09 Fundacio Ün ETEA-El SICA y La UE

El SICA y la UE:
la integracin regional en una perspectiva comparada

El SICA y la UE:
la integracin regional en una perspectiva comparada
Pedro Caldentey del Pozo
Jos J. Romero Rodrguez
(Editores)
Primera Edicin
Publicacin del Programa de Formacin en integracin regional
para funcionarios centroamericanos, dirigido por la Fundacin
ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin con el patrocinio de la
Secretara General del SICA y la AECID
El Salvador, Centroamrica
2010
Segunda Edicin Marzo 2010
Todos los derechos reservados
Editores
Pedro Caldentey del Pozo
Jos J. Romero Rodrguez
Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin
C. Escritor Castilla Aguayo, 4
Cdigo Postal 14004 Crdoba, Espaa.
Tel.: (34) 957-222-164, Fax: (34) 957-201-422
www.fundacionetea.org
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin
permiso escrito de la Editorial
ISBN: 978-84-613-7401-4
Impreso en El Salvador por Talleres Grfcos UCA
327
161p
El SICA Y LA UE: la integracin regional en una perspectiva
comparada / Pedro Caldentey del Pozo y Jos Juan
Romero Rodrguez.- 1a. Ed. - Crdoba, Espaa. : Fundacin ETEA para el
Desarrollo y la Cooperacin, 2010
468p.: il.: 16 X 23 cm.-
ISBN: 978-84-613-7401-4
(Incluye cuadros, grfcas, mapas y anexos)
1. Integracin Regional 2. Relaciones Internacionales 3. Centroamrica
5
ndice
ndice de autores .............................................................................. 9
Prlogo del SICA. Juan Daniel Alemn Guardin Secretario
General del SICA. ............................................................................. 15
Prlogo de la AECID. Mara Victoria Wulf Barreiro Jefa del
Departamento de Cooperacin con Mxico, Amrica Central y
el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo. .......................................................................... 20
Presentacin. Pedro Caldentey del Pozo y Jos J. Romero Rodrguez.
......................................................................................................... 25
Primera parte
La integracin europea: historia, instituciones, polticas ................... 41
Captulo 1. La dialctica proyecto-proceso en la Unin Europea.
Nicols Mariscal Berstegui.
1. Concepcin y nacimiento de un proyecto europeo (1950-51) ............ 43
2. Reemprender el proceso confrma el proyecto (1957-58) ................... 45
3. La interpretacin neofuncionalista de Haas: el desbordamiento
(spillover) ............................................................................................. 47
4. El proceso (1958-2009) ....................................................................... 48
5. El proceso cuestiona el proyecto ........................................................ 53
Captulo 2. El sistema institucional de la UE. Jos J. Romero
Rodrguez.
1. Esquema legal e institucional de la UE ............................................. 56
2. El Consejo de la Unin Europea ........................................................ 61
3. El Parlamento Europeo ...................................................................... 68
4. La Comisin Europea ......................................................................... 76
5. El Tribunal de Justicia. Otras instituciones ....................................... 79
Captulo 3. La fnanciacin de la Unin Europea: los lmites de una
ambicin. Consejo de Redaccin de la Revista de Fomento Social.
1. Introduccin ........................................................................................ 87
2. Los presupuestos de la UE ................................................................. 89
3. Las nuevas perspectivas fnancieras 2007-2013: la muerte de la
cohesin? ............................................................................................. 97
4. Las razones de la polmica presupuestaria ........................................ 103
5. Conclusin: algo ms que fnanzas .................................................. 108
6
Captulo 4. Una aproximacin a la poltica de cohesin de la UE.
Jos J. Romero Rodrguez.
1. Introduccin: por qu una poltica regional o de cohesin? ............ 115
2. Cohesin y poltica regional: conceptos ........................................... 120
3. Breve historia de la poltica de cohesin de la UE .......................... 123
4. El diseo de la poltica de cohesin en el periodo 2007-2013 ........ 126
5. Principios orientadores de la reforma y ciclo de programacin ........ 135
6. Un balance de la poltica de cohesin (segn el 4 Informe) ........... 137
Captulo 5. La poltica agraria comn: efectos hacia el interior y el
exterior de la Unin. Jos J. Romero Rodrguez.
1. Introduccin: desde dnde hablamos ................................................ 143
2. Una exitosa poltica, vctima de su propio xito.
Los efectos internos ........................................................................... 146
3. Los efectos negativos externos de la PAC: una aproximacin .......... 159
4. Los cambios en curso: el nuevo enfoque del desarrollo rural .......... 164
5. A modo de conclusin: mirando ms all de la UE ...................... 167
Captulo 6. La unin y la poltica monetaria europeas. Adolfo Rodero
Franganillo y M Carmen Lopz Martn.
1. La unin monetaria europea (UME) ................................................ 176
2. La poltica monetaria nica ............................................................... 192
3. La crisis fnanciera y la UME y la poltica monetaria .................... 209
4. La UME y la poltica monetaria nica en el nuevo Tratado
de la Unin Europea .......................................................................... 210
5. El futuro de la UME y de la Poltica Monetaria ............................. 214
6. Conclusiones ...................................................................................... 216
Segunda parte
La integracin centroamericana: avances, problemas y tendencias ... 221
Captulo 7. Panorama de la integracin centroamericana: dinmica,
intereses y actores. Pedro Caldentey del Pozo.
1. El renovado impulso de la integracin centroamericana ................. 223
2. El SICA ante los cambios de paradigmas en la integracin
latinoamericana ................................................................................. 226
3. La evolucin de la integracin centroamericana en el perodo
1990-2008 ......................................................................................... 228
4. Claves institucionales del proceso de integracin
en Centroamrica .............................................................................. 232
5. La unin aduanera y los acuerdos comerciales externos .................. 237
7
6. La efectiva multidimensionalidad del proceso ................................. 246
7. El creciente inters de la cooperacin internacional ........................ 249
8. Conclusiones ...................................................................................... 253
Captulo 8. El proceso de cumbres de presidentes centroamericanos
como artfce del nuevo modelo de integracin regional. Francisco
Santos Carrillo.
1. Introduccin ....................................................................................... 259
2. Las reuniones de presidentes centroamericanos como elemento de
anlisis del proceso de integracin regional centroamericano .......... 262
3. Estructura, periodizacin y anlisis del proceso de integracin
centroamericana a partir de las reuniones de presidentes ................ 266
4. Conclusiones ..................................................................................... 283
Captulo 9. El poder de decisin en el SICA y la necesidad de una
reingeniera de su sistema poltico. Csar Salazar Grande.
1. rganos de decisin del Sistema de la Integracin
Centroamericana ............................................................................... 287
2. Sistema de conformacin de voluntad de los rganos del SICA ..... 293
3. Las variantes intergubernamentales y supranacionales .................... 294
4. Necesidad de una reingeniera jurdica de los rganos de decisin
del SICA ........................................................................................... 306
5. Conclusiones ...................................................................................... 318
Captulo 10. El plan plurianual del SICA y las presidencias pro tempore:
dos instrumentos de gestin e impulso de la agenda formal de la
integracin. Lilian Elena Godoy de Cardoza.
1. Introduccin ...................................................................................... 323
2. Marco jurdico e instrumentos de la agenda regional
centroamericana ................................................................................ 324
3. Redefnicin de la agenda regional centroamericana: la propuesta
de Plan Plurianual de trabajo de las instituciones del SICA ............ 332
4. El papel de la PPT en el seguimiento de la Agenda Regional ....... 343
5. Conclusiones y recomendaciones ...................................................... 347
Captulo 11. Perspectivas de la integracin econmica: avances y
desafos. Especial referencia a la Unin Aduanera. Carlos Roberto
Prez Gaitn.
1. El marco de la integracin centroamericana ..................................... 361
2. Avances de la integracin centroamericana ...................................... 365
3. Centroamrica frente a la crisis econmica ....................................... 367
8
4. La Unin Aduanera ........................................................................... 374
Tercera parte
A modo de sntesis. Las claves de la integracin.
Una agenda para Centroamrica ......................................................... 383
Captulo 12. Claves para comprender el proceso europeo de integracin
regional. Una revisin. Jos J. Romero Rodrguez y Pedro Caldentey
del Pozo.
1. Fidelidad a las races ......................................................................... 388
2. Pragmatismo economicista ................................................................ 391
3. Juridicidad ......................................................................................... 397
4. Gradualismo ...................................................................................... 401
5. Incrementalismo ................................................................................ 405
6. Supranacionalidad ............................................................................. 409
7. Solidaridad ......................................................................................... 413
8. A modo de conclusin ...................................................................... 420
Captulo 13. Una aplicacin a Centroamrica de las claves de la Unin
Europea. Juan Gabriel Quintero Berganza.
Introduccin ........................................................................................... 431
1. Fidelidad a las races ......................................................................... 434
2. Pragmatismo economicista ................................................................ 437
3. Juridicidad ......................................................................................... 440
4. Gradualismo ...................................................................................... 443
5. Incrementalismo ................................................................................ 444
6. Supranacionalidad ............................................................................. 446
7. Solidaridad y cohesin ...................................................................... 448
8. Conclusiones ..................................................................................... 450
Captulo 14. Las agendas regionales de desarrollo. Luis Guillermo
Sols Rivera.
1. Cuatro advertencias a modo de introduccin .................................... 455
2. Cules deben ser los asuntos prioritarios de las agendas? ............... 457
3. Qu no debera estar en las agendas de la integracin? ................. 462
4. Cmo defnir las agendas de la integracin? .................................. 464
5. Conclusin ........................................................................................ 465
9
ndice de autores
Caldentey del Pozo, Pedro
Pedro Caldentey del Pozo es investigador y vicepresidente de la Fundacin
ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin. Es doctor en Ciencias Econmicas
y empresariales y profesor (en excedencia) del rea de Economa Aplicada
de ETEA. En la actualidad es Asesor principal del Fondo Espaa-SICA
ejerciendo esta labor en la sede de la Secretara General del Sistema de la
Integracin Centroamericana en El Salvador.
Es tambin investigador y experto en materia de polticas de desarrollo
y cooperacin; de economa latinoamericana; y de integracin regional
comparada en Amrica Latina y la Unin Europea. En estas reas de
especializacin ha sido investigador y consultor para diversos organismos
internacionales (Comisin Europea, CEPAL, AECID, Secretara general
de la Integracin Centroamericana, OCDE).
Ha dirigido las tres ediciones (2004, 2007 y 2008) del Curso Superior
de Formacin en integracin regional para funcionarios centroamericanos,
organizadas por la Fundacin ETEA en el marco del programa regional de
cooperacin con Centroamrica de la AECID.
Su principal trabajo sobre el proceso de integracin centroamericana
es el libro El Desarrollo Econmico de Centroamrica en el marco de la
integracin regional, publicado por el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica el ao 2000.
Godoy de Cardoza, Lilian Elena
Licenciada en Relaciones Internacionales, Diplomtica de Carrera, posee
estudios de postgrado en el rea de la Integracin Regional, formando parte
10
de la segunda promocin del Curso Superior de Formacin en Integracin
Regional Centroamericana impartido por la fundacin ETEA para el
Desarrollo y la Cooperacin con el patrocinio de la Secretaria General del
SICA y la AECID, en el cual se gradu con honores.
Actualmente se desempea como tcnico de la Direccin de Integracin
y Relaciones con Centroamrica en la Direccin General de Poltica Exterior
del Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Tiene una amplia
experiencia en temas de Integracin Poltica del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA) y de la agenda regional centroamericana. Especialista
en el seguimiento de temas como el Plan Plurianual de la Integracin
Centroamericana, la Agenda Estratgica Social Centroamericana, Esquipulas
III, Esquipulas de los Pueblos, el Plan Estratgico y Modernizacin de la
Secretara General del SICA.
Ha participado en los Foros de Asia-Centroamrica: Corea, China-Taiwn,
Japn e India; y en el anlisis, formulacin y consolidacin de propuestas
regionales para los foros antes mencionados a fn de consolidar el dilogo
poltico, el desarrollo, la cooperacin y la integracin regional.
Adems, se ha desempeado como catedrtica de la Universidad de El
Salvador (UES) en el rea de Economa Internacional, Comercio Exterior,
Mtodos y Tcnicas de Investigacin Social.
Lpez Martn, M Carmen
Doctora en Ciencias Empresariales. Profesora titular de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Empresariales ETEA, adscrita a la Universidad
de Crdoba, donde imparte las asignaturas de Macroeconoma y Mercados
e instrumentos fnancieros. Sus principales reas de especializacin son la
Economa fnanciera y la Economa regional, dentro de las que ha publicado
diversos trabajos relacionados principalmente con la Unin Monetaria, la
poltica monetaria y los mercados fnancieros. Desarrolla su labor docente
impartiendo tambin clases en masters y cursos de especializacin, en los que
desarrolla temas relacionados con las reas indicadas. Tambin, en relacin
con estos mbitos de trabajo, ha colaborado con la Fundacin ETEA para
el Desarrollo y la Cooperacin. Igualmente, ha participado en distintas
investigaciones de carcter local, regional e internacional, en las que ha
analizado cuestiones relacionadas con el mercado de trabajo y con la actividad
de las comunidades autnomas espaolas, adems de las ya mencionadas
anteriormente.
11
Mariscal Berastegui, Nicols
Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense,
Madrid. Master of Arts (Political Science) en Columbia, Nueva York.
Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de Madrid,
especialidad de Relaciones Internacionales. Est especializado en Unin
Europea, Poltica Comparada y Sociologa Poltica. Profesor emrito de la
Universidad de Deusto, Bilbao; Profesor Jean Monnet emrito (Comisin
Europea, Bruselas); Director de la revista Cuadernos Europeos de Deusto.
Adems ha sido profesor en la Universidad Rafael Landivar, Guatemala;
Universidad Jos Simen Caas (UCA), San Salvador; Universidad
Centroamericana (UCA), Managua; ILADES, Santiago de Chile;
Universitt des Saarlandes, Europa-Institut, Saarbrcken; tambin ha sido
profesor visitante para cursos cortos en las Universidades del Pas Vasco,
La Rioja, Sevilla, Salamanca, Vigo, Carlos III (Madrid), Complutense
(Madrid), y en el Colegio de Europa (Brujas, Blgica).
Ha publicado numerosos libros y artculos sobre Unin Europea, Poltica
Comparada y Sociologa Poltica, incluidas diversas publicaciones sobre la
integracin centroamericana. Es miembro del Colegio Nacional de Doctores
y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa; de la Asociacin Espaola
de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales
(AEPDIRI); del International Sociological Association (ISA); de la
Asociacin Universitaria de Estudios Comunitarios (AUDESCO); del
Instituto Euro-latinoamericano de Estudios para la Integracin (IELEPI);
del Team (92) Europe; de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de
la Administracin (AECPA); del European Political Science Net (epsNet);
del European Community Studies Association (ECSA).
Prez Gaitn, Carlos Roberto
Director de Asuntos Econmicos de la Secretara General del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SG-SICA) para el perodo 2004-2009.
Ha sido funcionario en la Secretara de Integracin Econmica
Centroamericana -SIECA- (Perodos enero de 1992 diciembre de 2000
y enero de 2002 abril 2004). En el Ministerio de Economa de Guatemala
(febrero a diciembre de 2001), como Viceministro de Integracin y Comercio
Exterior. Es Magister Artium en Integracin Regional, Universidad de Pisa,
Italia/Universidad Rafael Landivar, Guatemala. Licenciado en Economa
por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Colegiado No. 4097.
12
Tiene una amplia experiencia como docente en varias universidades
centroamericanas y espaolas. Es docente habitual y miembro del
Comit Acadmico del Programa de Formacin en Integracin Regional
Centroamericana. Ha publicado varios trabajos de investigacin relacionados
con la integracin econmica en general y centroamericana en particular.
Ha participado como expositor en numerosos eventos relacionados con las
materias de su especialidad.
Quintero Berganza, Juan Gabriel
Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad de El Salvador.
Form parte de la primera promocin del Curso Superior de Formacin
en Integracin Regional Centroamericana (IDECA-AECID), en el cual se
gradu con honores. Est especializado en la integracin centroamericana
y en acuerdos comerciales regionales. Ha participado activamente en la
implementacin de los Tratados de Libre Comercio con Mxico, Repblica
Dominicana, Chile, Panam, Repblica de China (Taiwn) y el CAFTA-
DR, representando a su pas en los comits tcnicos que dan seguimiento
a los compromisos asumidos por ste en distintos instrumentos jurdicos
internacionales. Ha asesorado numerosas tesis sobre integracin regional y
dictado conferencias en universidades locales. Desde el ao 2001 y hasta la
fecha se desempea como Coordinador del Comercio de Servicios e Inversin
en la Direccin de Administracin de Tratados Comerciales (DATCO) del
Ministerio de Economa de El Salvador.
Rodero Franganillo, Adolfo
Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad Complutense.
Ha sido profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales-ETEA
adscrita a la Universidad de Crdoba, Espaa desde 1965; actualmente es profesor
emrito de la misma. Fue director de ETEA de 1975 a 1980.
Ha participado o dirigido numerosos equipos de investigacin; asimismo
ha sido director de diversas tesis doctorales. Figura como autor o coautor de
15 libros y unos 40 artculos.
Es vicepresidente de la Asociacin de Economa Aplicada ASEPELT y
de la Asociacin Andaluza de Ciencia Regional. Miembro de los consejos
de redaccin de la Revista de Fomento Social y de la Revista de Estudios
Regionales, de la que fue director desde 1984 a 1986.
13
Romero Rodrguez, Jos Juan
Codirector del Curso Superior de Formacin en Integracin Regional
Centroamericana (IDECA-AECID). Doctor Ingeniero Agrnomo,
especialidad Economa Agraria, por la Escuela de Ingenieros de PURPAN
en Toulouse (Francia) y por la Universidad de Crdoba (Espaa). Profesor
emrito de Economa Aplicada de ETEA-Institucin Universitaria de la
Compaa de Jess, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales,
adscrita a la Universidad de Crdoba (Espaa). Ha sido profesor invitado
en la Universidad de Deusto, Bilbao; ESADE, Barcelona; Universidad de
Lausana (Suiza); UCA de San Salvador; URL de Guatemala y UCA de
Managua. Est especializado en poltica agraria de la Unin Europea y
desarrollo rural, economa del desarrollo y cooperacin, economa agraria
andaluza, economa regional y modelos de integracin, de la Unin Europea
en particular. Sobre estos temas ha publicado diversas obras.
Ha dirigido en los ltimos aos tesis doctorales sobre las ONGD, la
integracin centroamericana, el impacto de la Poltica Agraria Comunitaria
sobre la agricultura andaluza, los proyectos de cooperacin, los problemas
rurales de Nicaragua etc. Es tambin investigador de la Fundacin ETEA
para el Desarrollo y la Cooperacin. Profesor del Master de Cooperacin al
Desarrollo y Gestin de ONGD ETEA-Intermn-Entreculturas en todas
sus ediciones. Ha trabajado en programas de desarrollo rural con enfoque
territorial en Andaluca, Nicaragua, Honduras, Vietnam, Venezuela y
Ecuador. Miembro del equipo consultor que asesor al Consejo de Ministros
de Agricultura de Centroamrica en la elaboracin de una Poltica Agrcola
Comn Centroamericana.
Salazar Grande, Csar
Lic. en Derecho. Posee estudios superiores en el Consejo del Poder Judicial,
Universidad de Crdoba y Universidad Carlos III, as como Seminarios
y Foros hemisfricos en Louisiana State Law University y en el Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales del Congreso de los Diputados
de Espaa. Funcionario de la Direccin de Asuntos Polticos y Jurdicos
de la SG-SICA, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas de San Salvador, Profesor de cursos
de postgrado en Integracin Regional en Centros de Formacin Profesional y
Universidades de Espaa, Chile, Panam, Guatemala y Nicaragua. Miembro
del Centro Interuniversitario para Estudios de la Integracin de la Universidad
14
de Alcal de Henares, Espaa. Ha publicado obras colectivas y artculos en
materia de Poltica y Derecho.
Santos Carrillo, Francisco
Investigador del Instituto de Estudios Centroamericanos de la Fundacin
ETEA, en reas como Integracin Regional, Sociedad Civil y Desarrollo
Territorial. Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina por
la Universidad Complutense de Madrid. En la actualidad se encuentra en
proceso de elaboracin de una tesis doctoral en economa del desarrollo,
centrada en el proceso de integracin regional centroamericana. Tambin es
Licenciado en Geografa e Historia y ha desempeado responsabilidades de
gestin en la empresa privada y en el sector pblico.
Sols Rivera, Luis Guillermo
Master of Arts en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Tulane,
EEUU y Bachiller en Historia de la Universidad de Costa Rica. Profesor
con rango de catedrtico de la Universidad de Costa Rica. Ha sido Fulbright
Scholar en la Universidad de Michigan e Investigador Asociado del Centro
de Estudios Latinoamericanos y del Caribe de la Universidad Internacional
de Florida en Miami. Su experiencia acadmica universitaria incluye el haber
sido Director Acadmico de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional; Subdirector de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de
Costa Rica; Vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de Costa Rica y Director del Posgrado Centroamericano en Ciencias
Polticas de sa misma Universidad. Investigador de FLACSO. Miembro
del crculo de Copn. Tambin fungi como Jefe de Gabinete (1986-1990),
Embajador para Asuntos Centroamericanos (1994-1996) y Director General
de Poltica Exterior (1996-1998) del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Costa Rica. Fue Secretario de Relaciones Internacionales (1991-1994) y
Secretario General (2002-2003) del Partido Liberacin Nacional de Costa
Rica (socialdemcrata). Es autor o coautor de ocho libros y ms de cuarenta
publicaciones acadmicas en temas de poltica exterior, historia poltica,
integracin regional y poltica costarricense y centroamericana. Actualmente
es Director de la ofcina de informacin para Centroamrica de la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB).
15
Prlogo de la Secretara General del SICA
Este libro que tiene en sus manos es un aporte notable para comprender
la integracin centroamericana y sus sistemas institucionales de decisin,
ejecucin y estructuras jurdicas estratgicas. Cada uno de los estudios
hechos por especialistas tiene un gran valor por la destreza y habilidad con
que desarrollan los temas respectivos y por las conclusiones y propuestas
que hacen al respecto. El aporte principal de esta obra es su perspectiva
de anlisis comparado de la integracin regional que coteja los desarrollos
alcanzados en Europa y Centroamrica.
La aplicacin del enfoque comparativo, uno de los rasgos centrales de
la empresa cientfca, favorece ms el conocimiento de Centroamrica, cuya
realidad no haba sido sometida con anterioridad a un esfuerzo analtico tan
agudo como el realizado en esta oportunidad. La larga experiencia de la
Fundacin ETEA en investigaciones europeas de este tipo ha sido puesta
en funcin del conocimiento de los sujetos, grupos, decisiones, instituciones,
marcos jurdicos, objetivos y formas de funcionamiento de los diferentes
niveles de la accin regional centroamericana. El resultado ha sido una
visin ms clara de los logros, los avances, las limitaciones, los retrocesos,
las difcultades y los desafos de la integracin centroamericana.
Once autores presentan sus estudios con refexiones y conclusiones
penetrantes sobre los sistemas de integracin en Europa y Centroamrica
que constituyen verdades contundentes, muchas de ellas crticas, que dan pie
a la formulacin de reformas y de polticas de accin para la mejora continua
de la institucionalidad centroamericana. En este sentido, la obra es un acervo
intelectual de primer orden para la poltica de la regin. Conocimiento,
experiencia y la prctica siempre actualizada en cooperacin internacional
de la Fundacin hacen pasar el debate acadmico y/o la tarea de formacin
de funcionarios de la integracin en diversas reas del mundo en acciones
concretas que pueden medirse en cuanto a sus resultados propositivos.
16 La integracin regional en una perspectiva comparada
El libro contiene investigaciones que sitan al movimiento de
regionalizacin centroamericana en un perodo de sesenta aos, una
duracin considerable que permite evaluar con mucha claridad las
decisiones, el funcionamiento y las formas de accin de las instituciones
ejecutivas, las defciencias e insufciencias, los logros alcanzados y el
sentido de los actuales problemas regionales de la Centroamrica del siglo
XXI. El futuro regional, en este cuadro tan expresivo, se perfla en los
retos inmediatos a enfrentar con soluciones defnidas.
Es importante y muy interesante destacar el marco general en que los
autores realizan sus anlisis y llegan a plantear sus conclusiones ms duras.
Parten del momento presente, en el cual tiene lugar un cambio de paradigma
de la integracin latinoamericana sobre dos ejes novedosos, para desarrollar
las regiones en el mundo de la globalizacin, la cual est en una profunda
crisis econmica y fnanciera, pero sin perder su dinmica productiva y la
generacin de innovaciones organizativas y funcionales.
La integracin basada en el mercado nico y la generacin de bienes
pblicos regionales se constituye en la base de sustentacin del desarrollo de
las regiones. El primer eje sustituye, aunque no elimina, el rol de las uniones
aduaneras por la constitucin de un mercado nico o de un mercado regional
abierto a la libre circulacin de factores y a la coordinacin de polticas y
acuerdos comerciales frente al exterior. El segundo se basa en la promocin
de la cooperacin internacional para producir bienes pblicos regionales
(infraestructuras, energa, seguridad y otros) que generan benefcios visibles
para las poblaciones de las regiones.
Ante este tipo de cambios paradigmticos ha proliferado el debate y
las discusiones fuertes sobre las potencialidades de estas iniciativas y sobre
los riesgos ms visibles que se anticipan. Uno de ellos es el estancamiento
que pudiera producirse al incorporarse a la poderosa multilateralidad de la
economa internacional que continuara llevando benefcios a los actores ms
favorecidos y con mayor conectividad en la economa global. Pero el cambio
tambin es una oportunidad para un tipo de desarrollo en el que la pequea
y mediana empresa se incorpore con mayor solidez y actividad, dinamizando
alianzas con socios externos en sectores de exportacin competitivos.
Naturalmente se requieren marcos regulatorios que impulsen una distribucin
ms equitativa de benefcios, que se promuevan bienes pblicos regionales
para el desarrollo de la pequeas y medianas empresas, que se establezcan
polticas e instrumentos efectivos para la cohesin social, la gobernabilidad,
participacin ciudadana y las polticas pblicas.
Prlogos 17
En este marco general, los investigadores reconocen que la integracin
centroamericana tiene incluso avances que no aparecen en otras experiencias
latinoamericanas, que hay dinamismo y vitalidad, aunque coexistiendo
con rasgos an confusos. Nuestra integracin cuenta con mecanismos
institucionales importantes, procesos y estrategias polticas regionales
pertinentes en distintas reas y esquemas de intervencin regional muy
conocidos y algunos defnidos por la cooperacin internacional.
Desde esta perspectiva y en trminos globales, los autores comparten
la existencia de cinco retos importantes para enfrentar el avance regional
en Centroamrica: 1) la necesidad de establecer las lneas generales de una
Agenda regional prioritaria que delimite expectativas y explicite intereses
especfcos y urgentes; 2) impulsar procesos cercanos a los ciudadanos con
mecanismos efectivos de seguimiento de los acuerdos presidenciales que
integren las funciones de las instituciones de gestin y las jurdicas; 3) el
establecimiento de una coordinacin institucional efectiva para superar
presiones nacionales y la falta de voluntad para ratifcar acuerdos regionales
alcanzados; 4) conformar el liderazgo de los rganos de decisin y de los
mximos funcionarios de la institucionalidad regional para garantizar
el cumplimiento, continuidad y seguimiento de los acuerdos; y 5) la
armonizacin y alineamiento de la cooperacin internacional para apoyar
los requerimientos pertinentes de la integracin y reducir inefciencias.
Afortunadamente, la Secretara General del SICA ya ha avanzado
considerablemente en la elaboracin de esta Agenda que contiene propuestas
concretas para enfrentar los retos aqu planteados.
Otro aspecto importante es el resultado de un ejercicio comparativo muy
creativo que los autores realizaron para determinar las lneas de fondo
de la integracin centroamericana actual. Estas lneas son aspectos que
determinan y/o condicionan las opciones de accin regional y puede llegar a
proporcionar mecanismos concretos de funcionamiento, polticas sectoriales,
estructuras jurdicas y econmicas. Para esto hicieron uso de las metodologas
y resultados de las claves, como han denominado a siete lneas de fondo
de la Unin Europea.
La clave pragmtica actual, por ejemplo, para el desarrollo regional es
que los pases centroamericanos lo necesitan para hacer frente colectivamente
de manera individual parecera imposible - a la insoslayable globalizacin,
debido al tamao y al estado actual de sus economas y a sus desafos sociales.
En esta misma lnea de fuerza, otra clave es que de las tareas importantes
del libre comercio y la unin aduanera regionales necesitan transitar de
inmediato a fases ms avanzadas y complejas como el mercado nico para
lograr mayores benefcios.
Desde otra perspectiva, una clave centroamericana muy importante
es la consideracin de compartir soberanas de una manera ms amplia y
congruente con las necesidades actuales y con el hecho de que el marco
jurdico e institucional de la integracin centroamericana tiene un sentido
comunitario muy defnido en sus normativas legales, aunque se haya
restringido a acciones de carcter intergubernamental. Clave, por otro lado,
es defnir polticas regionales conjuntas en reas potenciales de xito en
la produccin de bienes regionales como energa, seguridad, agricultura,
turismo, pesca, medio ambiente y otros, que ayudaran a formar la comunidad
y el bienestar.
Otra clave, tan determinante como las anteriores, se refere a la
bsqueda de aliados frmes que acompaen y orienten a Centroamrica en
la consolidacin de estas lneas de fondo, tal como la Unin Europea, que
ha apoyado logros regionales muy importantes en esta fase de integracin. La
formacin y fortalecimiento de la identidad regional es otra clave que, junto
a la del establecimiento de polticas sociales, permitirn desarrollar aspectos
solidarios y de cohesin social de bienestar y distribucin de benefcios
regionales.
Pero la clave actual ms sobresaliente para este momento centroamericano
es la formacin y funcionamiento efectivo del liderazgo en la regin que
conjugue activamente el pensamiento de largo plazo con requerimientos
inmediatos, como superar intereses nacionales y personales de corto alcance,
y con la idea central de que hay que articularse con la transformacin de la
sociedad mundial.
El mbito central del libro es el de la decisin estratgica que llev a los
expertos a analizar nuevas frmulas para confgurar las estructuras jurdica,
poltica e institucional ms all de las ideologas y los intereses econmicos
grupales. Constataron que el marco jurdico centroamericano fja objetivos,
ms que reglas materiales, y ha representado un acto de confanza mutua
con compromisos de duracin ilimitada. Que en la actualidad el derecho
comunitario centroamericano requiere rganos, funcionarios, sistemas de
conformacin de la voluntad, acciones de control de Estado, de tribunales
de justicia regionales con participacin efectiva de todos los pases y de
carcter comunitario que soporten la autonoma regional frente a los Estados
nacionales y sus controles verticales.
Prlogos 19
Un ltimo estudio al que podr referirme es el que profundiza en el
proceso de las cumbres de presidentes que lleg a determinar una periodizacin
desde 1991 con cuatro fases evolutivas muy claras (pacifcacin, renovacin,
estancamiento inercial y recuperacin actual). Tambin elabora una tipologa
para situar los procesos regionales en su contexto internacional que facilita la
comprensin de las decisiones adoptadas. Encuentra temas recurrentes como
la reforma institucional, las estrategias de insercin al comercio internacional,
la negociacin del CAFTA, la Unin Aduanera, el Acuerdo de Asociacin
con la Unin Europea y otros. Concluye que el desafo central de este nivel
de la integracin es reforzar el compromiso de los gobiernos para gestionar
la nueva fase venidera de la regionalidad centroamericana.
La riqueza de este libro, lleno de virtudes y mritos, es extraordinaria y
muy difcil de valorar y revelar en un espacio tan limitado como un prlogo.
Espero que se abra un perodo interactivo de debate y de bsqueda de ms
avances que pondrn en movimiento estas magnfcas propuestas. Invito a
los lectores a profundizar, refexionar y desarrollar en las ideas que contiene
y a aportar al desarrollo regional centroamericano que cada vez ms muestra
su importancia para que podamos mejorar la calidad de vida de nuestras
sociedades.
Mis agradecimientos a la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la
Cooperacin y a la AECID, a los editores del libro y actores incansables de
la integracin europea y centroamericana, Pedro Caldentey del Pozo y Jos
Juan Romero Rodrguez, a los nueve otros autores que con tanta dedicacin
han elaborado sus brillantes trabajos, y a todos los funcionarios y miembros
del SICA que hicieron posible realizar este magistral volumen de integracin
regional comparada en Europa y Centroamrica.
Juan Daniel Alemn Gurdin
Secretario General del SICA
Prlogo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID)
La integracin centroamericana es, probablemente, el proceso subregional
de integracin ms dinmico de Amrica Latina, aunque no est exento
de problemas y altibajos. Es indudable que se ha convertido en un mbito
indispensable para la formulacin y ejecucin de polticas de desarrollo en
la regin. Su actualidad est marcada por el diseo, consulta, aprobacin
y puesta en marcha de iniciativas tan relevantes como la Estrategia de
seguridad de Mxico y Centroamrica; la Agenda social centroamericana; la
Poltica agrcola centroamericana; la Estrategia regional de cambio climtico;
la Estrategia regional agroambiental y de salud; la Estrategia energtica
sustentable 2020; o la Poltica de gestin integrada de riesgos, por poner
algunos ejemplos.
Espaa puede dar buena fe de las ventajas de los procesos de integracin
y de su relevancia para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo. La
Unin Europea ha facilitado muchos de los procesos que explican el creciente
bienestar de la sociedad espaola. El marco institucional y las polticas
comunes de la Unin Europea que se analizan en este libro han sido un
marco propicio, aunque no exento de difcultades y tensin entre intereses no
siempre coincidentes para el desarrollo de sus Estados miembros.
La apuesta de Espaa por la integracin como marco de desarrollo
se extiende tambin a su poltica de cooperacin al desarrollo y
especfcamente a su cooperacin con Centroamrica. Tras los desastres
provocados por el Huracn Mitch y la celebracin del Grupo Consultivo
de Madrid en marzo de 2001, la cooperacin espaola opt por crear un
espacio regional de cooperacin con Centroamrica. Se frm entonces el
Memorndum de entendimiento Espaa-SICA entre la Secretara General
del SICA y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de
Espaa. Tras la frma del memorndum, la AECID present el Programa
de Cooperacin Regional con Centroamrica durante la XII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada el 15 y 16
de noviembre de 2002 en Bvaro, Repblica Dominicana. El Programa
de Cooperacin Regional es, desde entonces, objeto de atencin en las
reuniones que SM el Rey de Espaa y el Presidente del Gobierno de
Espaa celebran regularmente con los Presidentes Centroamericanos
durante las Cumbres Iberoamericanas.
Prlogos 21
El ao 2004 se revis el programa de cooperacin regional y se dio un
salto cualitativo y cuantitativo en su diseo y presupuesto. Y en el ao 2006
la AECID dot al Programa Regional de un instrumento fnanciero y de
gestin que multiplica sus posibilidades y la apuesta por la calidad de la
cooperacin: el Fondo Espaa-SICA.
El programa de cooperacin regional de la AECID y su instrumento
fnanciero, el Fondo Espaa-SICA, tienen un doble objetivo. Por una
parte, fortalecer el proceso centroamericano de integracin regional y a sus
instituciones; y por otra, apoyar el desarrollo de los objetivos de algunos
mbitos del proceso de integracin y de las instituciones regionales encargadas
de su coordinacin. El perodo de ejecucin del Programa de Cooperacin
Regional con Centroamrica ha sido 2004-2009 y su fnanciacin global es
de ms de 32,75 millones de euros, repartidos entre 12 millones de euros de
subvenciones en el perodo 2004-2006 y 20,5 millones de euros de dotacin
al Fondo Espaa-SICA 2006-2008.
El Fondo Espaa-SICA es un instrumento novedoso creado en un
entorno marcado por la reforma de la AECID, los cambios institucionales
en el SICA y la Declaracin de Pars. El Fondo Espaa-SICA es un
instrumento promotor de la apropiacin, alineamiento y armonizacin, por
el que la AECID traslada las funciones de ejecucin y seguimiento a las
instituciones del SICA bajo sus procedimientos y con la coordinacin de su
Secretara General.
Las lneas de cooperacin del Fondo Espaa-SICA en su primera fase
han sido el fortalecimiento de las administraciones pblicas, ejecutada por la
SG-SICA mediante sendos convenios con FLACSO y Fundacin ETEA;
Salud, ejecutada por la Secretara de la Integracin social; Educacin,
con el programa de calidad educativa y el programa de formacin
ocupacional e insercin laboral, ejecutadas por la Coordinadora educativa
y cultural centroamericana; Medio ambiente, ejecutada por la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo; Prevencin de desastres y
gestin de riesgo, ejecutada por el Centro de Prevencin de desastres
naturales de Amrica Central; Turismo, ejecutada por la Direccin de
turismo de la SG-SICA; Pesca, ejecutada por Organizacin pesquera y
acucola centroamericana; Caf, ejecutado por IICA-PROMECAF;
Gnero, ejecutado por la Secretaria Tcnica del Consejo de Ministras de
la Mujer en Centroamrica; y Fortalecimiento de la Secretara General
del SICA.
Adems, la AECID ejecuta otras acciones en el marco del Programa
regional: el Programa de desarrollo municipal en Centroamrica (Fundacin
DEMUCA); el Programa de partidos polticos; y la Escuela Judicial Juan
Carlos I para formacin de jueces en coordinacin con el Consejo General
del Poder Judicial.
En la actualidad, tras un proceso de evaluacin externa, el Programa
de Cooperacin Regional con Centroamrica y el Fondo Espaa-SICA se
encuentran en el proceso de formulacin de su nueva etapa 2010-2013 cuya
ejecucin comenzar en el primer trimestre de este ao 2010. La SG-SICA y
la AECID han analizando conjuntamente los escenarios posibles del proceso
centroamericano de integracin y estn defniendo los objetivos estratgicos
que la cooperacin espaola puede establecer en torno suyo para promover
los cambios y procesos que aseguren su efcacia como marco propicio para la
lucha contra la pobreza y la promocin del desarrollo humano en la regin.
Dos son las preocupaciones esenciales en esta nueva etapa de cooperacin
entre AECID y el SICA. Por una parte, asegurar la complementariedad de
la cooperacin regional espaola con los esfuerzos que hace en el mbito
bilateral con cada uno de los pases centroamericanos. Se trata de lograr
la mejor combinacin posible del inters regional comn y de los intereses
nacionales, tambin en el terreno de la cooperacin espaola.
Por otra parte, la Secretara General del SICA y la AECID estamos
trabajando en el diseo de un programa que asegure la efcacia y calidad de
la ayuda. Los resultados y el modelo de gestin del Fondo Espaa-SICA
en esta primera fase nos han dado muchas pistas sobre los instrumentos,
procedimientos y mbitos de actuacin. Sin duda, la nueva etapa del
Programa Regional y del Fondo Espaa-SICA tendr que hacer un ejercicio
de concentracin de objetivos y lneas de actuacin. Estamos muy interesados
en defnir con precisin el modelo de gestin que ha propiciado un alto
grado de apropiacin y alineamiento de la cooperacin Espaa-SICA. Sin
duda, el fortalecimiento de las instituciones del Sistema ser factor clave
de la cooperacin regional espaola. Esta nueva etapa nos plantea tambin
la necesidad de responder al reto de la efcacia de la ayuda. Y, fnalmente,
esperamos que la regin centroamericana y los principales donantes del SICA
podamos avanzar con paso frme en la armonizacin de nuestras acciones.
Tras la frma de la III Comisin Mixta Espaa-SICA el 12 de noviembre
de 2009, tres ejes de trabajo estn ya en proceso de formulacin para responder
en esta nueva fase a algunos de los problemas ms importantes de la regin.
Prlogos 23
En primer lugar, el eje de trabajo de fortalecimiento institucional del
SICA y sus instituciones que ya fue una apuesta principal de la primera
fase del Programa Regional. Por otra parte, y en conjunto con el Fondo
Espaa-PNUD, el Fondo Espaa-SICA incorporar un eje de trabajo en
seguridad democrtica centrada en el desarrollo de un plan de apoyo a la
Estrategia de Seguridad de Mxico y Centroamrica aprobada por el SICA
en diciembre de 2007. Un conjunto de acciones en materia de prevencin
de la violencia, de promocin de la cooperacin jurdica regional y de
modernizacin policial sern desarrolladas por la Comisin de Seguridad
de Centroamrica y la Unidad de Seguridad Democrtica de la Secretara
general del SICA, recientemente creada con el apoyo de la AECID.
En tercer lugar, se est formulando un eje de trabajo centrado en la
profundizacin de la integracin econmica. Un componente principal
de este eje de trabajo ser la cooperacin en materia de agricultura,
seguridad alimentaria y desarrollo rural, con objeto de fomentar el papel
determinante del mundo rural en las estrategias de desarrollo y lucha
contra la pobreza a partir de las agendas regionales del sector (la Poltica
Agraria Centroamericana - PAC, la Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud - ERAS, y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial - ECADERT). La formulacin nos ha conducido a concentrar
nuestros esfuerzos en dos reas: el apoyo al fortalecimiento institucional de
los Ministerios de Agricultura de la regin y de la Secretara Ejecutiva del
Consejo Agropecuario Centroamericano y el apoyo a la aplicacin de la
ECADERT. Junto a este componente de apoyos a la estrategias regionales
en el mundo rural, pondremos en marcha un programa de aprovechamiento
de las oportunidades generadas por la unin aduanera y la integracin
econmica para sectores productivos y mypimes, que retomar las acciones
ms interesantes del apoyo a turismo y otros sectores productivos en el
perodo 2005-2009.
Entre las lneas de cooperacin desarrolladas desde 2004 por el Programa
Regional de Espaa en Centroamrica, destaca el Programa de formacin
en materia de integracin regional a funcionarios centroamericanos. Este
programa, ejecutado por la Fundacin ETEA, ha desarrollado tres ediciones
y ha formado a ms de 120 funcionarios de las instituciones del SICA y
de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa de sus Estados
Miembros, as como de algunas instituciones de la sociedad civil. Hemos
constatado con agrado la satisfaccin que las instituciones centroamericanas
nos trasladan sobre su calidad e impacto en la formacin de sus funcionarios.
Tras un par de dcadas sin apenas oferta formativa en materia de integracin
regional en Centroamrica, esperamos que este programa constituya un
acicate para preparar a sus funcionarios para la gestin de la complejidad de la
integracin, as como para extender la oferta educativa a disposicin de
estudiosos e investigadores.
Este libro que prologamos, editado por los directores del curso, Pedro
Caldentey del Pozo y Jos Juan Romero Rodrguez, y escrito por profesores y
participantes destacados del mismo, analiza los rasgos esenciales de la integracin
europea y de la integracin centroamericana y establece un anlisis comparado
de ambas experiencias de integracin en su tercera parte. Aunque los entornos
son completamente distintos, ambos procesos comparten fundamentos
similares en su marco jurdico y poltico, as como en el desarrollo de polticas
sectoriales. La actualidad pone una vez ms de manifesto, con la negociacin
del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica, que las
dos regiones comparten tambin una rica y notable complicidad.
Mara Victoria Wulf Barreiro
Jefa del Departamento de Cooperacin con Mxico,
Amrica Central y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
25
Presentacin
La integracin como marco de desarrollo en Amrica Latina:
orgenes y fundamentos
El regionalismo en Amrica Latina ha pasado en la poca contempornea,
por dos olas hasta llegar a nuestros das. La primera fase o antiguo
regionalismo se remonta a los aos cincuenta y sesenta, y la segunda, conocida
por algunos como la nueva ola de regionalismo, o el regionalismo abierto o
nuevo regionalismo, es la que adquiri gran fuerza durante la dcada de los
noventa y en la que los procesos de integracin regional latinoamericanos
estn inmersos en la actualidad.
La ltima ola de regionalismo latinoamericano, llamada por algunos
nueva ola de regionalismo, regionalismo abierto o nuevo regionalismo, se
empez a gestar en Amrica Latina a fnales de los aos ochenta y signifc
el nacimiento de acuerdos de integracin regional como el MERCOSUR
en 1991 o los nuevos diseos del Mercado Comn Centroamericano
(ahora Sistema de Integracin Centroamericano) y Pacto Andino (ahora
Comunidad Andina). Dentro de esta ola podra quedar encuadrada tambin
la proliferacin de acuerdos preferenciales de comercio como la formacin del
Foro de Cooperacin de Asia-Pacfco (APEC) a partir de 1989, la propuesta
del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) hecha a partir de la
Cumbre de las Amricas de Miami en diciembre de 1994, o el Tratado de
Libre Comercio de Norteamrica entre Canad, Estados Unidos y Mxico
(TLCAN) que entr en vigor en enero de 1994. Todos estos acuerdos se han
ido situando dentro de una nueva lgica de construccin regional que tiene
como elemento bsico la liberalizacin del comercio mundial a travs de la
apertura unilateral o de la profusin de acuerdos comerciales y de integracin
con otros pases o bloques, y atraer hacia ellos la Inversin Extranjera
Directa (IED).
Esta renovacin de la integracin regional en Amrica Latina, en la que
participa Estados Unidos como un actor regional ms, tiene gran parte de su
inspiracin terica en la teora ortodoxa o neoclsica del comercio internacional
que, en trminos generales, sostiene que la apertura comercial de los pases
en buenas condiciones va a terminar generando el bienestar de la poblacin.
O sea que, a travs del logro del equilibrio externo, desarrollo hacia fuera, se
producira la industrializacin espontnea de las economas y el equilibrio
interno de stas.
Bajo este planteamiento terico, la integracin econmica regional se
considera una herramienta exclusivamente de tipo econmico y comercial de
gran utilidad para combatir el proteccionismo estatal pero slo en situaciones
en las que no existe libre comercio entre los pases. Si ste existe, la integracin
no tiene justifcacin, y si la integracin econmica conduce a apartarse del
libre comercio, afrman estos planteamientos, no se alcanzara el bienestar
econmico generador de efectos sociales favorables. As, el motivo esencial
para apoyar y promover la integracin econmica sera el establecimiento
del libre comercio y de la libre movilidad de factores, o sea el retorno a
una economa internacional debidamente integrada
1
. En este punto es
donde se centra el todava encendido debate sobre la compatibilidad entre
el libre comercio y la integracin regional, que parte de la preocupacin
de los defensores del libre comercio de que la integracin econmica sea
planteada slo en la medida en que promueva el libre comercio mundial a
travs de una mayor divisin del trabajo, una mayor especializacin y una
mayor integracin de la economa internacional.
Asimismo, es importante clarifcar conceptos que son cercanos pero
distintos, como integracin regional, acuerdos comerciales y de cooperacin
y/o regionalismo. Adems, esto es especialmente relevante en la integracin
latinoamericana actual, en la que la coexistencia de diversos tipos de conceptos
y acuerdos genera cierta confusin en su uso.
La confusin viene de la costumbre anglosajona, dominante en los
crculos polticos y acadmicos ms ortodoxos, de englobar bajo el mismo
trmino de regionalismo (o de acuerdos regionales de integracin) a procesos
tan distintos como la Comunidad Andina o el Tratado de libre comercio
entre Estados Unidos y Centroamrica y Repblica Dominicana.
1
E. Lizano (1980).
Presentacin 27
La confusin conceptual se agrava porque tradicionalmente en esos
crculos se ignoran las experiencias latinoamericanas de integracin regional.
Es difcil encontrar en los documentos y publicaciones de, por ejemplo, el
Banco Mundial
2
referencias a los procesos latinoamericanos de integracin
pese a su importancia y tradicin. Ni siquiera es fcil encontrar anlisis
centrados en las difcultades y fracasos que estos procesos acumulan. Ha sido
un tema recurrentemente excluido del debate y del anlisis.
En este trabajo aplicamos el trmino de integracin regional a aquellos
acuerdos en los que predomina la inspiracin europea o estructuralista. As, la
integracin regional se convierte en un requisito fundamental para asegurar
y acelerar el desarrollo econmico y social de los pases participantes. Los
procesos regionales bajo esta inspiracin terica presentan un modelo de
regionalizacin, que predomin durante el antiguo regionalismo, con unas
metas, que se irn alcanzando gradualmente, de integracin econmica,
poltica, y social. Un enfoque que, en su perspectiva econmica, considera
la integracin regional como una segunda mejor opcin (second best) para el
logro del libre comercio mundial.
A travs de estas metas amplias, podemos distinguir que el paradigma
europeo o estructuralista propone un modelo de integracin regional o
subregional de naturaleza comunitaria y supranacional hacia el que se avanza
gradualmente con la ayuda transitoria de instituciones intergubernamentales.
La estructura institucional de inspiracin renana o estructuralista, de acuerdo
con la creencia neofuncionalista, aumentar la interdependencia entre las
partes, lo que supondr compromisos cada vez ms profundos entre los pases
que se manifestarn a travs de la cesin o ejercicio conjunto de parte de su
soberana en distintos asuntos.
Por otro lado, los acuerdos comerciales y de cooperacin son aquellos
procesos regionales, representativos del nuevo regionalismo, en los que
predomina la inspiracin liberal. La principal meta de los pases que participan
en este tipo de acuerdos es alcanzar la integracin comercial, a travs de una
zona de libre comercio y cooperar en asuntos puntuales (como por ejemplo
el fomento de la democracia o la lucha contra el narcotrfco). Apoyados
en la teora neoclsica del comercio internacional, los pases que participan
2
Ver Schiff, Maurice y Winters, L. Alan (2003). Es un trabajo muy ilustrativo sobre
la visin de los procesos de integracin regional por la escuela anglosajona y neoliberal. Es de
especial relevancia por venir del Banco Mundial y por el impacto que los autores han tenido
en estos debates en Amrica Latina.
en estos acuerdos confan en que la apertura comercial de sus economas en
buenas condiciones y la cooperacin puntual en asuntos de ndole poltica
y social van a terminar generando de manera espontnea el bienestar de la
poblacin.
Todo ello a travs de una estructura institucional puramente intergu-
bernamental, inspirada por el institucionalismo neoliberal, donde el Estado
nacin mantiene su vigencia e incluso se refuerza.
Los dilemas de la integracin regional en Amrica Latina
A principios del siglo XXI y tras casi cincuenta aos de integracin, los
procesos de integracin regional en Amrica Latina no se han asentado
como escenarios de desarrollo. La integracin regional no ha desaparecido
del panorama y sigue entre los debates principales de la regin, pero
no consigue salir del segundo plano al que queda relegada por otros
escenarios.
En la actualidad, la mayora de los pases y bloques regionales y
subregionales en el mundo parecan ir caminando hacia el libre comercio
mundial. En Amrica Latina este proceso se ha vuelto muy complejo debido
a la frma de numerosos acuerdos de libre comercio, algunos de los cuales
se dan en el marco de los procesos de integracin regional como en el caso
del SICA o la CAN.
Esta tendencia ha cambiado el sentido al debate entre regionalismo y
multilateralismo que ya no equivale a proteccionismo versus libre comercio.
La clave de las estrategias de desarrollo en Latinoamrica est en cmo
abrirse a la regin y al mundo, y no, o al menos no prioritariamente, en
cmo usar la integracin regional para inducir transformaciones estructurales
deliberadas (diversifcacin de actividades productivas, menos dependencia de
los destinos exportadores y articulacin de sectores econmicos) que generen
un mayor crecimiento, modernizacin y desarrollo en el mediano plazo en
las economas de la subregin.
El proyecto de la integracin regional en Amrica Latina ha estado,
por tanto, supeditado al avance irrefrenable de los acuerdos comerciales.
Las recientes tensiones en la Comunidad Andina por la frma de acuerdos
de libre comercio con Estados Unidos de algunos de sus miembros lo
ponen en evidencia. Las difcultades para cerrar el escenario de la unin
aduanera en Centroamrica tambin. La falta de empuje del MERCOSUR
Presentacin 29
y el muy moderado inters mostrado por Brasil podra ser tambin un
ejemplo de la debilidad de la integracin ante el dilema libre comercio versus
integracin regional.
Hay razones de carcter estructural y de carcter coyuntural que
explican la evolucin de estos procesos ms all de las posiciones y
fundamentos ideolgicos. Podramos tratar de sintetizar los factores que
condicionan negativamente las posibilidades de convertir la integracin en una
opcin estratgica y apoyada por gobiernos y sociedades. Seran, entre otros,
los siguientes:
a) Estos procesos estn formados por pases con economas pequeas y
vulnerables; muy polarizadas socialmente; que sufren una constante crisis
econmica, poltica y social; que son muy vulnerables a fuertes shocks
externos, con un efecto procclico en sus polticas econmicas; con dfcit
de infraestructura fsica y de transporte y altos niveles de endeudamiento.
Adems siguen manteniendo su carcter de economas exportadoras de
pocos productos de bajo valor agregado, con escasos niveles de inversin,
de desarrollo tecnolgico, y concentradas en pocos mercados externos a la
regin. Todos estos elementos incrementan la vulnerabilidad de estos pases y
hacen difcil cualquier opcin de desarrollo compleja y de medio plazo como
el establecimiento de la integracin regional.
b) Los Planes de Ajuste Estructural (PAE) impulsados por el FMI y el
BM desde fnales de los aos 80, en el marco del Consenso de Washington,
han supuesto una serie de ajustes de corte liberal en la poltica econmica de
los pases miembros que homogeneizaron el manejo de la poltica econmica
de las economas nacionales. E impulsaron unos planes inspirados en un
poderoso pensamiento dominante en la regin que no considera conveniente
ni relevante la integracin regional, pues su objetivo es el libre comercio.
c) La debilidad de la mayor parte de las democracias latinoamericanas
(en especial las de los pases andinos y centroamericanos), muy condicionadas
por oligarquas que no fomentan la existencia de un Estado de Derecho
promotor de la equidad y la justicia. Democracias en las que se generan
permanentes crisis polticas y sociales que abonan el terreno para que broten
de forma reactiva alternativas autocrticas ms o menos elaboradas que
se caracterizan por una mezcla de populismo y fundamentalismo, y que se
defnen ms por la exaltacin de un pasado perfecto que de un futuro posible.
Esta tendencia pendular no ha facilitado la emergencia de lderes polticos con
visin regional y con la altura poltica que un proyecto regional requiere. La
ausencia de una continuidad en la historia de la integracin latinoamericana
de la fgura de padres fundadores se ha vuelto una restriccin fundamental
en el avance de los procesos.
d) La ausencia de agentes impulsores de los proyectos de integracin,
desde arriba hacia abajo y al revs, es una debilidad grave de estos procesos
que se enfrentan a la falta de voluntad poltica de la clase poltica y a la
inexistencia de liderazgos sociales y econmicos que apoyen estos procesos.
Por otra parte, la debilidad de los partidos polticos y la falta de continuidad de
los proyectos polticos en buena parte de la regin
3
impiden que la integracin
est presente en el panorama poltico como proyecto de largo plazo. Esto
explica que no se pueda dar el necesario salto conceptual de lo nacional hacia
lo regional a la hora de concebir estructuras productivas, polticas sectoriales
y proyectos polticos, sociales y culturales como estos procesos de integracin
necesitaran. Coinciden tambin en la falta de apoyos de las sociedades
civiles latinoamericanas, que se manifestan recelosas de los procesos de
integracin por su contenido predominantemente econmico y apreciando en
ellos confuencia de objetivos con los acuerdos de libre comercio. Y coincide
fnalmente un tejido empresarial que no est identifcado con el proceso y
que no lo aprecia como un espacio proclive a sus intereses.
Sin embargo, la idea de la integracin regional permanece en el panorama
poltico de Amrica Latina sea cual sea la gravedad de los problemas a que
se enfrenta. Cules son los fundamentos que explican su supervivencia y su
capacidad de recuperarse como alternativa estratgica cada cierto tiempo?
Podemos sintetizar ahora los factores que impulsan la resistencia de la
integracin regional como alternativa estratgica. Estos seran los principales:
a) El discurso de la integracin en Amrica Latina tiene un slido
fundamento en su necesidad ineludible como marco estratgico de desarrollo
para pases de tamaos reducidos y altamente vulnerables en un entorno
de globalizacin y creciente interdependencia. La integracin es una opcin
simplemente irrechazable para algunos pases a la hora de enfrentar su
insercin en la economa mundial. Sin ella, las subregiones latinoamericanas
se enfrentan a un elevado riesgo de caer en la irrelevancia.
3
En contraste con la importancia y protagonismo de la socialdemocracia y la democracia
cristiana como elementos de continuidad e impulso constante en el caso europeo.
Presentacin 31
b) La integracin tiene adems un fundamento poltico de base que no
asegura el xito de los procesos pero garantiza la presencia de su discurso.
Apoyndose probablemente en la propia necesidad de la integracin para
el desarrollo de algunos pases, el discurso de la integracin tiene una
alta popularidad y aceptacin. Aunque esto no garantice que los acuerdos
inspirados en ese discurso prosperen, ninguna fuerza poltica o liderazgo
ocasional desprecia la integracin como objetivo deseable a largo plazo.
c) Ms all del tamao y las posibilidades de insercin en la economa
mundial, la integracin es un marco tambin indispensable para el abordaje
de determinados obstculos estructurales al desarrollo. Slo en el mbito
regional se pueden desarrollar polticas como, por ejemplo, la poltica medio
ambiental y la gestin de recursos naturales; la prevencin de desastres
naturales; la construccin y el desarrollo de infraestructuras fsicas; el
desarrollo de determinadas estrategias sectoriales en materia, por ejemplo,
de turismo; los programas de cohesin regional; etctera.
d) El marco institucional que han desarrollado algunos procesos de
integracin es, con excepciones, un marco bien valorado por gobiernos
y opinin pblica. Existe, sin embargo, una sospecha global de falta de
efciencia y de sobredimensionamiento. Y una serie de casos especialmente
polmicos (como el Parlamento Centroamericano) que renen sobre s
buena parte de las crticas ms duras a las instituciones regionales. Se
pueden encontrar tambin con facilidad valoraciones positivas del papel
de las instituciones regionales en el diseo de polticas, programas y
proyectos. Pese a la indudable necesidad de racionalizar esos aparatos
institucionales, contamos con ejemplos de cmo las instituciones aportan
un plus (por ejemplo de capacidad, de conocimiento, de captacin de
inversin o cooperacin externa) a los gobiernos y sociedad de la regin.
e) Hay actores y factores externos que pueden jugar un papel de impulso al
proceso de integracin. El desarrollo y avance de los procesos de integracin
latinoamericanos est muy condicionado por el contexto internacional, por las
fuerzas hegemnicas que actualmente intervienen en Amrica Latina y por el
fenmeno de la globalizacin. Esto convierte a los agentes externos en una
variable clave para la defnicin del modelo de integracin ms conveniente
en Latinoamrica. La falta de liderazgos regionales en estos procesos de
integracin los hace vulnerables a los liderazgos externos. En concreto, en
Amrica Latina, hay pases o bloques como los Estados Unidos, la Unin
Europea y Brasil que tienen o parecen tener inters en establecer algn tipo
de liderazgo sobre el SICA, la CAN o el MERCOSUR. En este marco, estos
procesos se incentivan cuando alguno de estos agentes externos manifesta
las virtudes que la integracin tiene como estrategia de desarrollo.
f) La Unin Europea es un factor constante de estmulo para la
integracin subregional en Amrica Latina. Pese a que su mensaje no
es siempre ntido, su constante consideracin del marco regional lo ha
sustentado en algn momento crtico. Su condicin de ejemplo positivo
de avance es, por s slo, un factor externo de apoyo a la integracin. A
ello hay que sumarle su notable actividad en la fnanciacin de programas
de carcter regional y de fortalecimiento de la integracin. El marco de
relaciones biregional tiene un potencial que ha sido muy aprovechado en
determinadas pocas.
En defnitiva, la integracin sigue siendo una opcin abierta aunque est
resistiendo mal la fuerza y el predominio de los argumentos que sustentan el
libre comercio como eje principal del desarrollo y la insercin internacional;
que cuestionan al mismo tiempo la utilidad de la integracin regional y que
sugieren su redimensionamiento a un conjunto de espacios de cooperacin
en determinados mbitos.
Crisis econmica
Hablar de integracin econmica en el sentido que aqu se entiende, como
un marco adecuado para el desarrollo en el contexto de una crisis fnanciera
y econmica mundial de proporciones desconocidas, puede parecer una
frivolidad; como si se tratara de una maniobra distractiva, ya que lo que
realmente debiera importar sera, por ejemplo, acudir al rescate de las
fnanzas mundiales, dejando en suspenso otras cuestiones de la agenda,
como la propia integracin. Lejos de eso, la opinin de todos los autores
del presente texto es exactamente la contraria: en el actual contexto de la
crisis mundial, el fortalecimiento de los procesos de integracin (entendidos
en un sentido amplio) adquiere una relevancia y una pertinencia, si cabe,
an mayor.
Quiz nunca como en la actualidad ha quedado tan claro que lo que
se necesita son esfuerzos mancomunados de la comunidad internacional,
espacios supranacionales de concertacin y de polticas econmicas, a
ser posible nacidos de procesos democrticos y de consensos polticos
histricamente consolidados. Eso, y no otra cosa, partiendo ciertamente de
uniones comerciales, es lo que se pone de manifesto en la historia pasada y
reciente de la integracin europea y centroamericana.
Presentacin 33
Los casos analizados: UE y SICA
Tanto el proceso de integracin de la Unin Europea como el del Sistema
de Integracin Centroamericana han conocido en los ltimos aos avances y
retrocesos. De ello nos ocuparemos en los captulos que siguen. Pero el sentido
de la marcha, por lento que pueda parecer, es a no dudarlo hacia adelante;
como en la famosa romera de Echternach (en Luxemburgo) en que los jvenes
danzantes dan tres pasos adelantes y dos hacia atrs, al son de la msica; son
precisos cinco pasos para lograr acercarse un paso al santuario del patrono.
Sigue, pues, teniendo inters analizar estos procesos de forma sistemtica.
Por cierto, como ha sido frecuentemente puesto de manifiesto,
ambos responden a unos planteamientos conceptuales (filosofa de la
integracin) y a una estructura jurdico-institucional muy semejantes.
Ni que decir tiene que el caso europeo, marcado por una serie de
retos de gran envergadura (a los que nos referiremos en los captulos
correspondientes) ocupa la ref lexin de muchos expertos y llena miles
de pginas de anlisis acadmico y poltico. Sobre la integracin
centroamericana no abundan tanto los estudios sistemticos, aunque
ya vamos disponiendo de un cierto patrimonio de anlisis y ref lexin
procedentes de algunos crculos polticos y acadmicos, tanto de la
regin como de fuera de la misma
Pero nuestro libro no pretende ser un manual exhaustivo y completo
acerca de los diferentes elementos que confguran los procesos de integracin
analizados. Hemos debido seleccionar, lo que obligar a efectuar arbitrajes
dolorosos y siempre discutibles. Por otro lado, no se ha pedido a los autores
que realicen una comparacin UE-SICA en cada uno de los temas tratados
en sus respectivos captulos. La comparacin surge de leer consecutivamente
los distintos apartados y de las refexiones incluidas en la Parte tercera, de
ndole ms sinttica que analtica.
El contexto inmediato: el curso IDECA
Ya es hora de decirlo: el origen de este libro es el trabajo derivado de
las tres ediciones ya celebradas del Curso Superior de Formacin en
Integracin Regional para Funcionarios Centroamericanos. Se trata de
una iniciativa formativa dirigida a funcionarios de instituciones regionales
(Secretara General del SICA, SIECA, Parlamento Centroamericano, Corte
Centroamericana de Justicia y gobiernos de toda la regin que se hallan
vinculados con el proceso de integracin, desde las cancilleras, ministerios
de economa, agricultura, comercio exterior o planifcacin, entre otros). El
curso pretende apoyar el proceso de integracin regional en Centroamrica
a travs del fortalecimiento de sus instituciones y la puesta en marcha de
mecanismos de cooperacin regional.
Su origen parti de 4 premisas que su desarrollo parecen haber confrmado:
La visin global del proceso de integracin est hurfana de conocimientos.
Con frecuencia, los funcionarios centroamericanos implicados en la
integracin son buenos expertos en sus materias pero tienen dfcits de
formacin sobre los fundamentos polticos y econmicos de la integracin
regional desde una perspectiva global
La integracin no tiene quien la defenda. La falta de conocimientos profundos
sobre la integracin y sobre la evaluacin del proceso centroamericano ha
impedido que polticos y tcnicos defendieran la necesidad de mantener
esta apuesta de medio y largo plazo frente a otras apuestas de ms corto
plazo.
No se aprende lo que no se ensea. La integracin centroamericana no ha
sido objeto central de estudio ni de investigacin en las universidades de
la regin hasta hace algunos aos que ha recuperado su espacio.
Los funcionarios nacionales y regionales son los motores del proceso. El foco de
la integracin se centra en Presidentes y Ministros pero, como demuestra
la experiencia de la Unin Europea, el liderazgo poltico no se sustenta sin
un arduo trabajo tcnico que garantice la implementacin de los acuerdos
y su continuidad y solidez. Fortalecer el rol de los funcionarios tcnicos,
de los que permanecen ante los cambios polticos, es un factor esencial
para el equilibrio de un proceso que adems no siempre se benefcio de
liderazgos polticos positivos.
Su concepcin y metodologa docente tom como base y punto de partida
la larga tradicin acadmica e investigadora de ETEA
4
en estudios sobre
la integracin europea y centroamericana, materializados en cursos de
postgrado, en programas de doctorado y en tesis doctorales, desde los tiempos
previos a la adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas (ocurrida en
4
ETEA-Institucin Universitaria de la Compaa de Jess, Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales, adscrita a la Universidad de Crdoba (Espaa). Cfr.
<www.etea.com>
Presentacin 35
1986). Ello permite a la Fundacin ETEA
5
y en particular a su IDECA
(Instituto de Estudios Centroamericanos) aportar una sistematizacin con
bases conceptuales, analticas y pedaggicas slidas.
La ltima edicin del Curso Superior de formacin en integracin regional
para funcionarios centroamericanos se ha estructurado en una serie de 5
Jornadas, cada una de 4 das y medio de duracin, en rgimen de internado,
con un ritmo aproximadamente mensual. Las dos primeras ediciones tuvieron
lugar en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en La Antigua
Guatemala. La tercera altern la presencia en La Antigua (una de las sesiones
tuvo lugar en la SIECA) con sendas sesiones en San Salvador (con visita a
la SG del SICA) y San Jos (en la sede central del IICA).
En esta tercera edicin del Programa de Formacin, el curso ha sido
complementado con la celebracin de jornadas sobre los retos de la integracin
centroamericana, de un da de duracin, en casi todos los pases del SICA,
estando abiertas a un pblico ms amplio y menos especializado. El xito de
estas jornadas nacionales, basado en el inters de los y las centroamericanas
por recibir informacin sobre el SICA, parece confrmar lo acertado de su
formulacin. La tercera edicin del Programa de formacin incluy tambin
la celebracin de un Seminario para las organizaciones de la Sociedad Civil
que forman parte del Comit Consultivo del SICA, dirigido por Francisco
Santos desde la Fundacin ETEA.
El programa de formacin forma parte desde el ao 2004 del Programa
de Cooperacin regional con Centroamrica de la AECID y el SICA. Ha
estado fnanciado por el programa regional de la AECID, en la primera y
segunda edicin, y por el Fondo Espaa-SICA en la tercera. Esta ltima
edicin cuenta con el apoyo en la organizacin y fnanciacin de otras dos
unidades de la Secretara General del SICA con la formacin entre sus
objetivos: la Direccin de Conciencia Regional y el programa PAIRCA
de la Unin Europea. Est organizado por la Secretara General del SICA
(SG-SICA) y coordinado e impartido por el Instituto Espaol de Estudios
Centroamericanos de la Fundacin ETEA. Ha estado co-dirigido por el Dr.
5
La Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin fue creada por la Compaa
de Jess en ETEA con el fn de asegurar la sostenibilidad y el crecimiento de la profunda
y larga experiencia de la institucin e materia de cooperacin internacional al desarrollo
La Fundacin es, por tanto, una institucin universitaria con personalidad jurdica
diferente de la propia ETEA, pero alojada en su misma sede cordobesa dedicada a la
investigacin, la formacin y la accin en el mbito de la cooperacin y el desarrollo. Vase
www.fundacionetea.org
Jos Juan Romero, de la Fundacin ETEA y por el Dr. Pedro Caldentey
del Pozo, asesor principal del Fondo Espaa-SICA e investigador de la
Fundacin ETEA.
A lo largo de sus tres ediciones han pasado por estas Jornadas
ms de un centenar de participantes y ms de 50 ponentes (europeos,
latinoamericanos, centroamericanos) procedentes del mundo acadmico, de
los rganos e instituciones de ambos lados del atlntico, de universidades
y gobiernos centroamericanos, as como de los organismos y grupos de
pensamiento ms importantes de la regin.
Contenido
Por tanto, el libro pretende difundir algunas refexiones que han sido
especialmente valoradas en el desarrollo del curso IDECA. Ni que decir tiene
que los debates celebrados en los cursos desbordan con mucho el contenido de
este volumen, e incluso del segundo que tenemos en preparacin. Uno de los
prximos volmenes en proceso comprender precisamente las memorias de
los tres cursos, ofreciendo as una visin panormica completa de los mismos.
Esta obra permite disponer de una especie de precipitado o fltrado de los
contenidos de los cursos que sirva de recordatorio (o repaso) a los lectores
que participaron directamente en el curso, y den a la vez una buena idea a
las personas que los lean sin haber participado.
El contenido y estructura del libro aparece claramente en el ndice que
hemos adoptado. Tras esta presentacin, la primera parte est dedicada
a una serie de refexiones sistemticas sobre la integracin europea. En
el captulo 1 Nicols Mariscal ofrece una breve pero densa aproximacin
histrica bajo el expresivo ttulo La dialctica proyecto-proceso en la
Unin Europea. Sigue un anlisis fundamentalmente descriptivo y
sencillo sobre el sistema institucional de la UE a cargo de Jos J. Romero
(Captulo 2). En el captulo 3 entramos a fondo en la problemtica de la
fnanciacin de la UE, a partir de un trabajo editorial de la Revista de
Fomento Social, en cuya elaboracin participamos. La poltica de cohesin
regional es objeto del captulo 4; en l Jos J. Romero realiza de nuevo una
aproximacin descriptiva a uno de los pilares de la construccin europea.
Ms detenido y profundo es el estudio que realiza el mismo autor acerca de
la tan controvertida poltica agraria europea: a ella se dedica el captulo 5.
Por ltimo, los profesores Adolfo Rodero y M Carmen Lpez nos ofrecen,
en el captulo 6, su anlisis acerca de la Unin Monetaria y la poltica
monetaria de la UE. Del conjunto de estos captulos se puede extraer
Presentacin 37
un cuadro bastante completo aunque no exhaustivo de la situacin y
perspectivas del proceso de integracin europea.
La segunda parte contiene una serie de anlisis sobre el caso
centroamericano. Comienza con un panorama general a cargo de Pedro
Caldentey (captulo 7), que ofrece como su ttulo indica una visin del
estado de la integracin y revisa las claves que explican su desordenado
dinamismo. Le sigue un interesante estudio monogrfco sobre las cumbres
presidenciales, obra de Francisco Santos (captulo 8), que aporta una
sistematizacin de las etapas y consecuencias de esa instancia tan decisiva
en el devenir de la integracin centroamericana. Csar Salazar, participante
destacado de la primera edicin del curso, ofrece en el captulo 9 un estudio
sobre el marco jurdico y poltico de la integracin centroamericana que no
poda faltar al tratarse de una construccin basada en el derecho y en el
dilogo poltico al ms alto nivel. A continuacin, Lilian Godoy, participante
destacada de la segunda edicin de nuestro curso, nos ofrece, en el captulo
10, un anlisis del aparato institucional de la integracin centroamericana,
centrado en el ejercicio de las Presidencias pro tempore y de los ejes de
continuidad en la toma de decisiones, sin duda una de las claves de los avances
y retrocesos del conjunto del proceso, que ha sido objeto de numerosos debates
y cuestionamientos en los ltimos aos. Por ltimo Carlos Roberto Prez
nos ofrece en el captulo 11 una sntesis histrica y actualizada acerca de la
situacin y las perspectivas de la integracin en su vertiente especfcamente
econmica, analizando hasta qu punto, por ejemplo, los avances integradores
se ven refejados en la evolucin del comercio intrarregional y en la adopcin
de polticas sectoriales comunes.
En fn, la perspectiva comparada que aparece en el ttulo y que ha
marcado el desarrollo de las actividades de formacin de la Fundacin
ETEA y el SICA se desarrolla especialmente en la tercera y ltima parte
del libro. Se incluyen en ella, en primer lugar, una versin actualizada acerca
de las claves para comprender la integracin europea (captulo 12); se trata
de una ya veterana refexin de nuestro equipo, cuya sorprendente actualidad
hemos constatado en presentaciones que hemos realizado en muy diversos
contextos. A su lado, e inspirado por ellas, adjuntamos un trabajo de Juan
Gabriel Quintero (captulo 13), participante destacado de la primera edicin
de nuestro curso, en el que realiza un ensayo de aplicacin de esas claves al
caso centroamericano; el autor analizar su aplicabilidad, sugiriendo adems
algunas claves complementarias de gran inters. Por ltimo, a Luis Guillermo
Sols le corresponde el cierre del libro (captulo 14) con un captulo lleno
de desafos, titulado Agenda y retos de la integracin centroamericana.
De alguna manera este captulo confa en abrir el apetito del lector hacia
el contenido de nuestro prximo libro especfcamente dedicado a los retos
de dicha integracin centroamericana.
Existen sin duda tpicos importantes, tanto en el caso europeo como
en el centroamericano, que hubieran merecido ser tratados en captulos
especfcos. Asimismo, somos conscientes de que otras frmas relevantes
podran haber enriquecido nuestro texto; se aplica aqu perfectamente el
dicho son todos los que estn, pero no estn todos los que son. Restricciones
debidas esencialmente a las limitaciones de espacio y a la confanza en que
como acabamos de indicar a este volumen seguir otro sobre Retos de
la integracin centroamericana, todo ello nos ha obligado a seleccionar un
nmero razonable de contribuciones.
Agradecimientos
Para terminar, deseamos expresar nuestro agradecimiento a los autores que
han accedido a colaborar de forma generosa y cualifcada en esta publicacin;
nos honran con su aceptacin. Les agradecemos la agilidad y fexibilidad con
que han respondido al requerimiento, a veces presionante, de los editores.
La fnanciacin de la edicin ha sido posible gracias al Programa de
Cooperacin regional con Centroamrica de la AECID y el SICA. Su bien
valorado desarrollo se debe tambin a la Secretara General del SICA, a
la AECID, a los ponentes en los cursos IDECA, a los participantes de
los cursos en sus tres ediciones, que han estimulado con su experiencia
e inters y alimentado con su espritu crtico los debates y refexiones;
tambin, y muy especialmente, a los numerosos y cualifcados ponentes que
intervinieron en una o varias sesiones en alguna de las ediciones del curso,
constituyendo sin duda uno de los pilares del xito del mismo. Hubiera
sido nuestro deseo publicar todas las intervenciones; es fcil de comprender
que ello hubiera exigido un esfuerzo en todos los sentidos que desborda
nuestras posibilidades. Repetimos que el hecho de que este libro sea el
primero de una pequea coleccin sobre la materia, auspiciada por el IDECA
de la Fundacin ETEA, permitir contar con una buena seleccin de los
contenidos fundamentales de los cursos.
Aunque, obviamente, cada autor se responsabiliza de su propio captulo,
los editores asumimos la responsabilidad de la seleccin realizada y de los
defectos, errores y omisiones que, inadvertidamente, hayan podido deslizarse
en la publicacin.
Presentacin 39
Tanto el desarrollo del Programa de Formacin como los debates y
refexiones que ste ha generado no habran sido posibles sin el estimulo
intelectual y la capacidad de organizacin de Francisco Santos, investigador
de la Fundacin ETEA y Secretario Acadmico del curso, tarea en la que ha
sido brillantemente apoyado por Juan Albino Snchez y Karla Marticorena.
Esta ltima, adems, ha desarrollado un trabajo destacado en las nada fciles
tareas de la edicin.
Pedro Caldentey del Pozo y Jos J. Romero Rodrguez
40
Referencias bibliogrfcas
Albert, Michel (1993), Capitalismo contra capitalismo. Buenos Aires/
Barcelona/Mxico, Ed. Paids, 253 pgs.
Caldentey del Pozo, P. (2000), El desarrollo econmico de Centroamrica
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Granados, J., Lizano, E. y Ocampo, F. (2008), El desafo de un acuerdo
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Romero Rodrguez, Jos J. y Rodero Franganillo, Adolfo (Dirs.) (1999),
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Schiff, Maurice y Winters, L. Alan (2003), Regional integration and
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