e rural.
4. Dotando de infra-estrutura operacional o sistema de fiscalizao.
5. Diminuindo a poluio dos rios.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 2 2 - - P PR RO OM MO OV VE ER R A A E ED DU UC CA A O O A AM MB BI IE EN NT TA AL L F FO OR RM MA AL L
E E I IN NF FO OR RM MA AL L
ESTRATGIAS:
1. Promovendo a incluso de noes de educao ambiental e ecoturismo nos
contedos do ensino fundamental.
2. Formando agentes multiplicadores para atuarem em programas especficos.
3. Promovendo campanhas educativas.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 3 3 - - R RE EF FO OR RM MU UL LA AR R A A L LE EG GI IS SL LA A O O A AM MB BI IE EN NT TA AL L
E ES ST TA AD DU UA AL L
ESTRATGIAS:
1. Promovendo ampla discusso para rever pontos crticos e controvertidos da
legislao vigente.
2. Formulando o cdigo ambiental.
92
3. Difundindo a legislao ambiental.
4. Capacitando recursos humanos para implementao do cdigo ambiental.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 4 4 - - D DE ES SE EN NV VO OL LV VE ER R O O E EC CO OT TU UR RI IS SM MO O
ESTRATGIAS:
1. Melhorando a qualidade dos servios.
2. Ampliando as linhas areas regionais.
3. Diversificando a oferta de stios tursticos.
4. Integrando as atividades tursticas das bacias dos Rios Paraguai e Paran.
5. Promovendo o marketing.
6. Integrando a rea urbana ao roteiro turstico.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 5 5 - - E ES ST TI IM MU UL LA AR R E E O OR RI IE EN NT TA AR R A AT TI IV VI ID DA AD DE ES S D DA A C CA AD DE EI IA A
P PR RO OD DU UT TI IV VA A V VE ER RD DE E
ESTRATGIAS:
1. Investindo na pesquisa de tecnologias limpas.
2. Investindo no controle biolgico.
3. Implantando sistemas de agroflorestas.
4. Intensificando o plantio direto.
5. Incrementando o selo verde.
NO DOMNIO DA INFORMAO E DO CONHECIMENTO
O OB BJ JE ET TI IV VO O 1 1 - - I IN NT TE EG GR RA AR R O OS S C CE EN NT TR RO OS S D DE E P PR RO OD DU U O O E E D DI IF FU US S O O
D DE E I IN NF FO OR RM MA A O O E E C CO ON NH HE EC CI IM ME EN NT TO O
ESTRATGIAS:
1. Propondo assuntos de interesse ao desenvolvimento do Estado como temas
de monografias, dissertaes e teses.
2. Disponibilizando sistema de informao e difuso de conhecimentos.
3. Apoiando projetos interinstitucionais de informao e conhecimento.
4. Promovendo seminrios, fruns e encontros de informao e conhecimento.
5. Estabelecendo mecanismos para a otimizao de recursos materiais e
humanos.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 2 2 - - R RE ED DU UZ ZI IR R O OS S E ES ST TR RA AN NG GU UL LA AM ME EN NT TO OS S T TE EC CN NO OL L G GI IC CO OS S
D DA AS SC CA AD DE EI IA AS SP PR RO OD DU UT TI IV VA AS S
ESTRATGIAS:
1. Identificando os pontos de estrangulamentos.
2. Criando incubadoras de empresas.
93
3. Ampliando a parceria entre instituies de pesquisas cientficas e tecnolgicas
com o setor produtivo.
4. Criando centros de inovao e difuso tecnolgica para as cadeias produtivas
do Estado.
5. Elevando o nvel de capacitao tecnolgica da fora de trabalho.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 3 3 - - G GA AR RA AN NT TI IR R R RE EC CU UR RS SO OS S P PA AR RA A P PR RO OJ JE ET TO OS S D DE E
C CI I N NC CI IA A E E T TE EC CN NO OL LO OG GI IA A E EM M R RE EA AS S E ES ST TR RA AT T G GI IC CA AS S P PA AR RA A O O
D DE ES SE EN NV VO OL LV VI IM ME EN NT TO O D DO O E ES ST TA AD DO O
ESTRATGIAS:
1. Identificando fontes de recursos.
2. Qualificando profissionais para elaborao de projetos para captao de
recursos.
3. Garantindo o repasse constitucional para cincia e tecnologia.
4. Estimulando a participao do setor privado na produo de cincia e
tecnologia.
5. Ampliando as formas de cooperao para cincia e tecnologia no mbito do
CODESUL.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 4 4 - - A AM MP PL LI IA AR R O O I IN NT TE ER RE ES SS SE E P PE EL LA A C CI I N NC CI IA A E E
T TE EC CN NO OL LO OG GI IA A E EM M T TO OD DO OS S O OS S N N V VE EI IS S D DE E E EN NS SI IN NO O E E N NA A
S SO OC CI IE ED DA AD DE E
ESTRATGIAS:
1. Gerando programao e atividades ligadas cincia e tecnologia nos meios
de comunicao.
2. Criando premiaes estaduais de mrito em cincia e em tecnologia.
3. Promovendo encontro de inventores e feiras cientficas.
4. Criando museus de cincia e tecnologia e outros equipamentos de atrao
cientfica.
5. Criando selos identificadores de parceiros na produo de cincia e
tecnologia.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 5 5 - - A AM MP PL LI IA AR R A A P PA AR RT TI IC CI IP PA A O O D DO O S SE ET TO OR R
P PR RO OD DU UT TI IV VO O N NO O F FI IN NA AN NC CI IA AM ME EN NT TO O D DE E P PE ES SQ QU UI IS SA AS S C CI IE EN NT T F FI IC CA AS S
E E T TE EC CN NO OL L G GI IC CA AS S
ESTRATGIAS:
1. Criando meios de difuso da produo de cincia e tecnologia nas diversas
reas.
2. Identificando a demanda de cincia e tecnologia por parte do setor produtivo.
3. Agrupando produtores em associaes por cadeias produtivas.
4. Criando programas estaduais de produo de cincia e tecnologia por ramo
de atividade.
94
5. Articulando programas estaduais de cincia e tecnologia com programas
nacionais e internacionais .
DIMENSO GERENCIAL
O OB BJ JE ET TI IV VO O 1 1 - - S SA AN NE EA AR R A AS S F FI IN NA AN N A AS S P P B BL LI IC CA AS S E E R RE EC CU UP PE ER RA AR R
A A C CA AP PA AC CI ID DA AD DE E D DE E I IN NV VE ES ST TI IM ME EN NT TO OS S D DO O E ES ST TA AD DO O
ESTRATGIAS:
1. Modernizando os rgos de arrecadao.
2. Reduzindo custos.
3. Divulgando campanhas de arrecadao.
4. Articulando com outros Estados as mudanas na Lei Kandir e no Fundo de
Estabilizao Fiscal.
5. Revendo a vinculao de recursos aos poderes constitudos.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 2 2 - - M MO OD DE ER RN NI IZ ZA AR R E E D DE EM MO OC CR RA AT TI IZ ZA AR R O O P PO OD DE ER R
P P B BL LI IC CO O
ESTRATGIAS:
1. Implantando a gesto participativa.
2. Articulando Estado e Municpios.
3. Implantando Sistema de Informaes Gerenciais.
4. Incorporando novas tecnologias na gesto pblica.
5. Reestruturando a gesto pblica.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 3 3 - - F FO OR RT TA AL LE EC CE ER R A A R RE EP PR RE ES SE EN NT TA A O O P PO OL L T TI IC CA A E E
R RE EC CU UP PE ER RA AR R A A G GO OV VE ER RN NA AB BI IL LI ID DA AD DE E
ESTRATGIAS:
1. Integrando os projetos estaduais aos planos regionais e nacionais.
2. Articulando as representaes polticas em torno de interesses comuns.
3. Articulando com o Governo Federal a soluo de conflitos internos
relacionados s polticas de desenvolvimento nacionais e regionais.
4. Articulando com o Governo Federal planos de colonizao e reforma agrria
no Estado.
5. Consolidando a posio poltica do Estado no Centro-Oeste, CODESUL e
MERCOSUL.
95
O OB BJ JE ET TI IV VO O 4 4 - - T TO OR RN NA AR R A A G GE ES ST T O O P P B BL LI IC CA A E EF FI IC CI IE EN NT TE E E E
E EF FI IC CA AZ Z
ESTRATGIAS:
1. Qualificando recursos humanos.
2. Modernizando a mquina administrativa.
3. Ajustando o quadro de servidores.
4. Eliminando a superposio de objetivos.
5. Implantando programa de qualidade e produtividade.
6. Captando recursos para investimentos por intermdio das empresas estatais.
O OB BJ JE ET TI IV VO O 5 5 E ES ST TI IM MU UL LA AR R A A O OR RG GA AN NI IZ ZA A O O S SO OC CI IA AL L
ESTRATGIAS:
1. Fortalecendo os rgos colegiados.
2. Fortalecendo os movimentos populares.
3. Incentivando o processo de associativismo e cooperativismo.
96
4. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, PROJETOS E
AES PARA CURTO PRAZO
Programa Escola Guaicuru
Subprograma: Democratizao do Acesso Escola:
- Projeto: Reorganizao da Formao e Tempo Escolar Ciclos
- Projeto: Transporte Escolar - reas de difcil acesso
- Projeto: Educao Escolar Indgena: Uma questo de cidadania
- Projeto: Ensino Noturno na Escola GUAICURU
- Projeto: Manuteno e Recuperao da Rede Fsica
- Projeto: Telematrcula
- Projeto: Incluso do Portador de Necessidades Especiais no Sistema
Regular de Ensino
- Projeto: Redimensionando e Fortalecendo o Ensino Mdio
- Projeto: Jovens e Adultos na Escola (Telecurso 2000)
- Projeto: Efetivando a Municipalizao da Educao
- Projeto: Educao Profissional uma Poltica a ser Construda
- Projeto: Tecnologia no contexto da Escola Guaicuru
- Projeto: Fortalecimento da Universidade Estadual de Mato Grosso do
Sul UEMS (ensino, pesquisa e extenso)
- Projeto: Educao Escolar e as Diferentes Etnias.
Subprograma: Democratizao da Gesto Escolar:
- Projeto: Autonomia Escolar
- Projeto: Planejamento Participativo
- Projeto: Eleio de Diretores
- Projeto: Fortalecendo os Colegiados Escolares
- Projeto: Constituinte Escolar
- Projeto: Dinamizando a Coordenao Pedaggica
- Projeto: Redimensionando a Inspeo Escolar
- Projeto: Desenvolvimento Profissional
- Projeto: Apoio e Incentivo Educao Profissional
- Projeto: Elaborao do Estatuto Social para os Trabalhadores da
Educao.
Programa Bolsa-Escola
Programa FUNDESCOLA Fundo de Desenvolvimento e
Fortalecimento do Ensino
Programa FUNDEF Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio
97
Projeto Acelerao da Aprendizagem
Programa Direito Sade:
- Subprograma: Educao em Sade e Cidadania
- Subprograma: Preveno, Controle e Assistncia aos Portadores de
Doenas Sexualmente Transmissveis/DST e da Aids
- Subprograma de Desenvolvimento de Aes Integradas Poltica Federal
(SUS, Vigilncia Sanitria, Cobertura Vacinal, Tabagismo, e outros)
- Projeto de Educao em Sade Bucal
- Subprograma de Descentralizao da Infra-estrutura Hospitalar,
Hemocentros e Laboratoriais do Estado
- Subprograma Sade do Trabalhador
- Subprograma Sade Mental
Programa Sade da Famlia:
- Subprograma: Mdico da Famlia
- Subprograma: Agentes Comunitrios de Sade
- Subprograma: Sade da Criana e Aleitamento Materno
- Subprograma: Sade da Mulher
- Subprograma: Sade do Jovem
- Subprograma: Sade da famlia
- Subprograma: Materno Infantil
- Subprograma: de Combate Morbi Mortalidade Materno Infantil
Programa de Polticas da Mulher
Programa de Enfrentamento Pobreza
Programa Comunidade Solidria
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes
Programa Viva a Vida
Programa Casas-Lares
Programa Preveno Social
Programa Criana em Movimento
Programa de Execuo Complementar da Assistncia Social
98
Programa de Reinsero Social do Adolescente Infrator
Programa Construo da Cidadania:
- Projeto: Central da Cidadania;
- Projeto: de Atendimento ao Usurio;
- Projeto: Casa do Consumidor;
- Projeto: Implantao de Penas Alternativas.
Programa de Apoio e Proteo s Vtimas e Familiares de Vtimas de
Violncia - PROVITA/MS
Programa Educacional de Preveno Violncia e s Drogas -
PROERD
Projeto de Criao do Sistema Integrado de Informaes de
Segurana SIIS
Programa de Combate Violncia
Programa Segurana de Fronteiras
Programa de Segurana no Trnsito
Programa de Educao no Trnsito
Projeto de criao da Ouvidoria-Geral de Polcia
Projeto dos Conselhos Comunitrios Pr-Segurana Pblica
CONSEPRO
Projeto da criao das Corregedorias de Segurana Pblica
Projeto Policiamento nas Escolas
Projeto de Identificao Civil e Criminal Informatizada
Projeto Preveno nas Escolas
Projeto para Criao de Gerenciamento de Crises
Projeto do Conselho de Segurana do CODESUL - CONSEFO
Programa de Servio Civil Voluntrio Agentes do Futuro
Programa Atendimento ao ndio
Projeto Sciocultural
99
Projeto de Implementao do Trabalho na Casa de Guarda de Apoio
ao Adolescente Bandeirantes
Projeto de Oficinas de Cermica
Projeto Festivais
Projeto Andanas: proposta de descentralizao das aes culturais
Projeto Jogos Escolares da Participao Popular
Projeto Lazer e Cidadania nos Bairros e Municpios
Projeto Lazer, Recreao e Aes Itinerantes
Programa de Poltica Estadual de Habitao e Desenvolvimento
Urbano:
- Projeto: Construo de Conjuntos Habitacionais
- Projeto: Pr-Moradia
- Projeto: Habitar Brasil
- Projeto: Nosso Bairro
- Projeto: Lotes Urbanizados
- Projeto: Minha Casa
- Projeto: Habitaes Rurais
- Projetos Sociais para os Conjuntos implantados e a implantar
- Projeto: Urbanstico para as Populaes Indgenas
Programa de Reciclagem, Tratamento e Disposio de Resduos
Slidos Urbanos
Projeto de Destinao Final do Lixo Urbano e Rural
Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS
Programa de Expanso do Saneamento Bsico PR-
SANEAMENTO
Programa de Combate a Enchentes e Eroses
Programa de Articulao com Projetos Federais (Saneamento Vida,
guas do Brasil, etc)
Plano Nacional de Formao Profissional PLANFOR
Programa MS Trabalho
100
Programa de Qualificao Profissional
Programa Banco do Povo
Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER
Programa Trabalho Legal
Projeto SABER (Cooperativismo e Associativismo)
Programa Artesanato
Projeto de criao das Agncias Pblicas de Emprego
Programa Relaes do Trabalho
Programa Nacional de Municipalizao do Turismo em Mato Grosso
do Sul (PNMT)
Programa de Desenvolvimento da Infraestrutura Bsica de Turismo na
Regio Sul e Mato Grosso do Sul PRODETUR/SUL
Programa Estadual de Infra-Estrutura para o Fortalecimento do
Ecoturismo e do Turismo Rural no Mato Grosso do Sul PDTUR/MS
Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal Programa
Pantanal
Programa de Apoio e Criao do Parque Natural Regional do
Pantanal
Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE)
Programa de Monitoramento das guas da Sub-bacia do Rio
Ivinhema
Programa stio Ramsar no Pantanal, da Conveno Internacional de
Proteo de Zonas midas
Programa de Gerenciamento Integrado para o Pantanal e Bacia do
Paraguai
Projeto de Gerenciamento e Controle dos Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paran
101
Projeto de Desenvolvimento de Aes Integradas ao Manejo e
Conservao dos Recursos Naturais
Plano de Desenvolvimento da Agropecuria de Mato Grosso do Sul
PDAgro:
Programa de Conservao de Solo e gua:
- Projetos de Explorao de Recursos Naturais
Programa de Agricultura Familiar:
- Projeto de Assistncia Tcnica e Apoio ao Desenvolvimento Agropecurio
- Projeto de Desenvolvimento Scioeconmico das Comunidades Indgenas
- Projeto de Pesquisa Agropecuria
- Projeto de Desenvolvimento Social Rural
- Subprograma de Apoio s Aldeias Indgenas
- Subprograma de Apoio aos Assentamentos
- Subprograma Estadual de Apoio e Desenvolvimento da Produo para as
Comunidades Indgenas
- Subprograma de Apoio Produo de Alimentos
- Projeto Califrnia
Programa de Desenvolvimento da Produo:
- Subprograma de Vigilncia, Profilaxia e Combate as Doenas dos Animais
- Subprograma de Vigilncia, Profilaxia e Combate as Doenas dos Vegetais
- Subprograma de Inspeo dos Produtos de Origem Animal
- Subprograma de Classificao e Inspeo dos Produtos e Subprodutos de
Origem Vegetal
- Subprograma de Consolidao da Classificao dos Produtos Vegetais na
Origem
Programa de Reforma Agrria para Mato Grosso do Sul:
- Projeto Estadual de Colonizao Privada
- Projeto de Acesso Terra
- Projeto Regularizao Fundiria
- Projeto de Desenvolvimento Socioeconmico de Assentamentos de
Reforma Agrria
- Projeto para Ao Discriminatria
- Projeto Regularizao de Terras Indgenas e Desenvolvimento das
Comunidades Indgenas
- Projeto de Assentamento Populacional Rural
- Regularizao das Terras de Quilombos e Desenvolvimento das
Comunidades Negras
- Projeto de Reorganizao dos Assentamentos de Mato Grosso do Sul
Programa Estadual de Irrigao
Programa de Desenvolvimento Industrial PDI
102
Programa de Desenvolvimento do Setor de Couros
Projeto Cermica
Programa de Apoio ao Fortalecimento do Setor Lcteo Lavouras
Comunitrias
Programa de Distribuio de Gs
Plano de Construo e Operao de Ramais para Distribuio de Gs
Programa de Desenvolvimento da Matriz Energtica
Projeto de Eletrificao Rural em Assentamentos e Propriedades
Rurais
Plano Diretor de Transportes de Cargas e PassageirosMS TRANSP:
- Programa Hidrovirio
- Programa Ferrovirio
- Programa Rodovirio
- Programa Aerovirio
- Programa para Integrao dos Transportes Intermodalidade
Programa de Implantao, Pavimentao e Recuperao de Rodovias
Programa de Obras de Arte Especiais em Rodovias
Fundo de Desenvolvimento Rodovirio de MS - FUNDERSUL
Programa de Construo, Reforma e Ampliao de Aerdromos
Programa de Pavimentao de Vias Urbanas
Programa de Construo, Reforma e Ampliao de Prdios Pblicos
Programa de Modernizao e Moralizao da Gesto Pblica
Programa de Gesto Administrativa - PROGEA
Programa de Modernizao Institucional - PROMADI
Programa de Gesto de Recursos Humanos:
- Projeto de Administrao e Qualificao de Recursos Humanos
103
Programa de Reforma da Previdncia Estadual PREVISUL
Programa Oramento Participativo
Programa de Relaes Internacionais / CODESUL
Programa de Articulao com os Municpios
Programa de Descentralizao e Interiorizao das Aes
Planejamento Estratgico de Governo
Cenrios e Estratgias de Longo Prazo para Mato Grosso do Sul -
MS 2020
Programa de Modernizao da Secretaria de Fazenda PROMOSEF
Projeto de Compras Governamentais
Programa de Telemtica
Programa de Implantao de Incubadoras Tecnolgicas
Programa de Pesquisa e Difuso de Tecnologias voltadas para o
Desenvolvimento Socioeconmico do Estado
Programa de Incentivo para Estimular a Participao do Setor Privado
em Investimentos nas Aes de Pesquisa em Cincia e Tecnologia
prioritariamente por meio das Fundaes
Programas Estaduais de Produo de Informao e Conhecimento
por ramo de atividade
Programas Interativos na TV Educativa sobre Cincia e Tecnologia
104
5. BIBLIOGRAFIA
ELETRONORTE Cenrios Scio-energticos da Amaznia Verso
Tcnica Braslia (mimeo) Outubro de 1998.
GOVERNO POPULAR MATO GROSSO DO SUL Programa de Governo
Movimento Muda MS (mimeo) Mato Grosso do Sul Agosto de 1998.
GOVERNO DE MATO GROSSO DO SUL Desenvolvimento Sustentvel de
Mato Grosso do Sul (mimeo) Campo Grande Julho de 1997.
MACROPLAN Trs Cenrios para o Brasil em 1999 2 Avaliao
(mimeo) Rio de Janeiro Julho de 1999.
MOG/BNDES/Consrcio Brasiliana Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento (mimeo) Braslia 1999.
SECRETARIA DE ESTADO DE FINANAS, ORAMENTO E
PLANEJAMENTO/SUPLAN Diagnstico Socioeconmico de Mato Grosso
do Sul (mimeo) Campo Grande sem data.
PLANEJAMENTO/SUPLAN Exportaes de Mato Grosso do Sul (mimeo)
Campo Grande Julho de 1997.
SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E DE CINCIA E
TECNOLOGIA Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento viso de
Mato Grosso do Sul (mimeo) Campo Grande Maio de 1999.
TECNOLOGIA Informaes Bsicas de Mato Grosso do Sul (mimeo)
Campo Grande 1999.
SEFOP/SUPLAN Mato Grosso do Sul Potencialidades e Oportunidades de
Investimentos (mimeo) Campo Grande sem data.
PLANEJAMENTO/SUPLAN Plano de Desenvolvimento ltima Verso
(mimeo) Campo Grande sem data.
PLANEJAMENTO/SUPLAN Produto Interno Bruto - PIB/MS 1980/97
(mimeo) Campo Grande sem data.
105
6 6. . E EL LA AB BO OR RA A O O
SUPERVISO GERAL
COMPANHIA DE GS DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL - MSGS
Taiti Inenami Diretor Presidente da Companhia de Gs do Estado de MS MSGS
Mrcia Aparecida Prez Herdia Miotto
Diretora Administrativo-Financeira da Companhia de Gs do Estado de MS
MSGS
Gilberto Pepe Diretor Tcnico-Comercial da Companhia de Gs do Estado de MS MSGS
COORDENAO GERAL
TECNOLOGIA-SEPLANCT
Francisco Fausto Matto Grosso Pereira Secretrio de Estado de Planejamento e de Cincia e TecnologiaSEPLANCT
Nelson Shiguenori Tsushima Superintendente de Planejamento SEPLANCT
Snia Maria Jin Superintendente de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Roberto Carlos Mazzini Diretor de Oramento SEPLANCT
Homero Scapinelli Diretor de Planejamento SEPLANCT
ngela Maria Marques Diretora de Estudos e Pesquisas SEPLANCT
EQUIPE TCNICA
Clia Rabello de Almeida Romanini Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Celso Fabrcio Correia de Souza Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Denise Ferreira de Macedo Abro Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Edna Tamiko Sakimoto Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Eliandres Pereira Saldanha Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Frederico Valente Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Lina Loureiro Pereira Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Maura Virgnia de Castilho Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Paulo Shiguenori Kanazawa Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Walter Yoshiro Kadoi Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Wildes Ferreira Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Hlvio Rech Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA
Synara A. Olendzki Broch Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA
Lorena Ferraro de Souza Fundao Pantanal
Elizabeth Arndt Frum do Meio Ambiente Ecoa
Jernimo Alves Chaves Secretaria de Estado de Produo e Desenvolvimento Sustentvel SEPRODES
Rodrigo Alejandro Ferrada Benavides Secretaria de Estado de Produo e Desenvolvimento Sustentvel SEPRODES
Nilde Clara de Souza Benites Brum Superintendncia de Turismo - SEPRODES
Paulo Edison Machado Superintendncia de Turismo - SEPRODES
Jos Velton Alves de Vasconcelos Departamento de Inspeo e Defesa Agropecuria IAGRO
Eduardo Marcos da Silva Companhia de Desenvolvimento Econmico CODEMS
Victor Felix Alvarez Pineda Empresa de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMPAER
Mauro Alves dos Reis Secretaria de Estado de Administrao e Recursos Humanos SADRH
Edilson Barreto Silva Instituto de Previdncia Social de MS PREVISUL
Ricardo Leite de Albuquerque Secretaria de Estado de Educao SEDU
Mrcia Nunes Benevides Secretaria de Estado de Educao SEDU
Ilton Andrade Munho Empresa de Rdio e Televiso Educativa de MS ERTEL
Joo Alves Calixto Secretaria de Estado de Segurana Pblica SSP
Antnio Valente Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Renda SETER
Dairo Peralta Secretaria de Estado de Habitao e Infra-estrutura SEHINFRA
Laila Borges da Cunha Departamento de Estradas de Rodagem de MS DERSUL
Marco Antonio de Alencar Maymone Departamento de Estradas de Rodagem de MS DERSUL
Wilma L. Leite Departamento de Obras Pblicas DOP
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Maria Aparecida Reis S. Lima Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU
Jos Carlos Scaliante Empresa de Saneamento S/A de MS SANESUL
Antnio Seco Thom Rolinho Companhia de Gs do Estado de MS MSGS
Helena Brito Bacchi de Arajo Secretaria de Estado de Justia e Cidadania SECJUST
Yara de Carvalho Secretaria de Estado de Justia e Cidadania SECJUST
Gladiston R. Amorim Secretaria de Estado de Fazenda SEF
Luciana Medeiros Duarte Secretaria de Estado de Fazenda SEF
Adriano Borges Toscano Jnior Empresa de Processamento de Dados de MS PRODASUL
Eugnio Pavo Secretaria de Estado de Governo SEG
Andry Jeanny Cavalheiro Ribeiro Secretaria de Estado de Governo SEG
Yeda Almeida Guimares Secretaria de Estado de Governo SEG
Maria Cludia Guelpa Rossi Secretaria de Estado de Governo SEG
Luiz Carlos Colibaba Secretaria de Estado de Governo SEG
Maria Suely da Silva Fundao de Promoo Social de MS PROMOSUL
Paulo Pereira da Silva Fundao de Cultura de Mato Grosso do Sul
Ranulfo Franco Associao Comercial e Industrial de Campo Grande
Paulo Enciso Magiano Pinto Conselho Regional de Economia CORECON/MS
Rosalina Pontes Fernandes Coordenao Estadual do Movimento Nacional de Luta Pela Moradia MNLM
Maria Raimunda Cilena Pina Pinto Coordenao Estadual do Movimento Nacional de Luta Pela Moradia MNLM
Caio Nogueira Empresa de Energia Eltrica de MS ENERSUL
Hans Jurgen Pfeifer Empresa de Energia Eltrica de MS ENERSUL
Humberto Jos dos Santos Engenharia Florestal Consultoria
Edna de Moura G. Antonelli Federao das Indstrias de MS FIEMS
Luiza Helena F. de R. Rodrigues Federao das Indstrias de MS FIEMS
Radams de Barros F. Vieira Federao do Comrcio do Estado de MS FECOMRCIO
Maria Lidonei de Lima Pedra Federao dos Trabalhadores em Educao de MS FETEMS
Isabel de Paula Costa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE/MS
Peter Gordon Trew Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
Jos Irani de S. Fernandes Instituto Municipal de Planejamento Urbano em Campo Grande PLANURB
Meire Lourdes da Rocha Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
Eduardo Machado Corra Organizao das Cooperativas de MS OCEMS
Juarez Pereira Organizao das Cooperativas de MS OCEMS
Maurcio Rodrigues Peralta Organizao das Cooperativas de MS OCEMS
Elianete Xavier Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE/MS
Ivone Fernandez de Andrade Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE/MS
Antonio Elviro de Rezende Telecomunicaes de MS TELEMS
Jos Rolim da Silveira Telecomunicaes de MS TELEMS
Danon Lacerda Banco do Brasil S.A.
Regina Sueiro de Figueiredo Universidade Catlica Dom Bosco UCDB
Ruth Helena Filrtiga Ribeiro Universidade Estadual de MS UEMS
Jaime Coelho Universidade Federal de MS UFMS
Marcos Alves Valente Universidade Federal de MS UFMS
Lenice Carrilho de Oliveira Moreira Universidade Federal de MS UFMS
Kalil Kamis
Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do
Pantanal UNIDERP
Ananias Figueiredo de Souza Transportadora Brasileira do Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. TBG
Roberto Henrique Moehlecke Transportadora Brasileira do Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. TBG
Vernica Nogueira Sardinha Autnoma
107
EQUIPE DE APOIO
Ecleine dos Santos Amarila Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Maria Helena Tourinho Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Natlia Maria Cerqueira Pinto Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Neuza Carrilho Modesto Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Rubens de Mendona Bonfim Daige Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
Wilson Castro Rosa Secretaria de Estado de Planejamento e de Cincia e Tecnologia SEPLANCT
COLABORAO ESPECIAL
Osias Sabino de Araujo
CONSULTORIA TCNICA
M MA AC CR RO OP PL LA AN N - - P Pr ro os sp pe ec ct ti iv va a & & E Es st tr ra at t g gi ia a
Cludio Porto Superviso Geral
Enas Aguiar Coordenao Executiva
Elimar Nascimento Elaborao
Francisco Biato Elaborao
Srgio Buarque Elaborao
108
7. RELAO DE ENTREVISTADOS
Alci Justiniano da Silva Alcides Bartolomeu de Faria
Aldayr Heberle Alfeo Prandel
Alfredo Fernandes Andr Puccinelli
Antnio Braz Genelhu Melo Antnio Jac Brand
Antnio Valente Arnildo Pott
Bill Brady Hodgkinson Carlos Alberto de Jesus Marques
Carlos Clementino Moreira Filho Carmlio Romano Roos
Ccero Antnio de Souza Cyrano Nogueira Arantes
Edimar Cintra dio Amim
Edivaldo Rezende Eurdio Ben Hur Ferreira
Fbio Moschetti Ftima Aparecida Silva
Flodoaldo Alves de Alencar Francisco Luiz Sibut Gomide
Geraldo Teixeira de Almeida Giovane Marques de Oliveira
Hlio Castro Paulino Ido Luiz Michells
Isaas Bernardini Issam Fares
Ivan Pinheiro Jaime Verruck
Joo Carlos Kasbergen Jos Batista dos Santos
Joo Juareno Girotto Jos Paulo Rmoli
Jos Carlos Tussi Flores Leonir Aparecida Silva Oliveira
109
Junji Miyakawa Lus Carlos Ribeiro
Lcio Franco de S Fernandes Mrcio M. Miranda
Mara Eullia Carrara da Silva Mrio Dantas
Marco Antnio de Almeida Lemos Moacir Kohl
Michel Chaim Nelo Paulino do Prado
Moyss dos Reis Amaral Paulo Salvatore Ponzini
Paulo Neres Carvalho Plnio Sampaio Leite Santos
Pedro Chaves Santos Filho Rufino Kunem
Rubens Trombini Slvio Mancini
Samuel Ricardo Van Der Laan Ueze Elias Zahran
Taiti Inenami Valmiro Nunes de Oliveira
Vagner Simone Martins Walter Guarit Marquez (in memoriam)

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So conhecidas 1.677 espcies de aves no Pas.

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