Indicadores de Género

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INDICADORES
de Gnero
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Elaborado por Likadi
Autora:
Mnica Dvila Diaz
Maquetacin:
BPS aldiseo S.L.L.
lmprime:
Escandn lmpresores
lSBN: 84-7921-120-2
Depsito legal:
GUlA DE lNDlCADORES DE GNERO
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NDICE
PRESENTACIN 6
0. INTRODUCCIN 8
1. LOS INDICADORES 10
1.1. Def|n|c|n y ca|acte||st|cas oas|cas de 0n |nd|cado| 10
1.2. 7|oo de |nd|cado|es 14
1.3. E||o|es f|ec0entes a| esoec|f|ca| |nd|cado|es 20
1.4. Asoectos |e|evantes en |a const|0cc|n de |nd|cado|es 22
2. LOS INDICADORES DE GNERO 26
2.1. Def|n|c|n de |nd|cado| de gene|o 26
2.2. E| 0so de |nd|cado|es de gene|o 27
2.3. P|oceso de const|0cc|n de |nd|cado|es de gene|o 28
3. EJEMPLOS PRCTICOS 56
Caso 1. /nd|cado|es de gene|o en |a const|0cc|n de 0na |nf|aest|0ct0|a san|ta||a
(e| caso de 0n |oso|ta|I 56
Caso 2. /nd|cado|es de gene|o en 0n o|oyecto de se|v|c|o de ay0da a dom|c|||o 66
Caso 3. /nd|cado|es de gene|o en |as ay0das a| a0toemo|eo 73
4. BIBLIOGRAFA 80
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E| Ma|nst|eam|ng de Gene|o y |a /g0a|dad de Ooo|t0n|dades ent|e |omo|es y m0|e-
|es |a oasado a se| 0na de |as o||o||dades de |a agenda e0|ooea. M0c|os son |os
|ec|os q0e |an o0esto de man|f|esto 0na mayo| sens|o|||dad oe|o s|n d0da 0no de
e||os |a s|do |a |moo|tanc|a q0e se |a conced|do a |a |nteg|ac|n de |a oe|soect|va
de gene|o en |a o|og|amac|n de |os Fondos Est|0ct0|a|es 2000-2006, a| estao|ece|
q0e |as acc|ones cof|nanc|adas oo| |os Fondos deoe|an tene| en c0enta |a d|men-
s|n de gene|o.
Esta |nc|0s|n, s|gn|f|ca, 0n camo|o de mode|o en |as oo||t|cas de /g0a|dad de
Ooo|t0n|dades, con |a as0nc|n de 0n doo|e enfoq0e de act0ac|n y de gest|n,
q0e con|0ga |a |nteg|ac|n de |a oe|soect|va de gene|o en |as oo||t|cas gene|a|es
con |as med|das esoec|f|cas dest|nadas a m0|e|es.
E| /nst|t0to Anda|0z de |a M0|e|, como o|gan|smo q0e |mo0|sa |as oo||t|cas de
/g0a|dad de Ooo|t0n|dades en Anda|0c|a y |a Conse|e||a de Econom|a y Hac|enda,
a t|aves de |a D||ecc|n Gene|a| de Fondos E0|ooeos con |a c|eac|n de |a Un|dad
de /g0a|dad y Gene|o, |an q0e||do dota| a |a Adm|n|st|ac|n, de 0na est|0ct0|a de
aooyo estao|e, oa|a |n|c|a| y conso||da| e| o|oceso de |mo|antac|n de| Ma|nst|eam|ng
de Gene|o en Anda|0c|a.
Esta s0oone 0na o||me|a exoe||enc|a oa|a aoo|ta| a |os eq0|oos gesto|es de |as
oo||t|cas o0o||cas |os conoc|m|entos y |as |e||am|entas oa|a favo|ece| |a |nteg|ac|n
de |a d|mens|n de gene|o en s0s dec|s|ones y act|v|dades, dando as| 0na |eso0esta
ef|caz a |as |ecomendac|ones de |a Com0n|dad E0|ooea.
En este contexto se enma|ca e| mate||a| q0e se o|esenta a cont|n0ac|n. Se t|ata
de 0n mate||a| de aooyo d|||g|do a |os eq0|oos tecn|cos y q0e como|ementa a |os
ya ed|tados oo| |a Un|dad de /g0a|dad y Gene|o y enfocado, como |os ante||o|es,
a |nteg|a| |a oe|soect|va de gene|o, en este caso cent|ado en |a const|0cc|n de
|nd|cado|es q0e v|s|o|||cen |a s|t0ac|n |ea| de |as m0|e|es y de |os |omo|es, oa|a
avanza| |ac|a 0na Adm|n|st|ac|n P0o||ca mas |g0a||ta||a.
A. Soledad Ruiz Seguin
Directora del lnstituto Andaluz de la Mujer
P R E S E N T A C I N
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El Ma|nst|eam|ng de gene|o o Enfoq0e /nteg|ado de Gene|o se constituye como
el instrumento de consecucin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en las sociedades actuales. Este enfoque, que supone un cambio estrat-
gico en el modo que las Administraciones Pblicas tienen para actuar en aras de
eliminar las brechas de gnero precisa, no obstante, del acceso y uso de estadis-
ticas desagregadas por sexo sobre temas de especial relevancia para las mujeres
y los hombres.
Nace asi la necesidad de contar con unos indicadores o seales que sirvan para
identificar la situacin de hombres y mujeres en la economia y en la sociedad. El
uso de indicadores tradicionales desagregados por sexo ya puede mostrar algunas
situaciones desiguales entre hombres y mujeres, sin embargo, no garantiza que se
muestre la realidad compleja que sita a hombres y mujeres en posiciones desigua-
les (desfavorables para aquellas en la mayor parte de los casosj, donde se mantie-
nen distintas capacidades de acceso a los recursos, distinta retribucin del trabajo
realizado, distintas posibilidades de ver realizadas las necesidades planteadas,
etc.. y, por lo tanto, que perpetan la situacin de desigualdad entre los sexos. En
este sentido, los indicadores habitualmente planteados tampoco permiten conocer
el impacto que la intervencin pblica tiene sobre hombres y mujeres a travs de
programas y proyectos.
La guia que se presenta a continuacin pretende ofrecer un instrumento de uso
para la construccin de seales (indicadoresj que visibilice la situacin real las
mujeres en relacin a los hombres al tiempo que sirve para el anlisis, seguimiento
y evaluacin de politicas pblicas en la evolucin de la igualdad de oportunidades
entre sexos.
Esta guia se dirige especialmente a las personas que deben construir instrumentos
de medicin en programas y proyectos y a personas que estn involucradas en
alguna actuacin pblica o privada y necesiten o busquen medir el impacto que
stas tienen o puedan tener sobre hombres y mujeres. En definitiva a personas que
preparan el diseo de programas y pretendan estimar el efecto que las actuaciones
diseadas tendrn sobre el colectivo masculino y femenino, al igual que a aque-
llas personas que estn en la implementacin, seguimiento y evaluacin de estos
programas y busquen conocer cmo las distintas medidas llevadas a cabo han
impactado sobre hombres y mujeres.
INTRODUCCIN
99
El manual o guia no est especificamente diseado para un programa o proyecto
concreto, sino que presenta un marco terico general y pone a disposicin ejemplos
de distinto tipo para hacer comprensible la construccin de estos indicadores de
gnero.
La estructura con la que se presenta la guia es la siguiente:
CapiIu/o 1. El concepto de indicador. Explica qu se entiende por indicador y cu-
les deben de ser las caracteristicas bsicas que deben tenerse en cuenta a la hora
de disearse. Hace una revisin de los distintos tipos de indicadores utilizados,
ejemplificando algunos y recogiendo los errores ms comunes a la hora de crear
indicadores.
CapiIu/o 2. El concepto de indicadores de gnero. Aborda la necesidad de crear
indicadores capaces de mostrar las brechas de gnero. Describe en qu consisten,
cules deben de ser los pasos para crear esos indicadores, los problemas ms fre-
cuentes y algunas claves necesarias para incorporar la perspectiva de gnero en la
creacin de indicadores.
CapiIu/o 3. Ejemplos de cmo se identifican y se construyen indicadores de gnero
en casos concretos. Los casos propuestos son un proyecto de servicio de ayuda
a domicilio, un proyecto de ayuda a la creacin de empleo por cuenta propia y un
proyecto de infraestructura sanitaria (creacin de un hospitalj.
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1. LOS INDICADORES
1.1 DEFlNlClN Y CARACTERlSTlCAS BSlCAS DE UN
lNDlCADOR
Un indicador es un sea|ador. Puede ser una medida, un nmero, un hecho, una
opinin o una percepcin que seala una situacin o condicin especifica y que
mide cambios en esa situacin o condicin a travs del tiempo. En otras palabras,
el indicador nos proporciona la visin de los resultados de acciones e iniciativas.
Los indicadores son siempre una representacin de un determinado fenmeno,
pudiendo mostrar total o parcialmente una realidad. En los casos ms sencillos se
trataria nicamente de adiciones (por ejemplo el nmero de personas que utilizan las
instalaciones deportivas municipales de Mlaga a lo largo del ao 2003j, y en otras
pueden utilizarse ratios o porcentajes (por ejemplo: que porcentaje de poblacin uti-
liza esas mismas instalaciones deportivas respecto a la poblacin total de Mlagaj.
El planteamiento del indicador dar la informacin para el que est diseado, pero
no otra que puede ser igualmente importante (por ejemplo no ofrece informacin
sobre quines son esas personas. No nos proporciona ninguna informacin sobre la
proporcin de gente joven, ni tampoco del nmero de chicos o de chicas que utiliza
las instalaciones deportivas y, por lo tanto, no ayudar a disear futuras intervencio-
nes en funcin de los distintos colectivos asistentes. Tampoco nos ofrecer datos
de los colectivos ausentes y no se podr plantear el por qu de esas ausenciasj.
De esta manera se hace preciso incorporar a los indicadores las condiciones nece-
sarias para mostrar esa realidad precisa para el avance de los principios de partici-
pacin, de igualdad de oportunidades, etc... Siguiendo el ejemplo de las instalacio-
nes deportivas de Mlaga y del posible acceso de las mujeres a estas instalaciones,
seria preciso desagregar el indicador de porcentaje por sexo (porcentaje de mujeres
de Mlaga que acuden a las instalaciones deportivas y porcentaje de hombres de
Mlaga que acuden a las instalaciones deportivasj. Estos indicadores ya podrian
ofrecer una primera informacin: en qu medida acceden a actividades de ocio y
deporte los hombres y las mujeres de la ciudad.
La adecuacin del indicador depende de la capacidad de ste en capturar el grueso
de informacin relativa a la realidad que quiere mostrar. Para ello, se hace necesario
que cumpla las siguientes caracteristicas:
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Va||dez. Se puede decir que un indicador es vlido en la medida que muestre
verdaderas diferencias de puntuacin en las caracteristicas que se pretenden
medir. Para entender esta caracteristica puede mostrarse un ejemplo:
lmaginemos que se quiere analizar el trabajo llevado a cabo por un equipo de
traductores/as y para ello se escoge un indicador de medicin. ste es el nme-
ro de traducciones llevadas a cabo por el equipo (o por la suma del nmero de
personas del equipoj en un periodo determinado (supongamos el mesj.
Puede identificarse este indicador como vlido?. En principio puede parecer
vlido. Estamos escogiendo un medidor" que identifica el resultado de este
equipo de trabajo.
En este caso si se toma el nmero de traducciones llevadas a cabo en el mes 1
(supongamos 100j y en el mes 2 (supongamos 110j, se entenderia que la carga
de trabajo ha aumentado un 10% (esto si se entendiera que la diferencia de
puntuacin entre los dos periodos supone verdaderas diferencias en la caracte-
ristica que queremos observarj.
Sin embargo, si no tenemos en cuenta otros factores, esta conclusin puede no
ser correcta. En realidad puede ocurrir que hayan disminuido las proporciones
de las traducciones (que se haya recibido por parte del equipo de traduccin un
grueso de traducciones ms sencillas o incluso ms cortasj. lgualmente puede
ocurrir lo contrario, que se haya incrementado la dificultad de las traducciones
(que se hayan recibido en ese mes trabajos de traduccin muy especializadas y,
por lo tanto, ms complejas de llevar a caboj con lo que el resultado estaria en
realidad por encima del 10%. Tambin puede haber ocurrido que se haya despe-
dido algn miembro del equipo (que en lugar de contar con nueve miembros, por
ejemplo, estn en ese mes nicamente ocho personas traductorasj con lo que el
resultado seria igualmente superior al 10% si se tomara de forma proporcional
al nmero de personas integrantes del equipo. O contrariamente que se haya
contratado a personal adicional (con lo que el resultado estaria por debajo del
10%j.
La validez es la caracteristica principal del que debe de disponer un indicador,
pero como se ha observado a travs del ejemplo, sin dejar de ser vlido un
indicador, dificilmente puede decirse que sea satisfactoriamente vlido. Por ello
suele necesitar de indicadores adicionales que completen la informacin reque-
rida para la toma de decisiones.
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F|ab|||dad. Se dice que un indicador es fiable si las diferencias de puntuacin
que se observan en los distintos momentos en los que se mide no son con-
secuencia de casualidades o, en el peor de los casos, de errores de azar. Los
resultados sern ms consistentes en la medida que estn menos sujetos a la
casualidad.
Por ejemplo, supongamos que en una localidad de 3000 habitantes estn inscri-
tas 100 personas en la oficina de desempleo. A priori podria decirse que existe
un 3,3% de la poblacin parada. Supongamos que las personas universitarias
de la localidad (un total de 80j desean optar a unos cursos de formacin cuyo
requisito bsico sea el estar inscrito/a en las oficinas de desempleo y que, por lo
tanto, el nmero de personas paradas aumenta a 180. El indicador se traduciria
en un falso incremento de la tasa de desempleo, pasando del 3,3% al 6%.
Sens|b|||dad. Se dice que un indicador es sensible si es capaz de presentar en
su resultado distinciones finas de la magnitud que queramos medir. La sensibi-
lidad no es una caracteristica absoluta y no pueden darse fronteras de sensibili-
dad comunes para todos los indicadores, sino que deben de tomarse en cuenta
y detectarse los limites para cada caso que se analice.
Por ejemplo, una pesa que mida en kilogramos y en centigramos puede ser til
para medir personas, sin embargo queda excluido como una medida sensible
cuando se trata de medir una gargantilla.
Relacionado con la sensibilidad est el trmino de precisin. Un indicador debe
de ser preciso y lo ser en la medida que su margen de error sea aceptable y el
minimo posible.
Un indicador tradicionalmente aceptado como es la tasa de ocupacin (porcen-
taje de personas que trabajan respecto al total de personas en edad de trabajarj
es preciso si se interpreta que lo que se quiere obtener es una cifra agregada
del conjunto de poblacin, no obstante, no sirve para medir la situacin de las
mujeres en relacin al mundo laboral (al menos, no cuando se toma de forma
agregadaj.
Comprens|b|e. En ocasiones se identifica el indicador como un elemento com-
plejo tanto de obtener como de interpretar. El buen indicador debe de ser exac-
tamente lo contrario debe, ante todo, interpretarse con facilidad de manera que
ofrezca una informacin determinada y comprensible para todo el mundo que
recibe la informacin.
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Acces|b|||dad. La accesibilidad de la informacin necesaria para la construccin
de un indicador no es una condicin terica para la consideracin del medidor,
sin embargo resulta til en el proceso de gestin o uso de los indicadores.
Se dice que un indicador es til o accesible si permite su clculo de manera
econmica y gil. Si la recogida de informacin y tratamiento de la informacin
para generar el indicador fuera demasiado elevada, perderia utilidad. En este
sentido, la necesidad que se genera de implantar nuevos indicadores que
reflejen realidades cambiantes o realidades no captadas por los indicadores
tradicionales, requiere identificar cules de los indicadores posibles son ms
necesarios o tiles. Al mismo tiempo se precisa hacer una demanda expresa a
los organismos encargados de recoger informacin para que se sistematice esta
recoleccin de datos adicionales.
Por ejemplo, en la actualidad se pretende obtener informacin sobre las mujeres
empresarias y hombres empresarios en un determinado territorio y por sector
econmico. La accesibilidad a estos datos es limitada, cuando no imposible,
por la ausencia de recogida de informacin desagregada por sexo. lncluso por
la ausencia de informacin de qu significa empresa femenina en los organismos
de estadistica. En este sentido la utilidad del dato se har efectivo en la medida
que se defina y estandarice una definicin de empresas por sexo y se sistema-
tice la recogida de informacin de las fuentes bsicas.

CRlTERlOS DE MlNlMO CUMPLlMlENTO
EN LA CONSTRUCClN DE lNDlCADORES
1. Que sea vlido
2. Que sea fiable
3. Que sea sensible (capaz de reflejar los cambiosj
4. Que sea comprensible
5. Que sea accesible
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1.2 TlPO DE lNDlCADORES
Las clasificaciones de los indicadores han sido diversas a lo largo del tiempo, sin
embargo, pueden estructurarse en dos grandes bloques: por una parte, los indi-
cadores ms vinculados al aspecto econmico, por otra, los indicadores segn la
naturaleza del objeto que quieren medir.
Los indicadores de carcter econm|co se agrupan en tres bloques:
lndicadores de ef|cac|a. La eficacia es la relacin que existe entre los objetivos
planteados en un programa o proyecto y los resultado obtenidos. De esta mane-
ra, un proyecto ser ms eficaz que otro si su resultados se aproximan en mayor
medida a lo previsto inicialmente.
El aspecto ms relevante a la hora de obtener buenos resultados de eficacia
es determinar con claridad los objetivos y hacer una definicin operativa de los
mismos.
Por ejemplo, supongamos un proyecto de la Consejeria de Asuntos Sociales
donde el objetivo sea incrementar el bienestar de las personas mayores de
65 aos. La bsqueda de un indicador de eficacia se har, a priori, con cier-
ta dificultad, puesto que el indicador que refleje bienestar puede ser de muy
distinta indole. Sin embargo, si los objetivos operativos de este proyecto estn
claramente definidos (por ejemplo, dar acceso al servicio de teleasistencia al
conjunto de la poblacin mayor de 65 aosj, el anlisis de eficacia resultar ms
fcilmente calculable (porcentaje de poblacin con estas caracteristicas que se
ha acercado a los servicios sociales de la zona a estudio con estas caracteristi-
cas y que ha sido beneficiaria del servicio de teleasistenciaj.
El indicador de eficacia deja dos problemas sobre la mesa:
No da informacin sobre la idoneidad del objetivo. Efectivamente el indica-
dor de eficacia sirve para medir previsin frente a resultado, sin embargo, no
ofrece ninguna clave sobre si es correcto o no el planteamiento del objetivo.
En el caso expuesto, una primera critica o un apunte de deficiencia en el
indicador de eficacia puede ser que el objetivo perseguido est dirigido no
a la poblacin ms vulnerable -personas de edad avanzada- sino a aquella
que, bajo ese perfil, es conocedora de los servicios sociales y de este pro-
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yecto en particular y sabe y/o puede acceder a las oficinas a demandarlo. La
poblacin ms vulnerable ser la poblacin que, bajo ese criterio de edad,
tenga menores recursos econmicos y, en muchos casos tengan acceso
a los servicios sociales (conocimiento, hbito de acudir a estos servicios,
informacin sobre las medidas llevadas a cabo...j. Este indicador de eficacia,
por ejemplo, no ofreceria ninguna informacin, segn est planteado, sobre
la apropiacin de las mujeres de estos recursos pblicos o si son ellas las
beneficiarias mayoritarias de este programa.
Puede proporcionar informacin sesgada. Como se ha dicho, el indicador en
cuestin, pone de manifiesto la distancia que existe entre lo previsto (objetivo
operativoj y lo ejecutado (resultado obtenidoj. El indicador puede cifrarse en
un volumen muy elevado y, por lo tanto, interpretarse como de xito debido
a dos razones contradictorias o que no significan cosas similares:
Por una parte, porque la ejecucin del programa haya sido especialmen-
te bueno y haya respondido a demandas reales (es decir, en el ejemplo
planteado, que se haya hecho una campaa lo suficientemente exhaustiva
como para decir que el conjunto de personas potencialmente demandantes
de la accin han sabido y podido acudir a demandar el servicio de telea-
sistenciaj, al tiempo que se establecia una previsin ajustada a la realidad
(imaginemos que se preveia que acudieran 2000 personas y los resultados
de personas con ese perfil con el servicio de teleasistencia ofrecido por
las autoridades de servicios sociales alcancen los 1950, donde adems se
mantienen las ratios de presencia femenina entre poblacin real -el 70%
de las personas mayores de 65 aos con baja renta son mujeres- y la
poblacin beneficiaria -de las personas que reciben teleasistencia el 70%
son mujeres-j. En este caso, el indicador de eficacia calculado se aproxima
con claridad a la realidad.
Por otro, que las previsiones ofrecidas hayan sido muy escasas y los resul-
tados moderados. La ratio obtenida ser elevada bsicamente por la baja
previsin, no en si por los buenos resultados. De forma idntica un mal
resultado de eficacia puede ser resultado de una previsin muy generosa
frente a una ejecucin media.
Con el nimo de evitar el deterioro del sentido original de la eficacia que era
observar la capacidad que las organizaciones (programas o proyectosj tenian
para responder a las demandas del entorno se hace hincapi en buscar una
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serie de indicadores de eficacia que no slo midan la relacin entre resultados
conseguidos y objetivos marcados, sino tambin la capacidad de las organi-
zaciones (programas o proyectosj para conocer esas demandas del entorno y
adaptarse a ellas.
lndicadores de ef|c|enc|a. El trmino de eficiencia incorpora al concepto de
eficacia el aspecto econmico. Es decir, relaciona el resultado del programa o
proyecto con los costes derivados de la actuacin. Asi, un proyecto (programa
u organizacinj es ms eficiente que otro si con los mismo recursos empleados
(nmero de personas, maquinaria, dinero, etc..j es capaz de obtener un mayor
nmero de producto. O dicho de otra manera, si obtiene la misma cantidad de
producto (resultadoj utilizando menores recursos.
Sin ponerse en cuestin la necesidad de disponer de un sistema de indicadores
de eficiencia que minimice los costes o maximice el impacto de los recursos
escasos disponibles, el uso de estos indicadores en exclusiva puede tener algu-
nas consecuencias no deseables, asi:
En el mbito social no suele ser sencillo calcular los beneficios derivados de
las inversiones pblicas, aunque si el de los costes. Este fenmeno hace que
se interprete en ocasiones el alto costo del programa o proyecto y por ende
la bsqueda de recortes presupuestarios al mismo.
Por ejemplo: numricamente parece sencillo calcular el coste derivado de
una intervencin en acciones de ayuda a domicilio en un Ayuntamiento a
lo largo de un periodo determinado (un total de 10.500 horas destinadas a
este servicio con un coste de 9 euros la hora y unos costes de administra-
cin calculados para ese periodo de 10.000 euros supone un coste total de
104.500 eurosj, sin embargo, pareciendo obvio el beneficio social derivado
de la actuacin cul es el beneficio cuantitativamente hablando?. Existen
mtodos para estimar estos beneficios (mtodo de disposicin a pagar"j,
pero stos no se calculan directamente de manera sencilla y poco costosa.
La invisibilidad cuantitativa de estos beneficios sociales pueden hacer dificil la
interpretacin de si los beneficios superan a los costes asumidos. lgualmente
hacen dificil la comparabilidad con otros servicios alternativos que ofrecen
servicios similares pero no idnticos.
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Debido a la dificultad de medir en el mbito social, con frecuencia se ignoran
las externalidades (los efectos que sobre terceras personas -ni demandantes
ni oferentes directos/as- tienen las intervenciones a analizarj. Siguiendo con
el ejemplo que se planteaba anteriormente la ausencia de anlisis cuantitativo
del beneficio social (o su dificultadj suele dejar aparcado el anlisis del
beneficio procurado no sobre la persona directamente beneficiaria (quien
efectivamente recibe el servicio de ayuda a domicilioj sino sobre la persona
que anteriormente realizaba las tareas de cuidado (habitualmente mujeres:
madres, hermanas, hijas, nietas que llevan a cabo el rol del cuidado
familiarj.
lndicadores de efect|v|dad o |mpacto. La eficacia pretendia medir el efecto que
se ha producido por haber llevado a cabo una actuacin (grado de cumplimien-
to del objetivoj, es decir, analizaba los efectos directos. La efectividad, por su
parte, intenta valorar el impacto directo (sobre las personas beneficiariasj pero
tambin el indirecto (sobre el resto de poblacinj.
Si utilizamos el mismo ejemplo anterior, los indicadores de impacto intentarn
valorar el bienestar adquirido por las personas beneficiarias directas, pero igual-
mente por el resto de poblacin, en este caso valorar los beneficios estimados
de liberar tiempo y responsabilidad al conjunto de personas que anteriormente
cuidaban a los/as actuales beneficiarios/as de la ayuda a domicilio.
La segunda clasificacin es aquella que identifica los |nd|cadores segn |a natu-
ra|eza de| objeto a medir; asi cabe distinguir:
lndicadores de rea||zac|n. Se trata de indicadores referido a los recursos pues-
tos a disposicin del programa o proyecto y al uso que se les da.
Son indicadores utilizados en mayor medida al inicio de la realizacin del proyec-
to o en los procesos de seguimiento y que pueden servir de imagen de lo que
va a ser el proyecto.
varios indicadores pueden ponerse como ejemplo: n de puestos formativos
propuestos en un programa de formacin, nmero de granjas que reciben
subvencin, nmero de autopistas a construir con limite de velocidad superior
a los 120 km/h, nmero de hospitales realizados. Todas estas medidas pueden
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incorporar un componente de gnero, bien desagregando por sexo la informacin
(aquella donde haya personas detrsj, bien analizando los roles diferenciales de
gnero que se incorporan en las acciones (ver capitulo de indicadores de gnero
y ejemplosj.
lndicadores de resu|tados. Se trata de indicadores que comparan cuantitativa
o cualitativamente (o una combinacin de ambosj los objetivos planificados y
los resultados logrados, por lo tanto, son indicadores que muestran el beneficio
inmediato de la implantacin del programa o politica.
En general son indicadores que proporcionan informacin valiosa y que sirven
para obtener datos finales de las actuaciones, pero que tambin dan claves de
los problemas que puedan estar surgiendo en los procesos y que se derivan en
actuaciones deficitarias.
varios ejemplos muestran este tipo de indicador: grado de cobertura de la for-
macin continua en un territorio (% de poblacin ocupada que recibe formacin
sobre el total de poblacin ocupada en ese territorio en un momento determina-
doj. % de empresas subvencionadas respecto al total de empresas demandan-
tes. Ambos son indicadores de eficacia segn los objetivos planteados.
Coste medio de las actuaciones dirigidas al lngreso Minimo de lnsercin en el
ao 2003 (indicador de resultado de eficiencia segn el objetivo planteadoj.
lndicadores de |mpacto. Se trata de los indicadores de efectividad del programa.
Medirian los xitos del programa.
Son los ms tiles para evaluar el programa y la idoneidad de mantenerlo, visibi-
lizar las ausencias, modificarlo o hacerlo desaparecer.
Algunos indicadores como la tasa de ocupacin de personas que han recibido
un curso de formacin dirigido a desempleados/as cuyo objetivo era la empleabi-
lidad, son indicadores de efectos de los proyectos. No obstante, el impacto de
este proyecto seria el incremento neto de empleo como consecuencia de la eje-
cucin de este proyecto.
Existirian algunos indicadores adicionales:
Por ltimo, los indicadores pueden tener carcter cualitativo o cuantitativo. Las
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tendencias actuales llevan a impulsar una combinacin de ambos tipos de
indicadores, entendindolos como complementarios y no como sustitutivos.
lndicadores cuant|tat|vos. Proporcionan informacin concreta para demostrar
los resultados alcanzados.
Suelen ser datos en forma de nmero (1000 beneficiaros/as de formacinj, por-
centaje (10% de mujeres formadasj, tasa (10 nios/as nacidos/as por cada 1000
habitantesj, indice (indice de masculinidad: nmero de hombres sobre nmero
de mujeresj
lndicadores cua||tat|vos. Los indicadores cualitativos facilitan la comprensin
de los cambios en los procesos, las actitudes, las creencias, los motivos y los
comportamientos. Normalmente los indicadores cualitativos se expresan num-
ricamente para ilustrar cambios. Estos puede llevarse a cabo, por ejemplo, uti-
lizando un sistema de puntuacin para seguir de cerca la mejora de calidad de
los servicios de salud (haciendo una valoracin de 1 a 5j.
Suelen analizarse a travs de palabras como cumplimiento de, calidad de, alcan-
ce de, nivel de...
TlPOS DE lNDlCADORES
ECONMlCOS SEGN NATURALEZA DE ANLlSlS
De eficacia
De eficiencia
De efectividad
De realizacin
De resultado
De impacto
Cualitativo
Cuantitativo
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20
1.3 ERRORES FRECUENTES AL ESPEClFlCAR lNDlCADORES
La creacin de indicadores no siempre resulta sencilla y, en ocasiones, la existencia
de un nmero elevado de ellos no hace ms que confundir o difuminar los verdade-
ros resultados de los programas. Algunos errores tienden a repetirse en el momento
de hacer una eleccin sobre los indicadores a utilizar. A continuacin se anotan
algunos de estos errores:
El indicador no se re|ac|ona con e| resu|tado. Los indicadores finalistas tienen
que medir resultados y no un mbito de la actividad. Por ejemplo, en el caso de
que el objetivo de una accin de ayuda al desarrollo sea mejorar la disponibili-
dad de los servicios de salud reproductiva", un indicador que sea cantidad de
equipo adquirido" slo indica una mayor capacidad por parte de las personas
responsables del proyecto de actuar sobre el terreno y de abordar mayor nmero
de pacientes. Sin embargo, no da ninguna indicacin clara de cul ha sido el uso
de estos servicios por parte de la poblacin potencial.
La creacin de indicadores no ref|eja e| objet|vo. Los indicadores tienen en
comn la bsqueda de informacin relacionada con los objetivos planteados
inicialmente. En algunos casos se generan indicadores que, pretendiendo mostrar
una relacin directa con el objetivo, pueden mostrar efectos no directamente
ligados al objetivo. A travs de un ejemplo de politicas activas puede entenderse
fcilmente este tipo de error.
En el caso de un programa cuyo objetivo sea el incremento de empleo se
puede identificar un indicador como la disminucin de la tasa de paro como
medidor de los cambios producidos en el empleo de las personas. No obstante,
la tasa de paro se calcula como el peso de personas paradas sobre activas,
es decir, como un cociente donde, en el numerador aparecen las personas
que no han accedido al empleo y en el denominador las personas activas
(suma de personas de edades de 16 y ms aos que, o bien estn realizando
una actividad remunerada -personas ocupadas- o bien estn desempleadas
-buscan activamente empleo, pero no logran conseguirlo-j. Si el resultado
final es, por ejemplo, una disminucin de la tasa de paro, esta cifra puede ser
debido a dos razones distintas: por un lado: que haya aumentado el nmero de
20
21
personas ocupadas (con lo que el objetivo se estaria efectivamente midiendo a
travs del indicador y su valoracin seria positivaj, por otro, que el nmero de
personas que se encuentran buscando activamente empleo haya aumentado
(por ejemplo como consecuencia de la entrada en el mercado laboral de mujeres
que, anteriormente estaban realizando tareas domsticas nicamente y buscan
incorporarse a trabajos remunerados, pasando del llamado amas de casa"
a poblacin activa. En este caso, el objetivo no se ha logrado, no hay mayor
nmero, ni absoluto ni relativo, de personas empleadas, sin un mayor nmero
de personas que buscan ese empleo.
El indicador es poco rea||sta. Los indicadores utilizados para el anlisis de un
sistema (organizacin, programa o proyectoj debe de tener en cuenta la capaci-
dad para construirlo, es decir, debe de tener en consideracin la disponibilidad
de datos necesarios para que ste sea efectivo.
De poco sirve crear el indicador ms exacto si la informacin para su reco-
pilacin resulta especialmente compleja o imposible. Este hecho no debe, sin
embargo, hacer desistir de la creacin de indicadores nuevos debido a que en el
momento de plantearlos esta informacin no est disponible. Es el caso de gran
parte de los datos necesarios para realizar un anlisis de programas y proyectos
desde la perspectiva de gnero.
Debe, por lo tanto, hacerse una combinacin entre economia y necesidad
de conocimiento de nuevos resultados que hagan ms fidedigna y completa
la informacin de la que dispongan las personas en posicin de tomar
decisiones.
Uso exces|vo de indicadores. Se debe de realizar una bateria breve de
indicadores que sinteticen la realidad a lo largo del tiempo para facilitar la
utilizacin de los mismos. La presencia de un nmero elevado de indicadores
puede servir para confundir ms que para aclarar. Las personas encargadas de
crear y trasladar indicadores deben disponer de la capacidad para gestionar
internamente una serie de indicadores ms numerosos que le permitan tomar
decisiones correctamente y ser capaz de trasladar los indicadores que sinteticen
esa realidad.
21
22
1.4 ASPECTOS RELEvANTES EN LA CONSTRUCClN DE lNDl-
CADORES
Invo|ucrar a |os/as agentes implicados/as. La experiencia ha mostrado que la
construccin de un sistema de indicadores es ms til y tiene ms capacidad de
funcionamiento cuando las personas o entidades implicadas estn involucradas
en su creacin. Usualmente existe la tentacin por parte de expertos/as en la
materia de construir un sistema tcnicamente ideal de indicadores que dificil-
mente puede llegar a ser operativo.
El procedimiento recomendado comienza por seleccionar un nmero personas
voluntarias dispuestas a participar en el diseo del sistema de indicadores. Este
nmero de personas debe de ser representativo del conjunto de componentes
del programa.
Seleccionar los |nd|cadores ms re|evantes. Cada una de las personas que
forman parte del equipo que disee los indicadores tiene sus propias responsa-
bilidades, sus propias reas en la toma de decisiones y su propia necesidad de
disponer de un tipo de informacin. Es decir, todos los indicadores no tienen la
misma utilidad para todos los niveles de decisin
Ejemplo: Se ofrece la posibilidad de llevar a cabo un proceso de creacin de
indicadores para evaluar un programa de transporte urbano. En l se con-
voca a diferentes agentes involucrados/as: usuarios y usuarias del servicio,
conductores/as, direccin de empresa, agentes de igualdad, administracin
pblica como subvencionadora, etc.. Cada uno de ellos/as plantea unos indica-
dores o aspectos generales que deben de recoger los indicadores en funcin de
sus necesidades.
22
23
Pongamos el ejemplo del transporte urbano:
Agentes Ind|cadores demandados
Usuario/a Frecuencia de viajes, n lineas por zona, accesos a
los autobuses, precios..
Conductor/a N de horas trabajadas, n de trayectos realizados,
salario medio mensual ...
Direccin Recursos obtenidos/mes, satisfaccin de usuarios/
as, coste/mes por ofrecer el servicio, n viajeros-as/
mes, n viajes/mes
Agentes igualdad N trabajadoras/total de personas trabajan, traba-
jadoras por niveles ocupacionales (igual para hom-
bresj, adecuacin de las lineas a las necesidades
de gnero, existencia de mecanismos para facilitar
subida y bloqueo de carritos, etc.
AAPP Subvencin concedida, rentabilidad de la linea,
precio/billete
Sugerir un nmero ||m|tado de indicadores. En la medida que se involucran ms
agentes en el programa o proyecto, el nmero de indicadores demandados para
la toma de decisiones conjunta ser ms amplio. La operatividad para evaluar
requiere, sin embargo, elegir una bateria de indicadores reducida, aunque algu-
nos indicadores expuestos puedan ser tiles para ser utilizados internamente
por cada uno de los colectivos analizados.
Para ello se hace preciso:
Ordenar los indicadores de manera que se agrupen homogneamente.
Ordenar igualmente los subprogramas que hay en el programa general, de
manera que se puedan interpretar o seleccionar los indicadores ms necesa-
rios para cada uno de los subprogramas.
23
24
Encontrar indicadores genera|es de |mpacto. En los procesos de evaluacin se
hace imprescindible tener indicadores de efectos y/o impacto. En este sentido,
adems del grueso de indicadores referentes a otras reas de inters (actividad,
proceso, |no0t...j deben consensuarse indicadores que sinteticen el impacto de
las actuaciones expresadas en el programa.
Una manera sencilla de seleccionar este tipo de indicadores puede resumirse en
los siguientes cuatro pasos:
El equipo encargado de realizar ese sistema de indicadores de impacto debe
recopilar toda la informacin que exista en el proyecto sobre objetivos (des-
cripcin general y especificaj y sobre el desarrollo y la expectativa real exis-
tente sobre el impacto que se prev que tengan las distintas actuaciones.
Seleccionar de toda esa documentacin aquellos destinados exclusivamente
a los efectos e impactos que tiene o puede tener el programa.
Ordenar los indicadores, dndoles nombres que identifiquen el significado
con el indicador, intentando que stos sean pocos y genricos, es decir, que
puedan ser aplicados a varias acciones del programa sin necesidad de crear
instrumentos de medicin nuevos.
Al incluir la igualdad de oportunidades como objetivo transversal al programa
o proyecto, deben de recopilarse datos desagregados por sexo y desarrollar
indicadores especificos de gnero.
Determ|nar e| p|azo. Los indicadores debern de tener un anlisis temporal o
deber analizarse en qu momento se debe recoger la informacin. En este sen-
tido, para cada proyecto es preciso calcular el tiempo en el que se observan (o
es previsible que se observenj los efectos de las medidas.
Por ejemplo, un proyecto de ayudas al autoempleo requiere una serie de
indicadores de impacto (y/o de efectosj que no tendrn valor si se realizan
inmediatamente despus de dar la ayuda. Digamos que un indicador que puede
ofrecer un valor importante en este caso es la tasa de supervivencia de las
empresas creadas como consecuencia de la ayuda al autoempleo. No obstante,
esta tasa de supervivencia variar en el tiempo (ser previsiblemente muy elevada
nada ms comenzar la actividad y menor a medida que pase el tiempoj. En este
caso, una fecha primera aceptada para la primera observacin de la actividad
24
25
es el ao. El anlisis del impacto diferencial para hombres y mujeres debe de
recoger informacin relativa a empresas creadas por hombres y por mujeres, su
evolucin y causas de xito o fracaso para poner remedio o utilizar como buena
prctica en otras intervenciones pblicas.
ASPECTOS GENERALES A TENER EN CONSlDERAClN
PARA LA CREAClN DE lNDlCADORES
1. lnvolucrar a los/as agentes del programa o proyecto en su construccin
2. ldentificar indicadores ms relevantes
3. Presentar nmero limitado de indicadores
4. lntroducir indicadores de impacto (desagregados por sexo y especificos
de gneroj
5. Determinar plazos de recogida y presentacin de informacin
25
26
2. LOS INDICADORES DE GNERO
2.1 DEFlNlClN DE lNDlCADOR DE GNERO
Los indicadores de gnero tienen la funcin especial de sealar los cambios socia-
les en trminos de relaciones de gnero a lo largo del tiempo. Su utilidad se centra
en la habilidad de sealar los cambios en el estatus y rol de las mujeres y de los
hombres en distintos momentos del tiempo, y por lo tanto, medir si la igualdad de
oportunidades est siendo alcanzada a travs de las acciones planificadas.
Parte de la base de que los roles de gnero existen e indican los cambios de estatus
del hombre y la mujer en un periodo de tiempo. Permite:
ver en qu medida hombres y mujeres participan en proyectos y las razones de
sus ausencias en los mismos.
ver en qu medida se ha tomado en cuenta las necesidades (bsicas y estrat-
gicasj de hombres y mujeres y si las acciones responden a las mismas.
Observar en que forma se trata o ignora la discriminacin de gnero, es decir,
seala cmo es esa participacin para ambos sexos.
ver en qu medida un proyecto o programa afecta a los roles de gnero y si
estos son cambiantes en el tiempo.
Es importante reconocer, antes de utilizar indicadores, que todos los indicadores
tienen su propia tendencia y/o prejuicio. Es relevante porque ciertos tipos de indi-
cadores, especialmente aquellos cuantitativos, reciben legitimidad casi automtica
porque son considerados objetivos". No obstante, expertas en aspectos de gne-
ro, como Waring (Waring 1994j
1
, sealan que el uso de indicadores econmicos
en el mbito del trabajo, han sido utilizados hasta muy recientemente omitiendo la
realidad del trabajo de las mujeres (tanto dentro del mbito pblico como privadoj.
Como consecuencia de este fenmeno donde los indicadores se estructuraban
invisibles al gnero se ha producido una doble respuesta: por una parte, las
expertas y expertos en gnero han promovido la recoleccin de informacin
26
1
War/ng, [1994}. S/ /as mujeres conIaran. Una nueva Economia Fem/n/sIa. V/nd/cac/on.
Madr/d
27
desagregada por sexo y la generacin de indicadores especificos de gnero. Por
otra parte, personas expertas de las reas de la sociologia y la antropologia sealan
que la realizacin de indicadores cuantitativos en exclusiva merma la visin de la
realidad de las mujeres y es preciso incorporar indicadores cualitativos y acercarse
a las experiencias de las mujeres a la hora de planificar nuevas acciones en aras de
conseguir la igualdad de oportunidades.
El inicio en el desarrollo de indicadores sensibles al gnero se produce en las reas
del desarrollo, siendo impulsores de la creacin los organismos internacionales
y agencias de cooperacin internacional como el Banco Mundial, la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALj, la Agencia de Estados Unidos
(USAlDj, Alemana (GTZj y Canadiense de Cooperacin, o el PNUD. lnicialmente, la
preocupacin en el diseo de indicadores se centra en la creacin de indicadores
cuantitativos, aunque progresivamente todos los organismos sealan la necesidad
de combinar indicadores cuantitativos y cualitativos, y con ello, la necesidad de uti-
lizar instrumentos de medicin precisos para lograr indicadores numricos (encues-
tas y registros estadisticosj y percepciones o indicadores cualitativos (entrevistas,
grupos de discusin, etc.j.
2.2 EL USO DE lNDlCADORES DE GNERO
Los indicadores de gnero han comenzado a tener presencia entre las personas
gestoras de programas o proyectos recientemente. Con anterioridad a 1970 el cen-
tro de creacin de indicadores se encontraba en el rea econmica y por lo tanto,
los indicadores creados se centraban en el anlisis de crecimiento econmico o en
el desarrollo de infraestructuras. Estos objetivos focalizados exclusivamente sobre
aspectos econmicos suponian la incapacidad de medir el ya notorio impacto que
las decisiones politicas estaban teniendo sobre la pobreza. Durante la siguiente
dcada y con el nimo de observar el desarrollo como un aspecto no idntico al
crecimiento econmico, se desarrollan en el mundo un conjunto de indicadores
sociales capaces de observar la evolucin en reas como la salud, la educacin, el
empleo, etc.. Pero no ser hasta iniciada la dcada de los ochenta y en parte, por
los anlisis del efecto de las politicas de ajuste estructurales y las consecuencias
sobre hombres y mujeres, que comience una verdadera preocupacin por la cons-
truccin de instrumentos de medicin de gnero.
27
28
El ao 1995 y la lv Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekin impone
una nueva forma de trabajar hacia la igualdad de oportunidades. La Plataforma
para la Accin de la lv Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekin, 1995j dedica un
objetivo estratgico (H.3j a la necesidad de preparar y difundir datos e informacin
destinados a la planificacin y la evaluacin desglosados por sexo y/o especificos
de las realidades de mujeres. Ms especificamente se recomienda:
Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados
por edad, sexo, indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el
nmero de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificacin y aplicacin de
politicas y programas (par. 206 bj.
Promover el desarrollo ulterior de mtodos estadisticos para mejorar los datos
relacionados con la mujer en el desarrollo econmico, social, cultural y politico
(par. 208 bj.
El principal objetivo para definir indicadores de gnero es comprobar el cumplimien-
to de los acuerdos llevados a cabo en el mbito regional, nacional o supranacional
y hacer un seguimiento de la situacin de mujeres y hombres. En el caso europeo
se ha iniciado el camino para incorporar indicadores de gnero a la planificacin,
seguimiento y evaluacin de los Fondos Estructurales y otros fondos europeos, a
fin de visibilizar el impacto de gnero en el uso de fondos pblicos, de acuerdo con
los objetivos marcados en la Conferencia Mundial de Beijing (95 y 95+j, en los dis-
tintos Tratados y Acuerdos Europeos (Tratado de msterdam, Reunin de Jefes de
Estado 99, Berlin, etc. j y en la propia reglamentacin de los Fondos Estructurales
(reformas del 93 y 99j.
2.3 PROCESO DE CONSTRUCClN DE lNDlCADORES DE
GNERO
La creacin de indicadores de gnero debe de cumplir las condiciones bsicas
de cualquier indicador: validez, fiabilidad, sensibilidad, comprensibilidad y
accesibilidad. Estos indicadores son |tems o lineas maestras en base a las cuales es
necesario recopilar informacin para construir los indicadores de gnero. Es posible
que no en todas las ocasiones se disponga de informacin suficiente para poder
28
29
obtener el indicador planteado, especialmente debido a la ausencia de desagregacin
por sexo de alguna de la informacin relevante. No obstante, la inclusin de estos
indicadores en el trabajo que se pretenda realizar puede servir como impulsor para
la recopilacin de datos ligados a hombres y mujeres y la igualdad de oportunidades
para ambos. Siendo necesaria la accesibilidad a la informacin como condicin
primordial de construccin de un indicador, la tradicional ausencia de datos
desagregados nicamente debe de servir en este caso para impulsar la necesidad de
recopilar la informacin con ese nivel de desagregacin (de hombres y de mujeresj.
La imposibilidad a acceder a los datos por sexo se presenta en la actualidad como un
reto y no como una incapacidad de construccin de indicadores.
Dicho esto, cabe comenzar a detectar los pasos precisos para llegar a construir, en un
proyecto o programa determinado, un compendio de indicadores tiles para observar
el impacto que tiene o puede tener el programa sobre hombres y mujeres. A continua-
cin se presentan de manera ordenada los eslabones de este proceso:
2.3.1. Adecuac|n de |os objet|vos. Cuando nos acercamos a construir indicadores
debemos de hacerlo ligndolos estrechamente con los objetivos planteados desde el
programa (proyecto, accin, etc.j. La situacin ideal pasa por disponer de objetivos
que estn claramente definidos.
Las situaciones posibles respecto a los objetivos son:
Que no ex|stan oo|et|vos c|a|os. En este caso es preciso clarificarlos, puesto que
la ausencia de metas (cuantitativas o cualitativasj imposibilita la creacin de indi-
cadores.
Que ex|stan oo|et|vos c|a|os y fac||mente c0ant|f|cao|es. Por ejemplo, incrementar
la tasa de la poblacin universitaria en una regin en un 10% en un horizonte tem-
poral de 5 aos, velando la igualdad de gnero. En este caso resulta relativamente
sencillo crear un indicador que mida el crecimiento de universitarios y universita-
rias en la regin.
29
30
Es tambin medible el acceso a la universidad para hombres y mujeres calculan-
do este mismo indicador por sexo y observando si las tasas de crecimiento han
sido idnticas o una inferior a la otra.
En la medida que las mujeres partan de una situacin de discriminacin inicial,
los avances se entienden ms sustanciosos si la tasa de crecimiento de ellas
es superior a la de ellos (de manera que podrn alcanzar el mismo grado en un
tiempo razonablej.
Que ex|stan oo|et|vos c0yos |es0|tados sean menos senc|||os de |dent|f|ca|. Son
objetivos, en general, referidos a procesos sociales y cuyo anlisis suele requerir
una aproximacin de carcter ms cualitativo. Los objetivos planteados en lo
relativo a avances en la igualdad de oportunidades se encuentran, en muchas
ocasiones, entre este tipo de objetivos.
Por ejemplo: aumentar el emoode|am|ento de las mujeres de un rea rural para
que puedan participar en la adopcin de decisiones en sus respectivas comu-
nidades. En principio el emoode|am|ento es dificil de medir y no existe acuerdo
sobre el mtodo para hacerlo. Suelen recoger cambios de tipo personal, socio-
econmico y politico, lo cual dificulta an ms la construccin de indicadores.
Si se entiende por definicin de empoderamiento aquella definida por (ClDA
1994j
: hombres y mujeres, controlando sus propias vidas: estableciendo pro-

pias prioridades, incrementando la autoestima, resolviendo sus problemas y
desarrollando confianza en si mismas".
Algunos indicadores cuantitativos de empoderamiento en este caso pueden ser
nmero de propuestas impulsadas por las mujeres objeto del proyecto durante
un periodo de tiempo. lgualmente puede ser porcentaje de xito de propuestas
de las mujeres (que han prosperadoj objeto del proyecto. En el caso de tratarse
de un mbito especifico de igualdad de oportunidades, los avances deben de
medirse desagregando por sexo y ponindolo comparativamente respecto a los
hombres.
Algunos indicadores cualitativos podrn ser: perciben los hombres y mujeres
de la zona rural donde se realiza el proyecto que las mujeres estn modifican-
do comportamientos y que estn tomando posiciones de poder en la toma de
decisiones?, Cul es la posicin de las instituciones locales en el proceso de
empoderamiento de las mujeres?.
30
2
AdapIado de ClDA [1994}. CorporaIe lmp/emenIaI/on SIraIegy for Ihe Women /n
Deve/opmenI Gender Equ/Iy Po//cy. Hu//. ClDA, DrafI, m/meo
31
Si los objetivos estn prximos a la segunda categoria (claros y fcilmente cuanti-
ficablesj los indicadores que se construyan sern de tipo cuantitativo y de carcter
standa|d, si bien desagregados por sexo. Por otra parte, suelen presentarse en este
caso indicadores de resultados (vase el apartado sobre tipo de indicadoresj.
Si estn ms cercanos a la ltima categoria (de proceso o cambio, poco cuantifica-
blesj suelen ser indicadores que muestran el avance en las necesidades estratgi-
cas de gnero y suelen ser indicadores cualitativos.
Las condiciones de partida respecto a los indicadores deben de cumplir tres
criterios:
El objetivo general debe de enunciar el resultado (directoj a alcanzar de forma
que el programa pueda ser evaluado. Qu significa esto?.
Que deberia indicar qu perfil se pretende incluir como beneficiario/a. En el
ejemplo de matriculacin en la universidad debe especificarse si se preten-
de incluir poblacin joven (egresada del bachilleratoj o cualquier persona
(eso haria que la tasa de crecimiento pudiera ser de personas mayoresj.
Que deberia indicar cunto es deseable alcanzar (por ejemplo en el caso
anteriormente expuesto, debe incrementarse la matricula un 10%j.
Que deberia indicar en qu periodo debe lograrse el objetivo (en el ejem-
plo, en cinco aosj.
Que los conceptos deberian de estar claramente definidos. En el ejemplo
de la incorporacin de personas a la universidad para realizar estudios sin
discriminacin por razn de sexo. Un enunciado distinto seria la incorpo-
racin de personas a la universidad introduciendo mecanismos de accin
positiva que lleve a lograr una igualdad de acceso en el presente y que
sirva para recuperar las deficiencias del pasado (es decir, que se procure
una incorporacin ms rpida de las mujeres, que estn en menor presen-
cia en la actualidadj.
Que deberian de establecerse objetivos realistas. En el ejemplo, la inten-
cin de que crezca la matricula en la universidad ser factible siempre
y cuando exista un nmero de personas en el eslabn inmediatamente
anterior -bachillerato- que permita ese crecimiento. Para ello deben de
tomarse los datos de referencia desagregados por sexo y aplicar la tasa
de crecimiento relativo para unos y otras.
31
32
Que deberian de generarse objetivos verificables. Deberia existir algn
mecanismo de medicin que permita comprobar si han existido xitos o
fracasos. En el ejemplo expuesto, el nmero de personas que en la actua-
lidad forman parte del colectivo universitario permite determinar el ritmo de
avance para hombres y mujeres.
En algunas ocasiones estas condiciones se ven limitadas principalmente por
situaciones del siguiente tipo:
Los programas no suelen disponer de objetivos cuantificables. Suelen estar
definidos los objetivos pero las restricciones suelen venir referidas al pre-
supuesto disponible para ese ejercicio. No son, sin embargo, previsiones
fisicas, sino financieras.
No se cierran horizontes temporales. Es decir, no se especifican periodos
mximos para alcanzar los objetivos, posiblemente por la incertidumbre en
la respuesta de las demandas (demandas formativas, demandas de ayudas
econmicas, etc.j.
Muchas veces los conceptos son confusos. Por ejemplo, en una politica
activa de empleo, un objetivo puede ser la insercin laboral de los hombres
y mujeres. Sin embargo, no se especifica qu es insercin. sta puede
significar que, tras la accin (formativa, de asesoramiento, etc.j la persona
est trabajando en el momento en el que se realiza la encuesta de com-
probacin. Puede significar que haya trabajado desde la accin hasta el
momento de realizar la encuesta. Puede tambin ser que haya trabajado
un porcentaje de tiempo preestablecido. La realidad es que se especifica
insercin", sin definir claramente el concepto, con lo que las comparacio-
nes entre programas pueden ofrecer datos no comparables.
En el caso de gnero hay algunos conceptos que deben establecerse clara-
mente para que su ausencia de definicin no sirva para tapar o invisibilizar
a las mujeres. Es el caso de lo que es considerado emo|esa de m0|e|/es:
son empresas cuya propietaria es mujer y/o aquellas donde el 50% o ms
del capital social corresponde a mujeres.
El objetivo general debe enunciarse teniendo en cuenta los estudios de refe-
rencia y los puntos de partida. En el ejemplo anteriormente expuesto, el pro-
yecto de incorporacin de personas a la universidad debe de recopilar datos
sobre participacin de universitarios y universitarias en la sociedad actual-
mente y las caracteristicas generales de esa incorporacin. De manera que
permita definir con claridad las situaciones generales (un 3% de la poblacin
32
33
es universitariaj y las brechas de gnero (un 2,5% de la poblacin masculina es
universitaria y un 3% de la femenina lo esj.
Desde el punto de vista cualitativo deberia analizarse dnde pueden existir
brechas de gnero. En la actualidad estas brechas no son tanto numricas (en
la cifra global de personas universitarias hombres y mujeresj sino en la segre-
gacin formativa (el tipo de formacin reglada elegida por unos y otras ligado
a las profesiones tradicionalmente masculinas y femeninasj.
Los objetivos deben de ser expuestos al inicio del periodo de programacin.
La adecuacin de las acciones a los objetivos dificilmente se pueden llevar a
cabo si estos objetivos no se exponen inicialmente. Respecto a los indicado-
res, su construccin se har en funcin de esos objetivos. En la medida que se
incorporen objetivos nuevos se vern incrementadas las necesidades de incluir
indicadores adicionales.
En el caso de los objetivos transversales, como es el de la igualdad de oportu-
nidades, la inclusin de los mismos suele realizarse una vez iniciado el proyecto
(un caso claro para Espaa, ha sido la necesidad de incorporar la perspectiva
de gnero en la implementacin de programas cofinanciados por los fondos
estructuralesj. Por ello, es preciso construir nuevos indicadores capaces de
captar la realidad de gnero y el impacto que sobre hombres y mujeres tienen
las actuaciones pblicas cofinanciadas.
CONSTRUCClN DE lNDlCADORES DE GNERO
PASO 1: ADECUAClN DE OBJETlvOS
aj ldentificacin del resultado directo a alcanzar
1. Perfil de la persona beneficiaria
2. Cuantia a alcanzar
3. Periodo para alcanzar los resultados
4. Definicin de conceptos de resultado
5. Objetivos realistas
6. Objetivos verificables
bj Objetivos en trminos referenciales
cj Establecimiento de objetivos al inicio de la programacin
33
34
2.3.2. Ident|f|cac|n de |as brechas de gnero. Siempre que puedan realizarse y
sean pertinentes se definen clculos para cada sexo. En el proceso de integracin
de la perspectiva de gnero en el conjunto de acciones, la primera cuestin a plan-
tearse es la pertinencia de la dimensin de gnero. Para ello es preciso por una
parte, analizar si la propuesta va dirigida a algn grupo especifico de personas (en el
momento en el que pueda distinguirse un efecto directo o indirecto sobre hombres y
mujeres, el aspecto de gnero ser pertinentej. Por otra, observar si en el rea sobre
la que se est trabajando existen diferencias en los recursos, la participacin, las
normas o los valores pertenecientes a cada sexo. En ambos casos ser pertinente
la revisin desde el gnero.
Desde la perspectiva de gnero, la informacin se revela ms importante no al
tomar aisladamente el valor de cada indicador por sexo, sino al comparan los dos
valores, es decir, cuando se observa la brecha o diferencia existente entre hombres
y mujeres.
Una vez observados y analizados los objetivos verticales y horizontales (o transver-
sales, como suele ser el caso de la perspectiva de gneroj, el segundo paso se cen-
tra en intentar identificar cul es la situacin de partida de hombres y mujeres y cu-
les pueden ser los efectos directos e indirectos generados sobre hombres y mujeres.
Para ello, es preciso conocer la forma de vida de unos y otras, la disponibilidad de
recursos (econmicos, humanos, etc.j de ellos y ellas, las distintas necesidades y
los distintos roles de gnero que juegan en la sociedad hombres y mujeres.
34
35
Si bien es cierto que para cada proyecto deben de analizarse unos datos especificos,
cabe aqui presentar algunos pasos que ayudan a formarse una idea de las posibles
brechas de gnero que pueden darse:
Desagregacin de informacin por sexo. Es preciso tener una serie de datos
de inicio y fin de hombres y mujeres objeto de anlisis que permita analizar si
existen a priori brechas de gnero. En el caso del ejemplo de incorporacin a
la Universidad, una primera observacin de cuntos hombres y mujeres forman
parte del alumnado de ciclo superior ya ofrece una posible diferencia. Este paso
siempre es posible cuando los proyectos van dirigidos a personas (en el caso de
la sanidad, educacin, asuntos sociales, etc..j. Pero tambin lo es cuando los
proyectos suponen una construccin (infraestructuras, compra de equipamiento,
etc.j. En este caso, la desagregacin de informacin viene referida a las empresas
(empresas de mujeres ya definido anteriormentej que forman parte del proceso
de creacin (empresas masculinas o femeninas que construyen, que venden, que
dotan el equipamiento, etc..j. lgualmente de las condiciones de esas empresas y
su camino hacia la igualdad: si las empresas contratan mujeres y hombres, cul
es la brecha ocupacional (si las mujeres se concentran en actividades tradicio-
nalmente femeninas y los hombres en aquellas tradicionalmente masculinasj, si
existen medidas de conciliacin entre la vida laboral y familiar que involucre a
ambos sexos (aprovechamiento de descansos parentales por ambos sexos en
la empresasj, si existen medidas para equiparar salarios, si existen medidas de
promocin de mujeres para romper el tec|o de c||sta| en la empresa...
Anlisis conceptual de la informacin desde una visin de gnero. Algunos indi-
cadores ya construidos y frecuentemente utilizados no hacen visible la aportacin
de uno de los sexos. Sin que sea algo exclusivamente de las mujeres, esta invisi-
bilidad suele ser del aporte femenino a la economia o a la sociedad. Un ejemplo
puede ser el concepto de producto interior bruto (PlBj, muy utilizado para mostrar
el crecimiento (y en parte, el desarrolloj de las economias. El PlB, en la medida
que compila la cantidad de bienes y servicios finales generados en un pais en un
periodo de tiempo y que centra la medicin en los mercados, deja fuera aquella
produccin de bienes y servicio que no pasa por el mercado. Dicho de otra mane-
ra, no considera aquello que no tiene precio. En este sentido el aporte realizado
dentro de los hogares, en el trabajo voluntario o en las acciones de cuidado gra-
tuito", tradicionalmente desarrollado por mujeres, no existe.
35
36
ldentificar cules pueden ser las mayores brechas o desigualdades de gnero.
Para ello cabe tambin preguntarse sobre:
7asa de cooe|t0|a, es decir, participacin respecto al propio sexo. En el ejem-
plo de la Universidad los datos se ofrecen en trminos de cobertura cuando
se reflejan respecto a una poblacin llamada universo"; por ejemplo: % de
mujeres en universidades respecto a toda la poblacin femenina, e igual para
el caso de los hombres. % de mujeres en universidades respecto a la
poblacin femenina de entre 18 y 25 aos, e igual para los varones.
Para el caso de una infraestructura (creacin de un museoj seria el % de
empresas de mujeres y de hombres involucrados en la creacin del edificio,
en la adquisicin de materiales (mesas, sillas, cuadros, etc..j. lgualmente el
% de empresas que han incorporado en los dos ltimos aos medidas espe-
cificas de igualdad (medidas de contratacin de mujeres, identificacin en
convenio de equiparacin de salarios, reduccin del indice de segregacin
ocupacional, fomento del uso de medidas de conciliacin familiar y laboral
por parte de hombres, etc.j
P|an|f|cac|n de neces|dades. Las realidades a las que se enfrentan hombres
y mujeres son bien distintas, sus necesidades inmediatas tambin. Las nece-
sidades relacionadas con el cuidado de personas mayores y de nios/as ha
condicionado tradicionalmente la incorporacin de la mujer al mercado de
trabajo o lo ha sesgado imponiendo, en muchos casos, la jornada parcial
como solucin a las necesidades familiares (suponiendo esto una menor retri-
bucin para ella, una menor cotizacin y en el futuro una menor pensinj.
La creacin de infraestructuras y servicios pblicos que cubran las responsa-
bilidades tradicionalmente realizadas por mujeres, impactar positivamente
en la calidad de vida de las mujeres. Por lo tanto, las brechas de gnero
deben de observarse en la dotacin de elementos de acompaamiento de los
proyectos relativos a las responsabilidades familiares.
lgualmente las realidades en cuanto a capacidad de movilidad de las muje-
res muestran diferencias. Asi, la construccin de un centro comercial a las
afueras de las ciudades viene condicionado a la disponibilidad de medios
de transporte para su uso. Las mujeres, en mayor medida que los hombres,
tienen menos disponibilidad de transporte privado (cochej y son ms depen-
dientes de los medios de transporte pblicos. La identificacin de necesida-
des en cuanto a lineas de comunicacin entre zonas residenciales y el centro
36
37
comercial, o respecto a la frecuencia de los autobuses, son aspectos que se
deben de considerar al inicio de la puesta en marcha de los proyectos para
incluir de manera ms clara a hombres, pero tambin a mujeres.
Modo de |nco|oo|ac|n. Puede ser que la participacin de las mujeres en el
proyecto se realice de forma equitativa respecto a los hombres. El anlisis de
gnero no debe de quedar ajustado nicamente a un nmero de participacin,
sino tambin a otros aspectos cualitativos tales como: esa participacin o
incorporacin se realiza con igualdad de condicionantes?. En el ejemplo de
la universidad, cabe apuntar posibles brechas de gnero en la incorporacin
cuando se analiza por categorias formativas (por ejemplo, carreras universita-
rias como las ingenierias o la marina civil han sido tradicionalmente masculi-
nas, mientras que trabajo social, enfermeria tradicionalmente femeninasj. Por lo
tanto, debe de realizarse un anlisis cuantitativo por especialidades: indice de
feminidad (por ejemplo: nmero de universitarias estudiantes de marina / nme-
ro de universitarios estudiantes de marina. Otro indicador en este sentido podria
ser % de mujeres universitarias que cursan estudios de marina y compararlo
con % de hombres universitarios que cursan estudios de marinaj.
Razones para la des|g0a| oa|t|c|oac|n o o|esenc|a secto||a|. La reproduccin
de roles masculinos y/o femeninos y el constructo social de estos roles, suele
reproducirse en el proceso formativo (eleccin de la formacin reglada u ocu-
pacionalj, a travs de las imgenes y el lenguaje (la presencia de los cursos
formativos masculinos en masculino -soldador- o las imagen de soldadura rela-
cionado con hombresj y los laborales (eleccin de tipo de trabajos: soldador
tradicionalmente entendido para hombres y limpiadora para mujeresj.
Las razones que hay detrs de estas elecciones se presentan como brechas de
gnero a observar desde un punto de vista cualitativo.
Anlisis del ento|no y |os efectos |nd||ectos. El vinculo entre el mbito pblico
y el privado, entre los trabajos mercantiles y los trabajos realizados en el hogar
(cuidado, atencin, tareas domsticas, etc.j est marcado por las relaciones de
gnero. Por ejemplo, la presencia y especializacin de las mujeres en la rea-
lizacin de tareas de cuidado de nios y nias, de familiares enfermos/as, de
personas mayores, etc., puede estar marcando la ausencia de algunas mujeres
del mercado laboral.
La creacin de proyectos con intenciones definidas, por ejemplo de eficien-
cia del sistema sanitario, puede tener un impacto positivo o negativo sobre
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38
las relaciones de gnero. Si el proyecto sanitario define como objetivo la
reduccin del tiempo de hospitalizacin como medida de ahorro de costes y
de incremento de la eficiencia en el sistema de salud pblica, y se generan
indicadores exclusivamente medibles sobre nmero de hombres y mujeres
directamente afectados/as (enfermos/as con menor proceso de hospitaliza-
cinj, podria decirse que se ha realizado una visin de gnero?. A falta de
informacin adicional si, si nicamente se consideran los efectos directos. No
obstante, el cuidado requerido tras la hospitalizacin y durante la an conva-
lecencia de personas enfermas, suele ser responsabilidad de las mujeres en
los hogares. Por lo tanto, los efectos indirectos basados en las relaciones de
gnero, suelen afectar de manera ms importante a las mujeres, en este caso,
sobrecargndolas de trabajo y/o reduciendo sus horas de ocio, su tiempo
disponible para el trabajo fuera del hogar, etc.
En definitiva, en un segundo paso se plantea la necesidad de disponer de una mxi-
ma cantidad de informacin desagregada por sexo, pero principalmente de detectar
para cada programa o proyecto dnde se encuentran los mayores diferenciales de
gnero. Estas ideas previas de gnero marcan la pauta para la posterior construc-
cin de indicadores que capten estas brechas de gnero y su evolucin.
PASO 2: lDENTlFlCAR BRECHAS DE GNERO
aj Desagregacin de informacin por sexo
bj Anlisis conceptual desde una visin de gnero (reconceptualizacinj
cj ldentificacin de brechas
1. Tasas de cobertura por sexo
2. ldentificacin de necesidades de hombres y mujeres
3. Cuantificacin del tipo (reasj de incorporacin por sexo
4. Razones de la desigual participacin de hombres y mujeres
5. Efectos indirectos
38
39
2.3.3. E|ecc|n de categoras de |nd|cadores. Como se ha expuesto en el
capitulo 1 de esta guia, los indicadores pueden presentarse de acuerdo a distintas
clasificaciones, no obstante, el ms frecuente, suele ser el referido a indicadores
de realizacin, de resultado y de impacto. De acuerdo a esta clasificacin se va
a proceder a observar cmo, en su construccin, se introduce la perspectiva de
gnero.
lndicadores de realizacin. Estn referidos al uso de recursos asignados a cada
proyecto, de manera que se trata de indicadores que analizan cmo se est
utilizando el dinero (presupuesto ejecutadoj, cmo se est utilizando el recur-
so humano (personas integrantes del procesoj o cmo se estn incorporando
productos a ese proyecto (realizacin de campaas publicitarias, compra de
materiales, etc.j Sirven para controlar los logros en el curso de la ejecucin de
un proyecto. La presencia de anlisis previos sobre el impacto de gnero tras la
realizacin de las acciones permite ver la presencia real de la igualdad de opor-
tunidades en la implementacin de las acciones.
Es habitual encontrar ciertas dudas sobre la incorporacin del gnero en este
mbito de indicadores puesto que, en muchos casos, no se observan hombres
y mujeres directamente. Por ejemplo, la publicidad llevada a cabo para lograr
demanda formativa en una accin de formacin continua no implica en si misma
a hombres y mujeres ms all que la mera realizacin del diseo y posterior cam-
paa publicitaria por parte de hombres o mujeres. Sin embargo, puede tratarse
de una publicidad en prensa anunciando un curso de soldadores" marcada-
mente contraria a la modificacin de roles (se contina identificando la salida
profesional de soldadura como algo exclusivamente masculinoj
Cada proyecto tendr sus propias particularidades, no obstante, algunas claves
para identificar el gnero en esta categoria de indicadores son las siguientes:
Ana||s|s desde |a demanda d||ecta. Es preciso considerar aspectos como la
cuantia de la demanda por sexo (ejemplo: nmero de mujeres demandantes
de formacin continua en el proyecto de formacin permanente diseado
por una empresa respecto al nmero de hombresj, las razones que pueden
identificar tasas de demanda diferencial (ejemplo: adecuacin de horarios a
vidas laborales compatibles con las familiaresj o el tipo de publicidad realiza-
da (ejemplo: adecuacin al lenguaje no sexista -soldador/a-j.
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40
40
Ana||s|s desde |a ofe|ta. lgualmente se debe de situar el anlisis en obser-
var dnde se encuentra la gente (hombres y mujeresj en la creacin de las
distintas actividades desarrolladas por el proyecto. De esta manera pueden
construirse indicadores del nmero de puestos ofrecidos en la formacin por
sexo (en el caso de oferta formativaj, del presupuesto gastado en hombres y
mujeres (en programas cuyo objeto finalista sean hombres y mujeresj, progra-
mas generados para asesoramiento de mujeres empresarias (en el caso de
bsqueda de incremento en el tejido econmicoj, etc.
Cooe|t0|a de |as neces|dades de c0|dado en e| o|oyecto. Las realizacin de
infraestructuras especificas para responder a tareas tradicionalmente realiza-
das por mujeres (tareas de cuidadoj son en si datos de realizacin adecuado
a la respuesta de necesidades sociales. Su creacin puede ser facilitador
para la incorporacin de mujeres al mercado de trabajo. Asi podria incorpo-
rarse un indicador que sea peso del presupuesto asignado a la construccin
de infraestructuras del cuidado (ejemplo: reas de cambio de paales en
baos pblicos, de guarderias en empresas, etc.j.
Ana||s|s de |a mov|||dad y acces|o|||dad. La ubicacin de las infraestructuras
creadas (edificios destinados al rea sanitaria, parques, guarderias, etc..j
puede condicionar la mejora de la calidad de vida de las mujeres en la medi-
da que stas estn situadas en el entorno de movimiento de las mujeres o
se encuentren debidamente comunicadas a travs de transporte pblico (son
ellas las que utilizan servicios pblicos con ms frecuenciaj. En este sentido,
algunos indicadores pueden venir referidos a adecuacin de las lineas de
transporte urbano, frecuencia de horario, reduccin del tiempo de traslado
para acceder, precio (ellas disponen de menor capacidad adquisitivaj calidad
del servicio, etc.
lgualmente, las mujeres suelen ser las cuidadoras y las que llevan el carrico-
che del nio/a, silla de ruedas, carros de la compra... Los elementos urba-
nisticos de movilidad (rampas...j se convierten, de esta manera, en aspectos
a considerar desde el mbito de gnero. La simple cuantificacin (% de
accesos con rampas, con agarraderas, etc.j puede ya presentarse como un
indicador de medicin en la mejora de la accesibilidad de mujeres o personas
con discapacidad o con dificultades de movimiento a los lugares pblicos.
Ana||s|s desde e| t|aoa|o. Oferta de empleo para la realizacin de los pro-
yectos y facilidad de acceso a estos puestos para hombres y mujeres. El
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desempeo de tareas resulta ms sencillo de medir puesto que se trata de la
cuantificacin de personas empleadas (nmero de hombres trabajadores del
proyecto / mujeres trabajadoras del proyecto, o % de mujeres trabajadoras
del proyecto sobre demanda total de empleo en proyecto y comparando
el mismo porcentaje para hombresj, pero tambin de identificacin de bre-
chas de gnero en esa incorporacin o anlisis de las razones que llevan a
esa desigual contratacin (tanto de hombres como de mujeresj. lgualmente
creacin de indicadores que permitan observar la segregacin horizontal y
vertical de esa contratacin (es decir, por ramas de actividad y permanencia
de roles de gnero en el mbito laboral y peso de hombres y mujeres en las
reas de decisin del proyectoj.
lndicadores de resultados. Resultados inmediatos del programa. Estos indica-
dores miden el alcance de las medidas para hombres y mujeres. Miden cul es
el o0to0t a corto plazo de las acciones del programa, el nmero de hombres
y mujeres beneficiarios/as de las acciones. El inters de crear indicadores de
gnero en este caso es conocer si las medidas planteadas afectan equitativa-
mente a hombres y mujeres en lo que a la ejecucin de la medida se refiere.
En la medida en que la ejecucin de los programas recaiga sobre personas la
creacin de indicadores que muestren el grado de participacin de hombres y
mujeres ser ms sencillo de obtener y de construir (ejemplo: % de ayudas al
autoempleo que se han dado en el ao 2003 a hombres y % a mujeres, bien
planteando el indicador asi o en trminos relativos respecto al mismo sexo: %
de mujeres desempleadas que ha recibido ayuda al autoempleo -por pasar del
desempleo a la ocupacin- e |dem para hombres respecto a desempleadosj. Al
ser stos indicadores de ejecucin final del proyecto pueden ya detectarse los
fenmenos que han ocurrido a lo largo del periodo analizado.
Algunos aspectos a considerar a la hora de estructurar el tipo de indicadores
que entrarian a formar parte de indicadores de resultados serian:
Ana||s|s de oa|t|c|oac|n. Se trataria de observar la participacin en equidad
de hombres y mujeres. El indicador cuantitativo puede tomarse en trminos
absolutos (Personas beneficiarias -hombres y mujeres- que han sido usuarias
directas del proyecto o, con mayor validez, en trminos relativos (Tasa de
cobertura por sexo (% mujeres usuarias / mujeres potencialmente usuarias,
idem hombresj
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No obstante, la participacin puede medirse igualmente entre aquellos pro-
yectos que no van dirigidos directamente a personas, sino a la construccin
o mejora de una empresa, de un edificio, de un servicio, etc.. En estos casos,
debe de considerarse la composicin de los colectivos implicados: por ejem-
plo, en la construccin de una carretera puede analizarse el porcentaje de
empresas de mujeres que han formado parte de su ejecucin. El sector de la
Construccin, tradicionalmente masculino (tanto en su composicin como en
su propiedadj, puede igualmente analizarse en su evolucin hacia la igualdad
de oportunidades. Asi, un indicador de resultado puede ser: % de empresas
contratadas que hayan incorporado medidas de igualdad de oportunidades
en su empresa sobre el total de empresas contratadas.
Qu se consideran medidas de igualdad en la empresa?: puede ser incre-
mento de contratacin femenina, disminucin de la segregacin ocupacional
en la empresa -segregacin de gnero-, disminucin de la brecha salarial
entre sexos en la empresa....
Ana||s|s de acceso. lntroduciria indicadores que interpreten la desigual partici-
pacin de hombres y mujeres en los proyectos evaluados: tasas de incorpo-
racin (demanda / ofertaj, razones de esa desigual incorporacin. Se trataria
de indicadores de carcter cualitativo.
Ana||s|s de sat|sfacc|n. La satisfaccin de las personas y agentes involucra-
dos en el programa/proyecto servir para identificar mejoras en la calidad
del mismo. Pueden crearse indicadores en forma de baremo (mayor a menor
satisfaccinj tomando como variable analitica el gnero: grado de satisfaccin
por sexo (respecto a las cuantias econmicas, al servicio, a la accesibilidad,
a las caracteristicas del servicio, etc..j, anlisis de insatisfaccin por razn de
gnero.
Ana||s|s de ex|to de| o|og|ama. Los beneficios (o perjuiciosj del proyecto no
siempre se observan pasado un tiempo desde la finalizacin del programa.
En ocasiones stos se observan con anterioridad como consecuencia por
ejemplo de la renuncia de personas beneficiarias al servicio (Beneficiarios/as
que abandonan el programa por razones de empleoj.
lndicadores de efectos y/o impacto. Son los indicadores que miden la efectividad
de ese programa y resultan especialmente idneos para analizar la situacin de
42
43 43
hombres y mujeres como consecuencia del desarrollo de proyectos. Se obtienen
nicamente a partir de que ha finalizado el proyecto y ha transcurrido el tiempo
necesario para comprobar el efecto de las medidas aplicadas.
La situacin ideal en la construccin de este tipo de indicadores pasa por aislar
las relaciones causales entre las situaciones novedosas (de hombres y mujeresj
y la ejecucin del programa. Dicho de otra manera, sern ms ajustados cuanto
ms capacidad tengan de eliminar los efectos que han ocurrido en la realidad,
pero que hubieran ocurrido igualmente aunque no hubiera existido el programa.
Por ejemplo, supongamos que el objetivo de un curso de formacin ocupacional
en soldadura es que esas personas encuentren trabajo. Si al cabo de tres meses
analizamos la situacin laboral de los/as estudiantes y se comprueba un 70% de
insercin laboral, podria decirse que el impacto del curso ha sido elevado. Sin
embargo, al profundizar se observa que de ese 70%, un 40% est trabajando
de vendedor/a en grandes superficies. En este caso, el impacto del curso puede
considerarse relativamente inferior ya que no ha sido el curso de formacin que
les ha facilitado la insercin laboral.
La combinacin de factores existentes en un proceso son tan variados que
no siempre resulta sencillo realizar asociaciones causa-efecto. veamos un
ejemplo: la consejeria ofrece una ayuda econmica igual al 50% del coste de
ordenadores para instalar estas nuevas tecnologia en empresas de menos de
10 trabajadores/as y seis meses despus se observa un incremento del 25%
en empresas de estas caracteristicas que usan este tipo de instrumento como
medio de trabajo de las cuales el 100% han sido beneficiarias de las ayudas,
con lo cual se recurre a incluir indicadores de efectos y no de impacto. Es decir,
se identifican resultados que se identifican con los objetivos generales, sin poder
afirmar al 100% una relacin directa.
Desde la visin de gnero pueden identificarse indicadores observando aspec-
tos como:
Asoectos de ex|to. Se identifican los niveles de xito respecto a los objetivos
especificados en el programa desagregados por sexo. Tasa de xito por sexo
(% de mujeres que han encontrado trabajo despus de la formacin, idem
para hombresj.
Asoectos de s|t0ac|n |aoo|a|. Los efectos o impactos en la contratacin de
personas como consecuencia de la puesta en marcha del servicio, empre-
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sa, etc.. Tasa de supervivencia de empresas de hombres y mujeres (% de
empresasj. Mejora de la relacin empleo-formacin para hombres y mujeres.
Reduccin de la segregacin horizontal (% de mujeres en trabajos donde
estn subrepresentadas, |dem hombresj. Reduccin de la segregacin ver-
tical (% mujeres en puestos de mayor responsabilidad en la empresa, |dem
hombres, acercamiento entre esas ratiosj. Reduccin de las diferencias sala-
riales entre hombres y mujeres. Mejora del acceso de mujeres a la formacin
continua.
Asoectos de gene|ac|n de emo|eo oo| |nco|oo|ac|n de med|das de |g0a|-
dad. Creacin de infraestructuras para la conciliacin de la vida familiar y
laboral que se traduce en generacin de empleo. Tasas de ocupacin por
sexo. lndice de segregacin ocupacional...
Asoectos de me|o|a en |a ca||dad de v|da. Los efectos sobre la calidad de
vida de los hombres o mujeres como consecuencia de la puesta en marcha
de proyectos y el fomento de servicios facilitadores. Los indicadores vendrn
referidos a la corresponsabilidad en las tareas del cuidado y/o responsa-
bilidades familiares: promocin de igualdad de gnero en los permisos de
paternidad-maternidad (% hombres padres que se benefician realmente de
este tipo de permisos, |dem mujeresj. Mejora de la integracin y refuerzo de la
iniciativa de mujeres rurales por adecuacin del transporte pblico (reduccin
de tiempos de desplazamiento entre reas por sexo, mejoras en la accesi-
bilidad y movilidad dentro de la ciudad -movimientos urbano/urbano- como
consecuencia de adecuacin de lineas, frecuencia de viajes, etc..j. Mejoras
en la flexibilidad laboral y conciliacin de vida laboral y familiar para hom-
bres y mujeres (% de empresas -masculinas y femeninas- y de trabajadores
-hombres y mujeres- con facilidades permanentes de flexibilidad laboral para
compatibilizar su empleo con tareas familiaresj.
Asoectos |nd||ectos. La finalidad ltima desde el punto de vista de gnero
es alcanzar la situacin de equidad entre hombres y mujeres. Esto pasa por
la ruptura de roles tradicionales de gnero (evolucin de las estadisticas del
tiempo por sexo. Reparto de las horas de trabajo y empleo por sexoj.
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PASO 3: CATEGORlAS DE lNDlCADORES
aj Presentacin de indicadores por categorias
bj Aspectos a considerar en su creacin
1. Recursos destinados por sexo
2. lnclusin de necesidades por sexo y de gnero
3. Nivel de participacin por sexo
4. xitos del proyecto por sexo
5. Modificacin en el estilo de vida
3.3.4. Aspectos c|aves. Como se ha apuntado anteriormente, cualquier programa o
proyecto tiene sus particularidades y, por lo tanto, no existe ninguna ecuacin mgica
que ofrezca una cantidad de indicadores de gnero tiles para la totalidad de casos.
Sin embargo, si es cierto que algunos pasos comunes pueden servir para llegar a
saber cmo evoluciona la situacin de hombres y mujeres a lo largo del tiempo. stos
son:
Desagregar la informacin por sexo. La informacin de la que se disponga debe
desagregarse por sexo por varias razones:
Con el objetivo de observar las brechas de gnero, es decir, la distancia entre
hombres y mujeres.
Observar la disponibilidad o no de este tipo de dato cuando intenta desagre-
garse por sexo. En ocasiones no se ha desagregado por sexo ya que las bases
de datos manejadas no identifican el |tem sexo, sin embargo, podria resultar
relativamente sencillo de obtener este dato (por ejemplo: las inversiones reali-
zadas por hombres o mujeresj.
Hacer propuestas nuevas de indicadores. El uso de indicadores tradicionales
pueden ser una condicin necesaria, pero no suficiente para captar las rea-
lidades de gnero, por lo tanto, la desagregacin de datos posibles da una
perspectiva de cules son las grandes ausencias de gnero.
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lncorporacin de indicadores cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuan-
titativos han sido tradicionalmente ms utilizados quiz por ser ms fciles de
manejar una vez se dispone de informacin. No obstante, algunos aspectos de
gnero se hacen imposibles de analizar desde un anlisis cuantitativo. Si pueden,
acotarse, en una escala que los aproxime a la cuantificacin o, al menos a la pre-
sentacin (por ejemplo, a travs de escalas de 0 a 5 o de nada" a mucho"j.
Esta combinacin de indicadores se puede identificar en cada una de las cate-
gorias de indicadores propuestos, asi por ejemplo, en el caso de los indicadores
de realizacin puede hacerse una cuantificacin del uso de recursos monetarios
y humanos destinados a la formacin reglada del alumnado en el bachillerato por
sexo, sin embargo, analizar si existen avances en la equiparacin entre sexos
deberia llevar a crear indicadores como tipo de campaas de coeducacin desa-
rrolladas y efectos de las mismas.
lncorporacin de indicadores de carcter absolutos o relativos. Los avances en
los procesos pueden tomar indicadores en trminos absolutos o relativos.
En trminos absolutos. Se toman como cuantias o hechos sin venir referidos al
universo (por ejemplo: nmero total de mujeres que cursan estudios universita-
rios y nmero de hombres que cursan estudios universitarioj. Aunque ofrecen
una primera informacin de volumen por sexo, nicamente deben de ser utili-
zados cuando no queda una posibilidad para ofrecer la informacin en trminos
relativos.
En trminos relativos. Establece indicadores que vengan referidos a algo. Lo ms
comn cuando pretende observarse una realidad de gnero es hacerlo teniendo
en cuenta:
D|fe|enc|as de gene|o: Mostrando la relacin entre hombres y mujeres (por
ejemplo, % de personas que trabajan tras la formacin que son mujeres y %
que son hombresj. En este caso se incluyen tambin los indices de feminidad,
es decir, nmero de mujeres sobre hombres por cien. lndican la presencia de
mujeres en relacin a la presencia de hombres.
D|fe|enc|as |nt|asexo: Se muestran datos por sexo (ejemplo: % de mujeres
que realizan formacin continua en la empresa / total de mujeres en la empre-
sa y % de hombres que realizan formacin continua en la empresa / total
de hombres en la empresaj. En este caso, un valor diferencial entre sexos
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(el anteriormente vistoj puede dar un resultado distinto a ste. Un ejemplo,
imaginemos un servicio de atencin a personas mayores.
Mujeres Hombres Total
Total beneficiarios/as 800 540 1.340
Diferencia de gnero
(800/1340*100j
Mujeres/Total
59,7%
(540/1340*100j
Hombres/Total
40,3%
--
Total personas de 65
y ms aos
1.000 600 1.600
Diferencias intrasexo
(800/1000*100j
Mujeres/Mujeres
80%
(540/600*100j
Hombres/Hombres
90%

Si se comparase el porcentaje de mujeres beneficiarias respecto a hombres,
el 59,7% de mujeres beneficiarias podria dar una visin de un reparto ms
equitativo para las mujeres (estn representando ms de la mitad de las pla-
zas disponiblesj. Sin embargo, al utilizar el segundo indicador y poner el dato
de beneficiarias respecto al total de beneficiarias potenciales (supongamos
que fuera la poblacin mayor de 65 aosj se observa como la tasa de cober-
tura es, en realidad, menor para las mujeres.
No puede afirmarse que ninguno de estos indicadores sea mejor que el otro.
Deben de utilizarse como indicadores complementarios y no sustitutivos, no
siendo siempre necesario incorporarlos todos al estudio.
lncorporacin de indicadores de carcter bruto y neto. En este caso, los indica-
dores en trminos brutos y netos son especialmente tiles al analizar el impacto.
Para distinguir en que consisten podemos asociar bruto y neto con las siguien-
tes claves:
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Efecto o|0to. Se trata de los cambios producidos en la persona y que res-
ponden a los objetivos generales del proyecto pero donde no se puede atri-
buir una relacin causal entre el proyecto y la situacin, sino que, ha podido
contribuir a que esta situacin sea distinta en combinacin con otra serie de
elementos. lncluso puede ser que el cambio no se deba en absoluto al pro-
yecto y se est identificando como propio.
Aunque son los efectos menos consistentes, suelen ser los ms utilizados
por ausencia de informacin ms fidedigna. Un caso ser por ejemplo el uso
de la tasa de insercin de hombres y mujeres despus de la formacin ocu-
pacional. Al no especificar ms all, no puede saberse si los trabajos vienen
referidos a la formacin o si hubieran sido contratados/as igualmente sin el
curso formativo. La insercin, por lo tanto, se ha producido, pero no existen
garantias para saber si ha sido como consecuencia de la formacin de hom-
bres y mujeres.
Efectos netos. Son aquellos que muestran la relacin causal entre las accio-
nes y la situacin de las personas. Para continuar con el ejemplo, seria la
tasa de mujeres que tienen titulo universitario de ingenieras y desempean
trabajos de ingenieria. En este caso puede afirmarse que un efecto de los
estudios universitarios ha sido su insercin, sin olvidar que existen otras varia-
bles que han podido influir igualmente en esta situacin laboral como puede
ser la experiencia personal, la adecuacin al perfil personal demandado por
la empresa, etc.
PASO 4: ASPECTOS CLAvE
aj Desagregacin de indicadores por sexo
bj Combinacin de indicadores cuantitativos y cualitativos
cj lndicadores en trminos absolutos y relativos
dj lndicadores de impacto brutos y netos
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2.3.5. E|ecc|n de| marco crono|g|co. La comparabilidad entre indicadores viene
condicionada, no nicamente por el consenso en los conceptos (por ejemplo qu se
va a entender por empresa de mujeres, o insercin laboral, o paro...j sino tambin
por la homogeneidad en los periodos de recogida de informacin.
Algunos aspectos a la hora de poner en marcha un proyecto deben de tomarse en
cuenta, a saber:
Creacin de un sistema de indicadores. El consenso en los conceptos y en el
listado de indicadores de gnero es preferible realizarlo lo ms prximo al inicio
del programa como garantia de incorporacin de la informacin en tiempo y
forma.
Decisin de tiempos de recogida. Es preciso llegar a acuerdos de la tempo-
ralidad en la que es recopilada la informacin puesto que lo contrario puede
llevar a la imposibilidad de realizar comparaciones. Por ejemplo, incremento de
subvenciones a la inversin de empresas. Desde una visin de gnero, cabe
inicialmente, definir qu se considera como empresa de mujeres (ya apuntado
en el apartado primero de este epigrafej. lnmediatamente despus debe de defi-
nirse cundo se toma esa informacin. Por ejemplo, a los cinco meses de haber
puesto en marcha la iniciativa de subvencionar la actividad econmica.
Decisin de tiempos de evaluacin de efectos. lgualmente debe decidirse
cundo se recopila la informacin sobre los efectos del programa. Por ejemplo,
si se ha llegado a un acuerdo sobre qu se entiende por tasa de insercin se
podr determinar el % de personas que hayan trabajado desde que terminaron
sus estudios hasta realizar la encuesta, de forma continua o discontinua, pero
no se determina en qu momento debe de recopilarse esa variable. Se pueden
encontrar dos casos en el que se tome como punto de referencia los tres meses
despus de ser egresados/as universitarios/as y otros que tomen de referencia
los seis meses. Obviamente, el tiempo en este caso es clave puesto que en el
segundo grupo, los/as estudiantes han tenido el doble de tiempo para incorpo-
rarse al mercado de trabajo.
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PASO 5: LOS TlEMPOS
aj Consenso de los indicadores de gnero al inicio del programa
bj Determinacin de los tiempos de recogida de informacin
cj Consenso de los tiempos en la recogida de efectos
2.3.6. E| uso de |as fuentes de informacin. Al igual que se han consensuado los
conceptos y los tiempos, debe de existir un acuerdo sobre las fuentes estadisticas
utilizadas, bien para poner los resultados en referencia, bien para homogeneizar el
dato (indicadorj ofrecido.
El sentido comn apunta a aprovechar las fuentes estadisticas ya conocidas y
refrendadas como punto de partida para la creacin de indicadores de gnero por
dos razones bsicamente: resulta ms econmico (en trminos monetarios y de
tiempoj y adems permitir la comparabilidad entre distintos territorios, programas,
etc. Las dificultades o deficiencias que se encuentren en este proceso llevarn a
proponer la creacin de fuentes de informacin propias.
Fuentes de informacin existentes. La informacin que, tanto un proyecto
pequeo como uno de carcter nacional requiere, tiene en muchas ocasiones el
referente en alguna fuente estadistica establecida desde aos atrs. El aprove-
chamiento de las mismas se presenta como una primera solucin para el objetivo
de incorporar la perspectiva de gnero en los proyectos. Para ello es preciso
centrar los esfuerzos en dos aspectos:
Desag|ega| oo| sexo. En algunos casos ya se produce y publica la infor-
macin desagregada por sexo en reas como la relativa al mercado laboral,
por ejemplo la Encuesta de Poblacin Activa (EPAj. No obstante, no toda la
informacin suele venir desagregada por esta categoria de anlisis cuando
la informacin es requerida en trminos territoriales (por ejemplo: causas de
la inactividad por CCAA y sexoj. Las razones pueden ser porque el nivel de
desagregacin que produce no permite que los indicadores sean estadistica-
mente significativos.
50
51
Pero tambin puede ser que existiendo este dato o pudindolo obtener con
cierta facilidad no se haya producido o no se haya hecho visible (publicadoj.
Cualquiera de las dos opciones requeriria una solucin sencilla y facilitaria la
dotacin de informacin fidedigna y comparable.
P|oo|emas conceot0a|es o a0senc|as. Desde la visin de gnero pueden con-
siderarse criticas a la conceptualizacin de las estadisticas que se usan tradi-
cionalmente en un campo de estudio. Siguiendo con la EPA, algunas personas
estudiosas del tema han mostrado en trabajos cientificos los errores concep-
tuales de inactividad". El impacto que ello supone es la consideracin de un
grueso numeroso de mujeres bajo esta rbrica (especialmente cuando el corte
se hace por edadj por no considerar el trabajo domstico, sino exclusivamente
el trabajo mercantil.
Las propuestas de reconceptualizacin se presentan en este caso como la
solucin para contar con estadisticas sensibles al gnero.
Fuentes de informacin ad |oc. En ocasiones el indicador de referencia para
observar si los resultados del proyecto desde una visin de gnero son acepta-
bles no es posible conseguirlo con las fuentes estadisticas al uso. Se requiere la
bsqueda de nuevas fuentes En este caso debe trabajarse:
Consenso de n0evos |nd|cado|es. Debe de existir un consenso de las nuevas
respuestas que se necesitan para construir instrumentos de cmo plantear
la pregunta (ejemplo: qu aportan hombres y mujeres a la economia de un
pais?j. En este caso se pretende buscar un indicador de produccin de bienes
y servicios por parte de hombres y mujeres tanto en el mbito pblico -tra-
bajo mercantil- como en el mbito privado -trabajo domstico, voluntario, del
cuidado, etc.-
Consenso en la metodo|og|a de med|c|n. Ante la presencia de un nuevo
indicador a construir deben definirse claramente los conceptos, los tiempos
y el modo de recoger esa informacin. Siguiendo con el ejemplo planteado
anteriormente puede utilizar el mtodo llamado de los |no0ts: se fundamenta
en la hiptesis de considerar el trabajo domstico como aquella produccin de
bienes y servicios susceptible de ser sustituida por los mercados y dentro de
stos el mtodo del Coste de Ooo|t0n|dad que se basa en considerar lo que
se deja de percibir en trminos monetarios por no realizar tareas alternativas a
las domsticas no remuneradas.
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52
PASO 6: LAS FUENTES
aj Utilizacin de fuentes de informacin existentes, desagregando por sexo o
proponiendo conceptos de gnero
bj Utilizacin de fuentes de informacin propias, consensuando indicadores y
metodologias
2.3.7. An||s|s cua||tat|vo. La combinacin de los indicadores propuestos de carc-
ter cuantitativo y cualitativo va a permitir observar en qu medida el proyecto ha
cumplido con los objetivos planteados al inicio del mismo. La perspectiva de gnero
en la creacin de esos indicadores no est an completa. Precisa un ltimo paso de
anlisis cualitativo (y, en la medida de lo posible cuantitativoj no slo de los efectos
directos y de los avances para hombres y mujeres. No slo de la comparacin de
brechas de gnero transcurrido un tiempo desde la implementacin del programa,
sino de revisin de los impactos (efectosj indirectos del proyecto sobre las realidades
de gnero. Habitualmente stos se producen en la interconexin entre los mbitos
pblico y privado, es decir, en la perpetuidad o variacin de los roles de gnero.
Un ejemplo que se ha repetido en infinidad de paises del Sur ha sido la bsqueda
de reduccin del dficit pblico en el caso de las politicas de ajuste estructural. Un
ajuste destinado, a priori, a mejorar el bienestar social y planteado como neutral al
gnero. Los instrumentos utilizados para esta reduccin de los gastos (o incremento
de los ingresosj llev a efectuar recortes en varias reas, pero con mayor incidencia
en los servicios sociales, educacin y sanidad. Las consecuencias de los efectos no
previstos desde una perspectiva de gnero fueron la sobrecarga de trabajo educa-
tivo, social y de cuidado sobre el colectivo de mujeres que cumplian ms intensa-
mente este rol de gnero.
53 53
SlNTESlS DE PASOS
1. DEFlNlClN CLARA DE OBJETlvOS
2. lDENTlFlCAR DNDE SE ENCUENTRAN LAS BRECHAS DE GNERO
3. ELECClN DE CATEGORlA DE lNDlCADORES
4. ASPECTOS CLAvE EN LA CONSTRUCClN
5. ELECClN DEL MARCO CRONOLGlCO
6. DETERMlNAR FUENTES DE lNFORMAClN: EXlSTENTES Y NUEvAS
7. lNCORPORAClN DE ANLlSlS CUALlTATlvO
En la seleccin de indicadores de gnero se han considerado unos criterios bsicos
que se muestran a continuacin:
Los indicadores deben estar desagregados por sexo. La informacin para ser
analizada desde la perspectiva de gnero debe de estar desagregada por sexo.
Los indicadores deben estar consensuados.
Los indicadores deben de ser fc||es de ut|||zar y de entender. El uso de indi-
cadores debe de ser lo suficientemente factible como para que este instrumento
de visibilizacin se utilice por parte de las personas usuarias y ejecutoras de los
programas.
Los indicadores deben de estar c|aramente definidos. La definicin de los indi-
cadores no debe de dejar posibilidad de confusin, de forma que el indicador sea
calculado de igual manera con independencia de quin lo calcule.
Los indicadores sern una combinacin de instrumentos de carcter cua||tat|vo
54
y cuant|tat|vo. La utilidad de informacin no cuantificable se obtendr a travs
de una aproximacin cualitativa a la realidad de hombres y mujeres.
El nmero de indicadores utilizados ser pequeo.
Los indicadores planteados deben de ser capaces de visibilizar las neces|dades
de las personas usuarias de estos indicadores. Los indicadores deben de obte-
ner la informacin clave que resuma la situacin esttica y dinmica en trminos
de igualdad de oportunidades.
Necesidades bsicas. Son las necesidades que mujeres y hombres identifican
en el contexto de sus papeles socialmente aceptados y que, con frecuencia,
se relacionan con las condiciones de vida. Satisfacer estas necesidades no
implica alterar el equilibrio de poder y posicin de hombres y mujeres (ejem-
plo: ayuda en el cuidado de los nios y niasj.
Necesidades estratgicas. Son las necesidades relacionadas con las mejoras
en la igualdad entre las mujeres y los hombres. Son aquellas tendentes a
modificar las relaciones de gnero en el mbito social que permita alcanzar la
igualdad entre los sexos (ejemplo: igualdad en la insercin laboralj.
Los indicadores deben ser capaces de captar las modificaciones en el tiempo de
la realidad de hombres y mujeres y de ser comparab|es en ese t|empo. Los indi-
cadores pueden sufrir modificaciones o deben de ser f|ex|b|es para ser capaces
de captar realidades cambiantes.
55
CRlTERlOS DE SELECClN DE lNDlCADORES
DE GNERO
Los indicadores de gnero deben de cumplir algunos criterios bsicos:
1. Estar desagregados por sexo
2. Realizarse de forma consensuada
3. Ser fciles de utilizar
4. Estar claramente definidos
5. Combinar indicadores cuantitativos y cualitativos
6. Tener un nmero reducido para la sintesis
7. visibilizar avances de las necesidades de gnero (bsicas y estratgicasj
8. Ser comparables en el tiempo

La propuesta de indicadores aqui apuntados no pretende agotar todos los indi-
cadores posibles, bien al contrario, intenta dar un apoyo instrumental en la cons-
truccin de indicadores de gnero para facilitar a los/as gestores/as la inclusin
de la perspectiva de gnero en la ejecucin de sus programas.
56
3. EJEMPLOS PRCTICOS
CASO 1. /ND/CADORES DE GENERO EN /A CONS7RUCC/ON DE UNA
/NFRAES7RUC7URA SAN/7AR/A (E/ CASO DE UN HOSP/7A/I
Planteamiento del proyecto
En una localidad de 150.000 habitantes se plantea construir un hospital que de
cobertura a su poblacin. Para ello se presenta el siguiente cuadro resumen de la
creacin de la infraestructura sanitaria.
Objetivo Construccin de un complejo hospitalario para cubrir las nece-
sidades sanitarias del municipio
Quin? Se beneficiar el conjunto de poblacin municipal.
Criterios 1. La infraestructura se contratar a aquella empresa que ofrez-
ca mayor relacin calidad-precio
2. En principio se considera que la construccin es neutral al
gnero ya que se crea para dar respuesta sanitaria tanto a
hombres como a mujeres.
Contenido Construccin durante un plazo de dos aos y equipamiento
de materiales para el complejo sanitario una vez concluida la
obra
Siguiendo el esquema establecido a lo largo de esta guia se van a plantear varios
pasos para la construccin de indicadores de gnero.
Los objetivos:
El objetivo general es ofrecer una infraestructura para atencin hospitalaria a la
poblacin del municipio.
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57
Fcilmente cuantificables:
Cunto: puede identificarse una poblacin masculina y femenina beneficiarios/
as finales de las instalaciones hospitalarias (poblacin de hombres y mujeres
en la zonaj
Periodo: establecido un periodo de construccin
Concepto claro: no identifica ningn aspecto de gnero en el proyecto y con-
funde la neutralidad de gnero con que no existan barreras en el uso de las
instalaciones por parte de las mujeres
verificacin: es verificable el nmero de empresas involucradas, el nmero de
habitaciones, quirfanos, salas, inmobiliario, equipamiento, etc.. adquirido.
No obstante, tampoco considera la perspectiva de gnero en este proceso.
Expresin de objetivos de gnero: el planteamiento de la construccin del
edificio y de la adquisicin de equipamiento no considera ningn elemento de
gnero, con lo cual habria que empezar estructurando stos. Podria estruc-
turarse en dos mbitos:
Equidad de gnero en la construccin y adquisicin de equipamientos. En
este caso el objetivo podria ser garantizar la participacin y toma de deci-
siones de forma equitativa para hombres y mujeres en la infraestructura
sanitaria.
Equidad de gnero en el uso de la infraestructura sanitaria. Responder de
manera equitativa a las necesidades de hombres y mujeres y a las especi-
ficas de gnero, ayudando a romper con los roles tradicionales de hombres
y mujeres.
Dificilmente cuantificables:
Los efectos de mejora de la calidad de vida de hombres y mujeres
tendr mayor dificultad de medicin si sta se pretende dar en trminos
cuantitativos.
La incorporacin de gnero en la planificacin requiere la realizacin de estu-
dios especificos de diagnstico.
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Las brechas de gnero:
Las brechas de gnero en las infraestructuras sanitarias pueden localizarse en varios
frentes. Proponemos en este caso realizar el planteamiento como proveedores/as
de la infraestructura y el equipamiento por una parte, y como consumidores/as (per-
sonas usuariasj por otra.
De esta manera pueden identificarse una serie de elementos clave, a saber: ele-
mentos de construccin y elementos que faciliten el uso equitativo de los servicios
sanitarios tanto para hombres como para mujeres. Algunos aspectos a tener en
cuenta son:
Construccin y adquisicin. En trminos generales existe un mayor nmero de
empresas masculinas en la contratacin pblica de obras y/o de adquisicin
de equipamiento. Las empresas de mujeres segn la definicin expuesta con
anterioridad son aquellas cuyo capital social est en manos de mujeres en un
51% minimo o empresas cuyo nmero de socias femeninas supera el 50%. Por
lo tanto se trata de datos factibles de desagregar por sexo.
lgualmente pueden estructurarse una serie de clusulas de concesin de obra
(o concesin de compra de equipamientoj a empresas que incorporen paulati-
namente aspectos de igualdad de oportunidades, pudiendo ser stas empresas
de hombres o de mujeres. De esta manera, las empresas sern ponderadas en
funcin de elementos como:
Empresas con tasa de crecimiento de empleo femenino en los ltimos dos
aos (la tasa debe de ser crecientej. Supondria una presencia creciente de
mujeres en las empresas ligadas a la construccin (o suministradoras de equi-
pamiento sanitarioj
Mejora en los indices de segregacin ocupacional.
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Empresas con medidas de equiparacin salarial entre hombres y mujeres.
Uso de medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral por parte de hom-
bres y de mujeres en la empresa.
Ubicacin y accesibilidad. Las mujeres utilizan en mayor medida los servicios de
transporte pblico para acceder a los lugares (los hombres acceden en mayor
medida en automviles particularesj. Estas brechas son menores en la poblacin
ms joven y mayores entre la poblacin ms envejecida. La ubicacin de las
infraestructuras pblicas (sanitarias, educativas, administrativas, etc.j condiciona
la accesibilidad de las mujeres y de los hombres a sus servicios, pero en mayor
medida a las mujeres.
La planificacin de la accesibilidad a estos recintos sanitarios incide positiva-
mente en la vida de las mujeres (facilitndoles los traslados, reduciendo el tiempo
de traslado del hogar o del trabajo a estos centros. Algunos aspectos deben de
ser tomados en cuenta a la hora de planificar el servicio de transporte urbano,
siendo necesario un diagnstico ad|oc desde la perspectiva de gnero. Algunas
pautas a considerar son:
ltinerarios de lineas de transporte urbano.
Frecuencia en las lineas.
Horarios de las lineas.
Precio del billete.
Equipamiento. lmgenes y lenguaje. El anlisis del conjunto del equipamiento
relativo a un complejo hospitalario requiere en si un trabajo de detalle y de
observacin del conjunto de equipamiento. En este caso, se va a tomar como
referencia el conjunto de carteles, imgenes publicitarias, folletos informativos
de carcter estructural de un hospital. La desigualdad de gnero puede estar
marcada principalmente en dos aspectos:
lmgenes que reproduzcan el rol tradicional del cuidado por parte de las
mujeres. En este sentido, la planificacin desde la perspectiva de gnero
implica la eliminacin de estas imgenes y sustitucin por otras donde los
roles del cuidado se identifiquen con hombres y con mujeres por igual.
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61
Lenguaje en carteles, rtulos, puertas, etc.. La revisin del lenguaje no sexis-
ta en las imgenes pblicas forma parte igualmente de la planificacin.
Movilidad. Las dificultades de acceso se identifican con personas con disca-
pacidad, pero tambin con aquellas personas que llevan carritos, carricoches,
sillas de ruedas, etc.. En este sentido, algunos elementos arquitectnicos y de
equipamiento facilitan esta movilidad desde el exterior o en el interior del edifi-
cio. Sirva como ejemplo la construccin de rampas de acceso, agarraderas en
escaleras, puertas abanico" en lugares de paso, etc.
Espacios y equipamientos especificos para el cuidado. Los roles del cuidado
continan siendo principalmente roles asignados a las mujeres. Bien sean ellas,
bien ellos quienes las realicen, algunos aspectos no han sido tradicionalmente
considerados a la hora de planificar una infraestructura sanitaria. Algunos de
stos son:
Para personas cuidadoras. El equipamiento actual en los hospitales para el
descanso de las personas acompaantes de enfermos/as contina siendo
mayoritariamente sillas y no sillones plegables (ahorradores de espacioj con
el consiguiente impacto en la calidad de vida de la persona responsable del
cuidado.
Para usuarios/as. Equipamientos como armarios donde puedan almacenar-
se elementos de cuidado e higiene, ropa, algn alimento, regalos, etc.. son
igualmente facilitadores para la personas usuarias y para las personas cuida-
doras.
Para visitantes. La disponibilidad de infraestructuras de cuidado que per-
mitan llevar a cabo visitas o aspectos de cuidado de personas enfermas
tampoco parecen considerarse en la creacin de una infraestructura como
un hospital. Un caso comn es la imposibilidad de hacer visitas hospitalarias
cuando se tienen nios/as. La reserva de un espacio para la incorporacin
de un negocio concertado de ludoteca podria suponer una mejora en este
aspecto.
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62
Los indicadores:
A continuacin se presenta un abanico de indicadores que no son los nicos posi-
bles en la identificacin de seales que muestren el avance en igualdad de oportu-
nidades. La concrecin de brechas de gnero ligadas, por ejemplo a la seguridad,
a los impactos que tendr la creacin de la infraestructura sobre el empleo, etc..
se presentan como otras brechas de gnero posibles y traducibles en indicadores
concretos.
En las siguientes tablas se identifican una serie pequea de indicadores pudiendo
ser ampliable en funcin de las necesidades o de la concrecin del programa o
proyecto a estudio.
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CASO 2. /ND/CADORES DE GENERO EN UN PROYEC7O DE SERv/C/O
DE AYUDA A DOM/C///O
Un Municipio de 300.000 habitantes, con una poblacin mayor de 65 aos del 20%
-6000 personas- (la poblacin femenina en ese tramo de edad es de 4000, frente
a los 2000 hombresj pone en funcionamiento un programa de servicio de ayuda
domiciliaria. Este programa ofrece la siguiente informacin:
Objetivo
Consiste en un conjunto de apoyos personales, familiares y
domsticos que tienen como objeto permitir que la persona
mayor pueda permanecer el mayor tiempo posible en su domi-
cilio sin merma de su calidad de vida ni de la de su familia.
Quin? Cualquier persona mayor con autonomia personal limitada cuya
situacin de convivencia haga preciso el apoyo a fin de evitar
situaciones de abandono o institucionalizaciones prematuras.
Criterios -El servicio no suplantar redes de solidaridad que ya existan.
-No se utilizar como alternativa a las carencias de otros recur-
sos necesarios.
-Es un servicio de carcter bsico, no cubre servicios ni nece-
sidades especializadas.
-Cubre aquellas situaciones de limitacin en el valimiento per-
sonal para la realizacin de las tareas de cotidianas y obliga-
torias, por causa de discapacidad, enfermedad o emergencias
sociales.
-Cubre situaciones de personas que vivan solas o no puedan
ser atendidas por sus familiares y situaciones de ausencia o
incapacidad temporal de padres/madres o cuidadores/as, asi
como situaciones transitorias generadoras de conflictos.
Contenido Atenciones domsticas y cuidados y atencin personal (aseo
personal, movilidad, planchar, realizacin de comidas, realiza-
cin de compras, limpieza del hogarj
67 67
Para la construccin de indicadores se har un repaso de los siete pasos propuestos,
comenzando por la revisin de objetivos y especificacin de los mismos y terminando
por un anlisis cualitativo de la situacin desde una perspectiva de gnero.
Los objetivos:
El objetivo general es dar apoyo a las personas mayores para que mantengan una cierta
calidad de vida y autonomia.
Cunto: a pesar de no aparecer especificados en la exposicin del proyecto en
principio parece poder anotarse cul es el incremento producido tanto en canti-
dad (nmero de hombres y mujeres que se benefician del servicio y de sus activi-
dadesj como de calidad (hombres y mujeres beneficiarios/as y nmero medio de
horas de servicio percibidoj. La ausencia de previsin de estos datos no permiti-
r, sin embargo, hacer un anlisis de eficacia (ejecutado sobre previstoj
Periodo: puede plantearse un horizonte temporal de un ao.
Concepto claro: apoyo" que se traduce en realizacin de actividades en los
hogares de las personas beneficiarias (tipo de actividad: cocinar, planchar, aseo
personal, etc..j que estarn designadas en funcin de una tipologia de nivel de
autonomia (nivel 1 a nivel 5j. A cada nivel le correspondern un tipo de activida-
des.
Objetivos realistas: no se han planteado objetivos cuantitativos finalistas. Se
supone que el servicio debe crecer progresivamente debido a la tendencia cre-
ciente de la poblacin envejecida.
verificacin: es posible la verificacin de realizacin de servicios y de la equidad
de gnero en ello a travs de evaluaciones externas expost con el uso de encues-
tas y entrevistas.
Expresin de objetivos de gnero: aunque no estn explicitos en el programa, se
propone llevar a cabo una revisin del mismo desde la visin de gnero. Para ello
se hace preciso contar con un conjunto de indicadores de gnero. Se pretende
revisar principalmente cuatro reas que van desde el impacto directo del servicio
sobre hombres y mujeres del municipio, el impacto indirecto sobre las familias y,
68
en especial, sobre las mujeres y los cambios producidos en los roles de cuidado,
es decir:
Oferta equitativa del servicio para hombres y mujeres.
Oferta: igual servicio a igual situacin (nivel de autonomiaj.
Estipular cambios en el estilo de vida, alejando los roles de gnero de las vidas
de hombres y mujeres.
Ruptura de estereotipos de trabajadores/as en los servicios del cuidado.
Los efectos indirectos anteriormente expuestos tendrn alguna dificultad aadi-
da a la hora de medirse.
Apoyo a la mejora de autonomia (fisica y psicolgicaj de hombres y mujeres.
Plantear, a priori, dnde pueden estar las diferencias ms significativas entre hombres
y mujeres directamente afectados/as (beneficiarios/asj, indirectamente (familiaresj y
personal trabajador (auxiliares de ayuda a domicilio que prestan el servicioj.

Desagregacin por sexo: al recaer el servicio sobre personas concretas, resulta ms
sencillo observar la informacin desagregada. Qu datos resultarn ms interesan-
tes?
Reparto presupuestario para hombres y mujeres.
Horas medias de uso del servicio para hombres y mujeres.
Demanda sobre oferta por sexo.
Tipo de servicios ofrecidos por nivel de autonomia y sexo.
Brechas de gnero:Qu datos resultarn ms interesantes?.
Tasas de cobertura por sexo.
68
69
Acceso. Tipo de publicidad del servicio. Tipo de demanda y realizacin de la
misma.
Anlisis de la participacin. A priori se considerar alta para las mujeres puesto
que el nmero final de beneficiarias seguramente sea superior al nmero de
beneficiarios. Debe plantearse algn indicador que sirva para ratificar esta
informacin?. Estn los servicios ofrecidos igualmente distribuidos?, o se
entiende que las mujeres demandantes del servicio pueden realizar alguna
tarea que los hombres porque no saben" o porque no tienen costumbre", no
realizan.
Entorno. El trabajo desempeado por auxiliares de ayuda a domicilio repite, en
parte, los tradicionales roles de gnero desarrollados por mujeres. Cul es el
reparto de este trabajo por sexo?.
Los indicadores:
Los indicadores que se plantean no son los nicos que pueden darse para analizar los
cambios producidos sobre hombres y mujeres como consecuencia de la intervencin
pblica. En este sentido, puede decirse que el sistema de indicadores de gnero no
es cerrado.
Se plantea un nmero reducido de indicadores para ejemplificar la creacin de indi-
cadores de gnero. La ampliacin y profundizacin en algn rea especifica ser
necesaria en la medida que los resultados obtenidos vayan detectando situaciones
cambiantes, mbitos donde ya se haya alcanzado la igualdad y/o necesidades ms
imperiosas.
A la hora de plantearlos van a combinarse los pasos tres y cuatro, es decir, va a con-
siderarse una estructura de indicadores de realizacin, resultado e impacto al tiempo
que se considerar la necesidad de plantearlos desagregadamente por sexo, com-
binando aspectos cuantitativos y cualitativos, en trminos relativos siempre que sea
posible y observando efectos brutos y netos.
lgualmente van a ir anotndose los tiempos de recogida de informacin, la revisin
conceptual y la fuente para la obtencin de estos datos.
La generacin de indicadores de gnero para este u otros proyectos ha de ser resul-
tado de un proceso de participacin entre las personas involucradas en el servicio.
En este sentido, los aqui expuestos no deben de servir pauta, sino que el objetivo
que tienen es aplicar en la prctica lo que puede ser el desarrollo de indicadores de
gnero.
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CASO 3. /ND/CADORES DE GENERO EN /AS AYUDAS A/ AU7OEMP/EO
En una regin se ofrecen ayudas econmicas a la creacin de empleo por cuenta
propia (autoempleoj. No se generan discriminaciones para el acceso de hombres y/o
mujeres a estas ayudas.
Objetivo Favorecer la generacin de nueva actividad que permita la
creacin de empleo
Quin? Cualquier persona mayor de edad desempleada
Criterios 1. La ayuda al autoempleo ser dirigida a la creacin de empleo
en cualquier sector econmico
2. Para su solicitud es necesario presentar la documentacin de
inicio de actividad
3. Se valorar una cuantia mxima de 3.600 Euros
Contenido En caso de aprobacin se dar una dotacin econmica nica
en un plazo mximo de seis meses
Los objetivos:
El objetivo general crear empleo, en este caso, a travs de la iniciativa propia.
Cunto: A pesar de no estar especificados los objetivos cuantitativos pueden
realizarse indicadores de cuntos hombres y mujeres reciben subvencin, tanto
en trminos absolutos como relativos. lgualmente cul es la cuantia de esas
ayudas en funcin del sexo.
Periodo: el anlisis temporal puede hacerse en varios periodos. Al ao como
modo de comprobacin del proceso y el xito en la captacin de emprendedo-
ras y emprendedores, pero tambin para observar las tasas de mantenimiento
74
de estos puestos (empresas de un/a trabajador/aj. Sin embargo, las tasas
de mantenimiento del negocio tienden a disminuir a medida que transcurre
el tiempo. Debe analizarse, por lo tanto la evolucin transcurridos dos o tres
aos.
Concepto claro: empresa" y ayuda econmica" no parecen ofrecer duda,
no obstante, puede considerarse empresa de mujeres cuando la propiedad
(o socios/asj est mayoritariamente constituida por mujeres, sin embargo, se
trata de una empresa feminizada cuando la tasa de empleo en ella es mayori-
tariamente femenina (aunque la propiedad est en manos de los hombresj. En
el caso del autoempleo las ayudas econmicas irn dirigidas a las empresas
de mujeres.
Objetivos realistas: no se han planteado objetivos cuantitativos finalistas. El
punto de partida parece unnime para el conjunto territorial y para el con-
junto de actividades. La presencia de mujeres autoempleadas es inferior a la
de los hombres, la evolucin est muy ligada a la coyuntura econmica (la
tendencia suele ser ciclicaj y algunos trabajos dicen que se incrementan en
funcin de las situaciones familiares (cuando el trabajo masculino disminuyej.
Por lo tanto, los objetivos, aunque no explicitos, pasan por incrementar la tasa
de autoempleo femenino al tiempo que se busca establecer un autoempleo
estable.
verificacin: es posible la verificacin de realizacin de servicios y de la equi-
dad de gnero en ello a travs de evaluaciones externas expost con el uso de
encuestas y entrevistas.
Expresin de objetivos de gnero. La medida se plantea como neutral al
gnero" porque no se ejerce discriminacin a la incorporacin de mujeres a
las ayudas, sin embargo, la presencia de mujeres contina siendo baja. Por
lo tanto, la revisin de los indicadores de gnero va a buscar ahondar en las
siguiente reas:
Oferta equitativa del presupuesto dirigido a hombres y mujeres.
Estipular la existencia de mecanismos adicionales capaces de romper la
tendencia de escasa incorporacin de las mujeres a este tipo de salida
profesional en comparacin con los hombres.
vinculos entre mbito pblico (trabajo subvencionadoj y mbito privado
(realizacin de tareas del hogar y corresponsabilidadj.
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Los vinculos entre los mbitos pblico y privado resultarn ms dificiles de
aislar.
Efecto neto de las ayudas. Puesto que se ofrecen con posterioridad a la deci-
sin de generar el empleo y la cuantia no es, en general, determinante para la
creacin del negocio, es posible que este efecto neto sea escaso. No obstante,
la menor disponibilidad de recursos por parte de las mujeres puede llegar a
traducirse en efectos netos de las subvencines, mayores para ellas que para
ellos.
Deben observarse cules son las debilidades de un sistema que ofrece ayudas eco-
nmicas sin distinguir entre hombres y mujeres y qu razones pueden llevar a unos y
otras a ser demandantes de las ayudas.
Desagregacin por sexo: las ayudas se ofrecen directamente a personas, siendo
estas mujeres u hombres, con lo que resulta relativamente sencillo distinguir:
Reparto presupuestario para hombres y mujeres.
Demanda de ayudas.
Actividades econmicas donde se concentran hombres beneficiarios y mujeres
beneficiarias.
Brechas de gnero:Qu datos resultarn ms interesantes?
Tasas de cobertura por sexo, tomando en consideracin la ratio de beneficiarias
sobre las potenciales.
Acceso. En muchas ocasiones el autoempleo se genera, no como primer
opcin de insercin en el mercado laboral, sino como consecuencia de una
experiencia laboral previa y la bsqueda de mayor autonomia (no depender de
un jefe o una jefa"j. La menor experiencia y la ausencia de formacin pueden
ser dos claves a tener en cuenta cuando se valora la demanda realizada por
hombres y mujeres a las ayudas y por qu ellas estn en menor medida.
76
Anlisis de la participacin. La participacin puede ser menor por estas dos
razones, pero existen otras razones que permiten observar obstculos distin-
tos para ellas. Uno de los ms relevantes es la identificacin por parte de las
mujeres con el rol de futuras empresarias.
Entorno. El segundo es la necesaria combinacin entre mbito pblico y el
privado, entre dar respuesta a las necesidades en tiempo de la creacin de un
nuevo negocio y las responsabilidades familiares tradicionalmente asignadas
a las mujeres. El anlisis de infraestructuras y programas creados en funcin
de estas realidades y que ofrezcan posibilidades de cubrir necesidades bsi-
cas de las mujeres permitir un mayor xito del programa.
Los indicadores:
Al igual que en el ejemplo anteriormente expuesto, los indicadores que se plantean
a continuacin siguen los pasos expuestos en la parte terica y combinan varias de
las fases entre si para hacerlo ms comprensible en su conjunto. De nuevo no son
todos, ni los nicos indicadores posibles. Bien al contrario, los objetivos del anlisis
son suficientemente ambiguos para poder generalizar. Esto ofrece alguna ventaja,
la de lograr ofrecer algn indicador de sintesis. Pero tambin ofrece inconvenientes,
los de no adecuarse a ningn proyecto en concreto. Cualquier fenmeno que se
est produciendo en el rea a estudio puede implicar la necesidad de incorporar
nuevos indicadores o de eliminar algunos presentados. Por ejemplo, en un rea rural
donde las mujeres carecen de medios de transporte privado y se manejan en su vida
laboral en funcin del transporte pblico, ste puede ser el elemento determinante
para fomentar la creacin de empresas por parte de mujeres o desmotivarlas. La
imposibilidad de acceder no slo a demandar la ayuda en tiempo, sino a la asis-
tencia y gestin de todos los trmites, al igual que quiz al propio lugar donde se
planifique realizar la actividad, puede ser el obstculo primordial en el xito o fracaso
de un proyecto bien estructurado y donde se conciban ayudas directas y tambin
acciones de acompaamiento como asesoramiento para la creacin de empresas y
campaas de corresponsabilidad.
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GNERO y SALUD
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INDICADORES de Gnero. Gua Prctica
4
5
CONSEJERA PARA LA IGUALDAD Y BIENESTAR SOCIAL
CONSEJERA DE ECONOMA Y HACIENDA
Instituto Andaluz de la Mujer

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