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Unidad 6

Estrategia para la sustentabilidad.







Docente:

Isaac Morales Jiménez

Presentado por:

Brenda Yazarel Liña Martínez
Instituto Tecnológico Superior de
Villa La Venta, Huimanguillo


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Unidad 6
Estrategias para la sustentabilidad.

De los muchos libros que se han escrito sobre estrategias para diversas especialidades, hay
dos de obligada lectura:


El arte de la guerra, de Sun Tzu, quien decía que "la guerra es de vital importancia para el
Estado; es el dominio de la vida o de la muerte, el camino hacia la supervivencia o la
pérdida del Imperio: es forzoso manejarla bien.

Hay que valorarla en término de cinco factores fundamentales...


1. LA DOCTRINA
2. EL TIEMPO
3. EL TERRENO
4. EL MANDO
5. LA DISCIPLINA
Estos cinco factores son, sin duda, los componentes de la estrategia. Atributos que para
escalar hacia la sustentabilidad de una manera u otra habrá que tener en cuenta,
particularmente el segundo y el cuarto.

De la guerra, de Karl von Clausewitz (1983), es otro importante texto en el estrategia se
define como "el uso del encuentro para alcanzar el objetivo de la guerra. Por lo tanto, debe
dar un propósito a toda la acción militar, propósito que debe esta de acuerdo con el objetivo
de la guerra. En otras palabras, la estrategia traza el plan de la guerra y para el propósito
mencionado añade las series de actos que conducirán a ese propósito".

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Y el objetivo, en este caso, es la sustentabilidad en todas sus dimensiones. Luego explica:
"El encuentro es combate y en ese aspecto su objetivo es el de la destrucción o
sometimiento del oponente".

Las definiciones anteriores, así como el Diccionario Enciclopédico Grijalbo, sugieren que
la estrategia es una técnica para organizar operaciones bélicas. Para los fines de la
sustentabilidad, de Sun Tzu habrá que tomar en cuenta los cinco factores fundamentales y
de Clausewitz el encuentro, el propósito y el objetivo. Con base en lo anterior se trata de
reconocer los vínculos y las contradicciones que existen entre las condiciones ambientales y
las actividades humanas, dónde median las capacidades técnicas locales para le evaluación
integral del estado del medio ambiente, así como identificar los problemas ambientales
más críticos por sector.

6.1 Sociales.




Las Estrategias Sociales se distinguen por darle especial importancia a la participación
social con el propósito de identificar nuevas oportunidades a fin de asegurar el bienestar de
la población. Asimismo, promueven la distribución equitativa de los recursos para una
mejor calidad de vida de la comunidad y ponen de relieve la seguridad nutricional.
Mediante la gestión local impulsan el diseño de políticas, planes y programas para la
producción y distribución de alimentación, infraestructura para salud y educación, así
como proyectos específicos para la población vulnerable.





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6.1.1 Reuniones y acuerdos internacionales.
Hay 196 países en el mundo, cada uno con diversas poblaciones, grupos culturales, y de
intereses propios. En consecuencia, los países a menudo se involucran en conflictos unos
con otros cuando están en desacuerdo sobre ciertos temas. Debido a la singularidad de cada
uno de los países, existe un consenso de que debe haber alguna manera para que los países
interactúen o cumplan con los demás países sobre una base regular.
Este es uno de los propósitos de las Naciones Unidas: proporcionar una autoridad
centralizada para las relaciones internacionales entre los países. Aunque las Naciones
Unidas tienen sus defectos, todavía sirve como una manera eficaz a los países para discutir
temas importantes. Uno de los rasgos más característicos de las Naciones Unidas es su
capacidad para organizar reuniones y acuerdos internacionales. En particular, cuando la
investigación científica demostró que los humanos están causando daños al medio ambiente
de la Tierra, la ONU llevó a los países para discutir estos temas.
Una de las reuniones internacionales más importantes fue la Cumbre de la Tierra o
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992. La
conferencia se celebró en Río de Janeiro, Brasil entre el 3 junio y el 14 junio y reunió a 172
gobiernos de todo el mundo para debatir cuestiones relacionadas con el medio ambiente y
desarrollo. Algunos de los principales puntos de debate fueron la eliminación de
componentes tóxicos en los procesos de producción (como el plomo en la gasolina), la
creciente escasez de agua, la necesidad de formas alternativas de energía para sustituir los
combustibles fósiles, y la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
a través de opciones de transporte alternativo.
Uno de los mayores éxitos de la conferencia fue el de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), fue un tratado ambiental internacional encargado de la reducción de
gases de efecto invernadero antropogénicas a niveles a niveles seguros. Este amplio
acuerdo sobre la Convención Marco allanó el camino para otra reunión internacional en
Kyoto, Japón, varios años después.
El Protocolo de Kyoto fue adoptado en 1997 por 191 países, tras varios meses de
negociaciones. El objetivo del Protocolo de Kyoto fue la consagración de la reducción de
emisiones en un tratado jurídicamente vinculante. El protocolo estipula que los países
deben reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero ciertos puntos porcentuales por
debajo de los niveles de 1990. Por ejemplo, países del Anexo 1 (Estados Unidos, Canadá,
Australia, la UE y otros países desarrollados) todos de acuerdo para reducir sus emisiones
de gases de efecto invernadero colectiva en un 5.2% a los niveles de 1992 para el año 2012.
Sin embargo, ahora más de una década después, está claro que el Protocolo de Kyoto en su
mayoría no se cumplió. Con pocas excepciones, la mayoría de los países fueron incapaces
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de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, y de hecho las emisiones a nivel
mundial aumentaron desde el Protocolo de Kyoto. Esto pone de relieve uno de los
problemas inherentes a los tratados internacionales, no hay mecanismo de aplicación
efectiva a escala internacional.
A pesar de los fracasos del Protocolo de Kyoto, la Convención aún se reúne en una base
bastante regular. Por ejemplo, la cop15 se celebró en Copenhague en 2009. Sin embargo,
muchos ambientalistas no estaban satisfechos con los resultados de la cop15, la conferencia
no dio lugar a los objetivos de reducción de emisiones legalmente vinculantes.
En cambio, los países simplemente se comprometieron a porcentajes que les gustaría
alcanzar. Una vez más, no hay ningún mecanismo para hacer cumplir las promesas cop15,
así que para que los países realmente alcancen sus objetivos, no hay muchas oportunidades
para el optimismo.

6.1.2 Carta de la Tierra.



La carta de la Tierra es un documento que se publicó en el año 2000, en el marco de las
actividades de la ONU. En el preámbulo subraya que la Tierra transita por un momento
crítico; mientras que la humanidad tendrá que elegir su futuro. Es una declaración
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internacional de cuatro principios que contiene, cada uno, un conjunto de compromisos
generales que habría que asumir. El principio II, "Integridad ecológica", inspira para la
formulación de un sistema de valores y principios éticos para un nuevo ciudadano del
mundo (Carta de la Tierra 2000).


6.1.3 Agenda 21.

La Agenda 21 es un documento marco que contiene cuatro secciones y 40 capítulos a través
de los cuales se describen las acciones del Programa 21 que los Estados miembros de la
ONU deberían llevar a cabo para promover el desarrollo sustentable y transformar el
sistema económico actual.

Es un documento que guarda desafíos para su implementación. Uno de ellos es el de cómo
conseguir un grado preciso de concurrencia de la población en tornos a problemas torales
que atañen al ambiente , la economía y a la sociedad. El segundo desafío es la
CONFIANZA.



¿Cómo tener confianza de una autoridad pública que por siempre no ha cuidado los factores
básicos del ambiente y tampoco se ha ocupado de velar por la seguridad de la comunidad?

Otro desafío es romper el esquema de egoísmo individual y sembrar el espíritu de
pertenencia. El fin se inscribe en el aseguramiento de la identidad como una condición de la
supervivencia. En suma, la Agenda 21 es un programa de ACCIÓN para
PRESERVAR A LOS HUMANOS.



6.1.4 La responsabilidad social de las empresas sustentables.

Para abordar el estudio de las empresas que asumen socialmente responsables y
sustentables durante el ejercicio de sus operaciones, en el marco de la sociedad y de sus
nexos con otras empresas, se recomienda revisar las definiciones que explica la ISO 26000.
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La Responsabilidad Social de la Corporación (RSC) hace referencia a la actitud y
comportamiento de las empresas en materia de derechos humanos y medio ambiente.
La norma ISO 26000 aborda siete temas centrales:









6.1.5 Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal.

El Plan Nacional de Desarrollo es un documento marco de múltiples dimensiones que tiene
como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que
desarrollará el gobierno federal mexicano durante el tiempo que dure el ejercicio de la
actual administración.

El plan se formula de acuerdo con los lineamientos del artículo 2o. de la Ley de Planeación
que dice: "La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá
tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexícános".

Obedece también a los criterios que contiene el capítulo II, Sistema Nacional de
Planeación Democrática artículo 12 que señala: "Los aspectos de la planeación nacional
del desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la adminsitración pública
fenderal formarán parte del sistema, a través de las unidades adminsitrativas que tengan
asignadas las funciones de planeación dentro de las propias dependencias y entidades".


Los mismos principios y criterios se siguen para formular los planes estatales y
municipales. De los planes, según el nivel de gobierno (federal, estatal o municipal), se
derivan los programas sectoriales en materia de desarrollo social, industria, agricultura,
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minería, silvicultura, ganadería, pesca, turismo, comercio exterior, salud, educación,
seguridad, empleo y otros, de los que a su vez se formulan los proyectos específicos.

Esta periodicidad, va de acuerdo al periodo que dura un periodo presidencial. El actual es
para el periodo comprendido del 2012 al 2018, y abarca varios rubros como lo son
educación, salud, vivienda, empleo, entre otros muchos. A cada uno de los cuales se les fija
metas a lograr por cada año y al final del periodo sexenal y también a cada uno de ellos se
les asigna un determinado presupuesto.

Particularmente el plan nacional de desarrollo 2012-20018, tiene 5 ejes rectores y son:

 Eje 1. Estado de derecho y seguridad.
 Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos, economía y finanzas
públicas.
 Eje 3. igualdad de oportunidades.
 Eje 4. Sustentabilidad ambiental.
 Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.



En el eje 1. Estado de derecho y seguridad. Se incluyen los siguientes rubros:

1.1. Certeza jurídica.
1.2. Procuración e impartición de justicia.
1.3. Información e inteligencia.
1.4. Crimen organizado.
1.5. Confianza en las instituciones públicas.
1.6. Cultura de la legalidad.
1.7. Derechos humanos.
1.8. Defensa de la soberanía y la integridad del territorio.
1.9. Seguridad fronteriza.
1.10. Cooperación internacional.
1.11. Prevención del delito.
1.12. Cuerpos policíacos.
1.1.3. Participación ciudadana.



En el eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos, economía y finanzas públicas,
se incluyen los siguientes rubros:

2.1. Política hacendaria para la competitividad.
2.2. Sistema financiero eficiente, 2.3. Sistema nacional de pensiones.
2.4. Promoción del empleo y paz laboral.
2.5. Promoción de la productividad y competitividad.
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2.6. Pequeñas y medianas empresas.
2.7. Sector rural.
2.8. Turismo.
2.9. Desarrollo regional integral.
2.10. Telecomunicaciones y transportes.
2.11. Energía, electricidad e hidrocarburos.
2.12. Sector hidráulico.
2.13. Construcción y vivienda.


En el eje 3. Igualdad de oportunidades, se incluyen los siguientes rubros:

3.1. Superación de la pobreza.
3.2. Salud.
3.3. Transformación educativa.
3.4. Pueblos indígenas.
3.5. Igualdad entre mujeres y hombres.
3.6. Grupos vulnerables.
3.7. Familia, niños y jóvenes.
3.8. Cultura, arte, deporte y recreación.


En el eje 4. Sustentabilidad ambiental, se incluyen los siguientes rubros:
4.1. Agua.
4.2. Bosques y selvas.
4.3. Biodiversidad.
4.4. Gestión y justicia en materia ambiental.
4.5. Ordenamiento ecológico.
4.6. Cambio climático.
4.7. Residuos sólidos y peligrosos.
4.8. Investigación científica ambiental con compromiso social.
4.9. Educación y cultura ambiental.


En el eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, se incluyen los siguientes
rubros:



5.1. Fortalecimiento de la democracia.
5.2. Modernización del sistema político.
5.3. Participación ciudadana.
5.4. Eficacia y eficiencia gubernamental.
5.5. Transparencia y rendición de cuentas.
5.6. La política exterior, palanca del desarrollo nacional.
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5.7. México en la construcción del orden mundial.
5.8. Diversificar la agenda de la política exterior.
5.9. Mexicanos en el exterior y migración.

De igual forma el plan de desarrollo estatal, se realiza cada 6 años, en los que respecta al
estado de Campeche, el plan vigente es el que corresponde al periodo 2009-2015 y abarca
los mismo aspectos que contempla el plan de desarrollo nacional y contiene los mismos
objetivos de avance que el nacional. El plan de desarrollo municipal del municipio de
Calkiní, también abarca los mismos aspectos de educación, salud, generación de empleos,
vivienda etc. En el caso de los planes desarrollo municipal tiene una duración de 3 años,
que es el tiempo de cada periodo de gestión municipal. En el caso del municipio de Calkiní,
el que está vigente es el del periodo 2012-2015.

6.2.2 Producción más limpia.
La producción más limpia implica en el despliegue de la empresa prácticas específicas de
protección del medio ambiente que son de carácter preventivo. Esto significa la reducción
de residuos y la contaminación antes de que se conviertan en problemas al final del ciclo de
producción. En otras palabras, la producción más limpia significa rediseñar los ciclos de
producción “aguas arriba” en lugar de deshacerse de la contaminación en el “extremo de la
tubería”.
El objetivo conjunto de producción más limpia es la reducción de residuos y emisiones
generadas por las prácticas comerciales cotidianas de una sociedad anónima. Se podría
centrarse en la empresa como un todo, o en una fábrica en particular en un lugar remoto. El
capitalismo natural ha sido introducido con anterioridad y es un concepto en particular
instructivo cuando se trata de una producción más limpia. Recordemos que el capitalismo
Natural promueve modelos de producción de la re conceptualización de imitar los procesos
naturales. Puesto que no hay residuos en la naturaleza, no debe haber residuos en los
modelos de producción, todo debe ser usado para algo o reciclarse.
Este concepto de “cero residuos” es fundamental para lograr una producción más limpia.
Uno de los pilares clave del capitalismo natural es el uso eficiente de los recursos. Al
obtener el máximo provecho de las aportaciones iniciales del ciclo de producción, se reduce
el consumo de energía y la minimización de los residuos al final de la línea. Con el fin de
maximizar el uso de una empresa de recursos, se debe repensar completamente lo que hace
para la fabricación de un producto en particular. Debe asegurarse de que está desplegando
la tecnología de energía más actualizada y eficiente reduciendo las oportunidades para la
generación de residuos.
Cualquier producto invendible que se genera al final del ciclo de producción debe ser
reutilizado para otros procesos (reciclados). Para ilustrar los fundamentos centrales del
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capitalismo natural y la producción limpia, vamos a ver el caso de una Corporación. En una
de sus fábricas de alfombras de Shanghái, el ingeniero de la interfaz Jan Schilham
realizando algunas correcciones de diseño sencillas podría reducir el consumo de energía
por la cantidad del 92%.
Mientras que el rediseño de la distribución en las fábricas, que iban en contra de la
sabiduría convencional que sugieren el uso de tuberías de agua más delgadas (porque eran
más baratos) y se utiliza tubos gruesos en su lugar. Los tubos gruesos generan menos
fricción, y por lo tanto requieren menos energía para impulsar el agua. Esto a su vez
significa que la fábrica podría utilizar tanto los sistemas más pequeños en motor. Entonces,
en lugar de una forma arbitraria de colocación de equipos de fábrica y colocación de las
tuberías más tarde, se colocó la primera tubería y se planifico el equipo de acuerdo con el
diseño de la tubería.
Esto le permitió asegurar que las tuberías sean ubicadas de forma lógica y se estableció
directamente para a reducir las vías de pérdida de energía. Al final, el ahorro de energía a
partir de esta fábrica fue bastante y creó menos residuos además de la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Este ejemplo en particular ilumina los peligros
de confiar en las viejas ideas de las prácticas comerciales actuales. No sólo corrige
Schilham el diseño y ahorra dinero de la compañía, sino que reduce drásticamente el
impacto de la fábrica en el medio ambiente.
Todo lo que se necesita es una re imagen conceptual de los ciclos de producción basados en
la mejora de la eficiencia energética, la reducción de aportaciones iniciales de los recursos
materiales (por ejemplo, tuberías), la implementación de eco productos sensibles, y la
incorporación de una evaluación de ciclo de vida en cada etapa de producción. Siguiendo
estos procedimientos de diseño simple, una empresa puede asegurar ciclos de producción
más limpia y una menor huella de carbono.

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6.2.4. Enfoque de la economía sustentable

¿Es posible que las economías de los países del mundo puedan surgir y mantenerse sin
la presencia activa de un regulador económico y ecológico?. Sin duda es muy difícil
imaginar una economía totalmente liberal. No se trata de crear una visión Anti- Empresa,
en la cual se niegue la posibilidad de crecimiento, lo que plantea la perspectiva que
describiremos a continuación es una visión que garantice soluciones ecológicas mediante
la aplicación de las fuerzas del mercado y las regulaciones periódicas de un estamento
público, por lo tanto el desarrollo es, según esta perspectiva, la unión entre las fuerzas del
mercado y las regulaciones económicas y ecológicas por parte de un organismo superior
denominado Estado. De esta manera se relaciona, directamente, la economía ecológica
con el desarrollo sustentable.
(…) “nada podría estar más alejado de la verdad que afirmar que el proceso económico
es una cuestión aislada y circular, tal como lo representa el análisis tradicional (…) el
proceso económico está cimentado sólidamente en una base material sujeta a
determinadas restricciones. En razón de estos obstáculos, el proceso económico tiene
una evolución unidireccional irrevocable. En el mundo de la economía, sólo el dinero
circula en dos direcciones de un sector económico a otro (…) Si se considera esto último
parecería que los economistas (…) han sucumbido ante el peor fetichismo económico: el
monetario”.
Nicholas Georgescu- Roegen, 1971
Economía Ecológica
La mayor parte de los autores que trabajan en economía ecológica han ido coincidiendo
en la definición siguiente:
“La economía ecológica es la ciencia de la gestión de la sustentabilidad”
Si además consideramos que la sustentabilidad (o la viabilidad en el tiempo de un
sistema), está condicionada por sus intercambios con el entorno físico y que ésta es una
relación esencial no considerada en el análisis de la economía tradicional, se puede
complementar la definición diciendo que:
“La economía ecológica es también la ciencia que estudia las relaciones entre los
sistemas económicos y los ecosistemas, a partir de una crítica ecológica de la economía
neoliberal.”
El enfoque de la economía, ha estado tradicionalmente centrado en la formación de los
precios en los mercados, disociando el mercado de la biosfera y de la comunidad y
dejando a éstas dos últimas fuera de su campo de estudio. Pero pese a ello, el
surgimiento de la evidencia de que las consecuencias de las transacciones del mercado,
sobrepasan los límites de lo estrictamente económico, ha obligado a esta economía
neoliberal o tradicional a intentar nuevas respuestas.
La economía ecológica sostiene que es imposible adjudicar valores monetarios a las
externalidades, porque muchas de ellas son inciertas, desconocidas e irreversibles. De
esta manera la economía ecológica, en la medida que va avanzando en los temas de la
distribución y de los criterios éticos y ecológicos, se va transformando, en cuanto a ciencia
en una verdadera crítica de la economía tradicional de Libre Mercado.
Principales características de la economía ecológica
• Investiga aspectos que quedan ocultos por un sistema de precios, que sobrevalora la
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escasez y los perjuicios del medio ambiente y sociales actuales y futuros.
• Hace de la discusión de la equidad, la distribución, la ética y los procesos culturales, un
elemento central para la comprensión del problema de la sustentabilidad.
• Pone énfasis en los conflictos ecológicos distributivos ínter e intra generacionales.
• Considera como una cuestión central la sustentabilidad ecológica de la economía, en
oposición a la visión tradicional solamente centrada en el crecimiento económico.
• Se plantea el uso de los recursos renovables (como pesca, leña, etc.), en un ritmo que
no exceda su tasa de renovación, así como el uso de los recursos no renovables (como el
petróleo y la minería en general), en un ritmo no superior al necesario para su sustitución
por recursos renovables.
• Tiene como objetivo conservar la diversidad biológica y entiende que los residuos, sólo
pueden ser generados, en una magnitud que el ecosistema pueda asimilar o sea capaz
de reciclar.
La economía ecológica no está relacionada con las técnicas de manipulación de la
propiedad y la riqueza, ni comparte los objetivos de maximizar al más corto plazo los
valores de cambio monetarios, para propietarios determinados. La economía ecológica es
una economía que adopta una visión a largo plazo y que evalúa los costos y beneficios
considerando los intereses del conjunto de la comunidad

6.2.6. Características del emprendedor.
A continuación les presentamos una lista de las principales características que se suelen
encontrar en los emprendedores o empresarios de éxito. Y, por tanto, los requisitos que
debemos cumplir si es que queremos llegar a ser un buen emprendedor o empresario. Sin
embargo, debemos señalar que para alcanzar el éxito en los negocios no es necesario contar
con todas las características que mencionaremos; pero mientras más de ellas poseamos,
mayores posibilidades tendremos de lograrlo.
Asimismo, puede que pensemos que no tengamos algunas de estas características, o que
algunas de ellas las tengamos poco desarrolladas; pero debemos resaltar que ello no
significa que poco a poco podamos ir adquiriéndolas o desarrollándolas. Veamos a
continuación cuáles son dichas características, cualidades o atributos de un emprendedor o
empresario de éxito:
Energía y entusiasmo.
Un emprendedor empresario de éxito es una persona llena de energía y entusiasmo. Tiene
suficiente energía como para cumplir con todas las diferentes funciones o tareas que
conlleva ser un emprendedor o empresario, y tiene suficiente entusiasmo como para realizar
dichas funciones o tareas con alegría y pasión. Para lograr dicha energía y entusiasmo, ama,
se divertirse y gusta mucho de lo que hace. Y, además, es consciente de los beneficios o
recompensas que conlleva lograr el éxito en un negocio propio; se repite constantemente a
sí mismo estos beneficios o recompensas, y los utiliza para motivarse a seguir adelante.
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Confianza en sí mismo.
Un emprendedor empresario de éxito es una persona con confianza en sí mismo. Es
consciente de sus virtudes y capacidades, las cuales trata de mejorar y sacarles el máximo
provecho, pero también es consciente de sus limitaciones y defectos, los cuales trata de
corregir y superar. En cuanto empiezan a surgir los problemas o dificultades, sigue adelante
pues confía en sí mismo, confía en que sus virtudes y capacidades les ayudarán a sortear y
hacer frente a estos problemas o dificultades.
Perseverancia.
Un emprendedor empresario de éxito tiene la suficiente tenacidad, determinación y
perseverancia para hacer frente a los obstáculos, percances, imprevistos, dificultades o
caídas que pueda tener en su camino. Sabe que en el camino de un emprendedor empresario
siempre surgirán estos inconvenientes, y cada vez que ello sucede, es persistente y sigue
adelante. Sabe, por ejemplo, que las caídas son parte del camino hacia el éxito, y por ello,
ante una caída, no se detiene, y más bien, la utiliza como impulso y motivación para seguir
adelante. Y, en cuanto a los errores, sabe que por más preparado que esté, no es perfecto y
siempre los cometerá, pero sabe que precisamente de ellos es cuando uno más aprende, por
lo que cada error que comete, lo valora y aprende de él para ser cada vez mejor.
Paciencia.
Un emprendedor empresario de éxito sabe qué éxito no llega de la noche a la mañana, que
para alcanzarlo se necesita de tiempo, trabajo y dedicación. Sabe que el camino hacia el
éxito es largo y lleno de dificultades, por lo que tiene la suficiente paciencia para buscarlo.
Para lograr paciencia, confía en sí mismo y en su capacidad. Sabe que por más esquivo que
parezca, o por más que demore más de lo previsto, el éxito tarde o temprano será suyo.
Capacidad para adaptarse a los cambios.
Un emprendedor empresario de éxito está siempre atento a todo lo que suceda en el
mercado. Está consciente en todo momento de los cambios que puedan suceder y trata
siempre de preverlos, por ejemplo, está atento a las nuevas preferencias o gustos de los
consumidores, a las nuevas tendencias, a las nuevas modas, a los nuevos competidores, a
sus nuevas estrategias, etc. Y, a la vez, tiene la capacidad para adaptarse rápidamente a
estos cambios, es decir, tiene la suficiente flexibilidad como para guiar su negocio o
empresa de tal modo que pueda aprovechar estos cambios, o hacerles frente oportunamente.
Por ejemplo, tiene suficiente flexibilidad para dejar de lado sus antiguos producto y diseñar
otros que satisfagan las nuevas preferencias o gustos, tiene flexibilidad para dejar de lado
antiguas estrategias de marketing y diseñar nuevas que permitan hacer frente a las de sus
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nuevos competidores, tiene suficiente flexibilidad para aceptar que cuanta con tecnología
obsoleta, y que necesita adquirir nueva que le permita estar acorde con el momento actual.
Tolerancia al riesgo.
Un emprendedor empresario de éxito busca minimizar los riesgos en sus emprendimientos
o negocios. Para ello, se informa, se capacita, se prepara, planifica, prevé posibles
percances, diseña estrategias de emergencia, etc. Sin embargo, es consciente de que por
más planificación o preparación que realice, siempre existirá el riesgo de que las cosas no
resulten como lo esperado, de que surjan imprevistos, percances, dificultades o problemas.
Un emprendedor empresario de éxito es consciente de ello, y por eso se prepara
mentalmente, sabe que el riesgo es parte de la vida de un emprendedor empresario, y los
enfrenta y asume la total responsabilidad por lo podría pasar.
Creatividad e innovación.
Un emprendedor empresario de éxito es una persona creativa e innovadora. Sabe que en el
contexto actual, debido a la alta competencia y las exigencias de los consumidores, la clave
del éxito empresarial, está en ser creativo e innovador constantemente. Sabe que el ciclo de
vida de un producto es cada vez más corto, y por ello, está constantemente siendo creativo e
innovando, ya sea creando nuevos productos o servicios, o rediseñando o mejorando los
que ya ofrece.
Visión de negocios.
Un emprendedor empresario de éxito tiene la habilidad para identificar oportunidades de
negocio donde otros no las ven. Para ello, está constantemente analizando el mercado,
analizando los nuevos gustos, las nuevas modas, estudiando tendencias, etc.; sabe
igualmente, proyectarse en el futuro y prever los cambios que se avecinan. Asimismo, está
permanentemente en búsqueda, y atento al surgimiento de nuevas oportunidades de
negocio. Y, en cuanto detecta una atractiva, la estudia y analiza, y si descubre que es una
buena oportunidad, no pierde el tiempo y consigue rápidamente todos los recursos
necesarios que le permitan capitalizar dicha oportunidad.
Capacidad para rodearse con las personas indicadas.
Un emprendedor empresario de éxito sabe identificar a las personas que les puedan ayudar
a alcanzar el éxito en sus emprendimientos o negocios. No busca personas que sepan menos
que él, sino que busca personas mejor capacitadas que él en determinados aspectos, sabe
que solo así puede crear un buen equipo que se complemente bien. Sabe identificar este tipo
de personas no sólo por su apariencia, sino también, por sus palabras, por sus gestos o su
modo de expresarse. Y luego, una vez identificada estas personas, las contrata o se asocia
con ellas, y luego, al trabajar con ellas, sabe liderarlas.
Liderazgo.
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El emprendedor empresario de éxito ejerce la calidad de líder. Tiene la habilidad y
capacidad para influir, inducir, animar y motivar a sus trabajadores, para que estos lo sigan
con entusiasmo, por voluntad propia y sin poner condiciones. Su carisma e inspiración hace
que sus trabajadores o personas que lo rodean se identifiquen, no sólo con él, sino también,
con sus ideas, proyectos, emprendimientos y negocios que decide realizar.
Capacidad para planificar.
Un emprendedor empresario de éxito es consciente de la importancia de la planificación.
Sabe que al planificar objetivos, recursos y estrategias, tendrá mayores posibilidades de
alcanzar el éxito, pues logrará un manejo más eficiente de su negocio, además de que
minimizará el riesgo. Por lo que antes de cada emprendimiento o negocio que decide
emprender, investiga bien, se informa, analiza, y planifica todas las acciones, objetivos,
recursos y estrategias que realizará.
Capacidad de decisión.
Un emprendedor empresario de éxito cuenta con el conocimiento, experiencia, capacidad y
sentido común necesario para tomar buenas decisiones. Sabe que en el mundo de los
negocios, cada decisión es importante y, por tanto, antes de tomarlas, se toma su tiempo, las
medita y analizar bien. Pero también sabe que en ocasiones debe tomar decisiones
rápidamente. Sabe identificar estos momentos, y toma rápidas decisiones, confiando en su
instinto de empresario, sin remordimientos y asumiendo su responsabilidad.
Capacitación constante.
Un emprendedor empresario de éxito sabe que el aprendizaje nunca termina, sabe que
siempre habrá algo nuevo para saber y aprender. Por ello, a pesar de lo que mucho que sepa
o sea capaz, siempre busca la manera de seguir aprendiendo o capacitándose, ya sea por
cuenta propia o asistiendo a cursos o seminarios. Pero no sólo busca seguir capacitándose
para de ese modo ser más competente, sino también, para estar a la par con los nuevos
avances, las nuevas tecnologías y las nuevas técnicas o herramientas empresariales. Sabe
que el cambio es vertiginoso, y procura siempre estar al día con los nuevos cambios o
avances, y, de ese modo, poder usarlos a su favor o poder hacerles frente oportunamente.


6.3.1. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL


Un Sistema de Gestión Medioambiental (SGMA) es aquella parte del sistema de gestión
general que comprende: la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo una política
medioambiental.

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 Los Sistemas de Gestión Medioambiental surgen en la década de los años 90, como
instrumentos de carácter voluntario dirigidos a alcanzar un alto nivel de protección
del medio ambiente en el marco de un desarrollo sostenible.
 Para llevar a cabo la implantación de un Sistema de Gestión Medioambiental en una
entidad existen diferentes modelos cuya finalidad es facilitar la estructuración y el
desarrollo del Sistema.

 El Sistema de Gestión Medioambiental que propone el proyecto Municipio
Turístico Sostenible está basado concretamente en el Reglamento Comunitario
761/01 (EMAS). Este Reglamento tiene como fin proporcionar los elementos de un
Sistema de Gestión Medioambiental efectivo para ayudar a las organizaciones a
conseguir objetivos medioambientales.
 Un Sistema de Gestión Medioambiental (SIGMA) se basa en cuatro elementos
clave: 1. La gestión medioambiental 2. Las auditorias medioambientales, 3.
Validación, 4. Información.

 Es el instrumento fundamental para ejecutar la política medioambiental del
municipio. Se trata de integrar en la gestión municipal, aspectos relativos al medio
ambiente, apoyándose en una serie de instrumentos que ayudan a su aplicación:
manual interno, programa, evaluaciones medioambientales,. Sin embargo, a
diferencia de una aplicación estrictamente normativa, el municipio puede
determinar el ritmo de aplicación de mejoras medioambientales, las cuales se van
realizando de manera continua.

 Son un instrumento de gestión que comprende la evaluación sistemática, objetiva,
documentada y periódica del funcionamiento del Sistema de gestión
medioambiental (organizaciones, procedimientos que aseguren la protección
medioambiental y la adecuación de las actuaciones del municipio a sus políticas
medioambientales). Es decir, comprueba periódicamente si el Sistema de gestión
medioambiental se está aplicando y funciona adecuadamente.

 Validación del Sistema de gestión medioambiental por parte de verificadores
medioambientales independientes, imparciales y reconocidos para actuar en todo el
ámbito comunitario. Esta validación otorga validez oficial en todo el ámbito
comunitario al Sistema de gestión medioambiental implantado en el Ayuntamiento.

 Información al público y a todos los agentes turísticos acerca del comportamiento
del Ayuntamiento en materia de medioambiente, a través de la declaración
medioambiental.
 El Sistema de Gestión Medioambiental se define a partir de la descripción de una
política y unos objetivos, en la confección de los cuales se deben tener en cuenta los
requisitos legales y la información sobre los aspectos medioambientales que la
organización puede controlar y sobre los cuales pueda esperarse que tenga
influencia.
18


 Los objetivos del Sistema de Gestión Medioambiental desarrollan los grandes
propósitos generales en materia de comportamiento medioambiental que han sido
identificados en la Política de Gestión Medioambiental establecida por el
Ayuntamiento.
 Una vez que el Ayuntamiento ha definido voluntariamente las actuaciones que
quiere llevar a cabo en materia medioambiental debe proceder a la implantación de
las mismas.

Las normas ISO 14000 consisten en una serie de normas y guías internacionales que tratan
sobre la “Gestión Ambiental”. En lenguaje llano esto significa que se ocupan de “que es lo
que la empresa hace para minimizar los efectos perjudiciales de sus actividades sobre
medio ambiente”.

 ISO 14000 se ocupa de la manera en que la empresa desarrolla sus actividades y no
se ocupa, al menos de manera directa, de los resultados de dichas actividades. O sea
se involucra con los procesos y no con los productos de la empresa.
Indudablemente la manera en que la organización gestiona sus procesos afectará el
producto final. En este contexto el Sistema de Gestión Ambiental permitirá asegurar que se
ha hecho todo lo necesario para minimizar el impacto adverso sobre el medio ambiente al
tomar consideración la incidencia sobre los recursos naturales y la contaminación ambiental
durantes los procesos productivos y el ciclo de vida del producto, incluyendo su destino
final.
 Las normas ISO 14000 son normas voluntarias y genéricas pues la empresa decide
libremente sobre su adopción y se aplican a cualquier organización, grande o
pequeña, cualquiera sea su producto o servicio, en cualquier sector de la actividad, y
tanto si se trata de una empresa privada, como de la administración pública o de un
departamento del gobierno.

6.3.2 El Mecanismo de Desarrollo Limpio.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio es un procedimiento contemplado en el Protocolo de
Kioto en donde países desarrollados pueden financiar proyectos de mitigación de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) dentro de países en desarrollo, y recibir a cambio
Certificados de Reducción de Emisiones aplicables a cumplir con su compromiso de
reducción propio (IPCC, 2001).
El propósito del Mecanismo de Desarrollo Limpio es, de acuerdo a lo establecido por el
Artículo 12 del Protocolo de Kioto, ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I (Partes
No Anexo I) a lograr un desarrollo sustentable y contribuir al objetivo último de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, así como ayudar a
las Partes incluidas en el anexo I (Partes Anexo I) a dar cumplimiento a sus compromisos
contraídos en virtud del artículo 3 del Protocolo sobre la limitación y reducción de las
emisiones de GEI. Mientras que el Mecanismo de Desarrollo Limpio reduce el costo de
cumplimiento de compromisos ente el Protocolo para países desarrollados, las economías
19


en desarrollo se benefician del incremento en los flujos de capital de inversión para
proyectos de mitigación y los resultados que estos ofrecen para las políticas de desarrollo
sustentable. El Mecanismo de Desarrollo Limpio es regulado y supervisado por el Consejo
Ejecutivo de MDL de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. ¿Qué son las Energías Renovables?. Clasificación. Evolución histórica. Las
fuentes de energía
Se denomina energía renovable a la energía que se obtiene de fuentes naturales
virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energía que contienen, y otras
porque son capaces de regenerarse por medios naturales
.
Clasificación de las Energías Renovables.
Las fuentes renovables de energía pueden dividirse en dos categorías: no contaminantes o
limpias y contaminantes. Entre las primeras:
 El Sol: energía solar.
 El viento: energía eólica.
 Los ríos y corrientes de agua dulce: energía hidráulica.
 Los mares y océanos: energía mareomotriz.
 El calor de la Tierra: energía geotérmica.
 Las olas: energía undimotriz.
Las contaminantes (que son las realmente renovables, es decir, que se renuevan) se
obtienen a partir de la materia orgánica o biomasa, y se pueden utilizar directamente como
combustible (madera u otra materia vegetal sólida), bien convertida en bioetanol o biogás
mediante procesos de fermentación orgánica o en biodiesel, mediante reacciones de
transesterificación y de los residuos urbanos. Las energías de fuentes renovables
contaminantes tienen el mismo problema que la energía producida por combustibles fósiles:
en la combustión emiten dióxido de carbono, gas de efecto invernadero, y a menudo son
aún más contaminantes puesto que la combustión no es tan limpia, emitiendo hollines y
otras partículas sólidas. Sin embargo se encuadran dentro de las energías renovables porque
el dióxido de carbono emitido será utilizado por la siguiente generación de materia
orgánica. También se puede obtener energía a partir de los residuos sólidos urbanos, que
también es contaminante.

Ventajas y Desventajas de las Energías Renovables.
Energías ecológicas.
20


Las fuentes de energía renovables son distintas a las de combustibles fósiles o centrales
nucleares debido a su diversidad y abundancia. Se considera que el Sol abastecerá estas
fuentes de energía (radiación solar, viento, lluvia, etc.) durante los próximos cuatro mil
millones de años. La primera ventaja de una cierta cantidad de fuentes de energía
renovables es que no producen gases de efecto invernadero ni otras emisiones,
contrariamente a lo que ocurre con los combustibles, sean fósiles o renovables. Algunas
fuentes renovables no emiten dióxido de carbono adicional, salvo los necesarios para su
construcción y funcionamiento, y no presentan ningún riesgo suplementario, tales como el
riesgo nuclear. No obstante, algunos sistemas de energía renovable generan problemas
ecológicos particulares. Así pues, los primeros aerogeneradores eran peligrosos para los
pájaros, pues sus aspas giraban muy deprisa, mientras que las centrales hidroeléctricas
pueden crear obstáculos a la emigración de ciertos peces, un problema serio en muchos ríos
del mundo (en los del noroeste de Norteamérica que desembocan en el Océano Pacífico, se
redujo la población de salmones drásticamente).
Un problema inherente a las energías renovables es su naturaleza difusa, con la excepción
de la
energía geotérmica la cual, sin embargo, sólo es accesible donde la corteza terrestre es fina,
como
las fuentes calientes y los géiseres. Puesto que ciertas fuentes de energía renovable
proporcionan una energía de una intensidad relativamente baja, distribuida sobre grandes
superficies, son necesarias nuevos tipos de “centrales” para convertirlas en fuentes
utilizables. Para 1.000 kWh de electricidad, consumo anual per cápita en los países
occidentales, al propietario de una vivienda ubicada en una zona nublada de Europa debe
instalar ocho metros cuadrados de paneles fotovoltaicos (suponiendo un rendimiento
energético medio del 12,5%).
Sin embargo, con cuatro metros cuadrados de colector solar térmico, un hogar puede
obtener gran parte de la energía necesaria para el agua caliente sanitaria aunque, debido al
aprovechamiento de la simultaneidad, los edificios de pisos pueden conseguir los mismos
rendimientos con menor superficie de colectores y, lo que es más importante, con mucha
menor inversión por vivienda.

Energía hidráulica.
La energía potencial acumulada en los saltos de agua puede ser transformada en energía
eléctrica. Las centrales hidroeléctricas aprovechan la energía de los ríos para poner en
funcionamiento unas turbinas que mueven un generador eléctrico. En España se utiliza un
15 % de esta energía para producir electricidad. Uno de los recursos más importantes
cuantitativamente en la estructura de las energías renovables es la procedente de las
instalaciones hidroeléctricas; una fuente energética limpia y autóctona pero para la que se
necesita construir infraestructuras necesarias que permitan aprovechar el potencial
21


disponible con un coste nulo de combustible. El problema de este tipo de energía es que
depende de las condiciones climatológicas.

Energía solar térmica.
Se trata de recoger la energía del sol a través de paneles solares y convertirla en calor el
cual puede destinarse a satisfacer numerosas necesidades. Por ejemplo, se puede obtener
agua caliente para consumo doméstico o industrial, o bien para dar calefacción a hogares,
hoteles, colegios o fábricas. También, se podrá conseguir refrigeración durante las épocas
cálidas. En agricultura se pueden conseguir otro tipo de aplicaciones como invernaderos
solares que favorecieran las mejoras de las cosechas en calidad y cantidad, los secaderos
agrícolas que consumen mucha menos energía si se combinan con un sistema solar, y
plantas de purificación o desalinización de aguas sin consumir ningún tipo de combustible.
Con este tipo de energía se podría reducir más del 25 % del consumo de energía
convencional en viviendas de nueva construcción con la consiguiente reducción de quema
de combustibles fósiles y deterioro ambiental. La obtención de agua caliente supone en
torno al 28% del consumo de energía en las viviendas y que éstas, a su vez, demandan algo
más del 12% de la energía en España.

Biomasa.
La formación de biomasa a partir de la energía solar se lleva a cabo por el proceso
denominado fotosíntesis vegetal que a su vez es desencadenante de la cadena biológica.
Mediante la fotosíntesis las plantas que contienen clorofila, transforman el dióxido de
carbono y el agua de productos minerales sin valor energético, en materiales orgánicos con
alto contenido energético y a su vez sirven de alimento a otros seres vivos. La biomasa
mediante estos procesos almacena a corto plazo la energía solar en forma de carbono. La
energía almacenada en el proceso fotosintético puede ser posteriormente transformada en
energía térmica, eléctrica o carburantes de origen vegetal, liberando de nuevo el dióxido de
carbono almacenado.

Energía solar.
La energía solar es una fuente de vida y origen de la mayoría de las demás formas de
energía en la Tierra. Cada año la radiación solar aporta a la Tierra la energía equivalente a
varios miles de veces la cantidad de energía que consume la humanidad. Recogiendo de
forma adecuada la radiación solar, esta puede transformarse en otras formas de energía
como energía térmica o energía eléctrica utilizando paneles solares. Mediante colectores
solares, la energía solar puede transformarse en energía térmica, y utilizando paneles
22


fotovoltaicos la energía luminosa puede transformarse en energía eléctrica. Ambos
procesos nada tienen que ver entre sí en cuanto a su tecnología. Así mismo, en las centrales
térmicas solares se utiliza la energía térmica de los colectores solares para generar
electricidad. Se distinguen dos componentes en la radiación solar: la radiación directa y la
radiación difusa. La radiación directa es la que llega directamente del foco solar, sin
reflexiones o refracciones intermedias. La difusa es la emitida por la bóveda celeste diurna
gracias a los múltiples fenómenos de reflexión y refracción solar en la atmósfera, en las
nubes, y el resto de elementos atmosféricos y terrestres. La radiación directa puede
reflejarse y concentrarse para su utilización, mientras que no es posible concentrar la luz
difusa que proviene de todas direcciones. Sin embargo, tanto la radiación directa como la
radiación difusa son aprovechables.
Se puede diferenciar entre receptores activos y pasivos en que los primeros utilizan
mecanismos para orientar el sistema receptor hacia el Sol -llamados seguidores- y captar
mejor la radiación directa. Una importante ventaja de la energía solar es que permite la
generación de energía en el mismo lugar de consumo mediante la integración
arquitectónica. Así, podemos dar lugar a sistemas de generación distribuida en los que se
eliminen casi por completo las pérdidas relacionadas con el transporte -que en la actualidad
suponen aproximadamente el 40% del total- y la dependencia energética. Las diferentes
tecnologías fotovoltaicas se adaptan para sacar el máximo rendimiento posible de la energía
que recibimos del sol. De esta forma por ejemplo los sistemas de concentración solar
fotovoltaica (CPV por sus siglas en inglés) utiliza la radiación directa con receptores
activos para maximizar la producción de energía y conseguir así un coste menor por kW/h
producido. Esta tecnología resulta muy eficiente para lugares de alta radiación solar, pero
actualmente no puede competir en precio en localizaciones de baja radiación solar como
Centro Europa, donde tecnologías como la Capa Fina (Thin Film) están consiguiendo
reducir también el precio de la tecnología fotovoltaica tradicional.

Energía eólica.
La energía eólica es la energía obtenida de la fuerza del viento, es decir, mediante la
utilización de la energía cinética generada por las corrientes de aire.Se obtiene a través de
una turbinas eólicas son las que convierten la energía cinética del viento en electricidad por
medio de aspas o hélices que hacen girar un eje central conectado, a través de una serie
engranajes (la transmisión) a un generador eléctrico. El término eólico viene del latín
Aeolicus(griego antiguo Αἴολος / Aiolos), perteneciente o relativo a Éolo o Eolo, dios de
los vientos en la mitología griega y, por tanto, perteneciente o relativo al viento. La energía
eólica ha sido aprovechada desde la antigüedad para mover los barcos impulsados por velas
o hacer funcionar la maquinaria de molinos al mover sus aspas. Es un tipo de energía verde.
La energía del viento está relacionada con el movimiento de las masas de aire que
desplazan de áreas de alta presión atmosférica hacia áreas adyacentes de baja presión, con
velocidades proporcionales(gradiente de presión). Por lo que puede decirse que la energía
23


eólica es una forma no-directa de energía solar,las diferentes temperaturas y presiones en la
atmósfera, provocadas por la absorción de la radiación solar, son las que ponen al viento en
movimiento. El aerogenerador es un generador de corriente eléctrica a partir de la energía
cinética del viento, es una energía limpia y también la menos costosa de producir, lo que
explica el fuerte entusiasmo por esta tecnología.
Actualmente se utiliza para su transformación en energía eléctrica a través de la instalación
de aerogeneradores o turbinas de viento. De entre todas las aplicaciones existentes de la
energía eólica, la más extendida, y la que cuenta con un mayor crecimiento es la de los
parques eólicos para producción eléctrica. Un parque eólico es la instalación integrada de
un conjunto de aerogeneradores interconectados eléctricamente. Los aerogeneradores son
los elementos claves de la instalación de los parques eólicos que, básicamente, son la
evolución de los tradicionales molinos de viento. Como tales son máquinas rotativas que
están formadas por tres aspas, de unos 20-25 metros, unidas a un eje común. El elemento de
captación o rotor que está unido a este eje, capta la energía del viento. Mediante el
movimiento de las aspas o paletas, accionadas por el viento, activa un generador eléctrico
que convierte la energía mecánica de la rotación en energía eléctrica.
Estos aerogeneradores suelen medir unos 40-50 metros dependiendo de la orografía del
lugar, pero pueden ser incluso más altos. Este es uno de los grandes problemas que afecta a
las poblaciones desde el punto de vista estético. Los aerogeneradores pueden trabajar solos
o en parques eólicos, sobre tierra formando las granjas eólicas, sobre la costa del mar o
incluso pueden ser instalados sobre las aguas a cierta distancia de la costa en lo que se
llama granja eólica marina, la cual está generando grandes conflictos en todas aquellas
costas en las que se pretende construir parques eólicos. El gran beneficio medioambiental
que reporta el aprovechamiento del viento para la generación de energía eléctrica viene
dado, en primer lugar, por los niveles de emisiones gaseosas evitados, en comparación con
los producidos en centrales térmicas. En definitiva, contribuye a la estabilidad climática del
planeta.
Un desarrollo importante de la energía eléctrica de origen eólico puede ser, por tanto, una
de las medidas más eficaces para evitar el efecto invernadero ya que, a nivel mundial, se
considera que el sector eléctrico es responsable del 29% de las emisiones de CO2 del
planeta. Como energía renovable que es contribuye minimizar el calentamiento global. Si
nos centramos en las ventajas sociales y económicas que nos incumben de una manera
mucho más directa son mayores que los beneficios que nos aportan las energías
convencionales. El desarrollo de este tipo de energía puede reforzar la competitividad
general de la industria y tener efectos positivos y tangibles en el desarrollo regional, la
cohesión económica y social, y el empleo.
La industria eólica es un sector con indudable futuro. Las repercusiones que en materia de
empleo está teniendo y va a tener esta dinámica inversión son sin duda importantes. Este
despliegue de la energía eólica puede ser una característica clave del desarrollo regional
con el objetivo de dar lugar a una mayor cohesión social y económica. Los fondos
invertidos a escala regional en el desarrollo de las fuentes de energía renovables pueden
24


contribuir a elevar los niveles de vida y de renta de las regiones menos favorecidas o en
declive mediante la utilización de recursos locales, generando empleos permanentes a nivel
local y creando nuevas oportunidades para la agricultura. Las energías renovables
contribuyen de esta forma al desarrollo de las regiones menos favorecidas, cuyos recursos
naturales encuentran así una oportunidad.
La energía eólica supone una evidente contribución al autoabastecimiento energético. A
pesar de que las ventajas medioambientales de la energía eólica son incuestionables, y de
que existe un amplio consenso en nuestra sociedad sobre el alto grado de compatibilidad
entre las instalaciones eólicas y el respeto por el medio ambiente, son muchos los que
consideran que la instalación concreta de un parque eólico puede producir impactos
ambientales negativos, que dependerán del emplazamiento elegido. Aunque muchas de
ellas se encuentran en emplazamientos reservados. Hay quienes consideran que la eólica no
supone una alternativa a las fuentes de energía actuales, ya que no genera energía
constantemente pro falta o exceso de viento. Es la intermitencia uno de sus principales
inconvenientes. El impacto en detrimento de la calidad del paisaje, los efectos sobre la
avifauna y el ruido, suelen ser los efectos negativos que generalmente se citan como
inconvenientes medioambientales de los parques eólicos. Con respecto a los efectos sobre
la avifauna el impacto de los aerogeneradores no es tan importante como pudiera parecer en
un principio. Otro de los mayores inconvenientes es el efecto pantalla que limita de manera
notable la visibilidad y posibilidades de control que constituye la razón de ser de sus
respectivos emplazamientos, consecuencia de la alienación de los aerogeneradores. A las
limitaciones visuales se añaden las previsibles interferencias electromagnéticas en los
sistemas de comunicación.

Energía geotérmica.
La energía geotérmica es aquella energía que puede ser obtenida por el hombre mediante el
aprovechamiento del calor del interior de la Tierra. Parte del calor interno de la Tierra
(5.000 °C) llega a la corteza terrestre. En algunas zonas del planeta, cerca de la superficie,
las aguas subterráneas pueden alcanzar temperaturas de ebullición, y, por tanto, servir para
accionar turbinas eléctricas o para calentar. El calor del interior de la Tierra se debe a varios
factores, entre los que destacan el gradiente geotérmico y el calor radiogénico. Geotérmico
viene del griego geo, "Tierra"; y de thermos, "calor"; literalmente "calor de la Tierra".
Energía marina.
La energía marina o energía de los mares (también denominada a veces energía de los
océanos o energía oceánica) se refiere a la energía renovable producida por las olas del mar,
las mareas, la salinidad y las diferencias de temperatura del océano. El movimiento del
agua en los océanos del mundo crea un vasto almacén de energía cinética o energía en
25


movimiento. Esta energía se puede aprovechar para generar electricidad que alimente las
casas, el transporte y la industria. Los principales tipos son:
 Energía de las olas, olamotriz o undimotriz.
 Energía de las mareas o energía mareomotriz.
 Energía de las corrientes: consiste en el aprovechamiento de la energía cinética
contenida en las corrientes marinas. El proceso de captación se basa en
convertidores de energía cinética similares a los aerogeneradores empleando en este
caso instalaciones submarinas para corrientes de agua.
 Maremotérmica: se fundamenta en el aprovechamiento de la energía térmica del
mar basado en la diferencia de temperaturas entre la superficie del mar y las aguas
profundas. El aprovechamiento de este tipo de energía requiere que el gradiente
térmico sea de al menos 20º. Las plantas Maremotérmica transforman la energía
térmica en energía eléctrica utilizando el ciclo termodinámico denominado “ciclo de
Rankine” para producir energía eléctrica cuyo foco caliente es el agua de la
superficie del mar y el foco frío el agua de las profundidades.
 Energía osmótica: es la energía de los gradientes de salinidad.

6.3.2 Ciudades Sustentables.
El siglo 20 se caracteriza por la expansión urbana que fue perjudicial para el medio
ambiente. La adopción generalizada del automóvil como una forma de transporte personal
dio a luz a la red de carreteras. Ya no era necesario que la gente viviera cerca de su lugar de
trabajo, sino que puede vivir lejos, en una zona exclusivamente residencial y de irse al
trabajo. En América del Norte, esta predisposición por el uso del automóvil dio lugar al
nacimiento de los suburbios. Suburbios en expansión fueron las comunidades residenciales
ubicadas lejos de los centros urbanos, que se caracteriza por grandes extensiones de casas
de una sola vivienda.
Sin embargo, este uso de la tierra es un desperdicio, ya que se perdieron enormes
extensiones de tierras de cultivo y zonas boscosas. Además, el uso extenso del automóvil
dio lugar a mayores emisiones de CO2, que más tarde se encontró que contribuyen al
cambio climático. Por tanto, existe una necesidad actual para modificar el comportamiento
urbano y las ciudades de forma para hacerlas más sostenibles en el futuro. Una ciudad
sostenible debe primero y ante todo fomentar otras formas de transporte.
Esto significa depender menos de los automóviles y más del pie, en bicicleta o tomar el
transporte público. Las formas alternativas de transporte o bien han reducido las emisiones
de CO2 (transporte público) o prácticamente son sin emisiones de CO2. Por otra parte, las
ciudades necesitan de incorporar un mayor desarrollo de la densidad para evitar la
expansión suburbana se produzca.
26


El concepto del Nuevo Urbanismo ha surgido recientemente en los círculos de planificación
de la ciudad con estas ideas en mente. Nuevo Urbanismo es un concepto de planificación
que promueve la mezcla de usos de la tierra, altas densidades, formas alternativas de
transporte, y la sostenibilidad de los hogares. El componente central del nuevo urbanismo
es su enfoque en la mezcla de la densidad. Contrariamente a las preocupaciones de la
planificación previa a la segregación de usos del suelo, el nuevo urbanismo implica y
abarca diversos tipos de usos del suelo en la misma zona.
Por ejemplo, una parcela de tierra podría haber altos edificios con tiendas en la parte
inferior y apartamentos residenciales en la parte superior. La idea es que con la mezcla de
usos de la tierra sería transformar este espacio de vida, sus zonas comerciales y los lugares
más cercanos al uno del otro. Esto permitiría a la gente a caminar con más frecuencia a
estos lugares cercanos, lo que reduce su huella de carbono.
Nuevo Urbanismo indica que mayor densidad es importante para el diseño de una ciudad
sostenible, ya que permite un uso más eficiente de la tierra y el aumento de la viabilidad del
transporte público. Por ejemplo, áreas con edificios de apartamentos son mucho más fáciles
de tener transporte público, ya que hay más personas en el área que pueden pagar las tarifas
de transporte. Por último, Nueva Urbanismo tiene un componente estético importante.
Nuevos Urbanistas quieren fomentar el desarrollo de espacios verdes en los centros
urbanos. Tratan de establecer parques, árboles y jardines municipales en las áreas urbanas
para que la gente disfrute. No sólo va a quitar de estos espacios verdes el CO2 de la
atmósfera, sino que animará a la gente a caminar más, ya que proporcionan un entorno
natural agradable.
Además los espacios verdes brindan mayores oportunidades para los habitantes urbanos de
interactuar unos con otros, fomentando así un mayor sentido de comunidad social.
Construir ciudades sostenibles es un aspecto crucial del desarrollo sostenible. Las ciudades
son el motor central del desarrollo económico y el lugar de residencia de más de la mitad de
los habitantes de la Tierra. Tal vez mediante la inclusión del Nuevo Urbanismo en las
decisiones de planificación, podemos llegar más cerca de lograr entornos urbanos que son
agradables a los habitantes y son ambientalmente más sostenibles.
6.4.1 Evolución de la profesión y sus espacios multidisciplinario,
interdisciplinario, intradisciplinario y transdisciplinario.

Las características, actitudes y conocimientos indispensables de un estudiante para un
futuro sustentable son en muchos aspectos distintos de los requerimientos actuales. Da
mucha importancia a los valores culturales mexicano Tiene empatía (simpatía con sus
semejantes y las situaciones). Depende del proceso de análisis combinado con la intuición
para tomar decisiones importantes. Tiene confianza en sí mismo: ejerce iniciativa, pero al
mismo tiempo esta consiente de las contradicciones de la sociedad que tiene que enfrentar.
27


Posee flexibilidad y capacidad de innovación. Cree en la justicia social y en su
responsabilidad ante la sociedad. Siente la necesidad de ser un buen ejemplo para la
comunidad Perfil de un graduado de la universidad para un futuro sustentable.

Visualiza su futuro según los siguientes criterios, Autorrealización, Ingresos suficientes
para una vida digna, Compatibilidad entre su trabajo y la comunidad, Visualiza su
profesión en un
marco de realidad ecológica. Se orienta hacia "nosotros" en lugar de hacia "yo", consiente
de las importantes relaciones que hay entre una multitud de factores y personas para su
felicidad futura.

Está convencido de que la filosofía "ganador/ganador" será el enfoque exitoso para su
futuro.
Considera a la alta tecnología como una valiosa herramienta pero no como la dueña de su
vida Tiene la capacidad de aplicar la teoría en la práctica Posee autodisciplina y es
personalmente bien organizado La calidad total se aplica no solo a su trabajo, sino
también a su vida personal y
a su relación con el medio ambiente. Considera al medio ambiente como una prioridad, y
tiene que aprender a vivir y trabajar en armonía con las limitaciones de la naturaleza
Elaboración de una perspectiva y sensibilización. Consulta y apropiación Colaboración y
redes. Creación de capacidades y formación, Investigación e innovación Utilización de
tecnologías de la información y la comunicación (TIC), Seguimiento y evaluación.



6.4.3. EDUCACION AMBIENTAL


Educación ambiental.- Este término es como un deber de cada persona, para que
aprendamos a cuidar nuestro medio de vida ya que si eso no sucede nos estaríamos yendo a
la destrucción de nuestra naturaleza y por lo consiguiente con nosotros mismos.


La Unión internacional para la conservación de la Naturaleza y sus Recursos
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la Agricultura
UNESCO), definió la educación ambiental en 1970 de la manera siguiente



“El proceso de reconocer valores y aclarar conceptos para crear habilidades y
actitudes necesarias que sirvan para comprender y apreciar la relación mútua entre el
hombre, su cultura y el medio biofísico circundante. La educación ambiental también
28


incluye la práctica de tomar decisiones y formular un código de comportamiento
respecto a cuestiones que conciernen a la calidad ambiental.”


Entre los objetivos de este organismo son:
- Crear conciencia sobre el medio ambiente y sus problemas.
- Proporcionar conocimientos que permitan enfrentarlo adecuadamente.
- Crear y mejorar actitudes que permitan una verdadera participación de los individuos
en la protección y mejoramiento del medio ambiente.


4.- Crear la habilidad necesaria para resolver problemas ambientales.
- Crear la capacidad de evaluación de medidas y programas en términos de factores
ecológicos, políticos, sociales, económicos, estéticos y educativos.
- Garantizar una amplia participación social que asegura una acción adecuada para
resolver los problemas ambientales.


En la actualidad, existe entre los especialistas una indeterminación en cuanto a si el término
educación ambiental debe sustituirse por el de formación ambiental (término más moderno
que implica además, un compromiso de acción consecuente hacia la defensa del medio
ambiente).


Además de la La Unión internacional para la conservación de la Naturaleza y sus
Recursos, existen otras organizaciones no gubernamentales (ONG’s) para la defensa del
medio ambiente y que en cierta forma también contribuyen a la educación ambiental, entre
ellas se encuentran las siguientes:


Educación ambiental.
todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisición de conocimientos, en el desarrollo
de hábitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formación de valores, se armonicen
las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza,
para propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el
desarrollo sostenible.


29




Niveles de la educación ambiental.


I. fundamentos ecológicos
nivel incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas de la
Tierra, geología, meteorología, geografía física, botánica, biología, química, física, etc. El
propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno informaciones sobre los sistemas
terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego.
Suponga que usted desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita
hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos
jugando.



Los científicos han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida pero, con frecuencia, se
descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas
reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen
violar a muchas de ellas. Una razón importante por la cual se creó el campo conocido como
educación ambiental es la percepción de que las sociedades humanas se estaban
desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se pensó que si a la gente se le pudiera
enseñar las reglas, entonces ellas jugarían el juego por las reglas.


El segundo nivel de la EA incluye:
II. concienciación conceptual
de vida humana y la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda
los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; también uno debe comprender cómo las
acciones humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar
a guiar las conductas humanas.


El tercer componente de la EA es:
III. la investigación y evaluación de problemas.
demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o sin exactitud
asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cual es el
comportamiento más responsable ambientalmente. Por ejemplo, ¿es mejor para el ambiente
usar pañales de tela que pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras la pongan
en un bolsa de papel o en una plástica?

30





IV. la capacidad de acción.
productivamente en la solución de problemas ambientales presentes y la prevención de
problemas ambientales futuros. También se encarga de ayudar a los alumnos a que
comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organización
responsable de los problemas ambientales.

6.5 Normativas.
Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental.
Normas Oficiales Mexicanas ordenas por materia
ACUERDO por el cual se reforma la nomenclatura de las Normas Oficiales Mexicanas
expedidas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como la
ratificación de las mismas previa a su revisión quinquenal. (23/04/2003)
Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo entre los
distintos sectores de la sociedad, cuáles serán los niveles de sustancias contaminantes que
serán considerados aceptables y seguros para la salud del ser humano y del medio
ambiente.
Toda norma ambiental debe señalar los valores de las concentraciones y períodos máximos
y mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o
biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, o combinación de ellos.
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES
Clave de la Norma VF Descripción
NOM-001-
SEMARNAT-1996
NOM-001-ECOL-
1996
06/01/1997 Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en
aguas y bienes nacionales.(Aclaración 30-abril-1997)
NOM-002-
SEMARNAT-1996
NOM-002-ECOL-
1996
03/06/1998 Que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado.
NOM-003- 21/09/1998 Que establece los límites máximos permisibles de
31


SEMARNAT-1997
NOM-003-ECOL-
1997
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se
reusen en servicios al público.

Normas para Control de la Contaminación Atmosférica -
EMISIONES DE FUENTES FIJAS
Clave de la Norma Fecha Descripción
NOM-039-
SEMARNAT-1993

NOM-039-ECOL-
1993
22/10/1993 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de bióxido y trióxido de azufre
y neblinas de ácido sulfúrico, en plantas productoras de
ácido sulfúrico.
NOM-040-
SEMARNAT-2002



NOM-040-ECOL-
1993
18/12/2002


22/10/1993
Protección ambiental - Fabricación de cemento
hidráulico-Niveles máximos permisibles de emisión a
la atmósfera. (MODIFICACIÓN D.O.F. 20-ABRIL-
2004).
- Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de partículas sólidas, así como
los requisitos de control de emisiones fugitivas
provenientes de las fuentes fijas dedicadas a la
fabricación de cemento.
NOM-043-
SEMARNAT-1993

NOM-043-ECOL-
1993
22/10/1993 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de partículas sólidas
provenientes de fuentes fijas.
NOM-046-
SEMARNAT-1993

NOM-046-ECOL-
1993
22/10/1993 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de bióxido de azufre, neblinas
de trióxido de azufre y ácido sulfúrico, provenientes de
ácido dodecilbencensulfonico en fuentes fijas.
NOM-051-
SEMARNAT-1993

NOM-051-ECOL-
1993
Norma cancelada por
NOM-086
22/10/1993 Que establece el nivel máximo permisible en peso de
azufre, en el combustible líquido gasóleo industrial que
se consuma por las fuentes fijas en la zona
metropolitana de la Ciudad de México.
32


NOM-075-
SEMARNAT-1995

NOM-075-ECOL-
1995
26/12/1995 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de compuestos orgánicos
volátiles provenientes del proceso de separadores
agua-aceite de las refinerias de petróleo.
NOM-085-
SEMARNAT-1994

NOM-085-ECOL-
1994
02/12/1994 Contaminación atmosférica-Fuentes fijas- Para fuentes
fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos, líquidos
o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que
establece los niveles máximos permisibles de emisión
a la atmósfera de humos, particulas suspendidas
totales, bioxido de azufre y oxidos de nitrogeno y los
requisitos y condiciones para la operación de los
equipos de calentamiento indirecto por combustión, así
como los niveles maximos permisibles de emisión de
bióxido de azufre en los equipos de calentamiento
directo por combustión.
(MODIFICACIÓN D.O.F. 11-NOVIEMBRE -1997).
NOM-086-
SEMARNAT-
SENER-SCFI-2005

NOM-086-ECOL-
1994
30/01/2006

03/10/2006
Contaminación atmósferica-Especificaciones sobre
protección ambiental que deben reunir los
combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan
en fuentes fijas y móviles.
Acuerdo de modificación de la Norma Oficial
Mexicana NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-
2005, Especificaciones de los combustibles fósiles para
la protección ambiental. D.O.F. 03-OCTUBRE-2006
NOM-092-
SEMARNAT-1995

NOM-092-ECOL-
1995
06/09/1995 Que regula la contaminación atmosférica y establece
los requisitos, especificaciones y parámetros para la
instalación de sistemas de recuperación de vapores de
gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo
ubicadas en el Valle de México.
NOM-093-
SEMARNAT-1995

NOM-093-ECOL-
1995
06/09/1995 Que establece el método de prueba para determinar la
eficiencia de laboratorio de los sistemas de
recuperación de vapores de gasolina en estaciones de
servicio y de autoconsumo.
ANEXO 1
NOM-097-
SEMARNAT-1995

NOM-097-ECOL-
1995
01/02/1996 Que establece los límites máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de material particulado y óxidos
de nitrógeno en los procesos de fabricación de vidrio
en el país.
(1a. ACLARACIÓN D.O.F. 01-JULIO-1996 y
2a. ACLARACIÓN D.O.F. 16-OCTUBRE-1996).
33


NOM-105-
SEMARNAT-1996

NOM-105-ECOL-
1996
02/04/1998 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisiones a la atmósfera de partículas sólidas totales y
compuestos de azufre reducido total provenientes de
los pocesos de recuperación de químicos de las plantas
de fabricación de celulosa.
NOM-121-
SEMARNAT-1997

NOM-121-ECOL-
1997
14/07/1998 Que establece los niveles máximos permisibles de
emisión a la atmósfera de compuestos orgánicos
volátiles (COVs) provenientes de las operaciones de
recubrimiento de carrocerías nuevas en planta de
automóviles, unidades de uso múltiple, de pasajeros y
utilitarios; carga y camiones ligeros, así como el
método para calcular sus emisiones. (ACLARACIÓN
D.O.F. 09-SEPTIEMBRE-1998).
NOM-123-
SEMARNAT-1998

NOM-123-ECOL-
1998
14/06/1999 Que establece el contenido máximo permisible de
compuestos orgánicos volátiles (COVs), en la
fabricación de pinturas de secado al aire base
disolvente para uso doméstico y los procedimientos
para la determinación del contenido de los mismos en
pinturas y recubrimientos. (ACLARACIÓN D.O.F. 29-
SEPTIEMBRE-1999).
NOM-137-
SEMARNAT-2003
30/05/2003 Contaminación Atmosférica - Plantas desulfuradoras
de gas y condensados amargos - control de emisiones
de compuestos de azufre.
NOM-148-
SEMARNAT-2003
28/11/2007 Contaminación Atmosférica - Recuperación de azufre
proveniente de los procesos de refinación de petróleo.

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA - MEDICIÓN DE CONCENTRACIONES.
Clave de la Norma Fecha Descripción
NOM-034-
SEMARNAT-1993
NOM-034-ECOL-
1993
Anexo
18/10/1993 Que establece los métodos de medición para
determinar la concentración de monóxido de carbono
en el aire ambiente y los procedimientos para la
calibración de los equipos de medición.
NOM-035-
SEMARNAT-1993
NOM-035-ECOL-
1993
Anexo 1 y 2, Anexo
18/10/1993 Que establece los métodos de medición para
determinar la concentración de partículas suspendidas
totales en el aire ambiente y el procedimiento para la
calibración de los equipos de medición.
34


3 y 4, Anexo 5,
Anexo 6, Anexo 7
NOM-036-
SEMARNAT-1993
NOM-036-ECOL-
1993
Anexo
18/10/1993 Que establece los métodos de medición para
determinar la concentración de ozono en el aire
ambiente y los procedimientos para la calibración de
los equipos de medición.
NOM-037-
SEMARNAT-1993
NOM-037-ECOL-
1993
Anexo
18/10/1993 Que establece los métodos de medición para
determinar la concentración de bióxido de nitrógeno en
el aire ambiente y los procedimientos para la
calibración de los equipos de medición.
NOM-038-
SEMARNAT-1993
NOM-038-ECOL-
1993
Anexo 1 Anexo 2
18/10/1993 Que establece los métodos de medición para
determinar la concentración de bióxido de azufre en el
aire ambiente y los procedimientos para la calibración
de los equipos de medición.



6.5.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 25. Corresponde al estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que
este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el
empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de
la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege
esta constitución. la competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones
necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la
generación de empleo. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federación el 5 de junio de 2013).
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que
otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos
y con las condiciones que ella misma establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección
de las leyes.
Artículo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer
armas en su domicilio, para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las
35


prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército,
Armada, Fuerza Aérea y Guardia Nacional. La ley federal determinará los casos,
condiciones, requisitos y lugares en que se podrá autorizar a los habitantes la portación de
armas.
Artículo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por
su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-
conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las
facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las
de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes
sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros
perniciosos residentes en el país.
Artículo 21. La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La
investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se
auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. Compete a la
autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por
treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se
permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y
seis horas.
ART. TEMA CONTENIDO
7
Diversidad étnica y
cultural de la Nación
Hace reconocimiento expreso de la pluralidad étnica
y cultural de la Nación y del deber del Estado para
con su protección.
8
Riquezas culturales y
naturales de la Nación
Establece la obligación del Estado y de las personas
para con la conservación de las riquezas naturales y
culturales de la Nación.
49
Atención de la salud y
saneamiento
ambiental
Consagra como servicio público la atención de la
salud y el saneamiento ambiental y ordena al Estado
la organización, dirección y reglamentación de los
mismos.
58
Función ecológica de
la propiedad privada
Establece que la propiedad es una función social
que implica obligaciones y que, como tal, le es
inherente una función ecológica.
63 Bienes de uso público
Determina que los bienes de uso público, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos y los demás bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las personas
36


residentes en el país de gozar de un ambiente sano
80
Planificación del
manejo y
aprovechamiento de
los recursos naturales
Establece como deber del Estado la planificación
del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
su conservación, restauración o sustitución.
88 Acciones populares
Consagra acciones populares para la protección de
derechos e intereses colectivos sobre el medio
ambiente, entre otros, bajo la regulación de la ley.
95
Protección de los
recursos culturales y
naturales del país
Establece como deber de las personas, la protección
de los recursos culturales y naturales del país, y de
velar por la conservación de un ambiente sano.
330
Administración de los
territorios indígenas
Establece la administración autónoma de los
territorios indígenas, con ámbitos de aplicación en
los usos del suelo y la preservación de los recursos
naturales, entre otros.

6.5.2 Política ambiental
La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las bases
naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los años 70, con la
conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector político autónomo cada vez
más importante tanto a nivel regional y nacional como internacional. En los gobiernos de
muchos países hay un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos
verdes.
La definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de los sistemas
de gestión medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS.

Principios de la política ambiental
Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la política ambiental, hay
algunas bases generalmente aceptadas.
 Los principios del desarrollo sostenible.
 El principio de responsabilidad.
 El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que corregir.
 El principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por substitutos
menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética por otros más
37


eficientes siempre que estén disponibles. Para determinar las mejores técnicas
disponibles, 32 grupos de trabajo en el Institute for Prospecitve Technological
Studies en Sevilla elaboran y revisan los llamados BAT Reference Documents para
cada sector industrial.
 El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se puede
prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el causante.
 El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política ambiental
con otros departamentos y la integración de cuestiones ambientales en otros campos
(por ejemplo política de infraestructuras, política económica).
 Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes grupos
sociales en la definición de metas ambientales y su realización es indispensable.
 La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones
científicas.
Instrumentos de la política ambiental
 Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales respeto al
medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
 Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y
auditorías ambientales.
 Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
 Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La
idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y penalizar los que
perjudican al medio para internalizar los costes ambientales.
 Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la información y
la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través de la educación
ambiental, información pública y integración en proyectos ambientales.
Problemas de la política ambiental
=== Problemas de un sector político interrelacionado La política ambiental está
estrechamente interrelacionado con otros sectores políticos, cuyas decisiones y programas
influyen directamente en sus resultados y requiere un alto nivel de coordinación.
Particularmente la política de infraestructuras, la política económica, la política agrícola y
la ordenación del territorio se entrecruzan con la política ambiental y la coherencia es una
meta ambiciosa. Por eso, requiere un alto nivel de trabajo interdisciplinario y el poder de
convencer e imponerse a otros intereses políticos, lo cual muchas veces es difícil,
dependiendo de la posición de los departamentos medioambientales dentro de la jerarquía
del gobierno.
Problemas de un sector político con resultados a largo plazo
38


La política estatal piensa en periodos de elección y el personal cambia según los resultados
de estas. Los problemas del medio ambiente son a largo plazo y las decisiones y programas
necesitan tiempo para mostrar resultados. No es un campo político que permite acciones
populares con resultados rápidos que se pueden utilizar para ganar votos esta es un
problema grave en el mundo =)
Problemas de una política multinivel
Hay problemas ambientales a escala local o regional, pero también a escala global que
requieren soluciones internacionales. La coordinación de los diferentes niveles y la
búsqueda de soluciones internacionalmente aceptables y aplicables tanto a los países
industrializados como a los en vía de desarrollo es un problema añadido.

6.5.3 Derecho ambiental.

El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas
relacionados con la conservación y protección del medio ambiente y de lucha contra la
contaminación.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama autónoma del derecho o si
tiene un carácter transversal a las ramas clásicas del derecho.
Según el tratadista de Derecho ambiental Raul Brañes es el conjunto de normas jurídicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los
procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus
sistemas de ambiente mediante la generación de efectos de los que se espera una
modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.
Para el jurista español Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o
esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y
fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales.




39


6.5.4 Legislación y normatividad para el desarrollo sustentable.

Para revisar la legislación ambiental que ha regido en nuestro país desde sus orígenes hasta
nuestros días, así como la orientación que debe tener en el futuro, es necesario conocer la
organización y evolución de la gestión ambiental federal.

La gestión ambiental federal.
El modelo actual de gestión ambiental está contenido en la estructura de la administración
pública federal, de la que forma parte la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Esta Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con el artículo 32 Bis
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal tiene como atribuciones: fomentar
la protección, restauración y conservación de los ecosistemas, sus recursos naturales y
bienes y servicios ambientales; formular y conducir la política nacional en materia de
recursos naturales, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo
urbano y de la actividad pesquera; y administrar y regular el uso y promover el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Asimismo, le corresponde a la Semarnat: establecer normas oficiales mexicanas en materia
ambiental; vigilar y estimular el cumplimiento de la normatividad ambiental; establecer,
administrar y vigilar las áreas naturales protegidas; ejercer la propiedad y posesión en las
playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; promover el
ordenamiento ecológico del territorio, evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto
ambiental, promover tecnologías y formas de uso sustentable; fomentar y realizar
programas de reforestación y restauración ecológica; evaluar la calidad del ambiente y
establecer el sistema de información ambiental; y promover la participación social en
materia ambiental.

La organización administrativa que precedió a la actual, es la siguiente:
En 1972, la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado precedente de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal creó la Secretaría de Asistencia y Salubridad, la que
junto con el Consejo de Salubridad General ejercían la función de atender el saneamiento
ambiental, mientras que a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos le
correspondía regular las aguas residuales para evitar la contaminación que pusiera en
peligro la salud pública o degradara los sistemas ecológicos.

Por acuerdo de 1978, se creo la Comisión Intersecretarial de Saneamiento Ambiental que
más tarde coordinó las acciones de las distintas dependencias que participaban en la gestión
40


ambiental. Las reformas de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1983,
incluyeron la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y de su
Subsecretaría de Ecología, que asumió atribuciones de la entonces Secretaría de Salubridad
y Asistencia, de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, y de la
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos; relativas a los temas de asentamientos
humanos, desarrollo urbano, bienes nacionales, vivienda, saneamiento ambiental, forestal, y
flora y fauna terrestres.

Entre las principales funciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se
encontraban las materias de: política ambiental; expedición de normas y su aplicación;
formulación y aplicación de programas; y realización de acciones para la preservación y
restauración del equilibrio ecológico. Por acuerdo presidencial de 1985, se creó la
Comisión Nacional de Ecología como órgano permanente de coordinación intersecretarial e
instancia para promover la concertación y coordinación entre el Estado, la sociedad, y las
autoridades locales en la materia.

Posteriormente, las reformas de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
crearon a la Secretaría de Desarrollo Social, al Instituto Nacional de Ecología, y la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente como organismos desconcentrados de esta
Secretaría. Dentro de las principales atribuciones conferidas a la Secretaría de Desarrollo
Social estaban: la conducción de la política general ecológica; la promoción de mecanismos
de financiamiento para la protección ambiental; la promoción de la construcción de obras
de infraestructura y equipamiento para la protección del ambiente; la promoción del
ordenamiento ecológico general del territorio; la formulación y conducción de la política de
saneamiento ambiental; la vigilancia del cumplimiento de las normas ambientales; la
promoción del establecimiento de áreas naturales protegidas; y la investigación en materia
ecológica.

La siguiente Secretaría que se haría cargo de la gestión ambiental en el país fue la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, que precedió a la organización
que actualmente nos rige, y en la que se conjuntaron las atribuciones que hasta entonces se
habían conferido a la Secretaría de Desarrollo Social, de Agricultura y Recursos
Hidráulicos, de Energía, Minas e Industria Paraestatal, y de Pesca. La Semarnap fue una
dependencia encargada de coordinar la administración y fomentar el aprovechamiento de
los recursos naturales y la protección al medio ambiente para un desarrollo sustentable; es
decir, estaba encargada de la política general de los recursos naturales, y no sólo se limitaba
como las dependencias que la precedieron, a la regulación simplemente ambiental de
dichos recursos. Además, esa regulación incluyó el recurso hídrico y el desarrollo de la
actividad minera y pesquera. Entre las principales atribuciones de esa Secretaría se
encontraban: fomentar la protección, restauración y conservación de los bienes y servicios
ambientales; formular y conducir la política ambiental nacional en materia de ecología,
saneamiento ambiental y regulación ambiental del desarrollo; las normas oficiales
41


mexicanas; la vigilancia del cumplimiento de la normatividad; las áreas naturales
protegidas; las playas y la zona federal marítimo terrestre; el ordenamiento ecológico del
territorio; las tecnologías y formas de uso para el desarrollo de los ecosistemas; el agua y la
pesca.

La legislación ambiental federal.
En el transcurso de la evolución de la estructura administrativa que ha estado encargada de
la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales en nuestro país, ha sido diversa la
legislación que ha regulado tanto la gestión administrativa como la actuación de los
particulares.

Actualmente, la legislación que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus
recursos naturales, y de regular la gestión ambiental en nuestro país es diversa y se
encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran
el universo ambiental, como son: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley General para el Desarrollo Forestal
Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de Vida Silvestre; la Ley General de Bienes
Nacionales; la Ley Agraria; la Ley Federal de Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y
Animal; sus reglamentos; y las normas técnicas ecológicas que son complemento de toda la
regulación mencionada, y mediante las cuales se determinan los parámetros dentro de los
cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la población. Actualmente,
además de la legislación federal todas las entidades federativas cuentan con legislación
ambiental, y que en algunos casos se encuentra en proceso de actualización y adecuación
con la legislación federal vigente.

El primer antecedente en el ámbito federal, en materia ambiental en nuestro país fue la Ley
de Conservación del Suelo y Agua publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de
Julio de 1946, que principalmente regulaba la conservación de los recursos naturales. Su
objeto era fomentar, proteger y reglamentar la conservación de los recursos del suelo y
aguas básicos para la agricultura nacional. Además de ésta Ley, existían diversos
ordenamientos relativos al establecimiento de parques nacionales, promulgados entre 1936
y 1940, y que son el antecedente del actual sistema de las áreas naturales protegidas.

La primera ley propiamente en materia ambiental fue la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminación Ambiental, publicada el 23 de Marzo de 1971, que tenía como
objetivo principal regular la prevención y control de la contaminación del aire, aguas y
suelos, y el mejoramiento, conservación y restauración del medio ambiente. Además, ésta
ley fue el fundamento de los primeros Reglamentos en la materia: el Reglamento para el
control y la prevención de la contaminación de aguas de 1973; el Reglamento para el
42


control y la prevención de la contaminación ambiental generada por emisiones de ruidos de
1976; el Reglamento para el control y la prevención de la contaminación del mar por
vertimientos de desechos y otras materias de 1979; y el Reglamento para el control y la
prevención de la contaminación atmosférica originada por humos y polvos de 1971.

Posteriormente, se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 11 de Enero de 1982, la
Ley Federal de Protección al Ambiente que tuvo como objeto: establecer las normas para la
conservación, protección, preservación, mejoramiento y restauración del medio ambiente, y
de los recursos que lo integran; y la prevención y control sobre los contaminantes y las
causas reales que los originan. Esta Ley sufrió reformas en 1983, debido a la creación de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, y a la fusión de las funciones que antes
desempeñaban la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, la Secretaría de
Salubridad y Asistencia, y la Secretaría de Agricultura, Recursos Hidráulicos y del
Patrimonio Nacional. El siguiente ordenamiento fue la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, que se publicó en el Diario Oficial de la Federación
del 28 de enero de 1988, como una ley marco para regular el conjunto de las disposiciones
de la protección del ambiente, y modelo para las legislaciones ambientales estatales. Su
objetivo principal era propiciar el desarrollo sostenible, preservar y restaurar el equilibrio
ecológico y proteger el ambiente.

Entre sus principales características se encuentran: el establecimiento de un nuevo sistema
de concurrencia de la Federación, los estados, y los municipios en los asuntos ambientales,
basado en la reforma de los artículos 27 y 73 constitucionales; y la regulación integral de la
materia ambiental con una concepción global del ambiente y de su problemática. De la
publicación de ésta Ley se desprendieron los reglamentos que han permitido poner en
práctica la legislación ambiental y sus principios, como: el Reglamento en materia de
contaminación de la atmósfera; el Reglamento para prevenir y controlar la contaminación
generada por vehículos automotores que circulan por el Distrito Federal y Municipios de la
Zona Conurbada; el Reglamento en materia de residuos peligrosos; el Reglamento en
materia de impacto ambiental; y el recientemente publicado Reglamento del Ordenamiento
Ecológico del Territorio.

En el año de 1995, las Comisiones de Ecología y Medio Ambiente de las Cámaras de
Diputados y Senadores, el Ejecutivo Federal, y los Congresos de los Estados convocaron a
la sociedad a una Consulta Nacional sobre legislación ambiental. Como producto de ésta
consulta, el 13 de diciembre de 1996, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los
decretos por los que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la
LGEEPA, y del Código Penal para el Distrito Federal en materia del Fuero Común y para
toda la República en materia del Fuero Federal. Estas reformas fueron el resultado del
trabajo conjunto del Poder Legislativo Federal, a través de las comisiones de ecología y
medio ambiente de las Cámaras de Diputados y Senadores; del Poder Ejecutivo Federal, a
través de la Semarnap y otras dependencias de la Administración Pública Federal; de la
43


participación de diversas organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas,
organismos empresariales; y de los gobiernos locales.

Los principales objetivos de las reformas a la LGEEPA fueron: establecer en la legislación
ambiental las orientaciones y los lineamientos de una nueva política ambiental basados en
el principio del desarrollo sustentable; establecer las bases para llevar a cabo un proceso de
descentralización ordenado y gradual; fortalecer los instrumentos de política ambiental;
reducir los márgenes de discrecionalidad de la autoridad; ampliar espacios de participación
de la sociedad en la gestión ambiental; e incorporar conceptos nuevos para aplicarlos a las
acciones reguladas en la ley.
- En materia de distribución de competencias, la Lgeepa establece los ámbitos de actuación
de los tres niveles de gobierno, mediante la atribución de competencias a cada uno, y un
procedimiento de transferencia gradual de atribuciones para descentralizarlas a los
gobiernos de los estados y de los municipios. Lo anterior, en la medida del desarrollo de
sus capacidades, y mediante convenios de coordinación, principalmente en las materias de
control de la contaminación atmosférica, administración de áreas naturales protegidas,
control de residuos de baja peligrosidad, y zona federal marítima terrestre.
- En materia de instrumentos de política ambiental, la Ley reforzó su carácter preventivo;
reformó los instrumentos de ordenamiento ecológico del territorio, la evaluación del
impacto ambiental y la regulación ambiental de los asentamientos humanos; e incluyó otros
instrumentos como la autorregulación y la auditoría ambiental, y los instrumentos
económicos.
- En materia de biodiversidad, se fortaleció la capacidad institucional para preservar los
recursos de las áreas naturales protegidas, se trató de incentivar a la sociedad para participar
en su protección y administración, se establecieron zonas de restauración con programas
para su recuperación, y se señalaron acciones para la protección y aprovechamiento de la
flora y fauna silvestre.

La materia de la biodiversidad, y particularmente de las áreas naturales protegidas resulta
de suma importancia; entre otras razones, por los problemas de carácter transversal en
dichas áreas; entre los que se encuentran los problemas de tenencia, apropiación y
regulación de la tierra, así como las constantes invasiones a dichas áreas. Por ello, la
política en esta materia está basada en: el fortalecimiento de la capacidad institucional y
consolidación de las acciones para su manejo sustentable; en el impulso de la sinergia
institucional en la materia y en programas de inspección y vigilancia en 52 áreas naturales
protegidas; en el establecimiento de mecanismos de valorización económica y social de sus
recursos naturales; y en la promoción de la participación social en ellas. Lo anterior, ha
permitido y reforzará la conservación de los recursos naturales bajo esquemas de
reconstrucción de sistemas ecológicos que puedan crear conjuntamente las condiciones de
crecimiento económico y de protección al medio ambiente. Como ejemplo de lo anterior,
las áreas que contaban con un manejo sustentable y programas de inspección y vigilancia
en el año 2001 eran 2, actualmente son 20 áreas, y para 2003 se pretende que sean 56; es
44


decir, el porcentaje del territorio nacional cubierto por áreas en éstas condiciones pasó de
un 8.6% a un 9.1% para llegar en 2006 a 10%. Además, dentro de las metas negociadas con
la Presidencia de la República se encuentran: el establecimiento de 18 áreas con manejo
sustentable; el reforzamiento de programas de inspección y vigilancia; y el desarrollo del
potencial ecoturístico en 10 áreas.

- En materia de contaminación ambiental, se incluyeron instrumentos para consolidar la
gestión ambiental para prevenir y controlar la contaminación del aire, y se estableció una
política de protección a la salud y a los ecosistemas, mediante la prevención de la
generación de los residuos peligros; y de eficiencia de su gestión administrativa.
- En materia de participación social e información ambiental, la ley amplía los espacios
para que la sociedad participe en la gestión ambiental, mediante la creación de órganos de
consulta y de nuevos procedimientos de participación en materia de impacto ambiental y de
ordenamiento ecológico del territorio.
- En materia de responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, se otorga a
las comunidades afectadas la posibilidad de impugnar los actos administrativos por medio
del recurso de revisión, y se incluyen nuevos elementos para dar mayor certeza sobre los
criterios para la imposición de multas.

Por su parte, las reformas al Código Penal incluyeron un nuevo título denominado “Delitos
Ambientales”, en el que se establecieron como delitos, conductas en contra del medio
ambiente, mismas que fueron integradas en un solo instrumento legal; con la intensión de
reforzar la normatividad que permitiera prevenir o inhibir conductas que puedan ocasionar
daños a los recursos naturales, a los ecosistemas, a la flora y fauna, y a la salud pública.