REGULACIN DEL TRABAJO SEXUAL AUTNOMO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
mbito.
Artculo 1.- La presente ley rige el trabajo sexual dentro del territorio de la Repblica
Argentina.
Definicione.
Artculo 2.- Se considera trabajo sexual a los fines de esta ley, la actiidad oluntaria y
aut!no"a de ofrecer y#o prestar sericios de ndole sexual, a ca"bio de un pago, para
beneficio propio.
Artculo $.- Se encuentra legal"ente %abilitada para el ejercicio del trabajo sexual toda
persona "ayor de edad, &ue realice tareas de las definidas en el artculo precedente,
preio cu"pli"iento de la totalidad de los re&uisitos establecidos en el artculo ' de la
presente ley.
Artculo (.- )oda persona legal"ente %abilitada para ejercer el trabajo sexual *).S.+
puede prestar sus sericios en locales o casas, ad"inistrando su organi,aci!n en for"a
indiidual o colectia.
CAPITULO II.
O!ICINA NACIONAL DE PROTECCION AL TRABAJO SEXUAL
Artculo -.- .r/ase, en el 0"bito del 1inisterio de )rabajo, 2"pleo y Seguridad Social
de la 3aci!n, la 4ficina 3acional de la 5rotecci!n al )rabajo Sexual *435)S+, la &ue se
integra por6
a+ el personal de su dependencia &ue afecte el 1inisterio de )rabajo, 2"pleo y
Seguridad Social de la 3aci!n7 y
b+ %asta tres *$+ representantes por las organi,aciones de las personas trabajadoras
sexuales. La regla"entaci!n establece los re&uisitos de representatiidad "ni"a para
&ue las distintas organi,aciones sean ad"itidas a integrar la 435)S.
!"ncione.
Artculo 8.- Son funciones de la 435)S6
a+ dictar su propio regla"ento de funciona"iento, cuidando &ue el "is"o garantice el
debido cu"pli"iento de las funciones e incu"bencias establecidas en la presente ley7
1
b+ interenir en la regla"entaci!n de la presente Ley7
c+ asesorar a los 5oderes 2jecutios 3acional, 5roincial y 1unicipal, en "ateria de
trabajo sexual, cuando /stos lo re&uieran7
d+ elar por el cu"pli"iento de la presente ley, de su regla"entaci!n y de"0s nor"atia
inculada o co"ple"entaria7
e+ reali,ar estudios y prestar la colaboraci!n necesaria en la actuali,aci!n de la
legislaci!n regulatoria del trabajo sexual7
f+ pro"oer el acceso, de &uienes ejercen el trabajo sexual, a infor"aci!n y
asesora"iento "/dico, asistencial y jurdico7
g+ propiciar las coordinaci!n y ar"oni,aci!n de nor"as federales, proinciales y
"unicipales en "ateria de trabajo sexual7
%+ otorgar la credencial &ue acredita la %abilitaci!n para el ejercicio del trabajo sexual,
en los t/r"inos de esta ley7
i+ elaborar infor"es sobre tareas reali,adas y propuestas para el "ejora"iento de
condiciones de ida de &uienes ejercen el trabajo sexual7
j+ %abilitar delegaciones en las distintas proincias, confor"e lo estable,ca su
regla"ento de funciona"iento, a los fines de garanti,ar un "ejor cu"pli"iento de sus
funciones7
9+ arbitrar los "edios para la incorporaci!n de &uienes ejercen el trabajo sexual, a los
siste"as preisional, asistencial y de seguros7
l+ asesorar sobre el acceso a educaci!n pri"aria, secundaria, terciaria o uniersitaria, as
co"o a becas &ue puedan beneficiar a las personas &ue ejer,an el trabajo sexual7
"+ las de"0s funciones &ue surjan de esta ley, de su regla"entaci!n, del regla"ento de
la 4ficina y de toda otra nor"atia inculada o co"ple"entaria.
CAP#TULO III
DE LOS RE$UISITOS % CONDICIONES DE &ABILITACIN
Re'"iito.
Artculo '.- 5ara obtener la %abilitaci!n para ejercer el trabajo sexual deben cu"plirse
los siguientes re&uisitos6
a+ ser "ayor de edad7
b+ no tener i"pedi"ento legal para trabajar en el pas7
c+ tener %abilitaci!n para el ejercicio del trabajo sexual aut!no"o.
2
&(bi)it(ci*n.
Artculo :.- La %abilitaci!n se otorga por la acreditaci!n de la asistencia a un curso
gratuito &ue dicta personal %abilitado por la 435)S.
C"+o ,(bi)it(nte.
Artculo ;.- 2l curso para la %abilitaci!n debe asegurar, co"o "ni"o exigible,
contenidos relatios a nociones b0sicas sobre6 derec%os %u"anos, derec%o
constitucional, derec%o laboral, y derec%o penal7 preenci!n de adicciones7 salud sexual,
e infecciones de trans"isi!n sexual.
Artculo 1<.- Las personas &ue cu"pli"enten los re&uisitos establecidos en los artculos
' y : de la presente &uedan auto"0tica"ente %abilitadas para el ejercicio del trabajo
sexual.
C+e-enci() .+ofeion().
Artculo 11.- A los efectos de acreditar la %abilitaci!n la autoridad de aplicaci!n expide
en for"a gratuita una credencial profesional.
La credencial deber ser codificada, inno"inada, personal e intransferible, debiendo
cu"pli"entar los principios de confidencialidad y priacidad de la persona titular.
C)/"")( T+(nito+i(.
Artculo 12.- 2xcepcional"ente y por el pla,o de un *1+ a=o a partir de la entrada en
igencia de la presente ley, se debe extender una credencial proisoria para el ejercicio
del trabajo sexual, sin "0s re&uisitos &ue la solicitud de la "is"a por toda persona &ue
lo re&uiera en la oficina respectia.
CAP#TULO I0
DEBERES % DEREC&OS DE LAS PERSONAS &ABILITADAS
PARA EL TRABAJO SEXUAL.
Debe+e.
Artculo 1$.- Son deberes de todo trabajador sexual6
a+ cu"pli"entar los re&uisitos legal"ente establecidos para obtener la %abilitaci!n para
el ejercicio de la actiidad7
b+ asistir a los cursos &ue deter"ine la 435)S7
c+ cu"pli"entar con las de"0s re&ueri"ientos &ue deter"ine la 435)S.
De+ec,o
Artculo 1(.- Son derec%os de toda persona trabajadora sexual6
$
a+ ejercer libre"ente su trabajo, en igualdad de condiciones respecto de cual&uier otro
trabajador aut!no"o7
b+ go,ar de condiciones dignas de labor, libre de iolencia, explotaci!n y
discri"inaci!n7
c+ acordar libre"ente una retribuci!n justa7
d+ organi,arse sindical"ente de "odo libre y de"ocr0tico para las "ejores pro"oci!n y
defensa de sus derec%os e intereses profesionales7
e+ recibir un trato digno y respetuoso en su elecci!n libre y oluntaria7
f+ acceder a los beneficios de la seguridad social7
g+ inscribirse ante los organis"os respectios a los fines de ingresar a los siste"as de
seguridad social, tanto "/dico asistenciales co"o de jubilaciones y pensiones preistos
en la legislaci!n nacional. La regla"entaci!n establece el r/gi"en correspondiente, as
co"o los aportes y beneficios &ue correspondan7
%+ participar, a tra/s de las organi,aciones &ue las representen, en la elaboraci!n de
polticas deter"inadas por la presente ley, su regla"entaci!n, y de"0s nor"atia
inculada o co"ple"entaria7
i+ la defensa en juicio de sus derec%os e intereses laborales.
2l reconoci"iento de estos derec%os no debe entenderse co"o negaci!n ni "enoscabo
de otros derec%os &ue por la .onstituci!n y de"0s leyes igentes, actuales o futuras,
correspondan a cual&uier trabajador, y en particular a las personas &ue ejer,an el trabajo
sexual.
A"to+i-(- -e A.)ic(ci*n.
Artculo 1-.- 2l 1inisterio de )rabajo, 2"pleo y Seguridad Social es la autoridad de
aplicaci!n de la presente ley.
Artculo 18.- La presente ley es de orden pblico y debe ser regla"entada dentro de los
ciento oc%enta *1:<+ das posteriores a su publicaci!n.
Artculo 1'.- .o"un&uese al 5oder 2jecutio.
(
>unda"entos
Se=or 5residente6
2l objetio de la presente ley es dar un paso "0s en el ca"ino por el
reconoci"iento y la a"pliaci!n de derec%os para todos y todas, &ue es parte de la
poltica del gobierno de la Repblica Argentina desde el a=o 2<<$.
2n particular se propone el reconoci"iento de derec%os para un sector de la
poblaci!n &ue %a sido desde anta=o injusta"ente estig"ati,ado, perseguido y
discri"inado, co"o es el de a&uellas personas "ayores de edad, &ue de "anera
oluntaria y aut!no"a ejercen el trabajo sexual.
)al co"o surge de estudios oficiales
1
, son aproxi"ada"ente 4c%enta "il
*:<.<<<+ las personas &ue ejercen el trabajo sexual, &uienes en su a"plia "ayora
resultan jefas y jefes de %ogar, dependiendo por tanto sus grupos fa"iliares, de "anera
directa de su actiidad para poder llear un plato de co"ida a la "esa.
Resulta i"portante recordar &ue en nuestro pas, el trabajo sexual es una
actiidad lcita, sie"pre &ue sea efectuada por personas "ayores de edad, en for"a
oluntaria y en beneficio propio. 2n efecto, as lo %a entendido la doctrina de los "0s
i"portantes juristas, al expresar &ue6 ?El simple ejercicio de la prostitucin por la
mujer, en forma individual e independiente, no constituye delito@
2
. Aa sido ade"0s
interpretado en dic%o sentido por copiosa jurisprudencia, co"o por eje"plo el fallo de
la .0"ara 3acional en lo .ri"inal y .orreccional de .apital >ederal, *SALA BC,
c.1'.;-:, 143)4DA, Rosa 1., 12#<$#<2, Eol. Bnt. de Furisp. 3G 1#<2, 50g. 21+ al decir
&ue6 El ejercicio de la prostitucin en forma individual o independiente, no constituye
delito y no corresponde confundir esta conducta con la que verdaderamente posee
relevancia penal, que no es otra que la desplegada por los sostenedores,
administradores o regentes de la prostitucin.
2n consonancia, se %a expresado6 El simple ejercicio de la prostitucin por
parte de la mujer u hombre, en forma individual e independiente, no constituye delito, a
diferencia de la explotacin de la prostitucin por parte de quienes regentean o
administran los sitios donde se ejercita o facilita dicha actividad. *S. B, Eru,,one,
Honna, 2lbert7 c. 22.28;, >RA3.4, >rancisco, 1'#<$#<(+.
An cuando esta actiidad resulta lcita, no son pocas las personas &ue por
diersos prejuicios "orales, o bien por "ero desconoci"iento de la te"0tica, de "anera
continua estig"ati,an y discri"inan a &uienes %an optado por el ejercicio de esta
actiidad, llegando al grasi"o caso de confundir incluso el trabajo sexual con
actiidades ilcitas co"o el proxenetis"o o la trata de personas, generando &ue se
persiga de "anera ilegti"a a este sector de la poblaci!n trabajadora.
La falta de nor"as claras, contribuye a la confusi!n general &ue pria del pleno
goce y ejercicio de sus derec%os a la poblaci!n trabajadora, representando asi"is"o un
grae retroceso en luc%as de la sociedad toda, co"o las relatias a la preenci!n de
1 reali,ados durante el a=o 2<1< por iniciatia de la 4rgani,aci!n 5ana"ericana de la Salud *45S+ y la
Hirecci!n de Sida y 2nfer"edades de )rans"isi!n Sexual *HSy2)S+, dependiente del 1inisterio de
Salud de la 3aci!n en conjunto con A11AR I Sindicato de 1ujeres )rabajadoras Sexuales- y del
e&uipo de inestigaci!n del .entro de 2studios de 4pini!n 5blica *.2H45+ dependiente del Bnstituto
de Bnestigaciones Jino Jer"ani de la Kniersidad de Euenos Aires.
2 *2dgardo A. Honna, Herec%o penal, parte especial parte especial, t. B, p. 82: y siguientes+.
-
riesgos por las infecciones de trans"isi!n sexual y por otro lado la luc%a contra la
explotaci!n sexual y la trata de personas con esos fines.
As, se destaca &ue co"o surge del proyecto lla"ado ?Heter"inaci!n de
seroincidencia y resistencia de CBA en %o"bres &ue tienen sexo con %o"bres,
trabajadoras y trabajadores sexuales, usuarios de drogas y e"bara,adas@
$
, si bien la
proporci!n de personas coniiendo con CBA super! el $( por ciento en trabajadoras
sexuales traestis, la "is"a cay! al 1,; por ciento en trabajadoras sexuales "ujeres,
incul0ndose la tan baja prealencia a &ue ?se trata de "ujeres reunidas en una
organi,aci!n &ue las representa6 "ayor grado de organi,aci!n i"plica "ayor uso de
preseratios@, segn explic! el director de Sida del 1inisterio de Salud de la 3aci!n.
Lueda as claro &ue ante una "ayor organi,aci!n con el consecuente
robusteci"iento de derec%os &ue ello i"plica, se generan "ejores condiciones de ida
para las personas trabajadoras sexuales.
2n consonancia con lo antes expresado, y tal co"o %a denunciado reiterada"ente
la A11AR *Asociaci!n de 1ujeres 1eretrices de Argentina+, organi,aci!n &ue se
encuentra afiliada a la .entral de )rabajadores de la Argentina y es "ie"bro fundadora
de la Red de )rabajadoras Sexuales de Latinoa"/rica y el .aribe *organi,aci!n de gran
reconoci"iento a niel "undial
(
+, es necesaria una legislaci!n clara, pues la confusi!n
generada en torno al trabajo sexual, la trata de personas con fines de explotaci!n sexual
y el proxenetis"o, %ace &ue se dicten nor"as &ue atentan contra &uienes ejercen el
trabajo sexual de "anera aut!no"a siendo incluso contraproducente en la luc%a contra
estos delitos.
As, A11AR tiene dic%o6 ?los gobiernos provinciales con sus policas
corruptos y el gobierno nacional con sus supuestas medidas anti tratas nos persiguen y
criminali!an todos los das. "a "ey de trata, la prohibicin de avisos de oferta sexual
#rubro $%&, las leyes provinciales y decretos municipales para cerrar los cabarets y
locales nocturnos, no hacen m's que criminali!ar nuestra actividad, volvi(ndola m's
clandestina y vulnerando nuestro derecho a trabajar, empuj'ndonos a tener que hacerlo
en condiciones precarias con redes que nos )daran proteccin*.
-
Sin perjuicio de lo antes rese=ado, no puede perderse de ista &ue el trabajo
sexual aut!no"o es una actiidad &ue se encuentra a"parada por diersas nor"as y
tratados internacionales, todos los cuales se abordar0n seguida"ente.
$ 2l proyecto, lla"ado ?Heter"inaci!n de seroincidencia y resistencia de CBA en %o"bres &ue tienen sexo
con %o"bres, trabajadoras y trabajadores sexuales, usuarios de drogas y e"bara,adas@, fue financiado por
el >ondo 1undial de Luc%a contra el Sida, la )uberculosis y la 1alaria. Se efectu! en el .entro 3acional
de Referencia contra el Sida I&ue funciona en la >acultad de 1edicina de la KEAI, dirigido por Aoracio
Salo"!n y coordinado por 1ara de los Angeles 5ando7 participaron las asociaciones ciiles 3exo e
Bnterca"bios, la Asociaci!n de 1ujeres 1eretrices de Argentina *A""ar+ y el Aospital 1aterno Bnfantil
Ra"!n Sard0. Bncluy! el testeo de 12.1;8 personas &ue participaron oluntaria"ente. La inestigaci!n se
desarroll! entre octubre de 2<<8 y noie"bre de 2<<:. *%ttp6##MMM.pagina12.co".ar#diario#sociedad#$-
12:''<-2<<;-<'-2(.A)1L+
( La Asociaci!n de 1ujeres 1eretrices de la Argentina *A11AR-.)A+ fue reconocida con el
pre"io ?.inta Roja@ 43K, en el "arco de la NCBBB .onferencia Bnternacional sobre el SBHA
desarrollada en Ciena, Austria. Asi"is"o es "ie"bro de la R2H)RAS2N La Red de )rabajadoras
Sexuales de Latinoa"/rica y 2l .aribe, a &uien en reconoci"iento de su luc%a se le %a otorgado
una Subenci!n para el proyecto regional aprobado en la 1<O Ronda de subenciones del >ondo
1undial de Luc%a contra el Sida, la )uberculosis y la 1alaria.
- %ttp6##MMM.a""ar.org.ar#B1J#pdf#docu"entoPpoliticoP2PdePjunio.pdf
8
A los fines de clarificar lo antes expuesto, %are"os un bree repaso por a&uellas
nor"as nacionales e internacionales &ue %an enido regulando de "anera indirecta esta
actiidad, &ue son en definitia a&uellas en &ue se funda la nor"a &ue se pretende
sancionar.
As, cabe referirse al artculo 1; de nuestra .onstituci!n 3acional, &ue
establece6 ?"as acciones privadas de los hombres que de ning+n modo ofendan al orden
y a la moral p+blica, ni perjudiquen a un tercero, est'n slo reservadas a ,ios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. -ing+n habitante de la -acin ser'
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe@.
2sta nor"a puede a la e, diidirse en dos partes &ue "erecen el respectio
an0lisis. 5or un lado, este artculo est0 dirigido al 2stado en su funci!n de productor de
nor"as coercitias y regulador de la sociedad. Eusca poner un freno a este poder de
interferir en la ida de las personas, en pos de la defensa de la propia indiidualidad de
los ciudadanos. .o"o sostiene el Hr. 5etracc%i ?"a norma establece el deber del
estado de garanti!ar, y por esta va promover el derecho de los particulares a
programar y proyectar su vida seg+n sus propios ideales de existencia.
8
Hestaca"os, en esta pri"era parte, al %ablar de acciones priadas, no nos
referi"os si"ple"ente a a&uellas &ue se reali,an en la inti"idad, lejos de la "irada de
los de"0s, *se co"eten %o"icidios, robos, etc., a escondidas, y no por eso resultan
acciones priadas exentas de la autoridad de los 1agistrados+.
Las acciones a las &ue refiere este artculo son a&uellas &ue "0s all0 de reali,arse
en la inti"idad o de "anera pblica no afecten ?el orden o la "oral pblica@ y no
ocasionen un ?perjuicio a terceros@.
Al respecto, y coincidiendo con gran parte de la doctrina nacional, pode"os
decir &ue resulta de extre"a co"plicaci!n acceder a par0"etros &ue a ciencia cierta nos
per"itan inferir de &u/ %abla"os en realidad al decir "oral pblica, y ser0n cuestiones
&ue deber0n establecerse caso por caso, ya &ue la "is"a ariar0 en un "o"ento
deter"inado, en una sociedad deter"inada y de %ec%o puede ser dia"etral"ente opuesta
entre distintos "ie"bros de una "is"a sociedad en un "is"o "o"ento %ist!rico. He
este "odo y coincidiendo con el Hr. Carcalli6 ?es el perjuicio a terceros el par'metro
verdaderamente aplicable del art. .% primera parte de la /onstitucin -acional@.
'

2n su segunda parte, el "encionado artculo contiene un principio funda"ental
de nuestro ordena"iento jurdico, cual es el principio de resera de la ley. 2ste principio
ade"0s debe interpretarse, co"o sostiene Luiroga Laie,
:
en el sentido de &ue ?0lo el
/ongreso puede crear obligaciones jurdicas de contenido general para toda la
poblacin #&. "a reserva de la ley es como la tipicidad constitucional1 no hay
obligacin penal ni civil sin ley, y la ley la hace el /ongreso y nada m's que el
/ongreso, salvo las hiptesis del art.23.
8
Hel Coto de 5etracc%i en fallo Ea,terrica, 2;#<:#1;:8 La Ley 1;:8, )o"o H, 50g. --<.
'*5RB3.B5B4 H2 R2S2RCA, Cersus Argu"ento de 2ficacia en ?ARRB4LA@ *Reista jurdica de LA
L2D C4L. 2 2<<;+
:. Au"berto Luiroga Laie, .onstituci!n de la 3aci!n Argentina .o"entada 2da 2dici!n 2d. Qaalia,
1;;'
'
2n consonancia con lo establecido en la pri"era parte de este artculo, para
co"prender la i"portancia ital &ue tiene en la "ateria, &ueda claro &ue no podr0 el
.ongreso interferir en las acciones propias &ue no afecten a terceros ni a la "oral ni
orden pblicos, "ediante leyes, y sin leyes no se podr0 pro%ibir a las personas la
reali,aci!n de acto alguno.
As entendido, el trabajo sexual resulta una actiidad lcita.
2n co"ple"ento con lo establecido en el artculo 1; de nuestra .onstituci!n
3acional, cabe tener presente lo dispuesto en su artculo 2:6 ?"os principios garantas y
derechos reconocidos por los anteriores artculos, no podr'n ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio@.
He esta nor"a derian los principios de li"itaci!n al poder de polica, y de
control de ra,onabilidad. 5or /ste, las leyes &ue regla"enten el ejercicio de los derec%os
enunciados en nuestra .arta 1agna, no podr0n dis"inuir, restringir ni adulterar los
"is"os.
2stas nor"as no pueden anali,arse sin tenerse presentes, de la "is"a
.onstituci!n 3acional, los artculo 1( *?4odos los habitantes de la -acin go!an de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio5 a saber1 de
trabajar y ejercer toda industria lcita@+ y 1( bis6 ?El trabajo en sus diversas formas
go!ar' de la proteccin de las leyes.
Hel estudio del pri"ero de estos artculos pode"os er &ue el "is"o tiene
estrec%a relaci!n con el artculo 2: ya anali,ado, por cuanto entre a"bos de"arcan el
principio de li"itaci!n, con su doble funci!n6 por un lado, la de li"itar al poder pblico
al no poder este desconocer los derec%os indiiduales a la %ora de regla"entar su
ejercicio7 y por otro, poner l"ites a los particulares &ue, ante la regla"entaci!n
dispuesta al ejercicio de sus derec%os, no podr0n pretender go,ar y ejercer los "is"os de
"anera ili"itada.
2s decir &ue, por el juego de a"bos artculos, y co"o es ya doctrina de la .orte
Supre"a, los derec%os nunca son absolutos, sino &ue ellos se ejercen de acuerdo a las
leyes &ue regla"entan su ejercicio.
Asi"is"o, este artculo reconoce el derec%o de trabajar, y un deriado del "is"o
cual es al ejercicio de toda industria lcita. )al co"o sostiene Laie
;
, estos no significan
la obligaci!n del 2stado de proeer un trabajo a las personas, sino "0s bien un derec%o
de /stas de elegir el trabajo &ue sea de su agrado dentro de sus posibilidades, es la
facultad de toda persona de elegir la actiidad &ue le serir0 co"o "edio de
subsistencia.
La responsabilidad de nuestro pas de reconocer los derec%os &ue corresponden a
&uienes ejercen el trabajo sexual, trasciende el plano nacional, y se %alla co"pro"etida
"ediante diersos tratados y conenios internacionales de diersa jerar&ua.
Lo antes "encionado surge clara"ente de lo dispuesto en el artculo '- inciso 22
de nuestra Ley >unda"ental, &ue %a incorporado una serie de nor"as internacionales a
nuestro plexo nor"atio con jerar&ua constitucional, los cuales reconocen
;. Au"berto Luiroga Laie, .onstituci!n de la 3aci!n Argentina .o"entada 2da
2dici!n 2d. Qaalia, 1;;'.
:
expresa"ente en su articulado derec%os &ue "ediante el presente proyecto de ley se
pretenden resguardar.
)ales, co"o son el ?De+ec,o ( )( 1i-(2 )ibe+t(- 3 e4"+i-(-@, contenidos en la
Heclaraci!n Kniersal de Herec%os Au"anos6 Art. $7 Heclaraci!n A"ericana de los
Herec%os y Heberes del Ao"bre6 Art. 17 5acto de San Fos/ de .osta Rica6 Art. '7
.onenci!n sobre la 2li"inaci!n de )odas las >or"as de Hiscri"inaci!n contra la
1ujer6 Arts. $, 117 ?De+ec,o ( )( i4"()-(- 3 )( no -ic+imin(ci*n@ contenido en la
Heclaraci!n Kniersal de Herec%os Au"anos6 Arts. 1, 2, '7 Heclaraci!n A"ericana de
los Herec%os y Heberes del Ao"bre6 5re0"bulo, Art. 27 5acto de San Fos/ de .osta
Rica6 Arts. 1, 2, 2(7 5acto de Herec%os 2con!"icas Sociales y .ulturales6 Arts. 2, $7
.onenci!n Sobre la 2li"inaci!n de )odas las >or"as de Hiscri"inaci!n .ontra la
1ujer6 Arts. 1, 2, $, 11, 1-7 ?De+ec,o () t+(b(5o62 contenido en la Heclaraci!n
Kniersal de Herec%os Au"anos6 Art. 2$7 Heclaraci!n A"ericana de los Herec%os y
Heberes del Ao"bre6 Arts. 1(, $'7 5acto de Herec%os 2con!"icas Sociales y .ulturales6
Arts. 8, '7 .onenci!n Sobre la 2li"inaci!n de )odas las >or"as de Hiscri"inaci!n
contra la 1ujer6 Arts. $, 117 5rotecci!n a la ?Intimi-(- 3 (cto .+i1(-o6, los &ue se
encuentran contenidos en la Heclaraci!n Kniersal de Herec%os Au"anos6 Art. 127
Heclaraci!n A"ericana de los derec%os y deberes del Ao"bre6 Art. -7 5acto de San Fos/
de .osta Rica6 Art. 117 derec%os relatios a la 7Se4"+i-(- Soci()62 contenidos en la
Heclaraci!n Kniersal de Herec%os Au"anos6 Art. 227 Heclaraci!n A"ericana de los
Herec%os y Heberes del Ao"bre6 Art. 187 5acto de Herec%os 2con!"icas Sociales y
.ulturales6 Art. ;7 .onenci!n Sobre la 2li"inaci!n de )odas las >or"as de
Hiscri"inaci!n .ontra la 1ujer6 Art. 1$7 y derec%o a la 7S()"-6, reconocido en el 5acto
de San Fos/ de .osta Rica6 Art. -7 5acto de Herec%os 2con!"icas Sociales y .ulturales6
Art. 127 .onenci!n Sobre la 2li"inaci!n de )odas las >or"as de Hiscri"inaci!n
.ontra la 1ujer6 Art. 12, entre otros derec%os.
Resulta un antecedente de la nor"a propuesta, el reconoci"iento a &uienes
ejercen esta actiidad &ue %ace el Hecreto 1<:8#2<<-. 2l "is"o aprueba el 5lan
3acional .ontra la Hiscri"inaci!n en La Argentina, punto de partida del ca"ino al
reconoci"iento de derec%os &ue posibilit! entre otras cuestiones la aprobaci!n del
"atri"onio igualitario, poniendo a nuestro pas a la anguardia en "ateria de
reconoci"iento de derec%os a niel internacional.
2ste Hecreto establece, en su artculo pri"ero6 ?Apru/bese el docu"ento titulado
RAA.BA K3 5LA3 3A.B43AL .43)RA LA HBS.RB1B3A.B43 - LA
HBS.RB1B3A.B43 23 ARJ23)B3A. HBAJ34S)B.4 D 5R45K2S)ASS &ue,
co"o Anexo, for"a parte del presente decreto y &ue constituir0 los linea"ientos
estrat/gicos del 5lan 3acional contra la Hiscri"inaci!n@.
2l Hocu"ento, anexo al &ue %ace referencia, contiene un plan de acci!n, con
distintas "edidas estrat/gicas a i"ple"entar para luc%ar contra la discri"inaci!n, entre
los &ue pode"os "encionar6 89. Herogar los artculos de todos los .!digos proinciales
y "unicipales con figuras contraencionales TabiertasT *falta de "oralidad, esc0ndalo en
la a pblica, "erodeo, prostituci!n, etc.+ &ue otorgan facultades a la polica para
reali,ar detenciones sin interenci!n judicial preia. 8:. 5ro"oer la sanci!n de una ley
tendiente a a"parar a las "ujeres trabajadoras sexuales, reconociendo su derec%o a
jubilaci!n y seguridad social. ;<. Jaranti,ar en el orden nacional el derec%o de
asociaci!n de las "ujeres en situaci!n de prostituci!n, otorg0ndoles personera jurdica a
las organi,aciones &ue pro"ueen su protecci!n y la defensa de sus derec%os.
;
2ste ca"ino iniciado debe ser continuado y profundi,ado "ediante la aprobaci!n
de la presente nor"a &ue busca el reconoci"iento de derec%os a este sector &ue
%ist!rica"ente se %a isto inisibili,ado.
He otro punto de "ira, pasando reista de opiniones y experiencias nacionales e
internacionales, tene"os &ue sin perjuicio del car0cter lcito de esta actiidad, la "is"a
%a sido en los lti"os tie"pos obserada con cierto recelo por un sector de la sociedad,
al confundirse "uc%as eces el car0cter subjetio de "oralidad, con la licitud o ilicitud
de una conducta, confundi/ndose "uc%as eces esta actiidad con otras &ue el legislador
efectia"ente %a considerado co"o indeseadas e ilcitas.
.o"o %a sido pblica"ente denunciado por A11AR, las acciones &ue en los
lti"os tie"pos se %an to"ado a los fines de dar batalla a las grandes redes dedicadas a
delitos inculados a la explotaci!n sexual y la trata de personas con esos fines, sin %aber
a la fec%a de"ostrado ser suficientes para atender a dic%os objetios, %an desencadenado
un creci"iento de polticas de %ostiga"iento indebido de las fuer,as de seguridad as
co"o un preocupante incre"ento del ejercicio del trabajo sexual de "anera clandestina,
en directo perjuicio de &uienes lo ejercen, y de la sociedad toda.
La falta de una legislaci!n clara en la "ateria, %a lleado a &ue desde anta=o los
gobiernos locales *proinciales y "unicipales+, a tra/s de distintos c!digos
contraencionales o de coniencia, en su "ayora dictados en tie"pos de gobiernos
antide"ocr0ticos, %ayan intentado deficiente"ente regular la actiidad desde una isi!n
"oralista, con lo &ue, lejos de aportar aances en la "ateria, se %a ter"inado por
ulnerar el principio de ra,onabilidad contenido en el artculo 2: citado, a tra/s de
nor"as abierta"ente inconstitucionales, destinadas neta"ente a perseguir y estig"ati,ar
el ejercicio de esta actiidad.
2s en respuesta a este aco legal &ue se propone el dictado de la presente ley,
&ue "ediante la regulari,aci!n del trabajo sexual aut!no"o pretende "ejorar las
condiciones de trabajo y de ida de las personas &ue ejercen esta actiidad, y
consecuente"ente de su entorno fa"iliar.
Hiersos infor"es eidencian c!"o los esfuer,os para e"poderar a los
trabajadores sexuales con el fin de "ejorar sus duras condiciones laborales %an dado
lugar a "ejoras notables en la calidad de ida, autoconfian,a y potestad de estas
personas
1<, 11, 12
.
Son ariados los estudios &ue docu"entan &ue "ejores condiciones para el
sector, %an trado resultados sociales y econ!"icos positios, faoreciendo un "ayor
capital social, altos ndices de uso del preseratio y "enores ndices de CBA y otras
infecciones de trans"isi!n sexual.
As, ade"0s del reali,ado en nuestro pas Iya "encionado- cabe tener presente la
experiencia de la cooperatia de trabajadores sexuales KSAA, de Eengala 4ccidental
10 SMende"an, H., Easu, B., Has, S., Fana, S. y Rot%era"-Eorus, 1. F. ?2"poMering sex Mor9ers in Bndia to reduce
ulnerability to ABC and sexually trans"itted diseases@. 0ocial 0cience 6 7edicine, 8;6:, 11-'-88, 2<<;.
11 4de9, U. 4., Eus,a, F., 1orris, .. 3., .leland, F., 3gugi, 2. 3. y >erguson, A. J. ?2ffects of "icro-enterprise
serices on ABC ris9 be%aiour a"ong fe"ale sex Mor9ers in VenyaWs urban slu"s@. 89,0 and :ehaviour, 1$6$, ((;-81,
2<<;.
12 Elan9ens%ip, V. 1., Uest, E. S., Vers%aM, ). S. y Eiradaolu, 1. R. ?5oMer, co""unity "obili,ation, and condo"
use practices a"ong fe"ale sex Mor9ers in And%ra 5rades%, Bndia@. 89,0, 226-, S1<;-118, 2<<:.
1
*Bndia+, &ue cuenta con "0s de 1$.<<< "ie"bros, &uienes pueden acceder a pr/sta"os
oficiales a tra/s de una cooperatia de cr/dito
1$
.
Kn estudio docu"ent! "ejoras concretas en cinco 0reas de la ida de los
trabajadores cooperatii,ados en KSAA6 1+ Kn "ejor conoci"iento de las enfer"edades
de trans"isi!n sexual y del uso del preseratio co"o "/todo para preenir una posible
infecci!n por el CBA. 2+ La redefinici!n del trabajo sexual co"o un trabajo 0lido, lo
&ue au"enta la presencia pblica de la profesi!n y trans"ite una pro"etedora
orientaci!n de futuro, reflejada en el deseo de una "ayor educaci!n y for"aci!n. $+
1ejores %abilidades para negociar las relaciones sexuales y laborales, reflejadas en unas
"ejores negociaciones sobre el uso del preseratio y una "ayor capacidad de ca"biar
los acuerdos contractuales y lugares de trabajo. (+ La creaci!n de cierto apoyo social
"ediante el au"ento de interacciones sociales fuera del trabajo, la participaci!n en
funciones sociales y la ayuda a otros trabajadores sexuales. -+ La soluci!n de
ulnerabilidades econ!"icas al au"entar los a%orros, cr/ditos y fuentes adicionales de
ingresos.
La nor"a propuesta contribuye decidida"ente a la eli"inaci!n del estig"a y la
discri"inaci!n &ue padece el sector, construyendo de esta "anera una sociedad "0s
justa e igualitaria, con derec%os para todos y todas.
3o debe perderse de ista &ue la regulaci!n del e"pleo %a enido siendo en los
lti"os a=os un recla"o a niel internacional. La participaci!n de los distintos 2stados
en la fir"a de los tratados y conenios internacionales ya "encionados, %a eidenciado
la necesidad del dictado de nor"as &ue regularicen el e"pleo no for"al, co"o es el caso
del trabajo sexual.
2sta tendencia %a enido siendo reconocida a niel internacional en los lti"os
tie"pos con los fines ya "encionados, as por eje"plo, %a sido se=alada oportuna"ente
por la 4B), en su infor"e ?T,e Se= Secto+> T,e economic (n- oci() b(e of
.+otit"tion in So"t,e(t Ai(@ *2l sector del sexo, las bases econ!"icas y sociales de
la prostituci!n en el Sudeste Asi0tico+, dirigido por la especialista Lin Lean LB1, y fue
reali,ado a tra/s de un estudio detallado de la prostituci!n y co"ercio sexual en
Bndonesia, 1alasia, )ailandia y >ilipinas en el a=o 1;;:. All se reco"ienda &ue la
industria del sexo est/ incluida en las contabilidades oficiales de los gobiernos, no solo
por las contribuciones enor"es a las econo"as regionales, sino &ue especial"ente,
co"o la nica "anera de "ejorar la situaci!n de estas personas co"o trabajadores,
entendiendo la especialista &ue ?con un reconoci"iento al sector del sexo, los gobiernos
seran re&ueridos para a"pliar los derec%os y las protecciones de trabajo a la gente &ue
trabaja en /l@.
2n un si"ilar sentido se %an expresado los poderes judiciales de diersos pases e
incluso transnacionales. As cabe "encionar el T+ib"n() -e J"tici( -e )(
Com"ni-(-e E"+o.e(, con sede en Luxe"burgo, &ue en su sentencia del 2< de
3oie"bre del a=o 2<<1, reconociendo expresa"ente la licitud del trabajo sexual
aut!no"o, declar!6 Wla prostituci!n for"a parte de las actiidades econ!"icas ejercidas
de "anera independienteW, tanto segn el concepto de Wactiidades econ!"icas por cuenta
propiaW utili,ado en los acuerdos europeos de 1;;( con la Repblica .%eca y de 1;;$
con 5olonia, co"o el de Wactiidades no asalariadasW &ue figura en el )ratado de la .2.
1$

SMende"an, H., Easu, B., Has, S., Fana, S. y Rot%era"-Eorus, 1. F. ?2"poMering sex Mor9ers in Bndia to reduce
ulnerability to ABC and sexually trans"itted diseases@. 0ocial 0cience 6 7edicine, 8;6:, 11-'-88, 2<<;.
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2xpresa el )ribunal &ue resulta, co"o nica exigencia, &ue se de"uestre ante el
jue, nacional &ue el sericio se presta bajo responsabilidad propia, sin nculos de
subordinaci!n y a ca"bio de una re"uneraci!n pagada ntegra y directa"ente.
Ra,ona a su e,, frente a la pretendida inculaci!n entre las personas &ue ejercen
la prostituci!n y sus proxenetas o explotadores, &ue6 ?no puede sustraerse por co"pleto
una actiidad econ!"ica cuando %a &uedado acreditado &ue la actiidad de prostituci!n
puede ejercerse sin proxenetis"o alguno@. Aace una clara distinci!n entre el erdadero
delito, cual es el proxenetis"o, y la actiidad &ue la nor"a &ue propone"os pretende
regular, cual es el trabajo sexual aut!no"o.
Siguiendo con la interpretaci!n &ue la justicia de los distintos pases %a efectuado
sobre esta actiidad, pero ya en un fallo "0s reciente y de nuestro "is"o continente,
cabe "encionar lo resuelto por la Co+te Contit"cion() -e Co)ombi(2 en su Sentencia
)-82; de 2<1<, en el cual a"par! los derec%os laborales de una trabajadora sexual,
reconoci/ndolos ade"0s para toda persona &ue ejer,a la actiidad, poniendo en cabe,a
del 2stado el ?deber de considerar al trabajador o trabajadora sexual co"o sujeto de
especial protecci!n, por ser la parte d/bil del contrato y sobre todo por las condiciones
propias del trabajo y la discri"inaci!n %ist!rica y actual de la &ue suele ser cti"a por
la actiidad &ue ejerce@.
2n su fallo, la .orte .onstitucional adujo ade"0s &ue ?ni la "oral ni las buenas
costu"bres@ son ra,ones para justificar la discri"inaci!n. 2l argu"ento fue el producto
del an0lisis de los derec%os laborales consagrados en la .onstituci!n y en la legislaci!n
segn la .orte@.
.abe agregar &ue ante las grandes falencias &ue %an de"ostrado tanto el siste"a
judicial co"o las fuer,as de seguridad, incapaces de co"batir las redes de ilegalidad,
con la sanci!n de esta ley se su"a en la luc%a contra el delito, a otros organis"os del
2stado 3acional co"o el 1inisterio de )rabajo o las Agencias de Recaudaci!n
B"positia, &uienes %an de"ostrado gran eficacia al perseguir el trabajo clandestino y
esclao. 2n los lti"os a=os, estos organis"os %an reali,ado procedi"ientos &ue %an
per"itido desarticular redes de trata en granjas y talleres textiles.
2s por todo lo antes expuesto, &ue esta"os conencidos de &ue la nor"a
propuesta representa una excelente oportunidad del 2stado para saldar la deuda
%ist!rica en "ateria de reconoci"iento de derec%os &ue "antiene con este sector.
As, esta regulaci!n es funda"ental para &ue las personas &ue ejercen el trabajo
sexual de "anera aut!no"a puedan llear adelante una existencia digna. A la e,
coadyua co"o una i"portante %erra"ienta en la luc%a contra la trata de personas.
5or lo cual solicita"os a los#as se=ores#as legisladores#as &ue aco"pa=en esta
iniciatia.
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