Sentencia C-155/98

PROYECTO DE LEY-Debates
Respecto de la inconstitucionalidad de una ley, originada por desconocimiento de las normas de
trmite sealadas por el Reglamento del Congreso -Ley 5a de 1992-, y, concretamente, en relacin
con el debate parlamentario, la urisprudencia constitucional !a decantado una posicin seg"n la
cual el concepto #debate# re$iste una gran importancia dentro del trmite de las leyes% &l debate
no puede con'undirse con la $otacin, (ue no es otra cosa (ue la culminacin de a(uel% )mplica,
consubstancialmente, (ue se d* una discusin, (ue !aya la e+posicin de ideas, criterios y
conceptos di$ersos% Corresponde al presidente de la respecti$a Comisin o Cmara, garanti,ar (ue
esta discusin se d* antes de la $otacin en cada debate, permitir la inter$encin de todos los
interesados de con'ormidad con las normas del Reglamento, con las restricciones (ue sean
necesarias de acuerdo con estas mismas reglas, dentro del marco de una absoluta imparcialidad%
De a!- (ue si el debate se surtiere sin los re(uisitos propios del mismo, e+igidos por la
Constitucin o por el Reglamento, (uedar-a $iciado de inconstitucionalidad todo el trmite de la
correspondiente ley%
PROYECTO DE LEY-.otacin en blo(ue/PROYECTO DE LEY-.otacin nominal
&l proyecto 'ue sometido a $otacin en blo(ue, e+cluyendo los art-culos mencionados, y as- 'ue
aprobado por el sistema ordinario/ posteriormente, se discutieron uno a uno los art-culos con
propuesta de modi'icacin y, por este mismo procedimiento de pupitra,o, se $otaron y aprobaron%
Con'rontando este proceder con las normas pertinentes del Reglamento del Congreso, encuentra
la Corte (ue no se con'igura un desconocimiento de *stas (ue amerite la declaratoria de
inconstitucionalidad de los art-culos as- aprobados% &llo por cuanto en lo re'erente a la posibilidad
de solicitar una $otacin nominal
1
, y a la obligatoriedad en (ue puede estar la 0residencia de la
Corporacin para acoger sin ms esta propuesta, el art-culo 112 del Reglamento, a pesar de su
con'usa redaccin, mani'iesta (ue siempre y cuando no se trate de una $otacin (ue por sus
caracter-sticas deba ser secreta, la proposicin se acoger #si la respecti$a Cmara, sin discusin,
as- lo aprobare%# De a(u- in'iere la Corte (ue es necesario (ue la proposicin de $otacin nominal
sea #aprobada# por la respecti$a corporacin, y (ue la mera propuesta, por consiguiente, no obliga
ni a la 0residencia ni a la plenaria a proceder de con'ormidad con la solicitud 'ormulada% 0or lo
tanto, la proposicin de $otacin nominal !ec!a por el !% senador Rueda, no condicionaba el
procedimiento a esta modalidad% La sola solicitud de un congresista no obliga por si misma a la
3esa directi$a de la corporacin a decretar una $otacin art-culo por art-culo% 4ntes bien, si no
!ay acuerdo al respecto, puede decidir lo (ue estime (ue sea ms con$eniente, eso s-, despu*s de
o-r las distintas opiniones%
PROYECTO DE LEY-&+ceso de interpelaciones
Resulta mani'iesto de la lectura de las actas (ue $arios de los oponentes, no obstante (ue tu$ieron
(ue soportar muc!as interpelaciones autori,adas por la 0residencia, tu$ieron tambi*n oportunidad
de e+presar con amplitud sus opiniones% 0or ello, el argumento seg"n el cual el e+ceso de
interpelaciones producir-a la inconstitucionalidad 'ormal de las normas acusadas tampoco resulta
de recibo%
1
.otacin nominal, con'orme con el art% 112 de la Ley 5a de 1992, es a(uella (ue implica un llamamiento
al'ab*tico de los congresistas a lista, para (ue e+presen de uno en uno su $oto%
MINISTERIO DE CULTURA-5rmite constitucional
6i bien es cierto (ue asunto de tanta trascendencia !ubiera ameritado una ms amplia discusin,
permitiendo la inter$encin de la totalidad de los oradores inscritos, la manera como el trmite del
proyecto 'ue lle$ado a cabo en la plenaria del senado, se austa al Reglamento del Congreso y, por
lo tanto, a la Constitucin%
DERECHOS DE AUTOR-7aturale,a
Los derec!os morales de autor se consideran derec!os de rango 'undamental, en cuanto la
'acultad creadora del !ombre, la posibilidad de e+presar las ideas o sentimientos de 'orma
particular, su capacidad de in$encin, su ingenio y en general todas las 'ormas de mani'estacin
del esp-ritu, son prerrogati$as in!erentes a la condicin racional propia de la naturale,a !umana, y
a la dimensin libre (ue de ella se deri$a% Desconocer al !ombre el derec!o de autor-a sobre el
'ruto de su propia creati$idad, la mani'estacin e+clusi$a de su esp-ritu o de su ingenio, es
desconocer al !ombre su condicin de indi$iduo (ue piensa y (ue crea, y (ue e+presa esta
racionalidad y creati$idad como mani'estacin de su propia naturale,a% 0or tal ra,n, los derec!os
morales de autor, deben ser protegidos como derec!os (ue emanan de la misma condicin de
!ombre% 0or su parte, los derec!os patrimoniales deri$ados de los derec!os de autor, aun(ue no se
consideran 'undamentales, merecen tambi*n la proteccin del &stado%
LEGISLACION COMUNITARIA
7o es posible (ue la legislacin nacional modi'i(ue, agregue o suprima normas sobre aspectos
regulados por la legislacin comunitaria% 0odr desarrollarla, pero esta 'acultad es e+cepcional y
slo es posible eercerla cuando sea necesario para lograr la aplicacin de a(uella% &ncuentra la
Corte (ue e'ecti$amente el Congreso 7acional no pod-a entrar a legislar sobre asuntos respecto de
los cuales e+ist-a esta regulacin pre$iamente e+pedida por la Comisin del 4cuerdo de Cartagena,
!oy Comisin de la Comunidad 4ndina, sal$o (ue se tratara de producir un complemento
indispensable para la aplicacin de la normati$idad supranacional%
DERECHOS DE AUTOR-)nalienables/SEGURIDAD SOCIAL DE ARTISTAS
0ara la Corte el art-culo 11 demandado no persigue prescribir la inalienabilidad absoluta de los
derec!os de autor% 8na lectura completa de la norma y de sus antecedentes legislati$os, pone de
mani'iesto (ue la intencin del legislador 'ue la de proteger los derec!os de autores, actores,
directores y dramaturgos en lo (ue concerniente a la seguridad social% 0or ello la norma dice (ue
tales derec!os de autor se consideran inalienables #por las implicaciones (ue estos tienen para la
seguridad social del artista%# &s decir, para la Corte lo (ue la norma demandada proscribe, no es
la enaenabilidad de los derec!os en comento, sino la de los derec!os relati$os a la seguridad
social (ue se deri$an para sus titulares en ra,n del trabao (ue eercen% 4s- interpretada la norma,
no desconoce la normati$idad supranacional/ tan slo contiene un desarrollo indispensable para su
aplicacin% 9 de igual manera, no slo no contradice la Constitucin sino (ue constituye un
desarrollo adecuado de sus preceptos% &specialmente del principio e+presado en el art-culo :;
superior seg"n el cual #se garanti,a a todos los !abitantes el derec!o irrenunciable a la 6eguridad
6ocial#, principio (ue reitera el art-culo 51 -dem, cuando mani'iesta (ue la ley deber tener en
cuenta la #irrenunciabilidad a los bene'icios m-nimos establecidos en normas laborales#% La Corte
encuentra (ue el art-culo 11 bao e+amen no desconoce la Constitucin, en el entendido de (ue los
derec!os patrimoniales de autor se pueden ceder o enaenar libremente, siempre y cuando la
cesin o enaenacin no a'ecte el derec!o irrenunciable a la seguridad social de sus titulares%
DERECHOS DE AUTOR-6on renunciables/NORMA SUPRANACIONAL-0reeminencia
Luego si antes admiti la Corte (ue la presuncin de cesin o de renuncia de los mencionados
derec!os patrimoniales en 'a$or de las re'eridas personas se austaba a la Constitucin, mal podr-a
a!ora considerar como e+e(uible la posibilidad contraria, esto es la irrenunciabilidad de tales
derec!os% 6i as- lo !iciera $iolar-a el conocido principio lgico de no contradiccin, toda $e, (ue
no estamos en presencia de normati$idad ur-dica librada por la Constitucin a la libertad
con'igurati$a del legislador, sino a un desarrollo legislati$o (ue debe respetar una $oluntad
ine(u-$oca del constituyente (ue a$ala la preeminencia la normati$idad supranacional% La
consagracin legislati$a de la irrenunciabilidad de los derec!os de autor desconoce la tradicin
ur-dica de su transmisibilidad, a"n a t-tulo gratuito, (ue a$alan las normas supranacionales (ue
Colombia se !a obligado a respetar%
DERECHO DE SUITE
&l art-culo 1< de la Decisin 151 del 4cuerdo de Cartagena, (ue se aduce para sostener (ue dic!a
legislacin no es contraria a la irrenunciabilidad de los derec!os patrimoniales de autor, es norma
e+presa relati$a a obras de arte originales, y no a obras dramticas o cinematogr'icas, y consagra
lo (ue la doctrina !a llamado el derec!o de suite, (ue data de la primera legislacin 'rancesa al
respecto, sancionada en 1922% Dic!o derec!o 'aculta a los autores de obras art-sticas, como las
pictricas, de grabado, de escultura, de 'otogra'-a, de ar(uitectura y en general las llamadas artes
plsticas, a recibir una parte del precio de las $entas sucesi$as de los originales de estas obras/
busca compensar a dic!os artistas por el mayor $alor (ue paulatinamente ad(uieren sus
producciones despu*s de (ue ellos, acuciados por la necesidad, las !an mal $endido% 0or la
disimilitud del supuesto normati$o a (ue se re'iere el articulo 1< de la Decisin 151, no estima la
Corte (ue resulte aplicable al tema de la renunciabilidad de regal-as de actores, directores,
dramaturgos, libretistas, guionistas, etc%
Re'erencia= &+pediente D-1>9>, D-1;29, D-1;11 y D-1;1;
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 19> de 199> ?total, por $icios de 'orma@ y contra
los art-culos 11 y 1:%
4ctor= Claudia Alum de Aarberi y otros
3agistrado 0onente=
Dr% .L4D)3)RB 74R47CB 3&64%
6anta'* de Aogot, D%C%, $eintioc!o ?2;@ de abril de mil no$ecientos no$enta y oc!o ?199;@
I. ANTECEDENTES
Los ciudadanos Claudia Alum de Aarberi, Luis Duillermo Diraldo Eurtado, &nri(ue Dme,
Eurtado, Rodrigo .illalba 3os(uera ?D-1>9>@, Duillermo Fea Gernnde, ?D-1;29@, Caime Gelipe
Rubio 5orres ?D-1;11@, &duardo Huiano 4ponte y Diana 3arcela &sla$a ?D-1;1;@, en eercicio
de la accin p"blica de inconstitucionalidad consagrada en los art-culos 2:1 y 2:2 de la
Constitucin 0ol-tica, presentaron las demandas cuyas radicaciones se relacionan, contra la Ley
19> de 199> I0or la cual se desarrollan los art-culos >2, >1 y >2 y dems art-culos concordantes
de la Constitucin 0ol-tica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, 'omentos y est-mulo a la
cultura, se crea el 3inisterio de la Cultura y se trasladan algunas dependenciasJ,=
&n sesin del 2; de agosto de 199>, la 6ala 0lena de la Corte Constitucional resol$i acumular las
demandas, para (ue 'ueran decididas en una misma sentencia%
4dmitidas las demandas y recaudadas las pruebas decretadas por el magistrado sustanciador, se
ordenaron las comunicaciones constitucionales y legales correspondientes, se 'i en lista el
negocio en la 6ecretar-a Deneral de la Corporacin para e'ectos de la inter$encin ciudadana y se
dio traslado al procurador general de la 7acin, (uien rindi el concepto de su competencia%
8na $e, cumplidos los trmites pre$istos en el art-culo 2:2 de la Constitucin y en el Decreto
22<> de 1991, procede la Corte a resol$er sobre la demanda de la re'erencia%
II. TETO DE LAS NORMAS ACUSADAS
&l tenor literal de los art-culos 11 y 1: de la Ley 19> de 199> es el siguiente =
ARTCULO 33. DERECHOS DE AUTOR. Los Derechos de Autor y conexos morales y
atr!mon!ales de autores" actores" d!rectores y dramatur#os" se cons!deran de car$cter
!nal!ena%le or las !ml!cac!ones &ue 'stos t!enen ara la se#ur!dad soc!al del art!sta.(
ARTCULO 3). *ART+C+*AC+O, E, RE-ALAS los actores" d!rectores" dramatur#os"
l!%ret!stas" #u!on!stas tendr$n derecho !rrenunc!a%le a la art!c!ac!.n de re#al/as or
reroducc!.n de la o%ra en &ue act0en" con1orme a la re#lamentac!.n de la resente ley.(
&n relacin con el resto del articulado de la Ley 19> de 199>, puesto (ue no es imprescindible
transcribir su te+to por re'erirse los cargos a $icios de procedimiento, esta Corporacin se remite a
la publicacin de la ley, e'ectuada en el Diario B'icial 7K :1%122 del > de agosto de 199>%
III. LA DEMANDA
1. N!"#a$ c!n$tit%ci!na&e$ '%e $e c!n$i(e"an in)"in*i(a$
La demanda D-1>9> considera (ue en el procedimiento de aprobacin de la ley la re'erencia se
$ulneraron los art-culos 1K, 2K, 151, 15> y 2:1, numeral :K de la Constitucin 0ol-tica% 0or su
parte, las demandas radicadas con los n"meros D-1;29, D-1;11 y D-1;1;, estiman (ue los
art-culos 11 y 1: de la Ley 19> de 199>, son $iolatorios de los art-culos :K, 9K, 11, 1<, 22, 2>, 5;,
<1, <>, >2, 91 y 22> de la Carta%
+. ,%n(a#ent!$ (e &a (e#an(a
2%1 Ca"*!$ -!" .ici!$ (e )!"#a en &a e/-e(ici0n (e &a Le1 293 (e 1993
Los actores de la demanda D-1>9> estiman (ue con las irregularidades cometidas en el trmite de
discusin y aprobacin de la ley de la re'erencia, se $ulneraron preceptos de la Constitucin
0ol-tica, de la ley 5L de 1992 ?Reglamento del Congreso@, y los principios democrticos (ue
orientan el proceso legislati$o en Colombia%
&n primer lugar, sealan los demandantes, la 3esa directi$a del 6enado de la Rep"blica, a pesar
de la aprobacin de la solicitud (ue !iciera el !% senador 5ito &dmundo Rueda Duar-n para (ue los
art-culos de la ley 'ueran $otados uno por uno, adopt el procedimiento de $otacin en blo(ue y
por Ipupitra,oJ, $ulnerando as- los preceptos pertinentes del Reglamento del Congreso (ue
buscan garanti,ar la amplitud de los debates%
&n segundo lugar, los demandantes sealan (ue en el trmite del debate se distorsion el orden de
inscripcin para las inter$enciones, pues se le concedi el uso de la palabra, bao la modalidad de
interpelacin, a ciertos grupos de congresistas (ue patrocinaban la iniciati$a, en contra$encin de
lo dispuesto en el art-culo 9; del Reglamento del Congreso seg"n el cual, las interpelaciones slo
podrn concederse para 'ormular preguntas o solicitar aclaraciones%
4dicionalmente, acusan a la 3esa directi$a del 6enado de la Rep"blica de !aber ordenado la
discusin y $otacin de una proposicin principal antes de la (ue el !% senador 5ito &dmundo
Rueda Duar-n propusiera como sustituti$a, $iolando 'lagrantemente el art-culo 11:-2 del
Reglamento del Congreso, (ue dispone la $otacin de las proposiciones sustituti$as antes (ue las
principales%
0or otra parte, sealan (ue la 3esa directi$a Ien sociedadJ con el ponente del proyecto, dispuso
lo necesario para acallar la $o, de los grupos (ue se encontraban en desacuerdo con el art-culado
debatido, tal como se demuestra en la transcripcin de las discusiones (ue se aduntan con el
escrito demandatorio%
&l art-culo <2 del la ley demandada, dicen, 'ue aprobado sin discusin ni debate, pues as- lo orden
el presidente del 6enado de la Rep"blica al negarle el uso de la palabra a los congresistas (ue se
inscribieron para participar en el mismo% 4dicionalmente, se descart una solicitud del !% senador
Luis Duillermo Diraldo Eurtado para (ue no se cerrara el debate del proyecto como consecuencia
de una proposicin de Isu'iciente ilustracinJ, pues, en concepto suyo, el articulado no !ab-a sido
discutido lo necesario%
2%2% Ca"*!$ -!" .ici!$ (e )!n(! c!nt"a &!$ a"t4c%&!$ 22 1 25 (e &a Le1 293 (e 1993.
Los demandantes en los procesos D-1;29, D-1;11 y D-1;1;, consideran (ue los art-culos 11 y 1:
de la ley de la re'erencia son contrarios a los preceptos constitucionales, arraigados en las
concepciones ms tradicionales sobre la propiedad intelectual, y a los acuerdos internacionales
suscritos por Colombia dirigidos a proteger, promo$er y garanti,ar los derec!os patrimoniales
deri$ados de las creaciones del intelecto, pues impiden (ue los titulares de los derec!os de autor
enaenen los derec!os patrimoniales (ue se deri$an de a(uellos% Los impugantes consideran (ue
las normas de derec!o internacional, incorporadas a la legislacin dom*stica y dotadas de 'uer,a
$inculante, como son la Con$encin de Aerna para la proteccin de las Bbras Literarias y
4rt-sticas, as- como las Con$encines de 3onte$ideo, de 3*+ico, de R-o de Caneiro, de Auenos
4ires, de Mas!igton, de Dinebra, y de Roma, entre otras, relati$as a la proteccin de los
derec!os de autor y cone+os, proporcionan su'icientes elementos de uicio para concluir (ue los
derec!os patrimoniales in!erentes a las creaciones de la inteligencia pueden ser enaenados por su
titular como mani'estacin directa del eercicio del derec!o de propiedad%
&l 4cuerdo de Cartagena, por su parte, destina una seccin espec-'ica a los derec!os de autor y
sus cone+os, en la cual se reconoce e+presamente (ue los derec!os patrimoniales son una
dimensin de los derec!os de autor, sobre los cuales el titular tiene plena capacidad de disposicin%
6eg"n la demanda, el impedimento incluido en las normas acusadas recorta la autonom-a de la
$oluntad de los indi$iduos dedicados a la creacin, (uienes ya no pueden !acer disposicin
leg-tima de sus obras, y les cercena la capacidad laboral, en la medida en (ue les impide subsistir
e+clusi$amente de su 'acultad creadora%
0or dems, las normas acusadas atentan contra el derec!o a la igualdad, por(ue dan un trato
discriminatorio a las creaciones art-sticas de actores, dramaturgos, directores, libretistas y
guionistas, 'rente a las de otros artistas, como los m"sicos, bailarines e int*rpretes, (uienes no
estn cobiados por la pro!ibicin de ceder y renunciar a sus derec!os%
I6. INTER6ENCIONES
1. Inte".enci0n (e& Ci%(a(an! Hect!" ,a7i! 8a"a#i&&! Santa#a"4a
Dentro de la oportunidad legal pre$ista, el ciudadano de la re'erencia inter$ino para de'ender la
constitucionalidad 'ormal de la Ley 19>N9>, con base en las siguientes ra,ones=
Desde su punto de $ista, el !ec!o de (ue se !ubiese adoptado un modelo de $otacin di'erente al
nominal, esto es, la $otacin en blo(ue, no in$alida la decisin adoptada por la 0lenaria del
6enado, dado (ue *ste "ltimo no es un tipo de $otacin (ue perudi(ue las mayor-as e+igidas por
la Constitucin para la adopcin de dic!as decisiones% 6eala (ue el art-culo 15; 6uperior, (ue
admite la $otacin art-culo por art-culo, no se aplica en las discusiones de las plenarias sino en los
debates de las comisiones%
De otro lado, para el inter$iniente el cargo dirigido contra el procedimiento (ue se emple para
$otar la proposicin sustituti$a no es de recibo, pues una proposicin sustituti$a encaminada a
arc!i$ar todo el proyecto es inadmisible a la lu, del art-culo 115-1 del Reglamento del Congreso%
0or "ltimo, el (ue el art-culo <2 de la ley demandada no !ubiera sido sometido a discusin podr-a
generar, a lo sumo, una responsabilidad disciplinaria de la 3esa directi$a del 6enado, mas nunca la
inconstitucionalidad de la norma, pues los senadores disientes ten-an la posibilidad de $otar en
contra del mencionado art-culo en una contienda democrtica (ue, a la postre, re'lear-a la
$oluntad de la mayor-a%
2. Inte".enci0n (e& Mini$te"i! (e C%&t%"a
Dentro de la misma oportunidad procesal inter$ino el seor ministro de Cultura, doctor Ramiro
&duardo Bsorio Gonseca, para de'ender la constitucionalidad de las normas demandadas%
&n cuanto al primer cargo procedimental, el inter$iniente asegura (ue la 0lenaria del 6enado no
acord la reali,acin del procedimiento de $otacin art-culo por art-culo (ue solicit el senador
5ito &dmundo Rueda Duar-n% &n e'ecto, seala (ue el !% senador !i,o esta proposicin tras !aber
sido aprobada la proposicin de su'iciente ilustracin/ luego de !aber sido rec!a,ada su solicitud
de arc!i$o del e+pediente, y despu*s de !aberse $otado a 'a$or la proposicin con la cual se daba
por presentado el in'orme% &n estas circunstancias, el art-culo 1>< de la Ley 5L permit-a la $otacin
en blo(ue del articulado, como en e'ecto se !i,o, sal$o respecto de los art-culos 1, 12, 1<, 1;, 22,
12, 1:, 1;, :2, 5:, 5<, <1, <1 y >;, para los cuales !ab-a propuestas sustituti$as%
De otro lado, el seor ministro ad$ierte (ue no se encuentra debidamente probado (ue la 3esa
directi$a !ubiese concedido el uso de la palabra a los senadores en la modalidad de interpelacin,
para 'ines distintos al de 'ormular in(uietudes o pedir aclaraciones%
Grente a la proposicin sustituti$a de arc!i$ar el e+pediente presentada por el senador Rueda
Duar-n y (ue, seg"n los demandantes, 'ue descartada, el seor ministro arguye (ue la Daceta del
Congreso 7K2:: de 199> consigna claramente el !ec!o contrario, es decir, (ue la $otacin de la
proposicin sustituti$a, (ue 'ue negada, se e'ectu antes (ue la proposicin original%
4dicionalmente, aduce (ue no es cierta la a'irmacin relati$a al acallamiento de las minor-as por
ra,n de las componendas pol-ticas entre las directi$as de la cmara y de sus miembros, pues las
$otaciones globales se reali,aron con base en los procedimientos establecidos en el Reglamento
del Congreso% &n el mismo sentido, ser-a desconocer el contenido de las Dacetas del Congreso de
los d-as 1; y 19 de unio de 199>, el a'irmar (ue el art-culo <2 del proyecto, relati$o a la creacin
del 3inisterio de la Cultura, no 'ue debatido%
Ginalmente, la proposicin de su'iciente ilustracin !ec!a al 'inal del debate, asegura el ministro, se
tramit con'orme al te+to del art-culo 12; del Reglamento, (ue 'aculta al presidente de la 3esa
directi$a para cerrar las discusiones tres ?1@ !oras despu*s de !aberse iniciado, as- !aya oradores
inscritos%
3. Inte".enci0n (e &!$ ci%(a(an!$ E(%a"(! 9%i:an! A-!nte 1 Diana Ma"ce&a E$&a.a
Los ciudadanos de la re'erencia, actores de la demanda D-1;1;, en su escrito de inter$encin se
propusieron re'or,ar los argumentos en contra de la constitucionalidad del art-culo 11 de la Ley
19> de 199>% 4'irman (ue la norma desconoce el derec!o a la libertad econmica y a la iniciati$a
pri$ada, as- como el de escoger pro'esin u o'icio%
6in embargo, sostienen (ue la demanda contra el art-culo 1: no puede 'undarse en los argumentos
e+puestos contra el art-culo 11, pues ambas normas regulan situaciones di'erentes% &n e'ecto, los
inter$inientes sealan (ue la 'inalidad de a(uella norma es garanti,arle a los actores, directores,
dramaturgos, libretistas y guionistas, una remuneracin peridica consistente en unas regal-as
deri$adas de su participacin en la obra en la (ue participen% La palabra IirrenunciableJ contenida
en el art-culo 1:, no e+cluye la posibilidad de enaenar esos derec!os, como s- lo !ace la palabra
IinalienableJ contenida en el 11, sino (ue re'uer,a su titularidad en cabe,a del autor%
6. CONCEPTO DEL MINISTERIO PU;LICO
&l seor procurador general de la 7acin, dentro de la oportunidad legal pre$ista, emiti el
concepto de su competencia y solicit a esta Corporacin declarar constitucionales tanto el
procedimiento empleado para aprobar la Ley 19> de 199> como el contenido material del art-culo
1:, e inconstitucional la e+presin Iy patrimonialesJ del art-culo 11%
1. C!n$i(e"aci!ne$ $!7"e e& t"<#ite (e &a Le1 293/93
&l 3inisterio 0"blico seala (ue el acatamiento de los trmites procedimentales legitima los actos
de la autoridad, en la medida en (ue demuestra un sometimiento de la misma a la $oluntad
popular% Aao esa perspecti$a, la $ista 'iscal anali,a el trmite de adopcin de la ley de la
re'erencia%
&n punto a la $iolacin del art-culo 15; del Reglamento del Congreso por !aberse $otado en
blo(ue y a pupitra,o el art-culado de la ley, estando de por medio la solicitud del senador 5ito
&dmundo Rueda Duar-n para (ue 'uera $otada art-culo por art-culo, el seor procurador ad$ierte
(ue a(uella norma s- contempla esa posibilidad, pero no en las plenarias sino, "nicamente, en los
debates surtidos en las comisiones, ya (ue debe tenerse en cuenta (ue es en a(uellas donde el
estudio de las disposiciones se !ace de manera pormenori,ada y concien,uda, en $irtud de (ue el
$olumen de proyectos y la magnitud de los debates en las plenarias no !ar-an 'actible este
procedimiento% 4dems, la solicitud de $otacin nominal !ec!a por el senador Rueda Duar-n no se
!i,o en el momento de la $otacin sino un d-a antes, por lo (ue su proposicin no pudo ser
sometida a la $oluntad de la 0lenaria%
Grente al mal uso de las llamadas IinterpelacionesJ, en cuanto (ue no 'ueron utili,adas para
'ormular preguntas o pedir aclaraciones, la $ista 'iscal reconoce la enorme di'icultad con (ue
cuenta la 3esa directi$a para controlar el desen$ol$imiento del discurso e impedir su
desbordamiento por 'uera de los l-mites e+igidos por la norma/ pero tambi*n acepta (ue en dic!as
interpelaciones, los senadores (ue participaron en la discusin ?un total de nue$e@, aportaron
elementos ilustrati$os cruciales para (ue el grueso de los senadores tu$iera en cuenta en el
momento de la $otacin, elementos (ue, en "ltimas, estaban relacionados -ntimamente con el tema
discutido%
4segura, adems, (ue no corresponde a la realidad la a'irmacin de (ue la propuesta sustituti$a de
arc!i$ar el proyecto !aya sido descartada, pues e+iste constancia de (ue en la sesin lle$ada a
cabo el 19 de unio de 199>, dic!a proposicin 'ue inicialmente rec!a,ada por la plenaria, para
darle posterior $-a libre a la propuesta inicial, (ue buscaba la aprobacin del art-culo <2 del
proyecto de ley (ue dispone la creacin del 3inisterio de Cultura/ art-culo (ue, adems, 'ue
ampliamente debatido en plenaria%
La solicitud de su'iciente ilustracin, dice la procuradur-a, 'ue presentada por el senador 4l$aro
.anegas 3ontoya y reiterada por el senador Rueda Duar-n, siendo aprobada 'inalmente por 5;
$otos contra 12% 6in embargo, agrega, *sta no abarc la totalidad del proyecto sino, apenas, el
art-culo <2% 0osteriormente se aprob la 'orma de $otacin propuesta por el senador Caime Dussn
Caldern= una parte en blo(ue y la otra art-culo por art-culo% Concluye por eso el procurador (ue
el procedimiento 'ue el adecuado%
+. C!n$i(e"aci!ne$ $!7"e &!$ a"t4c%&!$ 22 1 25 (e &a Le1 293 (e 1993
&l seor procurador ad$ierte (ue entre las preocupaciones (ue moti$aron al legislador para
e+pedir la ley de la cultura, se encontraba la de conceder una proteccin especial al gremio de los
artistas, por ser *ste uno de los ms desprotegidos% 6in embargo, a'irma, a pesar de las buenas
intenciones del legislador, la norma (ued redactada de una manera (ue atenta contra esas buenas
intenciones% &l concepto 'iscal reconoce (ue Colombia es un &stado protector de los derec!os de
autor, como se deduce de la suscripcin de numerosos acuerdos internacionales, entre los (ue se
encuentra el de Cartagena/ y en esa medida, (ue la restriccin contenida en la norma para enaenar
los derec!os patrimoniales deri$ados de a(uellos resulta contraria al ordenamiento ur-dico
nacional% Limitar esa prerrogati$a conlle$ar-a la ilegalidad de los contratos suscritos en el pa-s
sobre la materia%
&n cuanto al art-culo 1:, el concepto de la procuradur-a indica (ue el &stado puede regular los
derec!os de los propietarios cuando por ra,ones ustas se $eri'i(ue la situacin de inde'ensin de
los mismos, como es el caso de los actores, directores, dramaturgos, libretistas y guionistas, para
(uienes la ley !a dispuesto la obligatoriedad en el pago de las regal-as sobre las obras en las (ue
participen, con el 'in de garanti,arles una retribucin m-nima por su trabao% &n esa medida, la
norma, antes (ue perudicarlos, los ampara, por lo (ue resulta acorde con los preceptos de la
Carta Gundamental%
6I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

1. La c!#-etencia
0or dirigirse la demanda contra una disposicin (ue 'orma parte de una ley de la Rep"blica, es
competente la Corte Constitucional para decidir sobre su constitucionalidad, seg"n lo prescribe el
art-culo 2:1 de la Carta Gundamental%
+. E/a#en (e &!$ ca"*!$ -"e$enta(!$ -!" .ici!$ (e )!"#a
1% De manera general, la demanda plantea (ue se burl la participacin de los miembros del
6enado en el trmite de la ley 19> de 199>, ley (ue cre el 3inisterio de la Cultura% 6eg"n los
demandantes, el debate y la deliberacin (ue son re(ueridos en el trmite de las leyes como
garant-a de la libre e+presin de la $oluntad soberana (ue representan los legisladores, no se dio
con las caracter-sticas e+igidas por la Constitucin y por el Reglamento del Congreso% &ste
irrespeto de las 'ormas propias del trmite deliberatorio y de las $otaciones, !i,o imposible el
derec!o de las minor-as a oponerse al proyecto y de contrastar sus opiniones con las de la mayor-a
en el 6enado%
2% De manera particular se estiman desconocidas $arias normas del Reglamento del Congreso,
transgresin (ue redunda en la inconstitucionalidad de la ley as- e+pedida, por $iolacin de los
art-culos 1, 2, 151, 15> y 2:1 del &statuto 6uperior/ dic!a $iolacin, aducen los libelistas, se
con'igura de la siguiente manera =
4% 6e desconocieron los art-culos 112 y 15; del Reglamento del Congreso por(ue la mesa
directi$a del 6enado adopt un procedimiento de $otacin por blo(ues y ordinaria, no obstante
(ue el senador 5ito &% Rueda pidi $otacin art-culo por art-culo y nominal%
Dic!os art-culos, en lo pertinente, re,an =
Artculo 130. 2otac!.n nom!nal. S! la resect!3a C$mara" s!n d!scus!.n" as/ lo acordare"
cual&u!er Con#res!sta odr$ sol!c!tar &ue la 3otac!.n sea nom!nal y s!emre &ue no de%a ser
secreta" caso en el cual se 3otar$ s!#u!endo el orden al1a%'t!co de los aell!dos.(
%%%%%%
Artculo 158
2
. D!scus!.n so%re la onenc!a. Resueltas las cuest!ones 1undamentales" se leer$ y
d!scut!r$ el royecto art/culo or art/culo" y a0n !nc!so or !nc!so" s! as/ lo sol!c!tare al#0n
m!em%ro de la Com!s!.n.
Al t!emo de d!scut!r cada art/culo ser$n cons!deradas las mod!1!cac!ones rouestas or el
onente y las &ue resenten los 4!n!stros del Desacho o los m!em%ros de la resect!3a C$mara"
ertene5can o no a la Com!s!.n.
A% .iolacin del art-culo 9; del Reglamento del Congreso mediante la alteracin del orden de
inscripcin para inter$enciones, permitiendo el uso de la palabra bao la modalidad de
interpelacin, con lo cual se impidi la participacin de los opositores%
4l respecto, los art-culos 9> y 9; del Reglamento del Congreso re,an =
Artculo 97 6 +nter3enc!ones. *ara hacer uso de la ala%ra se re&u!ere autor!5ac!.n re3!a de
la *res!denc!a. Ella se conceder$ en r!mer lu#ar" al onente ara &ue sustente su !n1orme" con
la roos!c!.n o ra5.n de la c!tac!.n 7 lue#o a los oradores en el orden en &ue se hu%!eren
!nscr!to ante la Secretar/a.
...
Todos los oradores de%en !nscr!%!rse ante la Secretar/a. Har$n uso de la ala%ra or una sola
3e5 en la d!scus!.n de un tema" con una extens!.n m$x!ma de 3e!nte 89:; m!nutos.
En el tr$m!te de las leyes y re1ormas const!tuc!onales" sus autores y onentes odr$n !nter3en!r
cuantas 3eces sea necesar!o.
Artculo 98 6 +nterelac!ones. En uso de la ala%ra los oradores s.lo odr$n ser !nterelados
cuando se trate de la 1ormulac!.n de re#untas o en sol!c!tud de aclarac!.n de al#0n asecto
&ue se demande. S! la !nterelac!.n excede este l/m!te o en el t!emo de uso de la ala%ra" el
*res!dente le ret!rar$ la autor!5ac!.n ara !nterelar y d!sondr$ &ue el orador cont!n0e su
exos!c!.n.(
C% Desconocimiento del art-culo 11: n% 2 del Reglamento del Congreso, (ue dispone (ue puesta
en consideracin una proposicin substituti$a, cuyo obeto sea reempla,ar la principal, la
substituti$a se discute y se decide primero%
Dic!o numeral, en e'ecto, dice as- =
2
&ste art-culo se inscribe en la seccin IDebates en ComisionesJ% &n concordancia con *l, el art-culo 1;5 de la
misma Ley dice = IArtculo 185. *roced!m!ento s!m!lar. En la d!scus!.n y aro%ac!.n de un royecto en se#undo
de%ate se se#u!r$" en lo &ue 1uere comat!%le" el m!smo roced!m!ento esta%lec!do ara el r!mer de%ate.(
Artculo 114. Clas!1!cac!.n de las roos!c!ones. Las roos!c!ones se clas!1!can ara su
tr$m!te en 6
...
2. *roos!c!.n sust!tut!3a. Es la &ue t!ende a reemla5ar a la r!nc!al" se d!scute y dec!de
r!mero en lu#ar de la &ue retende sust!tu!r. Aro%ada la sust!tut!3a" desaarece la r!nc!al.(
D% 6in mencionar e+presamente $iolada alguna disposicin del Reglamento del Congreso, los
demandantes consideran (ue se presenta otro $icio de trmite por cuanto el art-culo <2 de la Ley,
(ue dispone la creacin del 3inisterio de la Cultura, 'ue aprobado sin discusin ni debate, pues se
$ot sobre *l omitiendo en 'orma antidemocrtica, el derec!o (ue asist-a a un grupo de senadores
para participar en su discusin%
1% La urisprudencia de esta Corporacin,
1
reiteradamente !a indicado (ue las leyes pueden ser
inconstitucionales por $icios de 'orma deri$ados del desconocimiento del Reglamento del
Congreso% 9 ello por cuanto la misma Constitucin indica (ue El Con#reso exed!r$ leyes
or#$n!cas a las cuales estar$ su<eto el e<erc!c!o de la act!3!dad le#!slat!3a(, y una de estas leyes
es, ustamente, la Ley 5a de 1992, (ue contiene el Reglamento del Congreso%
&llo obedece a (ue las 'ormas de trmite son una garant-a de seguridad ur-dica, por lo cual,
cuando la propia Constitucin las e+ige, en cierta 'orma se substanciali,an% De a!- (ue se !able de
1ormas su%stanc!ales, sin las cuales el aspecto material del derec!o positi$o, no puede ser e'ica,%
:% &n el caso concreto de las leyes, las 'ormas prescritas para su e+pedicin son garant-a de la
e+presin libre de la $oluntad soberana cuya representacin ostentan los miembros del Congreso%
0or esa ra,n, el Constituyente primario las prescribi como obligatorias cuando de'ini (ue la
acti$idad legislati$a deb-a ceirse a la ley orgnica contenti$a del Reglamento del Congreso% 0or lo
tanto, al amparo de la actual Constitucin, y sin (ue obste la pre$alencia del derec!o substancial
sobre el procesal (ue ella consagra, resulta claro (ue las normas (ue imponen re(uisitos 'ormales
para la e+pedicin de leyes, re$isten la misma importancia (ue a(uellas (ue regulan aspectos
sustanciales, por lo cual el desconocimiento de unas y otras, genera, igualmente, un $icio de
ine+e(uibilidad%
5% Respecto de la inconstitucionalidad de una ley, originada por desconocimiento de las normas de
trmite sealadas por el Reglamento del Congreso -Ley 5a de 1992-, y, concretamente, en relacin
con el debate parlamentario, la urisprudencia constitucional
:
!a decantado una posicin seg"n la
cual el concepto IdebateJ re$iste una gran importancia dentro del trmite de las leyes% &l debate
no puede con'undirse con la $otacin, (ue no es otra cosa (ue la culminacin de a(uel% )mplica,
consubstancialmente, (ue se d* una discusin, (ue !aya la e+posicin de ideas, criterios y
conceptos di$ersos% Corresponde al presidente de la respecti$a Comisin o Cmara, garanti,ar (ue
esta discusin se d* antes de la $otacin en cada debate, permitir la inter$encin de todos los
interesados de con'ormidad con las normas del Reglamento, con las restricciones (ue sean
1
C' = 6entencia C-1<5N9< 3%0% Cos* Dregorio Eernnde, Dalindo, 6entencia C->2;N9< 3%0 .ladimiro 7arano
3esa, y 6entencia 7o% C-22<N91 3%0 Caime 6anin D%
:
C'% = 6entencia C-222N9> 3%0% Cos* Dregorio Eernnde, Dalindo y 6entencia 7o% C-211-91 3%0% &duardo
Ci'uentes 3uo,
necesarias de acuerdo con estas mismas reglas, dentro del marco de una absoluta imparcialidad%
De a!- (ue si el debate se surtiere sin los re(uisitos propios del mismo, e+igidos por la
Constitucin o por el Reglamento, (uedar-a $iciado de inconstitucionalidad todo el trmite de la
correspondiente ley%
0or esa ra,n, la Corte e+aminar los cargos de $iolacin del Reglamento del Congreso,
con'rontndolos con las actas de las sesiones plenarias del 6enado de la Rep"blica
correspondientes a los d-as 1; y 19 de unio de 199>, a 'in de determinar si e'ecti$amente se
dieron las irregularidades (ue los demandantes le endilgan al trmite de e+pedicin de la Ley 19>
de 199>%
<% &n cuanto al t*rmino para la 'ormulacin de cargos de inconstitucionalidad por $icios en la
tramitacin de las leyes, la Corte obser$a (ue la Constitucin 0ol-tica dispone en su art-culo 2:2-1
(ue las acciones p"blicas por $icios de 'orma caducan en el t*rmino de un ao, contado desde la
publicacin del respecti$o acto% La demanda, obeto de este pronunciamiento, 'ue presentada en
6ecretar-a Deneral el treinta y oc!o ?;@ de agosto de 199>, 'ec!a para la cual no !ab-a operado la
caducidad%
>% &l primer cargo de 'orma (ue se 'ormula contiene en realidad dos acusaciones = en primer
lugar, se a'irma (ue el !% senador Rueda Duar-n pidi la $otacin art-culo por art-culo, no obstante
lo cual se lle$ a cabo en blo(ue% &n segundo lugar, se sostiene (ue este mismo senador pidi la
$otacin nominal, a pesar de lo cual el proyecto 'ue aprobado Ia pupitra,oJ%
&'ecti$amente, la Corte obser$a (ue en el 4cta 252 correspondiente a la reunin plenaria del
6enado de la Rep"blica lle$ada a cabo el d-a 1; de unio de 199>, el mencionado parlamentario
e+pres = ...desde ya sol!c!to &ue s! este royecto de ley lle#a a 3otac!.n del art!culado"
r!mero" &ue se 3ote art/culo or art/culo" y" se#undo" &ue esa 3otac!.n" honora%les senadores"
sea nom!nal...(.
;% 4s- mismo, obser$a la Corte, (ue en el 4cta 251 correspondiente al d-a 19 de unio de 199>,
una $e, negada en $otacin nominal la proposicin substituti$a (ue suger-a la creacin de un
.iceministerio de la Cultura en el seno del 3inisterio de &ducacin, y luego de !aber sido
aprobado el art-culo <2 re'erente a la creacin del 3inisterio de la Cultura, a solicitud del ponente,
se someti a consideracin de la plenaria el $otar en blo(ue todo el te+to del proyecto, e+cepto
a(uellos art-culos sobre los cuales e+ist-an propuestas e+presas 'ormuladas por algunos senadores%
Dic!o procedimiento 'ue aceptado por la plenaria% &n consecuencia, el proyecto 'ue sometido a
$otacin en blo(ue, e+cluyendo los art-culos mencionados, y as- 'ue aprobado por el sistema
ordinario/ posteriormente, se discutieron uno a uno los art-culos con propuesta de modi'icacin y,
por este mismo procedimiento de pupitra,o, se $otaron y aprobaron%
9% Con'rontando este proceder con las normas pertinentes del Reglamento del Congreso,
encuentra la Corte (ue no se con'igura un desconocimiento de *stas (ue amerite la declaratoria de
inconstitucionalidad de los art-culos as- aprobados% &llo por cuanto en lo re'erente a la posibilidad
de solicitar una $otacin nominal
5
, y a la obligatoriedad en (ue puede estar la 0residencia de la
Corporacin para acoger sin ms esta propuesta, el art-culo 112 del Reglamento, a pesar de su
con'usa redaccin, mani'iesta (ue siempre y cuando no se trate de una $otacin (ue por sus
5
.otacin nominal, con'orme con el art% 112 de la Ley 5a de 1992, es a(uella (ue implica un llamamiento
al'ab*tico de los congresistas a lista, para (ue e+presen de uno en uno su $oto%
caracter-sticas deba ser secreta, la proposicin se acoger s! la resect!3a C$mara" s!n d!scus!.n"
as/ lo aro%are.( De a(u- in'iere la Corte (ue es necesario (ue la proposicin de $otacin nominal
sea Iaro%ada( por la respecti$a corporacin, y (ue la mera propuesta, por consiguiente, no
obliga ni a la 0residencia ni a la plenaria a proceder de con'ormidad con la solicitud 'ormulada%
0or lo tanto, la proposicin de $otacin nominal !ec!a por el !% senador Rueda, no condicionaba
el procedimiento a esta modalidad%
12% &n lo tocante con la solicitud presentada por el mismo senador, conuntamente con la anterior,
en el sentido de (ue la $otacin 'uera !ec!a art-culo por art-culo, solicitud (ue, como antes se $io,
a la postre no 'ue tenida en cuenta, tampoco encuentra la Corte causa de ine+e(uibilidad% Los
demandantes aducen (ue este proceder desconoci el art-culo 15; del Reglamento, re'erente a la
discusin sobre la ponencia en las comisiones, pero aplicable a la discusin en la plenaria por
e+preso mandato del art-culo 1;5 -dem% Dic!o art-culo, como se dio, prescribe (ue en los debates
en comisin, Ise leer$ y d!scut!r$ el royecto art/culo or art/culo" y a0n !nc!so or !nc!so" s! as/
lo sol!c!tare al#0n m!em%ro de la Com!s!.n(.
=
7o obstante, la Corte encuentra (ue la norma
aplicable al problema (ue se le !a planteado, no es la anterior, sino el art-culo 11: del Reglamento,
por cuanto el 15; se re'iere a la discusin del proyecto y no a su $otacin, al paso (ue el 11: es la
norma especial (ue e+presamente se re'iere a la $otacin por partes del proyecto%
&sta "ltima norma dispone (ue los congresistas podrn solicitar (ue las partes de un proyecto sean
sometidas a $otacin separadamente% 9 (ue Is! no hay consenso" dec!d!r$ la 4esa D!rect!3a"
re3!o el uso de la ala%ra" con un m$x!mo de d!e5 m!nutos" ara &ue se exresen los
ar#umentos en 1a3or o en contra.( 4s- las cosas, entiende la Corte (ue, nue$amente, la sola
solicitud de un congresista no obliga por si misma a la 3esa directi$a de la corporacin a decretar
una $otacin art-culo por art-culo% 4ntes bien, si no !ay acuerdo al respecto, puede decidir lo (ue
estime (ue sea ms con$eniente, eso s-, despu*s de o-r las distintas opiniones%
11% &n el caso (ue ocupa la atencin de la Corte, ante la solicitud del !% senador Rueda Duar-n,
'ormulada en la sesin del 1; de unio, (ue ped-a la $otacin art-culo por art-culo, a la cual se
opon-a la propuesta !ec!a al d-a siguiente por el ponente, senador Dussan, (ue planteaba (ue se
aprobara en blo(ue el proyecto deando para $otacin indi$idual los art-culos respecto de los
cuales e+ist-an propuestas de modi'icacin, la 3esa directi$a opt por someter el asunto a la
decisin de la plenaria, !abiendo resultado aprobada la proposicin del senador ponente% De esta
manera, obser$a la Corte, la 3esa, teniendo competencia para decidir unilateralmente el asunto de
con'ormidad con la 'acultad (ue le otorga el art-culo 11: del Reglamento, 'ue ms all en la
aplicacin del principio democrtico, y lo someti a la decisin del pleno de la Corporacin/
0or las anteriores ra,ones, la Corte despac!ar como improcedentes los cargos de
inconstitucionalidad por irregularidad en el trmite de la Ley%
12% &l segundo cargo de inconstitucionalidad por $icios de 'orma, aduce (ue se impidi la
participacin de los opositores al aceptar la inter$encin de oradores no inscritos, bao la
modalidad de interpelaciones% &'ecti$amente, la Corte encuentra (ue en el debate de la Ley cuya
constitucionalidad se pone en entredic!o en esta causa, !ubo muc!as y largas interpelaciones% 9
(ue ellas, en estricto sentido, e+cedieron el mbito de su obeto, cual es, al tenor del Reglamento,
Ila 1ormulac!.n de re#untas( o Ila sol!c!tud de aclarac!.n de al#0n asecto &ue se demandeJ%
<
&n armon-a con estn norma est el art-culo 159 siguiente y el 1><, este "ltimo relati$o a los debates en sesiones
plenarias% 4mbos, como el 15; se re'ieren a la discusin de los proyectos% 7o a su $otacin%
11% 7o obstante, entiende la Corte (ue es tarea en e+tremo di'-cil para las mesas directi$as de las
cmaras legislati$as mantener un estricto control en este campo, estando de por medio la
consideracin del respeto, de la cortes-a y de las buenas maneras (ue imponen las relaciones
!umanas, y ms en este conte+to% 4dicionalmente, las interpelaciones, algunas demasiado
e+tensas, contribuyeron a la con'rontacin necesaria de ideas propias del debate parlamentario, sin
(ue, a uicio de la Corte, !ubieran impedido a los opositores la e+presin de su opinin% Resulta
mani'iesto de la lectura de las actas (ue $arios de los oponentes, no obstante (ue tu$ieron (ue
soportar muc!as interpelaciones autori,adas por la 0residencia, tu$ieron tambi*n oportunidad de
e+presar con amplitud sus opiniones% 0or ello, el argumento seg"n el cual el e+ceso de
interpelaciones producir-a la inconstitucionalidad 'ormal de las normas acusadas tampoco resulta
de recibo%
Con 'undamento en las anteriores apreciaciones, la Corte tambi*n desec!ar este cargo de
inconstitucionalidad por $icios de 'orma%
1:% &l tercer cargo de ine+e(uibilidad por ra,ones de trmite legislati$o, aduce (ue las
proposiciones substituti$as (ue ten-an por obeto reempla,ar la principal, no 'ueron discutidas y
$otadas primero (ue *sta, como lo dispone la Ley 5a de 1992, orgnica del Reglamento del
Congreso%
La Corte, una $e, re$isadas pormenori,adamente las actas de las sesiones plenarias del 6enado de
la Rep"blica correspondientes a los d-as 1; y 19 de unio de 199>, en las cuales se lle$ a cabo la
discusin y aprobacin de la Ley su%>exam!ne, encuentra (ue la anterior acusacin carece de
'undamento 'ctico% &n e'ecto, !ubo dos proposiciones substituti$as = una de arc!i$ar el proyecto
y otra de crear un .iceministerio de la Cultura dentro del 3inisterio de &ducacin% 4mbas se
$otaron antes (ue la principal, esto es la de crear el 3inisterio de la Cultura, y ambas 'ueron
derrotadas en $otacin nominal% 0or lo cual nue$amente se considerar improcedente este cargo
de inconstitucionalidad%
15% &n cuanto a la acusacin de (ue el art-culo <2 de la Ley, (ue dispone la creacin del
3inisterio de la Cultura, 'ue aprobado sin discusin ni debate, pues algunos oradores no tu$ieron
la oportunidad de e+presar su opinin, la Corte, despu*s de e+aminar las actas correspondientes a
las sesiones en (ue se surti el debate correspondiente, aprecia (ue el art-culo <2 s- 'ue obeto de
discusin, y (ue prcticamente todo el debate se centr en la con$eniencia o la incon$eniencia de
crear o no ese 3inisterio% Como se !a sealado, se present una proposicin substituti$a en el
sentido de crear en cambio del re'erido 3inisterio, un .iceministerio dentro del de &ducacin,
proposicin esta (ue, como se dio, 'ue derrotada en $otacin nominal% &l tema de la
con$eniencia o incon$eniencia de la creacin de este ente administrati$o, se discuti pues
ampliamente, tanto desde el punto de $ista presupuestal y de la posible proli'eracin de
burocracia, como tambi*n en su incidencia en la acti$idad cultural misma%
7o es e+acto, pues, (ue en torno del art-culo <2, (ue dispone la creacin del 3inisterio, no
!ubiera !abido discusin ni debate% &s cierto, (ue en las actas se leen las constancias de algunos
senadores (uienes mani'estaron (ue no obstante !aberse inscrito, no tu$ieron acceso al uso de la
palabra% 6in embargo, la Corte estima (ue esta circunstancia no con'igura un $icio de
inconstitucionalidad, ante la presencia del art-culo 12; del Reglamento, (ue permite a la
0residencia de la respecti$a cmara, pre$ia consulta a la 3esa directi$a, cerrar del debate por
su'iciente ilustracin transcurridas tres !oras desde su iniciacin, aun cuando !ubiere oradores
inscritos% Debe tenerse en cuenta tambi*n (ue en el acta consta (ue se someti a la decisin de la
plenaria la mocin de su'iciente ilustracin, la cual 'ue aprobada%
&n e'ecto, en el segundo d-a de sesin plenaria destinada al debate del 0royecto de Ley, el !%
senador .anegas 3ontoya solicit a la 3esa directi$a (ue se pusiera en consideracin la
proposicin de su'iciente ilustracin por tener todos los senadores conocimiento del 0royecto y
una opinin ya 'ormada sobre *l, 'ruto de las m"ltiples inter$enciones% &sta proposicin 'ue
reiterada por el senador Rueda Duar-n, del grupo (ue se opon-a a la iniciati$a de creacin del
3isterio% La 3esa entonces someti a la decisin de la plenaria dic!a proposicin, (ue 'ue
aprobada por 5; $otos a 'a$or y 12 en contra%
1<% Concluye entonces la Corte, (ue si bien es cierto (ue asunto de tanta trascendencia !ubiera
ameritado una ms amplia discusin, permitiendo la inter$encin de la totalidad de los oradores
inscritos, la manera como el trmite del proyecto 'ue lle$ado a cabo en la plenaria del senado, se
austa al Reglamento del Congreso y, por lo tanto, a la Constitucin%
2. E/a#en (e &!$ ca"*!$ (e .i!&aci0n #ate"ia& (e &a C!n$tit%ci0n
1>% De manera general los cargos 'ormulados en contra de los art-culos 11 y 1: de la Ley 19> de
199>, se basan, principalmente, en el desconocimiento de la naturale,a misma de los derec!os de
autor, de las con$enciones internacionales relati$as a su proteccin a las cuales Colombia !a
ad!erido y de ciertos derec!os 'undamentales (ue se in$olucran en el eercicio pleno de tales
derec!os%
1;% 4ntes de anali,ar estas acusaciones, la Corte estima pertinente sealar (ue, los derec!os
morales de autor se consideran derec!os de rango 'undamental, en cuanto la 'acultad creadora del
!ombre, la posibilidad de e+presar las ideas o sentimientos de 'orma particular, su capacidad de
in$encin, su ingenio y en general todas las 'ormas de mani'estacin del esp-ritu, son prerrogati$as
in!erentes a la condicin racional propia de la naturale,a !umana, y a la dimensin libre (ue de
ella se deri$a% Desconocer al !ombre el derec!o de autor-a sobre el 'ruto de su propia creati$idad,
la mani'estacin e+clusi$a de su esp-ritu o de su ingenio, es desconocer al !ombre su condicin de
indi$iduo (ue piensa y (ue crea, y (ue e+presa esta racionalidad y creati$idad como mani'estacin
de su propia naturale,a% 0or tal ra,n, los derec!os morales de autor, deben ser protegidos como
derec!os (ue emanan de la misma condicin de !ombre%
0or su parte, los derec!os patrimoniales deri$ados de los derec!os de autor, aun(ue no se
consideran 'undamentales, merecen tambi*n la proteccin del &stado% 4s- lo establece la
Constitucin 0ol-tica en art-culo <1 superior, (ue seala (ue 8el; Estado rote#er$ la ro!edad
!ntelectual or el t!emo y med!ante las 1ormal!dades &ue esta%le5ca la Ley.(
Las anteriores consideraciones re$isten importancia para el estudio de los cargos de la demanda%
4l e+aminarlos, la Corte partir del supuesto (ue acaba de e+ponerse%
19% La e$olucin del Derec!o )nternacional !a dado lugar a la aparicin del llamado Derec!o
Comunitario, 'ruto del traslado de competencias normati$as espec-'icas de los pa-ses suscriptores
de un con$enio o acuerdo, a los rganos supranacionales creados en el mismo% &ste traslado de
competencias, al ser eercidas, da lugar a un conunto de regulaciones (ue constituyen
propiamente la materia del derec!o comunitario, respecto de las cuales se predica la preeminencia
y la aplicacin pre'erencial 'rente al derec!o interno de cada pa-s miembro%
&n $irtud de lo anterior, no es posible (ue la legislacin nacional modi'i(ue, agregue o suprima
normas sobre aspectos regulados por la legislacin comunitaria% 0odr desarrollarla, pero esta
'acultad es e+cepcional y slo es posible eercerla cuando sea necesario para lograr la aplicacin
de a(uella% &n este sentido, el 5ribunal 4ndino de Custicia, en la sentencia de interpretacin (ue
produo a solicitud de esta Corte, dentro del proceso (ue culmin con la sentencia C-22; de 1995
?3% 0% doctor 4ntonio Aarrera Carbonell@, e+pres lo siguiente =
?El desarrollo de la ley comun!tar!a or la le#!slac!.n nac!onal" es emero excec!onal y or
tanto a 'l le son al!ca%les r!nc!!os tales como el de ?comlemento !nd!sensa%le(" se#0n el
cual no es os!%le la exed!c!.n de normas nac!onales so%re el m!smo asunto" sal3o &ue sean
necesar!as ara la correcta al!cac!.n de a&u'llas?.
7uestra Constitucin 0ol-tica, en su art-culo 22>, e+presamente respeta y acoge estos principios
del derec!o comunitario, al re'erirse a la promocin de la integracin con los dems pa-ses,
especialmente los de 4m*rica Latina y el Caribe, (ue debe asumir el &stado% &sta norma es
soporte constitucional del llamado 0acto o 4cuerdo de Cartagena, !oy Comunidad 4ndina, cuyos
rganos tienen 'acultades para e+pedir normas ur-dicas de carcter comunitario%
>
6obre estos supuestos, la Corte e+aminar las normas acusadas de inconstitucionalidad%
2.5 E/a#en -a"tic%&a" (e &!$ ca"*!$ a(%ci(!$ en c!nt"a (e& a"t4c%&! 22 (e &a Le1 293 (e
1993
22% 6e dio en el acpite de los antecedentes, (ue las demandas 'ormuladas en contra de los
art-culos 11 y 1: de la Ley 19> de 199> aducen como cargos de inconstitucionalidad de estas
normas, el desconocimiento de algunas con$enciones internacionales de las cuales nuestro pa-s es
miembro y de la Decisin 151 de 1991 del 4cuerdo de Cartagena, lo (ue produce mediatamente la
$iolacin de las normas constitucionales relati$as al reconocimiento de los principios del derec!o
internacional aceptados por Colombia y a la orientacin de la pol-tica e+terior colombiana !acia la
integracin con las dems naciones, especialmente con las latinoamericanas y del Caribe% ?arts 9K y
22> superiores@%
&ste desconocimiento se produce por cuanto el art-culo 11 dispone como inalienables, respecto de
sus obras, los derec!os patrimoniales de autores, actores, directores y dramaturgos, y el art-culo
1: prescribe como irrenunciable para actores, directores, dramaturgos, libretistas, y guionistas, la
participacin en regal-as por reproduccin de la obra en (ue act"en, cuando los acuerdos
internacionales y la re'erida decisin, establecen la posibilidad contraria%
4dicionalmente, tambi*n en el mbito del derec!o internacional, seg"n los impugnantes, el art-culo
11 resulta lesi$o del art-culo 91 constitucional (ue dispone (ue Ilos tratados y con3en!os
!nternac!onales rat!1!cados or el Con#reso" &ue reconocen los derechos humanos y &ue
roh!%en su l!m!tac!.n en los estados de excec!.n" re3alecen en el orden !nterno.(
>
Eoy en d-a las decisiones de la Comunidad 4ndina son adoptadas por la Comisin de la Comunidad 4ndina
21% 5eniendo en cuenta los criterios anteriormente e+puestos en relacin con la preeminencia del
derec!o supranacional en el mbito interno, y el contenido de la decisin 151 del 4cuerdo de
Cartagena, encuentra la Corte (ue e'ecti$amente el Congreso 7acional no pod-a entrar a legislar
sobre asuntos respectos de los cuales e+ist-a esta regulacin pre$iamente e+pedida por la
Comisin del 4cuerdo de Cartagena, !oy Comisin de la Comunidad 4ndina, sal$o (ue se tratara
de producir un complemento indispensable para la aplicacin de la normati$idad supranacional%
4!ora bien, la re'erida Decisin 151, relati$a al IR*gimen Com"n sobre derec!o de 4utor y
Derec!os Cone+osJ, cuyo obeto es la proteccin sobre todas las obras literarias, art-sticas y
cient-'icas (ue puedan reproducirse o di$ulgarse por cual(uier 'orma o medio conocido o por
conocer, prescribe en su art-culo 9K (ue personas naturales o ur-dicas, distintas del autor, podrn
ostentar la titularidad de los derec!os patrimoniales sobre dic!as obras% &$identemente, entiende
la Corte, la Decisin al emplear el $erbo odr$n"( autori,a (ue terceras personas, distintas del
autor, lleguen a ser titulares de tales derec!os de contenido econmico deri$ados de la autor-a de
la obra% Lo cual, aun(ue pare,ca perogrullada, signi'ica (ue dic!os derec!os son enaenables% 9
por cuanto la Decisin no seala e+cepciones en lo re'erente a la 'orma de enaenabilidad, debe
interpretarse (ue son enaenables tanto a t-tulo gratuito como a t-tulo oneroso, y por tanto por
acto entre $i$os o por causa de muerte% &s decir, son trans'eribles y transmisibles, y, as- mismo,
renunciables%
&llo corresponde, adicionalmente, a la tradicin ur-dica ms arraigada respecto de la naturale,a
de los derec!os de la propiedad art-stica e intelectual, (ue considera (ue adems de ser una
e+presin de la 'acultad racional del !ombre y de su capacidad de mani'estar su esp-ritu, son
tambi*n un medio de reportar utilidad econmica a su titular/ de 'acilitar su super$i$encia % B de
reportar tal utilidad a terceras personas a (uienes libremente el autor ceda gratuitamente tales
bene'icios%

&n armon-a con el citado art-culo 9K de la Decisin 151, el art-culo siguiente e+presa (ue la
titularidad de los derec!os patrimoniales protegidos podr ser originaria o deri$ada, lo cual,
nue$amente, pone de presente (ue puede !ablarse de causa!abientes de los mencionados derec!os
patrimoniales, pues no a otra cosa puede re'erirse la e+presin Ititularidad deri$adaJ (ue utili,a la
norma comunitaria% 9 ms adelante, el art-culo 11 del mismo estatuto enumera los derec!os
patrimoniales (ue tendrn el autor, o sus Iderec!o!abientesJ% 5odas estas normas predican
claramente el carcter enaenable de los derec!os patrimoniales de autor%
6in embargo, para la Corte el art-culo 11 demandado no persigue prescribir la inalienabilidad
absoluta de los derec!os de autor% 8na lectura completa de la norma y de sus antecedentes
legislati$os, pone de mani'iesto (ue la intencin del legislador 'ue la de proteger los derec!os de
autores, actores, directores y dramaturgos en lo (ue concerniente a la seguridad social% 0or ello la
norma dice (ue tales derec!os de autor se consideran inalienables Ior las !ml!cac!ones &ue
estos t!enen ara la se#ur!dad soc!al del art!sta.( &s decir, para la Corte lo (ue la norma
demandada proscribe, no es la enaenabilidad de los derec!os en comento, sino la de los derec!os
relati$os a la seguridad social (ue se deri$an para sus titulares en ra,n del trabao (ue eercen%
4s- interpretada la norma, no desconoce la normati$idad supranacional/ tan slo contiene un
desarrollo indispensable para su aplicacin% 9 de igual manera, no slo no contradice la
Constitucin sino (ue constituye un desarrollo adecuado de sus preceptos% &specialmente del
principio e+presado en el art-culo :; superior seg"n el cual Ise #arant!5a a todos los ha%!tantes el
derecho !rrenunc!a%le a la Se#ur!dad Soc!al(" principio (ue reitera el art-culo 51 -dem, cuando
mani'iesta (ue la ley deber tener en cuenta la I!rrenunc!a%!l!dad a los %ene1!c!os m/n!mos
esta%lec!dos en normas la%orales(.
La anterior interpretacin de la norma demandada se $e re'or,ada por su lectura armnica con los
art-culos 12 y 11 de la misma Ley 19> de 199>% Dic!as normas se re'ieren, respecti$amente, a la
seguridad social de los creadores y gestores culturales, y a la pensin $italicia de los mismos% La
primera de ellas establece (ue las entidades territoriales competentes a1!l!ar$n al R'#!men
Su%s!d!ado en Salud a los art!stas" autores" y comos!tores de escasos recursos( y (ue para tales
e'ectos los conceos departamentales y municipales de cultura !arn el reconoc!m!ento de la
cal!dad de art!sta y tra%a<ador de la cultura.( 0or su parte, el art-culo 11 de la Ley prescribe
medidas tendientes al reconocimiento e+cepcional de la pensin $italicia de $ee,, para a(uellos
creadores o gestores de la cultura (ue !abiendo llegado a los <5 aos de edad, no acrediten el
cumplimiento de los re(uisitos m-nimos de coti,acin e+igidos por la ley para el reconocimiento
de la re'erida prestacin%
&stas normas, puestas en relacin con la normati$idad impugnada, a$alan la interpretacin seg"n
la cual el propsito del legislador 'ue !acer irrenunciables los bene'icios prestacionales deri$ados
de la condicin de gestor o creador cultural, y no los derec!os de autor en si mismos
considerados%
4s- las cosas, la Corte encuentra (ue el art-culo 11 bao e+amen no desconoce la Constitucin, en
el entendido de (ue los derec!os patrimoniales de autor se pueden ceder o enaenar libremente,
siempre y cuando la cesin o enaenacin no a'ecte el derec!o irrenunciable a la seguridad social
de sus titulares%
2.5 E/a#en -a"tic%&a" (e &!$ ca"*!$ a(%ci(!$ en c!nt"a (e& a"t4c%&! 25 (e &a Le1 293 (e
1993
22% &l art-culo 1: demandado, se re'iere concretamente a la irrenunciabilidad por parte de actores,
directores, dramaturgos, libretistas y guionistas, del derec!o a participar en las regal-as por la
reproduccin de las obras en (ue !ayan actuado% 8na de las demandas, y tambi*n el 3inisterio
0"blico, estiman (ue esta irrenunciabilidad, en cuanto (ue se !a establecido para la proteccin de
los artistas, no resulta ser lesi$a de los tratados internacionales ni de la Constitucin% Hue se
asimila ms bien a la proteccin concedida por la ley al salario y a las prestaciones sociales% 6e
aduce en de'ensa de la constitucionalidad de esta norma, (ue ella no se opone a la transmisin y
cesin de los derec!os de contenido patrimonial, sino (ue ms bien la corrobora% 9 (ue tampoco
desconoce lo dispuesto en la Decisin 151 del 4cuerdo de Cartagena, por cuanto esta
normati$idad supranacional, en su art-culo 1< establece (ue los autores de o%ras de arte" y" a su
muerte sus derecho>ha%!entes" t!enen el derecho !nal!ena%le de o%tener una art!c!ac!.n en las
suces!3as 3entas &ue se real!cen so%re la o%ra" en su%asta 0%l!ca o or !ntermed!o de un
ne#oc!ante ro1es!onal en o%ras de arte.(
7o comparte la Corte las anteriores apreciaciones por las siguientes ra,ones=
21% &n primer t*rmino, la irrenunciabilidad introduce una limitacin en la enaenabilidad del
respecti$o derec!o% 4!ora bien, la normati$idad comunitaria, (ue Colombia est obligada a
respetar, consideran (ue los derec!os de autor son esencialmente enaenables, transmisibles y
trans'eribles, sin establecer e+cepciones en cuanto al modo enaenabilidad% &stima la Corte (ue el
legislador Colombiano no puede introducir la sealada limitacin sin contradecir dic!a
normati$idad%
9 ello por cuanto el art-culo 21 de la Decisin 151 del 4cuerdo de Cartagena, !oy Comunidad
4ndina, prescribe (ue Ilas l!m!tac!ones y excec!ones al Derecho de Autor &ue se esta%le5can
med!ante las le#!slac!ones !nternas de los *a/ses 4!em%ros" se c!rcunscr!%!r$n a a&uellos casos
en &ue no atenten contra la normal exlotac!.n de las o%ras o no causen er<u!c!o !n<ust!1!cado
a los le#/t!mos !ntereses del t!tular o t!tulares de los derechos.( 9 la irrenunciabilidad a (ue se
re'iere el art-culo 1: demandado, constituye una limitacin (ue atenta contra la normal
exlotac!.n de la obra, en cuanto, de 'acto, conduce a la imposibilidad de comerciali,acin de la
obra en la 'orma normal en (ue se acostumbra !acerlo tanto en nuestro pa-s como en el e+terior%
&s claro (ue la prctica comercial, la costumbre o uso com"nmente admitido, y adems regulado
por la legislacin e+tranera e internacional, admite la cesin o renuncia de los derec!os de las
personas (ue colaboran en la produccin de obras dramticas y cinematogr'icas% &sta es la
manera normal como se e+plotan este tipo de obras% &sta realidad 'ue regulada por la ley 21 de
19;2 en sus art-culos ;1 y 9;, los cuales 'ueron declarados e+e(uibles por esta Corporacin%
;
Luego imponer la irrenunciabilidad de los derec!os patrimoniales de estas personas en tales obras,
conduce a negarles la posibilidad de e+plotar normalmente, esto es de con'ormidad con los usos
corrientes admitidos por las legislaciones, las obras en las (ue participan% &n ese sentido, la
limitacin introducida por el art-culo 1: de la Ley 19> de 199>, desconoce el art-culo 21 de la
Decisin 151, antes transcrito%
&s cierto, como se desprende de la lectura del debate del proyecto (ue de$ino en Ley 19> de
199>, (ue la intencin del legislador al consagrar la norma contenida en el art-culo 1: bao e+amen
'ue la de proteger a las personas en ella enumeradas% 0ero esta proteccin, no puede lle$arse a
cabo en contra de los compromisos ad(uiridos por Colombia, consagrados en estatutos
internacionales 'undamentados en una slida tradicin ur-dica al respecto, y en el
desen$ol$imiento usual de las relaciones comerciales en torno de este tipo de derec!os% 6i la
tradicin ur-dica relati$a a los derec!os patrimoniales de autor los !ace enaenables, aun a t-tulo
gratuito, ello obedece al reconocimiento de la autonom-a de la $oluntad indi$idual (ue se reconoce
a sus titulares%
2:% 0or otra parte, debe recordarse, (ue al desatar la demanda de inconstitucionalidad 'ormulada
en contra de los art-culos 22, ;1 y 9; de la Ley 21 de 19;2, (ue establec-an en su orden la
presuncin de trans'erencia al contratante de los derec!os patrimoniales sobre obras lle$adas a
cabo bao contrato de prestacin de ser$icio, la presuncin de trans'erencia de estos mismos
derec!os !ec!a por los colaboradores a 'a$or del productor de obras cinematogr'icas, y la
presuncin de (ue los derec!os patrimoniales sobre la obra cinematogr'ica se reconocer-an ,
sal$o estipulacin en contrario, a 'a$or del productor, esta Corporacin declar la
constitucionalidad de estas presunciones, a'irmando la autonom-a de la $oluntad indi$idual para
negociar sobre esta clase de derec!os%
Luego si antes admiti la Corte (ue la presuncin de cesin o de renuncia de los mencionados
derec!os patrimoniales en 'a$or de las re'eridas personas se austaba a la Constitucin, mal podr-a
;
.er 6entencia C-2>< de 199<, 3%0% Culio Cesar Brt-, Dutierre,
a!ora considerar como e+e(uible la posibilidad contraria, esto es la irrenunciabilidad de tales
derec!os% 6i as- lo !iciera $iolar-a el conocido principio lgico de no contradiccin, toda $e, (ue
no estamos en presencia de normati$idad ur-dica librada por la Constitucin a la libertad
con'igurati$a del legislador, sino a un desarrollo legislati$o (ue debe respetar una $oluntad
ine(u-$oca del constituyente (ue a$ala la preeminencia la normati$idad supranacional%
&n sustento de esa declaratoria de constitucionalidad, la Corte !i,o en esa
oportunidad las siguientes consideraciones =
Se trata ues de la adoc!.n" or arte del le#!slador" de una med!da re3ent!3a" acetada or
la doctr!na y la le#!slac!.n !nternac!onal" como una de las alternat!3as 3$l!das" 8en el caso de
o%ras aud!o3!suales y esec/1!camente de o%ras c!nemato#r$1!cas;" e !nclu/da como norma
exresa en los tratados !nternac!onales rat!1!cados or Colom%!a" a tra3's de la denom!nada
ces!.n de le#!t!mac!.n" cuya al!cac!.n es de car$cter sulet!3o.
...
As/" el le#!slador colom%!ano" no ot. or la modal!dad de la ces!.n con3enc!onal" o or la
cess!o le#!s" s!no or la presuncin de cesin legal salvo estipulacin en contrario, la cual
antes &ue 3ulnerar el r!nc!!o de l!%ertad contractual de las ersonas" lo re!3!nd!ca" ues
rad!ca" sal3o acuerdo exreso en contrar!o" la caac!dad de d!sos!c!.n so%re la o%ra en &u!en
la !mulsa" la 1!nanc!a" real!5a las corresond!entes !n3ers!ones y asume los r!es#os" s!n
menosca%ar con ello los derechos morales de cada uno de los cola%oradores y s!n restr!n#!r su
caac!dad ara l!%remente acordar los t'rm!nos de sus resect!3os contratos.(
@
8su%rayas or
1uera del texto;.
9 sobre la posibilidad de renuncia o cesin de los derec!os patrimoniales a los cuales se re'er-an
las normas acusadas, la Corte e+puso (ue e+iste una larga tradicin, correspondiente a la usual o
normal exlotac!.n de las obras sobre las (ue recaen, la cual re$iste $arias 'ormas ur-dicas, (ue
'ueron sinteti,adas en la 6entencia as- =
El r!nc!!o #eneral reconoce como autor a la ersona natural &ue crea la o%ra" a la cual se le
atr!%uye la t!tular!dad or!#!nar!a de la m!sma7 art!endo de este resuuesto las ersonas
<ur/d!cas" en cuanto carecen de caac!dad creadora" no ueden ser t!tulares or!#!nar!as de los
derechos de autor &ue de ellas se der!3an" cosa d!st!nta es &ue lo sean las ersonas naturales &ue
las const!tuyen. ,o o%stante" las ersonas <ur/d!cas y al#unas ersonas naturales &ue no
art!c!an en el acto creador" ueden ser reconoc!das como t!tulares der!3ados
A:
de los derechos
de autor de una o%ra. Esa t!tular!dad der!3ada se o%t!ene entonces a tra3's de una de las
s!#u!entes 3/as6
> or cesin6 la cual uede darse a tra3's de dos modal!dades6
a. !onvencional.
9
)bidem
12
La titularidad deri$ada nunca puede abarcar la totalidad del derec!o de autor ?derec!os morales y patrimoniales@,
por lo general comprende la totalidad de derec!os de e+plotacin, sin incluir el derec!o moral (ue es inalienable%
Los ces!onar!os o t!tulares der!3ados t!enen so%re la o%ra o%<eto del contrato de ces!.n" los
derechos &ue a tra3's de 'l se les otor#an7 la ces!.n uede ser total o arc!al" se#0n !ncluya la
total!dad o s.lo al#unos de los derechos atr!mon!ales del autor.
". !essio legis, o por disposicin legal.
En este caso" or d!sos!c!.n le#al" los ces!onar!os son t!tulares der!3ados de los derechos
atr!mon!ales7 se consa#ra una presuncin de cesin de pleno derec#o &ue recae so%re los
derechos de exlotac!.n &ue exresamente seBale la m!sma norma7 e<emlo de esta modal!dad es
la le#!slac!.n !tal!ana en la cual ?...se esta%lece la cess!o le#!s resecto de las o%ras colect!3as"
cuyos ed!tores t!enen el derecho de exlotac!.n econ.m!ca 8art.3C;" y resecto de las o%ras
c!nemato#r$1!cas" cuyos roductores t!enen el derecho exclus!3o de reroduc!rlas" onerlas en
c!rculac!.n" exh!%!rlas y em!t!rlas 8arts. )D y )=;...?
$ or presuncin de cesin esta"lecida en la le%, salvo pacto en contrario, o presuncin de
legiti&acin.
'a presuncin legal de cesin. Esta%lece en 1a3or de la ersona natural o <ur/d!ca &ue d!seBe
el lan ara ela%orar una o%ra" or su cuenta y r!es#o 8en el caso de las o%ras c!nemato#r$1!cas
el roductor;" la ces!.n del derecho exclus!3o de exlotac!.n c!nemato#r$1!ca" sal3o acuerdo en
contrar!o7 en estos casos los autores &ue cola%oraron en la real!5ac!.n" ueden hacer 3aler
1rente a terceros &ue contraten con el roductor" los derechos &ue se hayan reser3ado en sus
resect!3os con3en!os con 'ste. 8Su%raya la Corte;
La mayor/a de las le#!slac!ones de trad!c!.n <ur/d!ca lat!na" esta%lecen la presuncin de
legiti&acin, la cual se consa#r. en el art/culo A) %!s" 9;" %;" del Con3en!o de Eerna" Acta de
*ar/s" A@FA" como re#la de !nterretac!.n de los contratos en los a/ses en los &ue no r!#e el
s!stema del 1!lm>coyr!#ht" ro!o de los s!stemas <ur/d!cos an#lo>sa<ones" n! el de cess!o le#!s7
d!cha resunc!.n t!ene or o%<eto" sal3o acuerdo en contrar!o" #arant!5ar al roductor la
exlotac!.n de la o%ra c!nemato#r$1!ca ?s!n !nter1erenc!as !n0t!les?
?*ara ase#urar &ue el roductor no se 3ea !n0t!lmente o%stacul!5ado en la exlotac!.n de la
o%ra aud!o3!sual" en los a/ses de trad!c!.n <ur/d!ca lat!na se esta%lece"...una resunc!.n de
ces!.n de los derechos atr!mon!ales de los cola%oradores en 1a3or del roductor &ue adm!te
rue%a en contrar!o 8resunc!.n !ur!s tantum de ces!.n; >o una ces!.n le#al o %!en una
resunc!.n de le#!t!mac!.n en 1a3or del roductor" sal3o acto en contrar!o" &ue comrende los
derechos de reroducc!.n...de d!str!%uc!.n" de comun!cac!.n 0%l!ca...o de los derechos
menc!onados en la resect!3a d!sos!c!.n le#al" de !nterretac!.n restr!n#!da.?
AA
0or las anteriores ra,ones, la Corte estima (ue la consagracin legislati$a de la irrenunciabilidad
de los derec!os de autor desconoce la tradicin ur-dica de su transmisibilidad, a"n a t-tulo
gratuito, (ue a$alan las normas supranacionales (ue Colombia se !a obligado a respetar%
25% De otra parte, el art-culo 1< de la Decisin 151 del 4cuerdo de Cartagena, (ue se aduce para
sostener (ue dic!a legislacin no es contraria a la irrenunciabilidad de los derec!os patrimoniales
de autor, es norma e+presa relati$a a obras de arte originales, y no a obras dramticas o
cinematogr'icas, y consagra lo (ue la doctrina !a llamado el derecho de su!te, (ue data de la
primera legislacin 'rancesa al respecto, sancionada en 1922% Dic!o derec!o 'aculta a los autores
de obras art-sticas, como las pictricas, de grabado, de escultura, de 'otogra'-a, de ar(uitectura y
11
Lips,yc Delia, Derec!o de 4utor y Derec!os Cone+os, &diciones 8nesco, Cerlalc 1991%
en general las llamadas artes plsticas, a recibir una parte del precio de las $entas sucesi$as de los
originales de estas obras/ busca compensar a dic!os artistas por el mayor $alor (ue paulatinamente
ad(uieren sus producciones despu*s de (ue ellos, acuciados por la necesidad, las !an mal $endido%
0or la disimilitud del supuesto normati$o a (ue se re'iere el articulo 1< de la Decisin 151, no
estima la Corte (ue resulte aplicable al tema de la renunciabilidad de regal-as de actores,
directores, dramaturgos, libretistas, guionistas, etc%
Eabi*ndose pronunciado sobre a(uellos cargos de inconstitucionalidad sobre los (ue con$inieron
la mayor-a de los demandantes, y !abi*ndolos !allado procedentes, de manera (ue conducirn a
retirar del ordenamiento ur-dico la e+presin IirrenunciableJ contenida en el art-culo 1:
impugnado, la Corte, aplicando el principio de econom-a procesal, encuentra (ue e+iste su'iciente
moti$acin para entrar a decidir la presente causa%
DECISION
&n m*rito de lo e+puesto, la 6ala 0lena de la Corte Constitucional, o-do el concepto del seor
0rocurador Deneral de 7acin, y cumplidos los trmites pre$istos por el Decreto 22<> de 1991,
administrando usticia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUEL6E
0rimero = Declarar EE9UI;LE la Ley 19> de 199>, en cuanto a la 'orma de su e+pedicin y
"nicamente en relacin con los cargos considerados en la presente 6entencia%
6egundo = Declarar EE9UI;LE art-culo 11 de la Ley 19> de 199>, en el entendido de (ue los
derec!os patrimoniales de autor se pueden ceder o enaenar libremente, siempre y cuando la
cesin o enaenacin no a'ecte el derec!o irrenunciable a la seguridad social de sus titulares%

5ercero = Declarar INEE9UI;LE la e+presin IirrenunciableJ contenida el art-culo 1: de la
Ley 19> de 199>%
Cpiese, noti'-(uese, publ-(uese, comun-(uese al Dobierno 7acional y al Congreso de la
Rep"blica, ins*rtese en la Daceta de la Corte Constitucional y arc!-$ese el e+pediente%
.L4D)3)RB 74R47CB 3&64
0residente
475B7)B A4RR&R4 C4RAB7&LL
3agistrado
&D84RDB C)G8&75&6 38OBF
3agistrado
C4RLB6 D4.)R)4 D)4F
3agistrado
CB6& DR&DBR)B E&R747D&F D4L)7DB
3agistrado
E&R747DB E&RR&R4 .&RD4R4
3agistrado
C4R3&7F4 )64F4 D& DB3&F
3agistrada ?e@
4L&C47DRB 34R5)7&F C4A4LL&RB
3agistrado
G4A)B 3BRB7 D)4F
3agistrado
34R5E4 .)C5BR)4 64CE)C4 D& 3B7C4L&47B
6ecretaria Deneral
Sa&.a#ent! (e .!t! a &a Sentencia C-155/98
DERECHOS DE AUTOR-6on irrenunciables ?6al$amento de $oto@
4ed!ante el car$cter !rrenunc!a%le de los derechos de actores" dramatur#os" d!rectores"
l!%ret!stas y #u!on!stas a art!c!ar en las re#al/as" or reroducc!.n de las o%ras en &ue act0an"
no se !ntrodu<o" como lo ent!ende la sentenc!a" una re#la contrar!a al art/culo 9A de la Dec!s!.n
3DA del Acuerdo de Carta#ena. Al contrar!o de lo deduc!do or la Corte" se t!ene una norma
!nternac!onal rotectora de los derechos de autor ante las le#!slac!ones !nternas" &ue s! %!en
est$n 1acultadas ara !ntroduc!r l!m!tac!ones y excec!ones al resecto" de%en c!rcunscr!%!rse a
esta%lecer a&uellas &ue ?no atenten contra la nor&al exlotac!.n de las o%ras n! causen
per(uicio in(usti)icado a los legti&os !ntereses del t!tular o t!tulares de los derechos? 8he
su%rayado;. La exlotac!.n ?normal? de la o%ra >&ue corresonde al autor> no uede cons!st!r
en la exlotac!.n del autor" en t'rm!nos econ.m!cos or arte del emresar!o. La d!sos!c!.n
le#al declarada arc!almente !nexe&u!%le era una norma tu!t!3a de tales le#/t!mos derechos y no
hac/a otra cosa &ue e3!tar &ue las emresas roductoras y exh!%!doras de o%ras art/st!cas" en sus
3ar!adas 1ormas" constr!Beran a los actores" d!rectores" dramatur#os" #u!on!stas y l!%ret!stas a
renunc!ar a sus derechos a las re#al/as or 1uturas exh!%!c!ones" royecc!ones" retransm!s!ones o
resentac!ones de las !e5as art/st!cas en las cuales !nter3!n!eron" como cond!c!.n re3!a
!nd!sensa%le ara contratarlos.
DERECHOS IRRENUNCIA;LES-7aturale,a ?6al$amento de $oto@
Hay en la Const!tuc!.n derechos !rrenunc!a%les" como uede 3erse en su art/culo D3" y ello" en
3e5 de entenderse como l!m!tac!.n a la 3oluntad de la ersona rote#!da" const!tuye una
exres!.n de la 1unc!.n estatal de de1enderla contra los actos &ue !ml!&uen ata&ue a sus %!enes
y derechos 8art. 9 C.*.;" en esec!al cuando se trata de relac!ones <ur/d!cas en las &ue una de las
artes dom!na a la otra or 1actores a<enos al acto m!smo" lo &ue hace necesar!a la act!3!dad
sulementar!a del Estado ara #enerar un m/n!mo e&u!l!%r!o" &ue es ro!o del orden <usto
roclamado or la Carta *ol/t!ca.
Re'erencia= &+pedientes D-1>9>, D-1;29, D-1;11 y D-1;1;
7o estoy de acuerdo en la declaracin de ine+e(uibilidad de la e+presin #irrenunciable#, (ue se
!ab-a consagrado en el art-culo 1: de la Ley 19> de 199>%
3ediante el carcter irrenunciable de los derec!os de actores, dramaturgos, directores, libretistas y
guionistas a participar en las regal-as, por reproduccin de las obras en (ue act"an, no se
introduo, como lo entiende la sentencia, una regla contraria al art-culo 21 de la Decisin 151 del
4cuerdo de Cartagena%
Aasta mirar el te+to de la norma de integracin enunciada para corroborar (ue en realidad la Corte
interpret inadecuadamente su mandato=
#A"t4c%&! +1. Las limitaciones y e+cepciones al Derec!o de 4utor (ue se estable,can mediante las
legislaciones internas de los 0a-ses 3iembros, se circunscribirn a a(uellos casos (ue no atenten
contra la normal e+plotacin de las obras o no causen peruicio inusti'icado a los leg-timos
intereses del titular o titulares de los derec!os#%
De all- resulta (ue, al contrario de lo deducido por la Corte, se tiene una norma internacional
protectora de los derec!os de autor ante las legislaciones internas, (ue si bien estn 'acultadas
para introducir limitaciones y e+cepciones al respecto, deben circunscribirse a establecer a(uellas
(ue #no atenten contra la normal e+plotacin de las obras ni causen peruicio inusti'icado a los
leg-timos intereses del titular o titulares de los derec!os# ?!e subrayado@%
La e+plotacin #normal# de la obra -(ue corresponde al autor- no puede consistir en la e+plotacin
del autor, en t*rminos econmicos por parte del empresario%
La disposicin legal declarada parcialmente ine+e(uible era una norma tuiti$a de tales leg-timos
derec!os y no !ac-a otra cosa (ue e$itar (ue las empresas productoras y e+!ibidoras de obras
art-sticas, en sus $ariadas 'ormas, constrieran a los actores, directores, dramaturgos, guionistas y
libretistas a renunciar a sus derec!os a las regal-as por 'uturas e+!ibiciones, proyecciones,
retransmisiones o presentaciones de las pie,as art-sticas en las cuales inter$inieron, como
condicin pre$ia indispensable para contratarlos%
6e busc impedir espec-'icamente la renuncia 'or,ada del titular de las regal-as a su leg-timo
derec!o, en el curso de una relacin ur-dica en apariencia e(uilibrada pero en realidad sueta al
dominio econmico del empresario%
Dese el legislador -y ello es leg-timo a la lu, de la Constitucin- impedir (ue el artista 'uera
obeto de indebidas presiones para renunciar a las regal-as%
&n la prctica, no pocos contratos en esta materia estn ya pre$iamente escritos, a manera de
con$enios ad!esi$os, en cuyas clusulas se incorpora, con carcter e+preso y obligatorio para
(uien (uiera ser contratado, la renuncia a las regal-as (ue la disposicin legal contempla%
4l declararse la ine+e(uibilidad de la palabra en cuestin, la proteccin de los derec!os de autor se
reduce, en este aspecto, a la pura teor-a, paradicamente en contra de la Decisin 151 del
4cuerdo de Cartagena, (ue e(ui$ocadamente crey sal$aguardar la Corte%
4!ora bien, no dice la 6entencia en (u* residi la inconstitucionalidad de la e+presin
#irrenunciable#, usada por el legislador%
9 es (ue no podr-a !aber citado ning"n precepto de la Carta como $ulnerado por cuanto no
$iolaba sino (ue, por el contrario, desarrollaba disposiciones de la Constitucin%
Eay en la Constitucin derec!os irrenunciables, como puede $erse en su art-culo 51, y ello, en $e,
de entenderse como limitacin a la $oluntad de la persona protegida, constituye una e+presin de
la 'uncin estatal de de'enderla contra los actos (ue impli(uen ata(ue a sus bienes y derec!os ?art%
2 C%0%@, en especial cuando se trata de relaciones ur-dicas en las (ue una de las partes domina a la
otra por 'actores aenos al pacto mismo, lo (ue !ace necesaria la acti$idad suplementaria del
&stado para generar un m-nimo e(uilibrio, (ue es propio del orden usto proclamado por la Carta
0ol-tica%
4!ora bien, en la 6entencia se asegura lo siguiente=
#De otra parte, el art-culo 1< de la Decisin 151 del 4cuerdo de Cartagena, (ue se aduce para
sostener (ue dic!a legislacin no es contraria a la irrenunciabilidad de los derec!os patrimoniales
de autor, es norma e+presa relati$a a obras de arte originales, y no a obras dramticas y
cinematogr'icas, y consagra lo (ue la doctrina !a llamado el derec!o de suite, (ue data de la
primera legislacin 'rancesa al respecto, sancionada en 1922% Dic!o derec!o 'aculta a los autores
de obras art-sticas, como las pictricas, de grabado, de escultura, de 'otogra'-a, de ar(uitectura y
en general las llamadas artes plsticas, a recibir una parte del precio de las $entas sucesi$as de los
originales de esta obras/ busca compensar a dic!os artistas por el mayor $alor (ue paulatinamente
ad(uieren sus producciones despu*s de (ue ellos, acuciados por la necesidad, las !an mal $endido%
0or la disimilitud del supuesto normati$o a (ue se re'iere el art-culo 1< de la Decisin 151, no
estima la Corte (ue resulte aplicable al tema de la renunciabilidad de regal-as de actores,
directores, dramaturgos, libretistas, guionistas, etc%#
La norma a la (ue se re'iere dice=
#A"t4c%&! 1>% Los autores de obras de arte y, a su muerte, sus derec!o!abientes, tienen el derec!o
inalienable de obtener una participacin en las sucesi$as $entas (ue se realicen sobre la obra, en
subasta p"blica o por intermedio de un negociante pro'esional en obras de arte% Los 0a-ses
3iembros reglamentarn este derec!o#%
&s una aclaracin (ue, leos de a'ian,ar los argumentos de inconstitucionalidad por una supuesta
oposicin a la Decisin )nternacional, demuestra claramente (ue ni a su letra ni a su esp-ritu se
opone una norma interna (ue consagre la irrenunciabilidad de los derec!os de autor%
Capric!osa y discriminatoria, por peyorati$a, parece la re'erencia de la Corte a las obras
#originales# en el caso de las artes plsticas, para reconocer a sus autores los mismos derec!os (ue
sin usti'icacin (ue permita distinguir se niegan a los actores, autores, directores, libretistas,
dramaturgos y guionistas en obras de tele$isin o cinematogra'-a, como si lo (ue !acen no 'uera
tambi*n arte/ como si no implicara creacin, como si, en ra,n de los medios utili,ados, escapara
al mbito de proteccin de derec!os intelectuales%
CB6& DR&DBR)B E&R747D&F D4L)7DB
3agistrado
Gec!a, ut supra%