Polticas Pblicas y Cambio Climtico.

Las polticas pblicas son un proceso en el que fluyen un conjunto de interacciones y

decisiones de los Estados, a travs de las cuales se definen sus prioridades y
propsitos. Estos flujos son el resultado de procesos de construccin y respuesta
frente a la aparicin de los problemas pblicos, por lo tanto implican decidir que
existe un problema pblico, decidir que debe ser resuelto, decidir la mejor manera de
proceder, etc. (Subirats 1994). Una poltica pblica est conformada tanto por lo que
las entidades gubernamentales deciden hacer como por lo que deciden no hacer;
comprende los actos y los no actos comprometidos (Meny y Thoenig 1992). De esa
manera la poltica pblica se convierte en un marco de orientacin o programa de
accin de los ejecutores polticos.
Un problema pblico es una construccin social, conformada por la creencia de su
existencia, por su valoracin como insoportable y por la demanda de una accin de
cambio. En estos casos, el problema pblico es socialmente asumido, generndose un
proceso de responsabilizacin en dos sentidos: el responsable de causarlo y el
responsable de solucionarlo (Meny y Thoenig 1992). En la mayora de casos se espera
que las entidades gubernamentales se encarguen de solucionarlo, generndose la
demanda de una poltica pblica.
Sin embargo, no todas las demandas son incluidas en la agenda pblica en la que son
recogidos todos los problemas objeto de controversias pblicas, que apelan a un
debate pblico, e incluso a la intervencin activa de las autoridades pblicas legtimas.
Para que un problema sea incluido en la agenda de una autoridad, dicho tema o
problema debe ser percibido como competencia de la autoridad, debe significar un
desafo porque la situacin problemtica es percibida como insatisfactoria e
inaceptable, y el problema debe ser abordable en trminos de atencin pblica, es
decir, debe estar codificado en un lenguaje adecuado para que la autoridad pblica
pueda escucharla o tratarla (Meny y Thoenig 1992). Por lo tanto, la autoridad puede
rechazar la inclusin del desafo totalmente, de manera directa o desactivndolo,
bloquendolo, eludindolo, pero tambin puede aceptarlo y responder
favorablemente.
Para el cumplimiento de las decisiones de poltica pblica se dispone de instrumentos
de polticas, los cuales se agrupan en tres grandes grupos (Carpentier e Hidalgo
1999): dispositivos legales, estructuras organizativas pblicas y los mecanismos
operativos, a cargo de los ejecutores de poltica. Los ejecutores de poltica son los
encargados de mantener el instrumento funcionando conforme a los criterios
originales establecidos en la poltica, pero a su vez son parte del mecanismo operativo
del instrumento, ya que funciona dentro de un marco dado por los dispositivos legales
y estructuras organizativas. Estos ejecutores pueden ser de oficiales o de hecho (Meny
y Thoenig 1992) y es en el mbito de estos en que ocurre la accin real de
implementacin de una poltica pblica.
El cambio climtico al generar la variacin del estado del clima de manera persistente
y por largos perodos de tiempo (IPCC 2007) cambia las condiciones para la
reproduccin de la vida y las sociedades, por lo que se ha convertido en uno de los
mayores problemas pblicos de la actualidad. El cambio climtico es considerado
como un problema inaceptable porque la supervivencia misma de la sociedad est en
juego, por ello sociedad demanda acciones simultneas de mitigacin de sus causas y
adaptacin a sus impactos. Este debe por lo tanto ser un tema de preocupacin entre
los actores gubernamentales encargados de conducir la poltica nacional, tanto
ambiental como de todos los sectores socioeconmicos. As como el cambio climtico
representar una reduccin de los ingresos (menores exportaciones, presiones
inflacionarias, impredicibilidad productiva, etc.) tambin significar un incremento de
los egresos (presin sobre el gasto, crecimiento del presupuesto, etc.).
Las polticas pblicas para responder al cambio climtico deben concebirse e
implementarse en el marco mucho ms amplio del cambio ambiental global. Es por
ello que a nivel internacional a travs de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico a pesar de las dificultades est intentando hacer frente a este
problema ambiental global. Hay un consenso internacional respecto a que los
gobiernos deben generar polticas pblicas acompaadas de recursos financieros para
orientar e implementar acciones de adaptacin y mitigacin desde varios sectores.
En ese contexto, el fin primordial de las polticas pblicas debe ser mantener las
condiciones para la reproduccin de la vida y la sociedad, incorporando la variable
cambio climtico, principalmente la adaptacin, en todos los niveles de las polticas
pblicas, internacionales, nacionales, sub nacionales y locales; as como en la
planificacin. Los gobiernos poseen dos instrumentos importantes para actuar en este
campo: la normatividad y el presupuesto pblico (Baca et al., 2009). Segn Giddens
(2008) para el tema de cambio climtico, es importante lograr una convergencia
poltica y econmica para generar una aceptacin e involucramiento de los
ciudadanos en la implementacin de la poltica propuesta.
El Estado debe tomar un rol protagnico de liderazgo en la formulacin e
implementacin de polticas que estimulen la innovacin y la creatividad de distintos
sectores de la sociedad (Giddens 2008). Sin embargo, al ser este un tema nuevo, y
debido a las interminables necesidades en distintos sectores que acaparan la atencin
poltica y presupuestaria de los pases desarrollados, estas herramientas, en el tema
de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, no han sido fortalecidas a su mximo
potencial. De esa manera, tanto la medidas internacionales como nacionales para
hacer frente al cambio climtico son limitadas o inexistentes. Anthony Giddens (2008)
ha sealado, pensando en los pases desarrollados, que actualmente, estos pases no
tienen ninguna poltica eficaz de cambio climtico, especialmente a nivel nacional
donde la mayor parte de la accin debe suceder. Por ello podramos decir que
actualmente las polticas pblicas sobre cambios climticos son mas bien polticas
simblicas porque son ms bien respuestas teraputicas a la sociedad y a los grupos
que presionan.
Bibliografa:
ALZA, C. (2008) Qu son las Polticas pblicas? Maestra en Ciencia Poltica, PUCP.
BACA, E., MANSILLA ,H. y CARO, C. (2009) Cambio Climtico y Presupuesto Pblico en el
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CHARPENTIER, S. e HIDALGO, J. (1999) Las polticas ambientales en el Per. Lima:
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http://www.clubofrome.at/argentina/news/sup2007/estrada.pdf
GIDDENS, Anthony (2008) The politics of climate change: National responses to the
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del 2008.
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Suiza, 104 pgs.
MENY, I. y THOENIG, J. (1992) Las Polticas Pblicas. Barcelona: Editorial Ariel Ciencia
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SAMANIEGO, J. (2007) Polticas Pblicas y Cambio Climtico. CEPAL DDSAH en
http://www.comunidadandina.org/desarrollo/cl_samaniego.pdf
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Madrid: MAP, Captulo III.