La reforma al Artculo 27 constitucional*

Arturo Warman Gryj

En los orgenes de la reforma al Artculo 27, uno de los medulares de nuestra Constitucin,
podemos reconocer tres procesos: Un diagnstico de la situacin en el campo meicano, un
di!logo con los grupos y organi"aciones in#olucrados y un de$ate p%$lico en los medios de
informacin, as como en los procedimientos legislati#os re&ueridos para una reforma
constitucional' Esos procesos, &ue (oy parecen ol#idados, no son remotos: sucedieron apenas tres
a)os atr!s' *a e#idencia documental est! al alcance de la mano' +o podemos omitir estos
antecedentes sin pecar de profunda ignorancia o indiferencia, de amnesia ineplica$le' ,ara no
caer en esas desmemorias pasemos re#ista a los procesos p%$licos &ue eplican el origen de la
reforma'
,or lo &ue se refiere al diagnstico, &ue se construy de manera p%$lica y plural en un largo
proceso de reflein y de$ate, destaco los siguientes puntos: en el campo #i#e y tra$aja la cuarta
parte de los meicanos, pero el #alor de lo &ue ellos producen es apenas la trecea#a parte del
producto nacional' *a com$inacin se resuel#e como po$re"a, estancamiento y deterioro' El
campo est! po$re en t-rminos a$solutos y tam$i-n cuando se le compara con otros sectores de la
acti#idad econmica' Casi las tres cuartas partes de los meicanos en po$re"a etrema .&ue se
define por la satisfaccin inadecuada de los re&uerimientos nutricionales y nada m!s. #i#en y
tra$ajan en el campo' Esta situacin no es nue#a' El crecimiento de la produccin agropecuaria a
partir de /071 (a sido inferior al incremento demogr!fico nacional y tam$i-n al incremento de la
po$lacin rural' 2esde entonces el sector rural se empo$rece gradual y continuamente, se separa
de otros sectores y acti#idades, se de$ilita' El campo est! diferenciado internamente con mayor
agude"a &ue otros sectores y &ue el conjunto de la sociedad' El efecto de la prolongada crisis se
acumula so$re los campesinos po$res, la gran mayora del sector rural' 3uc(os de ellos son
indgenas, los po$res entre los po$res' El com$ate a la po$re"a y deterioro rural son la principal
moti#acin del cam$io a la legislacin, &ue es apenas uno de los componentes de la
transformacin integral &ue el campo eige'
El diagnstico esta$leci y document &ue el ordenamiento jurdico pre#io se cumpla de manera
limitada y distorsionada, &ue muc(as de las iniciati#as y reacciones de los campesinos y
productores rurales &ueda$an al margen de la ley' 2estaca el mandamiento para repartir la tierra
ilimitadamente &ue no poda cumplirse pero &ue genera$a incertidum$re y amena"a so$re los
poseedores, fueran ejidatarios o propietarios' *a tierra ejidal se #enda, renta$a y traspasa$a al
margen de la ley y en perjuicio de los ejidatarios' *a incertidum$re agraria, acentuada por la
inter#encin discrecional de autoridades administrati#as, incida en la in#ersin, la frena$a y
ele#a$a sus riesgos' *a in#ersin pri#ada se #ol#i escasa y especulati#a para recuperar casi de
inmediato' 4urgi la llamada agricultura minera &ue etraa y depreda$a los recursos de la tierra
con urgencia y #iolencia, como si fuera una #eta mineral' *a in#ersin p%$lica era, es y ser!
insuficiente para cargar sola con el peso del desarrollo del sector agropecuario' El campo se
descapitali", se agotaron recursos no reno#a$les y se erosionaron tierras y aguas' El 5capital5 de
la naturale"a se dilapid en la incertidum$re, la irresponsa$ilidad, el anonimato y la impunidad'
*a organi"acin de los campesinos ejidatarios, sometida por la ley a autoridades administrati#as,
perdi iniciati#a, fuer"a y autonoma' *a relacin entre los campesinos y el Estado se #ol#i
clientelar y populista' 4us intermediarios lucraron y se apoderaron de la representati#idad y poder
poltico en su $eneficio particular' *a participacin poltica del campo descenda en proporcin y
calidad (asta &uedar como un ap-ndice de otros intereses y sectores' *a eclusin, silencio e
indiferencia cerca$an al campo, lo relega$an en la agenda nacional'
El propsito eminente de la poltica agropecuaria, la autosuficiencia, se perdi desde /071' *os
sistemas p%$licos de apoyo al campo fa#orecieron la concentracin econmica y geogr!fica' *as
$urocracias crecieron pero no la atencin ni los ser#icios' *os precios de garanta, el apoyo m!s
cuantioso, &ue reci$an muy pocos productores, aca$ por ele#ar el precio de los alimentos para
los residentes y tra$ajadores rurales m!s po$res &ue no tenan acceso a los su$6sidios ur$anos' El
cr-dito y el seguro altamente concentrados, no promo#an la produccin, la simula$an' El campo
fue m!s un preteto &ue un propsito' 7odos participamos en ese encu$rimiento'
As era el paraso perdido al &ue nos proponen regresar' 7odo eso sucedi $ajo la ley &ue sir#e de
preteto a la nostalgia y a)oran"a' Esa ley, en s misma, fue $uena en su momento, pero se (a$a
#uelto etempor!nea, so$re#i#i a su tiempo y circunstancia' 2e$i (a$er cam$iado antes' +o
sucedi por muc(as y complejas ra"ones, con frecuencia ajenas a la demanda y la aspiracin
campesina'
El diagnstico, ampliamente compartido, conclua &ue los parc(es y remiendos ya no alcan"a$an
para cu$rir las desgarraduras' Era indispensa$le un cam$io profundo y radical' Ese es el origen de
la reforma al Artculo 27'
*as organi"aciones rurales y las de la sociedad (a$an epresado ampliamente sus demandas y
propuestas en todos los foros, en todos los espacios y oportunidades' Estos reclamos slo podan
atenderse #erdaderamente con cam$ios y transformaciones' Cada organi"acin, cada sector, cada
regin eiga las modificaciones deri#adas de su eperiencia y perspecti#a' *a demanda de cam$io
se epresa$a en lo particular y lo preciso8 a #eces las eigencias resulta$an contradictorias' *a
atencin a los reclamos concretos constituye una fase de la amplia consulta &ue sustent la
iniciati#a de reforma del 7itular del ,oder Ejecuti#o' Un di!logo amplio, franco y permanente se
esta$leci entre el ,residente de la 9ep%$lica y las organi"aciones rurales' En giras, encuentros y
reuniones frecuentes se comentaron una y otra #e" pro$lemas y propuestas' 3uc(os funcionarios
se sumaron al di!logo y ampliaron la accin y presencia del ,residente de la 9ep%$lica'
El reclamo de cam$io profundo era general, a$rumador, insoslaya$le' *a propuesta surgida de esa
consulta permanente fue organi"ada y sinteti"ada por el ,oder Ejecuti#o, &ue sopes y e&uili$r
demandas distintas o encontradas y las integr con el diagnstico' +inguna de las posiciones
particulares encontr respuesta plena a todos sus reclamos pero todas encontraron satisfaccin
para sus demandas legtimas' :ajo el manto del llamado 5nue#o mo#imiento campesino5 y del
Congreso Agrario ,ermanente, los campesinos y ejidatarios tu#ieron un papel protagnico en esa
consulta, fueron parte fundamental de la construccin de la propuesta' Esta, dentro de dos criterios
fundamentales: li$ertad y justicia, se propone responder al inter-s general del campo y de sus
mayoras para solucionar pro$lemas y demandas emanadas del diagnstico y la consulta' *a
iniciati#a de reforma es una propuesta de Estado, sin eclusiones, de e&uili$rio y desarrollo, de
proceso'
*a propuesta, a tra#-s de documentos preliminares, fue sometida a consulta con dirigentes y
especialistas, con funcionarios y juristas, con in#ersionistas y luc(adores sociales, con las #oces
representati#as y autori"adas en el desarrollo del campo meicano' Esta es la consulta &ue puede
lle#ar a ca$o el ,oder Ejecuti#o en cumplimiento de la ley' 4e reali" a ca$alidad' ;uienes (oy
afirman no (a$er sido consultados se e&ui#ocan o est!n reclamando un procedimiento ineistente
en nuestro marco jurdico: est!n pidiendo un refer-ndum o un ple$iscito, est!n (a$lando de otro
pas' ,eor toda#a, (ay &uienes suponen &ue como no dieron su #oto particular fa#ora$le, la
reforma no los o$liga al cumplimiento de la ley' 4e eceden, se justifican en la 5democracia5
conce$ida como traje a la medida para sus intereses par6ticulares'
*a iniciati#a presidencial con una amplia eposicin de moti#os fue sometida al Constituyente
,ermanente, esto es al Congreso de la Unin y a las legislaturas locales de todas las entidades de
la <ederacin' En ese espacio plural y representati#o, &ue pese a todas las imperfecciones &ue
&ueramos ac(acarle es el %nico legtimo, se de$ati y modific la iniciati#a presidencial para la
reforma al Artculo 27' En todas las instancias, la #ersin modificada de la iniciati#a presidencial se
apro$ con el #oto plural de m!s de dos partidos polticos' 7am$i-n (u$o oposicin: la m!s alta se
registr en la C!mara de 2iputados con 2= #otos en contra de los >7> &ue se emitieron, el ?'@A
del total'
Con este recordatorio del origen y el procedimiento de la reforma al Artculo 27 constitucional se
de$e anali"ar su contenido' *o intento en el orden en &ue aparecen las crticas m!s frecuentes:
El Artculo 27 constitucional termin con el reparto agrario, esto es, con la o$ligacin ilimitada del
Estado de 5dotar con tierras y aguas suficientes''' conforme a las necesidades de su po$lacin sin
&ue en ning%n caso deje de conced-rseles la etensin &ue necesiten'''5 Bteto del Artculo 27
constitucional antes de la reforma de /002C' ,ara eplicar esta medida (ay &ue recor6dar &ue
desde /0/7 se dot a >1 mil ejidos y comunidades con un poco m!s de /11 millones de (ect!reas
&ue representan m!s de la mitad del territorio nacional' >'@ millones de ejidatarios y comuneros
fueron dotados o reconocidos' *a letra y el espritu de este ordenamiento se cumpli mientras (u$o
posi$ilidad' Dncluso se cometieron ecesos al dotar tierras sin uso econmico y (asta su6perficies
ineistentes en la rgida realidad fsica' *os ejidatarios y sus familias, /@ millones de meicanos,
son m!s numerosos &ue la po$lacin total del pas cuando se inici el reparto' Eay &ue decirlo con
claridad: la o$ligacin del Estado de dotar con /1 (ect!reas de tierra a cada solicitante era
imposi$le de cumplir de manera continua y permanente, so$re todo frente a una po$lacin &ue
creci casi seis #eces desde el inicio del reparto agrario'
El mismo Artculo 27 &ue ordena$a el reparto manda$a respeto a la pe&ue)a propiedad'
Contradiccin irresolu$le &ue merma$a la fortale"a del Estado y sem$ra$a incertidum$re e
intran&uilidad en el campo meicano' *a promesa de un reparto infinito para una po$lacin
creciente frente a un territorio limitado ya no cumpla con los propsitos &ue en su momento
acordaron los Constituyentes en /0/7' El reparto (a$a dejado de cumplir su funcin redistri$uti#a
de la ri&ue"a nacional' A partir del censo agropecuario de /0=1 la concentracin de la tierra
apro#ec(ada, lo mismo ejidal &ue particular, no muestra #ariaciones significati#as pese al reparto
m!s grande de la (istoria entre /0?= y /071' El n%mero de solicitudes por tierra &ue no pudieron
resol#erse por la carencia de superficies afecta$les ya era m!s ele#ado &ue el n%mero de
demandas atendidas' El reparto permanente desperta$a epectati#as e ilusiones &ue se
con#irtieron en desaliento y frustracin' 7am$i-n alenta$a falsas representaciones y estructuras
mediadoras &ue lucra$an con el conflicto y la intran&uilidad' +o se reparta ri&ue"a y oportunidad,
se etenda y prolonga$a po$re"a, restriccin e incertidum$re' El reparto m!s significati#o en los
%ltimos #einte a)os lo (icieron los propios campesinos entre ellos mismos al a$sor$er a medio
milln de nue#os ejidatarios, sus (ijos, en la superficie ya dotada' Ese milagro se reali", por cierto,
al margen de la ley' *a continuidad del reparto por la accin estatal era imposi$le, mantenerla o
proponerla sera demaggico' El reparto infinito tiene muc(as caras o$scuras: la frustracin, la
gestin lucrati#a y la administracin autoritaria, discrecional y a #eces corrupta, la amena"a y el
conflicto permanente para ejidatarios y propietarios, la inseguridad' Fcultar estos costos es
irresponsa$le y contri$uye a mantener el conflicto agrario, la luc(a interna entre los propios
campesinos, como un rasgo permanente de la #ida rural'
*a terminacin ineludi$le del reparto agrario no nos li$ra de preguntarnos por el destino de los
campesinos sin tierra. ,ara intentar una respuesta es indispensa$le definir de &u- estamos
(a$lando' Conforme al censo de po$lacin de /001, @'> millones de meicanos encuentran
ocupacin en el sector primario, esto es en el tra$ajo de la tierra' Conforme al censo agropecuario
de /00/ eisten ='2G millones de unidades de produccin rural' Eaciendo una comparacin simple
Buna m!s compleja no cam$ia significati#amente los resultadosC un milln de tra$ajadores rurales
carece de ttulo o derec(o propio so$re la tierra, aun&ue muc(os de ellos accedan a ella por
relaciones familiares o mercantiles' 9epresentan el /0A del total de los tra$ajadores en el sector
primario' Cuatro de cada cinco meicanos &ue tra$ajan la tierra lo (acen en tierra propia' Con#iene
se)alar &ue esta proporcin es muy alta en t-rminos internacionales' *os tra$aja6dores rurales sin
tierra son, en casi todas partes, m!s numerosos'
Conforme al ordenamiento pre#io ese milln de meicanos tenan sus 5derec(os a sal#o5 para
reci$ir la tierra y nada m!s, sin esperan"a para ejercerlos' 4e mantena una dolorosa ficcin, un
enga)o' Con las reformas al Artculo 27 esos tra$ajadores rurales son reconocidos como
a#ecindados con derec(os de propiedad so$re el solar &ue ocupan y tam$i-n con derec(os para
participar a tra#-s de la junta de #ecinos en las decisiones &ue se refieren a su lugar de residencia'
2e manera igualmente importante, estos tra$ajadores rurales pueden acceder legalmente, por
cesin de derec(os o reconocimiento por parte de la asam$lea, a las tierras del ejido'
Anteriormente esta posi$ilidad dependa de una poca frecuente y a #eces retorcida decisin
administrati#a' *a posi$ilidad de con#ertirse en ejidatarios con el nue#o ordenamiento deri#a del
trato directo y de la relacin entre #ecinos y parientes' El arrendamiento y la aparcera &ue dan
acceso a la tierra, antes pro(i$idos, son a(ora legales' En t-rminos estrictos los campesinos sin
tierra tienen (oy m!s derec(os y oportunidades &ue los &ue tenan antes' +o son suficientes y
est!n distantes de sus y nuestras aspiraciones' ,or eso y so$re todo, con la reforma al Artculo 27
se pretende resta$lecer y recuperar el crecimiento y el desarrollo rural, esto es generar fuentes de
tra$ajo en las acti#idades agropecuarias y en las comunidades rurales' En esta perspecti#a se
fincan esperan"as y oportunidades &ue se (a$an agotado en el paraso perdido de la crisis del
sector agropecuario y del deterioro de la #ida rural'
El reparto agrario meicano fue profundo y prolongado' 7ermin con el latifundio de las (aciendas
como la forma de propiedad dominante en el 3-ico rural' ;uedan ecepciones aisladas: grandes
propiedades &ue re$asan los lmites esta$lecidos por la ley de manera franca o simulada, &ue
e#itaron el reparto o se conformaron despu-s de su reali"acin' Eay &ue ser claros: son pocos
casos' Eso no los (ace impunes' ,or eso el Artculo 27 reformado prohbe clara y explcitamente el
latifundio y o$liga a su fraccionamiento y enajenacin' En la legislacin pre#ia el latifundio no
esta$a pro(i$ido pero &ueda$a sujeto a afectacin por demanda o denuncia de los campesinos'
4in ellas el latifundio era legal' +o lo es m!s y su eistencia se de$e com$atir' El fraccionamiento
de los latifundios tendr! un efecto poco trascendente para la redistri$ucin territorial' ;uien afirme
lo contrario enga)a' El principal efecto del fraccionamiento de los latifundios es el de justicia al
someter a la ley a los grandes propietarios &ue la #iolen, al desterrar la impunidad' El efecto de
justicia es, desde mi punto de #ista, m!s importante &ue el distri$uti#o y corresponde a la eigencia
de legalidad y transparencia &ue emana desde todos los rincones del 3-ico rural'
7anto en el ejido y la comunidad como en la pe&ue)a propiedad eiste el minifundio, es a$rumador'
Constituye una respuesta a condiciones restricti#as y falta de oportunidades reales, pero tam$i-n
es una limitacin para el desarrollo y el $ienestar del campo y sus tra$ajadores' Es una
contradiccin con la &ue tendremos &ue #i#ir por un tiempo prolongado pero &ue al mismo tiempo
de$emos superar' Es in%til e ingenuo tratar de medir el minifundio en t-rminos de (ect!reas' El
minifundio se define por&ue la produccin de la tierra no alcan"a para sustentar a sus poseedores'
El minifundio slo se supera por la ampliacin de la superficie o por el incremento de la
producti#idad'
Conforme a la legislacin anterior el minifundio ejidal no poda solucionarse' 4i un ejidatario
a$andona$a su tierra, acaso por&ue era insuficiente, -sta de$a ser entregada a otro derec(oso'
*as estrec(as fronteras de las dotaciones ejidales se con#ertan en datos permanentes, en
$arreras infran&uea$les' 4e (icieron esfuer"os de compactacin &ue re&uirieron de complejas
soluciones legales y acuerdos o resoluciones presidenciales' +o fueron muc(as ni muy eitosas' El
nue#o ordenamiento permite la f!cil y epedita compactacin de la tierra conforme a la #oluntad de
los ejidatarios y sus asam$leas' +o la o$liga ni la impone por ra"ones t-cnicas o tecnocr!ticas, la
(ace posi$le y la promue#e a tra#-s de la asociacin y la translacin de derec(os' 9ompe el muro
jurdico del minifundio ejidal y a$re la posi$ilidad de su superacin estructural conforme se
modifi&uen las condiciones y la regule la #oluntad de los ejidatarios'
*os sujetos m!s importantes de la reforma jurdica son los ='> millones de productores rurales &ue
surgieron de la gran reforma agraria meicana del siglo HH' En todos pri#a$a la inseguridad, la
am$igIedad y la precariedad' El ejido era propiedad de la nacin y los ejidatarios sus
usufructuarios' El ejido y la comunidad se elevaron como formas de propiedad con la reforma del
Artculo 278 son de los ejidatarios y comuneros como modalidades de la propiedad social'
El ejidatario, en lo particular, tena una posesin precaria y #ulnera$le so$re su parcela' ,oda ser
pri#ado de la misma por rentar o no tra$ajarla directamente, por dejarla ociosa por dos a)os y
tam$i-n por intereses y (asta capric(os del Comisariado Ejidal o de funcionarios administrati#os'
*a precariedad tena un reflejo econmico y producti#o' El ejidatario parcelero no in#erta muc(o en
el mejoramiento de su tierra8 incluso suceda &ue las tierras mejor cuidadas se #ol#an m!s
codiciadas e inseguras' Con la reforma al 27 y la certificacin de los derechos ejidales los
ejidatarios tendr!n certe"a so$re su parcela y estmulo para mejorarla' Cierto &ue la mayora de los
ejidatarios no tienen a(orros para mejorar su parcela pero tienen tiempo y capacidad de tra$ajo,
&ue es una forma del a(orro, &ue podr!n aplicar a lo &ue nadie podr! arre$atarles'
Antes, el arrendamiento de la tierra, muc(as #eces for"ado por restricciones y (asta por decisiones
institucionales, poda pri#ar al ejidatario de su derec(o so$re la misma' *a tierra se renta$a de
todas maneras pero en condicin injusta: el arrendador &ueda$a impune y el castigo caa so$re el
ejidatario arrendatario' El clandestinaje y la ilegalidad afecta$an el precio de la renta, lo a$ata'
A(ora el ejidatario puede rentar, tra$ajar en mediera o aparcera, antes pro(i$idas, o asociarse en
cual&uier otra forma &ue con#enga a sus intereses con la proteccin de la ley' 7am$i-n puede
ceder su derec(o o ad&uirir el de otro ejidatario sin re$asar los lmites esta$lecidos por la ley: el @A
de la superficie del ejido sin superar los lmites de la pe&ue)a propiedad'
*as pr!cticas de los ejidatarios, sus iniciati#as y reacciones frente a la restriccin, sus formas de
asociacin para compartir recursos y riesgos, la concrecin de la imaginacin y el conocimiento
campesino, su li$ertad antes restringida, se reconoce y go"a del amparo legal' El derec(o del
ejidatario a la parcela se puede a(ora incorporar como acti#o, como capital, para su propio
desarrollo con la proteccin de la ley' Eereja para muc(os analistas &ue siguen #iendo al ejido
desde la perspecti#a de ser#ir a los intereses de otros grupos a costa de los propios' 3!s de un
milln de ejidatarios de /1 mil ejidos, de manera #oluntaria y por decisin de su asam$lea se
incorporaron al ,rograma de Certificacin de 2erec(os Ejidales y 7itulacin de 4olares Ur$anos
(Procede), en el primer a)o de su operacin, para definir y consagrar documentalmente sus
derec(os ejidales y parcelarios' Este es un dato o$jeti#o so$re la reaccin de los ejidatarios del
pas frente a la reforma al 27 constitucional'
*a incertidum$re tam$i-n afecta$a a los pe&ue)os propietarios' 2e ellos se (a$la muy poco'
4omos (erederos de un fardo ideolgico &ue condena de origen al propietario rural, ol#idando &ue
cuatro &uintas partes de los pe&ue)os propietarios comparte condiciones o$jeti#as de po$re"a y
restricciones con los ejidatarios' *a condena se #uel#e m!s #iolenta cuando se refiere al
empresario rural' *a carga ideolgica &ue premia$a al empresario industrial con los adjeti#os de
nacionalista y progresista, califica$a al empresario rural como conser#ador y reaccionario' *a
propiedad pri#ada y regulada de la tierra es legtima, legal y necesaria para lograr un desarrollo
rural plural y compartido, e&uitati#o y justo' As lo consagraron los Constituyentes y su mandato
nunca fue re#ocado' *os propietarios rurales &uedan a(ora li$erados del enfrentamiento
corporati#o con los ejidatarios, de la amena"a de afectacin o de in#asin y pueden asociarse
li$remente entre s y con los ejidatarios en condiciones transparentes y de e&uidad' 2e$en y tienen
&ue asumir la funcin social &ue es&ui#aron (asta a(ora' Ftra #e" una (ereja para los portadores
del sacrosanto fardo ideolgico de un pasado &ue nunca fue realidad'
Los lmites constitucionales para la propiedad privada no fueron modificados por la reforma al
rtculo !" de /002 y permanecen en los mismos t-rminos esta$lecidos desde /0=7' Esos lmites
son o$#iamente con#encionales8 tam$i-n son en cierta medida confusos ya &ue #inculan
apro#ec(amiento con superficie, por lo &ue al cam$iar el uso surgen indefiniciones y disputas' 4on
el resultado de un pacto social en un momento preciso de la (istoria' ,ero en casi medio siglo de
#igencia (an generado derec(os y costum$res, (!$itos y procedimientos &ue mantienen su
#igencia' El #iejo pacto est! ratificado por su aplicacin reiterada' ,or eso su permanencia'
7am$i-n por&ue la reforma no pretende propiciar ni permitir la gran propiedad indi#idual so$re la
tierra' 4u efecto, poco pro$a$le en la economa de nuestro tiempo, permanece #i#o en la memoria
de los campesinos, fue la causa de su luc(a y su #ictoria' Esa memoria, ese principio, merecen
respeto y fidelidad' *a reforma los reitera'
En el %ltimo medio siglo las acti#idades agropecuarias, so$re todo la agricultura, se transformaron
t-cnicamente a ritmo #ertiginoso, acaso m!s r!pidamente &ue en toda su (istoria milenaria' *o &ue
en el siglo pasado se o$tena en cinco (ect!reas a(ora se puede producir en una o menos' El
cam$io t-cnico modific la economa de la produccin agraria, la composicin del capital' El peso
especfico de la tierra y su costo descendi frente a la necesidad de incorporar otros insumos:
ma&uinaria, agro&umicos, semillas mejoradas, cr-dito y costos financieros' En los culti#os m!s
intensos, el #alor total de la tierra, su precio en el mercado, es inferior a los otros costos &ue se
re&uieren para lograr la cosec(a de un producto de ciclo corto' 7am$i-n se modific el peso
especfico del tra$ajo y su especiali"acin entre los componentes y costos de produccin' *a
produccin de una tonelada de cereales, &ue antes re&uera de #arias jornadas, (oy necesita en
promedio de unas pocas (oras' *as escalas de la produccin agropecuaria se modificaron' *a m!s
grande de las propiedades puede resultar insuficiente para sustentar una empresa forestal de
nuestros das, al mismo tiempo &ue la propiedad pe&ue)a puede ser muy grande para algunos
culti#os especialmente intensos y altamente especiali"ados, como los (ongos por ejemplo' ,ara
conjuntar y armoni"ar los factores cada #e" m!s complejos para la produccin y comerciali"acin
agropecuaria surgieron nue#as formas de organi"acin: empresas, cooperati#as, asociaciones, la
agricultura por contrato, las $olsas de productos agropecuarios y otras muc(as, algunas toda#a en
proceso de formacin'
*a legislacin pre#ia a las reformas al Artculo 27 de /002 surgi y esta$a inscrita en una lgica en
&ue la acti#idad y la empresa rural se conce$an como indi#iduales: al ejidatario se le eiga
tra$ajar directamente en su parcela, el propietario no poda asociarse sin correr riesgo de
afectacin, el arrendamiento esta$a pro(i$ido para los ejidatarios aun&ue se permita, por decreto
presidencial, el ejido colecti#o, &ue por sus propias rigideces y las de las instituciones nunca
prosper' El ajuste de la produccin a las nue#as condiciones t-cnicas y organi"ati#as enfrenta$a
$arreras legales &ue se es&ui#a$an por la actuacin al margen de la ley o por la retorcida
simulacin de las figuras legales disponi$les' ,ara cumplir en nue#as condiciones con los
propsitos sociales del desarrollo e&uitati#o, la nue#a legislacin permite y hace transparente todas
las posibilidades de asociacin &ue propicien una efica" y justa conjuncin de los factores de la
produccin, lo mismo para los ejidatarios &ue para los propietarios' Esa disposicin pro#oca
reacciones iracundas &ue emanan de conceptos y de una lgica superada, &ue contienen de
manera implcita prejuicios &ue suponen la inferioridad de los campesinos y la necesidad de su
tutela' *a concepcin de la nue#a ley protege derec(os, en especial los de las mayoras, pero
reconoce lo o$#io, lo &ue la (istoria ya (a mostrado, la capacidad y ciudadana de los campesinos
&ue son responsa$les de sus decisiones' 9ec(a"a la tutela, el paternalismo y otros conceptos &ue
transfieren y someten la #oluntad de los campesinos a instancias corporati#as y $urocr!ticas'
,ropone la corresponsa$ilidad, la concertacin, la participacin y el acuerdo'
*a propiedad de la tierra por sociedades mercantiles dedicadas a la produccin agropecuaria
esta$a pro(i$ida antes de /002' Esa disposicin tena una eplicacin (istrica' 4e adopt en el
siglo pasado con el propsito de pre#enir &ue las corporaciones propietarias de los 5$ienes de
manos muertas5, la Dglesia en concreto, pudiera adoptar la figura de la sociedad mercantil para
preser#ar sus #astos latifundios' 4e refrend en este siglo para e#itar &ue los grandes latifundios
de las (aciendas particulares pudieran encu$rirse $ajo el manto de sociedades mercantiles para
sustraerse del reparto agrario' *as propiedades de la Dglesia y de los (acendados ya fueron
disueltas, son una memoria no una realidad' *a desamorti"acin y el reparto son procesos
(istricos cumplidos' 7am$i-n cam$iaron las condiciones &ue propicia$an la acumulacin de la
ri&ue"a como propiedad agraria aun&ue fuera improducti#a' *a simple propiedad de la tierra r%stica
ya no es negocio ni sustento de oligar&uas con poder y (egemona poltica' *a estructura de la
tenencia de la tierra ya no es latifundista' *a propiedad regulada de la tierra para las sociedades
mercantiles ya no contiene los riesgos &ue determinaron su pro(i$icin' *a imposi$ilidad de
conformar sociedades con personalidad jurdica y patrimonio a(ora se #uel#e restricti#a y da lugar
a simulaciones y arreglos al margen de la ley para ajustarse a las condiciones actuales de la
produccin comercial agropecuaria' *a sociedad mercantil, en sus di#ersas modalidades, es la
organi"acin econmica m!s frecuente y flei$le, est! dotada con una legislacin &ue la regula y
permite la conjuncin eficiente de las escalas y los factores de la produccin' *a reforma de /002
reconoce este (ec(o y posibilita para los ejidatarios y propietarios la formacin de sociedades
mercantiles para la produccin a#ropecuaria, las dedicadas a la comerciali"acin y a la dotacin de
$ienes y ser#icios nunca estu#ieron pro(i$idas, para integrar con transparencia y eficacia los
complejos procesos de la produccin y mercadeo' Al mismo tiempo regula la propiedad de la tierra
en las sociedades mercantiles para e#itar &ue pudieran ser#ir de encu$rimiento a una acumulacin
poco pro$a$le pero presente como agra#io en la memoria'
*a reforma al Artculo 27 y su *ey 9eglamentaria esta$lecen normas y procedimientos &ue impiden
&ue las sociedades se formen con propiedades superiores a los lmites legales o &ue la propiedad
de las acciones se acumule en una persona' *as sociedades de$er!n tener cuando menos tantos
socios como #eces superen el lmite de la pe&ue)a propiedad, para garanti"ar &ue se constituyen
slo con propiedades legales' Adicionalmente se esta$lece un lmite a$soluto para la propiedad de
las sociedades de 2@ #eces la m!ima etensin de la pe&ue6)a propiedad indi#idual, lo &ue eige
como mnimo de 2@ socios' *a aportacin de tierras a una sociedad mercantil se (ace a tra#-s de
acciones especiales, tipo 575, &ue de$en registrarse en el 9egistro Agrario +acional, &ue tam$i-n
anotar! las transacciones &ue con ellas se realicen' 4i alg%n indi#iduo acumulara acciones tipo 575
(asta re$asar los lmites &ue corresponden a la pe&ue)a propiedad se aplicar! el mismo
procedimiento de fraccionamiento y enajenacin &ue rige para los latifundios' Estos 5candados5
son muy poco conocidos o francamente omitidos por &uienes sostienen &ue las sociedades
mercantiles permitir!n la acumulacin de la propiedad agraria'
Eoy se maneja un argumento pueril y a$surdo contra la propiedad de las sociedades mercantiles
agropecuarias: se dice &ue /1 mil sociedades mercantiles podran adue)arse de la totalidad del
territorio nacional' Este n%mero m!gico se deri#a de una operacin simplista &ue di#ide la
superficie total del pas entre la m!ima etensin posi$le para las sociedades mercantiles' 4i se
atendiera a lo &ue la *ey se)ala el n%mero de sociedades sera considera$lemente mayor y
o$#iamente no cu$rira la etensin total de nuestro pas, pero el ejercicio sera toda#a igualmente
in%til, especulati#o e irracional' ,ero esta #ersin apocalptica ignora la parte de la *ey &ue no se
ajusta a su prediccin catastrfica: la &ue esta$lece &ue para conformar esas /1 o @1 mil
sociedades tendran &ue aportar su tierra y con#ertirse en accionistas los ='> millones de
ejidatarios y propietarios rurales &ue eisten en la actualidad, con lo &ue &uedaramos eactamente
igual a como estamos' A #eces da l!stima tener &ue responder a argumentos de este tipo y cali$re8
todos de$eramos tener algo mejor y m!s %til &ue (acer'
*os argumentos en contra de la reforma se sinteti"an en un concepto con una enorme carga
ideolgica: la intencin 5pri#ati"adora5 de la misma' Ese concepto nos introduce en una m!&uina
del tiempo &ue slo #iaja al pasado, cuando lo pri#ado era malo y lo colecti#o $ueno, lo particular
era funesto y lo desea$le era estatal, corporati#o y $urocr!tico, cuando lo social era ineistente'
3uc(os de los argumentos &ue sostienen la intencin pri#ati"adora tratan de sustentarse en la
norma &ue esta$lece la posi$ilidad de la adopcin del dominio pleno para las parcelas ejidales.
Esta posi$ilidad eiste: la decide y la autori"a eclusi#amente la asam$lea de ejidatarios, nunca el
parcelero en lo particular' ,ara autori"ar la adopcin del dominio pleno la asam$lea ejidal tiene &ue
cumplir con re&uisitos y procedimientos especiales: (a$er reali"ado pre#ia y legalmente la
delimitacin y asignacin de las parcelas indi#iduales, contar con la asistencia de las tres cuartas
partes de todos sus integrantes y el #oto apro$atorio en la misma proporcin, (a$er sido
con#ocada con ese propsito con >1 das de anticipacin y contar con la presencia de un fedatario
p%$lico y de un representante de la ,rocuradura Agraria para constatar &ue la decisin se tome
li$re y democr!ticamente' Esta posi$ilidad recoge eperiencias del pasado y so$re todo adopta la
perspecti#a de &ue los ejidatarios son los due)os y los responsa$les por su tierra y por su destino,
son li$res'
*a eperiencia del pasado opera en dos direcciones' ,or una parte recoge el dato de la propiedad
pri#ada de la tierra, so$re todo la minifundista, &ue permanece como tal pese a &ue no (a$a
restricciones legales para su #enta' Eay cientos de miles de propiedades &ue ni se #endieron ni se
acumularon en propiedades grandes8 sus due)os las conser#aron, las defendieron por&ue las
necesita$an, las &ueran y respondan a su necesidad y #oluntad' ,or la otra parte, de$e
reconocerse tam$i-n &ue las tierras ejidales, so$re todo las incorporadas al desarrollo ur$ano,
cam$iaron de dominio por una #a retorcida y complicada &ue les &uit a los ejidatarios una parte
importante de los $eneficios deri#ados del cam$io de uso de la tierra' <ue frecuente &ue los
ejidatarios #endieran la tierra o se 5dejaran in#adir5 por colonos ur$anos y especuladores a cam$io
de unos cuantos pesos, siempre muc(o menos &ue el #alor ur$ano de la tierra' *uego se
epropia$a, otra #e" a #alores inferiores al nue#o precio de la tierra, y se 5regulari"a$a5 la
propiedad ur$ana de la tierra' El 5procedimiento5 no slo co$ija$a #iolencia y lidera"gos im$ricados
con intereses especulati#os, tam$i-n afect se#eramente el desarrollo ur$ano &ue tena &ue seguir
los rum$os de los (ec(os consumados en tierras supuestamente al margen del mercado' El nue#o
ordenamiento reconoce lo o$#io: el proceso de ur$ani"acin y el derec(o &ue tienen los ejidatarios
para $eneficiarse plenamente de la plus#ala deri#ada del cam6$io en el uso del suelo' ,ero so$re
todo reconoce lo &ue de$era ser o$#io: la capacidad de los ejidatarios para decidir li$remente con
madure" y responsa$ilidad'
*a eperiencia, toda#a muy limitada, confirma los supuestos del nue#o ordenamiento' El cam$io
de dominio de parcelas ejidales en no m!s de 21 ejidos, se decidi para incorporarse con legalidad
y #entajas al desarrollo ur$ano' 7am$i-n las sociedades mercantiles, menos de una decena, se
constituyeron con el mismo propsito, y se conformaron inmo$iliarias ejidales con cientos de
socios, todos ejidatarios, para ur$ani"ar la tierra y reci$ir el precio justo' +o se (a dado el cam$io
de dominio en ejidos rurales' *a 5pri#ati"acin5 no est! sucediendo' El ejido permanece con
mejores condiciones y m!s alternati#as' As ser! mientras lo &uieran los ejidatarios' *a tierra es su
con&uista y patrimonio, la manejan con seriedad y responsa$ilidad' *a comunidad agraria, a la
espera de su reglamentacin en t-rminos de su #inculacin con los pue$los indgenas, es
inaliena$le'
El ejido est! fortalecido por&ue el Artculo 27 reformado lo li$era de su dependencia $urocr!tica, le
reintegra li$ertad e independencia a su representacin, &ue ya no re&uiere de la sancin de
ninguna autoridad, reconoce el poder de decisin de los ejidatarios' Antes, (asta la con#ocatoria a
la reunin de la Asam$lea slo poda (acerla una autoridad administrati#a' *a autonoma del ejido
respecto a las autoridades est! fortaleciendo su #ida democr!tica y el poder de su Asam$lea'
2ecisiones &ue antes se toma$an desde fuera (oy corresponden a la asam$lea de los ejidatarios'
4e estudian, se de$aten y se decide' 4e re#isan arreglos &ue los pri#a$an de recursos y de tierra:
los $ancos de materiales para construccin, los arrendamientos encu$iertos, las concesiones
ilegales &ue nunca pasaron por la Asam$lea' 4e recuperan tierras y recursos, se esta$lecen tratos
justos y legales, se cam$ian a los representantes &ue no cumplieron con su funcin y la confian"a
&ue en ellos se deposit' 4e reglamentan con li$ertad las normas democr!ticas para el control de
la propiedad compartida' El ejido est! recuperando su naturale"a de propiedad social a tra#-s de
las decisiones democr!ticas &ue con el nue#o ordenamiento le corresponden'
*a reforma al Artculo 27 tiene un contenido democr!tico &ue pocas #eces se destaca o se omite
por &uienes &uieren #ol#er atr!s' 9ompe con la dependencia corporati#a &ue se deri#a$a de la
inter#encin de autoridades en las decisiones internas' Acota el poder presidencial al remitir a
tri$unales autnomos decisiones jurisdiccionales &ue (a$an sido conferidas al Ejecuti#o <ederal,
considerado como la m!ima autoridad agraria' En consecuencia restringe el poder de autoridades
y $urocracias y fortalece el de la sociedad, el de los ejidos y sus asam$leas' *a democracia dentro
de los ejidos se #incula claramente a la norma y la cultura democr!tica plural &ue todos los
meicanos estamos impulsando, a la &ue aspiramos' En el ejido y la comunidad est! el espacio
para el ejercicio de una democracia directa y participati#a, para la pluralidad y la tolerancia, para la
conciliacin y la con#i#encia ci#ili"ada, para sustentar desde a$ajo la democracia representati#a'
3uc(os de los efectos deri#ados de la reforma jurdica ya son e#identes' A#an"an con di#erso
ritmo, con frecuencia m!s lento &ue el &ue &uisi-ramos pero casi siempre tan r!pido como es
posi$le' *a regulari"acin de la propiedad social a tra#-s del ,rograma de Certificacin de
2erec(os Ejidales ya (a incorporado al >@A de los ejidos del pas' *o (acen #oluntariamente y
tienen &ue aportar su propio esfuer"o y so$re todo, su #oluntad y capacidad conciliatoria para
resol#er con justicia pro$lemas y conflictos &ue a #eces se prolongaron por #arias generaciones' El
,rograma de Certificacin act%a en todo el pas' 7iene &ue mejorar su eficacia, su capacidad y
#elocidad para cumplir con una tarea sin precedente en el mundo' *os 7ri$unales Agrarios y la
,rocuradura Agraria, las instituciones creadas por la reforma para resol#er conflictos y
contro#ersias con independencia, justicia y apego a la legalidad, ya est!n presentes en todo el
territorio' 7am$i-n tienen &ue ele#ar su eficiencia y capacidad' El re"ago agrario, los epedientes
inconclusos del prolongado proceso del reparto agrario, est! pr!cticamente a$atido y se superar!
en este mismo a)o' ;uedan pro$lemas y permanecen demandas y epectati#as agrarias entre los
campesinos' 4era ingenuo suponer lo contrario e irresponsa$le ocultarlo' ,ero la semilla de una
nue#a cultura agraria, sustentada en la li$ertad y responsa$ilidad, en la certe"a y transparencia en
los derec(os, en la autonoma y representati#idad de los n%cleos agrarios y organi"aciones
campesinas, en la pluralidad, tolerancia y conciliacin, ya est! arraigando, con orden est!
a#an"ando el proceso de transformacin de las relaciones de tenencia y propiedad de la tierra'
*as asociaciones rurales con propsitos producti#os se est!n desarrollando' *o (acen en un
conteto en &ue toda#a pri#a la incertidum$re en los mercados internacionales y en el pas no se
superan las restricciones &ue afectan la renta$ilidad del sector agropecuario' En esas condiciones
es lento el flujo del capital (acia el sector' *a in#ersin y el gasto p%$lico, &ue se (an incrementado
de manera constante en los %ltimos cinco a)os, no pueden por s mismas re#ertir las tendencias'
4in em$argo, los cam$ios en las formas y modalidades para $rindar apoyos directos a los
productores rurales a tra#-s del ,rocampo, para corregir las distorsiones y la concentracin
pro#ocadas por la accin p%$lica, a$ren nue#as perspecti#as' *a apertura comercial y los acuerdos
de li$re comercio dise)an nue#os rum$os y oportunidades para el desarrollo de acti#idades
agropecuarias' ,ese a las grandes dificultades moment!neas estamos en una mejor posicin para
reco$rar crecimiento y desarrollo e&uitati#o para el campo'
,ersisten la po$re"a y la desigualdad' +o $asta la #oluntad para superarlas, (ace falta tra$ajo y
persistencia' 4e trata de fenmenos complejos y ancestrales para los &ue no (ay soluciones
inmediatas' ,ero cada da contamos con instrumentos m!s poderosos y eficaces para enfrentarlas'
En los %ltimos cinco a)os acumulamos eperiencias al respaldar la iniciati#a y el compromiso de
los campesinos para su propio desarrollo con el ,rograma +acional de 4olidaridad' +o se trata de
ecepciones sino de una corriente poderosa, de una tendencia &ue nos permite plantearnos con
realismo el triunfo so$re la po$re"a etrema'
*as reformas jurdicas de /002 no son perfectas' 4on apenas el primer paso de un nue#o acuerdo
nacional para romper con la eclusin y el deterioro en el campo meicano' 4on semillas de un
proceso prolongado' 4in duda las leyes podr!n perfeccionarse' ,ro$a$lemente, a partir de la
eperiencia ad&ui6rida en los dos primeros a)os de #igencia, ya se estar!n generando las
propuestas &ue precisen y mejoren los procedimientos y su aplicacin' ,osi$lemente ya eisten
iniciati#as y ponencias &ue pudieran de$atirse y precisarse para mejorar' ,ero estamos entrando
en un de$ate riesgoso en &ue lo &ue se propone es #ol#er atr!s, en &ue se rec(a"an los a#ances
para #ol#er a lo de antes, a lo &ue &ueremos superar' Este de$ate, a partir de un reclamo
conser#ador y (asta retrgrado, &ue in#enta un pasado imaginario, oculta los #erdaderos retos y
pro$lemas &ue de$emos enfrentar' Fjal! y estu#i-ramos discutiendo propuestas y posiciones para
atender y superar pro$lemas reales, tareas posi$les y caminos #erdaderos'
J Este artculo fue originalmente pu$licado en *a Kornada el G de a$ril de /00=