EL LEGADO DE LAS POLTICAS DE URIBE:

RETOS PARA EL GOBIERNO DE SANTOS.

INFORME ESPECIAL AGOSTO DE 2010



DIRECTOR GENERAL
Mauricio Garca Durn, S.J.

COORDINADOR DEL SISTEMA DE INFORMACIN GENERAL
Alejandro Angulo Novoa, S.J.

COORDINACIN DEL BANCO DE DATOS DE DERECHOS HUMANOS Y VIOLENCIA
POLTICA
Javier Giraldo Moreno, S.J.

EQUIPO DE INCIDENCIA EN LO PBLICO
Mauricio Garca Durn, S.J.
Luz ngela Herrera Rivera
Andrs Yepes










Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP / Programa Por la Paz
Carrera 5 No. 33 A 08
Bogot, Colombia
Telfono (571) 245 61 81
Fax (571) 287 90 89
E-Mail: cinep@cinep.org.co
www.cinep.org.co




Bogot D.C. Colombia, Agosto de 2010
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RESUMEN EJECUTIVO
Han terminado los ocho aos del Presidente Uribe y las opiniones valorativas sobre los mismos se
dividen entre los que consideran que ha sido el mejor gobierno de la historia colombiana y los que
estiman que ha sido un desastre. Hemos entrado en el momento de los balances ms hondos y analticos
de dicha gestin, balances que puedan ubicar con claridad cules fueron sus logros, pero particularmente
cules fueron sus lmites y problemas, que se consolidaron en estos ocho aos. Eso pretendemos hacer
en este informe especial. Ahora bien, en la medida que ha comenzado el gobierno de Juan Manuel
Santos, que ciertamente denota un cambio de estilo con su predecesor, se trata de hacer un balance de
la poltica de Uribe de cara al nuevo gobierno, considerando cmo el legado de las polticas de Alvaro
Uribe se convierten en retos para el gobierno de Juan Manuel Santos.

La poltica del Presidente Uribe Vlez (2002-2006, 2006-2010) se centr en tres ejes que consider la
base del Estado Comunitario: seguridad democrtica, confianza inversionista y cohesin social. La
seguridad democrtica tuvo como propsito reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el
territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrtica concebida como el libre ejercicio de la
autoridad de las instituciones, el imperio de la ley y la participacin activa de los ciudadanos en los
asuntos de inters comn. Aunque este eje fue el ms conocido hay que poner sobre la mesa todos los
pilares de la poltica del gobierno.

La poltica de seguridad democrtica tuvo como foco de accin el esfuerzo militar encaminado a
derrotar a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y adelantar un proceso de
negociacin con los paramilitares. Sin embargo, despus de 8 aos de haberse implementado esta
poltica, la guerrilla no est derrotada y aun mantiene capacidad de contencin y alguna de ataque, y
perduran las estructuras paramilitares que se materializa en el rearme y reactivacin que muestra una
constante violacin de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH).
A pesar de que la Ley de Justicia y Paz (975 de 2005) posibilit conocer parte de la situacin de las
vctimas del conflicto armado, no ha habido verdad, justicia ni reparacin tras 5 aos de su
implementacin, dando lugar a que este tipo de hechos queden en la impunidad y se contine violando
los derechos de las vctimas.

El gobierno de Uribe consider la seguridad democrtica como la condicin esencial para recuperar la
confianza inversionista que garantizara la inversin y abriera los mercados para obtener una expansin
productiva para la generacin de empleo e ingresos. Sin embargo, se acentu la existencia de un modelo
de desarrollo extractivo, se agudiz el problema agrario, la pobreza y la desigualdad, lo cual demuestra
que sin transformaciones radicales en la distribucin del ingreso y de la riqueza no se rompe la trampa de
pobreza. Mientras no se asuma de manera directa el tema distributivo, la reduccin de la pobreza ser
muy tenue.

Con la poltica de cohesin social el gobierno de Uribe pretendi derrotar la pobreza y construir la
igualdad de oportunidades a partir de siete herramientas: la revolucin educativa, la promocin y
expansin de la seguridad social, el impulso a la economa solidaria, el manejo social de los servicios
pblicos, el manejo social del campo, la calidad de vida urbana y el pas de propietarios. En los dos
gobiernos de Uribe, a contrapelo de la Constitucin, la seguridad social, la salud, la educacin, la
vivienda, la energa, el agua, el saneamiento bsico y el medio ambiente han experimentado un creciente
proceso de privatizacin. La perspectiva de derechos ha sido remplazada por la de mercancas y riesgo, y
la prestacin de servicios sociales se desvaneci en un supuesto sistema de aseguramiento. El
incremento de la movilizacin social seala la falta de solucin a los problemas de los sectores sociales
que reclaman el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales.

El resultado de la implementacin de estos tres pilares deja como resultado un modelo de desarrollo que
va en direccin contraria a una propuesta ms equitativa y sostenible y mantiene las condiciones para
que perdure el conflicto armado, la pobreza, la indigencia, la desigualdad, y la brecha entre la ciudad y el
campo. La exclusin y la inequidad constituyen los principales obstculos para sembrar una cultura de
derechos humanos, democracia, justicia y desarrollo. El Estado como principal garante de Derechos no
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ha dado soluciones concretas, por el contrario, ha ido en contrava del mandato constitucional
resquebrajando las estructuras bsicas del Estado Social y Democrtico de Derecho.

Consideramos que el legado de las polticas de Uribe deja como retos para el gobierno de Juan Manuel
Santos los siguientes:

a) A nivel de seguridad: Complementar el fortalecimiento militar con una eventual salida poltica,
contrarrestar las estructuras paramilitares y el surgimiento de nuevas bandas criminales, disear e
implementar polticas de seguridad urbana, fundamentar sus acciones en la proteccin y promocin de
los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad y trazar una estrategia contra el
narcotrfico vinculando alternativas de desarrollo para la economa campesina para la sustitucin de
cultivos de uso ilcito y vincular a la comunidad internacional en la bsqueda de soluciones sociales para
este problema.

b) A nivel econmico: Crear condiciones que permitan generar valor, en la medida en que se consolide la
demanda interna y se estimule el mercado domstico, retomar aspectos relacionados con la formulacin
de planes de ordenamiento territorial para examinar los tipos de ocupacin del territorio y reformular una
poltica de desarrollo para la economa campesina.

c) A nivel social: Replantear la poltica de superacin de la pobreza soportada en la visin asistencialista
teniendo en cuenta el enfoque basado en la justicia y los Derechos, buscando soluciones estructurales
que realmente garanticen entre otros el derecho a la salud, la educacin y el empleo.


RECOMENDACIONES

AL GOBIERNO NACIONAL:

Plantear una poltica integral de seguridad que articule el fortalecimiento militar del Estado con
estrategias complementarias que:
Exploren la posibilidad de una salida poltica negociada al conflicto con la insurgencia,
aprendiendo de las experiencias pasadas.
Implementen una estrategia que lleve al real desmonte de las estructuras paramilitares
y al control efectivo del narcotrfico.
Planteen una poltica de seguridad urbana como un tema central del desarrollo de las
ciudades.

Reconocer la responsabilidad del Estado e implementar acciones concretas sobre verdad,
justicia y reparacin que se ajusten a las normas internacionales de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario para garantizar la no repeticin de los crmenes, respeto y
proteccin de los derechos a la verdad, la justicia y reparacin de las vctimas. Tener en cuenta
las distintas recomendaciones por parte de organizaciones nacionales e internacionales para
mejorar la situacin de Derechos Humanos.

Elaborar y poner en funcionamiento una poltica pblica que tenga como centro la perspectiva
de las vctimas, con la cual se oriente y garantice por parte de las instituciones el cumplimiento
integral de sus derechos. Ello implica establecer y destinar en el presupuesto nacional los
recursos necesarios para hacer efectivas las polticas pblicas que se establezcan.

Garantizar la participacin activa de las vctimas y sus organizaciones, como interlocutores
vlidos para el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas pblicas que los
benefician. Tal participacin contribuir a la dignificacin de las vctimas y al ejercicio pleno de su
ciudadana en el marco del Estado social de derecho.

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Revisar la poltica pblica de seguridad a nivel nacional, departamental y municipal ampliando el
foco de atencin hacia el bienestar de las personas y los derechos humanos, es decir, que los
ciudadanos sean el principal objeto de la proteccin estatal.

Exigir una poltica de tolerancia cero a violaciones de Derechos Humanos por parte de la Fuerza
Pblica como lo dijo el nuevo comandante de las Fuerzas Militares.

En lo econmico superar la lgica extractiva, tratando de crear condiciones que permitan generar
valor. Estos procesos se facilitan en la medida en que se consolide la demanda interna y se
estimule el mercado domstico. El mejoramiento de la infraestructura vial y de comunicaciones
es la condicin bsica para fortalecer el mercado domstico.

Estimular las potencialidades de los gobiernos urbanos. En general, los anlisis econmicos han
dejado de lado la dimensin espacial y la fuerza dinmica de la aglomeracin debido a las
ventajas en costos por la proximidad geogrfica de los recursos para la produccin. En este
contexto los aspectos relacionados con la ciudad-regin son sustantivos.

Superar la visin asistencialista en la poltica social por un enfoque basado en la justicia y los
Derechos, teniendo en cuenta una visin integral que implica cambios en la percepcin del
desarrollo y cambios estructurales de carcter societal, buscando una solucin estructural que
realmente garantice los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL:

Continuar con el apoyo a las polticas y prcticas que favorezcan la vigencia de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en Colombia.

Contribuir a fortalecer el Estado Social y Democrtico de Derecho a partir de acciones orientadas
a impulsar propuestas de desarrollo y paz.

A LA SOCIEDAD CIVIL:

Continuar exigiendo la solucin a los problemas planteados en relacin con los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

Exigir el cumplimiento de la Ley de Justicia y Paz en relacin con estndares mnimos de justicia
frente a los mltiples crmenes cometidos y los procesos de reparacin a las vctimas de los
paramilitares.

Sostener los esfuerzos de acompaamiento a las poblaciones y organizaciones sociales
comprometidas en la defensa de los derechos fundamentales de las personas y grupos ms
vulnerables.

Impulsar, entre las ONG, de manera articulada y decidida diversas estrategias a travs de las
cuales los actores sociales difundan ampliamente sus demandas, las posicionen en las agendas
pblicas y tengan un mayor impacto e incidencia en los medios masivos de comunicacin, en los
partidos polticos y, por ende, en la sociedad en su conjunto.

Desarrollar y poner en marcha una amplia estrategia de incidencia en las polticas pblicas en
los temas estratgicos que afectan a las organizaciones sociales, tanto a nivel nacional como
internacional.
4 / 15

EL LEGADO DE LAS POLTICAS DE URIBE: RETOS PARA EL GOBIERNO DE SANTOS

lvaro Uribe centr su propuesta de gobierno (2002-2006, 2006-2010) en tres ejes centrales que
considera son la base del Estado Comunitario: seguridad democrtica, confianza inversionista y cohesin
social. La ms conocida ha sido la primera, pero al hacer un balance de sus polticas hay que poner sobre
la mesa todos los pilares de la poltica del gobierno. Los logros y limitaciones de dichas polticas cobran
gran importancia en este momento que comienza la administracin de Juan Manuel Santos, ya que se
convierten en retos para el nuevo gobierno; la manera como su gobierno disee las polticas marcarn la
dosis de continuidad o ruptura entre la administracin que termina y la que comienza.

La violencia y la constante violacin a los derechos humanos estn asociadas a la existencia de un
modelo de desarrollo extractivo que agudiza el problema agrario, la pobreza y la desigualdad. El Estado
como principal garante de Derechos no ha dado soluciones concretas, por el contrario, ha ido en
contrava del mandato constitucional resquebrajando las estructuras bsicas del Estado Social de
Derecho.


SEGURIDAD DEMOCRTICA, VIOLENCIA Y DERECHOS HUMANOS

Tras ocho aos de gobierno de Uribe es necesario un balance de su poltica central, en sus diferentes
etapas, la poltica de defensa y seguridad democrtica y la poltica de consolidacin de la misma, cuyo
propsito era reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento
de la autoridad democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y
de la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de inters comn.
1


Algunos indicadores sobre el conflicto, los derechos humanos y la violencia muestran resultados
importantes, sobre todo si se compara la actual situacin con la que se viva en el 2002. Hay consenso
sobre la disminucin de la intensidad del conflicto y la baja tanto de los homicidios en general como de los
indicadores ms directamente asociados al conflicto armado.
2
Las violaciones a los Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario (DIH) disminuyeron en un 48% y las acciones blicas en un 81% (ver
Grfico1) al igual que los homicidios que pasaron de 28.897 en el 2002 a 16.296 en el 2009 (43%
menos). Adems, los homicidios polticos se redujeron en un 69% y los muertos en combate en un 75%.
3

Se puede afirmar que se logr un cambio estratgico importante favorable al Estado en la correlacin
militar con las guerrillas.

Con el desarrollo de la poltica de seguridad democrtica, hubo una serie de cambios significativos en el
sector de seguridad dado el creciente gasto pblico en el mismo. El gasto militar durante los periodos
presidenciales de Uribe alcanz en promedi 3.64% del PIB. Aunque desde el ao 1990 se presenta una
tendencia hacia el aumento de recursos destinados al gasto militar, sta se consolida entre el 2002 y el
2009, ao en el que se alcanz el mayor nivel de gasto pblico como porcentaje del PIB, con un 4.0%.
4

Ello permiti un significativo incremento en el pie de fuerza, que pas de 313.361 efectivos en el 2002
(203.238 en las Fuerzas Militares y 110.123 en la Polica Nacional) a contar con 437.548 miembros en el
2009 (285.189 en las Fuerzas Militares y 152.359 en la Polica Nacional).
5


Ahora bien, no obstante los resultados alcanzados, quedan diversos interrogantes en torno a si los
notables crecimientos en pie de fuerza y gasto militar lograron resolver de fondo los problemas de
seguridad que afectan al pas. Varios hechos indican que no, que lastimosamente se mantiene un

1
Colombia, Ministerio del Interior, Presidencia de la Repblica (2003, Junio), La poltica de defensa y seguridad democrtica.pp.12.
2
En esa opinin coinciden tanto las agencias gubernamentales como las organizaciones no gubernamentales que hacen seguimiento estadstico
al conflicto armado en Colombia: Vicepresidencia, Ministerio de Defensa, Fundacin Seguridad y Democracia, CERAC y CINEP/PPP.
3
Vsquez, T. (2010, Agosto), La poltica de seguridad democrtica 2002-2010. en Revista Cien Das Vistos por Cinep N 70, [en lnea],
disponible en: www.cinep.org.co
4
Military Expenditure [en lnea], disponible en: http://milexdata.sipri.org/result.php4 y Colombia, Ministerio de Defensa (2010 Mayo), Clculo del
Gasto en Defensa y Seguridad GSD, [en lnea] disponible en:
http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios%20sectoriales/Notas%20de%20Investigacion/Calculo
%20Gasto%20Defensa%20Seguridad%20Actualizado.pdf
5
Colombia, Ministerio de Defensa (2010, Mayo), Logros de la poltica de Consolidacin de la seguridad Democrtica PCSD
5 / 15

conflicto armado que sigue desgarrando a Colombia: una guerrilla golpeada pero no derrotada, la
continuidad del fenmeno paramilitar con preocupantes expresiones a nivel urbano, la persistencia del
narcotrfico y las violaciones a los derechos humanos de parte de la fuerza pblica. Consideremos estas
situaciones de seguridad que se mantienen como un reto para el nuevo gobierno.
6


En primer lugar, es necesario tener presente la situacin de las organizaciones guerrilleras, ciertamente
fuertemente afectadas por la poltica de seguridad democrtica, particularmente las FARC. Estas
realizaron 4.632 acciones blicas entre 2002 y 2009, es decir, 41.6% del total de las presentadas. La
presin de la poltica oficial las oblig a retornar a un esquema tpicamente guerrillero (unidades ms
pequeas, ataques sorpresa y retiro inmediato, etc.). A pesar de la percepcin oficial sobre el principio del
fin de las FARC, esta guerrilla no est derrotada y aun mantiene una importante capacidad de contencin
y alguna de ataque. El nivel de confrontacin con la fuerza pblica todava mantiene una escala
semejante a la que vivi el pas a principios de los aos noventa (ver Grfico 1).
























Fuente: Banco de Datos de Violencia Poltica y Derechos Humanos Sistema de Informacin georreferenciada. CINEP.

Las FARC ocupan el tercer puesto en las infracciones al Derechos DIH, detrs de los paramilitares y la
Fuerza Pblica. El comportamiento de la guerrilla est marcado en una primera etapa 2002-2006 por un
fuerte descenso (de 1.092 infracciones en el 2002 a 362 en el 2003), dado que en el ao 2002 fue la
organizacin armada con mayor cantidad de infracciones al DIH (ver Grfico 2). En la segunda etapa
2006-2010 el comportamiento fue oscilante, pero da muestra de incrementos en 2007 y 2009, lo cual
manifiesta sus esfuerzos por mantener cierto control territorial en algunas zonas. Ahora bien, en trminos
generales hay una tendencia a la disminucin en las infracciones al DIH de parte de las FARC, en
particular en el secuestro, lo cual es expresin clara del cambio estratgico en la correlacin militar con la
Fuerza Pblica. Es menester decir que el gobierno de lvaro Uribe no aprovech suficientemente la
derrota poltica que signific este tema para las FARC (dadas las amplias movilizaciones sociales en
contra del secuestro).


6
Las consideraciones que siguen se basan en la informacin producida por el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica del
CINEP, consolidada en la Base de Datos de Actores Armados y Dinmica del Conflicto en Colombia.
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Grfico 1. Dinmica del Conflicto Armado en Colombia
Hechos de Acciones Blicas por actores armados
1990 - 2009
ELN FARC FUERZA PBLICA OTRAS GUERRILLAS PARAMILITARES
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En cuanto al Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y las otras guerrillas, tuvieron un papel marginal
durante los mandatos de Uribe. El Banco de Datos del CINEP registra que el ELN realiz 1.044 acciones
en estos aos (9.4 % del total) y otras guerrillas 528 acciones (4.7 % del total). Haciendo la comparacin
con los otros actores hubo un bajo nivel de infracciones al DIH, lo cual responde a la debilidad militar y
declive estratgico que vivieron desde comienzos de la dcada y tambin es resultado parcial del proceso
de acercamiento con el gobierno (2005-2007).

Fuente: Banco de Datos de Violencia Poltica y Derechos Humanos Sistema de Informacin georreferenciada. CINEP.

El no haber derrotado a las FARC, no obstante el importante fortalecimiento militar del Estado, pone de
presente la necesidad de una estrategia integral para solucionar el problema con las guerrillas. No basta
un fortalecimiento militar, se requiere complementar dichos esfuerzos con propuestas de desarrollo e
integracin de las zonas de conflicto y con un esquema de solucin poltica negociada, para resolver de
fondo las races del conflicto armado.

En segundo lugar, la poltica de seguridad democrtica fall en su intento por acabar con el
paramilitarismo. La principal medida por parte del gobierno de Uribe para contrarrestar el fenmeno
paramilitar fue la negociacin que se materializ en un proceso favorable de sometimiento a la justicia
(Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz) y la desmovilizacin de ms de 32.000 paramilitares. Sin embargo,
ello no signific el desmonte real de las estructuras de poder paramilitar vigentes en muchas regiones en
el pas, y los intereses de los polticos confluyen con los de los paramilitares en diversas regiones. Hemos
asistido, por tanto, a una reconfiguracin del fenmeno paramilitar, ciertamente vinculado al narcotrfico,
pero ante todo como estructura de fuerza que busca garantizar las conquistas alcanzadas en los ltimos
15 aos, tanto a nivel de control poltico y social, como de los bienes y tierras apropiados.

No en vano se mantienen como los principales responsables de los diferentes tipos de violaciones a los
Derechos Humanos y de Infracciones al DIH, con un acumulado de 5.486 infracciones entre 2002 y 2009,
es decir, un 42.2% del total de las violaciones en este periodo (ver Grfico 2). Preocupa el incremento
que vienen mostrando desde el 2007, luego de un temporal descenso entre el 2004 y el 2006. Dicho
incremento lo vuelve a colocar como los mayores infractores del DIH, por encima de la Fuerza Pblica.
Preocupa, igualmente, que dicho incremento est teniendo efectos importantes a nivel urbano, hoy estos
grupos cuentan con ms de tres mil ochocientos hombres y siguen actuando como mnimo en 159


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ELN 162 57 26 12 12 13 14 25
FARC 1092 362 296 204 125 168 58 202
FUERZA PBLICA 470 379 580 752 686 758 316 417
OTRAS GUERRILLAS 171 52 23 22 39 12 3 3
PARAMILITARES 875 1144 849 649 358 510 430 671
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Grfico 2: Infracciones al DIH por Actores Armados
Aos 2002 - 2009
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municipios del pas,
7
su campo de accin ya abarca 27 departamentos y 22 capitales,
8
y tiene
repercusiones sobre lderes sociales y defensores de derechos humanos.

La situacin de aplicacin de la ley de justicia y paz es alarmante, luego de 5 aos tan slo se ha dictado
una sentencia contra dos jefes del paramilitarismo, 'Diego Vecino' y 'Juancho Dique', por crmenes contra
la comunidad de Mampujn, un corregimiento de San Onofre,
9
dando muestra de la grave crisis
institucional que atraviesa la justicia colombiana, acompaada por la violencia y la crisis humanitaria
continuada revela la situacin de impunidad.

La reconfiguracin del fenmeno paramilitar evidencia la necesidad que tendr la administracin Santos
de avanzar hacia una poltica integral de seguridad, que garantice el real desmonte de las estructuras
paramilitares; implemente propuestas de justicia transicional que respondan a las demandas de verdad,
justicia y reparacin de las vctimas; y ponga en marcha una efectiva poltica de seguridad urbana que
contrarreste los crecientes problemas como el homicidio y el crimen organizado en las ciudades.

En tercer lugar, uno de los puntos crticos de la poltica de seguridad democrtica estuvo en el fuerte
incremento de violaciones a los Derechos Humanos por parte de la Fuerza Pblica. Lastimosamente el
fortalecimiento institucional que experimento en estos aos, usando tanto recursos nacionales como
ayuda militar extranjera, se vio reflejado en dicho incremento. El Banco de Datos de Derechos Humanos y
Violencia Poltica registra 4.358 violaciones a los derechos humanos entre el 2002 y el 2009, siendo los
aos donde se presentaron mayores violaciones del 2003 al 2007 (ver Grfico 2). Una de las expresiones
de dichas violaciones fue el fenmeno de los Falsos Positivos.
10
Entre 2001 y 2009 se han registrado
501 casos y 1.013 vctimas que en su mayora han sido presentadas como resultado de acciones en
combate. El momento ms lgido de este problema se present entre 2006 y 2008 (ver Grfico 3).

















Fuente: Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica Cinep.


7
VerdadAbierta.com, El rearme. [en lnea], disponible en: http://www.verdadabierta.com/conflicto-hoy/rearmadados/2590-el-rearme
8
Fundacin Ideas para la Paz. Siguiendo el conflicto: hechos y anlisis Nmero 58 / Enero de 2010 Para dnde va el paramilitarismo en
Colombia?, [en lnea], disponible en: http://www.ideaspaz.org/portal/index.php p.5
9
VerdadAbierta.com, Especial: Primera Condena de Justicia y Paz. [en lnea], disponible en: http://www.semana.com/noticias-nacion/especial-
primera-condena-justicia-paz/141088.aspx
10
Los falsos positivos, son casos reportados por Unidades de la fuerza pblica como resultados positivos en la accin contra grupos armados
ilegales pero debido a las denuncias de organizaciones sociales y defensores de Derechos Humanos y de familiares de las vctimas
se han develado como acciones contra la poblacin civil no combatiente, lo cual significan violaciones contra los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TOTAL CASOS 5 11 15 36 46 86 189 107 7
TOTAL VCTIMAS 7 47 41 74 75 204 349 199 16
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150
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250
300
350
400
Grfico 3. Evolucin 'Falsos Positivos' 2001-2009
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Es cierto que las medidas tomadas por el gobierno conllevaron a una significativa disminucin de casos y
vctimas. Hoy la preocupacin gira en torno al riesgo de impunidad por dichas infracciones. El reto que
enfrenta al nuevo gobierno es avanzar en que se conozcan la verdad y la responsabilidad poltica y
material de los hechos, que se han ido conociendo en gran medida gracias al valor de los familiares de
las vctimas que los han denunciado. Tambin pasa por el papel que juegue la justicia, en la medida que
han aumentado los casos de militares que estaban siendo procesados por su presunta responsabilidad
en dichos casos y han sido puestos en libertad por vencimiento de trminos, permitiendo as que reine la
impunidad. Y por ltimo pasa por una poltica de tolerancia cero a violaciones de Derechos Humanos por
parte de la Fuerza Pblica, como bien lo dijo el nuevo comandante de las Fuerzas Militares.
11



Fuente: Informes Departamento de Estado e Informes UNDOC-SIMCI de 2002 a 2010 Elaboracin: Cinep.

En cuarto lugar, con la poltica de seguridad democrtica el Gobierno propuso en la lucha contra el
narcotrfico la desarticulacin del proceso de produccin, fabricacin, comercializacin y consumo de
drogas. Pese a los esfuerzos realizados el narcotrfico contina siendo un problema, teniendo en cuenta
los informes del Departamento de Estado de EE.UU. y del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilcitos (SIMCI) de Naciones Unidas a lo largo de los ocho aos, las cifras de cultivos se mantienen o dan
cuenta de reducciones limitadas. Colombia contina teniendo el mayor nmero de hectreas cultivadas
en el mundo y hasta hace poco el mayor productor de hoja de coca.

A manera de conclusin, la poltica de Seguridad Democrtica del presidente Uribe tuvo como foco de
accin el esfuerzo militar encaminado a derrotar a las FARC;
12
un proceso de desmovilizacin y desarme
(negociacin) de los paramilitares que no logra desmontar las estructuras de este fenmeno, que antes
bien se reactiva; una lucha contra el narcotrfico que no muestra resultados realmente contundentes; un
nivel preocupante de violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al DIH por parte de la Fuerza
Pblica; y la ausencia de alternativas jurdicas y polticas que tengan realmente en cuenta a las vctimas
del conflicto.

En consecuencia los retos que debe enfrentar el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos son: la
necesidad de complementar el fortalecimiento militar con una eventual salida poltica, contrarrestar las
estructuras paramilitares y el surgimiento de nuevas bandas criminales, disear e implementar polticas
de seguridad urbana, fundamentar sus acciones en la proteccin y promocin de los Derechos Humanos
mediante la lucha contra la impunidad y trazar una estrategia contra el narcotrfico vinculando
alternativas de desarrollo para la economa campesina para la sustitucin de cultivos de uso ilcito y
vincular a la comunidad internacional en la bsqueda de soluciones sociales para este problema.


11
El Espectador, (2010, 27 de julio), Habr cero tolerancia a violacin de Derechos Humanos: Almirante Cely [en lnea], disponible en:
http://elespectador.com.co/noticias/judicial/articulo-215595-habra-cero-tolerancia-violacion-de-derechos-humanos-almirante-cely
12
Vase tambin el Boletn de Crisis Group N 23 de Junio 29 de 2010 Mejorar la poltica de seguridad en Colombia.
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H
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Cultivos de Coca en Colombia 2001-2009 -Deptartamento de
Estado de Estados Unidos
ERRADICACINAEREA
ERRADICACINMANUAL
HECTAREAS CULTIVADAS
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cultivos de Coca en Colombia 2001-2009 -UNODC-SIMCI
ERRADICACINAEREA
ERRADICACINMANUAL
HECTAREASCULTIVADAS
9 / 15

CONFIANZA INVERSIONISTA: AL SERVICIO DE UN MODELO DE DESARROLLO EXTRACTIVO,
CON AGUDIZACIN DEL PROBLEMA AGRARIO Y PROFUNDIZACIN DE LAS DESIGUALDADES
La apuesta central del gobierno de Uribe fue promover la inversin extranjera, y el objetivo fue abrir los
mercados para obtener una expansin productiva: La seguridad democrtica es la condicin esencial
para recuperar la confianza. Con seguridad hay inversin y se genera empleo.
13


El gobierno de lvaro Uribe resalt los logros de este componente de sus polticas. Detrs de Per y
Argentina, Colombia registra el mejor nivel de crecimiento promedio para el perodo 2002-2009 en
Amrica Latina con 4.3%, por encima del promedio de la regin que fue de 4.0%.
14
La inversin extranjera
se ha multiplicado por cinco y ha dejado de ser ocasional para convertirse en permanente; la tasa total de
inversin ha pasado del 15 % a ms del 25 % del PIB.
15
En total, la inversin extranjera asciende a U$
17.623.017.298,25, aunque no supera los U$19.121.013.033,00 del periodo 1994-2001.
16


Fuente: Banco de La Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos. Elaboracin: Cinep.

Ahora bien, durante los ltimos 8 aos la economa colombiana ha tenido cambios importantes, que
indican el lado oscuro de la confianza inversionista. La industria no se consolid, el empleo se hizo ms
informal, la inversin llev a una reprimarizacin de la actividad econmica, la trampa de pobreza
persiste, el problema agrario se ha agravado y la desigualdad ha aumentado. El balance final podra
resumirse as: en los mandatos de Uribe se fortaleci la economa extractiva y ampli la brecha urbano-
rural. Durante este perodo no se ha presentado una transformacin estructural de la economa
colombiana que la haga ms competitiva en los mercados internacionales y menos dependiente del
sector primario.
17
Antes bien, se afirm un modelo minero extractivo que viene asociado con una
afirmacin de un modelo bsicamente terrateniente para el sector agrario.


13
Colombia, Presidencia de la Repblica (2003, 20 de Julio), Informe al Congreso 2003. lvaro Uribe Vlez. p. 6.
14
Piedrahita, E, (S.F) Crecimiento econmico en 2009 y perspectivas 2010- Direccin Nacional de Planeacin, DNP,[en lnea], disponible
en:http://www.irc.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/elministerio/prensa/Presentaciones/Presentacion%20Crecimiento%20PIB%202009%20R
P.pdf
15
Palabras del Presidente lvaro Uribe durante la instalacin del Honorable Congreso de la Repblica, (2010, 20 Julio) ,[en lnea], disponible en:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2010julio/20/13202010.html
16
Fuente: Registros de inversin extranjera en Colombia 1992-2009, Banco de la Repblica.
17
Gonzlez, J. I, (2010, Agosto) Ms inversin, ms pobreza y ms desigualdad en Revista Cien DasVistos por CINEP N 70, [en lnea],
disponible en: www.cinep.org.co
-2.000
-1.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

D
o
l
a
r
e
s

U
$
D
Petroleo, Minas y Canteras (incluido carbn)
Agricultura Caza, Silvicultura y Pesca
Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones
Establecimientos Financieros
Servicios Comunales
10 / 15

El modelo de desarrollo colombiano trae sobre sus hombros y capitales una mayor intensidad en la
explotacin de los recursos naturales. Las concesiones mineras se llevan a cabo en las zonas de mayor
fragilidad ecosistmica: pramos, parques naturales, acuferos, zonas de reserva. La minera y los
hidrocarburos concentran la mayor tajada de la creciente inversin extranjera directa. Las expectativas de
crecimiento se afianzan en la exploracin y explotacin de yacimientos de petrleo, carbn, oro, nquel y
coltn. Los tres primeros representan el 47% de las exportaciones. Hoy operan cerca de ochocientas
compaas multinacionales en el pas; de las cuales 100 se establecieron a partir de 2007. La meta para
el 2019 es duplicar las exportaciones de carbn y multiplicar por cinco la de oro.
18


Lo que pretende el Gobierno por un lado, es que el inversionista tenga la confianza y seguridad de que
las reglas de juego que sean trascendentales para conformar su decisin de invertir, no le sean
modificadas en su detrimento. Diversas leyes sancionadas a partir de los aos 90 otorgan cuantiosos
beneficios a las compaas mineras -sean de capitales extranjeros o nacionales- en materia de exencin
de impuestos, ventajas aduaneras y arancelarias,
19
para apoyar el establecimiento de nuevas empresas o
reinstalar o reactivar empresas preexistentes. Las exenciones tributarias han sido una constante desde la
dcada de 1990, no slo en Colombia sino en Amrica Latina, la Resolucin 969 del 20 de octubre de
2005, de la Secretara General de la Comunidad Andina ampli al Gobierno de Colombia, la autorizacin
para el otorgamiento de franquicias para las actividades extractivas, minera y petrolera, afectadas por
razones de orden pblico y que sean efectuadas por entidades gubernamentales o empresas que
realicen de manera directa actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transformacin, transporte
o refinacin de productos de la industria del carbn y de los hidrocarburos.
20


Durante estos aos (2002-2007) la participacin de la industria en el PIB ha sido, en promedio de 16.7%.
En este periodo no se ha presentado un cambio significativo en esta relacin. Colombia no se ha
industrializado. Y cuando el crecimiento no est basado en la industria, no es sostenible.
21
La primera
conclusin que se deriva de este balance es que debe drsele prioridad a la inversin en actividades
industriales. Para que el crecimiento est acompaado de un mayor empleo se requiere incentivar la
generacin de valor agregado. Es necesario, entonces, superar la lgica extractiva, tratando de crear
condiciones que permitan generar valor. Estos procesos se facilitan en la medida en que se consolide la
demanda interna y se estimule el mercado domstico. El mejoramiento de la infraestructura vial y de
comunicaciones es la condicin bsica para fortalecer el mercado domstico. Ahora que se anuncia otra
bonanza minero-energtica es urgente disear mecanismos que eviten el despilfarro de la riqueza. No se
puede repetir la mala historia de la bonanza de los noventa.
22


La seguridad s gener inversin, pero la inversin no se ha manifestado en disminuciones similares de la
tasa de desempleo. Los cambios en la inversin/ocupacin no han ido en la misma direccin que el
empleo. Hay formas de inversin que no contribuyen a que otras industrias y procesos productivos se
dinamicen. No generan encadenamientos ni estimulan procesos endgenos. El petrleo que se exporta
sin transformacin no causa crculos econmicos virtuosos. La situacin es muy distinta en el caso de la
construccin de vivienda, que es un sector con mltiples encadenamientos. La vivienda estimula otras
industrias (cemento, madera, adobe, transporte, muebles, mampostera, etc.). Estos encadenamientos
hacen que, a diferencia de lo que sucede con la explotacin petrolera, la inversin en vivienda s genera
mucho empleo.
23
La relacin entre la inversin y el crecimiento es ms clara que entre la inversin y el
empleo. La inversin favorece el crecimiento pero no necesariamente incentiva el empleo. La seguridad
inversionista ha contribuido al crecimiento del producto, sin impactos favorables en la ocupacin. El
mayor aumento del PIB se present en el 2007. Gran parte de este comportamiento se explica por el

18
El Espectador, (2009, 22 de Noviembre) minera o ambiente el dilema del rey midas pp. 20-21 y (2010, 13 de Julio) Boom minero una nueva
versin del dorado pp. 2-3; Touin, J (2010, Junio-Julio), Colombia ratifica colonizacin econmica en Desde Abajo, Bogot, N 158, pp.2-3
19
Colombia, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN (2007, 12 de Julio) Leasing exencin de gravmenes arancelarios; y
Cifuentes, P (2008, Enero) Impuestos tributarios en la gran minera del carbn [Trabajo de grado], Bogot, Escuela Superior de Administracin
Pblica ESAP, Carrera de Ciencias Polticas y Administrativas.
20
Sarmiento, L, (2010, Julio) Colombia: Reprimarizacin de la economa en Le Monde Diplomatique, Bogot, N 91, pp. 4-5.
21
Gonzlez, J. I, (2010, Agosto).Ms inversin, ms pobreza y ms desigualdad en Revista Cien Das vistos por CINEP, N 70, [en lnea],
disponible en: www.cinep.org.co
22
Gonzlez, J. I, (2010, Agosto).Ms inversin, ms pobreza y ms desigualdad en Revista Cien Das vistos por CINEP, N 70, [en lnea],
disponible en: www.cinep.org.co
23
Gonzlez, J. I, (2010, Junio). La Inversin no es Intrnsecamente Buena, Revista Javeriana, vol. 146, no. 765, pp. 8-13.
11 / 15

aumento del precio de bienes como el petrleo y el carbn. Es decir, se trata de un crecimiento fundado
en procesos extractivos, de enclave, que no genera empleo.
24














Fuente: DANE. Elaborado por Cecilia Lpez.
25


Por otra parte, la ampliacin de la frontera agrcola, segn los analistas se prevn en ms del 45% para
los prximos 10 aos, acompaada de la expulsin de otro milln y medio de campesinos. El
reordenamiento territorial gira entonces alrededor de la expulsin de campesinos, indgenas y poblacin
afrocolombiana; la hacienda ganadera, los grandes cultivos para biocombustibles, la minera extensiva e
intensiva, y los macroproyectos sobre la base de la militarizacin y los enclaves de agroindustria de
exportacin. El despojo de tierras de los campesinos se estima en 5.5 millones de hectreas. Segn
datos del Instituto Agustn Codazzi, en el ltimo cuarto de siglo: 1) la gran propiedad (ms de 500
hectreas) pasa de controlar 47 a 68 % de la superficie catastral; entre tanto, la pequea propiedad cae
de 15% a 9%; 2) las fincas menores de 3 hectreas pertenecen al 57.3% de los propietarios; en
contraste, las fincas con ms de 500 hectreas corresponden al 0.4% de los propietarios, 3) en Colombia,
13.000 personas naturales son dueas de 22 millones de hectreas.
26


La poltica del gobierno sobre el campo, a travs de Agro Ingreso Seguro, creado en 2007, establece
como objetivo general mejorar la competitividad del sector agropecuario y proteger los ingresos de los
productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y supone
privilegiar el acceso de pequeos y medianos productores, otorgndoles apoyos diferenciales y
reservando cupos especiales para ellos. De acuerdo con los analistas, ha tenido un impacto negativo
sobre la distribucin del ingreso y ha contribuido a fomentar esquemas de produccin intensivos en
capital en regiones campesinas donde abunda la mano de obra con baja calificacin y no hay suficientes
puestos de trabajo para esas personas. Por otra parte, el principio de igualdad no se cumpli, buena parte
de estos subsidios terminaron en manos de terratenientes, burcratas y narcotraficantes y reinas de
belleza y hasta personas acusadas de paramilitarismo y se otorgaron varios subsidios para riego a una
sola familia,
27
y el programa termin excluyendo a pequeos productores y a campesinos, y muy pocos
lograron cumplir con los requisitos exigidos por el programa.

No existe una poltica de desarrollo rural. En las zonas rurales, la poblacin campesina, indgena, y negra
lleva la peor parte de la guerra. La expropiacin y el desplazamiento asociado al conflicto interno han
propiciado el fortalecimiento de poderes regionales-paramilitares, favorecido la presencia de empresas
transnacionales y la ejecucin de megaproyectos y la prdida progresiva de ingresos de los pobres del
campo.
28
A diciembre de 2009 las cifras oficiales del gobierno indican que el total de hogares registrados
en el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada ascenda a ms de 700.000, cifra que indica que
el total de personas desplazadas se situaba en ms de 3.6 millones y representaba entonces el 7.9% de
la poblacin del pas. Sin embargo, las cifras oficiales no reflejan el total de personas desplazadas y en

24
Gonzlez, J.I, (2010, Junio) p. Cit. 8-13.
25
Lpez Montao. C, (Abril, 22 de 2010) Economa, el gran reto disponible en: www.cecilialopez.com
26
Ibd. pp. 4-5.
27
Robledo, J. E, (2009,13 de Noviembre) Agro Ingreso seguro, cnico y descarado. Debate en el Senado de la Repblica, [en lnea], disponible
en: http://www.moir.org.co/Agro-ingreso-seguro-cinico-y,3813.html
28
Sarmiento, L, (2010, Julio) p. Cit.pp.5-6
12 / 15

estas circunstancias la poblacin desplazada podra alcanzar los 4.5 millones de personas y representar
ms del 10% de la poblacin total.
29


Durante los aos del gobierno Uribe (2002-2009) la incidencia de la pobreza se redujo de 53.7% a 45.5%.
Aunque el porcentaje de personas pobres disminuy, preocupa que el nivel absoluto contine siendo tan
alto. En el 2009 el nmero de pobres se acerc a los 20 millones. Esta cifra muestra que Colombia
todava no supera la trampa de la pobreza. Mientras que la trampa no se rompa, el pas podr seguir
creciendo sin que haya cambios significativos en el nivel de pobreza y que mientras no existan polticas
estructurales de generacin de empleo no es factible ganarle la batalla a la pobreza. Adems, debe
tenerse presente que el ritmo de disminucin de la incidencia ha sido ms lento que en el resto de los
pases latinoamericanos. Mientras en Colombia -como lo evidenci el citado estudio de Planeacin- 46 de
cada cien personas estn viviendo en la pobreza, para el conjunto de Amrica Latina el guarismo es
apenas del 35 por ciento. Por otra parte, la indigencia aumenta, ronda entre nosotros en el 18 por ciento,
en el continente est en el 13 por ciento.

Segn la medicin de la concentracin del ingreso de 2009 por parte de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el valor del GINI para Colombia es de 59.2% (estadstica que mide la desigualdad,
entre 0 y 100, el 0 significa la igualdad absoluta -todos los habitantes del pas tienen una riqueza similar-,
y el 100 la desigualdad absoluta). Es decir, somos el pas de mayor inequidad en el continente americano
por encima de Estados Unidos (40.8), Mxico (46.1), Venezuela (48.2), Costa Rica (49.8) y Guatemala
(55.1). Entre 2002 y 2008 el Gini no se modific, se mantuvo en 0.59. Por otro lado, el coeficiente de Gini
para la tenencia de la tierra ajustado indica que este se encuentra en el 0.85 el cual es de lejos el
indicador ms alto de toda la regin y uno de los ms altos del mundo. Una concentracin del ingreso de
ese nivel pone en evidencia que nuestra forma de crecimiento ha sido basada en un modelo inequitativo.
La poltica tributaria ha favorecido a los ms ricos, y la poltica social no ha logrado compensar las
inequidades generadas por la dinmica de la economa y por los impuestos regresivos.
30


Es importante observar que la brecha entre el campo y la ciudad se ha intensificado. Se ha presentado
una profunda ruptura entre los procesos urbanos y rurales. Cuando se comparan las 13 reas
metropolitanas con la pobreza en el resto del pas la situacin es alarmante. En el resto, el porcentaje
de pobres pas de 69.3% a 64.3%. En las ciudades se redujo de 40.3% a 30.6%. Al cotejar la pobreza de
las 13 reas con las del resto, se observa un progresivo aumento de la brecha. La diferencia en el 2002
era de 29 puntos (69.3-40.3=29), y en el 2009 fue de 33.7 puntos (64.3-30.6=33.7).
31
Una de las
consecuencias ms dainas del gobierno Uribe ha sido la falta de convergencia entre el campo y la
ciudad. Tanto la cada de la produccin agropecuaria como el deterioro del campo llevaron a una
agudizacin del problema agrario. Una de las expresiones ms dainas de la mala situacin del campo es
la ganaderizacin de las tierras ms frtiles de pas, como las del departamento de Crdoba.

En sntesis, las administraciones de Uribe acentuaron la desigualdad, medida por ingresos y por activos.
La brecha entre ricos y pobres se agudiz. La situacin ms alarmante se present en el campo, donde la
concentracin de la propiedad se intensific. El Gini de la tierra superior a 0.8 es escandaloso. No puede
ser positivo el balance de un gobierno que permite tal aumento de la desigualdad. La lucha contra la
pobreza es efectiva si el crecimiento favorece a los pobres. O, en otras palabras, si el crecimiento avanza
a la par con polticas distributivas. Sin transformaciones radicales en la distribucin del ingreso y de la
riqueza es imposible romper la trampa de pobreza. Mientras no se asuma de manera directa el tema
distributivo, la reduccin de la pobreza ser muy tenue. El prximo gobierno debera estimular las
potencialidades de los gobiernos urbanos. En general, los anlisis econmicos han dejado de lado la
dimensin espacial y la fuerza dinmica de la aglomeracin. En este contexto los aspectos relacionados
con la ciudad-regin son sustantivos.
32



29
Garay, L. J, (2010, Mayo) La tragedia humanitaria del desplazamiento interno forzado en Colombia en Revista Foro N 70, pg. 30
30
Ibd.
31
Ibd.
32
Ibd.
13 / 15

De lo anterior se deriva que los retos al gobierno de Juan Manuel Santos son: Crear condiciones que
permitan generar valor, en la medida en que se consolide la demanda interna y se estimule el mercado
domstico. El mejoramiento de la infraestructura vial y de comunicaciones es la condicin bsica para
fortalecer el mercado domstico y estimular las potencialidades de los conglomerados urbanos.
Retomando la dimensin espacial y la fuerza dinmica de la aglomeracin y los aspectos relacionados
con la formulacin de planes de ordenamiento territorial para examinar los tipos de ocupacin del
territorio. Frente a lo rural, el reto radica en ir ms de una ley de restitucin de tierras sino en la
reformulacin de una poltica de desarrollo para la economa campesina.

COHESIN SOCIAL: UNA POLTICA SOCIAL ASISTENCIALISTA DESIGUAL E INEQUITATIVA
El gobierno con su poltica de cohesin social pretendi derrotar la pobreza y construir la igualdad de
oportunidades a partir de siete herramientas: la revolucin educativa, la promocin y expansin de la
seguridad social, el impulso a la economa solidaria, el manejo social de los servicios pblicos, el manejo
social del campo, la calidad de vida urbana y el pas de propietarios.
33


Familias en Accin, el Programa Juntos y Seguridad Alimentaria (ReSA) son algunas de las herramientas
para la superacin de la pobreza. El primero pag subsidios a 2.600.000 en 8 aos, el segundo vincul
1.123.000 familias pobres y la tercera benefici a 824.000 familias.
34
En Salud la cobertura alcanz el 89
por ciento de la poblacin (entre rgimen contributivo y subsidiado); mientras que en educacin bsica y
media las coberturas pasaron del 80 por ciento al 100 por ciento y del 57 por ciento al 80 por ciento,
respectivamente, la cobertura universitaria ha pasado de menos de un milln de estudiantes a cerca de
un milln 700 mil, nmero que incluye la formacin titulada del nivel tcnico y tecnolgico.
35


Las polticas sociales del gobierno han sido prcticas asistencialistas que han cumplido la funcin de
cooptar la poblacin y hacerlas dependientes del ejercicio clientelar de la poltica ahogando medidas ms
estructurales. El gobierno se ha preocupado ms por repartir subsidios -a travs de programas como
Familias en Accin- que por buscar mecanismos que permitan una poltica en educacin y salud y
generacin de empleo. Uribe desestim la perspectiva de derechos y contrario a la justicia bsica de la
poltica social, prefiri beneficiar a los ms ricos (por ejemplo, Agro Ingreso Seguro). El modelo de
desarrollo va en direccin contraria, la trampa de la pobreza se mantiene, la incidencia de la indigencia
aumenta, la inequidad crece y la brecha entre la ciudad y el campo se ampla. La exclusin y la inequidad
constituyen los principales obstculos para sembrar una cultura de derechos humanos, democracia,
justicia y desarrollo.

La movilizacin social en Colombia lo que ha sealado es la falta de respuesta a los problemas que el
gobierno pretenda resolver, de ello da cuenta la grave situacin financiera de la educacin pblica
superior, el estado de emergencia en que se encuentra el sistema de salud y el agravamiento del sistema
laboral, bien por el aumento del desempleo, bien por la precariedad y la inestabilidad de los puestos de
trabajo. Ya lo sealbamos en otro Informe Especial, a lo largo de los 8 aos de gobierno del presidente
Uribe, la movilizacin social ha venido creciendo, hasta alcanzar, en 2007, el mayor auge observado
desde 1975. Podra decirse que, durante este periodo, se ha presentado el mayor nivel de protesta social
en cincuenta aos, lo que significa que, se han producido dos luchas sociales por da en el pas.








33
Direccin Nacional de Planeacin DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Haca un Estado Comunitario.
34
Accin Social Balance de Gobierno 2002-2010: Trabajo, Hechos y Corazn, [en lnea], disponible en: www.accionsocial.gov.co
35
Palabras del Presidente lvaro Uribe durante la instalacin del Honorable Congreso de la Repblica, (2010, 20 Julio) ,[en lnea], disponible en:
http://web.presidencia.gov.co/sp/2010julio/20/13202010.html
14 / 15

Evolucin de la Protesta Social (1975-2008)















Fuente: Bancos de Datos de Luchas Sociales del CINEP.

Consideremos algunos de los resultados alcanzados en algunos de los campos de la poltica social, en
particular en educacin, salud y empleo.

Acerca de la educacin, la cobertura neta bsica lleg a 100 por ciento en tanto que a la educacin
bsica y media asisten 11 millones de estudiantes. Sin embargo, hay que empezar a analizar la situacin
de la educacin en algunos aspectos, mientras en el rango de edad de 13-17 aos, la proporcin de
adolescentes incorporada a la educacin llega a un 80 por ciento, entre los 18 y 22 aos desciende a 55,
y slo el 50 por ciento entre 23 y 26 aos.

Si bien la cobertura en educacin superior aument, de un 20.6% en 2002 a un 33.3% incluidos los
estudios tcnicos, tecnolgicos y profesionales; en 2008, la desercin hacia el final de los programas de
estudio alcanz el 50%. En otras palabras, slo uno de cada tres colombianos inicia algn estudio
despus de terminar su bachillerato. Y apenas el 16% logra culminarlo. Varias razones explican esta
desercin: la primera, es el bajo nivel acadmico de la educacin bsica y media. Las otras causas se
asocian con temas econmicos: hogares con ausencia de ingresos para pagar los costos o los programas
de financiamiento (becas y crditos). Los problemas de calidad y pertinencia de la educacin son de
ndole estructural. En pruebas internacionales como la del Programa para la Evaluacin Internacional de
Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), que mide la capacidad para analizar, razonar,
comunicarse, examinar, interpretar y resolver problemas, Colombia ocup en 2007 el puesto 53 entre 57
pases.
36


El gobierno cree que la expansin cuantitativa de las oportunidades de educacin constituye la clave
esencial de la educacin. El desafo de la educacin, coincidimos con analistas sobre este tema, es que
las respuestas son ms complejas y conflictivas en cuanto que los sistemas educativos reflejan las
estructuras socioeconmicas y polticas de la sociedad donde funcionan y tiende a perpetuar, reforzar y
reproducir las estructuras y los patrones organizativos sociales.
37
As que nuestra sociedad marcada por
las desigualdades, la pobreza y la violencia, transformar el sistema educativo y garantizar el derecho a la
educacin significa tener una visin integral que implica cambios en la percepcin del desarrollo y
cambios estructurales de carcter societal.

Desde el ao 1993 la salud paso de ser pblica a privada, al pasar a manos de empresas promotoras de
salud (EPS). La ley 100 de 1993 estableci un sistema de salud que posee dos regmenes el contributivo
y el subsidiado. El sistema de salud se encuentra colapsado financieramente debido a las altas tasas de
ganancia de las EPS (intermediarias de los servicios de salud, y cuyo patrimonio total aument en
$43.524 millones), la baja participacin de quienes pertenecen al rgimen contributivo y el no pago de los
6 billones de pesos que el Gobierno adeuda al sistema, y deja por fuera a un 15% de la poblacin. De los
40 millones cubiertos, en el rgimen subsidiario se encuentran 22.8% de personas y en el contributivo 17
millones (de los cuales slo 8 aporta; el resto es de familiares). Un reflejo del desempleo, la precariedad
del empleo y los bajos ingresos de la mayora de los trabajadores. El aumento en la cobertura de salud se

36
Sarmiento, L, (2010, Abril-Mayo)Uribe 2002 2010 hecatombe social en Desde Abajo, N 156, pp. 2-3.
37
Sarmiento, L, (2009, Octubre) Educacin, entre la ilusin y la incertidumbre en Le Monde Diplomatique N 83, Bogot, pp. 4-5.
15 / 15

logr a costa de la calidad del servicio. Los usuarios deben recurrir a las acciones de tutela para lograr
medicinas y tratamientos que el Plan Obligatorio de Salud les niega. En 2008 se interpusieron 142.957
tutelas.
38


Segn la Misin para Empalme de las Series de Empleo Pobreza y desigualdad, MESEP son 27 millones
de personas de pobres, de los cuales 7 millones son indigentes, y que conforman los niveles 1 y 2 del
SISBEN
39
, es decir, dos de cada tres colombianos padecen esta crtica situacin.
40
Estos 27 millones de
pobres no tienen garantizados sus derechos a trabajo digno, vivienda, educacin, alimentacin,
recreacin y seguridad social.

Frente a las medidas del gobierno que han llevado a la privatizacin del servicio y a la preservacin del
negocio del aseguramiento de la salud a travs de las EPS estamos obligados a exigir una solucin
estructural que realmente garantice el derecho a la salud. Asumir la salud como un derecho y dar paso a
un nuevo sistema nico pblico nacional de salud, respecto al cual los movimientos sociales reclaman
ponerle fin a la Ley 100 de 1993 y al paquete de medidas impulsadas por el gobierno de Uribe que han
profundizado la injusticia y la inequidad.
41


En cuanto al tema del empleo, nada ha hecho ms dao que la reforma laboral.
42
La Ley 789 de 2002 fue
ideada supuestamente para crear 640.000 nuevos empleos en los cuatro aos siguientes a su
expedicin, pero no ha sido as: Uribe recibi una tasa de desempleo de 14,2% en 2002 y a mayo de
2010 est en 12,1%. En 2007, la direccin nacional de la Central Unitaria de los Trabajadores (CUT)
estim que los empresarios han visto incrementadas sus utilidades en siete billones de pesos solo por
efecto de la ley 789.
43
Esta ley ha actuado en dos direcciones, la primera tiende a beneficiar a los
empresarios no slo por el incremento en sus utilidades, en la medida que tambin ha ayudado a que
ellos cambiaran las modalidades de contratacin con el fin de no pagar parafiscales, cesantas, primas o
seguridad social. La segunda direccin se encuentra vinculada a los asalariados, los cuales se han visto
afectados por la ley y la determinacin del gobierno y los empresarios de sostener la ley 789, con una
clara disminucin de la calidad de vida, tras el incremento alarmante de la informalidad del empleo, el
paso a labores por cuenta propia, y prdidas por la reduccin del costo de las horas extras, el recargo
nocturno y la remuneracin por labores en domingos y festivos.

En los dos gobiernos de Uribe, a contrapelo de la Constitucin, el sector social es objeto de un proceso
creciente de privatizacin: la seguridad social, la salud, la educacin, la vivienda, la energa, el agua, el
saneamiento bsico y el medio ambiente. La perspectiva de derechos es remplazada por la de
mercancas y riesgo, y la prestacin de servicios sociales se desvaneci en el ilusorio sistema de
aseguramiento. El incremento de la movilizacin social en el perodo lo que seala precisamente es la
falta de solucin a los problemas de los sectores sociales que reclaman no slo el reconocimiento de los
derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales, sino que exigen el respeto a los
derechos civiles y polticos y el DIH. En los ltimos ocho aos en lugar de avanzar en la vigencia de los
derechos humanos, la situacin se ha agravado, lo cual permite prever que para el prximo perodo se
pueden incrementar las luchas sociales si no hay una respuesta a sus demandas por parte del gobierno.

As pues, los retos para el gobierno de Juan Manuel Santos en poltica social son: replantear la poltica de
superacin de la pobreza soportada en la visin asistencialista teniendo en cuenta el enfoque basado en
la justicia y los Derechos, buscando soluciones estructurales que realmente garanticen el derecho a la
salud, la educacin y el empleo.

38
Sarmiento, L, (2010, Abril-Mayo) p. Cit; Torres M (2010, Febrero) Salvavidas para el negocio de la salud, en Le Monde Diplomatique, N 86,
pp. 4-5.
39
El Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), es una herramienta de identificacin, que organiza
a los individuos de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los
programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular.
40
Colombia, Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad - MESEP (2010, Abril) Resultados cifras de pobreza,
indigencia y desigualdad 2009 y Sarmiento L, (2010, Abril-Mayo) p.cit. pp. 2-3.
41
Gutirrez, C, (2010, Marzo) Desmercantilizar el derecho a la salud en Le Monde Diplomatique, N 87, p.3.
42
Delgado, A, (2009, Abril) La protesta social y la guerra no se quieren en: Revista Foro N67 pp.87-97
43
El Pas, 24 de julio, 2007, p.10.